第一篇：伯克蘇木

原始描述

圖標(biāo)。排位。6：T。593-594（1843）。

家庭

Caesalpiniaceae（豆科）2-5（-7）對羽片;托葉分鐘，很快就脫落，葉柄和葉軸一起長7-32厘米，葉柄長2-5毫米小葉5-15（-18）每耳廓，通?；ド瑱E圓形，1.5-7.5厘米，寬0.5-4厘米，基部稍不對稱，鈍略有缺口頂點，銀色短毛茸茸的，但變得無毛?；ㄐ蚣氶L的穗長5-30厘米，下垂，多花的樹枝的兩端附近，擁擠?；▋尚?，定期，5基數(shù)，桂花，無梗，花萼短管和圓潤的耳垂?。長1.5毫米，花瓣倒卵狀長圓形，長4-5毫米，無毛，白色至奶油色;雄蕊10枚，免費，C。長5毫米，子房上位，卵形，密毛，1細胞，花柱短，柱頭漏斗狀。果實橢圓形，強烈扁平莢3-8厘米，寬2-3厘米，明顯stiped，呈淡棕色至紅棕色，不裂，1號種子。種子橢圓形，扁平，9-12毫米×7-8毫米，褐色，有一腔兩側(cè)。其他植物資料

Burkea包括一個單一的物種。似乎與非洲的屬Erythrophleum，Pachyelasma和Stachyothyrsus。當(dāng)不開花或結(jié)果，Burkea AFRICANA經(jīng)常被混淆。非洲Erythrophleum（Welw.前廣藿香）。的危害與合歡antunesiana危害，但它不同于其紅棕色天鵝絨毛幼齡生長的樹枝提示。

解剖學(xué)

木材解剖描述（IAWA的硬木代碼）：

年輪：2：年輪界限不明顯或缺失。船舶：5：木材散孔;13：簡單穿孔板;22：管間紋孔互生;23：交替坑形狀的多邊形;26：管間紋孔介質(zhì)（7-10微米），27間紋孔大（≥10微米）;29：玄學(xué)籠罩坑;30：容器射線具有鮮明的邊界坑整個射線細胞間紋孔的大小和形狀相似;42：平均弦向直徑血管管腔100-200微米，47：5-20艘船只平方毫米;58：心材血管牙齦及其他存款。管胞和纖維纖維簡單的微小接壤坑;66：非縱隔纖維;69：61：纖維薄厚壁。軸向薄壁組織：80：軸向薄壁組織翼狀;81：軸向薄壁組織翼狀菱形;82：軸向薄壁組織翅翅狀;83：軸向薄壁組織合流;85：軸向薄壁組織帶三個以上的細胞寬;86：軸向薄壁組織在窄帶或線三格寬（89：軸向薄壁組織在邊緣或看似邊際稅階）92：（3-4）細胞每實質(zhì)鏈。光芒：97：射線寬1-3細胞;104：所有射線細胞平臥;（106：身體射線細胞平臥有一排直立和/或方形邊緣細胞）;115：每毫米4-12射線。礦物包裹：136：棱柱狀結(jié)晶;142：腔軸向薄壁組織細胞中的棱柱狀結(jié)晶;（143：棱形晶體纖維）。

（EA歐本，P.巴斯＆H.BEECKMAN）

生長和發(fā)育的Burkea的AFRICANA樹生根往往是膚淺的，和樹根可以延長多少米的樹干。幼樹達到性成熟時，樹干直徑約12.5厘米?；ㄐ蛲ǔ３霈F(xiàn)在樹葉，往往在旱季結(jié)束。在南部非洲的樹木往往花，10月，11月和1月至4月在西非?；ㄊ诜劾ハx如蜜蜂。據(jù)報道，樹木果實只有每兩年一次。水果可能會維持很長一段時間在樹上，往往仍然存在后葉秋。

生態(tài)

發(fā)生Burkea AFRICANA落葉林地和樹木繁茂的熱帶稀樹草原，在50-1750米高度。在其分布區(qū)的年降雨量為1000-1200毫米。它通常是輕，排水良好的土壤，經(jīng)常松動，沙質(zhì)或礫紅色的土壤，但有時也對巖石山丘或壤土，粘土土壤。在南非洲Burkea AFRICANA往往與銀葉欖仁伯奇。EX DC。和Ochna普克拉 Hook.f.，在納米比亞與Colophospermum mopane（Benth.）J.LéonardCombretum imberbe Wawra 紫檀angolensis DC。與樹干直徑以上12.5厘米的樹木防火，充分保護它們的樹皮。

傳播和種植

Burkea AFRICANA難以培養(yǎng)的聲譽。種子發(fā)芽10天，但也可能需要6個月才能發(fā)芽，發(fā)芽率往往較低。在布基納法索的實驗表明，在種子發(fā)芽率明顯較高，導(dǎo)致機械松土或暴露于硫酸15-20分鐘。種子可以保存很長一段時間在干燥的地方，但他們很容易受到昆蟲的攻擊。據(jù)報道，苗木種子托盤或移植時往往死于。然而，實驗表明，如果苗移植到排水良好的沙質(zhì)土壤與過磷酸鈣，生存率是相當(dāng)高的。苗應(yīng)給予70-80％的遮陽和水，每星期一次?！凹t色砂質(zhì)土壤給出了最好的結(jié)果。扦插生產(chǎn)葉片和新梢，往往很快就死光了。管理

在許多地區(qū)Burkea AFRICANA的是共同的，當(dāng)?shù)刎S富的，但它通常發(fā)生在分散和不合群。然而，在南部非洲，它可以占據(jù)主導(dǎo)地位。天然更新往往發(fā)生火災(zāi)后。人們已經(jīng)注意到，再生好在納米比亞天然林，由苗和矮林作業(yè)。每公頃樹苗的數(shù)量平均為350。

病蟲害

很大比例的種子豆象甲蟲損壞。豪豬已記錄嚴(yán)重破壞樹木的疤痕，使他們?nèi)菀资艿交馂?zāi)損壞。樹葉被消耗幾個蝴蝶和蛾類毛蟲;福達Cirina已被列為害蟲。

產(chǎn)量

在納米比亞的樹庫存表明平均每公頃80成熟的樹木和平均木材蓄積量為16.5立方米/公頃。然而，的原木質(zhì)量好，平均收益率，即2米長，直，無缺陷，是只有0.05立方米/公頃。收獲后處理

樹干的中心往往是有缺陷的。藥用收獲后，樹皮洗滌并風(fēng)干。當(dāng)保存在密閉容器中，它可以被存儲為3-6個月。樹皮煎劑立即使用或存儲在使用瓶一周內(nèi)。

遺傳資源

Burkea AFRICANA遺傳侵蝕威脅是沒有根據(jù)，因為它是在大范圍的廣泛和普遍。然而，在許多地區(qū)天然林下降由于農(nóng)業(yè)，氣候條件的變化和土壤鹽漬化，過度燃燒和本地大象種群也越來越清。系統(tǒng)的種質(zhì)資源收集和具體保存方案不存在，但也有小植物園，私人花園和科研院所在納米比亞，津巴布韋和南非的集合。

前途

伯樂通常是小尺寸，這限制了使用的木材的地板，家具和鑲塊更小的塊。如果加入開發(fā)大而直的樹干將提供，Burkea AFRICANA可能是有趣的，種植木材樹，因為它產(chǎn)生高品質(zhì)的木材。將需要造林方面的研究，以及對傳播技術(shù)和增長率。

Burkea AFRICANA是一個真正的多用途樹，不僅是重要的木材，也可作為的藥物來源，柴火，染料和食用毛毛蟲，而它的普及作為觀賞樹上升。作為一個重要的和廣泛使用的藥用植物，它值得更多的研究，其活性的化合物，其中一些已經(jīng)顯示出有趣的藥理活性。保護措施和馴化，應(yīng)考慮與實現(xiàn)可持續(xù)利用這一重要的非洲樹，這是在一個相當(dāng)高的速度被耗盡。

主要參考文獻

第二篇：蘇木鎮(zhèn)基本情況

[蘇木鎮(zhèn)概況]阿拉騰朝格蘇木

一、概況

阿拉騰朝格蘇木位于阿右旗西南部，東界額肯呼都格鎮(zhèn)，南與甘肅省張掖市甘州區(qū)、山丹縣等市縣區(qū)相鄰，西接甘肅省金塔、高臺、臨澤等諸縣，北鄰額濟納旗東風(fēng)鎮(zhèn)，與甘肅省邊界線總長 232公里，總面積 20135平方公里，地形地貌以山地、沙漠戈壁為主?，F(xiàn)轄6個行政嘎查，總?cè)丝?69戶1788人，其中牧業(yè)人口365戶1214人，農(nóng)業(yè)人口60戶211人。轄區(qū)內(nèi)主要有陸家井、白芨芨、沙口3個農(nóng)業(yè)區(qū)，總耕地面積7240畝，糧食播種面積達4860畝，產(chǎn)量達2410噸。2006年6月末牲畜頭數(shù)25859頭（只），其中駱駝2320峰，白絨山羊 18374只。

該蘇木地廣人稀，資源較為豐富，除白山羊絨、駝絨等畜產(chǎn)資源外，還有煤、鐵、金、銅、鈮、鉭、冰洲石、金紅石、石灰石、云母、鎳、石榴石、白云巖等豐富的礦產(chǎn)資源和蓯蓉、甘草、鎖陽、麻黃等野生藥材資源，具有良好的開發(fā)利用前景。還有大鴇、金雕、巖羊、黃羊、雪雞、猞猁等國家一級二級野生保護動物。海森楚魯怪石林、阿拉騰特布希廟等自然、人文景觀極具特色，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。

阿拉騰敖包鎮(zhèn)基本情況

一、阿拉騰敖包鎮(zhèn)基本情況

阿拉騰敖包鎮(zhèn)位于阿拉善地質(zhì)板塊三旗交會處，北與蒙古國接壤，東與阿左旗諾日公蘇木毗鄰，西與額濟納旗雅干、拐子湖等地相鄰?？偯娣e 28654平方公里，邊境線長 45.25公里，距旗政府所在地 296公里，是阿拉善右旗唯一的邊境蘇木鎮(zhèn)。地形地貌以戈壁、丘陵和沙漠為主，境內(nèi)無地表流徑，植被稀疏、生態(tài)脆弱。全鎮(zhèn) 13個嘎查、1個社區(qū)，總?cè)丝?82戶2889人，其中，蒙族2205人，漢族684人，少數(shù)民族占全鎮(zhèn)人口的76％，牧業(yè)人口2471人。2006年12月末牲畜總頭數(shù)14350頭(只)，其中駱駝11050峰，舍飼養(yǎng)殖牲畜1600頭（只）?？衫貌輬雒娣e14720平方公里，其中沙化、退化草場面積9000萬平方公里。天然梭梭林面積300萬畝，為全旗梭梭林總面積的92％，現(xiàn)已圍封230萬畝。年產(chǎn)肉蓯蓉60噸(干)?；A(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，省道317線橫貫全鎮(zhèn) 60公里，通村公路 5條，全長 230公里，對阿拉騰敖包鎮(zhèn)發(fā)展路邊服務(wù)業(yè)、沙漠旅游業(yè)和加強區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。阿拉騰敖包鎮(zhèn)位于華北和塔里木兩大板塊結(jié)合部位的阿拉善地臺處，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖漿活動頻繁，為各類礦產(chǎn)資源的生成和儲藏提供了良好的地質(zhì)環(huán)境，北山成礦帶橫貫全境，礦產(chǎn)資源豐富，已探明的有螢石、金、銅、鐵、鎳、錳、鈾、石膏、硅石、鹽硝、瑪瑙奇石等 30多個礦種，50多處礦產(chǎn)地，20多處礦化地，其 1

