第一篇：校長負(fù)責(zé)制：發(fā)展歷程與問題剖析

摘要：校長負(fù)責(zé)制的概念存在一定問題：在法律上沒有明確的界定，難以適用于所有的學(xué)校，“四要素”之間的隸屬關(guān)系不清晰。監(jiān)督機制存在一定的問題：政府部門的外部控制淡化了學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督，黨政分開難以保證學(xué)校監(jiān)督的有效性。學(xué)校民主管理存在一定問題：校長“負(fù)責(zé)”使教代會民主管理權(quán)力縮小、校長權(quán)力過大而教師權(quán)利過小。

關(guān)鍵詞：校長負(fù)責(zé)制；歷史回顧；問題分析

我國的校長負(fù)責(zé)制從解放初期至今，已斷斷續(xù)續(xù)實行了半個多世紀(jì)。但是由于政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等方面的原因，該制度一直不夠完善，在實施過程中還存在諸多的問題。為此，筆者對校長負(fù)責(zé)制的發(fā)展歷程與突出問題進行回顧與梳理，希望能以此促進校長負(fù)責(zé)制的完善與發(fā)展。

一、我國校長負(fù)責(zé)制的演變過程

建國以來，我國學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制始終圍繞著黨政關(guān)系和民主集中這兩條主線展開，形成了7個發(fā)展階段和相應(yīng)的7種領(lǐng)導(dǎo)體制。

解放初期，各地學(xué)校一般都實行校務(wù)委員會制。校務(wù)委員會由進步的教職工代表和學(xué)生代表組成，校長由政府委派。這種體制在當(dāng)時曾起到維護學(xué)校秩序、發(fā)揚民主、對學(xué)校進行初步改造的作用。但這種體制容易導(dǎo)致極端民主和工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

1963年3月，教育部頒布了《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》，規(guī)定“校長是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，在地區(qū)黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的工作?！薄皩W(xué)校黨支部對學(xué)校行政工作負(fù)有保證監(jiān)督的責(zé)任?！睂嵭羞@種地區(qū)黨委和教育行政部門專管的校長負(fù)責(zé)制以后，學(xué)校黨支部職責(zé)分明，矛盾減少，學(xué)校行政組織的作用得到一定程度的發(fā)揮，學(xué)校突出了以教學(xué)為中心的辦學(xué)思路，教育質(zhì)量明顯提高。但是由于“左”的影響沒有清除，在片面強調(diào)階級斗爭的情況下，黨政不分、以黨代政的問題并未完全解決。

十年**期間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制更是混亂不堪，先是群眾組織奪權(quán)掌權(quán)，接著是工宣隊、軍宣隊、貧下中農(nóng)管理學(xué)校，后來又成立了革命委員會，取消了以校長為首的行政組織機構(gòu)，也從根本上破壞了黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。

1978年全國教育工作會議以后，教育部修訂頒發(fā)了《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》，規(guī)定全日制中學(xué)“實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校的一切重大問題，必須經(jīng)黨支部討論決定。”這一領(lǐng)導(dǎo)體制對于撥亂反正、改變“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是這一體制把“領(lǐng)導(dǎo)”與“負(fù)責(zé)”分開，職權(quán)與責(zé)任不統(tǒng)一，不符合管理學(xué)原理，而且在校長上面加了一個管理層次了這樣不可避免地造成黨政不分、以黨代政的局面，不利于發(fā)揮行政部門的功能，從而影響了學(xué)校組織管理的效能。

為了提高現(xiàn)代學(xué)校管理的效能，1985年5月，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制”。此后，各地逐步推行校長負(fù)責(zé)制。它是一個以校長責(zé)權(quán)為核心內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)概念，由四個基本要素組成：上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長全面負(fù)責(zé)、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主管理。1993年又頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確提出：“中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制”，確立了學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式和校長的地位與權(quán)限。

顯然，目前實行的校長負(fù)責(zé)制優(yōu)越于其他幾種領(lǐng)導(dǎo)體制，近20年來校長負(fù)責(zé)制的實驗與全面推廣也證明了這一點。我國第一個五年計劃期間實行的校長負(fù)責(zé)制，既沒有黨委保證監(jiān)督，也沒有教職工民主管理。20世紀(jì)60年代初實行的校長負(fù)責(zé)制，也沒有強調(diào)教職工民主管理問題。因此，現(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制相對而言是一種比較合理的領(lǐng)導(dǎo)體制，它初步構(gòu)建了學(xué)校組織管理的權(quán)力制衡關(guān)系，既確定了教職工的民主權(quán)利和黨支部的保證監(jiān)督權(quán)力，也保證了校長行使權(quán)力，在一定程度上提高了學(xué)校組織管理的效率。

二、校長負(fù)責(zé)制的概念界定

20多年來的理論探索與實踐，推動了校長負(fù)責(zé)制的不斷完善。但從中小學(xué)管理改革的發(fā)展情況看，校長負(fù)責(zé)制的實行還不盡如人意，其原因來自多方面，但對校長負(fù)責(zé)制的概念理解的不明確、不統(tǒng)一，是其中一個很重要的原因。

教育理論與實踐工作者對校長負(fù)責(zé)制概念的表述，主要有以下幾種類型：

1.從校長的職責(zé)、權(quán)力角度作出的概括“什么是校長負(fù)責(zé)制？如果用一句話來概括，就是學(xué)校工作由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)?！背诌@一觀點的有顧明遠(yuǎn)、謝瑞俊等學(xué)者。他們認(rèn)為，“校長負(fù)責(zé)制，是校長受政府委托，對學(xué)校實行統(tǒng)一管理、全面負(fù)責(zé)的二種領(lǐng)導(dǎo)制度。書記起保證監(jiān)督的作用，要求校長實行民主管理，并設(shè)立校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)，彌補個人決策的缺陷，充分發(fā)揮團體決策的作用。校長負(fù)責(zé)制的本質(zhì)是社會主義性質(zhì)的職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的工作責(zé)任制。

2.從校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容角度作出的界定

目前，國內(nèi)比較認(rèn)可的提法有兩種。

謝瑞俊認(rèn)為，“校長負(fù)責(zé)制是指由校長全面負(fù)責(zé)、黨組織保證監(jiān)督和教職工民主管理三位一體的，完整新穎的、結(jié)構(gòu)式的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，它使學(xué)校成為獨立的辦學(xué)實體，也是現(xiàn)代學(xué)校行政管理的一種崗位責(zé)任制?！?/p>

蕭宗六認(rèn)為，“校長負(fù)責(zé)制是一個以校長責(zé)權(quán)為核心內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)概念。校長負(fù)責(zé)制由四個基本要素組成：上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長全面負(fù)責(zé)、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主參與。”

3.運用系統(tǒng)理論作出的概括

從系統(tǒng)理論的角度看，校長負(fù)責(zé)制是什么？黃兆龍認(rèn)為，“校長負(fù)責(zé)制是由指揮、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等程序組成的一種連續(xù)封閉式的科學(xué)管理系統(tǒng)；是能級相符，權(quán)責(zé)對應(yīng)，校長有職有權(quán)有責(zé)，能總攬全局、運籌帷幄、統(tǒng)一指揮、加強協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制?！?/p>

4.從總結(jié)實踐經(jīng)驗的角度作出的概括

比較有代表性的學(xué)者有翁善喬等，他們認(rèn)為，“在上級黨委和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和監(jiān)督保證作用，校長對教育教學(xué)和行政工作全面負(fù)責(zé)，教職工和學(xué)生參與民主管理，三者有機結(jié)合，缺一不可?！?/p>

三、校長負(fù)責(zé)制的概念存在一定的問題

從上述對校長負(fù)責(zé)制概念的不同表述中，我們看到了學(xué)術(shù)界對這一概念的界定還存在分歧。筆者將從法律依據(jù)、實際涵蓋范圍以及其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系入手進行分析闡述。

