第一篇：林業(yè)行政案件管理工作調(diào)研報(bào)告

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林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要

地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。因此，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化資源保護(hù)，不斷地推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，＿＿＿市林業(yè)局始終堅(jiān)持以《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護(hù)條例》等法律法規(guī)為武器，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，適時(shí)開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)歷打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)，依法治林興林取得了顯著的成績(jī)。近五年累計(jì)實(shí)施“天保”造林4.2萬畝，退耕還林9.5萬畝，荒山造林12.3萬畝，飛播造林15.5萬畝，封山育林5.62萬畝，335萬畝森林資源得到了有效保護(hù)，森林覆蓋率由1998年的34.5上升到41.3，凈增6.8個(gè)百分點(diǎn)，＿＿＿林業(yè)開始進(jìn)入了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)森林資源為主的全新時(shí)期，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)的新跨越。結(jié)合實(shí)際，筆者對(duì)＿＿＿市林業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策意見。

1、現(xiàn)狀：依法行政，2、成效明顯

全市林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，隊(duì)伍穩(wěn)定，措施得力，依法行政，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：

第一、建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍。沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，就難以做好依法治林興林工作。＿＿＿市林業(yè)局堅(jiān)持以人為本，始終把執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已建森林公安分局和資源林政股的基礎(chǔ)上，又在10個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站設(shè)立了野生動(dòng)物保護(hù)管理站，各鄉(xiāng)也設(shè)立機(jī)構(gòu)并派駐了人員；設(shè)立了官渡、羅文木材檢查站；在5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了保安部；經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于1997年建立了市局直屬的林業(yè)稽查隊(duì)，2002年組建56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)隊(duì)。全市共有林業(yè)執(zhí)法力量350余人，初步形成了縱橫交錯(cuò)、較為完善的執(zhí)法隊(duì)伍體系。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，市林業(yè)局建立了法制建設(shè)、林政執(zhí)法、“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組以及林政案件審查與復(fù)議小組，分別確定了主管股室、日常工作承辦人和集體會(huì)議制度，做到了領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)得以穩(wěn)定和加強(qiáng)。

第二、狠抓宣傳，增強(qiáng)護(hù)林意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳是搞好林業(yè)工作的首要環(huán)節(jié)。＿＿＿市林業(yè)局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作：一是每年3月出動(dòng)宣傳車3臺(tái)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全市各地開展了保護(hù)森林資源的宣傳月活動(dòng)。二是書寫林業(yè)宣傳標(biāo)語7400余條，豎立護(hù)林宣傳碑牌112個(gè)，城區(qū)對(duì)河沿鐵道線的12個(gè)固定大字碑格外醒目，“綠化＿＿＿山川，建設(shè)生態(tài)屏障”既表明了全市的三大目標(biāo)之一，也是＿＿＿城區(qū)的一道亮麗風(fēng)景線。三是連續(xù)五年以“＿＿＿氣象歷書”為陣地，在18萬余冊(cè)的每一頁上都刊登有林業(yè)法規(guī)和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發(fā)市政府護(hù)林公告11萬余份，下發(fā)各地廣泛張貼宣傳。五是與市廣播電視臺(tái)聯(lián)辦節(jié)目，在收視率較高的《＿＿＿新聞》前采取片頭題名、打字幕、插播公益廣告、宣傳天保及退耕還林的政策、法規(guī)每周12次，每次3-5條等形式進(jìn)行全方位、多角度的法制宣傳，“建設(shè)生態(tài)屏障，實(shí)施退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林經(jīng)雙贏”已深入人心，《綠色天保行》、《綠色在延伸》等系列專題報(bào)道節(jié)目播放后，收到了很好的社會(huì)效果。

特別是2002年8月26日晚上，在城區(qū)首次舉辦了“天保工程廣場(chǎng)文藝晚會(huì)”，市里四大家領(lǐng)導(dǎo)光臨晚會(huì)，市委林朗書記親自到會(huì)指導(dǎo)，城區(qū)1萬余人觀看節(jié)目，“林業(yè)人之歌”、“我為林業(yè)獻(xiàn)終生”、“楊二嫂退耕還林”等節(jié)目反響很好，起到了積極的轟動(dòng)效應(yīng)。之后，由林業(yè)局、民政局等四部門于11月3日在黃鐘片區(qū)以“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、心連心”為主題，開展了一次送文化下鄉(xiāng)慰問演出活動(dòng)，既宣傳了黨的政策，又推進(jìn)了文化事業(yè)，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠毡闅g迎。通過這些宣傳，使全市廣大干部群眾的林業(yè)政策法律意識(shí)得以明顯增強(qiáng)。

第三、明確任務(wù)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。為保證林業(yè)法律法規(guī)的正確實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)依法治林工作的法制化、規(guī)范化和制度化。經(jīng)過認(rèn)真清理，屬于林業(yè)行政執(zhí)法主管執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件已達(dá)50余部（件），協(xié)管執(zhí)行的6部（件）。為明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，印發(fā)了《＿＿＿市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制選編》150本，執(zhí)法崗位人手1本，把林政執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到職能股室（分局），并由局長(zhǎng)與股長(zhǎng)簽定了執(zhí)法責(zé)任書，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。此外，還結(jié)合工作實(shí)際制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，準(zhǔn)確實(shí)施林政