中，大型礦床4處，中型礦床2處，小型礦床6處，目前已形成規(guī)模開發(fā)利用的主要有金、鹽、螢石、鐵等礦產(chǎn)資源。但由于地質(zhì)勘探工作力度小，資源家底至今沒有摸清。

通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟實力明顯增強。2006年，完成財政總收入300萬元，超額完成10萬元，比2005年增加70萬元，增長30．43％；財政支出459．4萬元，比2005年減少了0．03％；農(nóng)牧民人均純收入達到4943元，比2005年增加724元，增幅17%。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、衛(wèi)生所、信用社共5個事業(yè)單位，有塔木素工作站、塔木素邊防派出所、筍布爾邊防派出所、林業(yè)公安派出所、塔木素衛(wèi)生工作站、公益林管理站、中國石油公司第四經(jīng)營部等7個派駐單位。鎮(zhèn)駐地常住人口650人，其中機關(guān)在職干部職工36人，事業(yè)單位在職職工45人(不含派駐單位)。

園 區(qū) 簡 介

一、基本情況

巴彥高勒有機農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)園區(qū)成立于 2002年10月，以發(fā)展羔羊育肥養(yǎng)殖和有機農(nóng)產(chǎn)品為主，是全旗最大的飼草料基地，全旗調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的示范基地，同時也是阿拉善右旗實施搬遷轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略的重要遷入?yún)^(qū)之一。

園區(qū)位于阿右旗東南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 101°47'---102°04'，北緯38°50'---39°10'，總面積263.6平方公里，總?cè)丝?15戶，763人，常年流動人口200多人。園區(qū)東與甘肅民勤縣接壤，南與金昌市相鄰，距旗政府所在地額鎮(zhèn) 35公里，距額周公路 6.8公里，交通十分便利。全年無霜期 160天，日照充足，適宜農(nóng)作物種植。園區(qū)土壤土層厚，土質(zhì)好，為通體粘質(zhì)灰漠土，現(xiàn)有耕地2.2萬畝，實播1.6萬畝，農(nóng)作物主要以小麥、玉米、飼草、苜蓿為主，兼作經(jīng)濟作物籽瓜、棉花、葵花等。灌溉用水為地下水，地下含水層主要為承壓水，水量豐富，水位深20-25米。

轄區(qū)內(nèi)有巴彥高勒林場、學(xué)校、信用社、衛(wèi)生院、供電所、農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，文化服務(wù)中心等二級單位和社會服務(wù)機構(gòu) 7個，嘎查1個（149戶，535人），黨支部4個，黨員30名。

二、經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r

額肯呼都格鎮(zhèn)基本情況

額肯呼都格鎮(zhèn)（簡稱額鎮(zhèn)），是阿右旗政治、經(jīng)濟、文化和社會活動中心，是阿右旗人民政府所在地。近幾年來，隨著改革開放和社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，額鎮(zhèn)已成為集工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)為一體的新型城鎮(zhèn)。

基本概況

1、地理位置：額鎮(zhèn)位于阿右旗的西南部，東臨甘肅省金昌市、民勤縣，南連甘肅省永昌縣、山丹縣,西鄰阿拉騰朝克蘇木，北靠著名的巴丹吉林沙漠，地理坐標(biāo)為東徑101。30，——102。05，北緯38。46，——39。15，全鎮(zhèn)總面積4033平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積10平方公里。

2、氣候及地形地貌特證：額鎮(zhèn)深居內(nèi)陸，遠離海洋，位于中溫帶荒漠干旱區(qū)，屬于典型的大陸性氣候。冬季嚴(yán)寒，夏季酷熱，年平均氣溫 8.3℃，最高氣溫 38℃，最低氣溫-27℃。無霜期長，為 140—168天，全年日照時間3100小時，干旱少雨，風(fēng)大沙多，近五年的平均年降水量為 80.3MM，蒸發(fā)強烈是最主要的氣候特征。地勢東高西低，平均海拔 1520米，東、南部為山丘，西、北為戈壁荒漠草原，著名而神奇的巴丹吉林沙漠、額日布蓋大峽谷分別離鎮(zhèn)區(qū) 40公里、48公里，是天然的旅游勝地。

3、人文環(huán)境：額鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口4794戶、15805人，有蒙、漢、回等8個民族構(gòu)成。各民族和睦相處、團結(jié)奮進、為加快額鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4、基礎(chǔ)設(shè)施：

——交通方便。鎮(zhèn)區(qū)有通往各蘇木鎮(zhèn)的柏油路或礫石公路，與阿盟、額旗、甘肅金昌市、山丹縣等公路干線相通，2002年10月“烏山”公路全線貫通，使鎮(zhèn)區(qū)進出交通形成了四通八達的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，極大地增強了輸入輸出能力。

——電力充足。鎮(zhèn)區(qū)已建成一條 110千伏的輸入（輸出）線路，建有一座110千伏變電站、三座35千伏變電站，設(shè)有10千伏輸出線路，可滿足鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)及生活全部用電需要。

——通訊暢通。鎮(zhèn)區(qū)有國際、國內(nèi)程控直拔電話網(wǎng)絡(luò)，移動通訊網(wǎng)絡(luò)，2005年電話裝機容量達到6000多部，移動電話和無線市話每百人擁有量為36部，互聯(lián)網(wǎng)用戶從無到有發(fā)展到201戶。并與全旗各蘇木鎮(zhèn)通郵通話，通訊暢通。

5、資源狀況：鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有豐富的鐵、銅、錳、磷、白云巖、石灰石、硅石、石墨、天然堿和煙煤等礦產(chǎn)資源，其中石灰石，硅石、石墨貯量豐富，煙煤常年開采營銷。天然植物藥材肉蓯蓉、鎖陽、甘草等，品質(zhì)優(yōu)良，藥用價值高，且分布較廣，倍受外地客商的青睞。此外，巴丹吉林沙漠是著名的旅游勝地，其中碧湖、鳴沙等旅游資源神奇無比，它必將引起中外投資者的極大興趣和高度關(guān)注。

經(jīng)濟及社會發(fā)展現(xiàn)狀 1、2006年全鎮(zhèn)工農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達6.89億元，同比增長33.7%,財政收入完成1180萬元，同比增長57%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9300元，同比增長16%，農(nóng)牧民人均純收入達4788元，同比增長19.16%，牧業(yè)牲畜總頭數(shù)控制在3.5萬頭（只）。

2、非國有經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達5.42億元，同比增長16%。上繳稅金660萬元。鎮(zhèn)區(qū)擁有私營企業(yè)24家，個體工商戶606家，從業(yè)人員2700多人。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境衛(wèi)生工作：市鎮(zhèn)建設(shè)堅持國家投資、社會集資、個人出資三位一體的籌資政策，成立了額鎮(zhèn)市政管理局,對鎮(zhèn)區(qū)主要街道進行了規(guī)劃改造，并對商服營業(yè)門店前用地進行了硬化、美化、凈化；改造了原有的菜市場，使?fàn)I業(yè)面積增加到了2萬多平方米；完成了鎮(zhèn)區(qū)下水管道鋪設(shè)工程，解決了主要街道排污水難的問題。環(huán)境衛(wèi)生工作堅持專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結(jié)合，經(jīng)常工作與突擊工作相結(jié)合的方式，保持街面和居民區(qū)衛(wèi)生清潔。

4、基層組織建設(shè)：額鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有7個行政村，5個社區(qū)居委會，4個二級單位，有駐旗黨群行政部門及企事業(yè)單位128個。鎮(zhèn)黨委下設(shè)14個黨支部，共有黨員322名，其中，有居民黨員99名，農(nóng)牧民黨員76名，干部職工黨員43名，離退黨員104名。現(xiàn)有干部職工173人。其中：行政機關(guān)人員49人，綜合站13人，市政管理局99人，社會保障事務(wù)所3人，國土資源管理所5人，街道辦事處4人。

5、文化、教育布局：鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有全日制中學(xué)2 所，完全小學(xué)3所，職業(yè)中學(xué)1 所，幼兒園1所，教職工300多人，在校學(xué)生數(shù)3200多人。

6、生態(tài)治理工作：“額鎮(zhèn)家園保護工程”全面啟動，目前，完成圍欄18公里，植樹12000棵。有效地遏制了風(fēng)沙侵蝕，極大地改善了鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)牧區(qū)草場封育面積達25平方公里。

曼拉蘇木基本情況

一、社會經(jīng)濟狀況與自然條件：

曼德拉蘇木位于阿右旗東北部，境內(nèi)與阿拉騰敖包鎮(zhèn)和雅布賴鎮(zhèn)相臨，東與阿左旗相接，南與民勤縣接攘。有國土總面積 5757平方公里，其中可利用草場面積4030平方公里，占總面積的70%。平均海拔 1600米，地質(zhì)地貌以山地、丘陵、戈壁為主，氣候?qū)俚湫偷母稍锎箨懶詺夂颍Ｄ隉崃控S富，日照充足，寒暑劇變，降水稀少，蒸發(fā)強烈，干燥多風(fēng)，年平均降水量不足 100毫米，年平均氣溫 8.4攝氏度，光能、風(fēng)能資源豐富。地表植被稀疏，植被覆蓋度在 2—3.5％之間，主要生長有棉刺、霸王、沙竹糜子、白刺、山杏、珍珠等旱生和超旱生灌木、半灌木植物。

蘇木現(xiàn)轄 7個行政嘎查。共有人口642戶1690人，其中農(nóng)牧民512戶1444人?，F(xiàn)有派出 所、信用社、郵電所和加油站 4個外駐單位，有衛(wèi)生院、學(xué)校、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心和文化服務(wù)中心4個事業(yè)單位，財政供養(yǎng)人員96 人，其中退休人員33名。有10個黨支部143名黨員。

截止目前，有 247戶享受護林員待遇，15戶28人享受退牧還草養(yǎng)老待遇，63戶163人享受退牧還草補貼待遇，358戶652人30歲以上牧民參加牧民基本養(yǎng)老保險，44戶居民享受社會低保待遇，以上人員年享受國家資金補助727.21萬元。474戶1484人參加了新型合作醫(yī)療，其中農(nóng)牧民430戶1394人，城鎮(zhèn)居民44戶90人。

