第一篇：安全社區(qū)建設(shè)基本要求的解讀

《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》解讀

2006年2月27日，AQ/T2001-2006《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》由國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布，2006年5月1日正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)是按照國(guó)際安全社區(qū)準(zhǔn)則和指標(biāo)的要求，充分考慮中國(guó)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與要求，依據(jù)安全社區(qū)和安全文化建設(shè)的要求提出的。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人為本”的原則，盡量納入社區(qū)環(huán)境、工作和生活場(chǎng)所中涉及到的傷害問題，便于以安全社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，廣泛開展事故與傷害的預(yù)防工作。

《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和安全社區(qū)基本要素等4部分。在范圍部分規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象，表明了本標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性；規(guī)范性引用文件說明了本標(biāo)準(zhǔn)既遵循世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心的安全社區(qū)準(zhǔn)則的技術(shù)內(nèi)容，又與國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》接軌，同時(shí)，考慮了GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中相關(guān)條款內(nèi)容的要求，做到標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、合理性與先進(jìn)性；術(shù)語部分對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)所使用的15個(gè)術(shù)語進(jìn)行了定義和說明，明確界定了它們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)確內(nèi)涵；第4部分是本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的完整要求，深刻理解本部分的內(nèi)容，是掌握、運(yùn)用本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

第二篇：安全社區(qū)建設(shè)基本要求

安全社區(qū)建設(shè)基本要求

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā)布

前 言

本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)中國(guó)社區(qū)特點(diǎn)、安全社區(qū)和安全文化建設(shè)要求提出，參考了“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“文明社區(qū)”等 社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求和我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心的安全社區(qū)準(zhǔn)則的技術(shù)內(nèi)容、國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系 導(dǎo)則》和GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》中相關(guān)條款內(nèi)容的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定具體的社區(qū)安全績(jī)效指標(biāo)，其目的在于強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)理念，使本標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛適用性。

本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳宗之 歐陽梅 佟瑞鵬 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)的基本要求, 旨在幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于通過安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識(shí)和安全保障水平的社區(qū)。

本標(biāo)準(zhǔn)供從事安全管理、事故與傷害預(yù)防和社區(qū)工作的人員使用。

規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.1 ILO/OSH2001:職業(yè)安全健康管理體系 導(dǎo)則，國(guó)際勞工組織； 2.2世界衛(wèi)生組織 2002：安全社區(qū)準(zhǔn)則；

2.3 GB/T28001-2001：職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范。

術(shù)語

3.1 安全 safety 免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。3.2 社區(qū) community 聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。3.3安全社區(qū) safe community 建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。

3.4安全促進(jìn) safe promotion 為了達(dá)到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過程。3.5 傷害 injury 人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。

3.6 事故 accident 造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。3.7事件 incident 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故與傷害的情況。3.8危險(xiǎn)源 hazard 可能造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。

3.9事故隱患 accident potential 可導(dǎo)致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。3.10 風(fēng)險(xiǎn) risk 特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。3.11 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可接受范圍的全過程。3.12 績(jī)效 performance 基于安全目標(biāo)，與社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)活動(dòng)的可測(cè)量結(jié)果。

3.13目標(biāo) objectives 社區(qū)在安全績(jī)效方面要達(dá)到的目的。3.14 不符合 non-conformance 任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致事故、傷害或疾病，財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.15 持續(xù)改進(jìn) continual improvement 為了改進(jìn)安全總體績(jī)效，社區(qū)持續(xù)不斷地加強(qiáng)事故與傷害預(yù)防工作的過程。

安全社區(qū)基本要素

4.1 安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)與職責(zé)

建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進(jìn)工作，確保安全社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施和運(yùn)行。

安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

a)組織開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)工作；

b)組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃； c)組織落實(shí)各類安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；

d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作； e)組織評(píng)審社區(qū)安全績(jī)效;f)為持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。

4.2 信息交流和全員參與

社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機(jī)制和全員參與機(jī)制。a)建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機(jī)制和合作伙伴關(guān)系；

b)建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時(shí)處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通； c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；

d)積極組織參與國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

4.3 事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)

建立并保持事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)制度，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。

事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

a)適用的安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求及執(zhí)行情況； b)事故與傷害數(shù)據(jù)分析；

c)各類場(chǎng)所、環(huán)境、設(shè)施和活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)程度； d)各類人員的安全需求；

e)社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢(shì)分析；

f)危險(xiǎn)源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。

事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行評(píng)審和更新。4.4 事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃

根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果制定安全目標(biāo)，包括不同層次、不同項(xiàng)目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)： a)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；

b)針對(duì)社區(qū)內(nèi)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問題； c)能夠長(zhǎng)期、持續(xù)、有效地實(shí)施。4.5 安全促進(jìn)項(xiàng)目

為了實(shí)現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃，社區(qū)應(yīng)組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目。

4.5.1安全促進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，并考慮下列內(nèi)容： a)交通安全； b)消防安全； c)工作場(chǎng)所安全； d)家居安全； e)老年人安全； f)兒童安全； g)學(xué)校安全； h)公共場(chǎng)所安全； i)體育運(yùn)動(dòng)安全； j)涉水安全； k)社會(huì)治安；

l)防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。

4.5.2安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括： a)實(shí)施該項(xiàng)目的目的、對(duì)象、形式及方法； b)相關(guān)部門和人員的職責(zé)； c)項(xiàng)目所需資源的配置和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度表； d)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果與驗(yàn)證方法及標(biāo)準(zhǔn)。4.6 宣傳教育與培訓(xùn)

社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)針對(duì)不同層次人群的安全意識(shí)與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提高社區(qū)人員安全意識(shí)和防范事故與傷害的能力。

宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng)：

a)與事故和傷害預(yù)防的目標(biāo)及計(jì)劃內(nèi)容一致； b)充分利用社會(huì)和社區(qū)資源；

c)立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對(duì)事故與傷害預(yù)防知識(shí)的培訓(xùn)和對(duì)重點(diǎn)人群的專門培訓(xùn)；

d)考慮不同層次人群的職責(zé)、能力、文化程度以及安全需求； e)采取適宜的方式，并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗(yàn)方法。4.7 應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

對(duì)可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實(shí)預(yù)防措施和具體應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，減少或消除事故、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時(shí)能做到：

a)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險(xiǎn)人員安全； b)快速、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施； c)組織現(xiàn)場(chǎng)及周圍相關(guān)人員疏散； d)組織現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療救援。

4.8 監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督方法，監(jiān)測(cè)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機(jī)制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。

