第一篇：村委會(huì)與企業(yè)之間的管理協(xié)議

有關(guān)百賢預(yù)制板廠繳納馬桑村村委會(huì)管理費(fèi)協(xié)議

甲方：丹景山鎮(zhèn)馬桑村村委會(huì)

乙方：隆豐鎮(zhèn)高黃村 組 ：祝波

為了加快丹景山鎮(zhèn)災(zāi)后重建步伐，提供可靠的建材資源，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，同意將丹景山馬桑村2組，8組部分土地租于百賢預(yù)制板廠，用于生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件使用。租期從2009年 月 日至 年 月 日止。租期

共 年。經(jīng)雙方協(xié)商如下：

1.乙方每年給付人民幣400元/畝的管理費(fèi)用，并且每5年按照20%遞增一次管理費(fèi)用，每次遞增基數(shù)按遞增后的金額計(jì)算。給付時(shí)間每年 月 日。

2.乙方在運(yùn)營期間與村民發(fā)生矛盾時(shí)由甲方出面協(xié)助調(diào)解，但是不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.乙方必須每年在合同規(guī)定的期限內(nèi)把一年的租賃費(fèi)用一次性付給村民，由甲方負(fù)責(zé)監(jiān)督。

4.在20年后，乙方不租用土地了，乙方負(fù)責(zé)還耕，于2014年3月內(nèi)先付五千元的還耕保證金給農(nóng)戶，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)保管。

5.還耕后土地收入比原來的產(chǎn)量有所減少，以三年每年每畝300元的補(bǔ)償金付給農(nóng)戶，以及付給農(nóng)戶的雜工費(fèi)，以當(dāng)年的普通工價(jià)計(jì)算。

6.還耕后農(nóng)戶以實(shí)測面積來分擔(dān)損耗面積。

7.如在租用期內(nèi)，國家征用土地，甲乙雙方無條件解除合同。房屋及其地面附屬物歸乙方所有。

8.乙方需提供：營業(yè)執(zhí)照（正、副本）復(fù)印件各一份；組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件一份；法人代表身份證復(fù)印件一份；

2、8組村民戶與乙方簽訂的《租地協(xié)議》以及花名單、租用面積、復(fù)印件。

9.如今后政府征地，乙方無條件執(zhí)行，與甲方無關(guān)。

10.如有違約，一切按照《合同法》執(zhí)行。

7.本合同一式兩份，甲方保存一份，乙方保存一份，甲乙雙方共同簽字蓋章后生效。

甲方：丹景山鎮(zhèn)馬桑村村委會(huì)（蓋章）

村支兩委，監(jiān)事會(huì)成員（簽字）

乙方：隆豐鎮(zhèn)高黃村 組 ：祝波（蓋章）

二00九年 月 號(hào)

第二篇：村委會(huì)與老板合同

浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)合同

（本合同適用于村經(jīng)濟(jì)合作社或其它中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)使用）

甲方(受托方)：

住所：

聯(lián)系電話：

乙方(受讓方)：

住所：

聯(lián)系電話：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，甲方受

等承包人的委托，就土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)事宜，經(jīng)甲乙雙方平等協(xié)商同意，訂立本合同。

一、流轉(zhuǎn)土地的狀況、流轉(zhuǎn)方式與用途

甲方將 等 戶農(nóng)戶在 等地承包經(jīng)營、面積合計(jì)（大寫）

畝的土地，以

方式流轉(zhuǎn)給乙方，從事 生產(chǎn)經(jīng)營。具體見委托流轉(zhuǎn)土地明細(xì)表。

二、流轉(zhuǎn)期限

流轉(zhuǎn)期限為，自

年 月 日至 年 月 日（最長不得超過土地承包期剩余期限）。

甲方應(yīng)在 年 月 日交付流轉(zhuǎn)土地，乙方應(yīng)在合同到期日歸還土地。

三、流轉(zhuǎn)價(jià)款與支付方式

流轉(zhuǎn)價(jià)款按下列第__種方式計(jì)算：

1.每畝每年支付(實(shí)物名稱)________公斤,共_____公斤。

2.每畝每年支付人民幣_(tái)_______元，共______元(大寫:)。

—1—

3.考慮物價(jià)等因素的約定：___________________________。流轉(zhuǎn)價(jià)款按下列第__種方式支付： 1.分期支付：

第一次支付于____年____月____日前支付__________公斤（元）； 第二次支付于____年____月____日前支付__________公斤（元）； 第三次支付于____年____月____日前支付__________公斤（元）； ……