三、曼德拉山巖畫 ：曼德拉山巖畫分布于阿右旗曼德拉蘇木克德呼都格嘎查境內(nèi)的曼德拉山中，距阿左旗巴彥浩特鎮(zhèn) 300 多公里，距阿右旗額肯呼都格鎮(zhèn) 200 多公里。距蘇木所在地 14 公里。在 18平方公里內(nèi)，分布著 4234 副數(shù)千年前反映古代游牧民族的文化、生活和當(dāng)時的經(jīng)濟、自然環(huán)境、社會風(fēng)貌。山脊、溝谷旁布滿了黑色玄武石，起伏蜿蜒，猶如長龍巨蟒，與山下的茫茫草原交相輝映，組成了一幅奇?zhèn)ス妍惖淖匀划嬀?。曼德拉山巖畫就雕刻在這些光滑的玄武石上。曼德拉系蒙古語，意為“升起、興旺、騰飛”。綿延幾公里的曼德拉山曾經(jīng)是羌、月氏、匈奴、鮮卑、回紇、黨項、蒙古等北方少數(shù)民族的游牧地，他們在長期的生活勞作中，留下了這一幅幅神秘的符號，創(chuàng)造了燦爛的巖畫文化。據(jù)巖畫專家考證，巖畫的制作時間，從原始社會晚期的新石器早期開始（以巖畫中的鴕鳥、麋鹿形象為證），歷經(jīng)新石器時代的狩獵盛行時期和原始社會牧業(yè)萌芽時期，經(jīng)歷了夏、商、周、秦、漢、北魏、隋、唐、五代十國、宋、元、明、清，已經(jīng)有 6000 多年的歷史，對研究中國古代社會發(fā)展史、民族史、畜牧史、美術(shù)史以及民族遷徙等具有重要的學(xué)術(shù)價值。據(jù)專家考證巖畫的色澤和水溫水源資料推測，大約在幾千年前，曼德拉山周圍湖水環(huán)繞，是一個水草豐茂的地方。當(dāng)時曾經(jīng)有許多游牧、狩獵民族在這里繁衍生息。這滿山巖石上留下的精湛生動的藝術(shù)圖案，形象生動地記錄了遠古及近代阿拉善地區(qū)獨特的歷史文化和社會風(fēng)貌。巖畫題材之廣泛，雕刻精湛、圖案逼真、形象生動、古樸粗獷，內(nèi)容之豐富，可與陰山巖畫比美。幾千幅優(yōu)美動人的圖像中數(shù)量最多、鑿刻得最精美的莫如各種動物形象，如山羊、盤羊、巖羊、北山羊、駱駝、馬、牛、驢、騾、大角鹿、狼、獵犬、虎、豹、狐貍、龜及飛禽等。除此之外，那些展示大型圍獵、狩獵、列騎、征戰(zhàn)、弓箭、搏斗、出行、放牧、村落、男女交媾、西夏文字、宗教活動、圖騰等的畫面也很精彩。這些作品刻制手法主要以鑿刻、磨刻和線刻為主，像兒童筆下的形象畫，既刻畫其所見，又抒其所想，充滿天真、稚拙的自然純樸美，它達到了莊重中見活潑、方正中見變化的藝術(shù)效果。我國著名巖畫研究專家蓋山林將其譽為“美術(shù)世界的活化石”，堪稱“亞洲第一、世界第二”。

雅布賴鎮(zhèn)基本情況

地理位置

雅布賴鎮(zhèn)（雅布賴一詞由蒙語“雅巴賴”演變而來，意為“走”，雅布賴鎮(zhèn)，因雅布賴山而得名）地處阿拉善盟西南緣。雅布賴鎮(zhèn)駐地貢呼都格位于阿拉善右旗東南部，距旗府所在地額肯呼都格鎮(zhèn)109公里。地理座標(biāo)為東經(jīng)101°52′---103°33′，北緯39°08′---40°18′，東靠孟根布拉格蘇木，南與甘肅省民勤縣相連，西與旗府所在地額肯呼都格鎮(zhèn)接壤。北隔巴丹吉林沙漠與阿騰敖包鎮(zhèn)相望。雅布賴鎮(zhèn)于1999年9月，由原莎日臺蘇木、雅布賴蘇木、雅布賴鎮(zhèn)合并而成。集工業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)為一體的新型集鎮(zhèn)。

自然條件

【 地形地貌 】地形呈西高東低，平均海拔 1585米 左右。地貌有沙漠戈壁、山地、沙漠丘陵、湖盆、灘涂等 ,土壤大多為砂礫土、灰漠土,在湖盆地有鹽堿土。西北有著名的巴丹吉林沙漠，東南與騰格里沙漠相連，中部有雅布賴山橫貫全境，西南部為低山、沙漠丘陵。土地總面積 11717.6平方公里,其中天然草場總面積7028.4平方公里,可利用草場面積6565.4平方公里,占草場總面積的56%。山地面積2300平方公里，占總面積的19.6%；內(nèi)有著名的巴丹吉林沙漠，沙漠面積達4689.2平方公里，占總面積的40%。高原灘地和戈壁4728.4平方公里，占總面積的40.3%。

【 氣 候 】雅布賴鎮(zhèn)地處內(nèi)陸高原，屬溫帶荒漠干旱區(qū)，為典型的干燥大陸性氣候。四季分明，平均氣溫 9.6℃，1月平均氣溫-9.2℃，7月平均氣溫 25.8℃。無霜期 211天，年平均降水量 84毫米，年平均蒸發(fā)量 3225.7毫米，年均日照時數(shù) 263小時，年均大風(fēng)35天。光、熱、風(fēng)能資源豐富，開發(fā)前景廣闊。水資源貧乏，無長年性河流，地表缺水，水位較深。

行政區(qū)劃

【 礦產(chǎn)資源 】雅布賴鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，土特產(chǎn)品品種繁多。主要有：鹽、芒硝、鐵、銅、白云巖等礦產(chǎn)資源。雅布賴鹽湖資源保護區(qū)面積 160平方公里，其中鹽湖面積22.6平方公里，海拔 1230米，探明鹽儲量 4979萬噸，芒硝1600萬噸，氯化鉀5.1萬噸，氯化鎂30萬噸，原鹽的氯化鈉含量97%；鹽層平均厚度 2.71米。中泉子硝湖可采面積 14平方公里，有效開采儲量1095萬噸，同儲工業(yè)鹽200萬噸。此外，鐵、銅、白云巖等礦產(chǎn)資源正在進一步勘探之中。

第三篇：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是中央和自治區(qū)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革、減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的重要內(nèi)容，是從源頭和制度上防止農(nóng)牧民負擔(dān)反彈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、促進發(fā)展的重要措施。

今年5月，涼城縣作為自治區(qū)12個旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點縣之一，高度重視，認真開展調(diào)查研究，操作過程慎重穩(wěn)妥，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作做到了循序漸進，平穩(wěn)過渡，人心不散，工作不亂，扎實推進，同時有力促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，切實做到了機構(gòu)改革與中心工作“兩不誤、兩促進”。截至目前，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資均完成30億元，財政收入完成19918萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7359元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2880元。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果中，該縣成為自治區(qū)進人第五屆中國西部縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市的19個縣市之一，名列西部百強縣市第91位，是自治區(qū)進入全國基本縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的26個縣市之一。

合理區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn) 有效整合資源

涼城縣從2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，由20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡為14個。截至2005年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有黨政領(lǐng)導(dǎo)124名，一般工作人員783名。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，該縣按照自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的要求，及時成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，政府縣長、縣分管副書記任副組長，抽組相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負責(zé)具體改革工作。

按照《涼城縣建設(shè)一流強縣，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)規(guī)劃（綱要）》和“四化三縣一循環(huán)，富裕和諧進百強”戰(zhàn)略構(gòu)想，縣委、政府將全縣劃分為北部煤炭運輸和餐飲服務(wù)帶、南部能源工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群帶、中部環(huán)岱海旅游三個經(jīng)濟發(fā)展帶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置中，充分考慮各鄉(xiāng)地理位置和資源優(yōu)勢將區(qū)劃設(shè)置統(tǒng)籌于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和三個區(qū)域帶中，著眼于開發(fā)經(jīng)濟資源，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域發(fā)展，進一步有效整合資源。如撤并原城關(guān)鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)10個村委會設(shè)為岱海鎮(zhèn)，將環(huán)岱海文化遺址群和岱海湖、溫泉、臥佛山等旅游景點全部納入?yún)^(qū)劃之中，一方面努力打造高原環(huán)湖文化旅游城的旅游文化品牌，做大、做強旅游文化產(chǎn)業(yè)；另一方面東擴南進，強化建制鎮(zhèn)的集聚、輻射和拉動作用，進一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》全縣由14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置為5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，通過“公推公選”與干部考察、短期目標(biāo)考核相結(jié)合，最終確定任用了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，配備了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)配備后精減了48.4%，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政定編240人，比原編制300名精簡20%；事業(yè)定編220名，比原編300精簡36%，加上三站編制，行政事業(yè)一般人員定編523，比原有人數(shù)783名精簡近40%。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 增強服務(wù)功能

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革按照有所為有所不為的原則，努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“無限政府”轉(zhuǎn)為“有限政府”，“全能政府”轉(zhuǎn)為“責(zé)任玫府”，“管理政府”轉(zhuǎn)為“服務(wù)政府”，“人治政府”轉(zhuǎn)為“法治政府”，從而實現(xiàn)政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。

該縣按照“小政府、大服務(wù)”、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去平均12個精簡為行政“三辦”，即黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦和社會事務(wù)辦；事業(yè)“五站一所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站、科技信息服務(wù)站、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站、國土資源所。內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少62%，而服務(wù)功能卻明顯增強。今年以來，按照縣委要求并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加農(nóng)民收入，切實解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站牽頭，深入各村組引導(dǎo)組織專業(yè)生產(chǎn)，幫助成立農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。日前，全縣共成立專業(yè)協(xié)會39個，秋季以來幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品6800噸，人均增收200多元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力組織開展農(nóng)村適用科技培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班80多期（次），培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4800多人（次），一個明顯的變化就是80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能積極主動參加培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們紛紛說：“機構(gòu)改革了，職能轉(zhuǎn)變了，不學(xué)點服務(wù)群眾的真本事就跟不上時代步伐了。”

強化班子建設(shè) 提高執(zhí)政能力

去年，該縣公開選拔74名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，搭建起了公開選用領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭平臺，營造了“賽場選馬”的干部選拔環(huán)境，建立了完善的人才培養(yǎng)、選拔和任用工作機制。今年7月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，該縣聘任自治區(qū)黨委組織部考試中心公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站站長和中心校長及部分中學(xué)校長。隨著改革的深入，10月20日，按照“公推公選”辦法，由縣委委員、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)民主推薦了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；10月27日，再次通過自治區(qū)黨委組織部考試中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名副職組織筆試、面試，選拔了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職無論是公推公選還是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，該縣始終堅持以德才兼?zhèn)?、群眾公認為標(biāo)準(zhǔn)，以“公推公選”結(jié)果、“公開選拔”考試結(jié)果干部考察結(jié)果和短期目標(biāo)考核的結(jié)果作為干部任用的主要依據(jù)，并且張榜和在媒體上公布，“陽光操作”進一步增強了透明度，有效遏制了“跑官要官”等不正之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為37.6歲，文化程度全達到大專以上，執(zhí)政能力明顯增強。

積極穩(wěn)妥推進 以人為本操作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的人員分流直接關(guān)系到干部群眾的切身利益，最容易引發(fā)各種社會矛盾，也直接影響著改革的成敗。

涼城縣在改革過程中，始終堅持以人為本和和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理各種矛盾和問題，首先建立“預(yù)警機制”，把工作重心下移，把解決矛盾關(guān)口前移，充分調(diào)查研究針對問題確定癥結(jié)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合第二批先進性教育的開展，認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深刻領(lǐng)會改革的內(nèi)涵實質(zhì)，從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重大意義，積極面對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；全部過程進行“陽光操作”，通過公開工作原則、工作程序、工作方法，開展平等競爭，盡可能避免矛盾的產(chǎn)生；開展“人性化安置”。針對每個人的工作實際情況，提供帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)、帶薪下派工作、按比例計發(fā)工資離崗、提前退休等多種形式的安置方法并且把最低生活補助提高到80%包底，確保分流人員必要的生活費用，充分考慮改革的力度和群眾的可承受程度。按照分步實施的工作安排，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展一般工作人員的競爭上崗工作。

