第一篇：中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

（2004年3月25日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號），進(jìn)一步加快北京市林業(yè)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)作出如下決定。

一、加快林業(yè)發(fā)展是北京經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

1．我市林業(yè)建設(shè)成就顯著。建國以來，特別是改革開放以來，我市全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)北京生態(tài)建設(shè)的重要指示，把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民綠化意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識不斷加強(qiáng)，義務(wù)植樹運(yùn)動深入開展，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性不斷提高。目前，全市林地面積83萬公頃，林木覆蓋率47．5％，森林覆蓋率34．3％。其中，山區(qū)林木覆蓋率63．8％，森林覆蓋率44．4％，規(guī)劃宜林荒山荒地的90％已實(shí)現(xiàn)綠化；平原地區(qū)林木覆蓋率25％，森林覆蓋率20．4％；城市綠化隔離地區(qū)有林面積100平方公里。全市林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和森林資源安全保障體系基本建成，山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市面貌顯著改觀，林業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。我市林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林業(yè)，是以建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國際大都市為目標(biāo)的城市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求更加迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用更加突出。特別是面對北京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，面對實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的任務(wù)，面對市民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高的要求，我們必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，進(jìn)一步增加森林資源總量，提升林業(yè)整體水平和森林生態(tài)體系整體功能，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，提高林業(yè)科技含量，拓展林業(yè)富民工程內(nèi)容。要在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在山區(qū)建設(shè)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要目標(biāo)

3．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，按照“新北京、新奧運(yùn)”和建設(shè)生態(tài)城市的要求，確立生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明總體戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營、高效能管理，加快構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高水平的森林資源安全保障體系，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

4．基本方針。――堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，景觀優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展。

――堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，科學(xué)經(jīng)營，興林富民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。――堅(jiān)持全民動手，改革創(chuàng)新，因地制宜，嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。――堅(jiān)持科教興林，依法治林，工程帶動，創(chuàng)建精品，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。

5．主要目標(biāo)。到2008年，全市林木覆蓋率達(dá)到50％，森林覆蓋率達(dá)到36％，建成山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，形成城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的生態(tài)景觀，努力率先基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，建成比較完備的高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高水平的森林資源安全保障體系，為建設(shè)山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市奠定基礎(chǔ)。

三、加快高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，提高三道綠色生態(tài)屏障水平

6．整合資源，集中力量抓好四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。

綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)工程。城市綠化要以植樹造林為主體，把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設(shè)水平。全面完成城市綠化隔離地區(qū)125平方公里綠化建設(shè)任務(wù)，形成市區(qū)森林環(huán)繞的生態(tài)景觀。第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)工程，要按照北京城市空間布局調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收，把該地區(qū)建設(shè)成為重要生態(tài)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游休閑區(qū)。

平原綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。要與城市中心區(qū)、邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局相結(jié)合，合理利用水、土等自然資源，建成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林體系。綠色通道工程建設(shè)要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，形成由北京通往外埠的生態(tài)走廊和綠色風(fēng)景線；治沙造林工程要重點(diǎn)提高永定河、潮白河、大沙河流域以及康莊、南口等重點(diǎn)風(fēng)沙危害區(qū)整治水平，基本消除我市境內(nèi)沙塵源；加快衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，達(dá)到園林城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和重點(diǎn)村莊要按照規(guī)劃營建一定規(guī)模的生態(tài)林，逐步實(shí)現(xiàn)園林化標(biāo)準(zhǔn)。

山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。要結(jié)合國家實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化等工程，采取多種造林綠化形式方法，加快綠化步伐，形成優(yōu)美的自然生態(tài)景觀。加快實(shí)施天然林保護(hù)工程、水源涵養(yǎng)林及水土保持林工程，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失的作用。認(rèn)真抓好退耕還林工程，注重實(shí)效，落實(shí)補(bǔ)償政策，給予農(nóng)民必要的扶持，切實(shí)解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。繼續(xù)推進(jìn)各種景區(qū)景點(diǎn)綠化工程建設(shè)，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境。切實(shí)搞好中幼林撫育工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)功能。

野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。要始終遵循生態(tài)群落演化規(guī)律，強(qiáng)化政府行為，提高保護(hù)水平。切實(shí)保護(hù)和利用好野生動植物資源和濕地資源，合理擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，加快野生動植物保護(hù)、救護(hù)、繁育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性。

四、加快高效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)富民

7．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好林業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。逐步完善社會化服務(wù)體系，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。果品產(chǎn)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)為核心，突出特色、培育精品，加快桃、蘋果、梨、柿子、板栗等果品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展旅游觀光果園。速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)要與林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)行集約經(jīng)營?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)要以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)新品種培育和新生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，提升質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，增加效益。林木種苗產(chǎn)業(yè)要增加名特優(yōu)新樹種、速生豐產(chǎn)樹種、鄉(xiāng)土樹種和抗逆性樹種等種苗生產(chǎn)，大力培育種苗市場。森林旅游產(chǎn)業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好森林旅游線路和森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加快高水平森林資源安全保障體系建設(shè)，確保生態(tài)安全

8．加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治和林地、林木管理。加強(qiáng)森林防火工作，堅(jiān)持依法治火、科學(xué)防火，認(rèn)真落實(shí)森林防火各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，建設(shè)完備的森林防火預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)，使重點(diǎn)林區(qū)望監(jiān)測面積達(dá)到90％以上；加快林地防火公路、防火阻隔帶和森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)對森林火災(zāi)的預(yù)防、控制和撲救能力；建立健全森林消防監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不斷提高森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防治水平，逐步形成完善的預(yù)測預(yù)報和防治網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)生物防治，加強(qiáng)森林病蟲害檢疫工作，嚴(yán)防危險性森林病蟲害入侵。加強(qiáng)林地、林木管理，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為。

六、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

9．實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，鼓勵和吸引社會力量共同

建設(shè)。本市林業(yè)主體是公益林，分為國家級和市級兩級。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，國家級公益林的補(bǔ)償將由國家和市承擔(dān)，市級公益林的補(bǔ)償由市和區(qū)縣承擔(dān)。公益林區(qū)施行禁牧、禁獵、禁薪、禁墾；天然林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等要嚴(yán)格管理，依法實(shí)行禁伐和限伐。商品林業(yè)要按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，自主經(jīng)營，政府給予必要扶持。

10．進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關(guān)手續(xù)。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，林木歸農(nóng)戶所有。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

11．加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等方式參與流轉(zhuǎn)，依法獲得林地使用權(quán)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。建立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。在流轉(zhuǎn)過程中，堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。

12．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)推行并依法保護(hù)“誰造誰有、合造共有”。實(shí)行平等待遇，統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

13．深化國有林場、苗圃管理體制改革。全市國有林場為生態(tài)公益型林場，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。國有苗圃逐步推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營形式，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵打破行政區(qū)域和行業(yè)界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建各種形式聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低成本，提高效益。切實(shí)關(guān)心和解決國有林場、苗圃貧困職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。

14．進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對外合作與交流。要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步密切林業(yè)與其他行業(yè)以及與周邊地區(qū)的合作，加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大我市林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。

七、加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

15．加大政府對林業(yè)建設(shè)的投入。要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和森林防火、森林病蟲害防治等重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入市和區(qū)縣財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，各級政府財政要重點(diǎn)保證。部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別納入市和區(qū)縣財政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。土地所有權(quán)和土地類別未改變的公益林，市和區(qū)縣政府給予一定的占地補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，要適當(dāng)增加對林業(yè)建設(shè)的投入。對重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴

樹種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設(shè)，由市和區(qū)縣政府安排部分投資。逐步規(guī)范各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財政解決。

16．加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的金融支持。要繼續(xù)對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，市和區(qū)縣政府視情況給予一定的財政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對個人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。

八、強(qiáng)化科教興林，推進(jìn)依法治林

17．加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作，實(shí)施科教興林戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，用好中央在京單位的人才、科技等資源，加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)。要以科技創(chuàng)新提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和水平，以先進(jìn)技術(shù)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)模與效益，實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，推動林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)要堅(jiān)持植物材料的多樣性，注重優(yōu)良樹種的選育，形成多林種、多樹種、多植物、多色彩、多層次，逐步推進(jìn)人工造林自然化。要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，加快“數(shù)字首都林業(yè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測管理。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。做好培養(yǎng)、吸引和使用人才的各項(xiàng)工作，通過制定優(yōu)惠政策和采取各種有效措施，充分發(fā)揮優(yōu)秀科技人才的積極性和聰明才智。對林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予重獎。要建立和完善全方位、多層次的林業(yè)科技培訓(xùn)體系，加大對林業(yè)職工和林農(nóng)的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)和勞動技能，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化。

18．加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。要加快制定和完善林地保護(hù)、林木種子管理、森林公園管理、野生動物保護(hù)和經(jīng)營利用等方面的法規(guī)規(guī)章，并根據(jù)新情況和上位法的變化對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂。規(guī)范林業(yè)行政許可和行政確認(rèn)工作。加強(qiáng)森林公安、林政稽查隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，逐步推行林業(yè)綜合執(zhí)法和集中行政處罰。嚴(yán)格森林和野生動植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍和制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，堅(jiān)持資格認(rèn)證、持證上崗，實(shí)施行政過錯追究制度。加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，加大社會宣傳力度，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

九、切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

19．各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作，堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。要充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)各級政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。