安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括：

a)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況； b)安全促進(jìn)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施效果； c)重點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)備與設(shè)施安全管理狀況； d)高危人群與高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的管理情況；

e)相關(guān)安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合情況； f)社區(qū)人員安全意識(shí)與安全文化素質(zhì)的提高情況； g)工作、居住和活動(dòng)環(huán)境中危險(xiǎn)有害因素的監(jiān)測(cè)； h)全員參與度及其效果；

i)事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。

監(jiān)測(cè)與監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成文件。4.9 事故與傷害記錄

建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。事故與傷害記錄應(yīng)能提供以下信息： a)事故與傷害發(fā)生的基本情況； b)傷害方式及部位； c)傷害發(fā)生的原因；

d)傷害類別、嚴(yán)重程度等； e)受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果； f)受傷害患者的醫(yī)療費(fèi)用等。

記錄應(yīng)實(shí)事求是，具有可追溯性。4.10 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過程的信息予以保持，包括：

a)組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、計(jì)劃等相關(guān)文件；

b)相關(guān)管理部門的職責(zé)，關(guān)鍵崗位的職責(zé)；

c)社區(qū)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體的信息；

d)安全促進(jìn)項(xiàng)目方案；

e)安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書和其他文件。

f)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的過程記錄。包括：創(chuàng)建活動(dòng)的過程、效果記錄；安全檢查和監(jiān)測(cè)與監(jiān)督的記錄等。

安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的形式包括文字（書面或電子文擋）、圖片和音像資料等。

社區(qū)應(yīng)制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。

4.11 預(yù)防與糾正措施

針對(duì)安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預(yù)防與糾正措施并予以實(shí)施。對(duì)預(yù)防與糾正措施的落實(shí)情況應(yīng)予以跟蹤，確保： a)不符合項(xiàng)已經(jīng)得到糾正；

b)已消除了產(chǎn)生不符合項(xiàng)的原因； c)糾正措施的效果已達(dá)到計(jì)劃要求；

d)所采取的預(yù)防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。

社區(qū)內(nèi)部條件的變化（如場(chǎng)所、設(shè)施及設(shè)備變化、人群結(jié)構(gòu)變化等）和外部條件的變化（如法律法規(guī)要求的變化、技術(shù)更新等）對(duì)社區(qū)安全的影響應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)?shù)募m正與預(yù)防措施。4.12 評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

社區(qū)應(yīng)制定安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過程和安全績(jī)效評(píng)審方法，并定期進(jìn)行評(píng)審，為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括： a)安全目標(biāo)和計(jì)劃；

b)安全促進(jìn)項(xiàng)目及其實(shí)施過程； c)安全社區(qū)建設(shè)效果。

d)確定應(yīng)持續(xù)進(jìn)行或應(yīng)調(diào)整的計(jì)劃和項(xiàng)目； e)為新一輪安全促進(jìn)計(jì)劃和項(xiàng)目提供信息。

社區(qū)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提高。安全社區(qū)評(píng)定管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)中央綜合治理委員會(huì)辦公室、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)[2006]67號(hào)）要求，為了促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，規(guī)范安全社區(qū)評(píng)定管理，特制定本辦法。

第二條 安全社區(qū)評(píng)定是依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管理總局頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)社區(qū)實(shí)施評(píng)定,確認(rèn)申請(qǐng)社區(qū)已基本滿足標(biāo)準(zhǔn),并命名全國(guó)安全社區(qū)稱號(hào)的過程。評(píng)定遵循科學(xué)、公正、公平、公開的原則進(jìn)行。

第三條凡符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》“社區(qū)”定義的城市區(qū)域、街道、社區(qū)（居委會(huì)），或企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等均可提出申請(qǐng)。

第四條 受國(guó)家安全監(jiān)管總局委托，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心）（以下簡(jiǎn)稱促進(jìn)中心）在國(guó)家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)司的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全社區(qū)評(píng)定與管理工作。安全社區(qū)評(píng)定管理工作的具體實(shí)施由促進(jìn)中心辦公室負(fù)責(zé)。

第五條 申請(qǐng)安全社區(qū)評(píng)定的社區(qū)必須具備兩個(gè)基本條件：

（一）按照國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，持續(xù)開展安全社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)赡暌陨希?/p>

（二）有效地預(yù)防、減少事故和傷害的發(fā)生，生產(chǎn)安全事故及其他各類事故與傷害連續(xù)兩年控制在當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)；

注：凡啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)的社區(qū)應(yīng)在啟動(dòng)20天內(nèi)報(bào)促進(jìn)中心備案。

第六條 促進(jìn)中心依據(jù)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》編制《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》作為安全社區(qū)評(píng)定的工作標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 安全社區(qū)評(píng)定程序包括材料初審、組建評(píng)定組、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、綜合評(píng)定和證后管理。

第二章申請(qǐng)及初審

第八條 符合申請(qǐng)條件的社區(qū)向促進(jìn)中心提出申請(qǐng)，按要求填寫《安全社區(qū)評(píng)定申請(qǐng)書》并經(jīng)社區(qū)所在地上級(jí)政府綜合安全監(jiān)管部門或上級(jí)行政主管部門審核、確認(rèn)、同意并蓋章后寄送促進(jìn)中心。第九條 社區(qū)提交申請(qǐng)書的同時(shí)應(yīng)向促進(jìn)中心提交工作報(bào)告（一式三份），并提交電子版，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）社區(qū)概況，包括地域、社區(qū)特點(diǎn)、人口及構(gòu)成、安全現(xiàn)狀、已獲得的各級(jí)與安全相關(guān)的命名及命名時(shí)間等；

（二）有證據(jù)的安全社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間；

（三）按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》中安全社區(qū)要素所進(jìn)行的各項(xiàng)工作（參考《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》）；

（四）社區(qū)聯(lián)系方式，包括地址、電話、網(wǎng)址、電子信箱和聯(lián)系人等。

第十條 促進(jìn)中心收到社區(qū)提交的申請(qǐng)材料后于20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局認(rèn)可。

第三章 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定準(zhǔn)備

第十一條 經(jīng)初步審查合格的社區(qū)，由促進(jìn)中心組建現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作組依據(jù)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。

第十二條 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定準(zhǔn)備包括組建評(píng)定組、編制評(píng)定計(jì)劃和編制評(píng)定工作文件。

第十三條 評(píng)定組規(guī)模根據(jù)評(píng)定工作量的大小而定，可以將評(píng)定組分為若干個(gè)小組。

第十四條 評(píng)定組成員的職責(zé)：

（一）編制相關(guān)工作文件；

（二）全過程參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作

（三）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作并與申請(qǐng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通