2.一次性支付：于______年_____月_____日前全部支付完畢。3._____________________________________________________。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方按委托方的授權(quán)權(quán)限行使相關(guān)權(quán)利。

2、按時(shí)向乙方收取約定的流轉(zhuǎn)價(jià)款，按時(shí)交付約定流轉(zhuǎn)的土地。

3、監(jiān)督乙方履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，對(duì)乙方違反土地用途等行為有義務(wù)制止和檢舉，有權(quán)獲得由此造成的損失賠償。

4、協(xié)助乙方獲取國家和當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼與服務(wù)，提供必要的服務(wù)。

5、支持、配合乙方開展正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，協(xié)調(diào)好委托方和當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系，協(xié)助解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾，維護(hù)乙方合法權(quán)益。

6、有權(quán)獲取合同約定的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)投入補(bǔ)償。

五、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、遵守法律、法規(guī)和有關(guān)政策，接受當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和所在村經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、指導(dǎo)、服務(wù)，不得損害利害關(guān)系人和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法享受國家和政府提供的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策與服務(wù)。

2、按合同約定的土地用途和期限，享有公共設(shè)施的使用權(quán)，依法享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)。

3、按約定支付土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)款和相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定交納水電等有關(guān)生產(chǎn)

—2—

費(fèi)用。

4、土地流轉(zhuǎn)期間，乙方將土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，必須取得甲方的書面同意。

5、土地流轉(zhuǎn)到期時(shí)，及時(shí)向甲方交還流轉(zhuǎn)的土地或者協(xié)商繼續(xù)流轉(zhuǎn)。

六、違約責(zé)任

1.因變更或解除本合同使一方遭受損失的，除依法可免除責(zé)任外，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

2.甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，給乙方造成損失的，應(yīng)予以賠償。3.乙方逾期支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每延遲一天，按應(yīng)支付費(fèi)用的___%承擔(dān)違約金。4.乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、破壞水利等基本設(shè)施或給土地造成永久性損害的，甲方有權(quán)解除合同，并由乙方向甲方支付違約金_____元。如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方及相關(guān)當(dāng)事人一方經(jīng)濟(jì)損失的，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況，由有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商。

七、其他約定

1、土地流轉(zhuǎn)后，甲乙雙方應(yīng)向發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地承包管理部門備案。

2、乙方為提高土地生產(chǎn)能力而進(jìn)行設(shè)施改建，應(yīng)征得甲方同意，并將方案報(bào)經(jīng)發(fā)包方和上級(jí)有關(guān)部門審核同意。

3、乙方應(yīng)服從國家和集體建設(shè)用地需要，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)期間土地被依法征收、占用時(shí)，乙方應(yīng)服從，但有權(quán)獲得相應(yīng)的青苗補(bǔ)償費(fèi)和已投入建設(shè)的地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

4、土地流轉(zhuǎn)到期及復(fù)耕與恢復(fù)原狀的責(zé)任約定：。

5、其它需要說明的事項(xiàng)：。

6、本協(xié)議在履行過程中發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）調(diào)解，不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

—3—

7、本協(xié)議自雙方簽字后生效。經(jīng)協(xié)商，決定＿＿（是或否）鑒證。未盡事宜，由雙方共同協(xié)商補(bǔ)充，并報(bào)村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案，有關(guān)補(bǔ)充條款與本合同具有同等法律效力。

8、本協(xié)議一式＿＿ 份，雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門各備案一份（如有鑒證，相應(yīng)增加一份）。

甲方（代理人簽字、蓋章）： 乙方（簽字、蓋章）：

身份證號(hào)： 身份證號(hào)：

年 月 日 年 月 日

鑒證單位：（簽章）

鑒證人：（簽章）

年 月 日

—4—

第三篇：村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系探討之一

村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系探討之一

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發(fā)表日期：2007年4月18日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：重慶市第二中級(jí)人民法院研究室法官法律碩士 吳美來

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村民委員會(huì)無權(quán)代表行為的司法救濟(jì)——以村民會(huì)議民主議定程序?yàn)橹行?/p>