促進經(jīng)濟提速 有效減負增收

針對改革可能帶來的人心浮動、工作混亂等局面，按照“預(yù)警機制”的要求，縣里制定了短期目標(biāo)考評辦法，每月定期分階段考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績、干部到崗、出勤、履行職務(wù)、工作努力創(chuàng)新等情況?？h委在5月份改革開始之時就宣布把短期目標(biāo)考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，從而極大地調(diào)動了廣大干部的工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了“比、學(xué)、趕、超”等工作熱潮，把精力花在了創(chuàng)業(yè)上，把思想集中在工作上，形成了聚精會神搞建設(shè)一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢。截至現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入3727萬元，同比增長260%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革帶來了四個“由多變少”的現(xiàn)狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由多變少，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由多變少，領(lǐng)導(dǎo)職位由多變少，工作人員由多變少。隨之也帶來了公用經(jīng)費、人員工資的節(jié)約，僅此兩項，全縣每年可減少財政支出180多萬元。此外，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成為大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，可集中財力辦大事，集中財力上項目，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民減負增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。如2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原東十號小鄉(xiāng)并入廂黃地鄉(xiāng)，撤并后，廂黃地把大部分退耕還林任務(wù)落實到了原十號境內(nèi)，使原本致富無門的農(nóng)民通過這一項工程，年人均增收1800多元，加上種草養(yǎng)畜，人均收入2400多元，走上了致富之路。經(jīng)過全縣上下廣泛的支持和配合，通過半年多時間的探索實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作順利展開，收到了良好的效果，取得了階段性成績。（文/劉俊平）

岱海鎮(zhèn)

岱海鎮(zhèn)成立于2005年11月，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革由原來的城關(guān)鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)的10個村委會合并而成，三蘇木除園子溝和兵壩營于2009年4月29日又劃歸岱海旅游區(qū)辦事處。岱海鎮(zhèn)是涼城縣縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，是全縣的中心鎮(zhèn)之一。位于涼城縣中部，東接麥胡圖鎮(zhèn)，西與永興鎮(zhèn)，蠻漢鎮(zhèn)毗連，北倚洞金山脈與卓資山縣接壤，南臨岱海水域并與六蘇木鎮(zhèn)相連，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，資源豐富，投資環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化底蘊深厚。城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。

全鎮(zhèn)總土地面積368平方公里，東西長25公里，南北相距30公里，占全縣總面積的10.6%，轄15個村委會，9個居民委員會，有107個村民小組，49個居民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)19606戶，人口67862人，其中農(nóng)業(yè)戶7865戶，人口28913人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.4%，非農(nóng)業(yè)戶11741戶，人口38949人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.6%，全鎮(zhèn)少數(shù)民族16個，人口4241人，占總?cè)丝诘?.053%，其中蒙古族524人，滿族769人，回族199人。各少數(shù)民族與漢族人民和諧相處，為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。全鎮(zhèn)現(xiàn)有在職職工干部214人，離退休干部63人，離崗?fù)损B(yǎng)4人，在職行政干部62人，事業(yè)干部152人，有黨（總）支部47個，其中，農(nóng)村黨支部18個，鄉(xiāng)直機關(guān)支部13個，社區(qū)黨總支部9個，非公有制經(jīng)濟支部7個，全鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員1176名，其中農(nóng)民黨員370名，流動黨員235名。岱海鎮(zhèn)氣候?qū)儆谥袦貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫5℃ ,年降水量350mm－－450mm，年日照時數(shù)為3026，有效積溫2500C,無霜期一般為125天左右,全年有3個月平均氣溫穩(wěn)定在15℃ 以上，溫暖期與作物生長期相吻合。

該鎮(zhèn)地勢北高南低，呈不規(guī)則的“菱”形，北面山區(qū)緊靠洞金山山脈，南部灘區(qū)緊臨岱海灘岸邊，全鎮(zhèn)山區(qū)面積226平方公里，占全鎮(zhèn)面積的61.4%，灘區(qū)面積142平方公里，占全鎮(zhèn)面積的39.6%，現(xiàn)有耕地10.5萬畝，其中水澆地4.15萬畝，旱坡地10.25萬畝。森林面積136平方公里，覆蓋率達37%以上，其中，天然林面積7.8萬畝，封山育林1.3萬畝，人工造林7.4萬畝，摸擬飛播造林0.6萬畝，退耕還林種樹種草面積6.34萬畝，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)防林4.1萬畝，果園面積2178畝。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度近一步加大。境內(nèi)交通便利，道路縱橫交錯，呼陽、涼左、集涼、麥涼等六條公路穿鎮(zhèn)而過，有鄉(xiāng)級公路114公里，村級公路429公里，實現(xiàn)了村村通公路。農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年加大，全鎮(zhèn)現(xiàn)有機電井573眼，筒井509眼，截伏流工程16座，修防滲區(qū)36000米，山區(qū)一線90%的農(nóng)民用上了自來水，全鎮(zhèn)共建日光溫室大棚610座，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度近一步加大。建沼氣池218座，建節(jié)水灌溉工程一處6000畝，埋設(shè)低壓管道7600米。

以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為中心的農(nóng)村經(jīng)濟工作成效顯著。奶牛、寒羊產(chǎn)業(yè)步入高速發(fā)展階段，規(guī)模進一步擴大，牲畜總頭數(shù)達到13.9萬頭（只），其中奶牛存欄達到7737頭，進站奶牛4941頭，有奶站47座，建奶牛養(yǎng)殖園區(qū)7處，寒羊達到6.9萬只，其中基礎(chǔ)母寒羊5.3萬只，優(yōu)質(zhì)種公羊91只，建寒羊養(yǎng)殖園2處。建多寒雜交改良16個。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全鎮(zhèn)招商項目13個，引資額達到1.4億元，初步形成圪臭溝高載能工業(yè)園區(qū)、西廂經(jīng)濟建設(shè)開發(fā)區(qū)、西廂糧食販運園區(qū)為體系的工業(yè)、流通園區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工商企業(yè)22家，私營企業(yè)29家，個體工商戶4500戶，各類企業(yè)產(chǎn)值達到2.1億元，以完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位為重點，全力推進城鎮(zhèn)化進程。

按照“五橫、五縱、兩環(huán)”、四大出口的鎮(zhèn)城總體布局和“三化”要求，投資1.3億元，修建街心公園一處，完成岱海植物園改造工程一處，完成呼陽路東面出口延伸1500米以及青林、勝利路的東擴工程，鋪設(shè)排洪管道7210延長米，硬化人行道85700平方米，栽植路旁風(fēng)景樹1200株，新上路燈594盞，維修舊燈200多盞，新建公廁20座，維建公廁30座，使市鎮(zhèn)面貌煥然一新。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全鎮(zhèn)共有8所中心小學(xué)，8個教學(xué)點，86個教學(xué)班，2160名在校學(xué)生，教職工196名，其中民辦教師2名，專任教師學(xué)歷人數(shù)符合規(guī)定要求的比例為100%，全鎮(zhèn)校舍建筑面積為1.56萬平方米，生均占有校舍面積6.75平方米，現(xiàn)有圖書2.15萬冊，生均9.5冊，教師圖書3405冊，人均38冊，教學(xué)儀器、電教設(shè)備、音、體、美、勞動、衛(wèi)生、少先隊員活動教材全面按標(biāo)準(zhǔn)配齊。全鎮(zhèn)現(xiàn)有村級衛(wèi)生院2所，現(xiàn)有在職職工24人，主治醫(yī)師1人，醫(yī)師8人，醫(yī)士9人，其它人員5人，衛(wèi)生院工作逐步走上了正規(guī)，臨床治療、衛(wèi)生防疫、兒童接種等各項工作得到正常開展。

悠久的歷史，豐厚的文化底蘊以及良好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，一定會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動岱海鎮(zhèn)的騰飛。天成鄉(xiāng)

（1）天成鄉(xiāng)基本概況

涼城縣天成鄉(xiāng)位于烏蘭察布市南部，呼陽公路142公里處。東與豐鎮(zhèn)市接壤，南與山西省相鄰，屬淺山丘陵區(qū)，境內(nèi)交通便利，呼陽公路穿鄉(xiāng)而過，大準(zhǔn)鐵路橫穿全鄉(xiāng)8個村委會，為發(fā)展經(jīng)濟奠定了良好的地理優(yōu)勢。全鄉(xiāng)轄26個村民委員會，150個村民小組，27672口人，其中常住人口18490人、5760戶，總面積498平方公里，耕地11.7萬畝，其中水澆地1.3萬畝，2000年至2006年六年來全鄉(xiāng)共退耕50032畝，還林74108.5畝，糧食總產(chǎn)量達到6000萬斤，年末牲畜頭數(shù)11.2萬頭（只），其中牛4283頭、奶牛2400頭，羊84280只、寒羊68200只，人均純收入達到4450元。

我鄉(xiāng)現(xiàn)在干部154人，其中在職干部121人，離退休干部33人。

行政編制31人，事業(yè)編制37人。

（2）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)情況

一是以穩(wěn)糧增收為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)了綠色種植基地。堅持因地制宜、適地適種，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出地方種植特色，壯大主栽作物規(guī)模，創(chuàng)造性地規(guī)避自然災(zāi)害，使種植業(yè)面積穩(wěn)中有增，去年全鄉(xiāng)完成播種面積11.7萬畝。堅持為養(yǎng)而種，玉米種植面積達到5萬畝，人工優(yōu)質(zhì)牧草面積達到了5萬多畝，農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到65%，為高效舍飼養(yǎng)殖業(yè)奠定了堅實的飼草基礎(chǔ)。堅持為賣而種，積極響應(yīng)建設(shè)烏蘭察布“薯都”的號召，進一步擴大馬鈴薯種植面積，全鄉(xiāng)達到4萬畝以上，特別是充分發(fā)揮覆膜薯種植優(yōu)勢，建成了東起樊家OO，西至干草忽洞的萬畝覆膜薯種植帶，并且迎接了區(qū)、市等各級、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的參觀調(diào)研，既壯大了規(guī)模，又提升了特色效應(yīng)。堅持特色種植，繼續(xù)擴大莜麥、蕎麥、蠶豆等雜糧雜豆作物和烤煙、甜菜、蔬菜等特色作物種植規(guī)模，播種面積近2萬畝，逐步形成規(guī)模生產(chǎn)和特色優(yōu)勢。

