第一篇：查辦案件要發(fā)揮治本作用

查辦案件要發(fā)揮治本作用

查辦案件作為反腐倡廉工作的重要組成部分，在反腐敗工作中具有十分重要的地位和作用。它既是治標的重要手段，也具有很大的治本功能。在當前形勢下，應當積極發(fā)揮查辦案件的治本作用，增強查辦案件的綜合效果。

積極發(fā)揮查辦案件的治本作用，是構建懲防腐敗體系的要求。近年來，黨中央在科學總結反腐倡廉工作經(jīng)驗的基礎上，頒布出臺了《關于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這就要求反腐倡廉工作必須圍繞《實施綱要》作出相應的安排部署，在工作實踐中要將預防治本和源頭治理提到十分突出的位置，進一步加大預防腐敗的工作力度。查辦違紀違法案件作為反腐倡廉和紀檢監(jiān)察機關的重要工作，也要堅持與時俱進，要更加重視和發(fā)揮查辦案件的治本作用，針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，從而達到標本兼治的目的。

積極發(fā)揮查辦案件的治本作用，是反腐敗斗爭形勢的要求。近年來，各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關加大了查辦違紀違法案件的工作力度，查處了一大批大案要案和有影響的案件，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象。但總體上講，違紀違法案件仍然居高不下，大案要案時有發(fā)生。造成這種局面的原因是多方面的，一個重要原因就是一些地方和單位在體制機制制度上存在缺陷和漏洞，通過查辦案件，可以發(fā)現(xiàn)這些缺陷和漏洞，從而有針對性地提出合理建議，進一步完善制度，從源頭上堵塞腐敗產(chǎn)生的漏洞。

積極發(fā)揮查辦案件的治本作用，是提高反腐敗綜合效果的要求。查辦違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子，是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。它能全面的發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關教育、懲處、監(jiān)督、保護的作用。在查辦案件工作中，全面履行四項職能，正確處理好懲治與預防的關系，才能提高查案的質(zhì)量、水平和綜合效果。查辦違紀違法案件，懲處腐敗分子，只是完成了工作的一部分，應當通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)一個問題，治理一個方面，建立一套制度，教育一片干部。實踐證明，只有將這兩部分工作都做好了，查案的綜合效果才能體現(xiàn)出來。

近年來，我市各級紀檢監(jiān)察機關以發(fā)揮查辦案件的治本作用進行了積極的探索，也取得了一定的成效。如2005年上半年，市紀委監(jiān)察局在查辦一起反映黨政干部違法轉讓煤礦案件中，發(fā)現(xiàn)存在非法轉讓煤礦和一些黨政干部參與煤礦入股的問題，遂向市政府提出了對煤炭領域存在問題進行整頓的建議，被市政府采納，使我市的這項工作走到了全國的前頭。為了更好地發(fā)揮查辦案件的治本作用，今年4月，市紀委監(jiān)察局出臺了《關于實施查辦案件“一案雙報告”的暫行辦法》，要求案件調(diào)查組在案件調(diào)查結束后，同時要形成案件調(diào)查報告、案件總結剖析報告。這項制度的建立，是對充分發(fā)揮查辦案件的治本作用的有效嘗試，將對由案件查辦帶動制度建設，依靠制度建設推動黨風廉政建設整體發(fā)展起到積極的推動作用。

第二篇：發(fā)揮查辦案件治本功能

發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗和工作思路

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出，要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，更好地發(fā)揮懲治在建立健全懲治和預防腐敗體系中的重要作用。我們按照這個要求，在實踐中不斷探索研究，把握案件規(guī)律，注重克服單純辦案的思想，堅持查案與專題教育、專項整治、建章立制有機結合，有效發(fā)揮了查案工作的治本功能，進一步理清了工作思路。

一、發(fā)揮查辦案件治本功能的基本經(jīng)驗

近年來，我們在上級紀檢監(jiān)察機關和縣委縣政府的領導下，堅持懲防結合、糾建并舉的方針，嚴肅查辦了一批違紀違法案件，使腐敗蔓延的勢頭得到了有效遏止。2003年以來，共立案查處違紀違法案件42件，給予黨政紀處分45人，其中科級干部14人，一般干部6人，其他人員25人。挽回經(jīng)濟損失107.37萬元。通過辦案增強了辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。同時，在發(fā)揮查辦案件治本功能方面也總結了一定的經(jīng)驗。

（一）利用辦案開展警示教育，是增強廉潔自律教育效果 的必要措施

經(jīng)過多年的查辦案件實踐，我們認為紀檢監(jiān)察機關如果在反腐敗工作中，僅僅把查辦案件理解為就是懲處違紀違法人員，給他們給個處分，就辦案而辦案，就處理而處理，就會失去查辦案件應有的意義和作用，達不到標本兼治的目的。為了轉變這種就辦案而辦案的意識，克服單純辦案觀念，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。我們堅持“預防為主，標本兼治”的方針，把查辦案件與開展教育相結合。結合查辦案件，開展有影響、針對性強的警示教育，不斷增強廉潔自律意識，使黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是開展自律教育。在案件調(diào)查過程中，利用調(diào)查取證和個別談話的機會，一方面認真核實問題，查清事實。另一方面加強涉案人員的思想教育，向他們宣傳黨的方針、政策和黨紀條規(guī)知識，明確什么應該做，什么不應該做，鼓勵他們明辨是非，主動交代自己的問題，承認錯誤，改正錯誤，加強自律意識。二是開展警示教育。運用典型案例，采取多種方法教育廣大黨員干部，增強他們的法律意識和法制觀念，達到警示警醒之目的。一些典型案件結案后，在一定范圍內(nèi)開展案例剖析和案件情況通報，分析違紀原因，通報處理結果，進行現(xiàn)身說法，開展警示教育，以增強教育的說服力，不斷筑起拒腐防變的思想道德防線。三是開展回訪教育。每年底，辦案人員分組 對當年受處分的人員進行一次回訪談心，及時了解他們的思想狀態(tài)和工作表現(xiàn)，進一步幫助他們提高認識，接受再教育。

（二）結合辦案查漏補缺，健全完善相關制度是從源頭上治理腐敗的有效方法

查辦案件的目的不僅是為了糾正錯誤，更重要的是通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，查漏補缺，達到“對癥下藥，藥到病除”的功效。近年來，我們堅持“懲防結合，糾建并舉”的方針，不斷深化對發(fā)揮查辦案件治本功能重要性的認識，牢固樹立“有案不辦是失職，辦案不治本是未盡職”的工作理念，特別注意做好查辦案件的“后半篇文章”，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，達到“查處一案、教育一片、規(guī)范一方”的效果，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。具體工作中，一些重要典型案件查結后，組織協(xié)調(diào)發(fā)案單位及其相關部門召開案件通報會和案件分析會，認真分析違紀違法案件發(fā)生的原因，特別是查找本部門、本單位在管理體制、機制和制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，針對存在的問題，實行“辦案幫扶制度”，通過發(fā)放檢查（監(jiān)察）建議書，協(xié)助健全完善各項制度，強化監(jiān)督措施，建立起有效預防腐敗的長效機制，為有效解決發(fā)生腐敗案件的深層次問題發(fā)揮了重要作 用。通過查辦案件，共向21個單位下發(fā)檢查（監(jiān)察）建議書21份，提出應該糾正的事項46項，幫助建立健全各項管理制度75項。促進了查辦案件由治標向標本兼治的轉變，發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

（三）嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，加大懲處力度是遏止腐敗問題發(fā)生的有力手段

當前，由于腐敗問題日趨復雜化和多樣化，給查處工作帶來了一定難度，影響了懲治腐敗的力度。但最根本的是一些地方、單位和領導對腐敗問題的危害性認識不足，打擊不力，造成腐敗分子有恃無恐。還有一部分干部因違紀問題沒有及時查處，或出于種種原因沒有得到嚴肅處理，從而萌生了“撐死但大的，餓死膽小的”的僥幸心理，更加肆無彈忌，導致了更大的腐敗，從而嚴重影響了查辦案件的力度和社會的穩(wěn)定。實踐證明，執(zhí)紀不嚴，懲處不力，就會失去黨紀國法的尊嚴，失去辦案懲處的震懾力，使人民群眾失去反腐敗斗爭的信心和決心，更使那些以身試法，企圖違紀違法的人員增加了僥幸心里，有恃無恐。因此，只有嚴肅查處腐敗案件，從嚴懲治腐敗分子，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能增強查辦案件的震懾力，才能為加強監(jiān)督、預防腐敗創(chuàng)造前提條件。為了有效解決反腐敗工作中存在的執(zhí)紀失之于寬，懲處失之于軟的問題，我們要求辦案人員始終堅持秉公辦案，嚴肅執(zhí)紀。在具體的工作中堅持法律和紀律面前人人平等的原則，以事實為依據(jù)，以紀律為準繩，在量紀上用同一把尺子，不論涉及什么人都堅持依法辦案，公正執(zhí)紀執(zhí)法。對于那些以身試法，頂風違紀的人員，堅持從嚴從重處理，以增強辦案的威懾力。在依紀依法懲處腐敗的同時，綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰等方式和手段，特別是針對違紀違法多以經(jīng)濟利益為目的的突出特點，加大追繳違紀違法款物和經(jīng)濟處罰力度，采取組織等手段削弱掌管經(jīng)濟方面的權利，從經(jīng)濟的角度加大懲處力度，從而增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。同時，近年來我們嚴把處分執(zhí)行關，每年年底，對當年違紀人員處分執(zhí)行情況進行一次檢查，重點查看處分決定是否裝入本人檔案，處分決定是否進行了宣布，處分人員的工資待遇是否按規(guī)定執(zhí)行。通過督促檢查，確保了處分決定執(zhí)行到位，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

