第一篇：林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）關(guān)于強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系的精神，按照國務(wù)院有關(guān)文件的精神和《國家林業(yè)局XX年工作要點(diǎn)》關(guān)于“按照相對集中行政執(zhí)法權(quán)的改革思路，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作”的要求，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的具體情況，特制定本方案。

一、實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的必要性

全面推進(jìn)依法行政，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。黨的十六大全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步要求“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”?！稕Q定》提出“加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，改善執(zhí)法監(jiān)管條件，提高執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)”。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期，各級林業(yè)行政主管部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，提高依法行政水平，已成為形勢發(fā)展的必然要求。

多年來，各級林業(yè)行政主管部門不斷加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，依法查處行政案件，執(zhí)法水平不斷提高，為保障林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，林業(yè)行政執(zhí)法工作，尤其是執(zhí)法體制方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在：林業(yè)行政主管部門內(nèi)部以業(yè)務(wù)管理范圍劃分林業(yè)行政案件查處職責(zé)，多機(jī)構(gòu)查處林業(yè)行政案件，執(zhí)法權(quán)相對分散，如資源林政、森林公安、森林防火、森林病蟲害防治（植物檢疫）、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理局（處）等機(jī)構(gòu)，以及木材檢查站、林業(yè)工作站、種苗站、瀕管辦、林業(yè)技術(shù)推廣站等機(jī)構(gòu)，都承擔(dān)林業(yè)行政案件查處職責(zé)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，違反法定程序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法責(zé)任制不夠落實(shí)；有些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)等沒有完全落實(shí)；在行政執(zhí)法過程中監(jiān)督管理和執(zhí)法職能沒有完全分開，尚未形成規(guī)范有效的執(zhí)法監(jiān)督體系。由此，不同程度地產(chǎn)生了執(zhí)法機(jī)構(gòu)重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、人員臃腫以及有的執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代刑、枉法裁判等問題。

為了解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的上述問題，使林業(yè)行政執(zhí)法工作更加適應(yīng)建設(shè)林業(yè)“六大工程”，推進(jìn)林業(yè)“五大轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔XX〕17號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔XX〕56號）等文件精神，我局決定以創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)改革，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。即選擇部分縣級林業(yè)行政主管部門，在林業(yè)行政主管部門內(nèi)部按不同形式將不同機(jī)構(gòu)查處林業(yè)行政處罰案件的具體職責(zé)相對集中，統(tǒng)一行使，探索和積累林業(yè)綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革奠定基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件精神為依據(jù)，以開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，促進(jìn)林業(yè)依法行政，以建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法整體水平。

（二）原則：試點(diǎn)工作按照“兩個(gè)相對分開”（即政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開）、“權(quán)責(zé)一致”、“精簡、統(tǒng)一、效能”等基本原則進(jìn)行，并堅(jiān)持以下原則。

1、堅(jiān)持大膽探索，積極實(shí)踐的原則。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的林業(yè)行政執(zhí)法體制，不僅是深化林業(yè)行政管理體制改革的需要，而且是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新工作，各級林業(yè)行政主管部門必須提高認(rèn)識、解放思想、大膽探索，針對林業(yè)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法、新舉措。

2、堅(jiān)持綜合執(zhí)法，講求實(shí)效的原則。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作以縣（市）為單位，各試點(diǎn)單位要按照“一個(gè)政府部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)”的改革精神，整合現(xiàn)有查處林業(yè)行政處罰案件的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（單位），組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合后的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)技術(shù)檢驗(yàn)、檢疫職能。由于各地情況的差異，試點(diǎn)單位要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇試點(diǎn)形式，在講求實(shí)效上下功夫。

3、堅(jiān)持依法行政和法治原則。試點(diǎn)單位開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作要明確執(zhí)法主體，對林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障，建立和完善林業(yè)行政案件查處工作運(yùn)行機(jī)制，確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法健康有序地進(jìn)行。

4、堅(jiān)持開展試點(diǎn)與日常工作相結(jié)合的原則。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法是林業(yè)行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新，是各方關(guān)系調(diào)整和理順的一個(gè)過程。試點(diǎn)單位要明確林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好行政管理業(yè)務(wù)職責(zé)與行政案件查處職責(zé)的銜接工作。對林業(yè)行政管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的林業(yè)行政案件，應(yīng)及時(shí)交由林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。要保持行政執(zhí)法工作秩序穩(wěn)定，不得影響按照規(guī)定程序進(jìn)行的日常業(yè)務(wù)管理工作，也不得使林業(yè)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生混亂局面。

三、試點(diǎn)形式和要求

（一）此次試點(diǎn)工作以縣（市）為單位。根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，選擇不同區(qū)域的試點(diǎn)單位。經(jīng)與試點(diǎn)單位所在省級林業(yè)主管部門協(xié)商，確定11個(gè)省、直轄市的21個(gè)縣、市（單位）為試點(diǎn)單位。