處罰的通知》、《關(guān)于委托片區(qū)林業(yè)工作站實(shí)施部份林政處罰權(quán)的通知》等等，進(jìn)而規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法管理程序和林政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實(shí)踐中堅(jiān)持做到依法行政，秉公辦案，責(zé)任明確。

第四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。抓好培訓(xùn)，更新知識(shí)，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來，＿＿＿市林業(yè)局先后選送局長(zhǎng)、書記、科（股）長(zhǎng)、場(chǎng)站長(zhǎng)和森林公安干

警60余人次，參加了北京、南京、成都、達(dá)州等地的更新知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)得以不斷的提高。

根據(jù)近幾年來實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程的需要，＿＿＿市林業(yè)局近三年先后舉辦了森林管護(hù)、林政執(zhí)法、資金管理、業(yè)務(wù)技術(shù)等各類培訓(xùn)近30期（次），參訓(xùn)人員達(dá)2000余人次。局領(lǐng)導(dǎo)班子5人和科（股）長(zhǎng)3人參加市人大常委會(huì)的法律知識(shí)考試均取得較好成績(jī)，獲得了合格證書。新《森林法》頒布后，在全局開展了《森林法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，有力地推進(jìn)了學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱潮，執(zhí)法素質(zhì)得以明顯提高，基本做到了嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，無錯(cuò)案，無違法亂紀(jì)行為，進(jìn)而展示出林政執(zhí)法、依法治林的良好形象。

第五、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法管理。為適應(yīng)實(shí)際工作，針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中反映出的具體情況，報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布了《＿＿＿市森林資源保護(hù)管理辦法》共7章41條。經(jīng)市政府批復(fù)，市林業(yè)局發(fā)出了《關(guān)于幾種林業(yè)違法行為具體適用林政處罰意見的通知》。此外，堅(jiān)持實(shí)行了市內(nèi)木材運(yùn)輸證制度，整頓和加強(qiáng)了市內(nèi)木材的流通管理。為了鞏固綠化成果，近四年實(shí)施退耕還林9.5萬畝，涉及4萬余農(nóng)戶，經(jīng)過艱苦工作，已核發(fā)林權(quán)證3.2萬戶，進(jìn)而明晰了產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)了林地執(zhí)法管理。

結(jié)合實(shí)施林業(yè)兩大工程，＿＿＿市林業(yè)局創(chuàng)新思路，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)新機(jī)制，在各片區(qū)設(shè)立兩名林政執(zhí)法員，以加強(qiáng)林政執(zhí)法監(jiān)督與管理，根據(jù)實(shí)際需要制定了《關(guān)于法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施方案》、《關(guān)于實(shí)施森林管護(hù)工作隊(duì)伍的管理辦法》、《關(guān)于片區(qū)林業(yè)站林政執(zhí)法員的業(yè)務(wù)管理規(guī)定》等等；收集整理《＿＿＿市林業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)督管理文件匯編》已有兩集；經(jīng)過實(shí)踐和探索，將行政管理與行政執(zhí)法剝離開來，把全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸森林公安分局，實(shí)行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理，走出了一條林業(yè)行政執(zhí)法的成功之路，受到了上級(jí)的肯定和支持。

第六、依法治林，維護(hù)林區(qū)平安。森林公安分局全體干警以維護(hù)穩(wěn)定為己任、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，建立“打、防、控”一體化機(jī)制，以森林公安分局為指揮中心，以片區(qū)森林管護(hù)中隊(duì)和國(guó)有林場(chǎng)保安部為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)和木材檢查站為主體，覆蓋全市的林區(qū)治安整體聯(lián)動(dòng)六大防范體系。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)開展“天保行動(dòng)”、“獵鷹行動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”、“破案攻堅(jiān)戰(zhàn)”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法治林出重拳，維護(hù)平安創(chuàng)佳績(jī)，兩年來共立案查處各類森林和野生動(dòng)物違法案件277起，清查出無證木材1330立方米，查獲受保護(hù)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品553只（條），計(jì)4883斤，依法打擊處理違法犯罪人員680余人次，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失38萬多元。森林公安分局被省廳表彰為“林業(yè)嚴(yán)打先進(jìn)集體”、“林業(yè)公安工作先進(jìn)集體”，并榮獲全國(guó)青年文明號(hào)信用單位稱號(hào)，有3名干警受到記功和表彰。在辦案中，堅(jiān)持調(diào)查取證，嚴(yán)格依法辦事，有7起案件申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，有1件經(jīng)過一審、二審和審判監(jiān)督程序的再審，三次開庭均判決維持了＿＿＿市林業(yè)局的林業(yè)行政處罰決定，充分顯示出保護(hù)森林資源專門機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)而為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)綠化成果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

3、問題：有法難依，4、執(zhí)法更難

由于林業(yè)改革中不斷出現(xiàn)的新情況，以及短期利益的影響，法律法規(guī)的不盡配套等諸多原因，林業(yè)和林政執(zhí)法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）、商品材零指標(biāo)，執(zhí)法較難。從實(shí)施天保工程以來，商品材采伐已連續(xù)四年零指標(biāo)，而開發(fā)煤、礦等地下資源所需坑木、箱條又是屬于商品材類別，經(jīng)過技改、整頓后的合法煤、礦開采作業(yè)就必須使用木材，因而非法收購林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再比如農(nóng)網(wǎng)改造、萬復(fù)高壓線等工程，批準(zhǔn)建設(shè)未把采伐木材納入計(jì)劃，實(shí)際施工時(shí)需要采伐木材，而且要進(jìn)入流通銷售。支持重點(diǎn)工程和嚴(yán)格林政執(zhí)法予盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的困難和阻力也較大。