《村民委員會(huì)組織法》第19條規(guī)定，凡是直接涉及到村民切身利益的重大事項(xiàng)均需經(jīng)過村民會(huì)議討論決定，確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的民主議定原則，這一原則在土地管理法、土地承包法以及相關(guān)的司法解釋中也得到了確認(rèn)。然而此項(xiàng)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并未得到嚴(yán)格遵守，村委會(huì)往往違反民主議定原則以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義與第三人為一定的民事法律行為，由此引發(fā)了大量村民與村委會(huì)之間的民事糾紛。此類案件情況復(fù)雜，所涉法律規(guī)定很不完善，認(rèn)識(shí)和處理上也不盡統(tǒng)一。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將更多地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，從學(xué)理上對(duì)此類問題進(jìn)行探討，并提出可行的解決思路，對(duì)于今后完善立法，預(yù)防和解決此類糾紛具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、村民委員會(huì)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的法律地位

《村民委員會(huì)組織法》第一條表明了其立法精神在于保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，村民自治的組織依其功能可分為兩種：一為村民會(huì)議，一為村民委員會(huì)。村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成，其經(jīng)過民主方式形成的決定體現(xiàn)的是全體村民的意志。村民委員會(huì)由本村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，除協(xié)助基層政府開展工作、維護(hù)農(nóng)村公共秩序外，在經(jīng)濟(jì)生活中還負(fù)責(zé)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營與管理。村民會(huì)議是真正體現(xiàn)村民自治的組織，應(yīng)當(dāng)說一切涉及村民利益的事項(xiàng)，均可以由村民會(huì)議討論決定，然后交由村民委員會(huì)辦理，但事實(shí)上不可能也不需要將任何涉及村民利益的事項(xiàng)都交由村民會(huì)議討論決定，《村民委員會(huì)組織法》第19條以列舉法的方式明確了必須提請村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

盡管立法并沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的關(guān)系，但從村委會(huì)組織法第18條、19條的規(guī)定看，村民會(huì)議是村內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，村委會(huì)應(yīng)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村民會(huì)議每年審議村委會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村委會(huì)成員的工作，可見，村委會(huì)是村民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)內(nèi)執(zhí)行村民會(huì)議的決策并管理具體事務(wù)。在對(duì)外關(guān)系上，村委會(huì)居于何種法律地位，法律規(guī)定并不明確。按照《農(nóng)村土地承包法》第12條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。”此法將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)并列，二者似乎是兩個(gè)相互獨(dú)立的組織，可見法律并沒有徹底明確村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。筆者以為，對(duì)于二者的關(guān)系，主要應(yīng)依據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，同時(shí)參考民法的一般理論來認(rèn)定，在對(duì)外關(guān)系上應(yīng)將村委會(huì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表機(jī)關(guān)。

代表，一般特指法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人，以法人或者其他組織的名義從事民事法律行為，法律上將該

行為視為法人或者其他組織的行為[1]。我國理論界認(rèn)為，代表機(jī)關(guān)有單一機(jī)關(guān)和集體機(jī)關(guān)兩種形式，而從立法實(shí)踐看，我國法律沒有類似于共同代表或集體代表的規(guī)定[2]。但是基于以下三個(gè)方面的原因，在涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體利益的情況下，一般并不以某一個(gè)自然人的身份對(duì)外從事民事法律行為：一是村委會(huì)組織法沒有明確村民委員會(huì)主任的法定代表人或負(fù)責(zé)人身份；二是村委會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，并非專職從事管理或經(jīng)營的人員，村委會(huì)組織法第19條規(guī)定的強(qiáng)制性民主議定程序，要求村委會(huì)而不是村委會(huì)主任或其成員根據(jù)村民會(huì)議討論決定辦理相關(guān)事項(xiàng)；三是國家出臺(tái)了村委會(huì)印章管理的指導(dǎo)性文件[3]，村民委員會(huì)主任一般不直接保管印章，其個(gè)人代表全體村民難以從形式取得第三人的信任。因此，實(shí)際生活中村委會(huì)一般只是以村委會(huì)的身份代表全村與村民或村民以外的第三人發(fā)生民事法律行為。

很顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有法人地位，也沒有同法人一樣嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)[4]。從村委會(huì)組織法粗略的規(guī)定看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)中，村民會(huì)議是權(quán)力機(jī)關(guān)，村委會(huì)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，村委會(huì)以村民集體意志為意思表示，對(duì)外而言村委會(huì)是代表機(jī)關(guān)，其行為產(chǎn)生的法律后果歸屬于它所代表的實(shí)體，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村委會(huì)在法律和村民會(huì)議明確授權(quán)的范圍內(nèi)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事維護(hù)村民權(quán)益的活動(dòng)，其與第三人為民事法律行為的性質(zhì)應(yīng)視為一種代表行為。