各級政府要對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)及各項(xiàng)任務(wù)要層層分解、層層落實(shí)、責(zé)任到人。實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，并接受同級人民代表大會監(jiān)督。各級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。國家及市級林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到區(qū)縣、任務(wù)分解到區(qū)縣、資金分配到區(qū)縣、責(zé)任明確到區(qū)縣的管理制度。工程建設(shè)進(jìn)展情況要定期檢查，定期通報。建立健全重大毀林案件、違規(guī)使用林業(yè)資金案件和重點(diǎn)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

20．深入開展全民義務(wù)植樹活動，動員社會力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。要采取多種形式宣傳義務(wù)植樹的法定性、全民性、公益性，不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實(shí)際成效。義務(wù)植樹要實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，進(jìn)一步建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。各區(qū)縣政府要支持中央在京單位以及市屬單位郊區(qū)義務(wù)植樹基地建設(shè)。繼續(xù)開展“門前三包”、林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等活動。全市各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織及其他社會團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，投身首都綠化事業(yè)。動員駐京解放軍、武警部隊(duì)，積極支援首都綠化。大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全體市民的生態(tài)安全意識。加強(qiáng)對中小學(xué)生的生態(tài)教育，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。

第二篇：中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)北京防治非典型肺炎工作的決定

【發(fā)布單位】北京市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-04-27 【生效日期】2003-04-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)北京防治非典型肺炎工作的決定

2003-04-27

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防治非典型肺炎工作的重要指示精神和部署，本著對人民身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，奪取首都抗擊非典型肺炎斗爭的勝利，根據(jù)《 中華人民共和國傳染病防治法》和國家有關(guān)部委頒發(fā)的關(guān)于防治非典型肺炎文件的規(guī)定與要求，中共北京市委、北京市人民政府結(jié)合北京的實(shí)際情況，特制定《關(guān)于加強(qiáng)北京防治非典型肺炎工作的決定》。決定如下：

一、認(rèn)真搞好預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)防控措施

堅(jiān)持預(yù)防為主，及時掌握疫情，是做好防治非典型肺炎的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。全市各地區(qū)、各部門、各單位要堅(jiān)持對“非典”患者做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。要及時進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，及時查清與患病者的密切接觸者，及時做好密切接觸人員的隔離防護(hù)和服務(wù)保障工作，及時切斷病毒的傳播途徑，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康。

要健全防控工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，理順流行病學(xué)調(diào)查管理體制，保障信息網(wǎng)絡(luò)的暢通落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《非典型肺炎疫情重點(diǎn)區(qū)域隔離控制工作規(guī)范》，對需要隔離的地點(diǎn)和人員采取適宜的隔離方式，并做好服務(wù)保障工作。

切實(shí)加強(qiáng)大眾預(yù)防工作，廣泛宣傳疫病預(yù)防知識和各類隔離方法，做到家喻戶曉，人人明白。落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。公共場所、公共交通工具和人員集中的地區(qū)要定時進(jìn)行消毒。建立嚴(yán)格的防控工作督查機(jī)制。

二、發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)群防群治

動員全社會力量，共同構(gòu)筑全民防治非典型肺炎的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，街道、社區(qū)和居委會、村委會具有重要作用。社區(qū)和居委會黨組織、衛(wèi)生服務(wù)組織要全面了解本地區(qū)疫情和群眾思想動態(tài)，積極做好群眾思想政治工作。實(shí)行街道、社區(qū)、居委會逐級管理、分組包片的辦法。每名社區(qū)、居委會干部都要確定聯(lián)系對象，工作涵蓋轄區(qū)全體居民。對于健康人群，做到早預(yù)防、勤檢測、少流動；對于非典型肺炎病人和疑似病人做到“四早”；對于與非典型肺炎病人、疑似病人密切接觸人員以及受“非典”污染的地點(diǎn)和物品，做到早調(diào)查、快隔離、常監(jiān)測。要堅(jiān)持對社區(qū)居民實(shí)行定時測量體溫制度，為全市每戶農(nóng)民配體溫計。居委會、村委會發(fā)現(xiàn)發(fā)燒病人立即向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。每位市民都有義務(wù)和責(zé)任及時報告“非典”患者及與“非典”患者密切接觸者的情況，街道、社區(qū)、居委會、村委會要及時匯總情況上報衛(wèi)生防疫部門。發(fā)現(xiàn)“非典”疫情地區(qū)的市民，要堅(jiān)決服從衛(wèi)生防疫部門采取的隔離措施。

街道、社區(qū)要統(tǒng)一對住宅樓公共部位、文化健身活動場所及公共衛(wèi)生設(shè)施定時消毒。立即停止居民小區(qū)內(nèi)的房屋裝修工程，由社區(qū)和物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。倡導(dǎo)居民開展個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等愛國衛(wèi)生運(yùn)動，養(yǎng)成不隨地吐痰、不亂扔垃圾等良好衛(wèi)生習(xí)慣，為防治“非典”創(chuàng)造清新整潔的環(huán)境。

全市所有街道、社區(qū)、居委會、村鎮(zhèn)，都要堅(jiān)持群防群治，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制傳染源的傳播，形成防止疫情擴(kuò)散的銅墻鐵壁，努力維護(hù)社區(qū)正常的生活秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、及時公布疫情，鼓勵社會監(jiān)督

所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)疫病監(jiān)測，及時準(zhǔn)確地核實(shí)疫情，如實(shí)報告市、區(qū)疾病防控中心，并由北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組統(tǒng)一收集、匯總，每天向衛(wèi)生部報告，衛(wèi)生部每天對社會統(tǒng)一公布，市屬新聞媒體及時播報。從4月28日起，北京市將按醫(yī)院所在地向社會通報非典型肺炎確診人數(shù)、疑似人數(shù)、隔離人數(shù)和整體隔離場所。

主動與國際衛(wèi)生組織開展合作，積極報告疫情，相互交流信息，共同研討防治非典型肺炎的工作措施。要每天向駐京外國使館、國際組織和外國商會用英文書面通知當(dāng)日疫情和北京市采取的防治措施。

北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組每周舉行兩次新聞發(fā)布會，及時向中外媒體通報北京市非典型肺炎疫情及其有關(guān)情況。

政府鼓勵和歡迎社會各界對北京防治非典型肺炎工作進(jìn)行監(jiān)督，通過各種形式對防治工作提出意見和建議。

四、對通過民航、鐵路、公路進(jìn)出北京的乘客實(shí)行防疫檢查

由北京市交通委、北京市衛(wèi)生局、北京市公安局、民航華北管理局、北京鐵路分局組織，在北京行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)場、火車站、省際長途汽車站和公路檢查站設(shè)立聯(lián)合檢查組，實(shí)行防疫檢查；所有進(jìn)出北京的乘客要按規(guī)定填寫《健康登記卡》，并接受體溫測量；發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱癥狀的乘客，要送留驗(yàn)站；對疑似病人由衛(wèi)生部門及時送定點(diǎn)醫(yī)院；對與疑似病人同艙或同一車廂的乘客由流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行造訪和醫(yī)學(xué)觀察。對拒不接受體溫測量或留驗(yàn)診斷經(jīng)勸阻無效者，由公安機(jī)關(guān)采取必要措施予以制止。

全市各賓館、飯店、旅館、招待所要嚴(yán)格執(zhí)行入住旅客填寫《健康登記卡》制度，并對住店客人每天測量體溫，發(fā)現(xiàn)問題，及時向所在地衛(wèi)生防疫部門報告。

五、切實(shí)做好各級各類學(xué)校和托幼園所的防疫工作

首都各高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)和幼兒園、托兒所，要把關(guān)心青少年學(xué)生和兒童的身體健康作為第一位的任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于防疫工作的各項(xiàng)規(guī)定。每天堅(jiān)持對學(xué)生測量體溫；加強(qiáng)對教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂和學(xué)生宿舍等公共場所的消毒；取消一切人員過于集中的大課和大活動。已經(jīng)停課、放假的中小學(xué)必須每天堅(jiān)持跟蹤了解學(xué)生身體狀況，教育學(xué)生在家學(xué)習(xí)和休息。

各高等院校、民辦高校要堅(jiān)持教師不停課、學(xué)生不停學(xué)、師生不離校，合理調(diào)節(jié)教學(xué)計劃、課程安排和教學(xué)形式。強(qiáng)化校園封閉式管理，嚴(yán)格控制外來人員隨意進(jìn)入校園，明確要求師生減少外出。學(xué)生未經(jīng)批準(zhǔn)不得離校；健康狀況不佳的學(xué)生，家在農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)或疫區(qū)的學(xué)生，不予批準(zhǔn)離校。對所有離校的大學(xué)生，學(xué)校要追蹤了解學(xué)生的健康狀況，并納入學(xué)校疫情監(jiān)控和信息報告范圍；離校后要求返校的學(xué)生(含家住北京的學(xué)生)，必須進(jìn)行隔離觀察。

六、對外來民工和建筑工地實(shí)施嚴(yán)格防控措施

市建委建立24小時運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對施工現(xiàn)場和工棚進(jìn)行檢查；對民工宿舍、食堂、廁所逐一定時、定點(diǎn)消毒；降低居住人員密度，不符合條件的，應(yīng)停工改造。對建筑工地實(shí)行封閉式管理，工地、駐地分開者建立安全通道，上下班班車接送。對外來民工，要由施工單位負(fù)責(zé)按照“健康人員就地預(yù)防，有接觸史的就地觀察，已確診的就地治療”的原則，嚴(yán)格控制其離京。用工單位對外來民工要定時足額發(fā)放工資，改善膳食條件；對可疑病例及時按防疫程序進(jìn)行治療，對與患者密切接觸的采取分散、集中或整體隔離方式進(jìn)行隔離觀察，并在生活上給予照顧；政府和用工單位共同負(fù)擔(dān)“非典”患者的醫(yī)療費(fèi)用。