二是以提質(zhì)增效為目的，不斷增加科技含量，建設(shè)了高效養(yǎng)殖基地。養(yǎng)殖業(yè)仍以奶牛、肉羊、禽類為主，認真落實國家補貼政策，進一步優(yōu)化布局，擴張規(guī)模，提升效益，努力實現(xiàn)數(shù)量擴張型畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。奶牛養(yǎng)殖上，堅持鼓勵扶持個體養(yǎng)殖與引進規(guī)模養(yǎng)殖并舉，養(yǎng)殖規(guī)模提而不減，去年全鄉(xiāng)奶牛達到2400頭以上；肉羊養(yǎng)殖上，按照“限量、舍飼、提質(zhì)、增效”的思路，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，落實風(fēng)沙源項目，新建暖棚圈舍1000平米，年內(nèi)肉羊出欄達到17萬只以上，基礎(chǔ)母羊存欄7萬只以上；禽類養(yǎng)殖上，堅持引進與扶持并重，以現(xiàn)有1萬只以上規(guī)模的青龍灣、樊家OO和安家營養(yǎng)雞場為龍頭，進而逐步覆蓋全鄉(xiāng)農(nóng)戶，去年全鄉(xiāng)達到了8萬只以上。與此同時切實加強了獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)、良種擴繁、疫病防治、棚圈建設(shè)等各個方面的服務(wù)工作，牲畜重點疫病防疫率達到100%，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，預(yù)計畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民總收入的65%以上。

三是以增效增收為目的，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化銷售增值。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織隊伍，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，有效增加了農(nóng)民收入。特別是我鄉(xiāng)的小雜糧市場，在全市乃至全區(qū)都有名氣，經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為一大集散地，形成了買全國、賣全國的發(fā)展規(guī)模，每年交易量達到數(shù)十萬噸，去年銷售本土產(chǎn)雜糧雜豆16000多噸，薯類2萬多噸，有力地拉動了全鄉(xiāng)及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售增值，進一步延伸了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、購、貯、加、銷一體化的經(jīng)營模式，加快了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)民增收。在充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，認真落實兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機具補貼和生態(tài)工程補貼等各項惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了多渠道增加農(nóng)民收入。去年人均收入達到4450元，較2007年純增300元。

四是以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為目的，切實加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅持改善生態(tài)環(huán)境，認真實施了各類生態(tài)建設(shè)項目。同時加大退耕還林（草）工程的撫育管護力度，去年補植沙棘230萬株，杏樹2萬株，容器檸條25萬株，發(fā)放檸條籽8000多斤，種草5200畝，完成荒山造林和恢復(fù)植被工程5800畝，風(fēng)沙源項目圍封工程5000畝。繼續(xù)加大禁牧防火力度和打擊盜伐林木力度，有效地保護了生態(tài)建設(shè)成果。始終堅持水利是農(nóng)業(yè)的命脈，進一步強化了農(nóng)田水利基本建設(shè)，全鄉(xiāng)完成流域治理1000畝，完成水保治理面積1000畝，新打機電井3眼，新增灌溉面積600畝，使全鄉(xiāng)的灌溉面積達到了2.2萬畝，節(jié)水灌溉面積達到9800畝。新上前營、八號村自來水工程各1處，解決了180多人、1500多頭(只)牲畜的飲水困難。爭取到上級交通部門新修了后灘－－冀家OO、水泉莊－－大圐圙、天后路－－后營三段約10公里高標(biāo)準(zhǔn)沙石路，天成－－六蘇木通鄉(xiāng)油路順利動工，去年完成了基礎(chǔ)工程，今年8月份可通車，使全鄉(xiāng)的交通狀況有了明顯的改善。五是以增加稅收和發(fā)展后勁為目的，大力實施了全方位招商引資。

去年一年來，我鄉(xiāng)把招商引資作為增加財稅收入、加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，實施了全方位招商引資戰(zhàn)略，共引進注冊了金昊正有限責(zé)任公司等5家商貿(mào)企業(yè)，引資額達到2億多元，這些項目的引進為增強地方經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的動力，增加了我鄉(xiāng)稅收收入，全鄉(xiāng)稅收收入完成了3010萬元。

（3）社會事業(yè)情況

教育改革進一步深化，教育資源得到了整合，教學(xué)條件進一步改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。認真落實“兩免一補”政策，三年來，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)就讀學(xué)生累計享受“兩免一補”資金突破30萬元，為貧困學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育提供了有力保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利開展，全鄉(xiāng)常住人口參合率達到85%以上，群眾健康保障水平進一步提高。人口與計劃生育工作成效顯著，優(yōu)質(zhì)服務(wù)條件得到進一步改善。落實了部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，兌現(xiàn)了獨生子女獎勵費，群眾對計生工作的滿意度明顯提高，各項人口與計生指標(biāo)全面完成。民政救濟工作得到加強，弱勢群體救助落到實處，全鄉(xiāng)享受五保、低保人數(shù)達到了1460人。敬老院條件進一步改善，孤寡老人老有所養(yǎng)，入院集中供養(yǎng)老人達到35人。全面推行了政務(wù)、村務(wù)公開制度，增強了辦事透明度，密切了黨群、干群關(guān)系。同時推進了一系列干部管理考核制度，使鄉(xiāng)村兩級干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。社會治安綜合治理工作取得實效，在奧運期間為了防止電力系統(tǒng)和設(shè)備遭受外力破壞，全鄉(xiāng)兩級干部按各自分工，明確職責(zé)，加大巡查力度，確保了我鄉(xiāng)境內(nèi)送京電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，特別是警民聯(lián)防和鄉(xiāng)村巡邏護村制度的進一步全面完善，有力地維護了社會穩(wěn)定。

（4）黨建工作和精神文明建設(shè)情況

按照縣委和組織部的統(tǒng)一安排部署，我鄉(xiāng)去年在三個行政村開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，通過宣傳動員、調(diào)查摸底、征求意見、公推候選人、直選黨支部書記等程序，圓滿成功了試點村的選舉工作，同時開展了基層組織建設(shè)整頓工作，使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯提高，真正使黨支部起到了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針加強了發(fā)展黨員工作，去年新發(fā)展黨員3名，為增強黨的活力注入了新鮮血液。切實加強了基層黨組織活動陣地建設(shè)，充分利用閑置教室，在原來配齊配強7個村兩委活動場所的基礎(chǔ)上，去年又修建了2處村兩委活動場所，有效地改善了部分村支部活動場所的條件。在精神文明建設(shè)方面，大力開展了以“生態(tài)文明、和諧涼城”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾的文明程度進一步提高，并廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，提高了全民的思想道德水平。（5）遠景規(guī)劃

按照天成鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃圖，在全鄉(xiāng)26個村委會分建設(shè)，具體建設(shè)內(nèi)容：

1、修繕天成街道。在街道兩旁安裝路燈，修繕路面，埋設(shè)下水管道，改善村民和個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2、修繕道路。進一步管護好安家營至馬王廟、后灘至雙山、呼陽路至干草、天后路至后營、后營至冀家OO等高標(biāo)準(zhǔn)沙石路。同時修繕好天成至獅子村村級道路，徹底解決全鄉(xiāng)行路難問題。

3、人飲工程。在維修好原有的人畜飲水工程的基礎(chǔ)上，計劃新修獅子村、永興梁、八號等村的人畜飲水工程，解決好這兩個村吃水難問題。

4、實現(xiàn)零無電村。和上級有關(guān)部門積極爭取，在沒有電的二號村委會的十四號村架設(shè)低壓線2公里，解決該村常年無電的問題，使全鄉(xiāng)實現(xiàn)零無電村。

5、緊緊掛靠國家投資項目，加強我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善我鄉(xiāng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，努力提高農(nóng)民收入。

永興鎮(zhèn)

永興鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，東、南、北分別與岱海鎮(zhèn)、六蘇木鎮(zhèn)、蠻漢鎮(zhèn)接壤，西與首府呼和浩特市相毗鄰。境內(nèi)交通便利，豐準(zhǔn)鐵路、興托高速公路、呼陽公路橫貫全鎮(zhèn)，東距縣城22公里，西離呼市70公里，是晉、蒙兩地重要的經(jīng)濟傳輸紐帶和橋梁。全鎮(zhèn)轄11個村民委員會，83個村民小組，總?cè)丝?.45萬人?？偼恋孛娣e363.9平方公里，有耕地4.5萬畝（其中水澆地2萬畝），有林地 19.1萬畝，森林覆蓋率達35％。

——豐富的物產(chǎn)資源，優(yōu)越的投資環(huán)境

境內(nèi)資源富集，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有花崗巖、金剛砂、鐵礦、金礦等，具有較大的開發(fā)潛力；以玉米、馬鈴薯、奶牛為主的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。其中奶牛存欄1.2萬頭，日產(chǎn)鮮奶40噸；特色產(chǎn)品遠近聞名，主要有三慶的馬鈴薯、天然蘑菇，永興老豆腐、永興湖鮮魚，板城香蔥、北棚大蒜等。

——深厚的文化底蘊，淳樸的民情風(fēng)貌

永興鎮(zhèn)歷史悠久，文化厚重，是人類文明的發(fā)祥地之一。2001年老虎山古人類遺址被國務(wù)院確定為重點文物保護單位，記載著永興6000多年前的歷史。清朝初年設(shè)“寧朔衛(wèi)”，雍正年間，改設(shè)寧遠廳。1914－1937年曾是涼城縣政府所在地，一度成為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心?？谷諔?zhàn)爭時期，日軍為了打通進入綏遠的通道，在這里制造了駭人聽聞的“田家鎮(zhèn)慘案”，屠殺我平民299人。之后，這里幾易其名于2001年8月與三慶鄉(xiāng)、多納蘇鄉(xiāng)合并為永興鎮(zhèn)。

深厚的文化積淀，蘊育了這方熱土淳樸的民俗風(fēng)情，同時，也造就了這方人民勤勞善良的傳統(tǒng)美德和堅韌不拔的精神品格。多少年來，他們用智慧的雙手締造了美好的生活，共同推進著全鎮(zhèn)的文明、和諧、富裕、進步。

——和諧的新型集鎮(zhèn)，強勁的發(fā)展勢頭

近年來，永興鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)各族干部群眾的辛勤努力下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚涼城精神，鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。如今，全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，社會服務(wù)體系日臻完善，各項事業(yè)突飛猛進，農(nóng)民收入逐年增加，人民生活幸福美滿。

“龍盤虎踞今勝昔，天翻地覆慨而慷?！苯裉斓挠琅d鎮(zhèn)，在十七大精神的鼓舞下，積極承接經(jīng)濟社會的大好來勢，精心謀劃未來的美好藍圖，各族兒女正在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上大踏步前進！

農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展，已逐步確立了產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局，種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，以玉米、馬鈴薯為主的兩項作物占總播面積的80％。高效養(yǎng)殖業(yè)效益逐步提升，奶牛存欄已達1.2萬頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站 座，日產(chǎn)鮮奶40噸，肉羊存欄3.8萬只，農(nóng)民年人均來自奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的收入達2500元。

新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和實施戶用沼氣實現(xiàn)有機結(jié)合。今年，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，使全鎮(zhèn)新增噴灌設(shè)施12套，新增保灌面積6000畝，新建大棚 座，新打機電井8眼，新上防風(fēng)林帶6400延米，埋設(shè)低壓管道2萬料，新修沼氣池130座。基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，維修鄉(xiāng)村道路90公里，修建人畜飲水工程18處，自來水覆蓋了80％以上的村戶，有線電視、電話覆蓋全鎮(zhèn)。

全面加強生態(tài)建設(shè)，共完成退耕還林草工程10萬畝，天然保護工程43830畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到了30％，林草覆蓋率達到了60％。

惠民政策有效落實，05年免征農(nóng)業(yè)稅，06年農(nóng)民人均純收入達3700元，新建衛(wèi)生院1座，完善村衛(wèi)生室19個，全鎮(zhèn)低保、五保、醫(yī)保等各類保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)累計達10607人，保障功能日趨完善。