（四）加強領導，落實辦案責任制是發(fā)揮辦案治本功能的組織保證

加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同關心和參與。充分發(fā)揮查辦案件 的治本功能，就要求各級紀檢監(jiān)察機關和各級黨政組織從關系黨的生死存亡的高度充分認識腐敗問題的危害性，不斷加強領導，落實責任，把查辦案件工作擺上重要位置，嚴肅懲處腐敗分子。但近年來發(fā)現(xiàn)一些地方和部門領導對“兩手抓，兩手都要硬”的方針執(zhí)行不力，對查辦案件工作有些松懈。個別單位領導處于對局部利益考慮，或礙于長期上下級關系的情面，對發(fā)生在身邊的違紀行為不主動查處，有的還主動為違紀違法干部說情，百般遮掩；有的對查辦案件有畏難情緒，害怕得罪人，對腐敗行為視而不見，致使查辦案件工作抓不到手上，落實不到行動上。如果把“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制落不到實處，不能發(fā)揮查辦案件的整體合力，僅僅依靠紀檢監(jiān)察機關懲處腐敗行為，只能是杯水車薪，解決不了根本問題。

為了形成全社會齊抓共管的反腐敗工作局面，督促各部門、各單位落實好黨風廉政責任制，認真查處管轄內(nèi)的腐敗案件。我們從加強領導入手，強化了辦案責任制。一是強化了主要領導負責制?？h紀委確定紀委書記親自抓案件查辦工作，并形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的辦案領導體制和“誰主管、誰辦案、誰負責”的辦案責任制。對重點案件主要領導親自靠前指揮，階段性聽取 匯報，協(xié)調(diào)解決疑難問題，為辦案工作排憂解難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門辦案工作實行“一把手”負責制，把查辦違紀違法案件作為落實黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，同其他工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核，加大了責任追究力度，從而增強了辦案的領導責任。二是推行了“主辦負責制”，實行了每一案件一人負責，二人主辦，一包到底，進一步強化了辦案人員的責任。三是完善了工作目標責任制。年初，把查辦案件納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨組織的工作目標管理責任書，嚴格考核，增強了辦案工作的主動性。四是加強了后勤保障。在辦案經(jīng)費，交通、通訊工具上盡量向辦案工作傾斜，為辦案工作開綠燈，全面支持辦案工作。

二、今后發(fā)揮查辦案件治本功能的工作思路

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大任務。實現(xiàn)社會和諧，建立美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。黨風廉政建設既是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的重要途徑和重要保證。深入反腐倡廉，嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，堅決懲治腐敗，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，是構建和諧社會的重要前提和有力措施。因此，面對形勢和社會發(fā)展的新變化、新要求，反腐敗工作要與時俱進，發(fā)揮查辦案件治本功能要有新思路、新措施。

（一）以人為本，因勢利導，充分發(fā)揮查辦案件的教育功能

在查辦案件中，要堅持以人為本，科學客觀地分析那些從思想蛻變走向腐化墮落之人的根源，把教育黨員干部、挽救違紀人員作為查辦案件不可分割的重要內(nèi)容，把查辦案件的過程作為教育案件當事人的過程，重視以案促教，強化辦案的教育功能。一是關口前移，抓好誡勉談話。在辦案中要主動、及時與有關部門溝通，共同做好相關人員的廉政談話和誡勉談話，防止違紀問題的再次發(fā)生和問題性質(zhì)的惡化。二是以查帶教，抓好辦案談話。辦案中，要善于做深入細致的工作，通過人性化的方式督促涉案人員積極配合組織說清問題，提高辦案效率和案件質(zhì)量。三是回訪談心，抓好轉化工作。要通過回訪談心，及時了解掌握受處分人員的思想動態(tài)，多給他們工作、生活上的關心，幫助他們進一步振作精神，扎實工作。

（二）以查促改，完善管理，充分發(fā)揮查辦案件的建設功能

在嚴肅查處案件的同時，要始終認真分析和思考一些深層次的問題，堅持把查辦案件的過程作為加快構建懲防體系的最佳實踐，堅持實行“一案一整改”制度，通過深刻剖析案件，總結教訓，完善制度，改進管理，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。特別是要注意結合查辦案件的實踐，著力從體制、機制與制度上查找發(fā)案原因，深入研究面臨的現(xiàn)實問題和對策，積極探索構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。對于一些部門、單位存在的個別問題或某一方面的問題，要及時提出糾正意見，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時幫助改正，不留后患。對于普遍存在的問題，要深入研究，不斷完善制度，建立長效機制，從根本上解決問題。

（三）加強協(xié)調(diào)，整合資源，充分發(fā)揮查辦案件的懲處功能

抓好組織協(xié)調(diào)，是黨章賦予紀檢監(jiān)察機關的一項重要職責。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能，加大對查辦案件工作的協(xié)調(diào)力度。一是要抓機關自辦案件，健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。各級紀檢監(jiān)察機關，要加強機關內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)和人員的協(xié)調(diào)，在實行分工負責，統(tǒng)籌安排的同時，要加大查辦案件的力度，加強辦案力量，充分發(fā)揮案件檢查室和其他各職能室 的協(xié)調(diào)辦案職能，在重要復雜案件上推行全員辦案制。二是抓協(xié)調(diào)配合，健全外部協(xié)調(diào)機制。紀檢監(jiān)察機關在抓好自辦案件的同時，要加大外部縱向和橫向協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)領導小組和大要案協(xié)調(diào)領導小組的作用，認真落實執(zhí)紀執(zhí)法部門協(xié)同辦案制度和聯(lián)席會議制度。既要加強上下級之間的聯(lián)系溝通，對重要案件上級加強對下級的指導和幫助，又要充分發(fā)揮司法機關，行政執(zhí)法機關的作用，強化聯(lián)合辦案，形成辦案工作的整體合力。三是建立突發(fā)案件應急處理機制。特別是象安全事故等給群眾生命和財產(chǎn)造成損害的突發(fā)案件，要做到快調(diào)查，快處理，減少損失，做好群眾的安定工作。通過發(fā)揮各方面的整體辦案優(yōu)勢，加大查辦案件力度，依紀依法嚴肅懲處，以增強查辦案件的震懾力，達到有效遏制腐敗的目的。

（四）掌握規(guī)律，突出重點，充分發(fā)揮查辦案件的監(jiān)督功能

掌握規(guī)律，加強監(jiān)督，使黨員干部少犯或不犯錯誤，是查辦案件的根本目的，也是紀檢監(jiān)察機關的職責所在。在查辦案件中，應當在重視調(diào)查取證，準確定性量紀，嚴肅處理的同時，要善于分析掌握違紀違法行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律，能使監(jiān)督的關口前移，監(jiān)督的重點突出，監(jiān)督的工作延伸，加大監(jiān)督管理的針對性。要特別注重從案情相似的多個案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，從發(fā)生在相似領域的案件中尋找易發(fā)違紀問題的部位和環(huán)節(jié)，有針對性地進行專項治理。要把腐敗問題的多發(fā)、高發(fā)領域和重點部位、重點環(huán)節(jié)作為重點監(jiān)督對象，加強監(jiān)督檢查。著重采取規(guī)范述職述廉，經(jīng)常開展黨員民主評議和民主生活會，督促開展政務公開，廣泛開展行風評議，加大經(jīng)濟責任審計，委派黨風廉政監(jiān)督員和對重點案件公開暴光等措施，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)督作用，有效預防腐敗問題的發(fā)生。

第三篇：如何進一步發(fā)揮查辦案件的治本作用

如何進一步發(fā)揮查辦案件的治本作用

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出，要“重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制、機制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！边@就要求我們把查辦案件工作放在構建懲防體系系統(tǒng)工程中統(tǒng)一把握，在查辦案件過程中，對所辦案件認真剖析，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、普遍性和規(guī)律性的問題，探索從源頭上加以解決的途徑和辦法，從體制機制制度上堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，增強查辦案件的綜合效果。