（二）開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，關(guān)鍵在整合組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則，從林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)原則上可以選擇三種形式組成：第一種形式是將現(xiàn)有的資源林政執(zhí)法隊(duì)伍明確為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)（單位）不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)；第二種形式是將現(xiàn)有的森林公安隊(duì)伍明確為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)（單位）不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)；第三種形式是根據(jù)實(shí)際情況組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)（單位）不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)。每個(gè)試點(diǎn)單位只能進(jìn)行一種形式試點(diǎn)。無論采取哪種形式，都必須將查處林業(yè)行政案件的職責(zé)統(tǒng)一交給林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，但在依法做出林業(yè)行政處罰決定時(shí)，處罰主體必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)當(dāng)從符合條件的林業(yè)行政主管部門工作人員和現(xiàn)有執(zhí)法人員中選用。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，是造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)鍵。試點(diǎn)單位要根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定對林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門錄用考核，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用。各級林業(yè)行政主管部門要學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，深刻領(lǐng)會“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合執(zhí)法能力，為開創(chuàng)林業(yè)依法行政的新局面提供保障。

（四）完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為。完善規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要措施。試點(diǎn)單位要建立和健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度、林業(yè)行政處罰文書檔案管理制度、林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計(jì)制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等制度，同時(shí)要認(rèn)真推行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制度、行政執(zhí)法評議考核制和公示制，把執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限落實(shí)到每個(gè)崗位和人員。行政執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職、瀆職構(gòu)成違法違紀(jì)行為的，要追究相應(yīng)的法律、政紀(jì)責(zé)任。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)按照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（五）改善條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段。林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)“嚴(yán)管林”的一支重要隊(duì)伍，是林業(yè)依法治林、依法行政的重要力量。試點(diǎn)單位在明確或者新組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)，要按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)要求，報(bào)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。根據(jù)《決定》關(guān)于“為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境”的精神，要加大對執(zhí)法工作的投入，高度重視林業(yè)行政執(zhí)法的基本建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證行政執(zhí)法工作正常開展，提高執(zhí)法效率和水平。經(jīng)費(fèi)來源要爭取納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。在試點(diǎn)期間，各?。ㄊ校┝謽I(yè)行政主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，對試點(diǎn)單位給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保試點(diǎn)工作的順利開展。

四、試點(diǎn)的實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。XX年12月底以前，試點(diǎn)單位完成實(shí)施方案的制定工作，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意后報(bào)國家林業(yè)局備案。

（二）實(shí)施階段。試點(diǎn)單位按照實(shí)施方案的要求組織實(shí)施，時(shí)間暫定一年。

（三）總結(jié)階段。爭取XX年底以前完成試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將試點(diǎn)情況包括試點(diǎn)形式、工作步驟、成效、問題和建議等，形成書面報(bào)告報(bào)送國家林業(yè)局。

五、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，是深化林業(yè)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。國家林業(yè)局將加強(qiáng)對試點(diǎn)單位工作的指導(dǎo)。地方林業(yè)行政主管部門要把林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作列入重要議事日程，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。試點(diǎn)單位在試點(diǎn)工作中要將遇到的問題及時(shí)向國家林業(yè)局反映。

開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，對于加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理具有十分重要的意義。各級林業(yè)行政主管部門一定要從改革大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)開展好試點(diǎn)工作。

第二篇：平泉縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作總結(jié)

平泉縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作總結(jié)

平泉縣位于冀、遼、蒙三省交界，是河北省林業(yè)大縣。全縣森林資源總量259萬畝，森林覆蓋率達(dá)到52、2%，列入國家重點(diǎn)防護(hù)林106萬畝，并且擁有遼河源國家森林公園一處，森林資源管護(hù)任務(wù)比較繁重。二00三年十月，我縣被國家林業(yè)局確定為以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位后，我們及時(shí)向縣政府做了匯報(bào)，得到了縣政府的大力支持。通過二00四年一年的林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，使規(guī)范林業(yè)執(zhí)法工作取得了一定進(jìn)展?，F(xiàn)將我縣林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作做以總結(jié)，請國家林業(yè)局審閱。

一、林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的基本做法

1、組織建設(shè)方面

我縣被確定為林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位后，縣政府非常重視此項(xiàng)工作，組織召開了財(cái)政、人事、林業(yè)等相關(guān)部門參加協(xié)調(diào)會，成立了以主管縣長為組長的平泉縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)成立工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等，領(lǐng)導(dǎo)小組成員林業(yè)局局長和森林公安局局長分別負(fù)責(zé)具體執(zhí)法試點(diǎn)工作。以縣政府名義制訂了《平泉縣林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案》，報(bào)請省林業(yè)局審核同意后開展實(shí)施?？h政府確定了森林公安局為綜合執(zhí)法試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，林業(yè)局委托森林公安局查處森林法規(guī)定的第39、42、43、44條以外的一切涉林行政案件，以林業(yè)局名義下達(dá)林業(yè)行政處罰決定。林業(yè)局林政、森檢、木材檢查、種苗等股不再行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，劃歸森林公安行使，重新整合了林業(yè)執(zhí)法人員。森林公安局建立林政稽查股，負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件查處工作。林業(yè)局成立了法制股，明確了縣法制辦、林業(yè)局為林業(yè)綜合執(zhí)法過錯(cuò)追究檢查部門，森林公安局法制督察股為執(zhí)法監(jiān)督日常機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有林業(yè)行政案件的審核、把關(guān)、檢查、督辦等項(xiàng)工作。林業(yè)綜合執(zhí)法工作實(shí)施以來，全體林業(yè)執(zhí)法人員以全國執(zhí)法試點(diǎn)為契機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)以身作則，勤政務(wù)實(shí)，執(zhí)法工作人員積極響應(yīng)，精神振奮，恪盡職守，使林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。