（四）將個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定發(fā)現(xiàn)及時(shí)與組長(zhǎng)或其他成員溝通；

（五）對(duì)申請(qǐng)社區(qū)的安全促進(jìn)工作做出評(píng)價(jià)；

（六）負(fù)責(zé)社區(qū)整改情況的跟蹤評(píng)定。評(píng)定組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的有效控制負(fù)全面責(zé)任。

第十五條 評(píng)定組成員除接受相關(guān)的培訓(xùn)教育，并有從事安全社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作經(jīng)歷外，還應(yīng)該具備以下幾個(gè)方面的條件：

（一）相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)以及與申請(qǐng)社區(qū)性質(zhì)有關(guān)的安全專業(yè)知識(shí)；

（二）安全社區(qū)評(píng)定程序和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)方面的知識(shí)。能從評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)的各種現(xiàn)象和文件記錄中做出整體判斷，給出合理的分析和客觀評(píng) 價(jià)；

（三）評(píng)定組成員應(yīng)具有一定的文字綜合能力和語言表達(dá)能力；

（四）與申請(qǐng)方?jīng)]有直接利益關(guān)系，保證評(píng)定結(jié)果客觀公正。第十六條 安全社區(qū)評(píng)定人員應(yīng)客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、清廉自律。如有違反，經(jīng)查實(shí)后予以嚴(yán)肅查處。

第十七條 編制評(píng)定計(jì)劃

評(píng)定計(jì)劃是對(duì)評(píng)定工作的規(guī)范性要求，通常包括以下內(nèi)容:評(píng)定目的、評(píng)定范圍、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定組成員、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的起止日期以及評(píng)定日程安排等。評(píng)定計(jì)劃在評(píng)定前應(yīng)通知申請(qǐng)方并應(yīng)得到申請(qǐng)方確認(rèn)。

第十八條 編制評(píng)定工作文件

評(píng)定工作文件的主要目的是幫助評(píng)定組在實(shí)施評(píng)定過程中控制評(píng)定的進(jìn)程，進(jìn)行評(píng)定記錄和對(duì)安全社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)定工作文件包括：評(píng)定檢查表、會(huì)議記錄、調(diào)查問卷、指標(biāo)評(píng)定匯總表等。第四章 現(xiàn)場(chǎng)考察

第十九條 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定程序

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定包括召開首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)考察、匯總分析和召開末次會(huì)議。

第二十條 首次會(huì)議的主要內(nèi)容包括：

（一）介紹雙方人員；

（二）介紹評(píng)定計(jì)劃以及所采用的方法；

（三）申請(qǐng)社區(qū)匯報(bào)安全社區(qū)創(chuàng)建過程，安全促進(jìn)計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果；

首次會(huì)議由評(píng)定組長(zhǎng)主持，參加人員為評(píng)定組全體人員，社區(qū)負(fù)責(zé)人及安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)考察

首次會(huì)議后即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，現(xiàn)場(chǎng)考察包括：

（一）聽取現(xiàn)場(chǎng)部門或場(chǎng)所的情況介紹；

（二）查閱安全社區(qū)建設(shè)檔案，重點(diǎn)為事故與傷害發(fā)生情況、安全計(jì)劃、安全促進(jìn)活動(dòng)方案和實(shí)施效果；

（三）現(xiàn)場(chǎng)人員訪談和問卷調(diào)查；

（四）隨機(jī)抽樣評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全環(huán)境和其他安全績(jī)效。具體指標(biāo)的評(píng)定按照《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》執(zhí)行。

第二十二條 在末次會(huì)議之前，評(píng)定組要對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行一次匯 總分析，以便對(duì)申請(qǐng)社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)總體情況作一次總體評(píng)價(jià)。

安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)共設(shè)有12個(gè)一級(jí)評(píng)定指標(biāo)，45個(gè)二級(jí)評(píng)定指標(biāo)。對(duì)安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)的判定按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）45個(gè)二級(jí)評(píng)定指標(biāo)中：A級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)≥30個(gè)的評(píng)定為合格。

（二）B級(jí)指標(biāo)缺陷經(jīng)整改、并經(jīng)專家組兩個(gè)月內(nèi)復(fù)審達(dá)到A級(jí)后且滿足

（一）要求的，評(píng)定為合格。

（三）出現(xiàn)C級(jí)指標(biāo)評(píng)定為不合格；

（四）若某一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)評(píng)定均為B，則安全社區(qū)評(píng)定視為不合格。

第二十三條 末次會(huì)議

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)束后，應(yīng)召開末次會(huì)議，主要內(nèi)容包括：

（一）向申請(qǐng)方報(bào)告評(píng)定發(fā)現(xiàn)；

（二）評(píng)價(jià)申請(qǐng)方的安全社區(qū)建設(shè)所取得的成績(jī)，使申請(qǐng)方了解安全社區(qū)建設(shè)中存在的問題；

（三）宣布現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定綜合性意見，并提出對(duì)評(píng)定發(fā)現(xiàn)問題的整改要求。

第二十四條 評(píng)定過程的控制

評(píng)定組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的質(zhì)量控制負(fù)全面責(zé)任。

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)，要嚴(yán)格按照評(píng)定計(jì)劃中有關(guān)日程和時(shí)間的安排，無特殊情況不應(yīng)隨便改變?cè)u(píng)定計(jì)劃。應(yīng)恰當(dāng)、合理的抽取評(píng)定樣本，針對(duì)最能反映安全社區(qū)建設(shè)績(jī)效的部門和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。判定不符合事實(shí)要以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，以評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并與申請(qǐng)方共同確認(rèn)事實(shí)。

第二十五條 申請(qǐng)方有如下權(quán)利：

（一）與促進(jìn)中心協(xié)商確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)間；

（二）對(duì)不適宜參加本次評(píng)定的人員提出異議，但應(yīng)有合理的理由；

（三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)與評(píng)定組協(xié)商，若協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見，申請(qǐng)方可向促進(jìn)中心提出申訴或投訴。

第二十六條 申請(qǐng)方應(yīng)履行如下義務(wù)：

（一）按現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定要求提供評(píng)定所需文件和資料；

（二）為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作組提供評(píng)定工作必要的條件；

（三）允許評(píng)定人員實(shí)施評(píng)定時(shí)進(jìn)入相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱相關(guān)記錄和 訪問有關(guān)人員。

（四）申請(qǐng)方安排一名工作人員陪同評(píng)定組進(jìn)行評(píng)定，以便及時(shí)反饋相關(guān)消息。

第五章 綜合評(píng)定

第二十七條 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)束后，評(píng)定組應(yīng)撰寫出評(píng)定報(bào)告。評(píng)定報(bào)告由通常包括以下內(nèi)容：