（二）、林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村，以開發(fā)項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象較為突出，因牽涉面廣，查處難度較大。尤其是近兩年來大力修建鄉(xiāng)、村道公路而隨意侵占林地，由于是山區(qū)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件而集資修建，基本上無法查處。其次，近四年來全市已實(shí)施退耕還林9.5萬畝，執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)未停耕、復(fù)耕或損毀幼樹、幼苗等案件，調(diào)查取證和適用法律都很困難，因而震懾不力。

（三）、法制觀念淡薄，違法行政。有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律知識(shí)淡薄，隨意簽發(fā)采伐證，有的甚至超越權(quán)限審批采伐證，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員不辦，就揚(yáng)言攆出鄉(xiāng)政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公然拒收上級(jí)安排的林業(yè)員。由于受財(cái)政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，有的鄉(xiāng)級(jí)政府和其他行政機(jī)關(guān)也“積極插手”辦理林業(yè)案件，對(duì)當(dāng)事人濫施處罰，直接侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）、執(zhí)法程序不嚴(yán)，隨意施罰。本來，實(shí)施行政處罰有嚴(yán)格的程序規(guī)定，否則處罰無效。但目前在執(zhí)法實(shí)踐中，無論是執(zhí)法者，還是當(dāng)事人，圖省事而輕處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)施處罰前必須履行的告知、聽證和決定書的送達(dá)等基本程序在案卷中少有反映，多數(shù)案件沒有填發(fā)行政處罰決定書或當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。同時(shí)，制作法律文書也不夠嚴(yán)肅和規(guī)范。

（五）、調(diào)查取證簡(jiǎn)單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，“以嘴代卷”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所收集的材料不齊不力，不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

5、對(duì)策：提高素質(zhì)，6、準(zhǔn)確執(zhí)法

新《森林法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位，為林業(yè)執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律武器，必須堅(jiān)持準(zhǔn)時(shí)執(zhí)法，依法治林興林。為此，要切實(shí)做好以下工作：

一是圍繞基礎(chǔ)抓基層，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的生態(tài)危機(jī)仍然存在。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本。我們必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定和加強(qiáng)林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護(hù)管理和執(zhí)法隊(duì)伍，支持他們依法行使職權(quán)，積極解決工作中的實(shí)際困難，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。

二是圍繞普法抓宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)。搞好普法宣傳是林業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入“四五”普法教育的內(nèi)容，要堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報(bào)專欄、標(biāo)語口號(hào)、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要性，認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護(hù)林，增強(qiáng)法律意識(shí)，努力形成依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。

三是圍繞素質(zhì)抓學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。

四是圍繞提高抓培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。抓好教育培訓(xùn)是提高執(zhí)法能力的重要途徑。要結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中的客觀情況，抓好培訓(xùn)，每年集中安排一定的時(shí)間，采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，檢查和監(jiān)督執(zhí)法人員工作，提高整體執(zhí)法素質(zhì)，加強(qiáng)林政執(zhí)法，維護(hù)正常秩序。

五是圍繞管理抓監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。《行政處罰法》對(duì)行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任。要嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，依法實(shí)施處罰，尤其要注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)于不依法履行職責(zé)，或履行職責(zé)時(shí)故意或過失造成執(zhí)法過錯(cuò)的，要追究林政執(zhí)法人員的責(zé)任。

六是圍繞穩(wěn)定抓查處，依法治林興林。加強(qiáng)偵察破案，查處毀林案件，是保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)安寧的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此，必須堅(jiān)持以《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護(hù)條例》等法律法規(guī)為武器，高舉生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大旗，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅(jiān)決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運(yùn)輸?shù)攘謽I(yè)違法行為，切實(shí)保護(hù)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全，開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新紀(jì)元，為建設(shè)渠江上游的生態(tài)屏障，推進(jìn)＿＿＿林業(yè)的跨越式發(fā)展而積極工作。

第二篇：陜西林業(yè)行政案件有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告

陜西林業(yè)行政案件有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

A.B.C.2004級(jí)法學(xué)C班

20044444

陜西林業(yè)行政案件有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

一.調(diào)查時(shí)間：2004年7月10日至2004年7月18日

二.調(diào)查人：A.B.C.三.調(diào)查對(duì)象： 陜西林業(yè)行政案件有關(guān)情況

四.調(diào)查方法：訪問法 文獻(xiàn)法

五.調(diào)查背景：陜西省地處黃河上中游,是水土流失嚴(yán)重的省份之一。陜西省在全國(guó)率先啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程。為深入了解天保工程區(qū)和退耕還林工程區(qū)近年來森林資源行政案件的發(fā)生及產(chǎn)生問題的深層次原因,我們到陜西有關(guān)市縣進(jìn)行了專題調(diào)研。陜西省的情況表明,在天保工程,退耕還林工程實(shí)施后,森林資源管理力度普遍加大,森林資源行政案件顯著減少,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。針對(duì)這些新情況,積極采取有效措施,進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理和行政案件查處工作,對(duì)保證林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施,促進(jìn)陜西省林業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可 持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一,陜西省林業(yè)和行政案件的基本情況