2、隊(duì)伍建設(shè)方面 為提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，我們對林業(yè)局原來機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行了有選擇的招錄，按照林業(yè)局調(diào)劑的18個(gè)執(zhí)法編制，通過崗前培訓(xùn)、命題、考試、組織考核，擇優(yōu)選用了18名林業(yè)執(zhí)法人員。并與森林公安局全體民警一起舉行了林業(yè)綜合執(zhí)法大培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了各項(xiàng)涉林法律法規(guī)和《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政賠償法》、《辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。為使林業(yè)執(zhí)法人員有效致于社會監(jiān)督之下，森林公安局設(shè)立了舉報(bào)電話，在各林區(qū)分別設(shè)立了舉報(bào)箱和公布了舉報(bào)電話，并明確森林公安局法制督察股為信訪接待室，有效增加了林業(yè)行政執(zhí)法工作的透明度。同時(shí)，11月份，舉辦了全縣執(zhí)法監(jiān)督員聽證質(zhì)詢會議，代表滿意率達(dá)100%，并向社會各界發(fā)出征求意見函95份。我們將林政稽查股和各股所隊(duì)一同進(jìn)行崗位目標(biāo)考核。通過采取上述措施，切實(shí)增強(qiáng)了林業(yè)執(zhí)法人員廉潔自律意識。

3、規(guī)范執(zhí)法行為方面

森林公安局是林業(yè)局下屬副科級事業(yè)單位，已經(jīng)縣政府機(jī)構(gòu)改革方案審批并公布實(shí)施。森林公安局執(zhí)法主體合法，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法人員都屬國家正式干部，統(tǒng)一持有縣政府法制辦辦理的執(zhí)法證。在執(zhí)法中做到了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一把關(guān)，統(tǒng)一使用全國統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰法律文書。在辦理的所有林業(yè)行政案件中，沒有出現(xiàn)適用法律不當(dāng)、程序不合法現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)因行政處罰而提起行政復(fù)議或行政訴訟案件，執(zhí)法人員沒有出現(xiàn)任何違法違紀(jì)行為。

4、制度建設(shè)方面

我們制定和嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作崗位職責(zé)、人員管理制度、廉政制度、財(cái)務(wù)管理制度、執(zhí)法考核制度、錯(cuò)案追究制度、執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰文書檔案管理制度，案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款物“罰繳分離”、“收支兩條線”管理，嚴(yán)格遵守暫扣、沒收財(cái)物的保管，使林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作有章可循，規(guī)范有序。

5、保障措施方面 森林公安局在林業(yè)局同樓辦公，屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，車輛配備有2輛以上，檢查評估要求的各項(xiàng)保障措施均有保障。

二、取得的成效

執(zhí)法試點(diǎn)工作開展以來，總體效果明顯，至現(xiàn)在共查處各類涉林案件415起，其中刑事案件11起，逮捕13人,林政案件324起，治安案件80起，行政拘留77人,刑事案件結(jié)案率達(dá)100%，林業(yè)行政案件結(jié)案率達(dá)到100%，治安案件查處率達(dá)100%，全縣沒有發(fā)生重特大濫砍盜伐案件，全部行政案件由森林公安查處，沒有出現(xiàn)林政案件執(zhí)法難現(xiàn)象，林區(qū)社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，辦案中實(shí)行辦案單位、辦案人員、法制督察員、局領(lǐng)導(dǎo)四級把關(guān)制度，民警們程序意識、時(shí)效意識、證據(jù)意識顯著增強(qiáng)，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量明顯提高，進(jìn)而提高了辦案效率。在人大代表評議基層所活動(dòng)和全縣民主測評行風(fēng)活動(dòng)中，滿意率都達(dá)100%。

三、幾點(diǎn)體會

森林公安機(jī)關(guān)是國家公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要組成部分，它是國家公安機(jī)關(guān)派駐林區(qū)的一支具有武裝性質(zhì)的刑事和行政執(zhí)法隊(duì)伍，在對森林資源和野生動(dòng)植物資源的有效保護(hù)、穩(wěn)定林區(qū)治安秩序、推動(dòng)林業(yè)事業(yè)跨越式發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡等方面起著其他任何行政執(zhí)法力量不可替代的特殊作用，在林業(yè)行政執(zhí)法中占主導(dǎo)作用，我縣自實(shí)行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)后顯現(xiàn)出了森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合執(zhí)法的優(yōu)勢。

1、林業(yè)綜合行政執(zhí)法是十分必要的。一些年來，我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作確實(shí)存在一定問題，一是林業(yè)局同時(shí)行使行政許可權(quán)和案件查處權(quán)，使許可權(quán)和查處權(quán)之間起不到互相制約，互相監(jiān)督的作用，有時(shí)是自己查自己，影響執(zhí)法工作的開展；二是林業(yè)內(nèi)部執(zhí)法部門多，職能重疊，執(zhí)法力量分散，易造成多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法不平，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。三是林業(yè)執(zhí)法人員同時(shí)承擔(dān)著林業(yè)方面許多工作，執(zhí)法工作只是其工作中的一部分，造成部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足，不利于執(zhí)法水平的提高。四是林業(yè)執(zhí)法在案件查處上缺乏必須的強(qiáng)制措施和手段，對一些闖關(guān)過站，歐打漫罵執(zhí)法人員的不法分子缺乏打擊手段，對拒不到案的違法人員也無能為力，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