二、村民委員會(huì)無權(quán)代表行為的性質(zhì)認(rèn)定

村委會(huì)組織法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等均規(guī)定有民主議定原則，即對(duì)于土地承包等涉及村民重大利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)過村民會(huì)議的民主議定并取得村民會(huì)議的多數(shù)通過。對(duì)于村委會(huì)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與第三人為民事法律行為時(shí)，民主議定原則也當(dāng)然適用。村委會(huì)違背民主議定原則，在應(yīng)當(dāng)而沒有取得村委會(huì)決定授權(quán)的情況下從事的民事法律行為大量存在，基于前文的論述，筆者認(rèn)為對(duì)此類行為的性質(zhì)應(yīng)界定為無權(quán)代表行為。

參照無權(quán)代表的概念，村委會(huì)的無權(quán)代表是指村委會(huì)在代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事民事法律行為時(shí)，違反法律的規(guī)定超越其代表權(quán)限的行為。合同法第50條對(duì)無權(quán)代表作了規(guī)定：“法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同，除相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效?！睂?duì)于村委會(huì)無權(quán)代表的構(gòu)成要件，應(yīng)從以下幾個(gè)方面把握：

一是村委會(huì)須實(shí)施法律行為。如果未實(shí)施法律行為，也就無代表可言；二是村委會(huì)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義。如果不以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義，則無須村民會(huì)議民主議定的授權(quán)；三是村委會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議民主議定程序作出的決定授權(quán)。即村委會(huì)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義實(shí)施的法律行為欠缺代表權(quán)，是在未取得村民會(huì)議授權(quán)的情況下實(shí)施了應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議民主決定的事項(xiàng)，包括村民會(huì)議未予授權(quán)、授權(quán)行為無效或被撤銷、超越授權(quán)范圍等情形；四是須表面上不足令人信其有代表權(quán)。按照法律的規(guī)定，對(duì)涉及村民集體利益的重大事項(xiàng)，須經(jīng)民主議定原則決定，村委會(huì)必須向第三人出示其已獲村民會(huì)議授權(quán)的證明，并且作為法律的強(qiáng)制性規(guī)定，也是約束任何第三人的行為規(guī)范，即賦予了相對(duì)人的審查、注意義務(wù)，第三人不得以不知道法律規(guī)定為由主張合同有效。但如果村規(guī)民約對(duì)村委會(huì)的權(quán)限作了更為嚴(yán)格的限定，擴(kuò)大了法律關(guān)于民主議定原則的適用范圍，則不具有對(duì)抗善意第三人效力，按民法理論，此種情況應(yīng)成立表見代表，其法律行為有效，法律后果直接歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

與本文將村委會(huì)違反民主議定原則所為的民事法律行為界定為無權(quán)代表行為不同的是，有兩種觀點(diǎn)較有代表性：一是認(rèn)為此種情況違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效；二是屬于無權(quán)處分行為，效力待定。對(duì)于第一種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，盡管合同法第52條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無效，但必須對(duì)這條規(guī)定作合乎立法目的的限縮性解釋，應(yīng)當(dāng)理解為違反了法律、行政法規(guī)中強(qiáng)制性規(guī)定的效力性規(guī)定，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是，法律法規(guī)明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立，或者雖未作如上規(guī)定，但若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益或社會(huì)公共利益[5]。顯然，從法律的相關(guān)規(guī)定看，并不能推導(dǎo)出村委會(huì)僅僅違反民主議定原則所為的民事法律行為無效的當(dāng)然結(jié)論。并且無權(quán)代表行為從實(shí)質(zhì)上并不必然對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織（或其全體村民）不利，一律將此類行為界定為無效，不僅不利于保護(hù)交易安全，也并不必然有利于保護(hù)村民的利益。對(duì)于第二種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，無權(quán)處分的范圍比較窄，并不能完全涵蓋村委會(huì)違背民主議定原則所為的民事法律行為。此外，第三人的善意對(duì)無權(quán)代表和無權(quán)處分行為的后果所造成的影響也不完全相同，如果無權(quán)代表相對(duì)人是善意的，則可能構(gòu)成表見代表，使無權(quán)代表行為發(fā)生法律效力，而善意的無權(quán)處分相對(duì)人只可能根據(jù)善意取得制度取得標(biāo)的動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。無權(quán)處分人是以自己的名義所為的法律行為，而村委會(huì)往往以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義與第三人發(fā)生法律關(guān)系，因此更加符合無權(quán)代表的特征。