簡(jiǎn)述評(píng)定過程、方法、評(píng)定的項(xiàng)目、查閱的資料、隨機(jī)調(diào)查結(jié)果、指標(biāo)評(píng)定結(jié)果、存在問題、整改要求以及對(duì)申請(qǐng)社區(qū)總體情況的評(píng)定，并提出是否推薦命名的意見。

第二十八條 評(píng)定組將評(píng)定報(bào)告報(bào)促進(jìn)中心，促進(jìn)中心在20個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定情況進(jìn)行總評(píng)。

第二十九條 促進(jìn)中心將總評(píng)結(jié)果以書面形式上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。

第三十條 根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的意見，促進(jìn)中心于20個(gè)工作日內(nèi)向被評(píng)定社區(qū)反饋評(píng)定意見并抄送其申請(qǐng)認(rèn)可部門。

第六章 確認(rèn)與命名

第三十一條 總評(píng)合格的申請(qǐng)社區(qū)，由促進(jìn)中心授予“全國(guó)安全社區(qū)”稱號(hào)。

第三十二條 被授予“全國(guó)安全社區(qū)”稱號(hào)的社區(qū)，促進(jìn)中心將通過報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體公告。

第三十三條 被授予“全國(guó)安全社區(qū)”稱號(hào)的社區(qū)，命名儀式一般在安全社區(qū)會(huì)議期間舉行，也可以在當(dāng)?shù)負(fù)駮r(shí)舉行。證書和證牌和旗幟一般在命名儀式上頒發(fā)。

第三十四條 總評(píng)未獲通過的社區(qū)，整改后可在一年以后重新提出申請(qǐng)。

第七章 證后管理

第三十五條 “全國(guó)安全社區(qū)”稱號(hào)保持時(shí)間為五年。屆滿六個(gè)月前應(yīng)該重新提出申請(qǐng)，促進(jìn)中心將派評(píng)定組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)評(píng)，以確定是否繼續(xù)保持稱號(hào)。復(fù)評(píng)為不合格的取消其稱號(hào)。

第三十六條 保持“全國(guó)安全社區(qū)”稱號(hào)的單位應(yīng)于每年1月30日之前向促進(jìn)中心遞交工作報(bào)告，內(nèi)容包括上安全促進(jìn)工作情況和本持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。促進(jìn)中心視情況抽檢。

第三十七條 連續(xù)兩年未提交工作報(bào)告者，促進(jìn)中心將進(jìn)行調(diào)查，確定其是否繼續(xù)保持稱號(hào)。第三十八條 五年到期未提出申請(qǐng)者，視為自動(dòng)放棄稱號(hào)，促進(jìn)中心將在媒體予以公布，撤消其稱號(hào)。

第三十九條 保持“全國(guó)安全社區(qū)”稱號(hào)期間發(fā)生重大事故或影響特別惡劣的事件者，應(yīng)及時(shí)通報(bào)促進(jìn)中心。促進(jìn)中心將視情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察以確定是否保持稱號(hào)。

第四十條 本評(píng)定管理辦法由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心）負(fù)責(zé)解釋。安全社區(qū)工作委員會(huì)工作條例（草案）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)安全社區(qū)工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱本會(huì))的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院、民政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱總局)的有關(guān)規(guī)定和中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))《章程》、《分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，特制定本條例。

第二條 本會(huì)是協(xié)會(huì)理事會(huì)為促進(jìn)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的有序、健康和深入發(fā)展而設(shè)立并經(jīng)總局批準(zhǔn)、民政部依法登記成立的，專門從事有關(guān)安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)和發(fā)展我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的重要社會(huì)力量。

第三條 本會(huì)的英文名稱為：China Occupational Safety and Health Association Safety Testing and Monitoring Professional Committee。

第二章 隸屬關(guān)系

第四條 本會(huì)接受協(xié)會(huì)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在業(yè)務(wù)上接受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)部門的指導(dǎo)。

第五條 本會(huì)設(shè)在協(xié)會(huì)秘書處內(nèi)，其辦公地點(diǎn)設(shè)在北京市東城區(qū)和平里九區(qū)甲四號(hào)。

第三章 業(yè)務(wù)范圍

第六條 本會(huì)的業(yè)務(wù)范圍為：

(一)宣傳安全社區(qū)理念，推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)開展;

(二)為全國(guó)安全社區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策提供咨詢和建議，圍繞全國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要問題開展調(diào)查研究;

(三)受政府部門委托，參與組織、起草制修訂安全社區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

(四)評(píng)審安全社區(qū)工作程序、技術(shù)要求、評(píng)定規(guī)范及證后管理辦法;

(五)組織安全社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)工作，編制培訓(xùn)教材;14

(六)組織“安全社區(qū)”建設(shè)單位參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全社區(qū)的相關(guān)活動(dòng)。

(七)開展安全社區(qū)建設(shè)的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)社區(qū)間的交流與合作，推介優(yōu)秀安全促進(jìn)項(xiàng)目;

(八)為全國(guó)安全社區(qū)的發(fā)展和國(guó)際安全社區(qū)的發(fā)展政策、規(guī)劃提出建議;

第四章 職責(zé)

第七條 本會(huì)的工作職責(zé)是：

(一)加強(qiáng)與各社區(qū)的聯(lián)系，積極為社區(qū)提供服務(wù);

(二)加強(qiáng)與各級(jí)政府職能部門、相關(guān)團(tuán)體及企事業(yè)單位的合作，代表協(xié)會(huì)規(guī)范推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè);

(三)代表協(xié)會(huì)對(duì)地方安全社區(qū)支持中心進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo);

(四)代表協(xié)會(huì)處理安全社區(qū)評(píng)定、證后管理工作中出現(xiàn)的糾紛;

(五)完成協(xié)會(huì)交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第八條 每年召開一次全體委員或委員擴(kuò)大會(huì)議。至少舉行一次專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議或活動(dòng)。

本會(huì)全體委員會(huì)議的職權(quán)是：

(一)制定、修改并通過本會(huì)工作條例;

(二)執(zhí)行協(xié)會(huì)和本會(huì)的決議;

(三)選舉或罷免正副主任委員、委員，并報(bào)協(xié)會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn);

(四)討論并通過當(dāng)屆委員會(huì)工作報(bào)告;

(五)制定本會(huì)工作任務(wù)、計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和內(nèi)部管理制度;

(六)就有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，做出決議;

(七)決定本會(huì)辦公室主任的聘任或解除;