2、森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法是最佳選擇

（1）森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于加大行政執(zhí)法力度。

森林公安機(jī)關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要組成部分，是一支具有武裝性質(zhì)的兼有刑事和行政執(zhí)法職能、專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會治安秩序的重要力量。他對違法犯罪人員的震懾作用是其它部門無法相比的。森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，在對森林資源和野生動(dòng)植物資源的有效保護(hù)、穩(wěn)定林區(qū)治安秩序、推動(dòng)林業(yè)事業(yè)跨越式發(fā)展和維護(hù)生態(tài)安全等方面起著其他任何行政執(zhí)法力量不可替代的特殊作用。如以前我縣林業(yè)執(zhí)法中，曾多次發(fā)生不法人員歐打、辱罵執(zhí)法人員、強(qiáng)行闖關(guān)過站，拒不到案等問題，由于林業(yè)執(zhí)法部門缺乏強(qiáng)制手段使問題難以解決，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。森林公安承擔(dān)綜合執(zhí)法任務(wù)后，也都發(fā)生過類似的問題，但都受到了嚴(yán)厲處罰，打擊了不法人員的囂張，加大了案件查處力度，增強(qiáng)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。如：1月2日晚8時(shí)，林政稽查組干警接特情舉報(bào)稱：木材經(jīng)營戶林某在平泉縣黨壩鎮(zhèn)裝木材，未辦理木材準(zhǔn)運(yùn)證準(zhǔn)備外運(yùn)，接警后干警迅速前往，在黨壩一個(gè)體飯店院內(nèi)將已裝完木材準(zhǔn)備發(fā)車的林××撞個(gè)正著兒，林下車后上前找辦案人員讓從輕處理放行，遭拒絕后，林又謊稱木材是運(yùn)往平泉加工板子自用，但車到平泉街后，徑直拐向去往七溝—承德的道路，辦案人員立即全力追擊，在平泉七溝路段，承德六溝路段九次示意停車未果，一面與單位聯(lián)系請求增援，一面繼續(xù)跟蹤，兩路人馬在承德市會合后繼續(xù)追擊，直至次日凌晨3時(shí)許追擊灤平縣將其截獲，并扣押回平泉，對其進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。2月29日上午11時(shí)，接群眾舉報(bào)稱：臨縣一汽車在平泉裝載一車東北材，無準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，很可能運(yùn)往外縣。我局接報(bào)后及時(shí)趕到，對司機(jī)蔡景安進(jìn)行了詢問，其為拖延時(shí)間，稱貨主不在，手續(xù)在他那里，當(dāng)執(zhí)法人員令其將非法運(yùn)輸?shù)哪静睦酱笫謭鲆婪哿魰r(shí)，司機(jī)蔡××態(tài)度蠻橫，將車開置平、清、樂線大石湖林場門前處橫置公路中央。棄車逃跑，造成交通堵塞長達(dá)20余分鐘。蔡的行為嚴(yán)重的阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第19條7款之規(guī)定，對其依法采取強(qiáng)制措施。并對貨主給予了罰款處理，使案件得到有效查處。3月6日，接群眾舉報(bào)：平泉鎮(zhèn)劉某無證運(yùn)輸刺槐種子10余噸，接舉報(bào)后我局迅速布置車輛跟蹤，在平泉縣七溝鳳凰嶺將其查獲，執(zhí)法人員要求出具運(yùn)輸種子的有關(guān)手續(xù)，劉某等人不能出具種子運(yùn)輸所必需的種子標(biāo)鑒，強(qiáng)行搶走植物檢疫證并與執(zhí)法人員撕扯。聞?dòng)嵑?，我局領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)增援人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場，制止了這一暴力抗法事件，并對當(dāng)事人進(jìn)行了處罰。我縣自開展以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)以來，現(xiàn)在全縣未發(fā)生大的濫砍盜伐案件，發(fā)案率比去年同期下降25%，全縣林區(qū)治安秩序明顯好于往年。

（2）森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于執(zhí)法的公正性。過去林業(yè)執(zhí)法，執(zhí)法部門同時(shí)又承擔(dān)著行政許可職能。這就往往導(dǎo)致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，很難體現(xiàn)公正二字，以森林公安為主體后，許可權(quán)和查處權(quán)分離相互之間形成了有效的制約和監(jiān)督，有利于公正執(zhí)法。從我縣來看，凡經(jīng)森林公安機(jī)關(guān)查處的林業(yè)行政案件沒有一例引起復(fù)議、訴訟的。

（3）森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于提高辦案質(zhì)量。由于森林公安機(jī)關(guān)是一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，人員經(jīng)過專門培訓(xùn)，且相對穩(wěn)定，加上多年的學(xué)習(xí)培養(yǎng)和工作鍛煉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，加上機(jī)關(guān)的正規(guī)化管理，在具體的林業(yè)行政執(zhí)法行為中，從報(bào)案登記、立案審批、派遣調(diào)查、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件研究、法制審核、主管局長審批、案件處罰到案卷歸檔都有一套嚴(yán)格、規(guī)范、成熟的管理程序，查辦林政案件質(zhì)量明顯提高，而其他林業(yè)行政執(zhí)法部門，由于不具有執(zhí)法的專業(yè)性，往往在辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、案件處理上不準(zhǔn)確，執(zhí)法不規(guī)范，案件質(zhì)量偏低。