三、村委會(huì)無權(quán)代表行為的法律效力及救濟(jì)途徑

村委會(huì)違反民主議定原則的法律行為為無權(quán)代表行為，狹義的無權(quán)代表行為屬于效力待定的行為，其效力的確定取決于村民會(huì)議是否追認(rèn)。但是，現(xiàn)實(shí)中對(duì)于村委會(huì)的無權(quán)代表行為，還可能存在影響其法律效力的其他原因，使得村委會(huì)無權(quán)代表行為的效力狀態(tài)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，同時(shí)也為村民對(duì)村委會(huì)無權(quán)代表行為的救濟(jì)提供了不同的路徑選擇。

（一）村委會(huì)無權(quán)代表行為有效。當(dāng)村委會(huì)的行為構(gòu)成表見代表時(shí)，其代表行為有效。表見代表制度的確立在于保護(hù)交易安全，維護(hù)善意第三人的利益。比照合同法第50條的規(guī)定，如果村規(guī)民約擴(kuò)大民主議定原則的適用范圍，對(duì)法律、法規(guī)未作強(qiáng)制性要求的事項(xiàng)納入民主議定范圍，而第三人在與村委會(huì)簽訂合同時(shí)，已按照法律、法規(guī)的要求盡到了審查村委會(huì)代表權(quán)限的注意義務(wù)，有合理的理由相信村委會(huì)能夠代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行為，則村委會(huì)的無權(quán)代表行為符合表見代表的構(gòu)成要件，其代表行為當(dāng)然有效。此時(shí)，村委會(huì)的代表行為后果及于全體村民，村民不得以村委會(huì)代表行為違反村規(guī)民約請求確認(rèn)合同無效。但村規(guī)民約可以同時(shí)對(duì)村委會(huì)的這種行為規(guī)定適當(dāng)?shù)呢?zé)任形式，強(qiáng)化村委會(huì)成員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的注意義務(wù)和忠誠義務(wù)，防止村委會(huì)濫用代表權(quán)。

（二）村委會(huì)代表行為效力待定。即狹義無權(quán)代表的情形，指村委會(huì)在對(duì)外代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事民事法律行為時(shí)，違反法律的規(guī)定超越代表權(quán)限的行為，以及其他不符合表見代表構(gòu)成要件的越權(quán)行為，其效力取決于村民會(huì)議的追認(rèn)。村民可以根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，按照法定程序召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，對(duì)村委會(huì)的代表行為進(jìn)行討論，作出追認(rèn)與否的民主決定，如果追認(rèn)，表明村民接受村委會(huì)的無權(quán)代表行為，則無須相對(duì)人的同意即可發(fā)生法律效力，使得村委會(huì)的無權(quán)代表行為擺脫效力待定的狀態(tài)，歸為有效。如果拒絕追認(rèn)，則該行為無效。村民可以以村委會(huì)為被告，以相對(duì)人為第三人，向法院提出請求確認(rèn)村委會(huì)無權(quán)代表行為的無效之訴。因?yàn)樵诖_認(rèn)之訴中，只要是對(duì)法律關(guān)系存在與否有不明確的人，對(duì)于爭執(zhí)其主張的人提起，而且對(duì)確認(rèn)判決有法律上的利益的人，就是適格的當(dāng)事人[6]。

（三）村委會(huì)無權(quán)代表行為可撤銷。民法通則第59條和合同法第54條將欺詐、脅迫、乘人之危、重大誤解、訂立合同時(shí)顯失公平作為可撤銷民事法律行為的原因?，F(xiàn)實(shí)中，村民往往以村委會(huì)與第三人所為的法律行為顯失公平為由，請求法院予以撤銷或變更。如果選擇變更，則表示村民對(duì)村委會(huì)的無權(quán)代表行為未作根本性的否定，僅要求作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如選擇撤銷，則與請求確認(rèn)行為無效的法律后果基本相同。很顯然，此時(shí)影響村委會(huì)行為可撤銷與效力待定的原因發(fā)生并存，如何確定其效力取決于村民的選擇，但請求撤銷（或變更）與請求確認(rèn)行為無效在訴權(quán)的行使上差異較大。因?yàn)槌蜂N權(quán)屬于形成權(quán)，形成之訴的目的是使既存的民事實(shí)體權(quán)利或者法律關(guān)系發(fā)生變更或者消滅，其當(dāng)事人的適格問題，一般在實(shí)體法上都有明文規(guī)定，應(yīng)根據(jù)民事實(shí)體法的規(guī)定來解決[7]。合同法第54條規(guī)定：“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：……?！睋?jù)此可以推斷具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)理解為合同當(dāng)事人。村民并非合同的當(dāng)事人，不享有撤銷權(quán)，無權(quán)直接請求法院撤銷或變更，只能要求村委會(huì)提出相應(yīng)的訴訟請求[8]。如果村委會(huì)并不按照村民的要求提出撤銷之訴，則村民可以依據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，罷免改選村委會(huì)的成員。