1.法律上對校長負(fù)責(zé)制的概念未予以明確界定

《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）中的表述是“學(xué)校的教學(xué)和其他行政管理由校長負(fù)責(zé)”，這一表述沒有講清校長的職責(zé)是什么，除了教學(xué)以外哪些屬于其他行政管理，校長是全面負(fù)責(zé)還是部分負(fù)責(zé)。因此，在這一關(guān)鍵問題上就缺少了法律依據(jù)。其次，教職工代表大會制度的地位如何？如何進行民主管理？如何監(jiān)督？在《教育法》中都未予以明確。再次，未提及校務(wù)委會這個審議機構(gòu)，只是在1985頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提到，“學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)?！边@就表明：這個審議機構(gòu)是在“有條件”的前提下可以設(shè)立，這個“條件”是什么，不明確。換句話說，學(xué)校也可以因條件的原因不設(shè)立這樣的審議機構(gòu)。

2.校長負(fù)責(zé)制的概念難以涵蓋所有的學(xué)校

從法律文件上看，校長負(fù)責(zé)制是中小學(xué)學(xué)校管理的基本制度，而事實上這一制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)描述已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的不同辦學(xué)模式。如民辦學(xué)校與外資學(xué)校的主辦者可能是企業(yè)實體，可能是個體經(jīng)營者（無黨派人士，也可能是民主黨派人士。這些學(xué)校并未設(shè)立黨組織，因此也不存在黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的問題。

3.“三要素”與“四要素”都沒有理順內(nèi)部之間的隸屬關(guān)系

從“校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作”這句話分析，黨支部、校務(wù)委員會以及教職工代表大會都應(yīng)在校長領(lǐng)導(dǎo)之下。但“校長負(fù)責(zé)制”概念本身僅僅表明了校長負(fù)責(zé)制是學(xué)校內(nèi)部管理的一種制度，它不可能分離出“上級領(lǐng)導(dǎo)”來；它與黨支部的保證監(jiān)督制度、校務(wù)委員會的審議制度以及教職工代表大會制度是并立關(guān)系。然而，在我國現(xiàn)有的一元化的教育行政領(lǐng)導(dǎo)體制中，必須有一個上級行政領(lǐng)導(dǎo)部門；在學(xué)校內(nèi)必須有一個首長，這個首長就是校長，但在法定關(guān)系中，校長與書記的關(guān)系長期以來又難以理順。

校長負(fù)責(zé)行政工作，書記負(fù)責(zé)思想政治工作；校長領(lǐng)導(dǎo)行政組織，書記領(lǐng)導(dǎo)非行政組織……看似職責(zé)分明，實則相互混雜。書記與校長畢竟平級，因此書記也難以起到核心保證作用。

教代會只是一個非常設(shè)機構(gòu)，一學(xué)期一般只開一次會，且要校長提議，其成員也大多由校長指定，領(lǐng)導(dǎo)成員占有相當(dāng)比例。因此，在這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系之下，教代會的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。上級教育行政部門的檢查與督導(dǎo)，一般一學(xué)年只

一、兩次，幾個小時。這種檢查能起到多大的作用，也值得商榷。

四、校長負(fù)責(zé)制的監(jiān)督機制存在一定的問題

18世紀(jì)的法國啟蒙思想家孟德斯鳩告誡人們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！薄耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”歷史經(jīng)驗告訴我們，學(xué)校出現(xiàn)的一系列權(quán)力濫用的問題都與權(quán)力失去制約有關(guān)。這些問題不僅與學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機制有關(guān)，而且與外部監(jiān)督機制也有很大關(guān)系。

1.政府部門外部控制淡化了學(xué)校內(nèi)部的民主監(jiān)督權(quán)

長期以來，政府把學(xué)校作為自己的下屬行政機構(gòu)，理所當(dāng)然地集舉辦者、辦學(xué)者、管理者于一身。這種行政管理方式在學(xué)校教育比較閉塞、規(guī)模比較小以及教育目標(biāo)比較單一的情況下起到了一定的積極作用。然而隨著我國教育體制改革的不斷深入和發(fā)展，各地辦學(xué)模式多樣化，傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度就難以適應(yīng)改革的要求和社會的需求了。

政府在對學(xué)校進行全面干預(yù)并壟斷管理的過程中，也幾乎排斥了教職工等社會成員介入學(xué)校教育管理的權(quán)利，剝奪了其他社會組織、團體、個人參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。具體來看，對學(xué)校每年的考核以及對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核，從不在學(xué)校內(nèi)公開；即使是每年的民主評議校長，其投票也送達(dá)上級組織部門，結(jié)果也不向教職工公開。一言以蔽之，上級行政部門與學(xué)校仍然是一種控制與被控制的關(guān)系。這種關(guān)系顯然淡化了學(xué)校內(nèi)部民主機構(gòu)的民主監(jiān)督權(quán)，也使一些學(xué)校的民主機構(gòu)成為一種擺設(shè)。

2.黨政分開難以保證學(xué)校監(jiān)督的有效性

實行校長負(fù)責(zé)制后，校長是學(xué)校行政工作的中心，黨支部是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心。學(xué)校被分成兩塊，即一頭由書記領(lǐng)導(dǎo)的非行政性組織，另一頭由校長領(lǐng)導(dǎo)的行政性組織。兩者看似職責(zé)分明，實質(zhì)上混雜不清。在實際工作中，往往出現(xiàn)要么校長說了算，要么書記說了算，要么各行其是、各自為政的現(xiàn)象。

也有學(xué)者提出黨支部是校長負(fù)責(zé)制的組成部分之一，而且要起核心作用，那么校長的“中心”作用究竟怎樣理解？從制度本身來看，校長與書記屬于平行級別，書記何以監(jiān)督校長？

因此，不從制度上作根本的改變，是難以使“中心”和“核心“形成一個互相依存、互為表里、同生共存的有機整體的，是難以保證與監(jiān)督校長的權(quán)力行使的。

五、校長負(fù)責(zé)制下民主管理機制存在的問題

1.教代會的民主管理權(quán)利縮小

實施校長負(fù)責(zé)制，最重要的一點是增大校長的權(quán)力。然而校長負(fù)責(zé)制的法定概念與文件規(guī)定，并不能使校長們清醒地認(rèn)識到：校長負(fù)責(zé)制這個名詞的中心字眼在“負(fù)責(zé)”兩字上，強調(diào)校長負(fù)責(zé)并不等于縮小教職工的民主權(quán)利。

教職工參與學(xué)校管理的程度越深，說明這學(xué)校教職工的民主權(quán)利越大，這個學(xué)校的管理越民主。筆者曾對6所學(xué)校的300個教師進行調(diào)查，只有13.66％的教師覺得有權(quán)參與學(xué)校管理。

2.校長權(quán)力過大，教師權(quán)利縮小

眾多的調(diào)查都表明，校長的權(quán)力過大，而教師的權(quán)利卻難以得到維護。之所以產(chǎn)生這種情況，有學(xué)者認(rèn)為是校長負(fù)責(zé)制的制度本身沒有對校長的權(quán)力加以明確的規(guī)定，而教師的權(quán)利更是受到忽視；有學(xué)者認(rèn)為是因為領(lǐng)導(dǎo)者的“官本位”意識直接損害了教師的合法權(quán)利；也有學(xué)者認(rèn)為是因為我國的教育法制建設(shè)不夠完善以及領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、教師的民主意識淡薄所致。而筆者以為其主要原因在于權(quán)力常常有法律保證，而權(quán)利則很少有明確細(xì)致的法律保證。

第二篇：校長負(fù)責(zé)制：發(fā)展歷程與問題剖析

摘 要：校長負(fù)責(zé)制的概念存在一定問題：在法律上沒有明確的界定，難以適用于所有的學(xué)校，“四要素”之間的隸屬關(guān)系不清晰。監(jiān)督機制存在一定的問題：政府部門的外部控制淡化了學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督，黨政分開難以保證學(xué)校監(jiān)督的有效性。學(xué)校民主管理存在一定問題：校長“負(fù)責(zé)”使教代會民主管理權(quán)力縮小、校長權(quán)力過大而教師權(quán)利過小。