一、當前發(fā)揮查辦案件治本作用工作存在的不足和問題

改革開放以來，腐敗問題滋生蔓延的現(xiàn)象未能從根本上得到遏制，原因是多方面的，未能充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，即是一個不容忽視的重要因素。

（一）懲處不力，查辦案件威懾作用軟化。一是調(diào)查不深入，讓腐敗分子心存僥幸。對于一些腐敗案件，有的辦案人員缺乏對黨負責、對國家負責、對人民負責的政治責任感，缺乏窮追猛打、除惡務盡的堅強決心。在查辦案件過程中，往往是舉報什么查什么，查到什么算什么，什么都沒查到那就“沒什么”。這就讓腐敗分子萌生了“撐死膽大的，餓死膽小的”僥幸心理，逐漸發(fā)展到肆無忌憚，最后一腐到底，不可收拾。說遠一點的，王懷忠、王昭耀、李真，這一個個腐敗分子，哪一個不是越舉報越受“重視”，越調(diào)查越快升遷的典型案例；看近一點的，永興縣蔣時茂、廖小傳，都曾因群眾舉報受到過調(diào)查，但結果也都不了了之，最終走上了違法亂紀的道路。有的辦案人員、甚至領導干部奉行好人主義、溫情主義，常常以“穩(wěn)定、和諧、發(fā)展大局”等理由，對腐敗分子網(wǎng)開一面，突出表現(xiàn)在查辦腐敗窩案的時候，對拔起蘿卜帶出來的那些“泥”沒有深挖細究，一查到底，常常大事化小，小事化了，不了了之，表面上看保持了一方穩(wěn)定，實際上毒瘤未除，隱患仍在。二是處理不嚴，讓腐敗分子逍遙法外。當前社會上流行的7個“未必”，形象地說明了這個問題：腐敗了未必被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑的未必判實刑，判了實刑也未必真正執(zhí)行到位。有人用數(shù)字方法列出“貪官查處率”，假設有50％的貪官被人發(fā)現(xiàn)，假設被發(fā)現(xiàn)的貪官有50％被舉報，假設被舉報的貪官有50％被審查了，假設被審查的貪官有50％被處理，那么，最后的查處率是0.5×0.5×0.5×0.5×100％＝6.25％。這個算式當然只是一種假設，但也確實反映了腐敗低風險高收益的現(xiàn)實。如果說這種假設不可信，那我們看看下面這組數(shù)字，據(jù)不完全統(tǒng)計。近些年來，50％以上經(jīng)濟類犯罪都只被判了緩刑；按照刑法規(guī)定，貪污受賄10萬元以上，犯罪情節(jié)嚴重的，即可判處死刑。但近些年來，許多受賄數(shù)百萬元甚至上千萬元的腐敗分子也只是判個死緩。正是懲治腐敗心慈手軟，缺乏足夠震憾人心的威懾力，才讓一些腐敗分子有恃無恐，在犯罪的泥潭里越陷越深，最終遭受滅頂之災。

（二）剖析不深，查辦案件堵塞制度漏洞作用淡化。查辦案件，可以發(fā)現(xiàn)體制機制制度上存在的缺陷，針對薄弱環(huán)節(jié)“亡羊補牢”，進一步完善制度，從源頭上堵住腐敗產(chǎn)生的漏洞。但在當前的辦案實際中，一些辦案人員為辦案而辦案，滿足于查證違紀違法事實，忘了分析導致案件發(fā)生的原因，對發(fā)現(xiàn)的問題缺乏深入研究，沒有從體制機制制度等方面查找滋生腐敗的原因，并舉一反三，研究整改治理對策，導致一些腐敗現(xiàn)象按下葫蘆浮起瓢，像割不完的韭菜，查不勝查。鄭筱萸案發(fā)后，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個細節(jié)，在鄭筱萸任局長期間，反腐勇士高純手里拿著官員腐敗瀆職的證據(jù)，向國家藥監(jiān)局舉報，至少向國家藥監(jiān)局寄了100多封掛號信，特快專遞40件，電子郵件400多封，電報2封，電話打了500多次，去了21次，其中8次在局長接待日。而那些年里，假藥劣藥由于國家藥監(jiān)局的瀆職仍在全國危害人民健康。高純無奈之下，向法院提起行政訴訟。法院卻不受理，理由是：國家藥監(jiān)局是國家機關，“國家機關代表國家形象”，“不屬于《行政訴訟法》范疇”。北京市高級人民法院在高純上訴案中竟然也維持了這一裁定。這些都顯示鄭筱萸走到這一步跟我們的制度有關，如果我們的監(jiān)督制度完善有效，能夠切實保障群眾的監(jiān)督權力得到重視，鄭筱萸不會一錯再錯，藥品也就不會成為毒品，更不會成為在光天化日下收費殺人的兇手。在鄭筱萸伏法之后，留給我們更多更深的思考，如果不從制度上分析導致腐敗產(chǎn) 1

生的原因，不從制度上解決根本問題，徹底鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，那么，殺了一個鄭筱萸，難免出現(xiàn)一個又一個王筱萸、李筱萸。

（三）措施不力，查辦案件治本作用弱化。充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，早已不是新觀點，但確實還是新課題。近些年來，各級紀檢監(jiān)察機關都在探索、研究發(fā)揮查辦案件治本作用的對策，也采取了一些辦法措施，但搞來搞去，不外乎實行“一案兩報告”制，開展以案說法警示教育等等。總體來說，方法過于簡單，范圍過于狹窄，針砭不夠深刻，整改未能到位，效果不夠明顯。譬如河南省交通廳，數(shù)年之內(nèi)，三任交通廳長前“腐”后繼，紛紛落馬，根本原因就是監(jiān)管不嚴、整改不力，教育是蜻蜓點水，制度是一紙空文，監(jiān)督是隔山看牛，想不腐敗都不行。再如某縣稅費征收辦，成立10多年來，年年出現(xiàn)收費站工作人員私自放卡侵吞稅費收入的問題，違規(guī)違紀的人員處理一茬又一茬，一來二去，結果被處理過的人又轉回來了。原因非常簡單：一是用人亂，到收費站上班的都是關系戶，素質(zhì)差，來頭大，難以嚴肅處理；二是管理亂，收費站既沒有嚴格的工作制度，更缺乏有效的監(jiān)督管理。問題反復出現(xiàn)后，監(jiān)督部門也提出了整改措施，卻沒有有效的工作機制確保措施落實到位，結果整而未改，周而復始，問題仍舊。

二、充分發(fā)揮查辦案件治本作用的對策

要充分發(fā)揮查辦案件治本作用，以治標促治本，使源頭預防更好地把握規(guī)律性、體現(xiàn)針對性、增強實效性，筆者認為，必須做好以下五個方面的工作。

（一）加大查辦案件力度，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的震懾作用。懲治和預防，是相輔相成，互為依存的兩個方面，只有嚴肅查處腐敗案件，從嚴懲治腐敗分子，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，才能為加強監(jiān)督、預防腐敗創(chuàng)造前提條件。要堅決糾正反腐敗工作中存在的執(zhí)紀失之于寬，懲處失之于軟的問題，摒棄“教育從嚴、處理從寬”的慣性思維，堅持在法律和紀律面前人人平等，堅持以事實為依據(jù)，以法紀為準繩，不論涉及什么人，都堅持依紀依法辦案，公正執(zhí)紀執(zhí)法。對于那些以身試法、頂風違紀的人員，堅決從嚴從重處理，增強辦案的威懾力。在依紀依法懲處腐敗的同時，綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰等方式和手段，特別是針對違紀違法行為多以經(jīng)濟利益為目的突出特點，加大追繳違紀違法款物和經(jīng)濟處罰力度，真正貫徹從嚴治黨方針，嚴厲懲治腐敗，讓腐敗分子在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，在思想上追悔莫及，從而增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。同時，必須嚴把處分執(zhí)行關，對違紀人員處分執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，確保處分決定執(zhí)行到位，維護黨紀政紀的嚴肅性。

