第一篇：關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的意見[范文]

天長市貫徹中共中央、國務(wù)院

《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，加快我市林業(yè)發(fā)展步伐，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。加快林業(yè)發(fā)展，對于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，必須從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對林業(yè)的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首要位置，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保障生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明。

二、明確林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)

確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和植樹造林，大力護(hù)林，科學(xué)育林，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系。合理利用和綜合開發(fā)森林資源，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越。力 1

爭到2010年，使全市森林覆蓋率達(dá)到 15%以上，活立木蓄積達(dá)到130萬立方米。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，加快商品林基地建設(shè)，全面推進(jìn)中幼林培育，使單位林分蓄積量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，林地產(chǎn)出率大幅度提高。以森林培育為基礎(chǔ)，加快形成林產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)人造板技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林木種苗、花卉產(chǎn)業(yè)，積極支持名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游、珍貴樹種和藥材培植以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扶持發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律。

四、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

加強(qiáng)森林、林地、林木權(quán)屬管理，明確權(quán)屬關(guān)系，由市人民政府依法頒發(fā)林權(quán)證，依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。對權(quán)屬清楚尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊調(diào)處，明晰所有權(quán)，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。

加快推進(jìn)森林、林地和林木使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。國有林地的使用權(quán)和國有林木經(jīng)資產(chǎn)評估并按法定程序批準(zhǔn)后，可依法流

2轉(zhuǎn)。集體林木和林地使用權(quán)，經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員或村民代表同意，依法自主確定流轉(zhuǎn)方式。其他林木或林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由其所有權(quán)人或使用權(quán)人依法自主決定。流轉(zhuǎn)要以權(quán)屬明確為基礎(chǔ)，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記。

五、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量辦林業(yè)

完善林業(yè)利益機(jī)制，制定激勵(lì)政策，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，吸引各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的干部職工投資造林；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。加大林業(yè)招商引資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資興建商品林基地和林產(chǎn)品加工基地。對在林業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和科學(xué)管理等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐天長部隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，提高義務(wù)植樹成效。

六、推進(jìn)科技興林

加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究，推廣普及林業(yè)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層林業(yè)科技隊(duì)伍。基層林業(yè)站實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，全額財(cái)政撥款，事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)

3算。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大對林業(yè)職工和林農(nóng)的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，大力推進(jìn)林業(yè)科技體制改革，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)科技推廣服務(wù)人員的積極性。

七、加強(qiáng)依法治林

實(shí)行林地用途管制制度，確?，F(xiàn)有林地面積不減少。依法加強(qiáng)森林采伐利用和監(jiān)督管理，合理控制森林資源消耗。切實(shí)加強(qiáng)森林防火和森林病蟲害防治工作，堅(jiān)決遏制松材線蟲病等危險(xiǎn)性病蟲害的擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)林業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)和管理，防止外來有害生物的入侵。

充分發(fā)揮基層護(hù)林組織和專兼職護(hù)林員隊(duì)伍的作用，完善森林管護(hù)責(zé)任制，積極開展森林聯(lián)防聯(lián)護(hù)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格保護(hù)森林、林地、野生動(dòng)植物資源和古樹名木，建立重大涉林案件限期查處制度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為，保護(hù)全市森林資源。

八、加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級(jí)政府林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府對林業(yè)工作要全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對林業(yè)

4建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全林業(yè)行政管理體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，完善林業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的政策宣傳、資源保護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能作用。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵組織及其他社會(huì)團(tuán)體，要積極開展?fàn)I造“紀(jì)念林”、“青年林”、“三八林”、“國防林”等活動(dòng)。各有關(guān)部門要大力支持林業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行部門綠化責(zé)任制。教育部門要把普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)納入中小學(xué)教育的相關(guān)內(nèi)容。宣傳部門和新聞媒體要積極配合，大力宣傳林業(yè)，不斷提高全社會(huì)的綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。