關(guān)鍵詞：校長負(fù)責(zé)制；歷史回顧；問題分析

我國的校長負(fù)責(zé)制從解放初期至今，已斷斷續(xù)續(xù)實行了半個多世紀(jì)。但是由于政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等方面的原因，該制度一直不夠完善，在實施過程中還存在諸多的問題。為此，筆者對校長負(fù)責(zé)制的發(fā)展歷程與突出問題進行回顧與梳理，希望能以此促進校長負(fù)責(zé)制的完善與發(fā)展。

一、我國校長負(fù)責(zé)制的演變過程

建國以來，我國學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制始終圍繞著黨政關(guān)系和民主集中這兩條主線展開，形成了7個發(fā)展階段和相應(yīng)的7種領(lǐng)導(dǎo)體制。

解放初期，各地學(xué)校一般都實行校務(wù)委員會制。校務(wù)委員會由進步的教職工代表和學(xué)生代表組成，校長由政府委派。這種體制在當(dāng)時曾起到維護學(xué)校秩序、發(fā)揚民主、對學(xué)校進行初步改造的作用。但這種體制容易導(dǎo)致極端民主和工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

1963年3月，教育部頒布了《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》，規(guī)定“校長是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，在地區(qū)黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的工作?！薄皩W(xué)校黨支部對學(xué)校行政工作負(fù)有保證監(jiān)督的責(zé)任?！睂嵭羞@種地區(qū)黨委和教育行政部門專管的校長負(fù)責(zé)制以后，學(xué)校黨支部職責(zé)分明，矛盾減少，學(xué)校行政組織的作用得到一定程度的發(fā)揮，學(xué)校突出了以教學(xué)為中心的辦學(xué)思路，教育質(zhì)量明顯提高。但是由于“左”的影響沒有清除，在片面強調(diào)階級斗爭的情況下，黨政不分、以黨代政的問題并未完全解決。

十年**期間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制更是混亂不堪，先是群眾組織奪權(quán)掌權(quán)，接著是工宣隊、軍宣隊、貧下中農(nóng)管理學(xué)校，后來又成立了革命委員會，取消了以校長為首的行政組織機構(gòu)，也從根本上破壞了黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。

1978年全國教育工作會議以后，教育部修訂頒發(fā)了《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》，規(guī)定全日制中學(xué)“實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校的一切重大問題，必須經(jīng)黨支部討論決定?！边@一領(lǐng)導(dǎo)體制對于撥亂反正、改變“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是這一體制把“領(lǐng)導(dǎo)”與“負(fù)責(zé)”分開，職權(quán)與責(zé)任不統(tǒng)一，不符合管理學(xué)原理，而且在校長上面加了一個管理層次了這樣不可避免地造成黨政不分、以黨代政的局面，不利于發(fā)揮行政部門的功能，從而影響了學(xué)校組織管理的效能。

為了提高現(xiàn)代學(xué)校管理的效能，1985年5月，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制”。此后，各地逐步推行校長負(fù)責(zé)制。它是一個以校長責(zé)權(quán)為核心內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)概念，由四個基本要素組成：上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長全面負(fù)責(zé)、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主管理。1993年又頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確提出：“中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制”，確立了學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式和校長的地位與權(quán)限。

顯然，目前實行的校長負(fù)責(zé)制優(yōu)越于其他幾種領(lǐng)導(dǎo)體制，近20年來校長負(fù)責(zé)制的實驗與全面推廣也證明了這一點。我國第一個五年計劃期間實行的校長負(fù)責(zé)制，既沒有黨委保證監(jiān)督，也沒有教職工民主管理。20世紀(jì)60年代初實行的校長負(fù)責(zé)制，也沒有強調(diào)教職工民主管理問題。因此，現(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制相對而言是一種比較合理的領(lǐng)導(dǎo)體制，它初步構(gòu)建了學(xué)校組織管理的權(quán)力制衡關(guān)系，既確定了教職工的民主權(quán)利和黨支部的保證監(jiān)督權(quán)力，也保證了校長行使權(quán)力，在一定程度上提高了學(xué)校組織管理的效率。

二、校長負(fù)責(zé)制的概念界定

20多年來的理論探索與實踐，推動了校長負(fù)責(zé)制的不斷完善。但從中小學(xué)管理改革的發(fā)展情況看，校長負(fù)責(zé)制的實行還不盡如人意，其原因來自多方面，但對校長負(fù)責(zé)制的概念理解的不明確、不統(tǒng)一，是其中一個很重要的原因。

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第三篇：校長負(fù)責(zé)制

博文學(xué)校校長負(fù)責(zé)制

一、校長負(fù)責(zé)制的實踐特點

自1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定頒布之后，全國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度的改革方向得到明確。學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制，這為解決當(dāng)時學(xué)校管理方面存在的各種弊端發(fā)揮了重要作用，也呈現(xiàn)出了自身的一些突出特點，值得很好地總結(jié)與完善。

1.校長負(fù)責(zé)制是一種有效行政的領(lǐng)導(dǎo)制度校長負(fù)責(zé)制作為行政首長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一種具體實踐形式，能夠較充分地體現(xiàn)科層組織在管理運作中的某些優(yōu)勢，尤其是組織權(quán)力、個人責(zé)任與管理制度的效能可以得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，這特別反映在解決我國過去多少年來難以消除的黨政不分、以黨代政、職責(zé)不清的管理弊端方面。學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，根本的一點是還行政權(quán)力和責(zé)任于學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，使校長擁有較大的權(quán)勢，來迅速解決由文化大革命時期延續(xù)下來的在教育、教學(xué)和管理中存在的各種不良習(xí)性與松散現(xiàn)象，體現(xiàn)出了立竿見影的管理效率。進入90年代以后，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力與職位、決策與指揮、領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任在相當(dāng)大的程度上實現(xiàn)了統(tǒng)一。

2.校長負(fù)責(zé)制是一種精英治校的領(lǐng)導(dǎo)制度隨著校長負(fù)責(zé)制的實施，一批真正有才華、有膽識、懂教育、懂管理的領(lǐng)導(dǎo)人材逐步得到選拔任用。體制的改革為他們在較大程度上解除了思想顧慮，排除了干擾；上級教育行政機關(guān)對一批優(yōu)秀校長的放權(quán)與授權(quán)行為使他們能夠當(dāng)家作主，自主辦學(xué)，保證了他們能夠通過實施一系列的管理措施，充分實現(xiàn)自己的辦學(xué)思想與主張，提高了辦學(xué)水平，辦出了學(xué)校特色。

3.校長負(fù)責(zé)制是一種有利于學(xué)校厲行改革的領(lǐng)導(dǎo)制度校長負(fù)責(zé)制使一批校長能夠依法用權(quán)，借國家各項事業(yè)改革的東風(fēng)，針對校內(nèi)的干部使用、工作考核、員工聘任、教學(xué)改革、科研管理、教師激勵、行政運作、制度建設(shè)、勤工儉學(xué)等工作，大刀闊斧地進行某些改革。尤其當(dāng)一些教職工因受傳統(tǒng)管理方式與觀念的影響對改革有抵觸情緒，或者不能理解，不能預(yù)期改革效果而猶豫彷徨的時候，校長可以毫不猶豫地依法施展行政權(quán)威，運用獎懲手段，發(fā)號施令，保證改革計劃的貫徹執(zhí)行。

4.校長負(fù)責(zé)制是一種可以實現(xiàn)高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度校長負(fù)責(zé)制本質(zhì)上是一種個人負(fù)責(zé)制，最高行政首長對諸種管理要素?fù)碛袥Q定權(quán)與支配權(quán)，可以把某些一時具有消極限制作用的決策主體之間的工作關(guān)系簡化到最低程度；允許政出一門、策出一人，有利于對組織實施準(zhǔn)軍事化或半軍事化的管理，推動組織工作的高度統(tǒng)一化、規(guī)范化和程序化。這對克服組織的內(nèi)訌、內(nèi)耗和松散混沌狀態(tài)，把員工群體培養(yǎng)訓(xùn)練成為一支思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)硬朗的工作隊伍較為有效。