七、嚴(yán)格控制各類大型活動，堅(jiān)決執(zhí)行文化娛樂場所防治“非典”的各項(xiàng)措施

近期北京地區(qū)各單位不要組織全國性的和跨省、跨地區(qū)的大型會議和活動，已安排的大型活動(包括各類演出等)原則上取消或推遲。關(guān)閉網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳；劇場、影院、圖書館、博物館、文化館站等公益性文化設(shè)施，必須逐一落實(shí)防治“非典”各項(xiàng)措施，凡不符合防疫要求的，應(yīng)予關(guān)閉和停業(yè)整頓。堅(jiān)持營業(yè)的公共文化娛樂場所，必須嚴(yán)格執(zhí)行防疫“非典”的消毒、檢查等措施，并建立完善值班制度和疫情報告制度。凡達(dá)不到防控要求仍繼續(xù)經(jīng)營的，主管部門應(yīng)采取堅(jiān)決措施，依法嚴(yán)處。倡導(dǎo)開展家庭文化活動，適當(dāng)組織有利于健康的戶外文化和體育健身活動。

八、嚴(yán)格控制外出開會、旅游、考察等活動

為有效控制“非典”的擴(kuò)散，減少、預(yù)防交叉感染，近期，北京地區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、人民團(tuán)體，不得組織外出開會、旅游、考察等活動，取消不必要的公務(wù)出差，已列入計劃的外出參觀考察活動，應(yīng)立即停止。對于必須進(jìn)行的外出活動，必須報告上級主管部門批準(zhǔn)，主管部門和單位應(yīng)及時掌握并報告離京人員的情況。要耐心細(xì)致地做好廣大干部群眾的思想政治工作，提醒市民“五一”假日期間不要到京郊農(nóng)村和外地參觀旅游。各旅行社也要停止組織赴外省市及境外的旅游活動。

九、依靠科技，嚴(yán)格管理，千方百計做好“非典”患者的醫(yī)療救治工作

按照集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，危重病人重點(diǎn)搶救，挖潛與新增醫(yī)院相結(jié)合，建立對口包干支援機(jī)制的原則，全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好醫(yī)療救治工作。

全市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行“首診負(fù)責(zé)制”，確保非典型肺炎患者、疑似病人及時就診。對需要就診和轉(zhuǎn)診的病人，市急救中心要做到隨叫隨到，嚴(yán)防病人在自行求診中造成傳染。要明確醫(yī)院院長負(fù)總責(zé)的制度，對于推諉、拒收、對病人不負(fù)責(zé)任的醫(yī)院嚴(yán)厲追究責(zé)任。充分發(fā)揮專家組的作用，對定點(diǎn)醫(yī)院疑難危重病人進(jìn)行會診和指導(dǎo)，建立搶救危重病人的激勵機(jī)制；發(fā)揮首都的科研優(yōu)勢，加強(qiáng)救治的研究工作。要在全市范圍整合醫(yī)療資源，集中優(yōu)秀的專家醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，調(diào)配最好的救治設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，以最高的操作標(biāo)準(zhǔn)投入到“非典”病人的救治工作中，盡一切努力提高收治率和治愈率，降低病死率和醫(yī)護(hù)人員的感染率。

嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于“非典”患者的社會救助機(jī)制，對農(nóng)民中的“非典”患者，要免費(fèi)醫(yī)治；對本市享受最低生活保障待遇的“非典”患者，其醫(yī)療費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)；對參加醫(yī)療保險的企業(yè)職工和退休人員中的“非典”患者，其醫(yī)療費(fèi)用從基本醫(yī)療保險基金中支付；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的“非典”患者，其醫(yī)療費(fèi)用由失業(yè)保險基金支付。對其他有特殊困難的患者，醫(yī)院也要盡全力先進(jìn)行救治，醫(yī)療費(fèi)用視情況由市財政予以補(bǔ)貼。

十、動員社會力量，關(guān)心和幫助工作在防治“非典”第一線的醫(yī)務(wù)人員

各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各單位要認(rèn)真落實(shí)市委市政府《關(guān)于保障醫(yī)務(wù)人員全力以赴做好防治非典型肺炎工作的若干決定》，想方設(shè)法為奮戰(zhàn)在抗擊“非典”最前線的廣大醫(yī)務(wù)人員的身心健康，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件，提供一切可以提供的便利，保證其休息和營養(yǎng)。社會各界要積極主動地發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展慰問和捐助工作，為醫(yī)務(wù)人員送溫暖，獻(xiàn)愛心，幫助醫(yī)務(wù)人員解除后顧之憂。新聞媒體要大力宣傳醫(yī)務(wù)人員不畏艱險、救死扶傷的崇高敬業(yè)精神，為醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療單位的工作提供有力的輿論支持。

市委市政府號召，全市人民進(jìn)一步行動起來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央黨政軍機(jī)關(guān)的大力支持下，集合各方優(yōu)勢，整合首都資源，同心同德，萬眾一心，振奮百折不撓的民族精神，努力奪取抗擊“非典”斗爭的最終勝利！

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定

中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定

（2007年3月30日）

黨的十六大以來，各區(qū)縣、各系統(tǒng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府有關(guān)精神，在推進(jìn)終身教育體系的建立和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣、學(xué)習(xí)型組織等方面，進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐和積極的探索，并取得了顯著的成效。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高市民素質(zhì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，特作出如下決定。

一、把推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為首都建設(shè)創(chuàng)新型城市、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要基礎(chǔ)

（一）深刻認(rèn)識推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要意義。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，增強(qiáng)城市綜合競爭力的必然選擇；是建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和前提；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要保證；是構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，提高廣大市民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各級黨委、政府都要深刻認(rèn)識推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要意義，把推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議程。

（二）推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與建設(shè)創(chuàng)新型城市、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)、精神文明創(chuàng)建活動和落實(shí)人文奧運(yùn)行動計劃相結(jié)合，吸收和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善全民學(xué)習(xí)和終身教育體系，全面提升各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

（三）推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本要求是：堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)首都市民全面發(fā)展為根本目的，大力提高市民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)；樹立首都意識、文明意識、學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識，做到黨、政、工、團(tuán)各類組織齊抓共管，充分發(fā)揮社會團(tuán)體等群眾組織的作用，動員廣大市民群眾積極參與；堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，針對不同人群的需求，分階段、有計劃地推進(jìn)工作。

（四）推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)是：到2010年北京初步建成學(xué)習(xí)之都，成為以現(xiàn)代終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，教育事業(yè)最發(fā)達(dá)、學(xué)習(xí)資源最豐厚、學(xué)習(xí)氛圍最濃厚、學(xué)習(xí)條件最優(yōu)越、優(yōu)勢人才最集中、能夠通過學(xué)習(xí)帶動各項(xiàng)工作創(chuàng)造一流業(yè)績、充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識化、國際化大都市，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，為構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)是：

1.構(gòu)建各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系。首都市民受教育程度進(jìn)一步提高，基本滿足人民群眾對接受0～6歲學(xué)前教育的不同需求；6歲以上人口平均受教育年限達(dá)到12年，從業(yè)人員平均受教育年限超過12年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到15年左右；全市從業(yè)人員職前培訓(xùn)率達(dá)到90％以上，每年有50％以上的從業(yè)人員接受更新知識、提高技能的繼續(xù)教育，有30％以上的居民接受社會文化生活教育。市民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和創(chuàng)新能力得到較大幅度的提升，各類人才數(shù)量有較大幅度增長。

2.學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成為首都發(fā)展的重要理念和市民的普遍行為。基本形成人人、時時、處處學(xué)習(xí)的社會氛圍，多數(shù)市民把學(xué)習(xí)作為一種生活方式。市民學(xué)習(xí)的基本權(quán)利得到保障，終身學(xué)習(xí)的要求得到基本滿足。各類組織重視履行學(xué)習(xí)和教育職能，并將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新成為多數(shù)組織和市民發(fā)展的內(nèi)在需求，公眾科學(xué)素質(zhì)明顯提高，全市形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，首都成為全國重要的創(chuàng)新基地。

3.各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動覆蓋全市，各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建率達(dá)80％以上，全市30％的社區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等初步成為學(xué)習(xí)型組織。

4.把和諧文化建設(shè)放在突出位置，以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)促進(jìn)和保證首都成為社會主義和諧社會首善之區(qū)。引導(dǎo)和組織廣大干部和市民努力學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新成果，倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義價值觀，踐行社會主義榮辱觀。堅(jiān)持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，最大限度地在全體市民中形成思想共識。

5.把落實(shí)人文奧運(yùn)行動計劃與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動緊密結(jié)合起來。廣泛開展奧林匹克知識學(xué)習(xí)教育活動，大力開展市民文明教育活動。圍繞奧林匹克運(yùn)動，開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動，確保奧運(yùn)會順利進(jìn)行。

二、加快建立首都終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

（五）建立終身教育制度，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。積極發(fā)展學(xué)前教育，高水平普及基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要將終身教育和終身學(xué)習(xí)的思想貫穿到從幼兒教育到大學(xué)后繼續(xù)教育的各個層次、各個領(lǐng)域，努力提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；實(shí)現(xiàn)各類學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，加快形成開放靈活的教育功能；充分體現(xiàn)各類學(xué)校教育和社會教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進(jìn)各類普通教育學(xué)校面向社會開放，為市民提供豐富多樣的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。積極推進(jìn)入學(xué)考試制度改革，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，建立市民個人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，擴(kuò)大市民接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會。