（二）結合辦案開展警示教育，充分發(fā)揮教育在懲防體系中的基礎作用。警示教育以其形象、生動、具體、實在的特點，具有觸及靈魂、震懾心靈的作用。查辦案件，一方面是懲治腐敗分子，保證黨的肌體健康和組織純潔，另一方面，是懲前毖后，警示教育其他黨員干部增強拒腐防變的自覺性。一是耐心抓好對案件當事人的教育。在查辦案件中，要堅持以人為本，把教育、挽救違紀人員作為查辦案件不可分割的重要內(nèi)容。要抓好辦案談話，通過人性化的思想工作，督促涉案人員積極配合組織說清問題，提高認識，轉變思想；要抓好回訪談心，及時了解掌握涉案人員受處分后的思想動態(tài)，幫助他們悔過自新，振作精神，重新開始。二是重視用“身邊事”教育“身邊人”。要適時組織案發(fā)單位召開總結經(jīng)驗教育會，針對案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，深入剖析，舉一反三，提出整改對策和建議；針對某一領域發(fā)生的典型案件，要組織本系統(tǒng)的黨員干部召開針對性強的警示教育會，引導他們吸取教訓，引以為戒，努力達到“查辦一個案件，教育一片干部”的效果。三是開展經(jīng)常性的警示教育。要建立健全制度，促進警示教育的經(jīng)?；?。要注意選取一些典型的大案要案，通過警示教育大會、警示教育展覽、案例通報等形式，深入分析腐敗者的內(nèi)心世界、深刻剖析案件發(fā)生的主、客觀原因及規(guī)律，突出宣傳違紀違法行為對家庭、家人帶來的不可逆轉的傷害，突出宣傳打擊違紀行為的決心和能力，有針對性地對黨員干部進行警示教育，使廣大黨員干部保持清醒的頭腦，受到深刻的啟迪，得到有益的教誨，用真實、生動的教育內(nèi)容，筑牢黨員干部的思想道德防線。

（三）結合辦案建章立制，充分發(fā)揮制度在懲防體系中的保證作用。查辦案件的目的不僅僅是為了糾正錯誤，更重要的是通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，查漏補缺，達到“對癥下藥，藥到病除”的功效。要把查辦案件作為發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、解決問題的過程，深入研究制度和管理上的漏洞，探索加強防范的途徑和辦法，預防類似問題再次發(fā)生。對一些重要典型案件，要組織協(xié)調(diào)發(fā)案單位及其相關部門召開案件通報會和案件分析會，認真分析違紀違法案件發(fā)生的原因，特別是查找本部門、本單位在管理體制、機制和制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，針對存在的問題，實行“辦案幫扶制度”，通過發(fā)放檢查（監(jiān)察）建議書，協(xié)助健全完善各項制度，強化監(jiān)督措施，建立起有效預防腐敗的長效機制。對于普遍存在的問題，要深入研究，通過查辦案件建立和完善各項制度，形成按制度辦事、靠制度管人的工作機制，達到“查處一案、規(guī)范一方”的效果。

（四）結合辦案強化監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲防體系中的關鍵作用。掌握規(guī)律，加強監(jiān)督，使黨員干部少犯或不犯錯誤，是查辦案件的根本目的，也是紀檢監(jiān)察機關的職責所在。在查辦案件中，要善于發(fā)現(xiàn)監(jiān)督上的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，分析掌握違紀違法行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律，探索加強監(jiān)督的途徑和辦法，使監(jiān)督的關口前移，監(jiān)督的重點突出，監(jiān)督的工作延伸，加大監(jiān)督管理的針對性，形成更有效的權力運行監(jiān)督機制。要特別重視從案情相似的多個案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，從發(fā)生在相似領域的案件中尋找易發(fā)違紀問題的部位和環(huán)節(jié)，有針對性地進行專項治理。要把腐敗問題的多發(fā)、高發(fā)領域和重點部位、重點環(huán)節(jié)作為重點監(jiān)督對象，加強監(jiān)督檢查。

（五）建立健全工作機制制度，確保查辦案件充分發(fā)揮治本作用。發(fā)揮查辦案件的治本作用是一項系統(tǒng)工程，必須從強化領導、創(chuàng)新制度、落實責任入手，積極創(chuàng)新工作機制制度，推動查辦案件治本工作有序進行，促進反腐倡廉工作向縱深開展。一是建立健全制度，實現(xiàn)查辦案件治本工作制度化。要建立查辦案件治本工作制度，詳細規(guī)定查辦案件治本工作要堅持的指導思想、工作原則、主要內(nèi)容、程序方法和工作要求，使查辦案件治本工作有章可循，有據(jù)可依，避免工作的隨意性和盲目性；要建立目標管理考核制度，將查辦案件治本工作納入反腐倡廉目標管理考核范疇，在工作考核時，既要考核案件調(diào)查的水平，又要考核案件剖析的水平；既要看查辦案件的治標情況，又要看以案治本的工作成效。要建立一案三報告制度，所有查處的案件，既要有案件調(diào)查報告，又要有案件剖析報告和整改意見報告，查案結束后，三個報告要同時上交，缺一不可。二是強化管理措施，促使查辦案件治本工作落到實處。要加強對查案治本工作的領導和指導，對一些重要、復雜的案件，紀檢監(jiān)察機關領導要與辦案人員及有關人員共同研究案情，剖析原因，商討整改的措施和對策。要加強監(jiān)督檢查，一方面對辦案人員開展治本工作情況進行監(jiān)督檢查，督促他們?nèi)媛男新氊煟涣硪环矫鎸Πl(fā)案單位和涉案人員落實整改意見和建議情況開展監(jiān)督檢查，特別是要認真開展跟蹤回訪工作，督促整改意見和建議落到實處，切實做到責任到位、指導到位、監(jiān)督到位、追究到位。三是加強隊伍建設，提高發(fā)揮查辦案件治本作用的能力。要引導廣大紀檢監(jiān)察干部充分認識懲治和預防的辯證關系，充分認識查辦案件既是懲治腐敗的重要手段，又是有效預防腐敗的重要措施；充分認識到查清問題，懲治腐敗是成績，查清問題，舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，達到治本的目的，是更大的成績。要糾正少數(shù)辦案人員思想上存在的發(fā)揮查辦案件治本作用牽扯辦案人員精力的片面認識，牢固樹立有案不辦是失職，辦案不治本是未盡職的工作理念，既積極查辦案件、懲治腐敗，又主動做好發(fā)揮查辦案件治本功能相關工作。要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，既要提高紀檢監(jiān)察干部特別是辦案人員的辦案能力，嚴厲懲治腐敗分子，又要提高他們分析問題、解決問題的能力，提高發(fā)揮查辦案件治本作用的能力，提高工作的質(zhì)量和效果。

完善機制 強化措施 切實發(fā)揮查辦案件治本功能

近年來，吳起縣始終把查辦案件工作作為紀檢監(jiān)察工作重中之重，堅持以“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的戰(zhàn)略方針狠抓案件查辦工作，縣紀委每年多次召開常委會專題研究查辦案件工作，委局主要領導靠前指揮，親自參與、指導查辦案件工作，查辦案件工作呈現(xiàn)出強勁勢頭。2006年1月至2009年6月，該縣共初核案件249件，立案222件，結案218件（其中：委局機關自辦案件46件），給予黨政紀處分215人，組織處理3人，涉及科級干部19人，挽回經(jīng)濟損失43.87萬元。具體工作中，他們注重從以下四個方面狠下功夫：

一、切實加強領導，在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能上下功夫

加強辦案工作的組織協(xié)調(diào)，強化辦案工作的組織領導是案件檢查工作的根本保證。一是積極爭取各級黨委、政府對辦案工作的支持?？h紀委經(jīng)常向縣委、縣政府匯報相關情況，積極爭取主要領導對案件檢查工作的支持。同時，通過日常監(jiān)督檢查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位對查辦案件工作的重視。二是切實加強對基層查辦案件工作的監(jiān)督和指導。嚴格實行重大案件報告制度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直紀工委查辦的重大案件，要求從案件受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處理等每個環(huán)節(jié)都要向縣紀委主要領導、分管領導進行匯報。同時，嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)案縣審”制度，并通過定期召開案件調(diào)度會、信訪跟蹤督辦等形式，對基層辦案工作及時督促指導。對工作薄弱、業(yè)務生疏的基層紀檢監(jiān)察干部進行專題培訓。并通過印發(fā)查辦案件模擬卷等形式，努力提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，為查辦案件工作奠定良好基礎。三是充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領導小組職能作用。加強對公、檢、法等執(zhí)法監(jiān)督部門的組織協(xié)調(diào)，形成整體辦案合力。三年來，共從公檢法等部門獲得案件線索34條，處理違紀人員42人。

二、多方搜集案源，在拓寬案件線索上下功夫

（一）重視信訪，篩選案件線索。對群眾來信來訪認真受理，熱情接待，對群眾電話舉報詳細記錄。對相關問題詳細排查，認真篩選，確保不遺漏一個案件線索。對已掌握的線索，認真梳理，區(qū)分輕重緩急，為初核做好準備。如：2008年3月份，縣紀委接到群眾反映五谷城信用社原出納高某有挪用客戶資金問題的舉報后，立即進行調(diào)查。經(jīng)核實，高某利用職務便利共挪用客戶資金8筆8.1萬元，給予其開除公職處分。今年，他們還將省市推行的紀檢監(jiān)察機關領導干部掛牌、群眾點名接訪制度，擴大到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位，進一步拓寬案件線索。