四、存在問題

1、行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的渠道。

2、基層派出所民警工資和經(jīng)費(fèi)隨所在林場狀況執(zhí)行不穩(wěn)定。

3、森林公安隊(duì)伍存在年令偏大、缺編問題。

五、下步工作建議打算

1、實(shí)行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法是必然選擇。

2、國家局應(yīng)將上述存在問題予以解決。

3、繼續(xù)做好以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。

4、在上級林業(yè)主管部門支持下，不斷深化完善林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，按照權(quán)責(zé)一致的原則，不斷完善起以森林公安為主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)行高效便捷、行為規(guī)范公正、隊(duì)伍精干廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

第三篇：林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

山林發(fā)[2007]129號簽發(fā)人：武建書

山陽縣林業(yè)局

關(guān)于林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)報(bào)告 市林業(yè)局：

按照國家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號）《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》要求和有關(guān)法律規(guī)定，我縣積極開展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，現(xiàn)將工作總結(jié)報(bào)告如下：

一、試點(diǎn)形式：國家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號）-1-

《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》中把我縣試點(diǎn)形式定位以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種試點(diǎn)模式。后經(jīng)上級同意，2007年9月3日縣政府14次常務(wù)會議，研究決定將我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)模式定位以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式。

二、工作步驟： 2005年8月第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班結(jié)束后，我局專題向縣政府作了匯報(bào)，得到了政府的大力支持，縣局專門成立了試點(diǎn)工作《實(shí)施方案》編寫領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管林政工作的副局長專門負(fù)責(zé)。為編寫好方案，領(lǐng)導(dǎo)小組分三片在全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國有林場、4個(gè)林業(yè)公安派出所、1個(gè)木材檢查站進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求執(zhí)法單位和群眾意見。10月份，領(lǐng)導(dǎo)小組就各片調(diào)研情況、基層意見反饋情況召開研討會，通過３次專題會議，理出了我縣林業(yè)行政綜合執(zhí)法的基本思路和大框架，形成了《實(shí)施方案》討論稿。11月份，領(lǐng)導(dǎo)小組將《實(shí)施方案》(討論稿)印發(fā)給全縣林業(yè)各執(zhí)法單位，縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，廣泛收集修改意見。12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組又專題召開2次會議，討論各執(zhí)法單位對討論稿的修改意見，綜合各方面意見后，形成了試點(diǎn)工作《實(shí)施方案（草案）》。經(jīng)縣政府同意后，《實(shí)施方案（草案）》于12月28日上報(bào)到市林業(yè)局。經(jīng)過半年時(shí)間實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)

綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種模式，存在兩個(gè)突出問題，一是森林公安警力閑臵；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。對此，我局又多次召開局務(wù)會進(jìn)行研究，一致認(rèn)為以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)模式必須以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了慎重起見，我們先以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，制定出試點(diǎn)方案草案在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作，再經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐，時(shí)機(jī)成熟后給上級報(bào)告。從2006年7月至今年7月實(shí)施一年時(shí)間，實(shí)踐證明以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是切實(shí)可行的。2007年8月，縣林業(yè)局給市局和縣政府作了專題匯報(bào)，經(jīng)市局和縣政府同意，9月，我縣試點(diǎn)工作由以資源林政隊(duì)伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式，調(diào)整進(jìn)入以森林公安隊(duì)伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式階段，目前，試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行。

三、具體做法：一是為保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施，縣上成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，副組長主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任，成員有縣委組織部、宣傳部、政府辦、公安局、林業(yè)局、編辦、人事局、財(cái)政局、司法局等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組

織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。二是成立了山陽縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)辦公室、刑偵股、督察股、稽查隊(duì)。下設(shè)6個(gè)中隊(duì)，木材檢查站劃歸執(zhí)法大隊(duì)管理，對全縣林業(yè)行政案件按30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管理。同時(shí)，在縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)法制股，對全縣所有林業(yè)行政案件辦理過程和結(jié)果進(jìn)行審核和監(jiān)督，把案件辦理質(zhì)量關(guān)。通過同時(shí)成立這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法與監(jiān)督。三是明確規(guī)定，將縣公安局森林分局、林政股、野保站、縣林業(yè)站（森林病蟲害防治檢疫站）、木材檢查站的行政執(zhí)法職能劃撥到縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，原單位只承擔(dān)管理、服務(wù)、技術(shù)檢驗(yàn)、檢疫職能，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“相對分開”（即行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開）。四是研究制定規(guī)章制度，加強(qiáng)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。制定《林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員管理制度》，規(guī)范了執(zhí)法行為；制定《工作責(zé)任制》、《林業(yè)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制》、《值班備勤制度》，明確了各位執(zhí)法人員具體職責(zé)；制定《績效考核制度》，建立了激勵(lì)機(jī)制；制定《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法檔案實(shí)施辦法》、《執(zhí)法監(jiān)督工作制度》、《林業(yè)行政案件審核流程》、《林業(yè)行政執(zhí)法公示制度》，建立了案件質(zhì)量保障機(jī)制；制定《財(cái)務(wù)管理制度》、《涉案財(cái)物管理制度》等制度，建立了防止貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生的執(zhí)法隊(duì)伍清廉機(jī)制；制定《林業(yè)行政處罰文書管理制度》、《案件檔案