天長市人民政府

二OO四年二月六日

第二篇：貫徹關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的進(jìn)展情況匯報(bào)

為貫徹落實(shí)《中央、xx關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，xx縣近段主要從以下幾個(gè)方面加大了工作力度：s0100

一、加大創(chuàng)建力度，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

林業(yè)站是林業(yè)工作的基石，林業(yè)事業(yè)發(fā)展的基矗xx縣將加大林業(yè)站建設(shè)力度作為加快林業(yè)發(fā)展的重要措施。我們在去年已驗(yàn)收成為“全國標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)合格縣”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，及時(shí)提出按照“整體規(guī)劃，分年實(shí)施，突出重點(diǎn)，全面提升”的思路，積極開展創(chuàng)建“全國標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)示范縣”活動(dòng)。成立了“創(chuàng)建”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《實(shí)施方案》，將從加強(qiáng)林業(yè)站的站房建設(shè)、制度建設(shè)和干部職工隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)入手，通過3年時(shí)間的努力，完成各項(xiàng)“創(chuàng)建”工作任務(wù)，成為全省繼桃江縣后第2個(gè)“全國標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)示范縣”。今年，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將全縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置的20個(gè)林業(yè)站撤并為12個(gè)，通過撤并林業(yè)站，整合了林業(yè)資源，優(yōu)化了人員組合，強(qiáng)化了職能履行，減少了行政成本，提高了工作效率，為創(chuàng)建活動(dòng)打下了良好基矗我們通過盤活存量資產(chǎn)，積極自籌和爭取上級(jí)支持，加大基本建設(shè)投入，加速林業(yè)站建設(shè)步伐，今年計(jì)劃縣局投入100萬元，建設(shè)好3個(gè)林業(yè)站，按桃江縣經(jīng)驗(yàn)規(guī)范12個(gè)林業(yè)站的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高林業(yè)站管理水平。目前，春華、路口兩個(gè)林業(yè)站的站房工作順利通過驗(yàn)收，二、加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)

xx縣的花卉苗木產(chǎn)業(yè)通過近年來的快速發(fā)展，已經(jīng)成為全縣農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，然而事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些隱憂，如花卉苗木從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，以及部分從業(yè)人員由于農(nóng)民身份，沒有途徑獲得社會(huì)公認(rèn)的園林技術(shù)職稱，在拓展業(yè)務(wù)時(shí)受阻礙。為了突破這一制約花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，xx縣林業(yè)局多次與盛市人事部門協(xié)商，終于獲得上級(jí)人事部門的理解和支持，11月24日，由市人事局舉辦的xx縣第一屆園林綠化工程師資格培訓(xùn)班在縣林業(yè)局開班，共有87名長期從事花卉苗木產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民參加了培訓(xùn)班，培訓(xùn)班組織多名專家為學(xué)員授課，讓他們接受較為系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)員通過嚴(yán)格的考試和理論答辯后，將獲得全國通用的園林綠化中級(jí)、高級(jí)工程師的職稱。園林綠化工程師資格培訓(xùn)班一方面提高了人業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，重要的是為花農(nóng)拓展市場提供了一塊“敲門磚”，必將為全縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用。

三、加大鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)辦林業(yè)氛圍的形成，xx縣以鼓勵(lì)林業(yè)系統(tǒng)干部職工參加社會(huì)造林綠化為切入點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)各方面的力量，投資造林綠化。