（四）村委會(huì)無權(quán)代表行為無效。2003年3月施行的《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)?！钡?8條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?004年8月修訂的《土地管理法》第15條對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營土地的作了同《農(nóng)村土地承包法》第48條類似的規(guī)定。這些法條不僅規(guī)定了民主議定原則，同時(shí)要求上級(jí)人民政府或主管部門的批準(zhǔn)，是對(duì)民主議定原則的干預(yù)，體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)村土地承包制的特別保護(hù)。合同法第44條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！币虼耍陨弦?guī)定應(yīng)屬于效力性規(guī)范，如果村委會(huì)既沒有經(jīng)過民主議定原則為了以上的法律行為，且未報(bào)經(jīng)上級(jí)相關(guān)機(jī)關(guān)或部門批準(zhǔn)，村民起訴要求確定合同無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。此外，村委會(huì)無權(quán)代表行為還可能由于其他原因而歸于無效，如合同內(nèi)容違法，以合法形式掩蓋非法目的；村委會(huì)與第三人惡意串通，損害集體經(jīng)濟(jì)組織的利益等。對(duì)此，村民同樣可以以適格的原告身份提出確認(rèn)合同無效之訴。

四、對(duì)村民訴權(quán)的合理限制

民主議定原則是防止村委會(huì)濫用代表權(quán)、實(shí)現(xiàn)村民自治的重要程序保障，對(duì)于可能侵犯村民利益的村委會(huì)無權(quán)代表行為，應(yīng)當(dāng)為村民提供必要的司法救濟(jì)。但基于公平的民法理念，同時(shí)必須維護(hù)善意第三人的正當(dāng)利益，對(duì)村民的訴權(quán)予以合理的限制。

（一）起訴主體的限制

最高人民法院法釋〔1999〕15號(hào)《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第2條規(guī)定：“發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，以簽訂承包合同時(shí)違反《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定的民主議定原則，或者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由，以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并可通知承包方作為第三人參加訴訟?！贝藯l規(guī)定肯定了村民有權(quán)對(duì)村委會(huì)違反民主議定原則與第三人簽訂的土地承包合同提出確認(rèn)之訴，但同時(shí)對(duì)原告的主體作了限定，即必須是半數(shù)以上的村民提出訴訟。筆者以為，這樣的限定比較合理，并且應(yīng)當(dāng)類推適用于村委會(huì)無權(quán)代表的一般情形。因?yàn)槿绻鹪V的原告未過村民的半數(shù)，則可以推定村委會(huì)的行為沒有違背多數(shù)村民的意志，符合大多數(shù)人的利益，出于維護(hù)交易安全的考慮，應(yīng)認(rèn)定其行為有效，村委會(huì)可以通過召開村民會(huì)議的形式予以事后追認(rèn)。村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成，對(duì)該條規(guī)定中的“村民”，似應(yīng)理解為年滿18周的村民更為妥當(dāng)，否則有可能不能形成對(duì)村委會(huì)無權(quán)代表行為的追認(rèn)。但是，對(duì)于村委會(huì)無權(quán)代表行為由于其他原因歸于無效的，不應(yīng)作這樣的限定。我國的通說認(rèn)為，絕對(duì)無效的民事行為，不以當(dāng)事人之間為限，任何人均可主張其無效[9]。村委會(huì)代表行為無效的不僅違背了多數(shù)村民的意志，其實(shí)質(zhì)是其內(nèi)容和形式違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會(huì)公共利益，故不受法律的承認(rèn)和保護(hù)，并不以利害人的主張為前提，因此，即使是少數(shù)村民也有權(quán)提起訴訟。另外，如前所述，對(duì)于請求撤銷或變更村委會(huì)與第三人所簽訂的合同的，村委會(huì)本本身才是適格的當(dāng)事人，起訴權(quán)應(yīng)由村委會(huì)享有，而不是村民。