（六）大力開展社區(qū)教育，滿足社區(qū)居民的多樣化學(xué)習(xí)需求。充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中的重要作用，形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校（社區(qū)教育中心）為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、市民學(xué)校、村成人學(xué)校和家庭教育為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。開展多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能和社會文化生活教育，并為中小學(xué)生提供良好的校外教育，為學(xué)齡前兒童、流動人口、殘障人員、就業(yè)困難人員及老年人的學(xué)習(xí)提供服務(wù)，全面提高市民的綜合素質(zhì)。結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整，整合教育資源，建設(shè)好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校（社區(qū)教育中心）。加強(qiáng)社區(qū)教育課程和教材建設(shè)，開發(fā)一批適應(yīng)居民需求的課程教材。組織普通教育教師下社區(qū)，建設(shè)一支專兼職結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社區(qū)教育志愿者作用，大力發(fā)展健康科學(xué)的家庭教育，提高家庭教育水平。

（七）大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能。逐步建立和完善政府主導(dǎo)、面向就業(yè)市場、依托企業(yè)、社會化、多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，為企業(yè)輸送大量的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，對企業(yè)在職職工以及轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員提供多層次、多形式的職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，努力提高其工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。要加快現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面緊缺的高技能人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高級工、技師和高級技師。大力支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展特色培訓(xùn)，加快發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的培訓(xùn)項(xiàng)目。發(fā)展教育培訓(xùn)市場，鼓勵各種社會力量開展各類職業(yè)培訓(xùn)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體以及非營利社會組織開展職業(yè)培訓(xùn)教育，促進(jìn)社會化職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展。

（八）大力推進(jìn)繼續(xù)教育，培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。各行業(yè)、各部門、各單位要以終身教育理念為指導(dǎo)，制定繼續(xù)教育規(guī)劃，完善考核評價體制，深度開發(fā)人才資源。充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校的作用，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以新理論、新技能、新信息、新知識、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育。加強(qiáng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、科技人才和技能人才等四支人才隊(duì)伍。

（九）大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級農(nóng)村教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，全面推進(jìn)培養(yǎng)和造就首都郊區(qū)社會主義新型農(nóng)民行動計劃，加快提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村中、高等職業(yè)教育和培訓(xùn)，改善農(nóng)村勞動者的文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、高層次實(shí)用型管理人才和技能人才的培養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。實(shí)行普、職、成教“三教”統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)、科、教結(jié)合，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。培養(yǎng)一批社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者和帶頭人，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。

（十）建立覆蓋全社會的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級各類教育機(jī)構(gòu)為全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)服務(wù)的功能，各類中小學(xué)校、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校要帶頭在構(gòu)建終身教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。充分利用首都教育、科技、文化資源優(yōu)勢，形成覆蓋城鄉(xiāng)、面向市民的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。鼓勵和組織專家學(xué)者及各級各類學(xué)校教師和大學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。充分利用北京高校的智力資源，建立市民大講堂，廣泛傳播中華民族優(yōu)秀文化和科學(xué)技術(shù)知識。整合政府、行業(yè)、企事業(yè)單位的教育資源，各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會開放學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，開設(shè)適應(yīng)市民學(xué)習(xí)需求的專業(yè)和課程，開展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動。逐步擴(kuò)大市、區(qū)兩級圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施向市民免費(fèi)開放的范圍，擴(kuò)展各類科技和文化設(shè)施的學(xué)習(xí)服務(wù)功能。開展學(xué)習(xí)需求調(diào)研，溝通學(xué)習(xí)信息。開展科技周、學(xué)習(xí)周、文化節(jié)等活動，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（十一）充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)在終身教育體系中的重要作用。依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廣播、影視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)辦市和區(qū)縣綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，積極發(fā)展各類數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，建立市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)，為全民學(xué)習(xí)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)在全民學(xué)習(xí)中的獨(dú)特作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，形成科學(xué)、健康的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)文化。

三、大力推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動

（十二）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。圍繞提高依法行政能力，結(jié)合機(jī)關(guān)工作崗位要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)載體，健全學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)中要率先垂范，促進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氛圍的形成。各級黨組織都要努力成為學(xué)習(xí)型組織，充分利用黨建資源，組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)理論，保持黨員先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力。強(qiáng)化機(jī)關(guān)的組織學(xué)習(xí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)的觀念更新、工作創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新；鼓勵、支持機(jī)關(guān)工作人員參加各類提高履職水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的機(jī)關(guān)工作人員。推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，努力建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

（十三）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位。根據(jù)企事業(yè)單位知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、效能提高等要求，引導(dǎo)員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷學(xué)習(xí)新知識、新信息、新技術(shù)，積極開展員工的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等學(xué)習(xí)活動，不斷開發(fā)人力資源，鼓勵人人成才。適應(yīng)形勢發(fā)展要求，更新觀念，樹立崇尚創(chuàng)新、積極進(jìn)取的工作觀。促進(jìn)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，使團(tuán)隊(duì)成員積極進(jìn)行知識共享，思想溝通，形成默契合作的團(tuán)隊(duì)精神。推進(jìn)整個單位的組織變革，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，調(diào)動廣大員工的積極性，挖掘人的內(nèi)在潛能，形成與時俱進(jìn)、追求卓越、勇于創(chuàng)新、人際和諧的組織文化，不斷提升整個單位的創(chuàng)造活力和競爭力。

（十四）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校。要發(fā)揮各級各類學(xué)校在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中的引領(lǐng)和骨干作用，大力推動教育創(chuàng)新，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，主動開放學(xué)校資源，積極參與社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，積極服務(wù)于全民學(xué)習(xí)。引導(dǎo)教師不斷更新知識、轉(zhuǎn)變觀念，成為熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模。在尊重教師主導(dǎo)作用的同時，改變單純灌輸式的教育方法，探索創(chuàng)新教育方式；更加注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，發(fā)揮學(xué)生的主動性，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。建設(shè)和諧校園，積極培育勇于探索、具有特色的學(xué)校文化，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和創(chuàng)新能力。

（十五）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社團(tuán)。各類社團(tuán)結(jié)合自身的實(shí)際和工作內(nèi)容、任務(wù)，發(fā)揮民間組織參與社會建設(shè)的獨(dú)特功能，大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社團(tuán)活動。創(chuàng)建中要以服務(wù)群眾為主題，在增強(qiáng)功能、拓展領(lǐng)域、提高水平方面，不斷加強(qiáng)組織的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷提高學(xué)習(xí)能力和服務(wù)能力，滿足群眾多樣化的生活需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為和諧社會建設(shè)發(fā)揮促進(jìn)作用。

（十六）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域性學(xué)習(xí)型組織。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的教育、文化、科技等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，保證經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)終身學(xué)習(xí)的服務(wù)體系，為居民創(chuàng)設(shè)更好的學(xué)習(xí)條件。把提高市民素質(zhì)作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，引導(dǎo)市民在學(xué)習(xí)中增長知識，陶冶情操，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的行為方式。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。

（十七）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣。把學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。把學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主管理、精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會以及環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，通過學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展。形成有特色的區(qū)域性學(xué)習(xí)和創(chuàng)建工作理念，推動各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。整合區(qū)域內(nèi)教育和學(xué)習(xí)資源，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建模式，逐步培育各具特色的區(qū)域文化，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)造力，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力，全面提高區(qū)域的持續(xù)競爭力。

四、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，為成功舉辦2008年奧運(yùn)會提供堅(jiān)實(shí)保障

（十八）落實(shí)人文奧運(yùn)行動計劃，充分開展學(xué)習(xí)教育活動。編輯出版有關(guān)普及奧林匹克知識的圖書、影視等宣傳作品和資料。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和街道、社區(qū)居委會要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展奧林匹克知識學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)全體市民的“奧運(yùn)意識”和“責(zé)任意識”。要特別重視對在校學(xué)生的宣傳教育，將奧林匹克知識列入今后兩年學(xué)校的教育內(nèi)容，同時針對不同階段學(xué)生的特點(diǎn)，開展多種形式的宣傳教育活動。使廣大市民進(jìn)一步了解奧林匹克知識，在弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化的同時，學(xué)習(xí)世界一切民族的優(yōu)秀文明成果，為我所用。

（十九）大力開展市民文明教育活動，提高市民素質(zhì)。把舉辦奧運(yùn)會的過程作為提高市民文明素質(zhì)、倡導(dǎo)文明健康生活方式和提升城市文明程度的過程。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，結(jié)合舉辦奧運(yùn)會，大力開展和諧社區(qū)及和諧家庭創(chuàng)建活動；大力開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動，積極開展市民的文明禮儀教育、社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，提高市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德修養(yǎng)，塑造北京人講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的良好形象。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)來京務(wù)工人員遵紀(jì)守法、維護(hù)環(huán)境和首都意識教育。繼續(xù)開展市民學(xué)外語、講外語活動，有步驟地推進(jìn)文明區(qū)縣、文明街道、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)的創(chuàng)建活動，營造崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、愛崗敬業(yè)、和諧融洽的社會氛圍。

（二十）圍繞奧運(yùn)會開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動，確保奧運(yùn)會順利進(jìn)行。承擔(dān)奧運(yùn)會服務(wù)、面向中外游客的窗口部門和服務(wù)行業(yè)，要以“我為奧運(yùn)作貢獻(xiàn)，行業(yè)服務(wù)創(chuàng)一流”為主題，開展“文明服務(wù)”、“文明市場”、“文明商戶”、“文明旅游景區(qū)”等系列學(xué)習(xí)活動，提高誠信服務(wù)和規(guī)范服務(wù)水平，保證奧運(yùn)會期間首都窗口服務(wù)行業(yè)都能為中外賓客提供一流的服務(wù)。建立一支高素質(zhì)、懂外語的奧運(yùn)志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化奧運(yùn)志愿者對比賽項(xiàng)目和賽場禮儀的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對觀眾隊(duì)伍的賽場文明禮儀教育，使觀眾自覺養(yǎng)成熱情禮貌、文明觀賽的良好習(xí)慣。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的保障機(jī)制