林業(yè)系統(tǒng)干部職工參與社會(huì)造林綠化工作，既不是國家公職人員經(jīng)商辦企業(yè)的范疇，也不等同于林業(yè)系統(tǒng)干部職工販賣木材的行為，而是“全黨動(dòng)員全社會(huì)辦林業(yè)”精神的具體體現(xiàn)，是解決林業(yè)發(fā)展中投資主體單一，造林質(zhì)量低下，資源增漲緩慢的重要措施，xx縣本著是否有利于森林資源的持續(xù)增漲，是否有利于林農(nóng)利益得到保障，是否有利于林區(qū)秩序穩(wěn)定的前提，放手發(fā)動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)干部職工參與經(jīng)營，并以此帶動(dòng)全社會(huì)參與造林綠化。規(guī)定林業(yè)系統(tǒng)干部職工在業(yè)務(wù)考核合格以上的前提下以個(gè)人名義可以入股、聯(lián)營、獨(dú)資承包等方式參與造林綠化。如承包宜林荒山、采伐跡地。營造速生用材林基地；受讓經(jīng)營鄉(xiāng)村集體林場；投資興辦名優(yōu)特新林果基地；投資經(jīng)營生態(tài)公益林及治理水土流失等。

對于林業(yè)系統(tǒng)干部職工參與社會(huì)造林的，xx縣將給予諸多獎(jiǎng)勵(lì)措施，如：積極爭取上級(jí)林業(yè)主管部門項(xiàng)目工程，充分享受政策給予扶持；干部職工投資所造林的申請采伐的在符合采伐條件下優(yōu)先安排采伐計(jì)劃，所征收育林基金全額返還至生產(chǎn)單位；對于干部職工參與社會(huì)造林綠化，每年造林規(guī)模在100畝以上，造林質(zhì)量優(yōu)秀且能帶動(dòng)周邊群眾投資造林，縣林業(yè)局一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。

后段，xx縣還將在此基礎(chǔ)上逐步強(qiáng)化鼓勵(lì)措施，加大改革力度，進(jìn)一步吸引全社會(huì)力量參與造林綠化工作，加快全縣生態(tài)建設(shè)步伐。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號(hào): 冀政[2002]1號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省人民造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬畝，林木蓄積達(dá)到1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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面積達(dá)到7900萬畝，林木蓄積達(dá)到1.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28%;到2030年有林地面積達(dá)到8500萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實(shí)施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主要目的的防護(hù)林和特種用途林，其營造費(fèi)用列入基本建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。國防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護(hù)區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護(hù)林、沿海防護(hù)林、城鎮(zhèn)周圍防護(hù)林主干林帶是我省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個(gè)類型區(qū)域。針對各區(qū)特點(diǎn)，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、治理模式和實(shí)現(xiàn)途徑，分別進(jìn)行綜合治理。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃，納入所在地縣級(jí)以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機(jī)制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動(dòng);責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動(dòng);承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長承包期;對已承包到期的經(jīng)濟(jì)林，要嚴(yán)格落實(shí)土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補(bǔ)償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意，同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達(dá)到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行確定基數(shù)，競標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個(gè)人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個(gè)人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護(hù)林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償;營造用材林的，在國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個(gè)人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個(gè)人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實(shí)行股份制經(jīng)營。也可以由縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個(gè)人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實(shí)行國家、集體、個(gè)人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級(jí)財(cái)政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實(shí)行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級(jí)人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實(shí)率和造林保存率。工程造林可以實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)帳制，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級(jí)以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，綠化經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù);林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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外的綠化帶建設(shè)任務(wù);建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核匯總后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實(shí)施。

12、各級(jí)人民政府綠化委員會(huì)要繼續(xù)動(dòng)員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀(jì)念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報(bào)虛報(bào)綠化成績的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費(fèi)，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

13、各級(jí)人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實(shí)行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴(kuò)大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護(hù)林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在適宜地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。國家和省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局。經(jīng)濟(jì)林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟(jì)林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。

15、運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成規(guī)模化生產(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級(jí)人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強(qiáng)林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時(shí)，有重點(diǎn)地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴(kuò)展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

五、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護(hù)工程、林業(yè)信息工程等重點(diǎn)課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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究和適用技術(shù)研究的同時(shí)，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟(jì)、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會(huì)等社會(huì)林業(yè)的研究，喚起全社會(huì)對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價(jià)值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號(hào))執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個(gè)人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級(jí)以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員，在評定技術(shù)職稱時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實(shí)效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時(shí)，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級(jí)以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗(yàn)證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實(shí)到山頭地塊，為國家出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源保護(hù)制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護(hù)承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計(jì)地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動(dòng)或者建立森林公園的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級(jí)人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物、非法運(yùn)輸經(jīng)營加工木材和野生動(dòng)植物產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