（二）主動出擊，捕捉案件線索。該縣充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的自身優(yōu)勢，緊緊圍繞縣委、縣政府重大改革政策的出臺、重要決策的實施，組織力量，深入一線，對案件易發(fā)區(qū)、重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位開展執(zhí)法監(jiān)察和專項治理。同時全程參與縣上開展的所有重大檢查活動，做到提前介入，積極配合，從中捕捉案件線索。如：在清理整頓石油市場中，他們發(fā)現(xiàn)吳起采油廠有個別職工利用工作便利盜賣原油，縣紀委立即會同縣檢察院組成聯(lián)合調(diào)查組進行立案調(diào)查，共查處盜賣原油案件5起9人，涉案金額12萬元，對相關人員進行了嚴肅處理。

（三）細查深挖，擴大案件線索。他們在查辦案件過程中，注重研究每一個細節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)新的案件線索，挖掘出“串案”、“窩案”、“案中案”。如：在查處薛岔鄉(xiāng)雙廟村支部書記郭某截留挪用退耕還林補助資金4萬元一案時，同時查出該村村主任、村會計分別截留挪用3.55萬元和2.64萬元的事實。

（四）加強溝通，搜集案件線索?？h紀委、監(jiān)察局主動與公安、檢察院、法院、審計、物價和財稅監(jiān)督等執(zhí)法部門建立案件信息溝通聯(lián)系制度，定期不定期召開案件協(xié)調(diào)會，相互交流情況，從中搜集尋找案件線索。

（五）實行獎勵，增加案件線索。對群眾信訪舉報實行獎勵制度，對舉報屬實和問題重大的署名舉報，給予物質(zhì)上的獎勵，并加強宣傳，贏得群眾的信任和支持，以此增加案件線索。

三、努力完善機制，在建立健全制度上下功夫

吳起縣在開展查辦案件工作過程中，著力在完善機制和制度創(chuàng)新上狠下功夫。一是實行查辦案件“責任追究”制。我們本著“誰查辦、誰負責”的原則，針對辦案過程中出現(xiàn)違反規(guī)定和違反程序現(xiàn)象，進而造成錯案冤案的，要視情節(jié)輕重對辦案人員實行責任追究。二是執(zhí)行“一案三報告”制。他們規(guī)定所有查辦案件，既要有案件調(diào)查報告，又要有案件剖析報告，還要形成對發(fā)案單位的整改意見報告。通過總結案件材料，科學分析查辦案件的正反經(jīng)驗，探索辦案規(guī)律，提高辦案水平和能力；通過剖析材料，揭示黨員干部演變?yōu)楦瘮》肿拥能壽E，查找在制度和管理上存在的問題，有針對性地制定治本措施；通過整改意見報告，要求案發(fā)單位舉一反三，整章建制，規(guī)范管理。三是實行“述職報告”制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、縣直各紀工委書記、委局機關科室負責人每半年向縣紀委常委會述職，報告內(nèi)容必須涵蓋查辦案件工作開展情況。四是實行委局全員辦案制。他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工委劃分成七個片，明確由七名常委包抓，各相關科室領導具體抓，指導和幫助基層在查辦案件過程中遇到的困難和問題，推行委局機關全員辦案制度。五是建立報告和考核制度。建立案件每月“零”報告制度，切實做好案件統(tǒng)計工作；建立健全重大事件報告制度，凡是重要案件

線索、查辦案件中發(fā)生的重大問題都要上報備案；建立健全案件檢查工作考核制度，量化目標任務，細化質(zhì)量標準，通過考核獎勵機制，增強辦案人員的責任意識和工作主動性。

四、堅持懲防并舉，在完善標本兼治體系上下功夫

通過幾年來的實踐，該縣認為紀檢監(jiān)察機關如果僅僅把查辦案件理解為懲處違紀違法人員，就處理而處理，就辦案而辦案，就會失去查辦案件應有的意義和作用，達不到標本兼治的目的。2007年以來，他們針對以往查辦案件“一查一了”和重查處、輕教育、輕剖析、輕糾正的情況，他們樹立“有案不查是失職，查案不治本是未盡職”的理念，在案件查辦完結后，對調(diào)查中所反映的問題需要單位或個人進行整改的，向發(fā)案單位發(fā)出督辦函，限期整改，規(guī)范管理，跟蹤督辦。同時，在工作考核時，既看查案的治標情況，又考核查案的治本情況；既看案件調(diào)查的水平，又考核案件剖析的水平；既看查案能力的大小，又考核查案治本的成效，以此保證查辦案件治本工作的落實。在新形勢下如何做好案件檢查工作，發(fā)揮查辦案件的治本功能

一、認真貫徹落實上級紀委案件檢查工作精神。認真領

會上級關于案件檢查工作的精神，結合實際制定托里縣紀委監(jiān)察局案件檢查工作要點、全年工作計劃等，為切實做好案件檢查工作尤其是抓好大案要案的查處奠定堅實的基礎。

二、加強組織領導，提高辦案的整體合力。托里縣委、政府高度重視紀檢監(jiān)察信訪工作，縣委書記、政府縣長親自接訪和批示信訪件，經(jīng)常過問信訪件辦理情況，在轉立案以后，對重大的案件聽取紀委辦案人員匯報，并始終做到不干涉辦案、不為違紀人員說情，在財力、物力方面給予支持，使問題盡快得到解決。

三、拓寬案源，帶動基層辦案。近年來，托里縣紀委針對群眾信訪舉報少，成案低的情況，采取從調(diào)研入手挖掘案源和加強與公檢法等部門協(xié)調(diào)辦案的有效方法，不斷加大查辦案件工作力度。定期為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記、紀檢員舉辦案件檢查培訓班。派出紀檢干部指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案。

四、完善制度，提高案件質(zhì)量。實行“重要案件一案一改”制。對于所查辦的重大、典型案件，我縣紀檢監(jiān)察機關注重從體制、機制與管理制度上查找發(fā)案原因，有針對性地提出改進和加強的建議，下發(fā)《整改意見》，督促發(fā)案單位認真整改。制定實行《托里縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦案件目標管理考核辦法》，提高基層紀委提供案件線索及自辦案件的積極性。

五、加強學習，提高辦案水平?？h紀委辦案人員少，且外出培訓的機會少，對此，辦案人員采取了集中自學業(yè)務、各項法律法規(guī)及財務、審計等知識和以案代學等方式，加強了自身學習，不斷提高辦案的綜合水平。

紀檢監(jiān)察機關要切實發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能

一是完善重大案件剖析制度。通過對重大案件的深入剖析，總結教訓，從中發(fā)現(xiàn)案件背后存在的體制機制制度和管理上的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，督促有關單位改進管理，堵塞漏洞，健全制度，促進和加快相關改革，這是完善重大案件剖析制度的重要目的。通過查辦案件，懲治腐敗分子，挽回經(jīng)濟損失，發(fā)揮威懾和懲戒作用，這是辦案最直接的作用。在此基礎上，有意識地揭示并解決體制機制制度和管理上存在的問題和漏洞，并通過建章立制推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，才能進一步提高辦案的影響力，取得良好的法紀效果和社會效果。

二是完善重大案件通報制度。通過專報、月報和黨內(nèi)通報等形式，適時向中央及有關領導同志、黨組織和黨員通報重要違紀違法案件的查處情況特別是重大案件查處情況，不僅是報告工作的需要，還是開展警示教育、發(fā)揮查辦案件治本功能的重要形式。

三是注重抓苗頭性、傾向性問題。針對查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，及時提出防范和治理措施，可以大大提高懲治和預防腐敗的時效。在查辦案件工作中，既要注重案件線索的收集、注重案情的突破，又要注意發(fā)現(xiàn)和綜合分析苗頭性、傾向性問題，制定行為規(guī)范，采取相應治理措施。

四是有針對性地開展警示教育。堅持與廉潔自律、糾風、源頭治理和監(jiān)督檢查工作相結合。一方面，從廉潔自律規(guī)定的落實、不良風氣的治理、源頭治理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索；另一方面，以查辦案件促進和保證廉潔自律、糾風、源頭治理和監(jiān)督檢查工作落實。

第四篇：充分發(fā)揮案件查辦治本功能

充分發(fā)揮案件查辦治本功能 深入推進懲防體系建設

xx市紀委、監(jiān)察局

今年以來，xx市紀委監(jiān)察局在上級紀檢監(jiān)察機關和xx市委、市政府的正確領導下，嚴格按照中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以宣傳教育為先導，以制度建設為根本，以加強監(jiān)督為保障，以案件查處為重點，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。尤其在查辦案件工作上，認真貫徹落實xx市市紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作會議精神，堅持“領導帶頭、全員辦案、加大力度、重點突破”的工作思路，以保持查辦案件的高壓態(tài)勢深入推進懲防體系建設，取得了較好的政治、法紀、經(jīng)濟和社會效果。2011年，xx市紀委、監(jiān)察局被xx省省紀委、監(jiān)察廳評為2011“xx省省紀檢監(jiān)察機關案件檢查工作先進集體”。按照會議安排，下面我結合xx市實際，就查辦案件工作開展情況，向各位領導和同志們做一簡要匯報：