管理制度》、《林業(yè)行政案件處罰統(tǒng)計(jì)制度》，規(guī)范了林業(yè)綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作；建立《林業(yè)綜合行政執(zhí)法便民措施》、《接待制度》，樹立了良好政府執(zhí)法形象。五是籌措經(jīng)費(fèi)，裝備了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。在沒有上級試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的情況下，縣局給林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)配臵小車5輛，計(jì)算機(jī)4臺，摩托車2輛，保障了大隊(duì)、中隊(duì)正常工作的開展。

四、成效：通過試點(diǎn)，我縣初步建立了高效、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明確了各林業(yè)單位的工作職責(zé)，理順了各林業(yè)單位的工作關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)了行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開，從而更好的保護(hù)了我縣森林資源。集中表現(xiàn)在規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，一是林業(yè)行政執(zhí)法主體明確。規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)是全縣林業(yè)行政案件執(zhí)法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊(duì)辦案人員都具有執(zhí)法資格，做到持證上崗辦案。二是執(zhí)法規(guī)范。在執(zhí)法中，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)能嚴(yán)格按照《森林法》等實(shí)體法和《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定程序辦理案件，嚴(yán)把立案、取證、告知、聽證、裁決、送達(dá)、立卷七關(guān)，以保證案件辦理質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)行辦案、審查、裁決“三分離”，即辦案單位提初步處理意見報(bào)局法制股，局法制股審查案卷提出意見報(bào)局主管領(lǐng)導(dǎo)，局主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后發(fā)出裁決，重大案

件裁決實(shí)行局務(wù)會議研究決定裁決。一年多來，大隊(duì)共辦理林政案件568起，每一案件都達(dá)到了調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備，裁決定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法，未出現(xiàn)1起行政復(fù)議和上訪案件，案件查結(jié)率和正確率達(dá)到雙百。三是實(shí)行“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”執(zhí)法隊(duì)伍目標(biāo)管理，隊(duì)伍的內(nèi)部管理、外部形象明顯得到提高。通過制定一系列制度，杜絕了執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，經(jīng)2006年民意測評，廣大干部群眾對我縣林政執(zhí)法的滿意、基本滿意率達(dá)到95%以上，林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍行風(fēng)受到了社會好評。

五、存在問題和建議：試點(diǎn)中存在以下問題：一是縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)編制46人，在將縣公安局森林分局原有的30名工作人員全部編入后，需新增加的16名編制至今還未解決。二是裝備縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)需要的60萬資金，還是缺口。對此問題，我們建議，一是因縣級機(jī)構(gòu)、人員編制權(quán)限在市級政府手中，請市局給于協(xié)助。二是由于試點(diǎn)工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣局經(jīng)費(fèi)緊張，請市局協(xié)助縣局向上級爭取一定的工作經(jīng)費(fèi)。

六、今后工作打算：一是繼續(xù)以全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法新機(jī)制。二是強(qiáng)化基層執(zhí)法,加強(qiáng)林區(qū)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大打擊力度,確保森林資源安全。三是進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)綜合執(zhí)法的各項(xiàng)制度，使執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范

化。

二〇〇七年十月十六日

主題詞：林業(yè)行政執(zhí)法報(bào)告山陽縣林業(yè)局2007年10月16日印發(fā)共印8份

第四篇：林業(yè)行政執(zhí)法精選

林業(yè)內(nèi)部資料

林業(yè)行政執(zhí)法手冊摘錄

※森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁悶度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

※２５度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹、種草。２５度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草。

※森林覆蓋率,是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比.森林面積包括郁悶度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

※采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家生產(chǎn)計(jì)劃；但是農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

※盜伐森林或者其他林木以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木權(quán)立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

※濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹樹不足50株，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹樹50株以上，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

※未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

※毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款。

※未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

※無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，對貨主并可處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款。

運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處沒收木材價(jià)款10%至50%的罰款。

承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

※獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須持有狩獵證，并按照守獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法進(jìn)行獵捕。

在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕國家非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物：

（一）有獵獲物的處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值8倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處2000元以下罰款。

未處得狩獵證或者未按照狩獵證規(guī)定獵捕國家非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，（一）有獵物的，處相當(dāng)于獵獲物價(jià)值5倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處1000元以下罰款。

非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，依照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，由野生動(dòng)物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處以

（一）相當(dāng)于獵獲物價(jià)值10倍以下的罰款，（二）沒有獵獲物的處10000元以下罰款。

出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門或者其授權(quán)的野生動(dòng)物行政主管部門沒收實(shí)物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值10倍以下的罰款。

※未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證，由野生植物行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工收繳，沒收違法所得，可以并處50000元以下的罰款。

※凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十歲，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)。每人每年植樹3至5棵。

※森林防火期內(nèi)（每年10月1日至翌年4月30日）在林區(qū)禁止野外用火，因特殊情況需要用火的，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。每年9月定為森林防火宣傳月。

※森林火災(zāi)分為：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1——100公頃的；

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100——1000公頃的（四）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，可以并處50至500元的罰款。