21、各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金，各級(jí)人民政府要保證按時(shí)足額到位，國家和省的重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的配套資金，各級(jí)人民政府要保證落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進(jìn)行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級(jí)政府也可以采取財(cái)政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費(fèi)，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護(hù)的需要，從收取的水費(fèi)中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實(shí)對森林經(jīng)營單位和個(gè)人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費(fèi);對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法;對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時(shí)享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號(hào))規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強(qiáng)對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗(yàn)收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級(jí)人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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執(zhí)法機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

第四篇：中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

（2004年3月25日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號(hào)），進(jìn)一步加快北京市林業(yè)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)作出如下決定。

一、加快林業(yè)發(fā)展是北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

1．我市林業(yè)建設(shè)成就顯著。建國以來，特別是改革開放以來，我市全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)北京生態(tài)建設(shè)的重要指示，把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民綠化意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不斷加強(qiáng)，義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)深入開展，全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性不斷提高。目前，全市林地面積83萬公頃，林木覆蓋率47．5％，森林覆蓋率34．3％。其中，山區(qū)林木覆蓋率63．8％，森林覆蓋率44．4％，規(guī)劃宜林荒山荒地的90％已實(shí)現(xiàn)綠化；平原地區(qū)林木覆蓋率25％，森林覆蓋率20．4％；城市綠化隔離地區(qū)有林面積100平方公里。全市林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和森林資源安全保障體系基本建成，山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市面貌顯著改觀，林業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。我市林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林業(yè)，是以建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國際大都市為目標(biāo)的城市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求更加迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。特別是面對北京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，面對實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的任務(wù)，面對市民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高的要求，我們必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，進(jìn)一步增加森林資源總量，提升林業(yè)整體水平和森林生態(tài)體系整體功能，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，提高林業(yè)科技含量，拓展林業(yè)富民工程內(nèi)容。要在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在山區(qū)建設(shè)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要目標(biāo)

3．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，按照“新北京、新奧運(yùn)”和建設(shè)生態(tài)城市的要求，確立生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明總體戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營、高效能管理，加快構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高水平的森林資源安全保障體系，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

4．基本方針。――堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，景觀優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展。

――堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，科學(xué)經(jīng)營，興林富民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。――堅(jiān)持全民動(dòng)手，改革創(chuàng)新，因地制宜，嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。――堅(jiān)持科教興林，依法治林，工程帶動(dòng)，創(chuàng)建精品，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。

5．主要目標(biāo)。到2008年，全市林木覆蓋率達(dá)到50％，森林覆蓋率達(dá)到36％，建成山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，形成城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的生態(tài)景觀，努力率先基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，建成比較完備的高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高水平的森林資源安全保障體系，為建設(shè)山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市奠定基礎(chǔ)。

三、加快高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，提高三道綠色生態(tài)屏障水平

6．整合資源，集中力量抓好四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。

綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)工程。城市綠化要以植樹造林為主體，把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設(shè)水平。全面完成城市綠化隔離地區(qū)125平方公里綠化建設(shè)任務(wù)，形成市區(qū)森林環(huán)繞的生態(tài)景觀。第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)工程，要按照北京城市空間布局調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收，把該地區(qū)建設(shè)成為重要生態(tài)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游休閑區(qū)。