(八)決定本會(huì)終止事宜。

第九條 本會(huì)全體委員會(huì)議須有三分之二以上的委員出席方可召開，其決議須經(jīng)到會(huì)代表半數(shù)以上表決通過方可生效。

第十條 本會(huì)每屆五年。每次換屆會(huì)議應(yīng)于協(xié)會(huì)召開全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)前一年內(nèi)舉行。因特殊情況需要提前或延期換屆的，須由全體委員會(huì)議表決通過并報(bào)協(xié)會(huì)理事會(huì)審查同意。延期換屆最長(zhǎng)不超過一年。

第五章 組織機(jī)構(gòu)

第十一條 本會(huì)實(shí)行委員制。委員從協(xié)會(huì)會(huì)員中產(chǎn)生(團(tuán)體委員單位從單位會(huì)員中產(chǎn)生)，由本會(huì)辦公室提名，人選所在單位同意，并經(jīng)換屆會(huì)議采用無記名投票選舉通過，協(xié)會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)后擔(dān)任。

委員由從事安全社區(qū)建設(shè)的行政主管部門、大專院校和研究機(jī)構(gòu)、安全社區(qū)建設(shè)單位、社會(huì)組織、專家學(xué)者以及社區(qū)工作者組成;

第十二條 本會(huì)設(shè)主任委員一人，副主任委員若干人、委員若干人和辦公室主任一人。主任委員連任不得超過兩屆。

主任委員、副主任委員和辦公室主任為委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。

主任委員由協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)成員必須具備以下條件：

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，政治素質(zhì)好;

(二)在我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域有較大影響，熱愛協(xié)會(huì)工作;

(三)身體健康，最高任職年齡不超過70周歲;

(四)具有完全民事行為能力;

(五)未在剝奪政治權(quán)利的服刑期內(nèi)。

領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)每年召開一次全體會(huì)議，研究本會(huì)工作。

辦公室主任由協(xié)會(huì)安全社區(qū)辦公室主任兼任，并經(jīng)本會(huì)批準(zhǔn)。

第十三條 本會(huì)下設(shè)宣傳培訓(xùn)和咨詢培訓(xùn)兩個(gè)工作組，在本會(huì)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

第十四條 根據(jù)需要，經(jīng)本會(huì)決定，可聘請(qǐng)本會(huì)名譽(yù)主任委員和顧問若干人，以指導(dǎo)、支持和協(xié)助本會(huì)工作。其人選不受是否為協(xié)會(huì)會(huì)員之限制。

第十五條 根據(jù)需要，經(jīng)本會(huì)決定并報(bào)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，可邀請(qǐng)若干港澳臺(tái)地區(qū)或外籍有關(guān)人員作為特邀委員，以協(xié)助本會(huì)開展工作。

第十六條 本會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為辦公室，與協(xié)會(huì)秘書處安全社區(qū)辦公室合署辦公，對(duì)外又稱“全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心”。

辦公室由主任負(fù)責(zé)主持辦公室工作和處理本會(huì)日常業(yè)務(wù)。

第十七條 本會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來源為：

(一)本會(huì)掛靠單位經(jīng)費(fèi)資助;

(二)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他有償服務(wù)的收入;

(三)會(huì)員的捐贈(zèng)和有關(guān)單位的贊助;

(四)其他合法收入。

第十八條 本會(huì)經(jīng)費(fèi)必須用于本條例規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，不得在會(huì)員或工作人員中分配。

第十九條 本會(huì)的財(cái)務(wù)管理由協(xié)會(huì)秘書處負(fù)責(zé)。

第二十條 本會(huì)變更名稱須由全體委員會(huì)議作出決議，并經(jīng)協(xié)會(huì)理事會(huì)同意后，報(bào)民政部辦理變更登記手續(xù)。

本會(huì)因故終止，或由于分立、合并等原因需要注銷時(shí)，由全體委員會(huì)會(huì)議提出終止動(dòng)議并表決通過后，報(bào)協(xié)會(huì)理事會(huì)審查同意。

第二十一條 本會(huì)經(jīng)民政部辦理注銷手續(xù)后即為終止。

第六章 附則

第二十二條 本條例未盡事宜按照協(xié)會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本條例的解釋權(quán)歸本會(huì)。

本條例經(jīng)本會(huì)第一屆會(huì)議審議通過。自2009年 月 日起實(shí)行。

第三篇：安全社區(qū)建設(shè)基本要求(精)

安全社區(qū)建設(shè)基本要求

前 言

本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)中國(guó)社區(qū)特點(diǎn)、安全社區(qū)和安全文化建設(shè)要求提出，參考了“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“文明社區(qū)”等 社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求和我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心的安全社區(qū)準(zhǔn)則的技術(shù)內(nèi)容、國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系 導(dǎo)則》和GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》中相關(guān)條款內(nèi)容的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定具體的社區(qū)安全績(jī)效指標(biāo)，其目的在于強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)理念，使本標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛適用性。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳宗之 歐陽梅 佟瑞鵬 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)的基本要求, 旨在幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。本標(biāo)準(zhǔn)適用于通過安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識(shí)和安全保障水平的社區(qū)。本標(biāo)準(zhǔn)供從事安全管理、事故與傷害預(yù)防和社區(qū)工作的人員使用。規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 ILO/OSH2001:職業(yè)安全健康管理體系 導(dǎo)則，國(guó)際勞工組織；

2.2 世界衛(wèi)生組織 2002：安全社區(qū)準(zhǔn)則；

2.3 GB/T28001-2001：職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范。術(shù)語

3.1 安全 safety 免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。3.2 社區(qū) community 聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。3.3 安全社區(qū) safe community 建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。

3.4 安全促進(jìn) safe promotion 為了達(dá)到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過程。

3.5 傷害 injury 人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。

3.6 事故 accident 造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。3.7 事件 incident 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故與傷害的情況。3.8 危險(xiǎn)源 hazard 可能造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。

3.9 事故隱患 accident potential 可導(dǎo)致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。

3.10 風(fēng)險(xiǎn) risk 特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。3.11 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可接受范圍的全過程。3.12 績(jī)效 performance 基于安全目標(biāo)，與社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)活動(dòng)的可測(cè)量結(jié)果。

3.13 目標(biāo) objectives 社區(qū)在安全績(jī)效方面要達(dá)到的目的。3.14 不符合 non-conformance 任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致事故、傷害或疾病，財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.15 持續(xù)改進(jìn) continual improvement 為了改進(jìn)安全總體績(jī)效，社區(qū)持續(xù)不斷地加強(qiáng)事故與傷害預(yù)防工作的過程。安全社區(qū)基本要素

4.1 安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)與職責(zé)