※采伐、毀壞或者擅自移植古樹名木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其它有關(guān)部門予以沒收，并處古樹名木價(jià)值5至10倍的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

※以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者強(qiáng)行沖關(guān)運(yùn)輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門處200元以上、1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

※簡易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定?？梢杂?人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向事人出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰筆錄》，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書》

※一般程序：調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于2人，詢問當(dāng)事人或者其它知情人，制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》?？彬?yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》。決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》。

※植物檢疫：

（一）林木種子、苗木和其它繁殖材料；

（二）喬木、灌木、竹婁、花卉和其它森林植物；

（三）木材、竹材、藥材、果品、盆景和其它林產(chǎn)品。

未依照規(guī)定辦理《植物檢疫證書》或者在報(bào)檢過程中弄虛作假的，處50至2000元罰款。

※林業(yè)站職責(zé)：

（一）宣傳與貫徹執(zhí)行森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策；

（二）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人開展林業(yè)部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

（三）配合林業(yè)行政主管部門開展資源調(diào)查、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長和野生動(dòng)植物物種變化情況；

（四）協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)設(shè)計(jì)，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作；

（五）配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作；

（六）依法保護(hù)、管理森林和野生動(dòng)植物資源；依法保護(hù)濕地資源；

（七）協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議、查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件；

（八）協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村林場、個(gè)體林場；

（九）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立楗全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村護(hù)林隊(duì)伍的管理；

（十）推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會化服務(wù)，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；

（十一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定代收和協(xié)助管理各項(xiàng)林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)等；

（十二）承擔(dān)縣級林業(yè)主管部門委托的其他事項(xiàng)。

備注：凡事有林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站；林業(yè)站工作人員應(yīng)當(dāng)具有中?；蚋咧幸陨衔幕?。林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)當(dāng)不少于80%

※湖南省木材運(yùn)輸證核發(fā)管理辦法

（一）辦理運(yùn)輸證的具體名錄

1．原材：原條、原木、小徑條木、棒材、舊屋料等。

2．鋸材：枕木、板材、枋材、地板條、砧板、木線條等。

3．人造板：刨花板、膠合板（竹膠合板）、纖維板、細(xì)木工板、拼板、木絲板、單板。4竹材：毛竹、各婁雜竹、竹筒、竹尾、竹片、竹地板、竹涼席、竹筷、竹牙簽等竹制品。

5木、竹制品：家具、包裝箱、冰簽、木棺及其它以木竹為原料的成品、半成品；木竹制工藝品和從百貨商店、家具市場購買的成品家具不列入憑證運(yùn)輸范圍。

6移植的商品活立木：樹樁、樹樁盆景、胸徑5厘米以上的商品活立木。苗圃、花卉基地定向培育的林木種苗除外。

7．其它：商品薪材、木炭、樹蔸、木片、木漿（含木、竹漿紙）、木粉等。

8．松香及其產(chǎn)品。

（二）不需辦理運(yùn)輸證：

1．運(yùn)輸木、竹制工藝品的；

2運(yùn)輸木、竹制品折合木材0.5立方米以下的；

3．運(yùn)輸在商場購買的木、竹制成品并有購貨憑證的。

（三）運(yùn)輸下列木材在申辦木材運(yùn)輸證時(shí)必須提供如下憑證：

1．沒收變價(jià)處理的木材數(shù)量在2立方米以上的要憑處罰決定書到當(dāng)?shù)匕l(fā)證機(jī)關(guān)申辦木材運(yùn)輸證；

2舊屋料要由戶主申請，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站核實(shí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見、報(bào)縣林業(yè)主管部門審定的批件；

3農(nóng)村村民在自留地、房前屋后采伐的零星樹木要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的證明；

4人造板及其它木制品要有收購原料的運(yùn)輸證或者其它木材合法來源證明；

5商品木炭、商品薪材、木片、木漿（紙）要有生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃；

6個(gè)人搬遷攜帶的木材、家具，要有單位證明、戶口遷移證明或工作調(diào)動(dòng)證明。

7基建單位剩余木材要有由原購材運(yùn)輸證和基建單位申請，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部主管部門資源林政管理機(jī)構(gòu)核實(shí)的證明。

（四）木材運(yùn)到終點(diǎn)又需轉(zhuǎn)運(yùn)的，憑原木材運(yùn)輸證、檢疫證、檢尺碼單，經(jīng)木材存放地的縣級以上林業(yè)主管部門資源林政管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，換領(lǐng)新的木材運(yùn)輸證。

（五）確因特殊情況不能按期將木材發(fā)運(yùn)出去的，持證人應(yīng)持原證在有效內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新證。

（六）木材運(yùn)輸證原則上實(shí)行“一車（船）一證”并隨貨同行。對運(yùn)輸“四同一”的批量木材（即同一起止地點(diǎn)、同一起運(yùn)時(shí)間、同一貨主、同一運(yùn)輸工具）可核發(fā)一份木材運(yùn)輸證。

（七）汔車縣內(nèi)運(yùn)輸1天以內(nèi)，省內(nèi)運(yùn)輸1至4天，出省運(yùn)輸3至7天；船、排和火車運(yùn)輸不超過45天。

第五篇：旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

關(guān)于對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法 試點(diǎn)工作檢查情況的匯報(bào)