陜西省是林業(yè)重點(diǎn)省份,山地多,耕地少,農(nóng)業(yè)人口比重大,農(nóng)民人均收入低,對(duì)林業(yè)的依賴程度大。陜西省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區(qū),2000年底,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了陜西省天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃方案,工程覆蓋全省除西安市城三區(qū)以外的104個(gè)縣(市,區(qū))。自天然林保護(hù)工程啟動(dòng)實(shí)施以來,不斷加大森林管護(hù)力度,全面落實(shí)森林管護(hù)“雙線目標(biāo)責(zé)任制”。省政府,省林業(yè)廳分別與各市人民政府和林業(yè)主管部門簽訂了“陜西省天保工程森林資源管護(hù)和 公益林建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書”,落實(shí)了森林管護(hù)責(zé)任。建立了縣,鄉(xiāng),村,護(hù)林員四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)管護(hù)人員,劃分管護(hù)責(zé)任 區(qū),簽訂管護(hù)合同,設(shè)立護(hù)林站點(diǎn)。全省森林管護(hù)面積735。67萬公頃,其中個(gè)體承包 管護(hù)占10%以上。在林業(yè)行政案件方面, 1999年至2003年陜西省共發(fā)生森林資源 行政案件23844起,查處23430起。林政案 件數(shù)量逐年下降,案件查處率穩(wěn)定在 98%。天保工程實(shí)施后,真正有組織地,大 規(guī)模采伐活動(dòng)全部停止。在發(fā)生的森林資 源行政案件中,違法運(yùn)輸案8078起,占案件總數(shù)的34。6%;濫伐林木案6140起, 占25。8%;盜伐林木案3028起,占 12。7%;非法收購,經(jīng)營(yíng)加工木材案1738 起,占7。29%;非法征占用林地127l起, 占5。33%;毀壞林木苗木826起,占 3。46%;偽造買賣林業(yè)票據(jù)案6l起,占 0。03%;其他案件2702起占l1。33%。

二,森林資源行政案件發(fā)生的原因分析

(一)客觀原因 1。木材供需矛盾突出。天保工程啟動(dòng) 后,陜西省除西安市全 省104個(gè)縣都是天保工程區(qū),全面禁止了商品性采伐,木材供需矛盾突出,這是導(dǎo)致非法收購木材,從而引發(fā)盜伐,濫伐林木, 違法運(yùn)輸木材和經(jīng)營(yíng)加工木材案件發(fā)生的重要原因。2。農(nóng)民迫于生計(jì)需要。在天保工程實(shí) 施前,木材,燒炭,生產(chǎn)香菇,木耳等是山區(qū)群眾的主要收入來源,燒柴是農(nóng)民的主要 能源。天保工程實(shí)施后,全面禁止商品性采 伐,燒炭,木耳,香菇,食用菌養(yǎng)殖的原料也沒有了,山區(qū)群眾沒有了主要經(jīng)濟(jì)來源,生活用柴消耗限額也減少了,而地方經(jīng)濟(jì)又 比較落后,其他就業(yè)門路也不廣,農(nóng)民為生活所迫,零星破壞林木的案件時(shí)有發(fā)生。3。企業(yè)關(guān)閉不徹底。一些地方政府為了盡量減少下崗失業(yè)人員的數(shù)量,保持地方社會(huì)的穩(wěn)定,不能全部關(guān)閉以林木及林產(chǎn)品為原料的企業(yè),如小煤窯,小木材加工點(diǎn)等,對(duì)企業(yè)無證收購行為管理也不到位,查處也不力。4。地方礦產(chǎn)資源的開發(fā)為非法采伐提供了市場(chǎng)空間。天保工程實(shí)施后,木材 供需矛盾本來已經(jīng)突出,而地方礦產(chǎn)資源的開發(fā)又強(qiáng)化了木材需求,致使有些資源 開采企業(yè)非法收

購木材,增加了誘發(fā)盜伐,濫伐林木的隱患。5。人均森林資源管護(hù)面積過大。天保工程實(shí)施方案中規(guī)定人均管護(hù)面積為 5700畝,但實(shí)際上存在著人均管護(hù) 面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這是由于天保工程啟動(dòng)時(shí)上報(bào)森林資源管護(hù)面積數(shù)量與實(shí)際不符,致使天保工程實(shí)施過程中, 下達(dá)管護(hù)面積的數(shù)量比實(shí)際有林地面積少,部分有林地?zé)o法落實(shí)管護(hù)責(zé)任,管護(hù)人員的實(shí)際管護(hù)面積不得不增加。陜西實(shí)際上人均管護(hù)面積1。2萬畝左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的人均管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。另外,有些人口密集區(qū)由于分布比較分散,按此標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)起來也比較困難。6。林業(yè)執(zhí)法保障體系不健全,執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。打擊破壞森林資源犯罪的條件較差,宣傳經(jīng)費(fèi),辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,裝備落后,查處森林資源行政案件 缺乏強(qiáng)有力的人力,物力和財(cái)力保障;有的執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)不熟悉,在執(zhí)法中不按程序操作,甚至對(duì)重大行政案件不上報(bào),超越職權(quán)從輕處罰,使 違法者未受到嚴(yán)厲懲罰。