建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進(jìn)工作，確保安全社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施和運(yùn)行。安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

a)組織開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)工作；

b)組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃； c)組織落實(shí)各類安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施； d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作；

e)組織評(píng)審社區(qū)安全績(jī)效;f)為持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。

4.2 信息交流和全員參與

社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機(jī)制和全員參與機(jī)制。a)建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機(jī)制和合作伙伴關(guān)系；

b)建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時(shí)處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通；

c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；

d)積極組織參與國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

AQ /T9001-2006 4.3 事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)

建立并保持事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)制度，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

a)適用的安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求及執(zhí)行情況； b)事故與傷害數(shù)據(jù)分析； c)各類場(chǎng)所、環(huán)境、設(shè)施和活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)程度； d)各類人員的安全需求； e)社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢(shì)分析；

f)危險(xiǎn)源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行評(píng)審和更新。

4.4 事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃

根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果制定安全目標(biāo)，包括不同層次、不同項(xiàng)目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)：

a)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；

b)針對(duì)社區(qū)內(nèi)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問題； c)能夠長(zhǎng)期、持續(xù)、有效地實(shí)施。4.5 安全促進(jìn)項(xiàng)目

為了實(shí)現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃，社區(qū)應(yīng)組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目。

4.5.1 安全促進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，并考慮下列內(nèi)容：

a)交通安全； b)消防安全； c)工作場(chǎng)所安全； d)家居安全； e)老年人安全； f)兒童安全； g)學(xué)校安全； h)公共場(chǎng)所安全； i)體育運(yùn)動(dòng)安全； j)涉水安全； k)社會(huì)治安；

l)防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。AQ /T9001-2006 4.5.2 安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括： a)實(shí)施該項(xiàng)目的目的、對(duì)象、形式及方法； b)相關(guān)部門和人員的職責(zé)；

c)項(xiàng)目所需資源的配置和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度表； d)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果與驗(yàn)證方法及標(biāo)準(zhǔn)。4.6 宣傳教育與培訓(xùn)

社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)針對(duì)不同層次人群的安全意識(shí)與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提高社區(qū)人員安全意識(shí)和防范事故與傷害的能力。宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng)：

a)與事故和傷害預(yù)防的目標(biāo)及計(jì)劃內(nèi)容一致； b)充分利用社會(huì)和社區(qū)資源；

c)立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對(duì)事故與傷害預(yù)防知識(shí)的培訓(xùn)和對(duì)重點(diǎn)人群的專門培訓(xùn)；

d)考慮不同層次人群的職責(zé)、能力、文化程度以及安全需求； e)采取適宜的方式，并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗(yàn)方法。4.7 應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

對(duì)可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實(shí)預(yù)防措施和具體應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，減少或消除事故、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時(shí)能做到：

a)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險(xiǎn)人員安全； b)快速、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施； c)組織現(xiàn)場(chǎng)及周圍相關(guān)人員疏散； d)組織現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療救援。4.8 監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督方法，監(jiān)測(cè)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機(jī)制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。

安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括： a)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況； b)安全促進(jìn)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施效果； c)重點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)備與設(shè)施安全管理狀況； d)高危人群與高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的管理情況； e)相關(guān)安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合情況； f)社區(qū)人員安全意識(shí)與安全文化素質(zhì)的提高情況； AQ /T9001-2006 g)工作、居住和活動(dòng)環(huán)境中危險(xiǎn)有害因素的監(jiān)測(cè)； h)全員參與度及其效果；

i)事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。監(jiān)測(cè)與監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成文件。4.9 事故與傷害記錄

建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。事故與傷害記錄應(yīng)能提供以下信息：

a)事故與傷害發(fā)生的基本情況； b)傷害方式及部位； c)傷害發(fā)生的原因； d)傷害類別、嚴(yán)重程度等； e)受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果； f)受傷害患者的醫(yī)療費(fèi)用等。記錄應(yīng)實(shí)事求是，具有可追溯性。4.10 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過程的信息予以保持，包括：

a)組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、計(jì)劃等相關(guān)文件； b)相關(guān)管理部門的職責(zé)，關(guān)鍵崗位的職責(zé)； c)社區(qū)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體的信息；

d)安全促進(jìn)項(xiàng)目方案；

e)安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書和其他文件。

f)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的過程記錄。包括：創(chuàng)建活動(dòng)的過程、效果記錄；安全檢查和監(jiān)測(cè)與監(jiān)督的記錄等。

安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的形式包括文字（書面或電子文擋）、圖片和音像資料等。

社區(qū)應(yīng)制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。

4.11 預(yù)防與糾正措施

針對(duì)安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預(yù)防與糾正措施并予以實(shí)施。對(duì)預(yù)防與糾正措施的落實(shí)情況應(yīng)予以跟蹤，確保：

a)不符合項(xiàng)已經(jīng)得到糾正； b)已消除了產(chǎn)生不符合項(xiàng)的原因； c)糾正措施的效果已達(dá)到計(jì)劃要求；

d)所采取的預(yù)防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。

社區(qū)內(nèi)部條件的變化（如場(chǎng)所、設(shè)施及設(shè)備變化、人群結(jié)構(gòu)變化等）和外部條件的變化（如法律法規(guī)要求的變化、技術(shù)更新等）對(duì)社區(qū)安全的影響應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)?shù)募m正與預(yù)防措施。

AQ /T9001-2006 4.12 評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

社區(qū)應(yīng)制定安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過程和安全績(jī)效評(píng)審方法，并定期進(jìn)行評(píng)審，為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括： a)安全目標(biāo)和計(jì)劃；

b)安全促進(jìn)項(xiàng)目及其實(shí)施過程； c)安全社區(qū)建設(shè)效果。

d)確定應(yīng)持續(xù)進(jìn)行或應(yīng)調(diào)整的計(jì)劃和項(xiàng)目； e)為新一輪安全促進(jìn)計(jì)劃和項(xiàng)目提供信息。

社區(qū)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提高。

第四篇：《國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)基本要求》

國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)基本要求AQ/T9001-2006 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)的基本要求, 旨在幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于通過安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識(shí)和安全保障水平的社區(qū)。本標(biāo)準(zhǔn)供從事安全管理、事故與傷害預(yù)防和社區(qū)工作的人員使用。2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 ILO/OSH2001:職業(yè)安全健康管理體系 導(dǎo)則，國(guó)際勞工組織； 2.2 世界衛(wèi)生組織 2002：安全社區(qū)準(zhǔn)則；

2.3 GB/T28001-2001：職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范。3 術(shù)語 3.1 安全 safety 免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。3.2 社區(qū) community 聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。3.3 安全社區(qū) safe community 建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。