5.現(xiàn)代校長負(fù)責(zé)制是一種民主化的個人負(fù)責(zé)制從黨和國家頒布的各項教育法規(guī)與政策來看，中等以下學(xué)校實施的校長負(fù)責(zé)制不是傳統(tǒng)意義上的一長制，而是相對開放的、具有現(xiàn)代特征的一長制。學(xué)校黨支部與教職工代表會議在學(xué)校管理方面的監(jiān)督和參與活動對行政領(lǐng)導(dǎo)工作有一定的制約作用。這也促使一批思想水平較高的校長積極建設(shè)黨政聯(lián)系會議制度與教代會的參與管理制度，推行校務(wù)公開、民主議政、充分授權(quán)等管理方式，將協(xié)商、指導(dǎo)和服務(wù)行為納入領(lǐng)導(dǎo)行為結(jié)構(gòu)。這對調(diào)動員工的工作積極性，集思廣義，培養(yǎng)員工參與管理的素質(zhì)都有很大幫助，也體現(xiàn)了行政首長負(fù)責(zé)制的現(xiàn)代風(fēng)格。

校長負(fù)責(zé)制的推行有著它的歷史功績，但是，任何一種領(lǐng)導(dǎo)制度與管理方式的形成都有其特定的歷史條件或歷史局限性，為其特定的客觀條件和主觀條件所限定。尤其是我國各地區(qū)之間的發(fā)展存在不平衡，教育管理水平和校長的素質(zhì)存在較大差異，這也會導(dǎo)致我們的校長對相同的領(lǐng)導(dǎo)制度采取不同的方式來實踐的情況。當(dāng)然，也不存在那種可以一成不變，適用于任一發(fā)展階段、任一發(fā)展地區(qū)、任一發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)制度與模式。隨著我國政治、經(jīng)濟等各項事業(yè)不斷發(fā)展，隨著國家與社會對素質(zhì)教育提出了要求，校長負(fù)責(zé)制在實踐中的一些弊病和問題就逐步暴露出來，需要我們認(rèn)真分析和解決。

二、從素質(zhì)教育分析校長負(fù)責(zé)制在管理實踐中的某些不適應(yīng)性

1.學(xué)校是知識的園地、育人的搖籃，但相當(dāng)一批學(xué)校卻呈現(xiàn)出較明顯的行政組織特征現(xiàn)代學(xué)校本應(yīng)當(dāng)是一個知識性、科學(xué)性、研究性和民主合作性水平很高的教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有著濃厚的民主氣息和學(xué)術(shù)氛圍；但由于長期受傳統(tǒng)行政體制和教育管理集權(quán)模式的影響，有相當(dāng)一部分學(xué)校仍然象是一種機械的教育行政傳動裝置，形成了一種自上而下的行政慣性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人有意無意把自己當(dāng)作上級部門的業(yè)務(wù)秘書，上級不說的不想也想不到，上級不提的不做也做不到。這種被動執(zhí)行式的工作方式也轉(zhuǎn)化到學(xué)校內(nèi)部，導(dǎo)致學(xué)校教職員工同樣把自己的工作大腦交給校長，在工作中或多或少采取雇傭行為，按部就班地簡單重復(fù)學(xué)校下達(dá)的教學(xué)工作。由此導(dǎo)致學(xué)校工作缺乏活力，缺乏首創(chuàng)精神，缺乏新意，缺乏特色，缺乏現(xiàn)代思想境界，也缺乏群眾性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度本應(yīng)在培養(yǎng)現(xiàn)代化的、高素質(zhì)的教師隊伍方面發(fā)揮根本作用，但現(xiàn)在卻主要依賴教育行政部門安排的外部培訓(xùn)。校長負(fù)責(zé)制被引向一種狹隘的行政灌輸與行政傳令制，極大地限制了廣大教職工在辦學(xué)中的主動性和首創(chuàng)精神，影響了實施素質(zhì)教育的進程。

學(xué)校管理行政化的另外一個突出的表現(xiàn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼任制。在相當(dāng)一部分中小學(xué)，不論規(guī)模大小，讓校長兼任黨支部書記，或者由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)教辦主任兼任當(dāng)?shù)刂?、小學(xué)校的黨支部書記。這種做法可以精簡領(lǐng)導(dǎo)職位，消除黨、政領(lǐng)導(dǎo)之間的磨擦與沖突，達(dá)到高速決策、高效行政的目的。而另一方面，則在領(lǐng)導(dǎo)層中失去了必要的制約關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)體系中的相互制約結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的一個核心要素與典型特征，取消這種制約結(jié)構(gòu)，就會使相互監(jiān)督、綜合決策和協(xié)商議事成為一句空話，可能為專權(quán)、濫用權(quán)力和以權(quán)謀私打開通道，滋生官僚行為。這種做法容易使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制高度行政化，削弱黨支部在學(xué)校工作中的影響力，使黨支部實際上演化成為一種單純的政治學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)組織。黨支部在學(xué)校工作中的思想性、宣傳性、群眾性、表率性和協(xié)調(diào)性等特點都不易被學(xué)校行政所吸收和發(fā)揮，這無形中就削弱了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)影響力和領(lǐng)導(dǎo)力量，甚至?xí)铝W(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人。

2.學(xué)校是典型的教育科研與實驗基地，但不少學(xué)校卻表現(xiàn)出較明顯的經(jīng)驗型組織特征經(jīng)驗型組織的管理策略和業(yè)務(wù)方法的科學(xué)含量很低，在組織運作方面不自覺地輕視理論的指導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都有意無意僅以職業(yè)經(jīng)驗為財富，以經(jīng)驗論資格，憑經(jīng)驗當(dāng)能手。職業(yè)經(jīng)驗的多少也成為評價與選拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)；組織成員之間隱約有一種理論無用論的思想，習(xí)慣于恪守已能駕輕就熟的常規(guī)方式，視學(xué)習(xí)理論和科研探索為辛苦煩惱之事且似無必要。當(dāng)然，經(jīng)驗也是重要的。經(jīng)驗包含著人們由過去事件形成的認(rèn)知線路、決策途徑，以及對影響因素和事物變化方式的了解和記憶。但是，經(jīng)驗主要說明的是過去，而且呈現(xiàn)著直觀性、表面性、非連續(xù)性、零散性和個別性特點。在職業(yè)組織中，僅靠經(jīng)驗是不能有效適應(yīng)未來的事件和要求的。

據(jù)了解，在國內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)的許多中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人與教職工，其職業(yè)素質(zhì)都接近于屬于經(jīng)驗型的。他們至今仍忽視教育工作的科研化和心理學(xué)化，忽視理論的學(xué)習(xí)和研究，缺乏理論興趣和理論自覺，把自己混同于一個簡單的腦力勞動者，習(xí)慣于或樂于按以往的經(jīng)驗和常規(guī)行事。許多干部與職工目前開始從事有限的理論學(xué)習(xí)和科研活動，不過是迫于上級要求，或為了申報職稱、追求提高學(xué)歷、保住公職所致，并不是真正出自于自己的責(zé)任感和事業(yè)心。目前也是一批教育行政干部、中小學(xué)教師乃至教育理論工作者認(rèn)為：中、小學(xué)教師把教育、教學(xué)工作與科研相結(jié)合是好高鶩遠(yuǎn)，是為之所不能為，這恰恰是經(jīng)驗主義的觀點。這就等于在說：我們可以用具有傳統(tǒng)素質(zhì)的教師，依靠他們簡單積累的經(jīng)驗，來培養(yǎng)素質(zhì)教育所要求的具有開放性、探索性、創(chuàng)造性和綜合性素質(zhì)的學(xué)生！