一、領導重視，夯實基礎，不斷完善懲防體系建設 黨委、政府的高度重視是做好懲防體系建設各項工作的有力保障。xx市委、市政府始終堅持把懲防體系建設作為一項基礎性工作來抓，結合三河經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，認真分析形勢，研究解決問題。市委常委會堅持每半年聽取一次懲防體系建設專題匯報，分析黨風廉政建設形勢，及時完善體制機制。紀檢監(jiān)察機關的工作經(jīng)費全額納入財政預算，一律按照標準執(zhí)行，及時劃撥重大案件和反腐倡廉專項活動經(jīng)費，推動了重要工作的開展和重大案件的突破。市委、市政府主要領導對反腐倡廉重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，為做好懲防體系建設各項工作提供了堅強保障。

紀委常委會自身建設是做好懲防體系建設各項工作的堅實基礎。在推進懲防體系建設的實踐中，市紀委常委會高度重視自身建設，始終堅持正確的政治立場和政治方向，始終堅持圍繞中心，服務大局，自覺把紀檢監(jiān)察工作放在保障和服務全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的大局中謀劃部署、推動落實，不斷提高常委會組成人員的政治素質(zhì)和履職能力，不斷改進工作方式方法，認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受各方面的監(jiān)督，為做好黨風廉政建設和反腐敗工作打下了堅實基礎。

工作的溝通協(xié)調(diào)是做好懲防體系建設各項工作的前提。紀委監(jiān)察局堅持每月向市委、市政府匯報工作開展情況，認真落實“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和機制。將反腐敗工作列入黨政重要議事議程，與中心工作同部署、同檢查、同落實、同考核，積極協(xié)助黨委對反腐敗工作進行任務分工，落實分管領導、責任部門和責任時間，定期進行檢查。通過全面有效的組織協(xié)調(diào)，使相關部門各司其職，使人民群眾積極參與，形成全社會齊心協(xié)力反腐敗的強大合力，推進了懲防體系建設各項工作深入開展。

二、明確重點，加大力度，嚴肅查處違紀違法人員 我們認真履行查辦案件工作職責，時刻保持查辦案件的高壓態(tài)勢。在查辦案件過程中做到敢于亮劍，敢于查處，敢于碰硬，支持改革者，保護干事者，懲治腐敗者。以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件為重點，堅決查辦違反政治紀律的案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦重點領域和重點部門的案件，依法查處商業(yè)賄賂案件。上半年，我們發(fā)現(xiàn)某局存在多收取企業(yè)檢測費用、強令企業(yè)履行非法定義務等問題。在調(diào)查過程中，市紀委領導做堅強的后盾，我們頂住說情風，排除一切干擾，履行職責，深入調(diào)查，最終對該局一把手和主要責任人依紀進行了處理。2012年以來，共新立案63件，已結案38件（其中正科級1人，共收繳違紀資金19.1萬元），另外25件已經(jīng)查清違紀事實，正在進行審理（其中涉及副科級干部5人）。通過懲治違紀違法人員，震懾了腐敗，發(fā)揮了案件查處的治本功能，促進了社會和諧穩(wěn)定。

三、收集線索，拓展案源，切實提高成案率

市委充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，健全完善了案件移送和協(xié)同辦案等協(xié)調(diào)機制，制定下發(fā)了《中共xx市委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作職責及相關制度（試行）》，堅持每半年召開一次反腐敗協(xié)調(diào)小組會議，對重大復雜案件安排協(xié)同辦案，對立案的案件相互通報，對處理的案件相互移送。遇有人事調(diào)整時，及時對反腐敗協(xié)調(diào)小組人員進行調(diào)整，每個協(xié)調(diào)小組成員單位都明確一名具體負責協(xié)調(diào)的人員，尤其是公安機關，專門成立了以治安、刑警和經(jīng)偵等部門負責人為成員的內(nèi)部協(xié)調(diào)小組，負責收集內(nèi)部所有機構的案件線索，不瞞不漏，及時移送相關案件。市紀委還制定印發(fā)了《關于實行執(zhí)紀執(zhí)法機關相互移送(移交)案件制度的規(guī)定》，執(zhí)法執(zhí)紀機關受理和處理的案件涉及黨員和監(jiān)察對象的，及時移送紀檢監(jiān)察機關。今年以來，各執(zhí)紀執(zhí)法單位之間共相互移送案件線索35件，其中，市紀委向市公安局移送2件，向市檢察院移送2件；市法院向市紀委移送4件，市檢察院向市紀委移送3件，市人口和計劃生育局向市紀委移送9件，市公安局向市紀委移送15件，由此確保了違紀違法黨員和監(jiān)察對象全部受到黨紀政紀處理。

發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，充分利用1890投訴服務電話、12346公路三亂治理熱線等方式收集案件線索。制定《重要案件線索管理暫行規(guī)定》，加強對重要案件線索的集中管理、集體排查。今年以來，共收到相關部門轉來重要案件線索70件，其中信訪室轉來28件，糾風室轉來34件，效能室轉來7件，省紀委交辦1件。有效防止了線索流失，切實提高了成案率，增加了案件數(shù)量。

四、注重協(xié)調(diào)，構建網(wǎng)絡，形成辦案合力

充分發(fā)揮案件查辦協(xié)調(diào)職能，構建立體的查辦案件協(xié)調(diào)網(wǎng)絡。在內(nèi)部協(xié)調(diào)上，我們充分發(fā)揮各室職能，根據(jù)辦案工作需要，打破機關科室和領導分工界限，統(tǒng)一調(diào)配人員、車輛，從領導精力、干部力量到后期保障向辦案一線傾斜，確保辦案工作順利開展。在外部協(xié)調(diào)上，進一步完善市委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作制度，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)職能，對重大案件實行統(tǒng)一指揮，協(xié)同辦案，為快速有效突破案件提供了組織保障。在上下協(xié)調(diào)上，我們遇到重大案件邀請xx市市紀委領導指導和協(xié)調(diào)，力量不足時抽調(diào)鎮(zhèn)紀委精干力量協(xié)助市紀委辦案，鎮(zhèn)紀委遇有重大復雜案件時，市紀委派人到場指導，切實形成了上下協(xié)調(diào)銜接有序的辦案機制。

五、細化責任，嚴格程序，確保案件質(zhì)量

我們在案件查辦過程中，每一個環(huán)節(jié)都細化責任，嚴格程序。在線索管理方面，堅持做到集中管理，集體排查，有效拓展案源；在初核階段，堅持做到全面查看，破除思維定勢，切實提高成案率；在調(diào)查階段，堅持做到重點取證，認真鑒別，嚴防偽證、錯證；在審理階段，堅持做到量紀準確，確保對案件既準確定性，又處理恰當；在常委會議上，堅持做到實事求是，確保案件質(zhì)量。

六、完善措施，健全制度，不斷提高市紀工委、鎮(zhèn)紀委辦案能力

我市共有9個紀工委，10個鎮(zhèn)紀委，市紀工委和鎮(zhèn)紀委共有71名紀檢監(jiān)察干部。為發(fā)揮這支干部隊伍的作用，消滅查辦案件空白點，我們不斷強化市紀工委和鎮(zhèn)紀委建設，制定落實三項措施。一是配齊人員。對紀工委和鎮(zhèn)紀委人員配備不齊的，按照編制全部配齊，進一步增強辦案力量。二是明確任務，強化責任。為消滅紀工委和鎮(zhèn)紀委辦案空白點，我們不斷增強紀工委和鎮(zhèn)紀委的辦案壓力和責任，切實給他們分任務，壓擔子，對需要調(diào)查的案件按照程序批示給紀工委和鎮(zhèn)紀委，通過實踐，不斷提高案件查辦能力。三是加強培訓和指導。繼續(xù)實行鎮(zhèn)紀委專職委員到檢查室輪訓制度，對10名鎮(zhèn)紀委專職委員進行了輪訓。對紀工委、鎮(zhèn)紀委查辦案件遇到難度的，市紀委選派業(yè)務熟練的人員到場指導，提高紀工委和鎮(zhèn)紀委查辦案件能力。今年以來，市紀工委立案調(diào)查17人，鎮(zhèn)紀委立案查處29人，基本消滅了辦案空白點。