（二十一）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。各區(qū)縣也要建立健全相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體和社會組織的作用。加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)格局。

（二十二）建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級黨委、政府和各有關(guān)部門在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中的職責(zé)，各級黨委、政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。建立“一把手”為“第一責(zé)任人”的制度，實(shí)行目標(biāo)管理，把建設(shè)工作績效作為“一把手”及主管領(lǐng)導(dǎo)考核的主要內(nèi)容之一。把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動結(jié)合起來，定期組織考核評比，確保工作落實(shí)。

（二十三）加大對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的宣傳力度。要廣泛深入地宣傳建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要意義，提高市民終身學(xué)習(xí)意識，努力在全社會營造良好的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍。各新聞單位要把宣傳學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要開辟專欄，組織有分量的理論文章，有針對性地介紹有關(guān)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型組織的知識；制作專題節(jié)目，宣傳和表彰學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，介紹推廣個人和組織積極學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)；倡導(dǎo)“知識鑄就未來，學(xué)習(xí)改變命運(yùn)”的理念，在廣大市民中形成終身學(xué)習(xí)的高度共識和自覺追求，營造建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的輿論氛圍，不斷提高市民在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作中的自覺性。

（二十四）堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，牢固地樹立終身學(xué)習(xí)理念，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的能力。鼓勵干部、職工通過學(xué)習(xí)不斷創(chuàng)新，解決生產(chǎn)、科研、教學(xué)和工作當(dāng)中的實(shí)際問題，不斷提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作水平。

（二十五）完善學(xué)習(xí)激勵機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，建立健全有利于公平競爭的人才培養(yǎng)與選拔的用人制度，突出學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力在提職、晉級、評優(yōu)等工作中的評價作用。建立健全職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善技術(shù)職稱、技能等級體系，探索社會化的評審辦法。要完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鼓勵支持職工參加各種在崗培訓(xùn)和學(xué)歷升級。要建立和完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，督促落實(shí)員工接受教育培訓(xùn)的規(guī)定，保障員工接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利。試行個人學(xué)習(xí)賬戶制度。政府部門將積極研究鼓勵措施，加大向農(nóng)村勞動者和城市弱勢群體提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的政策傾斜力度，激發(fā)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的積極性。進(jìn)一步制定建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的階段性目標(biāo)、任務(wù)、措施、工作重點(diǎn)以及實(shí)施途徑、步驟。研究提出學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系，不斷完善各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的評估標(biāo)準(zhǔn)。

（二十六）建立先進(jìn)典型的表彰獎勵制度。逐步建立和完善對創(chuàng)建工作先進(jìn)典型的考核評估和表彰獎勵機(jī)制。北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組今后每年將對在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣、學(xué)習(xí)型組織活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。評選“首都學(xué)習(xí)之星”，宣傳和表揚(yáng)先進(jìn)典型。各行業(yè)、各區(qū)縣也應(yīng)建立相應(yīng)的表彰獎勵制度。

（二十七）推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法規(guī)建設(shè)。加快制訂有關(guān)本市促進(jìn)終身教育的地方性法規(guī)，明確政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任，把推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入法制化軌道。

（二十八）完善投入機(jī)制。形成政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體共同承擔(dān)的投入保障機(jī)制。各級財政每年要安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于支持終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，且每年應(yīng)有相應(yīng)增長，并加大向農(nóng)村傾斜的力度，確保建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的穩(wěn)定投入。一般企業(yè)要嚴(yán)格按照不低于職工工資總額1.5％的比例，技術(shù)要求高、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)要按照不低于職工工資總額2.5％的比例足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的三分之二要直接用于一線職工的崗位技能培訓(xùn)。鼓勵家庭個人增加教育和培訓(xùn)投入。

（二十九）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論研究與交流。成立北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)專門研究機(jī)構(gòu)，組織專門人員，不斷研究國內(nèi)外建設(shè)學(xué)習(xí)型城市及組織的最新動向與相關(guān)理論，推出一批具有時代特征的最新理論研究成果，編寫出版指導(dǎo)叢書和培訓(xùn)教材。定期總結(jié)交流建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和各類學(xué)習(xí)型組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三十）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮首都理論研究人才聚集的優(yōu)勢，建立一支實(shí)力較強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、善于創(chuàng)新的理論研究專家隊(duì)伍，對各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建進(jìn)行理念引導(dǎo)、觀念更新及工作指導(dǎo)，不斷提高學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的質(zhì)量和水平。培育一批有一定理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)建實(shí)施和管理工作者隊(duì)伍，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)志愿者在聯(lián)系群眾、宣傳普及、教育推廣等方面的作用，吸引和帶動更多的市民關(guān)心并參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

發(fā)布部門：北京市政府(地方法規(guī))

發(fā)布日期：2007年03月30日實(shí)施日期：2007年03月30日

第四篇：中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見

中共北京市委 北京市人民政府 關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見

(2005年8月30日)

為了全面推進(jìn)首都構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的工作，現(xiàn)就開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會從新的發(fā)展階段鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。首都的重要地位和責(zé)任，要求我們必須按照各方面工作走在全國前列的要求，努力把首都建設(shè)成為社會主義和諧社會的首善之區(qū)。社區(qū)、村鎮(zhèn)是社會的細(xì)胞與基礎(chǔ)，是社會建設(shè)與管理的重心。構(gòu)建社會主義和諧社會，要按照總體規(guī)劃、全面布局、突出重點(diǎn)、狠抓基層的思路，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求和當(dāng)前的主要任務(wù)

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，創(chuàng)新基層社會管理體制，發(fā)育公共服務(wù)體系，完善基層民主自治制度，加強(qiáng)基層社會管理和建設(shè)，努力把社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的目標(biāo)是：民主法治健全、基本社保均衡、公共服務(wù)完善、社會安全穩(wěn)定、生活環(huán)境良好、鄰里互助友愛。民主法治健全，就是落實(shí)依法治國的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；基本社保均衡，就是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保障范圍，提高社會保障水平，特別是健全農(nóng)村社會保障體系，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；公共服務(wù)完善，就是調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對基層和農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更好的服務(wù)；社會安全穩(wěn)定，就是健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對流動人口的管理與服務(wù)，使社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)；生活環(huán)境良好，就是搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高城鄉(xiāng)居民的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣；鄰里互助友愛，就是鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風(fēng)氣。

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是:

———著力創(chuàng)新基層社會管理體制。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會管理。

———著力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。完善公共財政體制，公平配置公共資源，健全社會保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社區(qū)文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平，推進(jìn)社會公平公正的保障制度建設(shè)。

———著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織和基層自治組織建設(shè)，完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

———著力完善城鄉(xiāng)基層組織的工作保障機(jī)制。解決城鄉(xiāng)基層組織工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，改善工作條件，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織管理社會、服務(wù)群眾的功能。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，為建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)提供體制機(jī)制保證

深化街道管理體制改革與創(chuàng)新，圍繞統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的要求，推動政府工作重心下移，落實(shí)社會管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)行政管理、社會管理與民主自治管理的有機(jī)結(jié)合。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，完善工作考評辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，搞好社會管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)村民自治，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。

積極推動市區(qū)兩級政府部門轉(zhuǎn)變職能，按照分級管理的要求，組織實(shí)施社會管理和公共服務(wù)。積極整合各部門在城鄉(xiāng)基層已有的辦事機(jī)構(gòu)，提高為基層提供公共服務(wù)的水平。把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作逐步由專業(yè)部門直接承擔(dān)，減輕基層組織的工作負(fù)擔(dān)；需要由社區(qū)協(xié)助完成的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)組織協(xié)商并提供必要的工作條件。積極探索政府“購買服務(wù)”、“合同外包”等多種形式，履行政府公共服務(wù)的職責(zé)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。大力推廣“網(wǎng)格化管理”，積極探索建立社會管理網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社會管理和公共服務(wù)水平。積極培育社會組織參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，創(chuàng)造更加便利的條件，使社會組織依法開展慈善、捐贈、救助以及其他為群眾服務(wù)的活動。

加大公共財政對建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的支持力度。健全財政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助制度，增加公共財政對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，解決郊區(qū)農(nóng)民的飲水安全、道路硬化、污染治理、能源清潔、環(huán)境優(yōu)美、信息暢通等問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。由市區(qū)兩級財政建立起社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)保障制度和村委會工作經(jīng)費(fèi)保障制度，保證社區(qū)和村級組織開展工作需要的辦公經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。采取多種措施，解決社區(qū)居委會辦公和開展活動的用房問題，為城鄉(xiāng)基層組織創(chuàng)造基本的工作條件。建立健全對社區(qū)和村級組織發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助制度，采取項(xiàng)目管理辦法，支持城鄉(xiāng)基層組織開展公益事業(yè)，提高基層構(gòu)建和諧社會的能力。通過健全監(jiān)督機(jī)制，保證政府對城鄉(xiāng)基層自治組織的投入發(fā)揮更大的作用。

四、積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，把政府社會管理與公共服務(wù)的職能落實(shí)到基層

按照維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的要求，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，引導(dǎo)和組織社會力量，積極推進(jìn)面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)。特別是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加大對農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步使農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施接近城區(qū)的水平。