蠻漢鎮(zhèn)

一、概況

蠻漢鎮(zhèn)位于涼城縣西北部，西與呼和浩特市賽罕區(qū)和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)毗鄰，北靠烏蘭察布市卓資縣，南接涼城縣永興鎮(zhèn)，東連涼城縣岱海鎮(zhèn)，距涼城縣所在地岱海鎮(zhèn)45公里，呼陽公路102線經(jīng)鎮(zhèn)政府所在地越近而過，出行方便。地形地貌特征東部山區(qū)，中部丘陵區(qū)，西部平坦，氣候條件冬長夏短，晝夜溫差大，無霜期在120天左右，年平均降雨量為300-400毫米，屬典型的溫帶大陸性氣候，全鎮(zhèn)總土地面積583平方公里，耕地面積14.5萬畝，其中水澆地面積3.8萬畝。全鎮(zhèn)轄18個村委會，109個自然村，總?cè)丝?7134人，其中，少數(shù)民族有回族、蒙古族、藏族等多種少數(shù)民族3754人，占總?cè)丝诘?1%，2008年底全鎮(zhèn)人均純收入達到4500元，全年財政收入1118.15萬元。

近年來，經(jīng)過政府積極引導(dǎo)，廣大黨員干部審時度勢、科學(xué)決策、群策群力，大力調(diào)整改變種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已形成了具有明顯比較優(yōu)勢，地方特色的玉米、奶牛、林草、蔬菜、肉羊、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)。特別是廠貢梁小米和菜園子馬鈴薯已取得綠色食品標(biāo)志，馳名中外，遠銷呼和浩特。全鎮(zhèn)年產(chǎn)糧食0.5億斤，小牲畜78000頭只，比去年同期增長13%，尤其是奶牛數(shù)量，在兩大龍頭企業(yè)的帶動下，更是與日俱增。日產(chǎn)鮮奶60噸，為企業(yè)供應(yīng)鮮奶，發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時，出欄肉羊1.6萬只，龐大的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，為鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，全鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路90公里，80%的村用上自來水，2007年結(jié)束了無電歷史，無線信號覆蓋全鎮(zhèn)，有衛(wèi)生院2處，村級衛(wèi)生院室3處，各衛(wèi)生院衛(wèi)生室都配備有行醫(yī)資格的醫(yī)師和專業(yè)技術(shù)的醫(yī)護人員，每個衛(wèi)生院分別擁有10張床位，同時可安排10位病人住院治療，規(guī)模雖小，但有效的解決了農(nóng)民看病遠、看病難問題。

在群眾事業(yè)方面，我鎮(zhèn)共有中學(xué)校舍1處，小學(xué)校23處，新建高標(biāo)準(zhǔn)校舍2處，維修改造校舍3處，各個學(xué)校都擁有高素質(zhì)教師隊伍，他們具備豐富的專業(yè)知識和精湛的教學(xué)技術(shù)，為我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力。

二、遠景規(guī)劃 1.經(jīng)濟建設(shè)方面

切實加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。堅持綠色、特色、高產(chǎn)、高效的發(fā)展方向，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)的比重，千方百計增加農(nóng)民收入。

2.社會事業(yè)方面

一是計劃生育工作要常抓不懈。綜合治理和安全工作全面強化，全力打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。衛(wèi)生工作要進一步發(fā)展，醫(yī)療點覆蓋面大力擴大，醫(yī)療服務(wù)水平繼續(xù)提高，群眾看病難和看病貴問題逐步解決。重視文化體育設(shè)施建設(shè)，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播電視村村通工程，普及群眾性文化體育活動，豐富人民群眾的精神文化生活。二是切實加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，高度重視未成年人思想道德教育，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。三是社會保障工作體系建設(shè)要進一步完善。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。加快完善低保體系建設(shè)，不斷擴大覆蓋面，提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，完善分類施保辦法，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，改善五保戶供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要切實加強社會保障體系建設(shè)，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，擴大保險覆蓋面。進一步加大捐資助學(xué)力度，落實優(yōu)撫補助政策，發(fā)展社會慈善事業(yè)，切實解決困難家庭和弱勢群體的基本生活問題。六蘇木鎮(zhèn)

一、概況

六蘇木鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，共轄22個村委會、178個村民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)1.3萬戶，總?cè)丝?萬人，總土地面積5 8 8.5平方公里，耕地13.7萬畝，其中水澆地5萬畝，境內(nèi)受益水庫6座，有機電井170眼。歷年累計退耕64845畝，還林100442畝，種草60000畝，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件比較好，經(jīng)過多年發(fā)展已形成了灘區(qū)種玉米養(yǎng)奶牛、山區(qū)種馬鈴薯、退耕種草養(yǎng)寒羊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展以紅蘿卜、烤煙、“123”蘋果、蔬菜等特色種植業(yè)的生產(chǎn)格局。

二、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

六蘇木鎮(zhèn)圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即“玉米、馬鈴薯、烤煙、甜菜、林果業(yè)、蔬菜、奶牛、寒羊”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟?，F(xiàn)已種植玉米5萬畝；林果業(yè)以“123“金紅蘋果示范園區(qū)為主向南山一線延伸，現(xiàn)面積已達到4700畝；蔬菜以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，大土臺50座塑料大棚、馬蓮灘3O座日光溫室凸顯成效，0．5畝塑料大棚年收入300O多元，0.5畝目光溫室年收入8000多元，馬蓮灘蔬菜基地60座日光溫室正在搭架扣棚，預(yù)計入冬即可種植；預(yù)計種植馬鈴薯4萬畝、甜菜1.5萬畝、烤煙1000畝；奶牛業(yè)雖然受到“三聚氰胺”事件的影響，養(yǎng)殖數(shù)量有所下降，但仍存欄7000多頭；山區(qū)一帶重點發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)肉羊存欄4萬只。

三、遠景規(guī)劃

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走以農(nóng)養(yǎng)牧，以牧促農(nóng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式；發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)、亮點產(chǎn)業(yè)、避災(zāi)型農(nóng)業(yè)；加大生態(tài)建設(shè)保護和管理力度，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，帶動各項產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條、致富鏈條，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

麥胡圖鎮(zhèn)

一、麥胡圖鎮(zhèn)概況

涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)位于東經(jīng)112°45′、北緯40°38′，地處呼和浩特市、集寧市、大同市的三角地帶。全鎮(zhèn)面積225平方公里，耕地面積9.83萬畝，其中水澆地6.9萬畝，林地8.4萬畝，天然和人工草場8.6萬畝。全鎮(zhèn)轄13個村委會94個自然村，總戶數(shù)8869戶，總?cè)丝?2500人，其中農(nóng)業(yè)人口2.7萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6500人。民族構(gòu)成為漢族、蒙古族、滿族和其他少數(shù)民族，各占總?cè)丝诘?5.54%、2.43%、1.86%和0.17%。全鎮(zhèn)的基本地形特點是“南北兩山中間夾一灘”，土質(zhì)為粟鈣土、灰褐土、鹽土和其它，各占42%、40%、12%和6%。該鎮(zhèn)屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均降水量356毫米，年最大降水量590.6毫米，最小降水量201毫米，年平均氣溫5.2攝氏度，一月平均氣溫零下13.3攝氏度，七月平均氣溫20攝氏度，無霜期為125天左右。

種植業(yè)以玉米、馬鈴薯、甜菜、烤煙、溫室蔬菜為主，今年種植玉米4.5萬畝、馬鈴薯2萬畝、甜菜5000畝、溫室蔬菜2000畝。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴大經(jīng)濟作物、瓜果蔬菜等特色農(nóng)業(yè)種植面積。養(yǎng)殖業(yè)有奶牛、肉羊、生豬和池塘養(yǎng)魚。全鎮(zhèn)現(xiàn)有奶牛7800頭，運營奶站11座，有肉羊雜交點6處，有規(guī)模養(yǎng)豬場兩個，私人養(yǎng)豬規(guī)模上百口的5家，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶20戶，肉羊存欄3000多只。全鎮(zhèn)牲畜飼養(yǎng)量達到12.5萬頭(只)。目花漁業(yè)養(yǎng)殖繼續(xù)發(fā)展壯大，現(xiàn)有養(yǎng)魚大戶11戶，有魚塘27個，面積2200多畝。同時發(fā)展池塘垂釣、旅游項目。

特別是我鎮(zhèn)從2006年開始發(fā)展溫室蔬菜，目前已建成溫室600座，占地2000畝，有效的整合了土地資源，提高了土地生產(chǎn)效率，溫室一年可種3-4茬，每座溫室年收入1.5萬元左右。下一步發(fā)展訂單蔬菜、蔬菜倉儲外運等，市場開發(fā)前景十分看好。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。2004年投資300萬元實施集鎮(zhèn)供水工程，6500多城鎮(zhèn)居民吃上了自來水。全鎮(zhèn)現(xiàn)有65個村吃上自來水。去年爭取280萬元項目資金新修2500延長米排洪、排污工程，投資30萬元建起了集休閑娛樂為一體的海濱廣場，新建公廁一座。堅持不懈大搞農(nóng)田水利建設(shè)，去年新打配套機電井35眼，新增保灌面積3000畝，全鎮(zhèn)現(xiàn)有機電井341眼。今年，在三合村新建噴灌圈420畝?；A(chǔ)設(shè)施得到全面改善。

2、社會事業(yè)日臻完善。麥胡圖中學(xué)是全縣僅有的2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)之一，現(xiàn)有教職工65人，在校學(xué)生550人，2004年新建三層教學(xué)樓，今年現(xiàn)已動工建設(shè)四層宿舍樓。麥中更名為涼城縣第五中學(xué)正在審批當(dāng)中；始建于1947年的麥胡圖小學(xué)于2003年由北京衛(wèi)戍區(qū)投資建設(shè)了新校舍，現(xiàn)有教職工57人，在校學(xué)生879人。近年來教育教學(xué)設(shè)備、師資力量得到極大改善，教學(xué)質(zhì)量名列全縣前茅。去年新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新了設(shè)備，今年正在新建村級衛(wèi)生服務(wù)室，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，解決了農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題。2008年265人享受到合作醫(yī)療的成果，2009年參合人數(shù)達2.2萬人，參合率90%以上。

3、招商引資成效顯著。①引進山西客商高喜平，規(guī)劃建設(shè)投資三億、養(yǎng)牛萬頭的海高牧業(yè)，目前一期工程已竣工投產(chǎn)，現(xiàn)有2000頭奶牛入園，完成投資1.3億元，消化吸收農(nóng)村富余勞動力60多人，帶動草玉米規(guī)?；N植，農(nóng)民種植草玉米每畝收入1000元,糧飼兼用玉米每畝收入1000元,兩項為農(nóng)民增收500多萬元。②引進富民和惠民兩家生豬生產(chǎn)項目，投資600萬元。其中富民養(yǎng)豬廠已購進種豬30口。③引資300萬元建設(shè)小雜糧加工生產(chǎn)項目。④投資2億元的水泥熟料生產(chǎn)項目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。⑤投資近億元的鐵礦開工運行。