當(dāng)前，國家經(jīng)濟以及各項事業(yè)的發(fā)展對教育已提出了越來越高的要求，教育要為社會培養(yǎng)具有綜合性素質(zhì)或高素質(zhì)的人才，就要求學(xué)校應(yīng)首先成為“學(xué)習(xí)型組織”，校長應(yīng)成為學(xué)者型的校長，教師應(yīng)成為研究開拓型的教師。而要達(dá)到這個目標(biāo)，關(guān)鍵并不在于等待或爭取上級安排的培訓(xùn)指標(biāo)，也不在于去發(fā)現(xiàn)幾個素質(zhì)優(yōu)秀的校長，而在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的改善?！爸贫仍烊恕保挥泻玫念I(lǐng)導(dǎo)制度才能造就出整整一代好的校長和教師，這是一個鐵的規(guī)律。把希望寄托于幾個自然“冒尖”的校長而不是對領(lǐng)導(dǎo)制度的改善，這只能是舍本求末。

3.學(xué)校聚集著人類靈魂的工程師，但不少學(xué)校的教師群體是缺乏凝聚力和團結(jié)進取意識的松散群體教師是未來一代人靈魂的鑄造者、素質(zhì)的模塑者，在整體上應(yīng)該有著優(yōu)秀的思想，良好的心理狀態(tài)，團結(jié)合作的意識，共同奮進的事業(yè)心，在工作上能形成一種團隊精神。但是，學(xué)校較為濃厚的行政化管理行為使員工群體缺乏聚合力。在一定區(qū)域的調(diào)查當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校里上下級之間、教職工之間心理距離較大，意見較多，貌合神離，在協(xié)調(diào)工作關(guān)系方面滿足于一種“湊合”。中小學(xué)校一般屬于中小群體，更有利于扁平化組織的培養(yǎng)和建設(shè)，但領(lǐng)導(dǎo)人的管理卻使組織呈現(xiàn)出高層峰結(jié)構(gòu)的特征。在工作中，校長思考校長的，教師干教師的，上下級之間在工作研究和決策上不能形成合作關(guān)系，只有指令與聽從、支配與服從的關(guān)系，產(chǎn)生了較明顯的小生產(chǎn)者的行為特點。學(xué)校辦得好不好，教師認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)人的事，靠得是幾個領(lǐng)導(dǎo)人的聰明才智。盡管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人也宣傳團結(jié)奮進的工作精神，但從其領(lǐng)導(dǎo)行為來看，教師們并不會產(chǎn)生熱情與積極性。學(xué)校要為國家的未來培養(yǎng)具有學(xué)習(xí)、探索、創(chuàng)新能力的勞動者，培養(yǎng)善于將知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)以及傳播和發(fā)展民族優(yōu)秀文化的高素質(zhì)人才，僅靠校長的有待轉(zhuǎn)化為行政指令的個人設(shè)想是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過參與管理的方式積聚學(xué)校全員性的團隊智慧。而要做到這一點，首先應(yīng)著眼于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的改善和建設(shè)。

4.學(xué)校的教育功能決定了學(xué)校管理的民主性質(zhì)，但不少學(xué)校對管理方式的選擇仍取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的興趣和覺悟?qū)W校培養(yǎng)的是未來一代具有現(xiàn)代科學(xué)與民主素質(zhì)的公民，這一培養(yǎng)方向決定了教師務(wù)必在教育、教學(xué)工作中掌握現(xiàn)代民主教育思想和方法。而這一要求又決定了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人在民主管理實踐方面應(yīng)起到引導(dǎo)、表率和促進作用。學(xué)校管理的民主性成為實現(xiàn)學(xué)校教育工作的民主性和達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的民主標(biāo)準(zhǔn)的先決條件。尤其是學(xué)校要在教育、教學(xué)和管理上形成團隊精神，根本的一條是要通過民主管理使教職工能真正產(chǎn)生主人翁的感受，享有“當(dāng)家作主”的基本權(quán)力，實實在在地進入管理主體的行列。但從目前國內(nèi)學(xué)校管理來看，尤其是在社會不發(fā)達(dá)地區(qū)，校長負(fù)責(zé)制的實施還處在比較狹隘的狀態(tài)。特別是許多學(xué)校的黨支部不知道應(yīng)該采用何種形式來發(fā)揮其“政治核心”作用與“監(jiān)督保證”作用，學(xué)校的一切校長說了算。學(xué)校黨支部的功能在萎縮，接近于成了“政治學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組”。學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)缺少領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商制度，缺少授權(quán)與分權(quán)行為，也缺少校務(wù)公開的行政制度。學(xué)校教職工代表會議要么不建立，要么形同虛設(shè)，成為一個空招牌。教職工只有被動執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指示的義務(wù)，教職工的行為可以為“被動態(tài)”所定格。

另一方面，學(xué)校教師也只有在教育、教學(xué)活動中遵循啟發(fā)的原則、愉快的原則、民主的原則和參與的原則，才能真正培養(yǎng)形成學(xué)生在學(xué)習(xí)活動中的主體性、主動性、探索性和創(chuàng)造性行為。這就要求教師應(yīng)首先具有民主教育的素質(zhì)，而這又完全取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人是否具有民主管理的素質(zhì)。這最終落腳在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的民主建設(shè)這一點上。只有有了優(yōu)秀的制度，才能產(chǎn)生優(yōu)秀的校長，也才能產(chǎn)生優(yōu)秀的教師。

5.素質(zhì)教育是一項需要全員獻計獻策、全員參與行動的系統(tǒng)工程，但不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人仍習(xí)慣于以個人行政指令來實施素質(zhì)教育素質(zhì)教育應(yīng)該是一項全員、全社會參與的教育活動，從當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政干部、社區(qū)各組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)公民一直到學(xué)校校長、教師、員工、學(xué)生、家長等，都應(yīng)該是當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育工作的發(fā)言人，都應(yīng)該被有效地調(diào)動起來，在一定的制度和組織形式的協(xié)調(diào)下，參與教育、教學(xué)和管理工作，由此也嘗試形成學(xué)校教育管理主權(quán)在“民”的局面，這對素質(zhì)教育的實施是有特別功效的。但就目前來看，人們大多有這種意識而缺少這種實踐。不少教育行政官員和學(xué)校校長不自覺地仍把實踐素質(zhì)教育的決策活動圈在少數(shù)人行為的范圍內(nèi)。社區(qū)組織和成員有什么意見，教師有什么考慮，學(xué)生有什么想法，家長有什么反映，都得不到如實的關(guān)心和重視。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人有意無意、輕松自如地滿足自己“當(dāng)家作主”的本能；或僅僅對素質(zhì)教育宣傳鼓動一番，擺一個姿態(tài)，而實際上沒有計劃也沒有措施；或者僅從某一個方面做一嘗試，算是響應(yīng)了政府號召。面對實施素質(zhì)教育遇到的各種矛盾和困難，他們不會通過運用民主參與方式來集思廣義、群策群力。還是按照傳統(tǒng)的行政習(xí)慣，等上級指示，等上級提供條件，把一個神圣的事業(yè)擱置在讓全體師生員工都“被動服從”的格局內(nèi)。

總之，實施校長負(fù)責(zé)制所產(chǎn)生的績效與弊病都是相對而言的。任一種制度在具體實踐中都是有利有弊的，這與實踐的背景條件或主、客觀條件的差異有直接的關(guān)系。比如：在同一時期的不同地區(qū)，或在同一地區(qū)的不同學(xué)校，校長負(fù)責(zé)制的實踐方式就有很大差別。社會較發(fā)達(dá)的地區(qū)的一些校長能夠?qū)⑽瘑T會制的若干有益的因素引入校長負(fù)責(zé)制，大力實施民主管理，使素質(zhì)教育的實施卓有成效；而社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)的某些校長則有意無意將管理引向小生產(chǎn)性質(zhì)的家長制。由于社會發(fā)展不平衡，實施校長負(fù)責(zé)制也應(yīng)該依不同地區(qū)、不同的社會發(fā)展水平而注入不同的特點與內(nèi)涵，這樣才能夠因地因時制宜，將校長負(fù)責(zé)制的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度，而將其弱點減少到最低程度。