七、依法依紀，建章立制，確保安全文明辦案

我們在堅決查處違紀違法案件的同時，嚴格執(zhí)行各項辦案工作紀律，保障被調(diào)查人的合法權利，切實做到依法依紀安全文明辦案。首先，加強宣傳教育，提高辦案人員思想認識。要求紀檢監(jiān)察干部在堅決查處違紀違法案件的同時，進一步提高對辦案安全工作的認識，將辦案安全工作放在首位，嚴格落實中央紀委和省紀委有關規(guī)定，在辦案過程中時刻繃緊安全文明這根弦，強化“沒有安全就沒有辦案”的意識。第二，制定相關制度，健全安全文明辦案工作機制。制定《xx市紀檢監(jiān)察機關安全文明辦案20條》，印發(fā)到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）紀委（紀工委），市直相關單位紀檢組（紀委），委局機關各室，市紀工委、監(jiān)察分局，詳細規(guī)定了安全文明辦案的概念，使用“兩規(guī)”、“兩指”的程序，辦案人員應遵守的紀律，暫予扣留、封存涉案款物的要求，發(fā)生安全事故的責任追究等內(nèi)容。第三，規(guī)范談話室建設，增強辦案安全性和保密性。為增強辦案的安全性和保密性，我市投資10余萬元建立起高標準的談話室。談話室單獨設立，外部有門牌標識、防護設施，內(nèi)部有視頻監(jiān)控，達到全方位、全角度、全覆蓋。配備桌椅、檔案柜等辦公設施，制定談話室使用管理制度、資料管理制度、硬件維護制度等相關制度，并且懸掛上墻。凡遇有需談話、接訪等直接面對調(diào)查對象和群眾的情形，一律統(tǒng)一到談話室進行。在被調(diào)查對象到談話室過程中，要求其所在單位領導或家屬將其送至談話室，并及時告知其享有的權利和承擔的義務。談話結束后，通知其所在單位領導或家屬將其接回。第四，強化監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生安全事故。明確市紀委書記對依紀依法安全文明辦案工作總牽頭、總負責；分管案件監(jiān)督管理工作的領導和案件監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查依紀依法安全文明辦案方面負重要領導責任和直接責任；調(diào)查組長是依紀依法安全文明辦案的第一責任人。案件監(jiān)督管理部門對辦案過程嚴格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出建議，督促改正。

我市紀委在查辦案件工作中雖然取得了一些成績，但與領導的期望和要求相比還有一定差距。在今后工作中，我們將進一步加大查辦案件工作力度，切實增加數(shù)量、提高質(zhì)量、加重分量，推動全市懲防體系建設，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅強的紀律保證，為十八大勝利召開創(chuàng)造一個安定和諧的政治環(huán)境。

第五篇：充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

充分發(fā)揮查辦案件的治本功能 推進懲治和預防腐敗體系建設

近年來，河北省各級紀檢監(jiān)察機關堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、中央紀委關于加強查辦案件工作的一系列重要指示精神，在堅決查辦案件、懲治腐敗的同時，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，使查辦案件工作不斷向教育、制度、監(jiān)督、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面延伸，與加大預防腐敗力度緊密結合，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，取得了良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

一、發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，筑牢拒腐防變的思想道德防線。查辦案件的目的不僅是處理人，更重要的是教育人。通過查辦案件，既要依法嚴懲腐敗分子，又要使案件當事人認識錯誤、悔過自新，還要教育廣大黨員干部汲取教訓、引以為戒，做到警鐘長鳴。一是堅持把查辦案件的過程作為教育案件當事人的過程。在查辦案件過程中，積極開展深入細致的思想工作，耐心與案件當事人談話，向他們宣講黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)，明確指出其存在的問題以及造成的危害，幫助違紀者客觀分析從思想蛻變走向腐化墮落的思想根源，充分認識自己所犯錯誤的嚴重性，積極引導他們自覺加以改正。在作出處分決定后，定期對受處分人員進行跟蹤回訪和鼓勵教育，使其放下思想包袱，努力在工作實踐中改正錯誤、提高自己，從而達到以案促教的目的。二是堅持用“身邊事”教育“身邊人”。通過參觀廉政教育基地、組織違紀人員現(xiàn)身說法、開展講案件促廉潔大討論等多種形式，對查辦的案件及時進行剖析，以真實、生動的教育內(nèi)容，在發(fā)案單位和所在系統(tǒng)有針對性開展警示教育活動，用“身邊事”教育“身邊人”，使反腐倡廉教育更加富有成效，達到查處一案教育一片的目的。三是堅持每年召開一次警示教育大會。為了更好地發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，把“全省縣以上各級黨委每年至少召開一次警示教育大會”作為一項制度，長期堅持下來。省委召開全省警示教育大會，由省長主持，省紀委書記通報典型案件，省委書記作重要講話，分析發(fā)案原因，汲取深刻教訓，對全省廣大黨員干部提出明確要求。各市、縣也都參照省委的做法，每年至少召開一次警示教育大會，選取本區(qū)域內(nèi)查辦的典型案件進行通報，有針對性地開展警示教育活動。每次警示教育會后，各單位都組織廣大黨員干部認真開展討論，結合分析典型案件發(fā)生原因，查找思想意識上的不足和工作制度上的薄弱環(huán)節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。2003年以來，全省縣以上黨委召開警示教育大會800余次，使查辦案件的警示教育功能得到了更好地發(fā)揮。

二、發(fā)揮查辦案件的完善制度功能，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度防治腐敗，是堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求。在查辦案件過程中，針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，最大限度地遏制和預防腐敗問題的發(fā)生。一是從查辦案件向整改提高延伸。堅持把查辦案件作為發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、解決問題的過程，深入研究制度和管理上的漏洞，探索加強防范的途徑和辦法，預防類似問題的發(fā)生。在案件查結后，積極組織協(xié)調(diào)發(fā)案單位及其相關部門召開案件分析會，認真剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，特別是查找本部門、本單位在管理制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，針對存在的問題，提出整改建議，督促發(fā)案單位建章立制，整改提高。2003年以來，省紀委共向發(fā)生過違紀違法案件的單位發(fā)出整改建議92條，幫助建立健全規(guī)章制度38項。二是從查辦案件向?qū)ｍ椫卫硌由?。對查辦的案件進行匯總分析，及時發(fā)現(xiàn)某一領域帶有苗頭性、傾向性和普遍性的問題，研究制定整改措施，組織開展專項治理，做到查處一起案件、解決一類問題，避免消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在查處省國稅局干部高瑞玲借幫助聯(lián)系扶貧資金之機收受賄賂案時，發(fā)現(xiàn)專項資金管理中存在著諸多漏洞。石家莊市對40筆專項資金進行審計檢查時，發(fā)現(xiàn)筆筆都不同程度地存在問題。為此，該決定從2005年開始在全省范圍內(nèi)深入開展專項資金綜合治理，緊緊抓住公共服務、公益性建設和涉及“三農(nóng)”等重點領域和資金項目，會同審計等部門進行重點治理。2005年至2007年底，全省共清理專項資金1914.6億元，查處并糾正違規(guī)使用資金63.2億元。在深入開展專項資金綜合治理的同時，針對專項資金在撥付使用過程中暴露出來的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極研究對策，完善相關制度，制定出臺了《河北省財政專項資金管理暫行辦法》，使財政專項資金的管理使用更加規(guī)范有效，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是從查辦案件向深化改革延伸。通過查辦案件，能夠真正觸及到因體制機制弊端導致腐敗問題發(fā)生的要害，能夠更加深刻地認識到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫性，提出改革的要求和建議，加快體制機制向深層次改革的進程，努力從源頭上防治腐敗。近年來，針對查辦案件暴露出來的深層次問題，著力從體制機制入手加大改革創(chuàng)新力度。針對行政審批制度方面存在的問題，積極推進審批制度改革，目前全省已累計取消1352項，取消率達到59.2%；針對財政管理體制方面存在的問題，進一步推進財政管理體制改革，完善政府收支分類體系，實行“收支兩條線”管理，完善國庫單一賬戶體系，在省級預算單位推行公務卡制度；針對基層紀檢監(jiān)察機關辦案人員分散、力量薄弱等問題，在全省范圍內(nèi)總結推廣了衡水市棗強縣在不增加機構、編制和領導職數(shù)的前提下，對紀檢監(jiān)察派駐機構進行有效整合，建立紀工委、監(jiān)察分局的改革經(jīng)驗，省委、省政府印發(fā)了《關于縣級紀檢監(jiān)察派駐機構改革的意見》，目前已有53個縣完成了改革任務，其中石家莊、衡水、秦皇島市的所有縣都已完成，有力地推動了基層黨風廉政建設的深入開展。