(二)主觀原因 1。一些地方只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視生態(tài)的保護(hù)。一些地方政府只顧眼前利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和生態(tài)效益,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的,在搞項(xiàng)目開發(fā)過程中不惜以犧牲林地,林木為代價(jià),違反征占用林地有關(guān)規(guī)定,出臺(tái)“優(yōu)惠”政策,創(chuàng)造“優(yōu)越”投資環(huán)境,招商引資,導(dǎo)致了破壞森林資源行政案件發(fā)生。貧困山區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),特別 是近兩年的村村通公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造,資金投入不足,集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較弱,一些村社干部和村民就打起了用林子籌措資金搞建設(shè)的主意,導(dǎo)致濫伐林木和違法征占用林地案件的發(fā)生,查處也比較困難。2。部分企業(yè)以單純追求經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)。以木材為原料的企業(yè)通過正規(guī)渠道收購的木材不能滿足生產(chǎn)需要,明知木材來源不合法,但因價(jià)格低廉,出于利益考慮, 有意收購盜伐,濫伐來的林木和農(nóng)民房前屋后木材,用自用材指標(biāo)砍伐的木材,這也是造成案件發(fā)生的主觀原因之一。3。少數(shù)林業(yè)承包者心理不平衡。不少 林農(nóng)在兩大工程實(shí)施前響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,承包了責(zé)任山和一些荒山荒地,投人大量資金營(yíng)林造林,當(dāng)時(shí)并沒有明確是公益林。但兩大工程實(shí)施以后,一些承包人營(yíng)造的 森林被劃為生態(tài)公益林,不允許進(jìn)行商業(yè) 性采伐,有的甚至連撫育間伐的采伐指標(biāo) 都沒有,使得林農(nóng)無法從培育和經(jīng)營(yíng)森林,林木中獲得應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益,林農(nóng)的 公益林沒有被納人生態(tài)效益補(bǔ)償范圍,國(guó) 家又不收購,部分承包人心理失衡,有的 鋌而走險(xiǎn),非法砍伐自己營(yíng)造的林木。4。經(jīng)營(yíng)商品材負(fù)擔(dān)重。一些經(jīng)營(yíng)戶覺 得林業(yè)稅費(fèi)太重,農(nóng)林特產(chǎn)稅雖然取消了,但各地方還在執(zhí)行其他收費(fèi)政策,經(jīng)營(yíng)戶從嚴(yán)格規(guī)范的外地木材經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中 較難獲取經(jīng)濟(jì)效益,從而導(dǎo)致非法運(yùn)輸, 非法經(jīng)營(yíng)木材的案件發(fā)生。

三,幾點(diǎn)建議

(一)完善現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)中的有 關(guān)制度。如對(duì)違法征占用林地,應(yīng)參照盜伐林木,濫伐林木刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)制定辦法,從法律上規(guī)定明確征占用林地具體的立案標(biāo)準(zhǔn),為加大打擊違法征占用林地 力度提供法律依據(jù)。對(duì)農(nóng)村居民采伐房前屋后個(gè)人所有的零星林木雖不必辦理采 伐許可證,但應(yīng)實(shí)行備案制并發(fā)放運(yùn)輸 證,以便于木材流通領(lǐng)域的執(zhí)法。

(二)建立統(tǒng)一高效的執(zhí)法體系,解決 林業(yè)辦案經(jīng)費(fèi)不足問題。要解決執(zhí)法權(quán)相對(duì)分散,職能交叉,劃分不合理,權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的狀況,加大執(zhí)法力度,提高辦案效率。參照地方公安辦案經(jīng)費(fèi)來源渠道,由財(cái)政預(yù)算中解決林業(yè)部門辦案經(jīng)費(fèi)。關(guān)于辦案人員待遇問題,參照地方公安人員給林業(yè)部門的辦案人員以相同的待遇,比如辦理人身保險(xiǎn)等,以解除辦案人員后顧之憂,提高辦案人員的工作積極性。

(三)加強(qiáng)依法治林的宣傳教育。要向村民和承包戶,礦產(chǎn)企業(yè),開發(fā)商,村級(jí)干部大力宣傳保護(hù)森林資源的法律法規(guī)和林 業(yè)機(jī)關(guān)辦事程序,宣傳天保工程和退耕還林工程的有關(guān)政策規(guī)定,使其知法,懂法, 守法,按程序辦事。

(四)放寬對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)的限制。對(duì)商 品林,應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行,允許合理采伐和銷售。一是允許進(jìn)行撫育間伐。只要符合間伐規(guī)程技術(shù)要求的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 設(shè)計(jì),并實(shí)施撫育間伐。二是按照商品林經(jīng)營(yíng)方案的要求,給予必要的采伐指標(biāo),使 商品林經(jīng)營(yíng)者獲得應(yīng)有的效益,同時(shí),也在 一定程度上緩解木材供需矛盾。

(五)對(duì)承包農(nóng)戶營(yíng)造的森林劃為生態(tài)公益林的,應(yīng)采取多種方式予以補(bǔ)償或鼓 勵(lì)。一是具備條件者,應(yīng)探索一次收購。二是將農(nóng)戶納人生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍,確保補(bǔ)償資金到位。三是鼓勵(lì)農(nóng)戶承包管護(hù), 支付管護(hù)經(jīng)費(fèi),并對(duì)撫育給予扶持。四是對(duì)一些可劃可不劃的,可以考慮恢復(fù)其商 品林性質(zhì)。