一是推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)有就業(yè)需求的下崗職工能夠充分就業(yè)。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立政府扶助、社會參與的就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。健全就業(yè)服務(wù)體系，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費(fèi)基本技能培訓(xùn)。加大對城市社區(qū)公益性崗位的投入，圍繞著構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，大力開發(fā)勞動保障協(xié)管、社區(qū)矯正協(xié)管、流動人口協(xié)管、治安巡邏、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護(hù)以及文化、教育、體育、托老、托幼服務(wù)等公益性崗位。鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)。建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，使社區(qū)就業(yè)困難人員能夠?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)。積極推動社區(qū)創(chuàng)業(yè)工作，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使有創(chuàng)業(yè)需求的群眾得到幫助，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，使下崗失業(yè)職工能夠及時掌握就業(yè)信息，鼓勵和促進(jìn)下崗職工在社區(qū)就業(yè)。

二是推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，使社區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)的困難群眾都能在基層及時得到幫助。加大社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，加快建立與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，解決好農(nóng)民因病致貧、返貧問題。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極開展基層社會救助服務(wù)，落實(shí)分類救助、專項(xiàng)救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障。支持社區(qū)、村鎮(zhèn)開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動，切實(shí)幫助困難群體解決生活難題。

三是推進(jìn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平。按照北京城市總體規(guī)劃，合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生服務(wù)中心，每個社區(qū)、村都有衛(wèi)生服務(wù)站，構(gòu)建覆蓋全市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。實(shí)施首都全科醫(yī)學(xué)人才工程和農(nóng)村衛(wèi)生人才工程，大力培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理人才，逐步做到每個衛(wèi)生站都有全科醫(yī)生。建立有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)”的目標(biāo)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）真正發(fā)揮公共衛(wèi)生網(wǎng)底的功能，提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性服務(wù)。

四是推進(jìn)公共教育體系建設(shè)，努力滿足廣大群眾特別是困難群體的教育需求。加大對基礎(chǔ)教育的財政支持力度，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)流動，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)逐年提高。提高九年制義務(wù)教育的水平，免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)和困難學(xué)生的寄宿費(fèi)，使全市的適齡兒童都能公平地享受基礎(chǔ)教育資源。依法保障來京務(wù)工人員和困難群體的適齡子女都能享受到義務(wù)教育的權(quán)益。積極發(fā)展社區(qū)教育，采取多種措施，整合教育資源，挖掘資源潛力，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校作用，加強(qiáng)成人教育、未成年人教育，建立多層次、多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)。

五是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提高。充分發(fā)揮首都文化體育資源優(yōu)勢，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)和體育事業(yè)，豐富和活躍群眾生活，增強(qiáng)社會的凝聚力。為全市每一個社區(qū)和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所設(shè)施。推廣基層文化建設(shè)示范工程。加強(qiáng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣新華書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，深化和完善廣播電視“戶戶通”工程。鼓勵和資助文藝院團(tuán)到社區(qū)、村鎮(zhèn)演出。積極培育各級各類群眾體育組織，落實(shí)全民健身行動計劃，增強(qiáng)市民體質(zhì)。

六是推進(jìn)基層社會治安防控體系建設(shè)，使基層治安水平顯著提高。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！睘橹黧w的社會治安整體防控網(wǎng)，形成專群結(jié)合、群防群治、覆蓋面廣、打擊精確、防范有效的工作體系。加強(qiáng)派出所、警務(wù)工作站等基層公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、整合和建設(shè)，推進(jìn)警力下移，落實(shí)社區(qū)警務(wù)工作制度。深入開展基層安全創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動。發(fā)揮好基層治保組織的作用。做好犯罪預(yù)防和社區(qū)矯正工作。加大科技創(chuàng)安工作的力度，在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在城市社區(qū)普遍安裝技防設(shè)施，提高安全防范工作的水平。建立居民在居住地進(jìn)行登記報告與提供公共服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制。建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力。

五、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū),城鄉(xiāng)基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務(wù)服務(wù)中心。要圍繞職能定位，把城鄉(xiāng)群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，組織、動員和帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福生活。

城鄉(xiāng)基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)《中共北京市委關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見》（京發(fā)〔2005〕15號）精神，明確工作職責(zé)，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全黨員永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，使廣大黨員更好地履行黨員義務(wù)，實(shí)踐黨的宗旨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。城鄉(xiāng)基層自治組織要適應(yīng)新的形勢與任務(wù)的要求，進(jìn)一步完善民主自治制度，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到群眾工作上來，不斷創(chuàng)新維護(hù)群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營造人與人和諧相處的社會環(huán)境。城鄉(xiāng)基層自治組織要圍繞以下三個方面主動、自覺、創(chuàng)造性地開展工作。

一是緊緊圍繞健全基層民主自治制度開展工作。進(jìn)一步完善城市社區(qū)居民會議制度，制定社區(qū)居民會議議事規(guī)則,規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)，明確工作職責(zé)，完善組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障基層社區(qū)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立社區(qū)居委會與駐區(qū)單位共同參加的協(xié)商議事制度，采取聯(lián)席會等多種形式，加強(qiáng)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐社區(qū)單位的聯(lián)系，定期研究社區(qū)共駐共建事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決好群眾普遍關(guān)心的物業(yè)糾紛。建立社區(qū)聽證會制度，涉及社區(qū)居民利益等公共事務(wù)，要聽取居民的意見，進(jìn)一步提高社區(qū)民主管理水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開。政府對基層組織的經(jīng)費(fèi)投入要納入民主管理的范圍，健全城鄉(xiāng)基層自治組織的民主理財制度，加強(qiáng)對工作經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，提高資金的使用效率。

二是緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心開展工作。城市社區(qū)要大力培育群眾性服務(wù)組織和團(tuán)體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區(qū)服務(wù)組織，建立以社區(qū)為基本單元的新型組織動員體制，協(xié)助政府做好社區(qū)服務(wù)、治安、衛(wèi)生等方面的工作，提升社區(qū)組織和動員群眾的能力。通過開展層次多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、社區(qū)義工活動、群眾互助性服務(wù)等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務(wù)、家政服務(wù)，為廣大群眾創(chuàng)造更加便捷的生活環(huán)境。農(nóng)村村民委員會要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，培育各種類型的專業(yè)合作組織，組織農(nóng)民進(jìn)入市場。要根據(jù)本村實(shí)際，在樹立文明新風(fēng)、搞好社會治安、改善村容村貌、加強(qiáng)民主管理等方面開展工作，通過采取切實(shí)可行的措施，明顯改善郊區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

三是緊緊圍繞化解各類矛盾開展工作。依法維護(hù)城鄉(xiāng)居民在土地、資產(chǎn)、財產(chǎn)、拆遷安置補(bǔ)償、就業(yè)、教育等方面的合法權(quán)益。建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立社區(qū)專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構(gòu)建新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，切實(shí)把各種矛盾糾紛及時化解在基層。加強(qiáng)人大街工委的工作，健全人大代表、政協(xié)委員在社區(qū)、村鎮(zhèn)定期接待群眾的制度。積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立社區(qū)服務(wù)平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強(qiáng)鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強(qiáng)法律服務(wù)，采取聘請律師等形式，幫助群眾依法維權(quán)，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

要鞏固發(fā)展構(gòu)建社會主義和諧社會的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員、武裝群眾，引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)定中國特色社會主義的信念。做好“人文奧運(yùn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)的工作，弘揚(yáng)“友愛、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的精神，開展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動，倡導(dǎo)愛國守法、團(tuán)結(jié)友善、鄰里互助、家庭和睦的社會風(fēng)氣，提高廣大群眾的文明素質(zhì)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層隊(duì)伍建設(shè)。積極選派優(yōu)秀的黨務(wù)工作者到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作，采取多種形式，吸引原企業(yè)的干部職工、離退休人員從事基層社會工作。落實(shí)中央關(guān)于大學(xué)生到基層工作的政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作。編好教材、落實(shí)好經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)工作者、村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步落實(shí)好財政專項(xiàng)補(bǔ)助制度，提高社區(qū)工作者收入，并積極建立有效激勵社區(qū)專職工作者的工資機(jī)制、獎勵機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制。建立社會工作者職業(yè)系列，不斷提高社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平。

六、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級黨委政府都要高度重視和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的工作，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。認(rèn)真研究推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題，根據(jù)城鄉(xiāng)基層的不同特點(diǎn)和任務(wù)，積極研究和制定維護(hù)群眾利益的不同政策與措施。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，謀劃長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，創(chuàng)新體制、整合資源，分類指導(dǎo)、狠抓落實(shí)的要求，扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。各部門要圍繞著建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，把工作的著力點(diǎn)、財力的投入點(diǎn)、各方面資源配置整合的作用點(diǎn)向基層傾斜，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，按照職責(zé)定位的要求，組織實(shí)施好社會管理和公共服務(wù)，提高社會管理的能力。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)職能任務(wù)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，采取貼近群眾實(shí)際、貼近群眾生活、貼近群眾需求、靈活多樣的方式和方法，不斷增強(qiáng)構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的針對性和實(shí)效性。建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是全社會的共同任務(wù)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位都要按照構(gòu)建和諧社會的要求，搞好基層社會和諧的構(gòu)建工作，建設(shè)和諧單位、和諧校園、和諧企業(yè)。全市各單位、各部門和廣大干部群眾都要積極主動地參與和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為社會和諧做貢獻(xiàn)，形成構(gòu)建和諧社會的合力。

第五篇：中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見

中共北京市委北京市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見

(2008年4月8日)

為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，以迎接北京2008年奧運(yùn)會為契機(jī)，加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號)要求，提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)真落實(shí)以人為本、健康第一的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高對青少年體育工作重要性的認(rèn)識