三、發(fā)揮查辦案件的強化監(jiān)督功能，完善權力運行的監(jiān)督機制。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。通過查辦案件，認真分析掌握違紀違法行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律，查找從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督方面存在的問題和不足，探索加強監(jiān)督的途徑和辦法，健全科學有效的權力運行監(jiān)督機制，使監(jiān)督的關口前移，努力實現(xiàn)監(jiān)督制約與權力行使的“無縫對接”，有效預防腐敗問題的發(fā)生。一是全面推行行政權力公開透明運行工作。2004年，通過對省外貿(mào)廳原副廳長李友燦受賄案的剖析發(fā)現(xiàn)，李在僅僅一年多的時間內(nèi)，受賄高達4744萬元，很重要的一個原因就是權力暗箱操作，缺乏有效監(jiān)督。為此，2005年，該省決定在邯鄲市政府、省商務廳、省國土資源廳開展行政權力公開透明運行試點工作，各市和省直部門共有119個縣處級單位開展了試點工作。在取得經(jīng)驗的基礎上，2006年制定了《關于開展行政權力公開透明運行工作的意見》，在全省各級行政機關全面推行行政權力公開透明運行工作。這項工作主要是依法對行政權力進行清理審核、編制職權目錄和權力運行流程圖，并通過各種形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。同時，還把這項工作與建立行政服務中心、推行機關“通透式”辦公、電子政務結合起來，并逐步向公用企事業(yè)單位延伸。目前，重點是推行權力運行的動態(tài)公開，要求實行動態(tài)公開的權力項目不少于本部門權力項目總數(shù)的1/3，并逐步實現(xiàn)所有行政權力運行的動態(tài)公開。還要求省直部門普遍實行“處務會議紀要”制度，各市重點部門推行“會審會”制度，縣（市、區(qū)）政府本級實行常務會議“旁聽制”，進一步增強了對權力行使的監(jiān)督制約。二是切實加強對“一把手”的監(jiān)督。對“一把手”的監(jiān)督，始終是監(jiān)督的重點，也是監(jiān)督的難點。在現(xiàn)行管理體制中，許多地方或單位的“一把手”處于一種特殊的地位，權力高度集中，缺乏有效監(jiān)督。從近些年查處的腐敗案件來看，涉及“一把手”的案件占相當比重，這已引起社會各界的廣泛關注。為切實解決對“一把手”監(jiān)督不力的問題，對涉及“一把手”的腐敗案件進行了深入剖析，從中查找薄弱環(huán)節(jié)，探索監(jiān)督的有效途徑和方法，有針對性地完善監(jiān)督制度。邯鄲市在總結以往經(jīng)驗的基礎上，適應新的形勢和特點，于2007年9月出臺了《關于市委常委會監(jiān)督市委書記的辦法（試行）》、《關于市委全委會監(jiān)督市委常委會的辦法（試行）》和《關于進一步加強對縣級領導班子主要負責人監(jiān)督的辦法（試行）》等三個監(jiān)督辦法?！蛾P于市委常委會監(jiān)督市委書記的辦法（試行）》主要包括常委會議題預先溝通制、市委書記最后表態(tài)制、重大事項表決制、變更常委會決定審議制、決策過錯追究制等制度和措施?！蛾P于進一步加強對縣級領導班子主要負責人監(jiān)督的辦法（試行）》，進一步明確了對縣級領導班子主要負責人的監(jiān)督方式和途徑，確?？h級領導班子主要負責人正確行使權力。三是積極開展省直部門巡視。在查辦案件工作實踐中，發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督還不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督力量不足的問題十分突出。為此，經(jīng)省委批準，在2007年6月至7月，利用兩個月時間開展省直部門巡視試點工作，由省委巡視辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，從省紀委、省直派駐機構抽調(diào)人員組成兩個專門巡視組，對省地稅局、省水利廳等單位進行了巡視，發(fā)現(xiàn)了領導班子和干部隊伍建設中存在的一些問題，及時進行了整改。今年，省委決定擴大巡視范圍，年底前完成對30%省直廳局的巡視，進一步強化省直紀檢監(jiān)察派駐機構的監(jiān)督作用。

四、發(fā)揮查辦案件的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境功能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。發(fā)揮查辦案件的治本功能，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展排阻清障，是各級紀檢監(jiān)察機關的重要職責，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的有效手段。一是嚴肅查處損害發(fā)展環(huán)境的行為。2003年12月，為確保省委、省政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，嚴肅查處損害發(fā)展環(huán)境的行為，保證政令暢通，省紀委、省監(jiān)察廳制定出臺了《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干紀律規(guī)定》。明確界定了各類違反優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有關規(guī)定的行為，對應當承擔的責任及所受的處分作出了具體規(guī)定。近年來，查處了一大批嚴重損害發(fā)展環(huán)境的典型案件，為貫徹落實省委省政府《規(guī)定》、優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。二是不斷深化民主評議活動。緊緊依靠人民群眾，加強反腐倡廉建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是紀檢監(jiān)察工作的一條重要原則。從2002年開始，在全省執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理和社會服務單位等50多個部門中廣泛開展民主評議活動，將其作為依靠群眾支持和參與反腐倡廉建設、糾正部門和行業(yè)不正之風、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的有效載體，大張旗鼓地宣傳，扎扎實實地推進，取得了明顯成效。今年，民主評議活動確定了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務和諧社會”的主題；改進評議辦法，充分體現(xiàn)“群眾說好才算好”的評議原則，加大基層單位和群眾評議比重；實施動態(tài)考核、動態(tài)評議和經(jīng)常性工作考核，每半年組織一次問卷測評；改進評議結果統(tǒng)計和運用辦法，將評議結果向社會公開，增強整改實效。三是深入開展機關效能建設。近年來，人民群眾對一些機關工作效率低下、工作人員不作為、亂作為問題反映十分強烈。通過深入剖析在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的效能建設方面的突出問題，采取有力措施，加強勤政建設。從2005年開始，在全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上行政機關和具有行政管理職能的單位開展了以“提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的機關效能建設。重點圍繞行政許可事項辦理、中央和省惠民政策落實、重要信訪事項辦理等開展效能監(jiān)察。開通“河北效能網(wǎng)”，把辦理行政許可事項的部門全部納入監(jiān)察視野，對省直55個部門辦理行政許可事項實行備案制。建立行政效能監(jiān)測聯(lián)系點和投訴中心，開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。建立健全首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、一次告知制、限時辦結制、失職追究制等制度規(guī)定，促進了機關工作的科學化和規(guī)范化。通過開展機關效能建設，機關內(nèi)部管理更加規(guī)范，工作效率和服務質(zhì)量明顯提高，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，促進了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

發(fā)揮查辦案件的治本功能，是一項政策性、專業(yè)性、綜合性很強的系統(tǒng)工程。在查辦案件工作實踐中，該省不斷完善發(fā)揮治本功能的工作措施，推動辦案治本工作深入開展。首先，重視宣傳教育。在部署查辦案件工作的同時，高度重視并切實抓好關于發(fā)揮查辦案件治本功能重要性和必要性的宣傳教育，引導廣大紀檢監(jiān)察干部特別是具體辦案人員正確認識治標和治本、懲治和預防的辯證關系，堅持兩手抓、兩手都要硬，克服單純辦案思想，牢固樹立“有案不辦是失職、辦案不治本是未盡職”的工作理念，為充分發(fā)揮查辦案件的治本功能營造了良好氛圍。其次，完善工作機制。一是實行“一案雙報告雙建議”制度。制定出臺了《關于實行重大典型案件“雙報告雙建議”的辦法》，明確規(guī)定案件調(diào)查組在重大典型案件調(diào)查結束時，在撰寫《案件調(diào)查報告》，對被調(diào)查對象提出黨紀、政紀處理建議的同時，還要撰寫《案件剖析報告》，對發(fā)案單位提出整改建議。二是在案件檢查部門明確專人側重負責預防腐敗方面的工作。省委《關于貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，進一步加大預防腐敗力度的工作方案》中規(guī)定，全省紀檢監(jiān)察機關的案件檢查部門要明確一到兩名同志，相對固定負責預防腐敗工作，針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，及時提出改進的意見和建議。三是建立健全查辦案件回訪制度。制定出臺了《關于實行自辦案件回訪監(jiān)督的辦法》，在規(guī)范辦案人員執(zhí)紀辦案行為、保證嚴格依紀依法辦案的同時，也對發(fā)案單位的整改情況進行有效監(jiān)督，促進了治本工作的深入開展。四是將發(fā)揮治本功能情況納入查辦案件工作考核范圍。在考核查辦案件工作時，既看案件調(diào)查的能力、又看案件剖析的水平，既考核辦案的治標情況、又考核辦案的治本效果，引導辦案人員真正認識到“查清問題、嚴肅處理、懲治腐敗是成績，剖析原因、建章立制、堵塞漏洞，是更大的成績”。第三，加強組織協(xié)調(diào)。治本工作涉及面廣、任務量大，必須加強組織協(xié)調(diào)，才能取得明顯成效。通過召開相關職能部門聯(lián)席會議等多種形式，定期互通有關情況，深入剖析發(fā)案原因，提出解決問題的對策措施。同時，加強機關內(nèi)部室處之間的協(xié)調(diào)配合，共同做好發(fā)揮治本功能這篇大文章，不斷提高查辦案件的綜合效果，努力推動反腐倡廉建設向縱深發(fā)展。