(六)適當(dāng)調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收辦 法。對(duì)貧困地區(qū)村級(jí)興辦公益事業(yè),需要占用村集體或村民承包林地的,應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其另辟地塊恢復(fù)森林植被,對(duì)征占用林地需要繳納的植被恢復(fù)費(fèi),應(yīng)給予適當(dāng)減 免,或先征后按一定比例返還。

第三篇：林業(yè)行政案件調(diào)查報(bào)告

林業(yè)行政案件調(diào)查報(bào)告

違法行為人XX，男，XX年XX月XX日生，XX歲，家住XXXXXXXX。

違法行為人XXXX無木材運(yùn)輸證違法運(yùn)輸活立木案于XXX年XX月XX日XX時(shí)許由我局工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)。經(jīng)初查，依據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條之規(guī)定，我局認(rèn)為該案屬本機(jī)關(guān)管轄范圍，有違法行為發(fā)生，需要給予林業(yè)行政處罰，于XX年XX月XX日立案調(diào)查。違法運(yùn)輸?shù)幕盍⒛疽恢暧赬XX年XX月XX日被我局依法暫扣。

違法事實(shí)：XX年XX月XX日，違法行為人XX駕駛車牌號(hào)為XXX的貨車從(違法事實(shí))，被我局工作人員發(fā)現(xiàn)并攔下檢查，經(jīng)查李華貴未辦理所運(yùn)活立木的木材運(yùn)輸證件。

以上違法事實(shí)證據(jù)有，違法運(yùn)輸?shù)幕盍⒛尽F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與檢查筆錄、XXX本人陳述與申辯材料、證人證言等。

綜上所述違法行為人XXX無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸活立木，其行為已違反《四川省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第十一條之規(guī)定，屬無木材運(yùn)輸證違法運(yùn)輸活立木的行為。根據(jù)《四川省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十二條、二十三條之規(guī)定擬對(duì)其作出沒收無木材運(yùn)輸證所運(yùn)輸?shù)娜炕盍⒛静⑻幜P款XX的行政處罰。

執(zhí)法人員：

XX林業(yè)與園林管理局

二0一一年月日

第四篇：林業(yè)行政案件類型規(guī)定

林業(yè)行政案件類型規(guī)定

第一章總則

為推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法、案件管理與統(tǒng)計(jì)分析工作的制度化和規(guī)范化，根據(jù)《森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所列林業(yè)行政違法行為均系公民、法人或其他組織違反現(xiàn)行涉林法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)由林業(yè)主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織給予行政處罰的案件。

各級(jí)林業(yè)主管部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)在林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)管理工作中應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第二章案件類型及違法行為

一、盜伐林木案件

1.01.盜伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，以非法占有為目的，擅自采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木，擅自采伐本單位或者本人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《森林法》第三十九條第一款、《森林法實(shí)施條例》第三十八條、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》）

二、濫伐林木案件

2.01.濫伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超過采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木

自復(fù)耕，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《退耕還林條例》第六十二條）

五、非法運(yùn)輸木材案件

5.01.無證運(yùn)輸木材行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，貨主未依法取得木材運(yùn)輸證，擅自運(yùn)輸木材的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十四條第一款）

5.02.運(yùn)輸木材貨證不符的行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，貨主雖然依法取得木材運(yùn)輸證，但運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的數(shù)量，或者運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證的規(guī)定不相符合又無正當(dāng)理由的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十四條第二款）

5.03.使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，貨主使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十四條第三款）

5.04.承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，擅自承運(yùn)他人無木材運(yùn)輸證的木材的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十四條第四款）

六、非法經(jīng)營(yíng)加工木材案件

6.01.非法收購盜伐、濫伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，在林區(qū)收購明知是盜伐、濫伐的林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《森林法》第四十三條）

6.02.非法經(jīng)營(yíng)、加工木材行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，未取得木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證，或者違反木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證規(guī)定的內(nèi)容，在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（收購、出售）、加工木材的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十條）

七、違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)案件

7.01.在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法非法狩獵的行為，是指違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物資源或者對(duì)野生動(dòng)物資源

保護(hù)實(shí)施條例》第三十九條）

7.08.外國(guó)人非法對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像的行為，是指外國(guó)人違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)地方林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自在我國(guó)境內(nèi)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者拍攝電影、錄像的情形。（參見《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第四十條）

7.09.違法借展大熊貓的行為，是指借出方或者借入方未按照大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理法規(guī)，在國(guó)內(nèi)從事大熊貓借展活動(dòng)的情形。（參見《大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理規(guī)定》第十三條）

八、違反防沙治沙法規(guī)案件

8.01.在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞植被的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞植被，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《防沙治沙法》第三十八條）

8.02.未采取防沙治沙措施造成土地嚴(yán)重沙化的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的情形。（參見《防沙治沙法》第三十九條）

8.03.造成土地沙化加重的行為，是指從事營(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人違反《防沙治沙法》規(guī)定，造成土地沙化加重的情形。（參見《防沙治沙法》第四十條）

8.04.不按治理方案和要求治沙的行為，是指從事營(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人違反《防沙治沙法》規(guī)定，不按治理方案治理沙化土地，或者驗(yàn)收不合格、又不按要求繼續(xù)治理的情形。（參見《防沙治沙法》第四十一條）