1、深刻認(rèn)識加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要意義。首都廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是首都文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，關(guān)系到每一個青少年及其家庭的幸福。做好青少年體育工作，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要方式，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破口，也是提升首都市民素質(zhì)、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、辦好北京2008年奧運(yùn)會、加快構(gòu)建“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區(qū)的重要內(nèi)容。各級黨委和政府、學(xué)校、家庭和社會都應(yīng)當(dāng)高度重視青少年體育工作，共同關(guān)注青少年的健康成長，切實(shí)提高青少年體質(zhì)和健康水平。

2、加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的總體要求：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的要求，牢牢抓住舉辦北京2008年奧運(yùn)會的有利契機(jī)，與全面推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，牢固樹立健康第一的指導(dǎo)思想，深化教育教學(xué)改革，建立完善青少年體育工作機(jī)制，全面實(shí)施素質(zhì)教育，把增強(qiáng)青少年身心健康、促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長和幸福生活作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)和首都精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全學(xué)校體育衛(wèi)生工作機(jī)制，完善學(xué)校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)，形成青少年熱愛體育、崇尚運(yùn)動、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，開創(chuàng)首都青少年體育工作新局面。

3、加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的總體目標(biāo)是：到2010年，與實(shí)施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全市青少年學(xué)生普遍達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育衛(wèi)生辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，體育教師教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)，青少年體育運(yùn)動開展情況和體質(zhì)健康水平在全國處于領(lǐng)先地位。要通過3年左右的時間，使本市85%以上的大中小學(xué)生達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及格等級以上，并能掌握至少兩項(xiàng)體育技能，全市青少年學(xué)生耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，肥胖、近視的發(fā)生率明顯下降，營養(yǎng)不良的現(xiàn)象基本消除。

二、進(jìn)一步完善學(xué)校體育衛(wèi)生工作制度與機(jī)制

4、建立和完善學(xué)生體質(zhì)健康評估機(jī)制。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，把學(xué)生健康素質(zhì)作為評價學(xué)生和學(xué)校的重要指標(biāo)。實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試報告書制度、公告制度和新生入學(xué)體質(zhì)健康測試制度，將學(xué)生體質(zhì)健康狀況、參與體育活動的表現(xiàn)以及體育考試成績作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，存入高中階段學(xué)生和高校學(xué)生檔案；把學(xué)生體質(zhì)健康水平作為評估學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的重要依據(jù)，定期對各區(qū)縣、各學(xué)校的學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)情況予以公告。不斷完善和規(guī)范體育考試內(nèi)容和評價方法，從2009年起，增加北京市初中學(xué)生畢業(yè)升學(xué)考試中的體育考試成績權(quán)重。繼續(xù)做好高中階段學(xué)生畢業(yè)體育會考工作。

5、切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。以全面實(shí)施素質(zhì)教育為導(dǎo)向，深化評價、考試、升學(xué)制度改革，加強(qiáng)實(shí)施素質(zhì)教育的長效機(jī)制建設(shè)，為切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高提供良好的環(huán)境和保障。教育行政部門要深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，切實(shí)精簡不必要的教育教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效率。各級各類學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力促進(jìn)青少年學(xué)生生動活潑、積極主動地發(fā)展。中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的教學(xué)周課時總量要求，教師要合理控制學(xué)生家庭作業(yè)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生有更多的時間參加體育鍛煉。

6、確保學(xué)生每天一小時體育鍛煉時間。繼續(xù)深入宣傳“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的體育健康觀念。嚴(yán)格執(zhí)行國家體育課時規(guī)定，保證開足開好體育課，其中，小學(xué)1至2年級每周至少4課時，小學(xué)3至6年級和初中每周至少3課時，高中每周至少2課時；中小學(xué)校要把課外體育活動列入教學(xué)計劃，在學(xué)生沒有體育課的當(dāng)天下午課后必須安排1節(jié)課外體育活動；完善和落實(shí)大課間活動、寄宿學(xué)校學(xué)生上早操等制度。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育課程管理，把課外體育活動納入學(xué)校日常教學(xué)計劃，使每個學(xué)生每周至少參加3次課外體育鍛煉。

7、進(jìn)一步改善青少年學(xué)生用眼衛(wèi)生狀況。加快推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作，確保學(xué)校按照國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(包括教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校課桌椅功能尺寸、教室人均面積等)，提供科學(xué)合理的教學(xué)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行教育教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)定和要求，防止超課時授課、過多的課外作業(yè)和視頻作業(yè)，盡量減少學(xué)生過度的用眼負(fù)擔(dān)。學(xué)校要堅(jiān)持每天上下午組織學(xué)生做眼保健操，教師要培養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生掌握正確的眼保健操技能和正確的讀寫姿勢，控制近距離用眼時間以及學(xué)會主動休息，養(yǎng)成良好的用眼護(hù)眼習(xí)慣，切實(shí)降低青少年近視率。

8、加強(qiáng)對青少年健康的指導(dǎo)與保障。教育行政部門和學(xué)校要采取措施，制定并落實(shí)科學(xué)規(guī)范的學(xué)生作息制度，保證學(xué)生充足的睡眠時間。積極開展青少年健康教育，把健康教育課納入地方課程統(tǒng)一安排，中小學(xué)按國家規(guī)定每周開設(shè)0.5課時。深化“健康促進(jìn)學(xué)?！鞭k學(xué)理念，推廣普及“健康促進(jìn)學(xué)?！被顒樱磕暝u估驗(yàn)收百所健康促進(jìn)學(xué)校。加強(qiáng)區(qū)縣中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立和完善學(xué)生健康體檢制度，保證青少年學(xué)生每年進(jìn)行一次健康體檢。繼續(xù)做好學(xué)生營養(yǎng)餐工作，加強(qiáng)對青少年?duì)I養(yǎng)狀況和食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，開展科學(xué)營養(yǎng)宣傳，加強(qiáng)對青少年及其家庭的營養(yǎng)指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年心理健康教育和指導(dǎo)，健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)在全市中小學(xué)開展“陽光心語行動”，在中小學(xué)校建設(shè)學(xué)生心理咨詢、指導(dǎo)室。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)青少年體育衛(wèi)生條件建設(shè)與管理

9、統(tǒng)籌各級各類體育設(shè)施建設(shè)與利用。為解決目前學(xué)校普遍存在的生均體育活動面積不足的矛盾，各級政府要認(rèn)真落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域建設(shè)規(guī)劃中的體育資源建設(shè)，統(tǒng)籌安排、綜合利用公共體育設(shè)施建設(shè)與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的體育設(shè)施和運(yùn)動條件。學(xué)校體育設(shè)施在課余時間和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放，社會公共體育場館和運(yùn)動設(shè)施要向周邊學(xué)校開展課內(nèi)外體育活動免費(fèi)或優(yōu)惠提供條件，力爭使北京市城八區(qū)的每一所中小學(xué)校都能聯(lián)系上一所公共體育場所，消除“馬路體育課”的現(xiàn)象。各區(qū)縣教育行政部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校之間體育資源的共享共用，切實(shí)幫助體育辦學(xué)條件相對困難的學(xué)校改善條件，提高學(xué)校體育資源利用率。要把“農(nóng)民體育健身工程”與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件。

10、加快推進(jìn)中小學(xué)體育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。與“中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程”總體計劃相適應(yīng)，各級政府要把學(xué)校體育辦學(xué)條件列為達(dá)標(biāo)工作的主要項(xiàng)目之一，加大財政支持力度，按照《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》要求，制定實(shí)施方案，合理配置學(xué)校體育資源，確保到2010年學(xué)校體育辦學(xué)條件優(yōu)先達(dá)標(biāo)。對現(xiàn)有中小學(xué)體育場地尚未達(dá)到硬化標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校體育場地，分期分批改造，使其達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對體育場地缺乏改造空間、矛盾較為突出的學(xué)校，特別是對由于少數(shù)超規(guī)模、超班額招生造成學(xué)校生均體育活動面積嚴(yán)重不足的學(xué)校，要嚴(yán)格控制并適當(dāng)縮小招生規(guī)模，以確保在校學(xué)生擁有基本的體育鍛煉環(huán)境和條件。

11、積極推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生基本設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，按照國家體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加大對學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所以及學(xué)校醫(yī)務(wù)室建設(shè)的達(dá)標(biāo)改建力度。各區(qū)縣合理配置學(xué)校衛(wèi)生資源，對目前學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所和醫(yī)務(wù)室建設(shè)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，要限期分批建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)每所學(xué)校衛(wèi)生條件的主要項(xiàng)目基本達(dá)標(biāo)。

四、切實(shí)提高青少年體育衛(wèi)生師資隊(duì)伍水平

12、配齊配強(qiáng)體育衛(wèi)生師資隊(duì)伍。要按照國家關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)的要求，配齊配強(qiáng)中小學(xué)體育師資，合理確定中小學(xué)體育教師周課時量，保證體育教學(xué)計劃的落實(shí)。體育教師帶早操或課間操、課外體育活動、運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動競賽、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試等體育活動，都應(yīng)按每45分鐘為一課時的標(biāo)準(zhǔn)計算工作量并發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼。加強(qiáng)校醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校要按照1∶600的師生比例配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，并根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，確保每校至少有1名取得醫(yī)師資格且從事5年以上臨床工作的醫(yī)師。加強(qiáng)對健康課任課教師的培訓(xùn)，保證學(xué)生接受全面系統(tǒng)的生命健康教育。加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，按要求配齊心理健康教師。