3.4 安全促進(jìn) safe promotion

為了達(dá)到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過程。

3.5 傷害 injury 人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。

3.6 事故 accident 造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。3.7 事件 incident 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故與傷害的情況。3.8 危險(xiǎn)源 hazard 可能造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。

3.9 事故隱患 accident potential 可導(dǎo)致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。

3.10 風(fēng)險(xiǎn) risk 特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。3.11 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可接受范圍的全過程。3.12 績(jī)效 performance 基于安全目標(biāo)，與社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)活動(dòng)的可測(cè)量結(jié)果。

3.13 目標(biāo) objectives 社區(qū)在安全績(jī)效方面要達(dá)到的目的。3.14 不符合 non-conformance 任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致事故、傷害或疾病，財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.15 持續(xù)改進(jìn) continual improvement 為了改進(jìn)安全總體績(jī)效，社區(qū)持續(xù)不斷地加強(qiáng)事故與傷害預(yù)防工作的過程。安全社區(qū)基本要素

4.1 安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)與職責(zé)

建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進(jìn)工作，確保

安全社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施和運(yùn)行。安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

a)組織開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)工作；

b)組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃；

c)組織落實(shí)各類安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施； d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作；

e)組織評(píng)審社區(qū)安全績(jī)效;f)為持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。

4.2 信息交流和全員參與

社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機(jī)制和全員參與機(jī)制。a)建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機(jī)制和合作伙伴關(guān)系；

b)建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時(shí)處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通；

c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；

d)積極組織參與國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

4.3 事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)

建立并保持事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)制度，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

a)適用的安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求及執(zhí)行情況；

b)事故與傷害數(shù)據(jù)分析；

c)各類場(chǎng)所、環(huán)境、設(shè)施和活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)程度；

d)各類人員的安全需求；

e)社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢(shì)分析；

f)危險(xiǎn)源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行評(píng)審和更新。

4.4 事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃

根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果制定安全目標(biāo)，包括不同層次、不同項(xiàng)目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)：

a)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；

b)針對(duì)社區(qū)內(nèi)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問題； c)能夠長(zhǎng)期、持續(xù)、有效地實(shí)施。4.5 安全促進(jìn)項(xiàng)目

為了實(shí)現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃，社區(qū)應(yīng)組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目。

4.5.1 安全促進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，并考慮下列內(nèi)容： a)交通安全； b)消防安全； c)工作場(chǎng)所安全； d)家居安全； e)老年人安全； f)兒童安全； g)學(xué)校安全； h)公共場(chǎng)所安全； i)體育運(yùn)動(dòng)安全； j)涉水安全； k)社會(huì)治安；

l)防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。

4.5.2 安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括： a)實(shí)施該項(xiàng)目的目的、對(duì)象、形式及方法； b)相關(guān)部門和人員的職責(zé)；

c)項(xiàng)目所需資源的配置和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度表； d)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果與驗(yàn)證方法及標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 宣傳教育與培訓(xùn)

社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。宣傳教

育與培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)針對(duì)不同層次人群的安全意識(shí)與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提高社區(qū)人員安全意識(shí)和防范事故與傷害的能力。

宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng)：

a)與事故和傷害預(yù)防的目標(biāo)及計(jì)劃內(nèi)容一致； b)充分利用社會(huì)和社區(qū)資源； c)立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對(duì)事故與傷害預(yù)防知識(shí)的培訓(xùn)和對(duì)重點(diǎn)人群的專門培訓(xùn)；

d)考慮不同層次人群的職責(zé)、能力、文化程度以及安全需求； e)采取適宜的方式，并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗(yàn)方法。4.7 應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

對(duì)可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實(shí)預(yù)防措施和具體應(yīng)

急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，減少或消除事故、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時(shí)能做到： a)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險(xiǎn)人員安全； b)快速、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施； c)組織現(xiàn)場(chǎng)及周圍相關(guān)人員疏散； d)組織現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療救援。

4.8 監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督方法，監(jiān)測(cè)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及 媒體監(jiān)督機(jī)制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括： a)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況； b)安全促進(jìn)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施效果； c)重點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)備與設(shè)施安全管理狀況； d)高危人群與高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的管理情況； e)相關(guān)安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合情況； f)社區(qū)人員安全意識(shí)與安全文化素質(zhì)的提高情況； g)工作、居住和活動(dòng)環(huán)境中危險(xiǎn)有害因素的監(jiān)測(cè)； h)全員參與度及其效果；

i)事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。監(jiān)測(cè)與監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成文件。

4.9 事故與傷害記錄

建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。事故與傷害記錄應(yīng)能提供以下信息：

a)事故與傷害發(fā)生的基本情況； b)傷害方式及部位； c)傷害發(fā)生的原因； d)傷害類別、嚴(yán)重程度等； e)受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果； f)受傷害患者的醫(yī)療費(fèi)用等。記錄應(yīng)實(shí)事求是，具有可追溯性。4.10 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過程的信息予以保持，包括：

a)組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、計(jì)劃等相關(guān)文件； b)相關(guān)管理部門的職責(zé)，關(guān)鍵崗位的職責(zé)；

c)社區(qū)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體的信息；

d)安全促進(jìn)項(xiàng)目方案；

e)安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書和其他文件。f)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的過程記錄。包括：創(chuàng)建活動(dòng)的過程、效果記錄；安全檢查和監(jiān)測(cè)與監(jiān)督的記錄等。

安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的形式包括文字（書面或電子文擋）、圖片和音像資料等。

社區(qū)應(yīng)制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。

4.11 預(yù)防與糾正措施

針對(duì)安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預(yù)防與糾正措施并予以實(shí)施。對(duì)預(yù)防與糾正措施的落實(shí)情況應(yīng)予以跟蹤，確保：

a)不符合項(xiàng)已經(jīng)得到糾正； b)已消除了產(chǎn)生不符合項(xiàng)的原因； c)糾正措施的效果已達(dá)到計(jì)劃要求；

d)所采取的預(yù)防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。

社區(qū)內(nèi)部條件的變化（如場(chǎng)所、設(shè)施及設(shè)備變化、人群結(jié)構(gòu)變化等）和外部條件的變化（如法律法規(guī)要求的變化、技術(shù)更新等）對(duì)社區(qū)安全的影響應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)?shù)募m正與預(yù)防措施。