4、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。麥胡圖街面有商鋪門臉210多間，商業(yè)買賣、建材市場、餐飲服務(wù)等琳瑯滿目，集貿(mào)市場比較繁華，不僅滿足當(dāng)?shù)叵M需求，還為緊臨的卓資縣、豐鎮(zhèn)市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了服務(wù)。岱海東岸有滑雪場、垂釣旅游區(qū)、民俗館，旅游業(yè)日益興盛。由于重大項目的開工上馬和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5、小城鎮(zhèn)改革試點工作全面啟動。2008年3月麥胡圖鎮(zhèn)被國家發(fā)改委列為“全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。全國試點小城鎮(zhèn)共278個，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有3個，我鎮(zhèn)是其中之一。這為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的大好機遇。縣、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，經(jīng)多方討論形成了《麥胡圖鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案》和《2008年—2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》。發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)建設(shè)全面起動。

6、惠農(nóng)政策全面落實。去年共發(fā)放糧食直補380萬元，優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼50萬元，農(nóng)業(yè)保險資金28萬元，農(nóng)民享受農(nóng)機具補貼18萬元。農(nóng)村低保、城市低保、五保、優(yōu)撫對象近3000人，享受補助共計215萬元。全年共發(fā)放惠農(nóng)資金691萬元。2008年完成財政收入1100萬元，固定資產(chǎn)投資完成1.45億元，農(nóng)民人均純收入達4620元，增長10%；居民儲蓄存款累計上億元；全年糧食總產(chǎn)達到6000萬公斤。

滑雪廠位于麥胡圖鎮(zhèn)東南方向100米處

(三)遠景規(guī)劃 1.主要經(jīng)濟指標(biāo)（1)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2008－2010年GDP年均增長25.94％，2010年GDP達9.2億元，人均GDP達2.6萬元。2010－2015年GDP年均增長16.21％，2015年GDP達19.5億元，人均GDP達4.9萬元。

2015－2020年GDP年均增長10.82％，2020年GDP達32.6億元，人均GDP達6.9萬元，力爭綜合經(jīng)濟實力進入全區(qū)城鎮(zhèn)前列。

（2）財政收入

2008－2010年財政收入年均增長50.75％，2010年財政收入達0.25億元，2010－2015年財政收入年均增長29.20％，2015年財政收入達0.9億元。2015－2020年財政收入年均增長17.32％，2020年財政收入達2億元。

（3）固定資產(chǎn)投資

2010年，固定資產(chǎn)投資完成0.32億元。2015年，固定資產(chǎn)投資完成0.63億元。2020年，固定資產(chǎn)投資完成2.5億元。

（4）城鄉(xiāng)人民人均收入

2010年，農(nóng)民人均純收入達6800元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.4萬元。2015年，農(nóng)民人均純收入達1.2萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2.5萬元。2020年，農(nóng)民人均純收入達1.8萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達3.2萬元。

（5）社會消費品零售總額

2010年，社會消費品零售總額完成1億元。2015年，社會消費品零售總額完成1.5億元。2020年，社會消費品零售總額完成2.5億元。

（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達25:47:28。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達18:51:31。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達12:56:32。2.城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

2020年，城鎮(zhèn)化率達75％以上，城鎮(zhèn)燃氣普及率達80%，供水普及率達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達85%，城鎮(zhèn)人均擁有道路面積達3.2平方米，鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達40平方米左右，人均綠地面積達13平方米，電話普及率達100 %，有線電視覆蓋率達99%。3.社會發(fā)展目標(biāo)

在基本實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，人民過上富裕生活，社會事業(yè)全面繁榮。

2020年，科技普及率達98%以上，幼兒入園率達85%以上，小學(xué)入學(xué)率達100%，初中入學(xué)率、畢業(yè)率分別達99 %和90%，平均受教育年限達10年以上。將全鎮(zhèn)建成民族優(yōu)秀文化與時代精神相結(jié)合、展示岱海文化特色的文化旅游大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)廣播、電視覆蓋率達100%。充分構(gòu)筑公共衛(wèi)生安全保障體系，農(nóng)村合作醫(yī)療制度人口覆蓋率達89%，衛(wèi)生院規(guī)范化管理率達80%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理率達80%，計劃免疫兒童五苗接種率達95%。穩(wěn)定低生育水平，年均人口出生率控制在10.5%以內(nèi)，年均自然增長率控制在 5.35 ‰。

曹碾滿族鄉(xiāng)

曹碾滿族鄉(xiāng)位于涼城縣東南部，屬馬頭山區(qū)，與山西省左云、右玉接壤，交通便利，境內(nèi)兩條科左、廠鵲公路，是構(gòu)通蒙晉兩地的主要通道，全鄉(xiāng)21個村委會，143個村民小組，常住人口13800人，總土地面積608.3平方公里，耕地面積8.5萬畝，無霜期一般在120天左右，年平均降雨量在350--450mm之間，年平均氣溫在2--5，是個典型的旱作農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2009年共完成播種面積8.5萬畝，其中馬鈴薯種植面積4.2萬畝，優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆種植面積2.8萬畝；六月末全鄉(xiāng)牲畜頭數(shù)達5.3萬頭（只），其中肉羊達3.1萬只；歷年累計完成退耕（還）林草工程11.9萬畝。幾年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以提高財政收入和農(nóng)民收入為核心，進一步調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力培育馬鈴薯、雜糧、肉羊和林草等幾大特色產(chǎn)業(yè)，全力開展招商引資，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟以種植業(yè)為主向高效養(yǎng)殖業(yè)為主、單一農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

岱海旅游區(qū)辦事處

一、概況

岱海旅游區(qū)辦事處于二〇〇九年四月組建成立，位于涼城縣東15公里處。東與麥胡圖鎮(zhèn)毗鄰，南與電廠隔海相望，西與岱海鎮(zhèn)接壤，北靠洞金山臥佛?？偼恋孛娣e168.5平方公里，呼陽油路橫貫東西，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，東距豐鎮(zhèn)59公里，南距煤都大同110公里，西距首府呼和浩特107公里。

二、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

岱海旅游區(qū)辦事處現(xiàn)轄6個村委會（三蘇木、五蘇木、元山子、蘇義、西營、松樹溝）、44個自然村，總戶數(shù)3340戶，11480人，民族以漢族居多，其它少數(shù)民族有蒙族、滿族、回族等。辦事處地形特點整體平坦，北部多山。經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農(nóng)作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業(yè)以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業(yè)等為主。六月末牲畜飼養(yǎng)量3.8萬頭，其中奶牛存欄3600頭，運營奶站6座，日產(chǎn)鮮奶40噸；肉羊存欄18500只。趙家村作為烏蘭察布市新農(nóng)村建設(shè)示范村，集休閑、娛樂、旅游、觀光、山水、人文為一體的農(nóng)家樂，遠離城市的喧，感受新農(nóng)村氣息。

目前，辦事處基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。有線電視覆蓋率100%，程控電話、移動、聯(lián)通信號覆蓋率100%，林、渠、路配套。

三、遠景規(guī)劃

辦事處從成立伊始，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，審時度勢、集思廣益翔實全面地制定了五年發(fā)展規(guī)劃。今后一個時期重點以岱海湖為依托發(fā)展旅游業(yè)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加大招商引資力度。目前入住辦事處的重點企業(yè)有：金隅岱海莊園、永順漁業(yè)、碼頭、溫泉洗浴城等。辦事處將進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，全民招商，網(wǎng)上招商，使引資企業(yè)招得來、留得住、能發(fā)展。繼續(xù)以具有涼城特色的草原湖泊，人文古跡，地文旅游，生態(tài)公園，療養(yǎng)、避暑、度假康體旅游資源為重點，擴大旅游面。

藍天迷人，湖水多嬌，年輕的岱海旅游區(qū)辦事處張開熱情、好客的雙臂，歡迎社會各界有識之士前來旅游觀光、投資創(chuàng)業(yè)。

內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于配套推進 全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的若干具體意見（內(nèi)黨辦發(fā)[2005]30號 2005年7月28日）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2004〕21號）、《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2005〕20號）和2005年全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議精神，經(jīng)自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并報經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)就配套推進我區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作提出如下若干具體意見。

一、關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整

要本著有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于服務(wù)農(nóng)牧民的原則，充分考慮地緣、產(chǎn)業(yè)、人口、資源等因素，以確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，科學(xué)合理地制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)劃。以2004年底蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為基數(shù)，以盟市為單位計算，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量原則上要減少一半。每個旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和撤并力度視實際情況，由盟市確定，試點旗縣撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要達到一半。今年各盟市至少要在一個旗縣進行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和機構(gòu)改革試點工作，鄂爾多斯市在全市范圍內(nèi)開展試點。其他盟市是否全面開展試點，可根據(jù)各自情況酌定。各地在確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，要重點考慮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，同時考慮人口應(yīng)相對集中，二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，有發(fā)展?jié)摿Σχ苓叺貐^(qū)有帶動和輻射作用等因素，目前看不準(zhǔn)的，暫不要確定為中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量原則上控制在調(diào)整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的三分之一以內(nèi)。

二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分的原則要求

要積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，按照有所為有所不為的原則，促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型為主向服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要職責(zé)是促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式和運行機制，不能再干預(yù)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)交給農(nóng)牧民和各類經(jīng)濟組織，從催種催收等具體事務(wù)中解脫出來，著重在制定發(fā)展規(guī)劃、謀劃發(fā)展思路、改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供科技信息服務(wù)等方面下功夫。要更加注重社會管理和公共服務(wù)，做好維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的工作。日常工作重心應(yīng)放在落實好各級黨委政府對農(nóng)村牧區(qū)的各項政策，提高農(nóng)牧民的組織化、市場化程度，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定、農(nóng)牧民增收，加強社會治安綜合治理，化解各種社會矛盾糾紛，維護農(nóng)村牧區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展計劃生育、民政、文化、衛(wèi)生服務(wù)，推動農(nóng)村牧區(qū)兩個文明建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，加強對村級黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)等方面。

進一步理順旗縣（市、區(qū)）與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。旗縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式方法，一律不得對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達硬性經(jīng)濟考核指標(biāo)以及開展各種形式的達標(biāo)升級活動。法律、法規(guī)規(guī)定由旗縣級政府部門承擔(dān)的工作和責(zé)任，不能轉(zhuǎn)移給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，旗縣級政府及各部門需蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，要提供必要的財力保障，并賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的辦事權(quán)限。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合上級部門做好行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、土地管理、市場監(jiān)管等工作。

三、關(guān)于行政事業(yè)機構(gòu)設(shè)置

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理設(shè)置蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。一般蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政設(shè)2—3個綜合辦事機構(gòu)（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室），旗縣所在地的鎮(zhèn)可設(shè)4個（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室），較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可再精干一些。具體設(shè)置什么機構(gòu)由旗縣在限額內(nèi)確定。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室設(shè)專人承擔(dān)財會和經(jīng)管工作。對公安、工商行政管理、稅務(wù)、法庭、國土資源等旗縣派駐機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整情況和業(yè)務(wù)工作需要，重新進行整合，合理布點，不一定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)派駐機構(gòu)。

要按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)，強化和完善社會化服務(wù)體系，探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)走向市場，自我發(fā)展。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設(shè)置自收自支事業(yè)單位。凡中央和自治區(qū)明確要求上劃旗縣級管理的事業(yè)單位可上劃，其余事業(yè)單位均由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對現(xiàn)有財政撥款的事業(yè)單位要進行整合，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設(shè)置3—4個綜合性服務(wù)機構(gòu)，具體設(shè)置什么機構(gòu)，由旗縣在限額內(nèi)確定。......鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革——聽聽基層干部心里話