平原綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。要與城市中心區(qū)、邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局相結(jié)合，合理利用水、土等自然資源，建成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林體系。綠色通道工程建設(shè)要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，形成由北京通往外埠的生態(tài)走廊和綠色風(fēng)景線；治沙造林工程要重點(diǎn)提高永定河、潮白河、大沙河流域以及康莊、南口等重點(diǎn)風(fēng)沙危害區(qū)整治水平，基本消除我市境內(nèi)沙塵源；加快衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，達(dá)到園林城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和重點(diǎn)村莊要按照規(guī)劃營建一定規(guī)模的生態(tài)林，逐步實(shí)現(xiàn)園林化標(biāo)準(zhǔn)。

山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。要結(jié)合國家實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化等工程，采取多種造林綠化形式方法，加快綠化步伐，形成優(yōu)美的自然生態(tài)景觀。加快實(shí)施天然林保護(hù)工程、水源涵養(yǎng)林及水土保持林工程，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失的作用。認(rèn)真抓好退耕還林工程，注重實(shí)效，落實(shí)補(bǔ)償政策，給予農(nóng)民必要的扶持，切實(shí)解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。繼續(xù)推進(jìn)各種景區(qū)景點(diǎn)綠化工程建設(shè)，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境。切實(shí)搞好中幼林撫育工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)功能。

野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。要始終遵循生態(tài)群落演化規(guī)律，強(qiáng)化政府行為，提高保護(hù)水平。切實(shí)保護(hù)和利用好野生動(dòng)植物資源和濕地資源，合理擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，加快野生動(dòng)植物保護(hù)、救護(hù)、繁育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性。

四、加快高效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)富民

7．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好林業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。逐步完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。果品產(chǎn)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)為核心，突出特色、培育精品，加快桃、蘋果、梨、柿子、板栗等果品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展旅游觀光果園。速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)要與林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)行集約經(jīng)營?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)要以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)新品種培育和新生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，提升質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，增加效益。林木種苗產(chǎn)業(yè)要增加名特優(yōu)新樹種、速生豐產(chǎn)樹種、鄉(xiāng)土樹種和抗逆性樹種等種苗生產(chǎn)，大力培育種苗市場。森林旅游產(chǎn)業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好森林旅游線路和森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加快高水平森林資源安全保障體系建設(shè)，確保生態(tài)安全

8．加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治和林地、林木管理。加強(qiáng)森林防火工作，堅(jiān)持依法治火、科學(xué)防火，認(rèn)真落實(shí)森林防火各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，建設(shè)完備的森林防火預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)，使重點(diǎn)林區(qū)望監(jiān)測面積達(dá)到90％以上；加快林地防火公路、防火阻隔帶和森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)對森林火災(zāi)的預(yù)防、控制和撲救能力；建立健全森林消防監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不斷提高森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防治水平，逐步形成完善的預(yù)測預(yù)報(bào)和防治網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)生物防治，加強(qiáng)森林病蟲害檢疫工作，嚴(yán)防危險(xiǎn)性森林病蟲害入侵。加強(qiáng)林地、林木管理，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為。

六、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

9．實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量共同

建設(shè)。本市林業(yè)主體是公益林，分為國家級(jí)和市級(jí)兩級(jí)。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，國家級(jí)公益林的補(bǔ)償將由國家和市承擔(dān)，市級(jí)公益林的補(bǔ)償由市和區(qū)縣承擔(dān)。公益林區(qū)施行禁牧、禁獵、禁薪、禁墾；天然林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等要嚴(yán)格管理，依法實(shí)行禁伐和限伐。商品林業(yè)要按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，自主經(jīng)營，政府給予必要扶持。

10．進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，林木歸農(nóng)戶所有。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

11．加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等方式參與流轉(zhuǎn)，依法獲得林地使用權(quán)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。建立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。在流轉(zhuǎn)過程中，堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。

12．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)推行并依法保護(hù)“誰造誰有、合造共有”。實(shí)行平等待遇，統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

13．深化國有林場、苗圃管理體制改革。全市國有林場為生態(tài)公益型林場，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。國有苗圃逐步推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營形式，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域和行業(yè)界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建各種形式聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低成本，提高效益。切實(shí)關(guān)心和解決國有林場、苗圃貧困職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。