4.12 評(píng)審與持續(xù)改進(jìn) 社區(qū)應(yīng)制定安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過程和安全績(jī)效評(píng)審方法，并定期進(jìn)行評(píng)審，為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括： a)安全目標(biāo)和計(jì)劃；

b)安全促進(jìn)項(xiàng)目及其實(shí)施過程； c)安全社區(qū)建設(shè)效果。

d)確定應(yīng)持續(xù)進(jìn)行或應(yīng)調(diào)整的計(jì)劃和項(xiàng)目； e)為新一輪安全促進(jìn)計(jì)劃和項(xiàng)目提供信息。

社區(qū)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提高。

第五篇：《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 王萬生

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的AQ1049—2008《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》（以下簡(jiǎn)稱AQ1049），已于2009年1月1日開始實(shí)施。這項(xiàng)新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為延伸和拓展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督范圍提供了有力的執(zhí)法依據(jù)，將在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

制定的背景和意義

近年來，煤礦建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，步伐加快，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要。但也出現(xiàn)了投資過熱，無序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象。為使煤礦建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，在立項(xiàng)審批階段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]49號(hào)），文件規(guī)定：“發(fā)展改革委核準(zhǔn)重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見，煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)”。這一規(guī)定，既明確了對(duì)安監(jiān)部門的嚴(yán)格安全把關(guān)要求，又相應(yīng)提高了煤礦安全準(zhǔn)入門檻，直接體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移，從源頭治理的精神。AQ1049的出臺(tái)，標(biāo)示著安全核準(zhǔn)將邁上規(guī)范化工作軌道。

安全核準(zhǔn)的工作性質(zhì)與定位

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)不是獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，僅是項(xiàng)目核準(zhǔn)的一個(gè)組成部分，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能直接受理建設(shè)單位安全核準(zhǔn)申請(qǐng)，只能在政府投資主管部門受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)并書面征求安全核準(zhǔn)意見時(shí)，才能開展相應(yīng)的安全核準(zhǔn)工作。

安全核準(zhǔn)與平常的安全“三同時(shí)”既有聯(lián)系又有區(qū)別，不是簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在項(xiàng)目建設(shè)不同階段，各有側(cè)重又前后呼應(yīng)的行政執(zhí)法行為。安全核準(zhǔn)是在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行，主要解決能不能建的問題，未通過安全核準(zhǔn)的將不能通過項(xiàng)目核準(zhǔn)；而安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，主要解決怎么建的問題，未通過安全設(shè)計(jì)審查的將不能開工建設(shè)；安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目完工后，投產(chǎn)前進(jìn)行，未通過安全驗(yàn)收的將不能投入生產(chǎn)和使用。

核心內(nèi)容

AQ1049篇幅簡(jiǎn)短，特點(diǎn)鮮明。該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想是，通過地質(zhì)勘查報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、建設(shè)單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)、安全開采條件等五個(gè)方面情況，判斷項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)依據(jù)充分性，建設(shè)單位安全資格和將要建設(shè)的安全保障能力，并最終確認(rèn)其是否具備安全開發(fā)條件。

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

㈠安全設(shè)施設(shè)計(jì)的條件和依據(jù)

井田地質(zhì)勘查報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)最基礎(chǔ)技術(shù)資料，地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量高低，尤其是涉及開采安全的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否齊全、可靠，將直接影響礦井設(shè)計(jì)的質(zhì)量。鑒于今后煤礦開采深度逐步增加，安全條件日趨復(fù)雜，煤礦設(shè)計(jì)對(duì)地質(zhì)勘查資料的要求也越來越高，但是，目前許多建設(shè)單位已經(jīng)掌握、即將用于建設(shè)開發(fā)的地質(zhì)資料，不同程度地存在審批手續(xù)不全、或缺少必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與安全內(nèi)容等問題，影響著下一步的設(shè)計(jì)工作，應(yīng)該在立項(xiàng)審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。

設(shè)計(jì)規(guī)范要求，只有達(dá)到勘探級(jí)別的地質(zhì)報(bào)告才能作為大中型煤礦設(shè)計(jì)依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)4.1.1提出，井田地質(zhì)勘查程度必須達(dá)到勘探級(jí)別，提交的地質(zhì)報(bào)告要經(jīng)過規(guī)定部門（機(jī)構(gòu)）的評(píng)審和備案，使得從中引用的數(shù)據(jù)和結(jié)論比較可靠并具有相應(yīng)的法律效力。

在此基礎(chǔ)上，還要做到：煤層瓦斯參數(shù)要齊全，對(duì)礦井瓦斯等級(jí)和煤與瓦斯突出可能性要進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，可采煤層的煤塵爆炸性，自燃傾向性要基本確定，礦井水文地質(zhì)條件、露天礦邊坡穩(wěn)定性、老窯及采空區(qū)積水等情況要一一查明，為此，標(biāo)準(zhǔn)專門列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1條內(nèi)容。這在DZ/T0215—2002《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》中均有明確規(guī)定，是礦井設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，也是最起碼的安全要求。如果井田地質(zhì)報(bào)告沒有按規(guī)定評(píng)審、備案，反映礦井瓦斯、自燃、水害等主要災(zāi)害情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，或者沒有進(jìn)行必要的安全論證和閘述的，必須進(jìn)行補(bǔ)充完善，否則不能通過安全核準(zhǔn)。

㈡建設(shè)單位安全資格

煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)，僅靠先進(jìn)的裝備，外聘幾個(gè)技術(shù)專家，無法保證煤礦采掘活動(dòng)的正常運(yùn)行，特別是安全生產(chǎn)。開發(fā)建設(shè)煤礦的企業(yè)應(yīng)具備一定前提條件，要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，這是促使煤礦安全狀況發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)的需要。近年來煤炭需求緊張，許多煤炭行業(yè)外的企業(yè)和個(gè)人紛紛投資煤礦建設(shè)，出于這些企業(yè)缺少相關(guān)的煤礦管理人員和技術(shù)人員，沒有煤礦建設(shè)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，因此發(fā)生事故的可能性大大增加，尤其是開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，更加沒有安全保證，成為煤礦安全生產(chǎn)重大隱患。本標(biāo)準(zhǔn)

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，必須由具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)的煤炭企業(yè)承擔(dān)。要說明的是，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的范圍不僅指高瓦斯、煤與瓦斯突出，容易自燃發(fā)火、水文地質(zhì)條件復(fù)雜幾種，還應(yīng)包括可能造成重大傷害事故的其他情況，如沖擊地壓等；開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，其建設(shè)單位應(yīng)以相應(yīng)的煤礦企業(yè)為主體，至少也要有該類煤礦企業(yè)參與。

2、安全業(yè)績(jī)良好（標(biāo)準(zhǔn)

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

出可能的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)”，據(jù)此形成了標(biāo)準(zhǔn)的