三、以組織管理內(nèi)、外環(huán)境為權(quán)變根據(jù)，在不同地區(qū)和不同階段實行不同特點的校長負(fù)責(zé)制

1.在社會及其組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實行有限開放的校長負(fù)責(zé)制一般來看，社會發(fā)育水平不高，社會政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等事業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，組織運作的內(nèi)、外環(huán)境都欠佳，組織管理的主、客觀條件都不大理想。受外部環(huán)境因素的影響，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人與普通教職工，其思想觀念與職業(yè)素質(zhì)水平都有待進一步的提高。他們長期處在一個相對封閉的組織環(huán)境內(nèi)，對傳統(tǒng)的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式比較適應(yīng)也比較習(xí)慣，在工作上不善于也不習(xí)慣自行研究和自覺創(chuàng)造，一切都需要等待領(lǐng)導(dǎo)的安排和指令。在這樣的學(xué)校里推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)工作中的團隊意識和首創(chuàng)精神，可以采用相對傳統(tǒng)一些的領(lǐng)導(dǎo)制度，即：有限開放的校長負(fù)責(zé)制。有限開放的校長負(fù)責(zé)制在實踐中有以下幾個特點：

其一，校長充分擁有學(xué)校人事、財經(jīng)、校產(chǎn)等方面的支配權(quán)，擁有工作決策權(quán)和組織指揮權(quán)，由此確保他在學(xué)校管理工作中的絕對權(quán)威，達(dá)到?jīng)Q策迅速、政令暢通、指揮統(tǒng)一、組織行為規(guī)范化的效果。

其二，針對學(xué)校教育、教學(xué)、管理方面繁重的改革任務(wù)，校長能夠依借不可違抗的權(quán)勢推行改革；同時輔之以某些柔性方法，通過解釋、宣傳和交談，消除教職工的一些疑慮，喚起他們的良知與覺悟，從而順應(yīng)改革，積極參與改革。

其三，在保證校長責(zé)、權(quán)統(tǒng)一與工作決斷權(quán)的前提下，選擇合適的下屬，進行有限授權(quán)或充分授權(quán)，以調(diào)動下屬積極性，提高管理效率。

其四，推行校務(wù)公開的管理方式，建立必要的校務(wù)通報制度、學(xué)校工作建議制度、干群思想溝通制度、黨政干部之間的工作協(xié)商制度以及學(xué)校黨組織和教職工的民主監(jiān)督制度等等。

當(dāng)前我國許多中、小學(xué)都在實行這種開明的校長負(fù)責(zé)制，目的是為了在學(xué)校管理的主、客觀條件相對不足的情況下，能圍繞素質(zhì)教育的要求有效完成教育、教學(xué)和管理方面的改革任務(wù)，鍛煉干部，提高教職工素質(zhì)，為下一步實踐更有利于提高學(xué)校辦學(xué)水平的領(lǐng)導(dǎo)制度打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

2.在社會相對發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試行委員會系統(tǒng)參與的校長負(fù)責(zé)制在社會政治、經(jīng)濟等條件比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是在城鎮(zhèn)，學(xué)校教職工素質(zhì)比較好，現(xiàn)代觀念接觸多，外部環(huán)境因素起著支持作用，因此可以實行一種比較開放的、吸收了委員會制特點的校長負(fù)責(zé)制，即：委員會系統(tǒng)參與的校長負(fù)責(zé)制。這種制度絲毫不改變校長作為學(xué)校法人代表的地位，不削弱校長作為學(xué)校最高行政負(fù)責(zé)人必須擁有的權(quán)力與責(zé)任；實行這種領(lǐng)導(dǎo)制度，校長可以專權(quán)但并不專權(quán)，可以一個人說了算但并不一個人說了算。校長的視角是要通過權(quán)力的運作來盡可能調(diào)動教職工群體的參與意識，激發(fā)教職工群體的參與管理熱情，發(fā)揮教職工集體的聰明才智，使每一項常規(guī)的和非常規(guī)的決策都能反映學(xué)校大多數(shù)人的意志，而不是限于少數(shù)人或領(lǐng)導(dǎo)者個人的想法，要使每一個員工都發(fā)揮出一定的管理能量。因此，管理的一個根本任務(wù)就是要為教職工的積極參與創(chuàng)造條件，并恰當(dāng)?shù)赜枰灾贫然?。而這個條件，就是建立和完善各種與參與管理相關(guān)的委員會，賦予這些委員會參與管理的若干權(quán)利與責(zé)任，校長在其中給予協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，讓它們?yōu)樘岣邔W(xué)校辦學(xué)水平充分發(fā)揮作用。

借鑒西方一些發(fā)達(dá)國家的學(xué)校管理經(jīng)驗，參與學(xué)校管理工作的委員會可以有以下幾種類型：

其一，學(xué)校校務(wù)委員會。在1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中已明確提到：有條件的地方應(yīng)建立學(xué)校校務(wù)委員會。校務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)有學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人、黨、團、隊、工會負(fù)責(zé)人以及若干骨干教師參加，由校長主持，形成制度，定期商討研究學(xué)校的各項工作，成為學(xué)校的決策機構(gòu)。

其二，學(xué)校黨支部委員會。為了發(fā)揮學(xué)校黨支部的“政治核心”作用，可以建立黨政聯(lián)席會議制度，明確黨組織對學(xué)校工作實施審議監(jiān)督的權(quán)力和具體方式，同時檢查評價教工黨員在做群眾思想工作和起模范帶頭作用等方面的表現(xiàn)。

其三，教職工代表大會與教師委員會。教代會是體現(xiàn)學(xué)校民主管理的一個重要形式，也是教職工在學(xué)?！皡⒄h政”的一個基本途徑。需要確保教代會對學(xué)校各方面工作的建議、審議、批評、監(jiān)督及評價的權(quán)利。為了充分而有效地發(fā)揮教代會的參與管理職能，在規(guī)模較大的學(xué)校，還可以在教代會的基礎(chǔ)上成立一個屬于常設(shè)性機構(gòu)的教師委員會。其作用是：以一周、半個月或一個月為期，定時對教職工的工作、生活和思想意見進行采訪了解，明確需要及時解決的問題，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)人作出反映，溝通信息；定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)人咨詢教職工關(guān)心的一些學(xué)校管理工作的情況，協(xié)助上情下達(dá)；定期考察和評價學(xué)校各方面的工作，了解學(xué)校有關(guān)部門落實教代會決議的情況，及時反饋；代表教職工有針對性地研究學(xué)校的一些改革與發(fā)展戰(zhàn)略，形成意見，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)人提出建議等等。

其四，家長委員會。家長是推動和實現(xiàn)素質(zhì)教育的重要角色或重要力量。學(xué)校需要明確家長參與教育管理的基本權(quán)利，需要落實家長參與學(xué)校管理的具體內(nèi)容和具體方式。從教育的開放性來看，家長毫無疑問地對學(xué)校教育工作應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，對學(xué)校教學(xué)計劃、教改方案、課程設(shè)置、教材使用、教法選擇、硬件配備、環(huán)境改造、德育管理等方面都應(yīng)有必要的了解和意見。學(xué)校應(yīng)主動設(shè)法解決一些家長對學(xué)校工作不聞不問或視而不說、敢怒不敢言的問題。

其五，學(xué)生自治會。學(xué)生會不應(yīng)當(dāng)單純由學(xué)校方面任命，成為學(xué)校的“官方機構(gòu)”，單純地成為學(xué)校管理學(xué)生的一個工具；學(xué)生會應(yīng)當(dāng)在學(xué)校有關(guān)人員的引導(dǎo)和幫助下，在學(xué)生當(dāng)中取得廣泛的代表性，成為參與學(xué)校管理和實行自我管理的群眾性機構(gòu)。學(xué)生會能夠在學(xué)校真正發(fā)揮監(jiān)督、評議和建議的作用，這對培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力，培養(yǎng)他們的主體意識和創(chuàng)造精神都會有極大的促進作用。從未來社會的發(fā)展看，把尊重學(xué)生、保護學(xué)生的權(quán)利僅作為一種口頭標(biāo)榜，是一種不能令人饒恕的錯誤。