（二）起訴時(shí)間的限制

對(duì)于合同相對(duì)無效，各國立法均規(guī)定了撤銷權(quán)的時(shí)效問題，這對(duì)維護(hù)交易安全和第三人利益具有重大意義。《暫行規(guī)定》第25條同時(shí)規(guī)定：“屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過1年，……對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！痹撘?guī)定并未明確設(shè)定這一年時(shí)間限制的性質(zhì)，我們可以將其理解為對(duì)承包合同違反民議定原則的無效請求設(shè)定了一年的除斥期間，只要合同簽訂后一年內(nèi)村民沒有起訴，人民法院就不再認(rèn)定合同無效。此規(guī)定與《民通意見》第73條相一致，該條規(guī)定“可變更或可撤銷的民事行為，自行為成立時(shí)起超過一年當(dāng)事人才請求變更或者撤銷的，人民法院不予保護(hù)?！倍贤ǖ?5條第（一）項(xiàng)規(guī)定具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人，應(yīng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使撤銷權(quán)，其規(guī)定更加合理，且合同法作為特別法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。對(duì)于絕對(duì)無效的合同而言，“由于無效合同本質(zhì)上具有違法性，從維護(hù)合法秩序的需要出發(fā)，當(dāng)事人有權(quán)在任何時(shí)候針對(duì)違法的無效合同請求法院和仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)無效[10]?！蔽覈⒎ú⑽磳?duì)絕對(duì)無效的主張權(quán)設(shè)定時(shí)效，因此，對(duì)于村委會(huì)無權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的無效合同，應(yīng)當(dāng)不受一年除斥期間的限制。

（三）訴權(quán)因其他原因而消滅

除起訴的主體和時(shí)間受限制外，還可能基于其他原因使村民喪失勝訴的權(quán)利。其一，第三人的行為?！稌盒幸?guī)定》第25條同時(shí)規(guī)定：“雖未超過1年，但承包人實(shí)際做了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持?！痹摋l適用的前提必須是第三人為善意，但該條并未區(qū)分第三人的善意或惡意，使得第三人在明知村委會(huì)無權(quán)代表的情況下，仍可以與其發(fā)生民事法律關(guān)系，立即投入大量資金，惡意規(guī)避協(xié)議無效的法律后果。其二，村民自身的行為。筆者認(rèn)為，為公平保護(hù)第三人的利益，對(duì)于村委會(huì)的無權(quán)代表行為，除村民通過明示的方式予進(jìn)行追認(rèn)外，還可以通過村民的行為進(jìn)行推定。因?yàn)閮H以形式上缺乏民主議定程序就認(rèn)定村委會(huì)的行為違反了村民的共同意愿、損害了村民利益而無效，顯然與事實(shí)不符，有違客觀、公正和誠實(shí)信用[11]。比如村委會(huì)與第三人所簽訂的合同已經(jīng)履行，村民明知且已從中獲取實(shí)際利益，則可以推定村民對(duì)村委會(huì)無權(quán)代表行為作出了事后的追認(rèn)。對(duì)于出現(xiàn)利益的重大變化后，村民又以違反民主議定程序反悔，要求確認(rèn)村委會(huì)行為無效的請求應(yīng)當(dāng)不予支持，是否能夠以顯失公平或情勢變更為由予以變更則屬另外一個(gè)值得爭議的問題，《暫行規(guī)定》對(duì)此予以了肯定，規(guī)定可以依照公平原則，對(duì)承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

《暫行規(guī)定》沒有明確界定村委會(huì)違反民主議定原則所為民事法律行為的性質(zhì)，但對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)承包合同以及類似糾紛具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。如何對(duì)村委會(huì)違背民主議定原則所為的民事法律行為進(jìn)行司法救濟(jì)，還有待立法的統(tǒng)一規(guī)范。盡管本文在學(xué)理上和法律依據(jù)上尚存在一定障礙，但為現(xiàn)實(shí)司法提供了一種可行的思路。畢竟，“司法的終極目的和價(jià)值目標(biāo)就是司法公正，采取何種學(xué)說本身并不是目的[12]?！?/p>

注釋:

[1]、王利明：《合同法研究》（第一卷），中國人民大學(xué)出版社2002年版，第619頁。

[2]、石慧榮：“法人代表制度研究”，《現(xiàn)代法學(xué)》1996年第4期。

[3]、國務(wù)院辦公廳于2001年7月22日以國辦發(fā)〔2001〕52號(hào)通知轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、公安部《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作的意見》，該意見規(guī)定：“村民委員會(huì)印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會(huì)提名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論后決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會(huì)主任一般不宜直接保管印章。凡涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等重大問題需使用印章時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)，經(jīng)會(huì)議討論同意并經(jīng)村民委員會(huì)主任簽字后方可使用?！?/p>