14．進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對外合作與交流。要充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步密切林業(yè)與其他行業(yè)以及與周邊地區(qū)的合作，加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大我市林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。

七、加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

15．加大政府對林業(yè)建設(shè)的投入。要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和森林防火、森林病蟲害防治等重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，各級(jí)政府財(cái)政要重點(diǎn)保證。部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別納入市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。土地所有權(quán)和土地類別未改變的公益林，市和區(qū)縣政府給予一定的占地補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，要適當(dāng)增加對林業(yè)建設(shè)的投入。對重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴

樹種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)，由市和區(qū)縣政府安排部分投資。逐步規(guī)范各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政解決。

16．加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的金融支持。要繼續(xù)對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，市和區(qū)縣政府視情況給予一定的財(cái)政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。

八、強(qiáng)化科教興林，推進(jìn)依法治林

17．加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作，實(shí)施科教興林戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，用好中央在京單位的人才、科技等資源，加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)。要以科技創(chuàng)新提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和水平，以先進(jìn)技術(shù)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)模與效益，實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)要堅(jiān)持植物材料的多樣性，注重優(yōu)良樹種的選育，形成多林種、多樹種、多植物、多色彩、多層次，逐步推進(jìn)人工造林自然化。要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，加快“數(shù)字首都林業(yè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。做好培養(yǎng)、吸引和使用人才的各項(xiàng)工作，通過制定優(yōu)惠政策和采取各種有效措施，充分發(fā)揮優(yōu)秀科技人才的積極性和聰明才智。對林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。要建立和完善全方位、多層次的林業(yè)科技培訓(xùn)體系，加大對林業(yè)職工和林農(nóng)的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化。

18．加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。要加快制定和完善林地保護(hù)、林木種子管理、森林公園管理、野生動(dòng)物保護(hù)和經(jīng)營利用等方面的法規(guī)規(guī)章，并根據(jù)新情況和上位法的變化對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂。規(guī)范林業(yè)行政許可和行政確認(rèn)工作。加強(qiáng)森林公安、林政稽查隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，逐步推行林業(yè)綜合執(zhí)法和集中行政處罰。嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍和制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，堅(jiān)持資格認(rèn)證、持證上崗，實(shí)施行政過錯(cuò)追究制度。加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，加大社會(huì)宣傳力度，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

九、切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

19．各級(jí)黨委和政府要高度重視林業(yè)工作，堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性和緊迫性，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)各級(jí)政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。

各級(jí)政府要對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)及各項(xiàng)任務(wù)要層層分解、層層落實(shí)、責(zé)任到人。實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并接受同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國家及市級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到區(qū)縣、任務(wù)分解到區(qū)縣、資金分配到區(qū)縣、責(zé)任明確到區(qū)縣的管理制度。工程建設(shè)進(jìn)展情況要定期檢查，定期通報(bào)。建立健全重大毀林案件、違規(guī)使用林業(yè)資金案件和重點(diǎn)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

20．深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。要采取多種形式宣傳義務(wù)植樹的法定性、全民性、公益性，不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實(shí)際成效。義務(wù)植樹要實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，進(jìn)一步建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。各區(qū)縣政府要支持中央在京單位以及市屬單位郊區(qū)義務(wù)植樹基地建設(shè)。繼續(xù)開展“門前三包”、林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等活動(dòng)。全市各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織及其他社會(huì)團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，投身首都綠化事業(yè)。動(dòng)員駐京解放軍、武警部隊(duì)，積極支援首都綠化。大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全體市民的生態(tài)安全意識(shí)。加強(qiáng)對中小學(xué)生的生態(tài)教育，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。

第五篇：保護(hù)森林資源,加快林業(yè)發(fā)展

保護(hù)森林資源加快林業(yè)發(fā)展

——安遠(yuǎn)縣林業(yè)局開展“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”先進(jìn)事跡