商洛市林業(yè)局

省林業(yè)廳：

按照《陜西省林業(yè)廳關(guān)于做好第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)總結(jié)工作的通知》（陜林字[2007]478號）文件安排，我市抽調(diào)市局法制科負(fù)責(zé)同志、試點(diǎn)縣（山陽縣）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和林政股同志，共計(jì)3人組成檢查組，于10月23日對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況匯報(bào)如下：

一、試點(diǎn)工作基本情況

2005年旬邑縣被國家林業(yè)局列為以森林公安為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)縣。旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作自2005年9月開展以來，在省市林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，相對集中林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，逐步建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制”的思路，以充分發(fā)揮森林公安職能作用，著力提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平為根本，穩(wěn)步推進(jìn)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

（一）、基本縣情

旬邑縣地處渭北黃土高原中段，位于陜西中部西北方，東鄰黃陵、耀縣和銅川市，南鄰淳化縣，西毗彬縣，北接甘肅正寧縣。全縣總土地面積271.7萬畝，其中林業(yè)用地184萬畝，占總面積的67.7%，有林地面積108萬畝，森林覆蓋率49.9%。境內(nèi)分布有陸生脊椎野生動(dòng)物180余種，植物1200余種。縣境內(nèi)森林面積大、分布廣、資源豐富，林政執(zhí)法任務(wù)量大。

端正執(zhí)法指導(dǎo)思想規(guī)范職業(yè)道德，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。通過對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及各項(xiàng)活動(dòng)的開展，使執(zhí)法人員專業(yè)知識水平和職業(yè)道德意識都有了新的提高，全體執(zhí)法人員都能嚴(yán)格依照程序辦理各類林業(yè)行政案件。

3、建全各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

試點(diǎn)工作開展以來，旬邑縣一是完善了林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，對林業(yè)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果以及林業(yè)行政執(zhí)法人員及其職責(zé)等面向社會公示，接受社會監(jiān)督。二是實(shí)行了林業(yè)行政執(zhí)法評議考核制。對林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、適用法律、執(zhí)法程序、行政處罰決定內(nèi)容、復(fù)議和訴訟結(jié)果、辦案質(zhì)量、時(shí)效、案卷質(zhì)量等方面，采用月考核，季評講，年總結(jié)的辦法進(jìn)行評議、考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任追究制度及錯(cuò)案追究制度。對責(zé)任不實(shí)、職責(zé)不明確而導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的單位（股室），視其情節(jié)限期整改，并對單位（股室）通報(bào)批評，取消評比先進(jìn)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等辦法予以追究。對違規(guī)違章辦案的執(zhí)法人員，視其情節(jié)進(jìn)行批評教育，離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，造成重大失誤的予以辭退。四是制定了《林業(yè)行政處罰文書檔案管理辦法》、《林業(yè)行政案件案卷評查制度》、《林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)制度》。通過制定貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，試點(diǎn)以來辦理的124起林業(yè)案件無一起申請復(fù)議和行政訴訟，沒有出現(xiàn)一起執(zhí)法過錯(cuò)行為。

4、完善機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。為了確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作順利開展，旬邑縣成立了林業(yè)法制監(jiān)督室，按照《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，對縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。局紀(jì)委書記、主管林政的副局長、林政股長、法制

一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過綜合行政執(zhí)法，該縣初步建立了一支精簡、統(tǒng)一、效能的執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范了執(zhí)法行為，改變了以往多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。二是執(zhí)法水平得到提高。執(zhí)法大隊(duì)成立后，任務(wù)重了、權(quán)力大了、責(zé)任重了、要求高了。為了提高執(zhí)法水平，該縣對林政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請法律界知名人士和公檢法辦案能手給執(zhí)法人員授課，進(jìn)行案件評查，以案施教，使執(zhí)法人員的整體水平有了很大提高。三是執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，執(zhí)法效果較為突出。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作以來，旬邑縣發(fā)揮森林公安的主力軍作用，開展嚴(yán)打整治活動(dòng)，嚴(yán)查重辦違法人員，打擊處理力度提高，執(zhí)法辦案力度增強(qiáng)，執(zhí)法效果突出。

（四）、下一步工作打算

檢查時(shí)，該縣下一步工作打算是：一是為了進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，貫徹“國務(wù)院辦公廳42號文件精神”，根據(jù)全縣森林面積大的實(shí)際情況，結(jié)合縣機(jī)構(gòu)改革的方案，在該縣原有森林公安編制20名不變的情況下，擬成立“旬邑縣公安局森林公安分局（副科級）”，編制10人，擬設(shè)“局長1人、政委1人、副局長1人”，內(nèi)設(shè)“辦公室1人、刑警隊(duì)4人、防火辦1人、法制股1人”；下設(shè)“馬欄和石門兩個(gè)森林公安派出所”，各編制5人；共計(jì)20人編制。二是加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育。通過政治思想教育，業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流等形式不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展警示教育，紀(jì)律作風(fēng)教育，反腐倡廉教育，全面提高執(zhí)法人員形象，打造民心工程，樹立為民執(zhí)法、為民服務(wù)的思想。四是加強(qiáng)對質(zhì)法人員的考核。對執(zhí)法人員實(shí)行按月考評，將執(zhí)法工作量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，納入考核序列，將執(zhí)法人員職務(wù)提升獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金，考評與考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，不斷提高工作效率。五是認(rèn)真解決林