8.05.擅自治沙或者開發(fā)利用沙化土地的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人治沙范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用沙化土地的情形。（參見《防沙治沙法》第四十二條）

九、違反森林防火法規(guī)案件

規(guī)定隔離試種的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第三項(xiàng)）

10.08.未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，從事應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)單位未按規(guī)定建立無植物檢疫對(duì)象的種苗繁育基地、母樹林基地；未按規(guī)定試驗(yàn)、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對(duì)象；未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的林木種子、苗木及其產(chǎn)品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第三項(xiàng)）

10.09.擅自開拆森林植物及其產(chǎn)品包裝的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自開拆已經(jīng)檢疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過程中的森林植物及其產(chǎn)品包裝的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項(xiàng)）

10.10.擅自調(diào)換森林植物及其產(chǎn)品的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自調(diào)換已經(jīng)檢疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過程中的森林植物及其產(chǎn)品，以及引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項(xiàng)）

10.11.擅自改變森林植物及其產(chǎn)品的規(guī)定用途的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自改變申報(bào)調(diào)運(yùn)、引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品時(shí)的規(guī)定用途，以及改變帶有危險(xiǎn)性森林病、蟲、雜草及其他有害生物的森林植物及其產(chǎn)品規(guī)定用途的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項(xiàng)）

10.12.非法引起林業(yè)有害生物疫情擴(kuò)散的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自在非疫區(qū)開展森林植物檢疫對(duì)象研究，或者違反國(guó)外林木種子、苗木和其他繁殖材料引進(jìn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和調(diào)運(yùn)應(yīng)實(shí)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及有關(guān)疫區(qū)、保護(hù)區(qū)等管理規(guī)定，引起森林植物疫情擴(kuò)散，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第五項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第五項(xiàng)）

10.13.在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢疫性有害生物接種試驗(yàn)的行為，是指從-8 11.06.未按規(guī)定建立、保存林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未按規(guī)定建立、保存包括林木種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的情形。（參見《種子法》第三十六條、第八十條第四項(xiàng))11.07.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法備案的行為，是指林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反《種子法》規(guī)定，在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案的情形。（參見《種子法》第三十八條、第八十條第五項(xiàng))11.08.非法收購林木種子的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自收購珍貴樹木種子和本級(jí)人民政府規(guī)定限制收購的林木種子的情形。（參見《種子法》第三十九條、第八十四條）

11.09.林木種子包裝、標(biāo)簽違規(guī)行為，是指違反《種子法》規(guī)定，銷售的林木種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝；銷售的林木種子沒有使用說明或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定；或者涂改林木種子標(biāo)簽的情形。（參見《種子法》第四十條、第四十一條、第八十條第一、二、三項(xiàng))11.10.不按規(guī)定使用林木良種造林的行為，是指國(guó)家投資或者國(guó)家投資為主的造林項(xiàng)目和國(guó)有林業(yè)單位造林違反《種子法》規(guī)定，未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種的情形。（參見《種子法》第四十五條、第八十六條)11.11.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣林木種子行為，是指違反《種子法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假林木種子或者劣質(zhì)林木種子，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《種子法》第四十九條、第七十五條、第七十六條)11.12.拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的行為，是指林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反《種子法》規(guī)定，拒絕、阻撓林業(yè)主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的情形。（參見《種子法》第五十條、第八十八條)11.13.非法進(jìn)出口林木種子的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未經(jīng)-10 子法》第二十八條、第七十三條第五款、《植物新品種保護(hù)條例》第三十九條第三款）

11.20.假冒授權(quán)品種的行為，是指違反《種子法》規(guī)定和植物新品種保護(hù)管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售其他植物品種繁殖材料假冒授權(quán)品種的情形。（參見《種子法》第七十三條第六款、《植物新品種保護(hù)條例》第四十條）

11.21.未使用注冊(cè)名稱銷售授權(quán)品種的行為，是指違反植物新品種保護(hù)管理法規(guī)，在銷售授權(quán)品種時(shí)，沒有使用其注冊(cè)登記的名稱的情形。（參見《植物新品種保護(hù)條例》第四十二條）

11.22.違法開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)的行為，是指違反《種子法》規(guī)定和林木轉(zhuǎn)基因工程管理法規(guī)，未取得林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)行政許可決定書或者未按照林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)行政許可決定書的規(guī)定開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)的情形。（參見《種子法》第七條、《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批管理辦法》第二十四條）

十二、違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)案件

12.01.非法采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，未取得采集證或者不按采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生植物保護(hù)條例》第二十三條）

12.02.非法出售、收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者違反批準(zhǔn)的內(nèi)容，擅自出售、收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生植物保護(hù)條例》第二十四條）

12.03.外國(guó)人非法采集、收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指外國(guó)人違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，在我國(guó)境內(nèi)采集、收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第二十七條）

十三、違反自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)案件

13.01.擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的行為，是指違反自然保護(hù)-12 動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十七條、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十八條）

14.04.偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第二項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第二項(xiàng)）

14.05.非法提供種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情形。（參見《種子法》第三十三條、第七十七條）

14.06.偽造林木良種證書行為，是指違反林木良種推廣使用管理法規(guī)，偽造林木良種證書的情形。（參見《林木良種推廣使用管理辦法》第二十條）

14.07.偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓有關(guān)野生植物證件、文件、標(biāo)簽的行為，是指違反《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的采集證、允許進(jìn)出口證明書或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生植物保護(hù)條例》第二十六條）