安遠(yuǎn)縣位于江西南部，北連于都、贛縣，南接定南，東鄰會(huì)昌、尋烏，西毗信豐，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。全縣國土總面積2375平方公里，其中林業(yè)用地面積299.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)83.4%。作為縣級(jí)林業(yè)主管部門，安遠(yuǎn)縣林業(yè)局在開展“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”中著重突出組織策劃工作，精心組織，廣泛宣傳，周密部署，狠抓落實(shí)，聯(lián)合縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣森林公安分局等部門組成了一支效率高、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，在全縣范圍內(nèi)開展了一次聲勢浩大的保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，打擊涉林犯罪的“綠色旋風(fēng)”專項(xiàng)打擊活動(dòng)。

自2005年4月1日開展“綠色旋風(fēng)”行動(dòng)以來，該局共受理各類涉林案件369起，其中刑事案件 18起，林業(yè)行政案件351起，共處罰違法犯罪人員382人，其中捕訴犯罪嫌疑人11人(現(xiàn)已判刑7人，判實(shí)刑3人)，林業(yè)行政處罰371人，整治生產(chǎn)秩序混亂的伐區(qū)點(diǎn)21個(gè)，查處非法經(jīng)營野生動(dòng)物窩點(diǎn)15個(gè)，清理木材加工單位45家，收繳木材2106.8m、野生動(dòng)物532條（只），為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失156.42萬元，主 1 3

要做法是：

一、認(rèn)真落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行動(dòng)順利開展

安遠(yuǎn)縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”組織協(xié)調(diào)工作，根據(jù)全國、全省打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，全局立即著手開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定了行動(dòng)方案，提出了切實(shí)可行的工作措施和要求，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)，取得了縣委、縣政府的關(guān)心和支持，并由政府牽頭組織相關(guān)部門召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，明確了專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)思想，目標(biāo)及不同階段的工作重點(diǎn)，成立了以縣政府肖旺副縣長為組長，縣林業(yè)局局長唐濤、縣公安局副政委徐洪春、縣檢察院副檢察長劉承芳為副組長，縣林業(yè)局唐越峰、肖承志、縣檢察院何善余、縣公安局森林分局唐青為成員的“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在森林分局)，由森林分局局長唐青兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作。從而在組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”的順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化林業(yè)法制宣傳，提高全民參與意識(shí)

我縣是全省重點(diǎn)林業(yè)縣，南方重點(diǎn)林區(qū)，開展專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)重，難度大，涉及廣大人民群眾的切身利益。因此，開展“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”除相關(guān)執(zhí)法單位參與外，還必須提高廣

大人民群眾的參與和監(jiān)督意識(shí)。該局大力開展宣傳改動(dòng)工作，把專項(xiàng)打擊工作與保護(hù)森林資源、保護(hù)人類生存環(huán)境和保護(hù)人類的健康發(fā)展緊緊溶為一體，提高全民的林業(yè)意識(shí)和森林資源保護(hù)法律、法規(guī)意識(shí)，全力營造一個(gè)“全社會(huì)參與參與森林資源保護(hù)，舉報(bào)打擊涉林犯罪活動(dòng)”的社會(huì)氛圍，同時(shí)組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站員、基層民警深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大造聲勢，及時(shí)召開村民座談會(huì)，認(rèn)真掌握群眾反映的各種問題和線索，號(hào)召群眾檢舉揭發(fā)各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語、宣傳欄等大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、林改政策和專項(xiàng)整治的范圍、重點(diǎn)，播放林業(yè)嚴(yán)打宣傳片，公開曝光一些有影響的案件，真正使專項(xiàng)整治行動(dòng)家喻戶曉，全民參與，在全縣范圍內(nèi)形成了一個(gè)嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。累計(jì)利用縣有線電視臺(tái)播放宣傳廣告報(bào)導(dǎo)26次，出動(dòng)法制宣傳車193輛(次)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳，刷寫各種法制宣傳標(biāo)語347條幅，張貼通告451份，發(fā)放宣傳傳單2500張，并由林業(yè)局和公安局森林分局共同舉辦了一次森林法律法規(guī)及林改政策咨詢活動(dòng)，從而大大提高了廣大人民群眾主動(dòng)參與森林資源保護(hù)制止毀林犯罪的積極性。