3.伴隨國家政治改革進程可逐步實行委員會限權(quán)的校長負(fù)責(zé)制隨著國家朝民主的方向進一步推行政治體制的改革，學(xué)校可逐步實行受委員會制約的校長負(fù)責(zé)制。這是一種比較典型的綜合型領(lǐng)導(dǎo)模式，綜合了行政首長負(fù)責(zé)制與委員會制的基本特征。這種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度有以下一些特點：

其一，學(xué)校最高層次的委員會組織是學(xué)校管理委員會或?qū)W校理事會，它屬于學(xué)校的正式?jīng)Q策機構(gòu)。委員會的成員主要有學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人、黨政工團負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、家長代表、各社區(qū)組織代表等，當(dāng)?shù)亟逃姓賳T也可參加。學(xué)校在工作計劃、改革事項、發(fā)展規(guī)劃、人事工作、校辦經(jīng)濟、硬件配置等方面的決策，均要由委員會中多數(shù)成員表決通過方可形成。學(xué)校已初步實行群體決策制度。

其二，校長作為委員會成員之一，在決策問題上擁有一票否決權(quán)。由于校長是學(xué)校決策的執(zhí)行人，承擔(dān)著實施決策是否得力、有否成效的直接責(zé)任，同時實施決策的結(jié)果也與他的基本利益直接掛鉤；因此，當(dāng)校長對委員會中多數(shù)人的決策意見經(jīng)反復(fù)斟酌后仍持否定態(tài)度時，可以行使一票否決權(quán)，推動全體委員會成員對決策問題再進一步討論協(xié)商。

其三，委員會成員是高素質(zhì)人員。采用受委員會制約的校長負(fù)責(zé)制，其背景條件具有一定的理想性。它要求國家對政治體制已有大幅度的改革，社會成員的素質(zhì)已有大幅度提高。尤其是進入了學(xué)校決策機構(gòu)的人員，其思想覺悟和決策能力都應(yīng)達(dá)到較高的水平。雖然委員會中能成為多數(shù)派的成員與校長同時擁有學(xué)校工作的決斷權(quán)，但他們都能毫無例外地獻出一片公心，堅持真理與原則而不包藏私心，真誠協(xié)商而不妥協(xié)，從而保證決策的公允和順利執(zhí)行。

其四，校長行政不受干預(yù)。一旦把委員會通過的決策交付給校長實施，校長就有權(quán)選擇實施決策的具體方法和措施而不得受到干擾。只要校長確定的決策實施方案是合理合法的，委員會其他成員就不得隨意干擾校長的組織指揮工作，須保證校長能夠自主地、得心應(yīng)手地落實決策。

其五，相對于學(xué)校管理委員會或者學(xué)校理事會，其他的參與管理組織如：教代會或教師委員會、家長委員會、學(xué)生自治會，則應(yīng)通過已經(jīng)制度化的渠道，對學(xué)校管理工作進行咨詢、建議、審議、評價和監(jiān)督。

在我們現(xiàn)在看來，由上面分析的委員會限權(quán)的校長負(fù)責(zé)制是一個容易引起決策矛盾，影響決策效率的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時也可能在決策過程中引起屈從、妥協(xié)、壓制、從眾等負(fù)面心理。因此，這種領(lǐng)導(dǎo)體制的推行，適合于社會發(fā)育水平、社會民主化水平、社會公民整體素質(zhì)水平較高的社會時代。社會整體發(fā)展水平不高，采用這種領(lǐng)導(dǎo)體制，很可能事倍功半。

4.一種指向未來的、高度人本化的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度：委員會控權(quán)的校長責(zé)任制這種領(lǐng)導(dǎo)制度實質(zhì)上已經(jīng)是一種委員會制。它并不同于我國解放后曾經(jīng)長期存在過的黨委或黨支部負(fù)責(zé)的那種委員會制。黨委或黨支部負(fù)責(zé)的委員會制是一種不規(guī)范或不完全形態(tài)的委員會制。它僅僅只是黨的負(fù)責(zé)人或黨委、黨支部一班人負(fù)責(zé)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作的體制。在中小學(xué)，這種領(lǐng)導(dǎo)形式應(yīng)被歸結(jié)為是黨支部或黨支書負(fù)責(zé)制，并不是完全意義上的委員會制。理解委員會控權(quán)的校長責(zé)任制有以下幾個要點：

其一，學(xué)校工作決策權(quán)完全屬于學(xué)校管理委員會的全體成員，校長作為其成員之一，僅僅只有一票的權(quán)力。決策是在全體委員充分討論協(xié)商的基礎(chǔ)上，以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。委員會成員的構(gòu)成與前一種體制分析中提到的相同。

其二，委員會對校長人選具有決定權(quán)。校長在委員會成員投票的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，擁有具體的行政負(fù)責(zé)權(quán)，在行政領(lǐng)導(dǎo)工作方面對委員會負(fù)責(zé)。

其三，委員會控權(quán)還有一種十分絕對的形式，那就是學(xué)校工作決策的形成，是以學(xué)校管理委員會、黨支部委員會、教師委員會、學(xué)生自治會、家長委員會這每一個委員會多數(shù)成員的投票通過為決定條件。其中一個委員會的投票若沒有達(dá)到半數(shù)或三分之二以上的贊成票，學(xué)校的一項決策就不能被通過。這種形式目前在歐洲某些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在，它是以國家政治體制和教育管理體制中的合理分權(quán)為背景條件。

其四，以委員會控權(quán)的方式進行學(xué)校工作的決策，成本較大；但它對學(xué)校教職員工民主行為習(xí)慣的養(yǎng)成、管理主體素質(zhì)的培養(yǎng)與鍛煉、工作熱情和首創(chuàng)精神的激發(fā)，都是很有價值的。

總的看，選擇使用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度可以考慮兩條原則：一是權(quán)變原則。領(lǐng)導(dǎo)制度作為一種因變量，隨時要考慮作為自變量因素的組織內(nèi)、外部環(huán)境各方面的變化，根據(jù)變化的條件隨時調(diào)整決策行為，選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)制度以提高管理效率。二是嘗試性原則。學(xué)校決策人不能一味機械、被動地順應(yīng)管理的主、客觀條件，當(dāng)工作條件有了一定基礎(chǔ)時，可以適當(dāng)超前使用一種開放性的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種主動創(chuàng)造條件，不觀望，不等待，合理超前，先發(fā)制人的策略。遵循這兩個原則，我們就可以科學(xué)而合理地建設(shè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，適時調(diào)整學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮其價值。

2012.9

第四篇：校長負(fù)責(zé)制

校長負(fù)責(zé)制

我校實行校長負(fù)責(zé)制，校長是學(xué)校的法人代表，對學(xué)校的教育、教學(xué)和行政工作全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)督黨的路線、方針、政策在學(xué)校貫徹執(zhí)行，發(fā)揮政治核心作用；教代會參與學(xué)校工作的民主管理、民主監(jiān)督。

校長的主要職責(zé)

校長主持學(xué)校工作，對政府主管部門承擔(dān)管理學(xué)校的責(zé)任，對學(xué)校的教育、教學(xué)和行政工作全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。副校長協(xié)助校長工作。

1.堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨和國家的教育方針、政策、法令，認(rèn)真執(zhí)行上級黨委和教育行政部門的指示、決定。

2.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教育、教學(xué)和人事、財務(wù)、總務(wù)、校產(chǎn)等行政工作，對學(xué)校的重大工作和重大改革措施負(fù)責(zé)決策，組織實施。

3.堅持教書育人、管理育人、服務(wù)育人的原則，堅持學(xué)校教育與家庭教育、社會教育結(jié)合，加強和改進學(xué)校德育工作。堅持學(xué)校以教學(xué)為中心，遵循教育規(guī)律組織教學(xué)，提高教育質(zhì)量。

4.在核定的人員編制內(nèi)，負(fù)責(zé)校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)配、聘任、考核等工作，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師的素質(zhì)。