14.08.偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書的行為，是指違反《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第二十七條）

14.09.未完成更新造林任務(wù)的行為，是指采伐森林或者其他林木的單位或個(gè)人，未按《森林法》的要求完成更新造林任務(wù)，以及植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的情形。（參見《森林法》第四十五條、《森林法實(shí)施條例》第四十二條）

14.10.擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為，是指違反《森林法實(shí)-14 附錄

制定《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)森林法》（法律，1985年1月1日起施行，1998年4月29日修正，2009年8月27日第二次修正）

2、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（行政法規(guī)，2000年1月29日起施行，2011年1月8日修訂）

3、《退耕還林條例》（行政法規(guī)，2003年1月20日起施行）

4、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（法律，1989年3月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2009年8月27日第二次修正）

5、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（行政法規(guī)，1992年3月1日起施行，2011年1月8日修訂）

6、《大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理規(guī)定》（部門規(guī)章，2011年9月1日起施行）

7、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》（法律，2002年1月1日起施行）

8、《森林防火條例》（行政法規(guī)，2009年1月1日起施行）

9、《森林病蟲害防治條例》（行政法規(guī)，1989年12月18日起施行）

10、《植物檢疫條例》（行政法規(guī)，1983年1月3日起施行，1992年5月13日修訂）

11、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》（部門規(guī)章，1994年7月26日起施行）

12、《中華人民共和國(guó)種子法》（法律，2000年12月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正，2015年11月4日修訂）

13、《林木良種推廣使用管理辦法》（部門規(guī)章，1997年6月15日起施行）

14、《林木種子質(zhì)量管理辦法》（部門規(guī)章，2007年1月1日起施行）

15、《植物新品種保護(hù)條例》（行政法規(guī)，1997年10月1日起施行，2013年1月31日修訂）

16、《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批管理辦法》（部門規(guī)章，2006年7月1日起施行）

17、《野生植物保護(hù)條例》（行政法規(guī)，1997年1月1日起施行）

18、《自然保護(hù)區(qū)條例》（行政法規(guī)，1994年12月1日起施行，2011年1月8日修訂）

19、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（部門規(guī)章，1996年10月14日起施行）20、《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（行政法規(guī)，2006年9月1日起施行）

第五篇：林業(yè)調(diào)研報(bào)告

林業(yè)調(diào)研報(bào)告

威海工業(yè)新區(qū)成立后，汪疃鎮(zhèn)在區(qū)黨工委、管委確定把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主要戰(zhàn)略的政策下，我鎮(zhèn)形成種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果及其他農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)的發(fā)展格局,農(nóng)林副漁完成增加值達(dá)到3.2億元，其中林業(yè)完成增加值5000萬元，在林果漁業(yè)及其他上，全區(qū)造林面積達(dá)到1000畝，比上年增長(zhǎng)30.5％，林木總面積達(dá)到3萬畝。我鎮(zhèn)現(xiàn)有五一林場(chǎng)，大旺林場(chǎng)，北山林場(chǎng)，韓家山林場(chǎng)四大林場(chǎng)，屬于省級(jí)公益林，總面積達(dá)3萬余畝，主要發(fā)揮生態(tài)效益，每年吸收二氧化碳730萬噸，釋放氧氣546萬噸。

根據(jù)威海工業(yè)新區(qū)十二五規(guī)劃，我鎮(zhèn)確定新五年的規(guī)劃：

（一）大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林和村莊綠化。重點(diǎn)抓好速生豐產(chǎn)林、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林以及花卉苗木基地建設(shè)，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。突出抓好經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)和管理，加速品種改良換代，有計(jì)劃地對(duì)劣質(zhì)果園進(jìn)行更新改造，力爭(zhēng)“十二五”期末經(jīng)濟(jì)林果種植面積達(dá)到8000畝，產(chǎn)量達(dá)2萬噸。牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整“一條主線”，做大做強(qiáng)有機(jī)蔬菜、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“兩大亮點(diǎn)”，全力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、招商引資項(xiàng)目推動(dòng)“三個(gè)支撐”，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息、市場(chǎng)流通、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)

執(zhí)法保障“四項(xiàng)服務(wù)”，努力確保農(nóng)村政策“一個(gè)落實(shí)”。

（二）加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。一是實(shí)施沿海防護(hù)林工程和水系林業(yè)工程，以農(nóng)田林網(wǎng)、林糧間作和村莊綠化為重點(diǎn)，網(wǎng)、帶、片相結(jié)合。二是實(shí)施綠色通道工程，主要交通干線及河流兩側(cè)搞好規(guī)劃，合理布局，綠化美化相結(jié)合。三是搞好村莊經(jīng)濟(jì)林綠化，村村建設(shè)環(huán)村林。四是加快經(jīng)濟(jì)林、速生林、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是繼續(xù)推行林權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善配套政策，建立健全服務(wù)體系，提高林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、采伐運(yùn)輸管理、林權(quán)抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務(wù)水平，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng)，生態(tài)明顯改善。通過建設(shè)完善以林網(wǎng)林帶相結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)平原大綠化工程，改善田間小氣候，提高農(nóng)業(yè)防御風(fēng)雹、病蟲等自然災(zāi)害的能力。