13、全面開展體育教師教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)活動。以教育部制訂的《體育課程標(biāo)準(zhǔn)(1—6年級)》、《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(7—12年級)》及本市義務(wù)教育課程教材改革的要求為考核內(nèi)容，考核體育教師必需掌握的教學(xué)講解、示范、幫助保護(hù)等教學(xué)基本功。到2010年，完成全市所有中小學(xué)體育教師專業(yè)技能基本功考核測試，測試合格者授予“北京市體育教師專業(yè)技能考核合格”證書，測試不合格者在三個月后進(jìn)行補(bǔ)測，對補(bǔ)測仍不合格者將通報有關(guān)區(qū)縣和學(xué)校。在全市教師教學(xué)基本功決賽中提高體育教師參賽比例。

14、加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生師資培訓(xùn)和科研。充分發(fā)揮首都高校和科研單位集中的優(yōu)勢，教育行政部門、教研部門和學(xué)校要創(chuàng)造條件，制定規(guī)劃，積極組織開展體育教師、校醫(yī)、健康教師的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)體育和健康教育師資隊(duì)伍的教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)，提高體育衛(wèi)生工作的教學(xué)質(zhì)量。遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)體育和心理健康教育的科研工作，積極開發(fā)深受青少年喜愛的鍛煉項(xiàng)目和健身方法，創(chuàng)新體育活動方式，為青少年體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)；研究青少年心理特點(diǎn)和突出問題，有針對性地開展青少年心理健康教育。

五、建立和完善學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的體育網(wǎng)絡(luò)

15、全面開展學(xué)生陽光體育運(yùn)動。各級教育行政部門要會同體育部門、共青團(tuán)組織、少先隊(duì)組織，以迎接和舉辦北京2008年奧運(yùn)會為契機(jī)，全面開展學(xué)生陽光體育運(yùn)動，鼓勵廣大學(xué)生走向操場、走進(jìn)大自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。各區(qū)縣和各級各類學(xué)校要積極組織和探索發(fā)展各有特色的綜合或?qū)ｍ?xiàng)學(xué)生體育競賽，舉行多層次多形式的學(xué)生體育運(yùn)動會，增強(qiáng)青少年體育活動的群眾性、趣味性。學(xué)校每年都應(yīng)當(dāng)舉行春、秋季學(xué)生運(yùn)動會，并經(jīng)常開展以班級、學(xué)院(系)為單位的各種體育活動，支持和指導(dǎo)學(xué)生體育社團(tuán)建設(shè)，不斷提高廣大青少年學(xué)生的體育健身意識，激勵青少年自覺參加體育鍛煉，形成生動活潑、生機(jī)勃勃的校園體育文化氛圍，使學(xué)生在體育活動中體驗(yàn)快樂、培養(yǎng)興趣。

16、積極推進(jìn)“學(xué)生陽光體育運(yùn)動進(jìn)家庭”活動。要積極引導(dǎo)家長強(qiáng)化健康第一的觀念，轉(zhuǎn)變教育觀念和教育方式，樹立正確的教育觀、成才觀，積極支持和鼓勵學(xué)生參加體育鍛煉，注重從小培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣、飲食衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式。結(jié)合學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動，學(xué)校、社區(qū)要與家庭加強(qiáng)溝通與合作，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。把家庭體育活動作為家庭教育的重要內(nèi)容，鼓勵開展形式多樣、效果良好的家庭體育活動。

17、校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)要為青少年體育鍛煉創(chuàng)造條件。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心以及其他校外教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)要把開展青少年體育活動作為重要職能，充分利用學(xué)生校外活動時間和空間條件，積極倡導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)建各種青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動基地，開展豐富多彩的校外體育活動、團(tuán)隊(duì)活動和素質(zhì)拓展活動。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為青少年體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)。不斷完善學(xué)生軍訓(xùn)工作，豐富軍訓(xùn)內(nèi)容，開展“少年軍?！被顒?，發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)在增強(qiáng)體質(zhì)、磨煉意志等方面的積極作用。

18、強(qiáng)化體育安全教育管理。要加大體育安全宣傳教育力度，指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)體育教學(xué)和活動中的安全教育管理工作，強(qiáng)化體育設(shè)施的安全運(yùn)行、管理和維護(hù)，落實(shí)各種體育安全崗位責(zé)任制，健全安全應(yīng)急工作預(yù)案，切實(shí)按照《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容開展體育教學(xué)工作和各項(xiàng)體育活動。認(rèn)真做好中小學(xué)校及幼兒園校方責(zé)任保險工作。

六、加強(qiáng)對學(xué)校體育工作的檢查和督導(dǎo)評估

19、完善學(xué)校體育工作的檢查和督導(dǎo)制度。各級政府和教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對體育衛(wèi)生工作的督導(dǎo)檢查力度，督促落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號)的精神和要求，特別要加大對學(xué)生每天一小時體育鍛煉、學(xué)校體育衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)情況的督促檢查力度。建立體育工作督導(dǎo)公告制度。在對各級各類學(xué)校的合格性評估、先進(jìn)性獎勵等綜合性教育工作評價中必須納入反映學(xué)生體質(zhì)健康狀況和學(xué)校體育工作水平的關(guān)鍵性指標(biāo)，對學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)下降的區(qū)縣和學(xué)校，在合格評估和評優(yōu)評先中實(shí)行一票否決。

20、建立健全表彰和獎懲制度。對達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格等級的學(xué)生頒發(fā)“陽光體育證章”，優(yōu)秀等級的頒發(fā)“陽光體育獎?wù)隆?；學(xué)生達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀等級，是評選“三好學(xué)生”的基本條件之一；對在國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試中不及格的學(xué)生超過學(xué)生總數(shù)15%的區(qū)縣、高校提出批評。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善本市加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)工作的獎勵機(jī)制，加大表彰獎勵力度。進(jìn)一步明確學(xué)校校長作為學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康第一責(zé)任人的責(zé)任，將學(xué)校體育工作開展情況和學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為校長考評的重要內(nèi)容，學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)下降學(xué)校的校長在年終考核中不得被評為優(yōu)秀。

21、舉辦全市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測運(yùn)動會。在開展好各項(xiàng)傳統(tǒng)運(yùn)動賽事的同時，以增強(qiáng)全體學(xué)生體質(zhì)健康水平為目標(biāo)，組織開展好全市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測運(yùn)動會。每年10月份對18個區(qū)縣的抽樣學(xué)生進(jìn)行全市統(tǒng)一測試，并向社會公布各區(qū)縣學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果，讓全社會共同了解和監(jiān)督各區(qū)縣、各學(xué)校的學(xué)生體質(zhì)健康狀況。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，為加強(qiáng)青少年體育工作提供保障

22、建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、全社會關(guān)心支持的青少年體育工作格局。各級黨委和政府要把加強(qiáng)青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要加大對青少年體育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在市、區(qū)(縣)兩級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、體育、衛(wèi)生、共青團(tuán)等部門和組織共同參加的市、區(qū)(縣)兩級青少年體育工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。教育部門要牽頭做好總體協(xié)調(diào)；宣傳部門要加大對加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的宣傳教育工作；體育部門要制訂和實(shí)施公共體育場所向?qū)W校開放的工作方案，積極組織開展訓(xùn)練輔導(dǎo)、競賽活動；衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)學(xué)校公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建立和完善；財政部門要建立健全青少年體育工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；人事和編制部門要協(xié)助教育部門做好配齊配強(qiáng)體育衛(wèi)生師資的工作；發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃青少年體育場地建設(shè)；共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮在群眾工作中的作用，動員和組織青少年及其家庭成員開展健康有益的體育活動。要高度重視和加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的青少年體育工作，高度重視和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾青少年和外來務(wù)工人員子女的體育工作。

23、加大政府投入，完善學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)縣政府要切實(shí)承擔(dān)起對中小學(xué)體育衛(wèi)生工作的主要責(zé)任，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有一定比例用于學(xué)校體育衛(wèi)生支出，保證學(xué)校體育衛(wèi)生教學(xué)和活動經(jīng)費(fèi)。市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加快農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城區(qū)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的操場、食堂、飲用水設(shè)施、廁所的改建速度；市級財政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要不斷完善本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校公共衛(wèi)生服務(wù)保障，所需經(jīng)費(fèi)納入公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。市體育部門要利用體育彩票公益金，積極改善學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備條件。從2008年起，中小學(xué)生每年的健康體檢費(fèi)用納入到財政保證范圍。

24、抓住奧運(yùn)機(jī)遇，營造良好環(huán)境，促進(jìn)青少年體育工作健康發(fā)展。北京2008年奧運(yùn)會的舉辦，為加強(qiáng)青少年體育工作提供了十分難得的機(jī)遇。各地、各有關(guān)單位和部門，特別是各新聞媒體、各級教育主管部門和各級各類學(xué)校，要積極倡導(dǎo)健康第一的科學(xué)理念，不斷加強(qiáng)“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”的宣傳力度，大力總結(jié)和宣傳加強(qiáng)青少年體育工作的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，努力營造重視青少年體育的輿論環(huán)境和鼓勵學(xué)生參加體育鍛煉的社會氛圍。要將迎奧運(yùn)與各種系列的學(xué)生活動緊密結(jié)合，通過課程教學(xué)、文體活動、講座論壇、演講和知識競賽等豐富多彩的形式開展奧林匹克教育，促進(jìn)青少年學(xué)生健身活動的廣泛開展，使廣大學(xué)生了解奧林匹克知識，關(guān)心奧林匹克運(yùn)動，理解奧林匹克精神，強(qiáng)化奧林匹克意識，激發(fā)愛國熱情、奧運(yùn)熱情以及運(yùn)動激情。