5.管好、用好學(xué)校經(jīng)費，提高辦學(xué)效益。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，對核定的辦學(xué)經(jīng)費可以統(tǒng)籌使用，積極開展勤工儉學(xué)工作，決定學(xué)校創(chuàng)收留存部分的分配方案。

6.定期向?qū)W校黨組織通報工作，有關(guān)學(xué)校重大問題的決策要主動征求學(xué)校黨組織的意見。配合學(xué)校黨組織支持和指導(dǎo)學(xué)校群眾組織開展工作。

7.尊重教職工的主人翁地位和民主管理，民主監(jiān)督的權(quán)利，團結(jié)和依靠教職工辦好學(xué)校。

二． 校長、教代會共同商議的學(xué)校重大問題的內(nèi)容：

（1）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，工作計劃；

（2）重大改革措施及學(xué)校規(guī)章制度；

（3）學(xué)校精神文明建設(shè)的實施方案；

（4）中層以上行政干部的人事安排；

（5）師資隊伍建設(shè)的實施方案；

（6）學(xué)校經(jīng)費使用情況；

（7）重大基建項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃；

（8）校內(nèi)機構(gòu)的增設(shè)或撤并；

（9）學(xué)校獎懲工作和教職工工資福利分配方案；

（10）其他重大問題

第五篇：校長負(fù)責(zé)制

關(guān)于小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用”的自查報告

為進一步完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮校長的負(fù)責(zé)作用和學(xué)校黨支部的政治核心作用，進一步規(guī)范管理行為，提高決策水平，提升學(xué)校管理層次，根據(jù)教育局黨委的要求，對近年來實行校長負(fù)責(zé)制的情況，作一個回顧、自查?，F(xiàn)將學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制的情況報告如下：

一、黨組織發(fā)揮政治核心作用

1．黨支部參與學(xué)校重大問題決策的情況

（1）學(xué)校重大改革措施及規(guī)章制度的出臺，都經(jīng)過黨、政、工認(rèn)真的商量研究，廣泛征詢教職工的意見，然后經(jīng)教代會討論通過。例如：上學(xué)期，校長認(rèn)為現(xiàn)有的《學(xué)校內(nèi)部管理條例》某些內(nèi)容與新形勢、新要求不相適應(yīng)，需要進一步調(diào)整、充實。學(xué)校黨政首先對《內(nèi)部管理條例》需要修改的主要方面作了認(rèn)真的討論研究，認(rèn)為主要在以下兩個方面進行修改、調(diào)整；一是教職工的考勤制度，二是教育教學(xué)獎懲制度。新的《內(nèi)部管理方案》要突出嚴(yán)格、合理與有情操作的特點。最后經(jīng)教代會討論通過，變?yōu)榻搪毠さ淖杂X行為。另外對課堂教學(xué)的調(diào)研制度、教學(xué)平臺活動，建立中層干部學(xué)述職考核制度，教職工述學(xué)述職考評制度等，黨支部都自始至終參與討論、決策，使各項制度得以貫徹和實施。

（2）黨支部參與學(xué)校學(xué)期工作計劃的制訂，學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)狀以及三年工作目標(biāo)，研究制訂學(xué)期的工作目標(biāo)，找準(zhǔn)突破口，提什么口號等，都一一進行研究。如上學(xué)期提出了“保先爭優(yōu)”的口號。認(rèn)定目標(biāo)，激勵教職工奮發(fā)向上，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

（3）黨支部把后備干部的培養(yǎng)、考察、選拔、聘用工作看作是支部重要工作之一。學(xué)校兩年前就實行中層干部公開招聘，公平競爭，擇優(yōu)錄用的原則，支部嚴(yán)格把關(guān)。具體做法：根據(jù)校長提議，召開支委會，確定調(diào)整中層干部的崗位和職數(shù)；學(xué)校發(fā)出告示，告示招聘中層干部的條件、崗位、職數(shù)以及招聘方法；黨支部對應(yīng)聘人員進行初選；召開教師座談會，進行民主測評；根據(jù)座談會情況和民主測評情況，及時召開支委會，確定正式候選人；進行公示；最后由校長聘用。

2．黨組織支持和監(jiān)督校長依法行使職權(quán)的情況。

（1）對學(xué)校的重大改革措施或新的制度出臺后，學(xué)校黨支部負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動工作，做好教職工的思想工作，盡快讓教職工接受和適應(yīng)新的改革措施和制度，確保校長的政令暢通。

（2）支部、行政一起加強學(xué)習(xí)，與時俱進，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，努力貫徹執(zhí)行黨的教育方針和上級教育行政部門的指示與要求。

3．黨組織重視自身建設(shè)并取得成效的情況

（1）支委成員實質(zhì)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的核心人員，要真正形成一個核心，一是要加強支委一班人的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)；二是工作中要相互支持、理解，形成一個團結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)核心，切實發(fā)揮黨支部的政治核心作用。

（2）加強黨員隊伍建設(shè)。通過支部大會等形式，增強黨員的黨性觀念，調(diào)動黨員的積極性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，促使他們在自己的崗位上和組室中起到一個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的帶頭作用。

二、校長在對學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作全面負(fù)責(zé)過程中，民主決策機制貫徹落實情況

1．校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作情況。

（1）全校教職工通過學(xué)習(xí)，都能知道現(xiàn)在實行的是校長負(fù)責(zé)制，也大致了解黨支部、校長、工會主要職責(zé)。

（2）校長能全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)工作，把提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量作為校長的主要工作來抓。校長通過各種途徑，切實提高教師的教育教學(xué)能力，充分調(diào)動教師的工作積極性，努力提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的辦學(xué)層次。

（3）校長能全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的工作，嚴(yán)格要求，切實加強學(xué)校的行政管理工作，調(diào)動各部門的主觀能動性和積極性，促進學(xué)校各職能部門圍繞學(xué)校的總目標(biāo)、總要求來開展工作，努力提高工作效率。

2．校長能積極支持和配合學(xué)校黨支部開展工作。凡在重大問題和重大措施決策前，校長都能主動地通氣，征詢書記的意見，然后再經(jīng)過校務(wù)會討論、決策后再實施。中層干部的任免，征求黨支部意見，要求支部把關(guān)。黨支部負(fù)責(zé)后備干部的培養(yǎng)、考察、考核等工作。

3．學(xué)校校務(wù)委員會由校長、書記、副校長、工會主席及中層干部組成，一月一次例會，重大問題都通過校務(wù)會議集體討論，征詢各方面意見，然后再作決定。

三、教職工代表大會參與下民主管理、民主監(jiān)督情況 1．學(xué)校定期召開教代會的情況

學(xué)校每學(xué)期召開一次教代會，每次教代會都有主要議題（重大改革措施，新制度等），在教代會前一個月左右，告示全體教職工，組織教職工討論和征求提案，然后在作好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上召開教代會，會議嚴(yán)格按照教代會議程進行。

2．對教職工的獎懲等涉及教職工切身利益的都能征詢教代會的意見。

3．教代會每對書記、校長進行一次民主測評，每學(xué)年（暑假）對中層干部進行一次考核測評。

四、明年黨支部的工作思路

1．在進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制、推進實施校長負(fù)責(zé)制的進程中，要進一步組織教職工學(xué)習(xí),總結(jié)經(jīng)驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮校長、黨支部、教代會各自的作用，工作到位，形成合力，調(diào)動一切積極因素，提升學(xué)校的辦學(xué)水平。

2．在新的一年里黨建工作要組織全體黨員深入學(xué)習(xí)江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

3．著力抓好社會主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)化學(xué)校，提高教師的師德素養(yǎng)，加強學(xué)生德育工作，宣傳學(xué)習(xí)新的《小學(xué)生守則》。爭創(chuàng)區(qū)級文明單位標(biāo)兵。

4．加強師資隊伍建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立新的教育理念，引導(dǎo)教師積極探索和研究二期課改中的經(jīng)驗和問題，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

5．繼續(xù)落實善待教師工程，切實關(guān)心教職工的工作、學(xué)習(xí)和生活，充分調(diào)動教職工的積極性，齊心合力抓教育，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。