[4]、但是，也有學(xué)者提出，按照我國民法通則第37條關(guān)于法人成立的四項(xiàng)條件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完全具有法人的基本特征，應(yīng)當(dāng)按照法人理念確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。馬漢學(xué)：“村民委員會(huì)的法律地位研究”，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第5期，第71～74頁。

[5]、王利明：《合同法研究》（第一卷），中國人民大學(xué)出版社2002年版，第658頁。

[6]、李龍：“民事訴訟當(dāng)事人適格芻論”，《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第4期，第79頁。

[7]、李龍：“民事訴訟當(dāng)事人適格芻論”，《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第4期，第79頁。

[8]、最高人民法院法釋〔1999〕15號(hào)《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》并沒有對(duì)此問題作出特別的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定，對(duì)村委會(huì)違反民主議定原則與第三人簽訂的土地承包合同，村民有權(quán)起訴要求確認(rèn)合同的效力。

[9]、梁慧星：《民法總論》，法律出版社1996年版，第193頁。

[10]、王利明、崔建遠(yuǎn)：《合同法新論·總則》，中國政法大學(xué)出版社2000修訂版，第262頁。

[11]、江蘇省高級(jí)人民法院民二庭：“農(nóng)村土地承包糾紛法律問題研究”，《人民司法》2006年第3期，第9頁。

[12]、黃松有主編：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年版，第363頁。

第四篇：村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的法律關(guān)系

村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的法律關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)之間，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)和協(xié)助關(guān)系，這是由《村委會(huì)組織法》規(guī)定的?！洞逦瘯?huì)組織法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給于指導(dǎo)、支持和幫助。但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

這種指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，是由村委會(huì)的性質(zhì)所決定的，因?yàn)榇逦瘯?huì)既不是一級(jí)政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，而是村民自我管理、自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，因此，二者之間不存在行政隸屬關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)主要體現(xiàn)：（1）政策指導(dǎo)，既保障村委會(huì)的決議、決定符合黨的政策和國家的法律規(guī)定；（2）組織指導(dǎo)，即指導(dǎo)和幫助村委會(huì)搞好班子建設(shè)，特別是村委會(huì)的換屆選舉工作；（3）工作指導(dǎo)，即指導(dǎo)村委會(huì)依法辦好各項(xiàng)工作，如辦理公共事務(wù)和工藝事業(yè)，維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)節(jié)民間糾紛，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系等。無論是從理論還是從現(xiàn)實(shí)生活看，村委會(huì)工作都離不開這種有效的指導(dǎo)，這是保證村民自治事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

村委會(huì)協(xié)助人民政府開展工作主要體現(xiàn)：（1）向村民宣傳黨的方針、政策和國家憲法、法律、法規(guī)，做到家喻戶曉；（2）按時(shí)完成上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門布置的各項(xiàng)工作；（3）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)的關(guān)系上，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要自覺的尊重和維護(hù)村委會(huì)的自治地位，對(duì)村委會(huì)的工作少一些行政命令和指手畫腳，多一些實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。

第五篇：村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系

村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)之間，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，這是由《村委會(huì)組織法》規(guī)定的?！洞逦瘯?huì)組織法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！?/p>

這種指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，是由村委會(huì)的性質(zhì)所決定的。因?yàn)榇逦瘯?huì)既不是一級(jí)政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，而是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，因此，二者之間不存在行政隸屬關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在：（1）政策指導(dǎo)，即保證村委會(huì)的決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規(guī)定；（2）組織指導(dǎo)，即指導(dǎo)和幫助村委會(huì)搞好班子建設(shè)，特別是村委會(huì)的換屆選舉工作；（3）工作指導(dǎo)，即指導(dǎo)村委會(huì)依法辦好各項(xiàng)工作，如辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)解民間糾紛，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系等。無論是從理論還是從現(xiàn)實(shí)生活看，村委會(huì)工作都離不開這種有效的指導(dǎo)，這是保證村民自治事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

村委會(huì)協(xié)助人民政府開展工作主要體現(xiàn)在：（1）向村

民宣傳黨的方針、政策和國家憲法、法律、法規(guī)，做到家喻戶曉；（2）按時(shí)完成上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法布置的各項(xiàng)工作；（3）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)的關(guān)系問題上，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)工作部門要自覺地尊重和維護(hù)村委會(huì)的自治地位，對(duì)村委會(huì)的工作少一些行政命令和指手劃腳，多一些實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。