三、周密部署行動(dòng)步驟，充分提高執(zhí)法效能

為確保“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”順利實(shí)施，該局以鄧小平理論

和“三個(gè)代表”重要思想為指針，加強(qiáng)對各林業(yè)執(zhí)法單位開展保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)的指導(dǎo)督促，以堅(jiān)持“依法治林、依法行政”的法制教育為主線，立足林業(yè)執(zhí)法工作實(shí)際情況，充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的職能作用，召開了由縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、縣公安局森林分局及其派出所、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、木材檢查站等單位負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)行動(dòng)專題協(xié)調(diào)會(huì)，精心策劃行動(dòng)方案，周密部署行動(dòng)步驟，要求各單位在各自職能范圍內(nèi)圍繞“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”加強(qiáng)分工協(xié)作，形成執(zhí)法合力，充分提高執(zhí)法效能。與此同時(shí)，為開展好“綠色旋風(fēng)”行動(dòng)，該局撥款2萬元，作為森林公安嚴(yán)打的辦案經(jīng)費(fèi)，為森林公安的辦案活動(dòng)提供了有力支持，并撥出專款近10萬元，支持森林公安購置警車4輛，解決了森林公安破案中交通不便的實(shí)際問題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供了有力的后勤保障。

四、積極開展嚴(yán)打斗爭，認(rèn)真查處林業(yè)案件

在開展“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”過程中，安遠(yuǎn)縣林業(yè)局始終奮戰(zhàn)在林業(yè)專項(xiàng)嚴(yán)打整治工作的第一線，局長唐濤同志多次深入辦案現(xiàn)場了解行動(dòng)進(jìn)展情況，解決辦案人員在工作中碰到的實(shí)際困難，極大地鼓舞了廣大森林公安干警和林政執(zhí)法人員的信心和斗志。并強(qiáng)調(diào)在行動(dòng)中要堅(jiān)持以森林公安干警為

主力軍，林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、林業(yè)工作站、木材檢查站等林政執(zhí)法單位積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)的專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)同有關(guān)部門的密切合作，全力開展好“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”林業(yè)專項(xiàng)嚴(yán)打整治工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公安局森林分局在這次嚴(yán)打整治活動(dòng)中，查處各類案件187起，其中刑事案件18起，林業(yè)行政案件169起，捕訴犯罪嫌疑人11人，現(xiàn)已判刑7人，判實(shí)刑3人。查處違法犯罪人員216人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失127萬余元。破獲了黃小龍盜伐林木案、賴茂生濫伐林木案、曾義海濫伐林木案，張昌豐濫伐林木案，葛坳林場濫伐林木等一系列盜伐、濫伐林木犯罪案件；縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)動(dòng)性能，加強(qiáng)全縣林區(qū)道路和伐區(qū)點(diǎn)的巡查力度，及時(shí)查處各類破壞森林資源的林業(yè)行政案件，累計(jì)查處林業(yè)行政案件98起，林業(yè)行政處罰74人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失19.246萬元；各基層林業(yè)工作站、木材檢查站全面突出屬地執(zhí)法職能，實(shí)行轄區(qū)案件負(fù)責(zé)制，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，徹底掃除林區(qū)源頭案發(fā)隱患，查處各類破壞森林資源的林業(yè)案件84起，處罰林業(yè)違法人員81人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失10.174萬元。

安遠(yuǎn)縣林業(yè)局在“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”中充分發(fā)揮了組織指導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密，措施到位，狠狠地打擊了各

種破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，維護(hù)了林區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定，有效地保證了該縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行，為保護(hù)森林資源，加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧平安林區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二OO五年十二月十二日