年初，中央作出決定在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。前不久，由中編辦提出的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)，并下發(fā)全國執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。他們的意見和建議，他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，他們的思考和呼吁，對于我們順利推進改革，很有啟發(fā)?；诖耍究浾呱钊氲皆圏c鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改

革的話題進行了深入交流。

“養(yǎng)人”包袱日益沉重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢在必行

地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮(zhèn)是一個有近5萬人口的大鎮(zhèn)。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長李志文用“早改早主動、遲改會被動，不改沒出路”來形容?！皺C構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的日子很難過，那時幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來‘扯麻紗’的?！崩钪疚恼f。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。李志文告訴記者，陽羅洲鎮(zhèn)是由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，在機構(gòu)改革之前這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有近20個站、所，人員不下兩三百?！案髡舅賱t十來人，多的幾十人，每個站所都要花錢。無論誰當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，第一件事就是要想辦法養(yǎng)活這些人?！?/p>

李志文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”雖然打著“管理”、“服務(wù)”的牌子，但實際上不僅不能發(fā)揮管理和服務(wù)的功能，還往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“亂源”?！捌哒景怂倍酁椴铑~撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經(jīng)費長期得不到保障。為了滿足“養(yǎng)人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養(yǎng)活執(zhí)法者”現(xiàn)象也十分普遍。

改革后，沅江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機構(gòu)由20多個精減至6個，一些多年來難以清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員終于有了出口。經(jīng)過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財政預(yù)算?！皺C構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正實現(xiàn)了由‘養(yǎng)人’到‘辦事’的轉(zhuǎn)變?！崩钪疚恼f，現(xiàn)在的沅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不用再為人員包袱而發(fā)愁，可以抽出更多的時間來考慮地方經(jīng)濟的發(fā)展和完善公共服務(wù)。

草尾是沅江市的另一個大鎮(zhèn)，地處洞庭湖水陸交通咽喉之地。雖然交通便利，但在機構(gòu)改革之前草尾卻被分割成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個“政治經(jīng)濟中心”，在招商引資、項目建設(shè)方面各搞各的、競爭激烈。草尾鎮(zhèn)黨委書記李向前告訴記者，機構(gòu)改革后由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的新草尾鎮(zhèn)人口超過8萬，在招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)模效益很快便體現(xiàn)出來。過去草尾街上的門面根本賣不上價，現(xiàn)在一間房的普通門面也至少要賣20多萬元。

“改革難，但一定要有信心”

湖北“咸安鄉(xiāng)改”是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的范本，被全國許多地方學(xué)習(xí)和借鑒。橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因為矛盾太尖銳了。在農(nóng)村有個干部身份那是很風(fēng)光的事，很多人通過升學(xué)、參軍或領(lǐng)導(dǎo)批條等方式好不容易擠進來，一起分享財政蛋糕。另一方面，在現(xiàn)行體制下，哪個政府部門都認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中該有自己的站所。而改革恰恰是從這里開刀：精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員，撤銷“七站八所”、富余人員置換為社會自由人。這在當(dāng)時無異于刮起了一場風(fēng)暴，咸安一時風(fēng)起云涌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員集體上訪、越級上訪不斷。為此，上級一些部門搞項目制裁、資金制裁甚至進行政治處理。雙溪鎮(zhèn)黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長孫金海還記得，有一個干部就曾當(dāng)面威脅他說：我不能下，我下了以后到你家里去吃，下了以后我要殺你。

杜新國則差點搭進了自己的政治前途。當(dāng)時計生站被撤銷后，上級計生部門要對他們實行計劃生育“一票否決”。時任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當(dāng)這個“裁判”，親率調(diào)查組，裁決這場上下級之間的改革之爭，并明確指出：改革是好是壞讓事實說話。

事實表明，計生站雖然沒了，人員也分流了，但政府通過把計生服務(wù)面向社會公開招標(biāo)，并配以嚴(yán)格的管理考核機制，計生服務(wù)反而比有站有牌有人的時候做得更好。

杜新國深有感觸地說：“我們當(dāng)初走這條路，膽子可以說是大了點。但我們有信心，直面矛盾，因為我們的方向是對的，是符合人民利益的?！?/p>

“改革的核心是要給群眾話語權(quán)、評價權(quán)”

咸寧市咸安區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室主任李昌平說，咸安的改革是發(fā)自一股內(nèi)在的動力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時，他們都選擇了群眾參與的方式，通過讓群眾參與到改革中并表達他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對當(dāng)初的競爭上崗記憶猶新。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的領(lǐng)導(dǎo)干部看，當(dāng)時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數(shù)精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯綜復(fù)雜矛盾的發(fā)生及各種權(quán)力或關(guān)系的交鋒。如何破解這一難題？咸安區(qū)委、區(qū)政府選擇了“兩票推選、競爭擇優(yōu)”的辦法：符合規(guī)定條件的干部都可以報名參加競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，然后由鄉(xiāng)、村干部和村民中產(chǎn)生的村民代表推舉，按得票高低產(chǎn)生10個～12個候選人，黨代會再從產(chǎn)生的候選人中差額選舉產(chǎn)生9名領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

“打破舊的制度不容易，而建立一個新的機制更需要智慧?！崩畈秸f，咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果之所以能夠得到鞏固，關(guān)鍵在于建立了“以錢養(yǎng)事”的新機制。在這種新機制下，原來“七站八所”的事業(yè)單位“公家人”都已經(jīng)變成了社會人，政府通過招標(biāo)的方式，向他們購買服務(wù)，從而實現(xiàn)“突出服務(wù)、體現(xiàn)效率”的目標(biāo)，用咸安區(qū)委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權(quán)、鑒定權(quán)?！?/p>

杜新國告訴記者，在選擇服務(wù)對象時，不是政府指定，而是群眾選擇，“每個崗位35張票，15個村民代表，加上主管局、分管領(lǐng)導(dǎo)和村級代表，四個層面的代表一起投票決定。在2008年的競聘中，我們有一個農(nóng)技人員，大學(xué)畢業(yè)，演講口才也不錯，但是老百姓不投他的票，因為他的服務(wù)不熱心、不主動、不積極，他就不能再上了。”

農(nóng)村公益服務(wù)事項，每年需要多少錢，都通過崗位設(shè)置經(jīng)費，不僅要競爭上崗，還要嚴(yán)格地進行考核。“這個事項一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進行扣減。這個考核不是你自己說了算，也不是我們說了算，得群眾說了算，讓群眾有了話語權(quán)，有了評價權(quán)，考核才會發(fā)揮作用?！睂O金海說。

“我們有了監(jiān)督權(quán)，他們在服務(wù)中就不能馬虎了，我們要是不滿意，還可以去投訴，我們一投訴，政府就要扣錢了。”橫溝橋鎮(zhèn)孫祠村村民周本源對記者說。政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約 “歷史上機構(gòu)改革進行過多次，但往往走不出‘膨脹－精減－再膨脹－再精減’的怪圈。我認為，不重蹈覆轍的關(guān)鍵在于改革要上下聯(lián)動。”沅江市改革辦主任周鋒說。

周鋒認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂?shù)米毫?。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實現(xiàn)。李志文說，機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識確實有所加強，但與“服務(wù)型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。

“我認為，服務(wù)型政府必須建立在節(jié)余型財政的基礎(chǔ)上。”李志文說，通過機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識轉(zhuǎn)變了，履行公共服務(wù)職責(zé)時還是捉襟見肘。

另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。李志文認為，正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農(nóng)村形勢的發(fā)展，許多本來應(yīng)在村一級解決的問題都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

百科名片 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容，包括以下幾個方面：一是黨政機構(gòu)核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農(nóng)村義務(wù)教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立中小學(xué)校舍維修保障長效機制。目錄

基本信息

工作進展

主要任務(wù)

工作要求

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革啟動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點

展開

編輯本段基本信息

全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作電視電話會議于2010年10月11日在京召開，國務(wù)委員兼

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話，強調(diào)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革放到更加突出的位置，堅定不移地向前推進，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。

編輯本段工作進展

2004年以來，為配合農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

社會一體化進程，中央啟動實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。各地按照統(tǒng)一部署和要求，積極試點，大膽創(chuàng)新，改革逐步從試點轉(zhuǎn)入全面推開階段。目前，全國已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構(gòu)改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)，關(guān)系到深化行政管理體制改革的整體進程。必須進一步深化認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

編輯本段主要任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地各有關(guān)部門要按照中央的部署和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

要求，統(tǒng)籌安排，突出重點，周密部署，協(xié)同推進。重點抓好四項工作：一是加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理能力，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任不對等等問題。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。二是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，堅決守住機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”這條底線。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。繼續(xù)推進分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制。嚴(yán)格依法行政，加快推進政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，發(fā)揮基層組織的作用。

編輯本段工作要求

各地各有關(guān)部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，強化措施，狠抓落實，確保201

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

2年如期順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各項任務(wù)。各省（區(qū)、市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革負總責(zé)。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合。

編輯本段新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革啟動

從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面啟動。

而這一艱巨任務(wù)的時間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。

五年試點 經(jīng)驗豐碩

●試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，涉及中國34600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，可想而

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

知。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。這一時段，被視為先行試點階段。

自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。國務(wù)院強調(diào)，試點要嚴(yán)格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對數(shù)增加了近7000個。

從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)。

在試點中探索，在實踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8?。▍^(qū)、市）已完成全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)機構(gòu)和人員精簡等階段性任務(wù)；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進行試點。

5年試點，經(jīng)驗豐碩。稅費改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進人、進亂人”的亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

象；試點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。

在試點改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當(dāng)官”向“服務(wù)員”、“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變也向前邁進一大步。首問負責(zé)制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務(wù)實之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。

全面啟動 時機成熟

●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”

試點成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位和缺位并存，“有限權(quán)力、無限責(zé)任”尷尬，條條干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、機構(gòu)人員編制壓力依然很大……一個個現(xiàn)實難題依然有待實踐破解。

如今，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國農(nóng)村稅費改革已經(jīng)進入農(nóng)村綜合改革的新階段，而地方政府機構(gòu)改革也漸次推開。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革既是地方政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵?！比鎲余l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的時機已經(jīng)成熟。

根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、加強基層政權(quán)建設(shè)的精神，中央決定，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

“改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和?三農(nóng)?工作全局高度進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?！敝醒刖庌k主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！斑@是貫穿改革的一根紅線?！?/p>

依照改革“藍圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革將堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點?！叭珖袔兹f個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應(yīng)新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要?切一刀?搞改革，又不搞?一刀切?，不能只搞一個模式?！蓖鯑|明說。

改革堅持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)。長期以來，由于事權(quán)和財力的不相匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒多少、責(zé)任卻無限大，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運行?！案母镌谶@一點上的調(diào)整，旨在權(quán)力、責(zé)任相一致，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)?！蓖鯑|明強調(diào)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個方面全面履職，即促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧?！皢慰催@四項職能，并不都是全新內(nèi)容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次?！彼硎荆母锿瑫r強調(diào)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，確定工作重點，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性?！?/p>

新意迭出 成效可期

●嚴(yán)控“一票否決”事項，堅決清理規(guī)范各類評比達標(biāo)表彰活動

雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員膨脹的真實描述。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員編制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一個重要目標(biāo)。

“可根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，確定黨政機構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，可設(shè)若干綜合辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位?！敝醒刖庌k副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設(shè)“三辦一所”，有些就設(shè)“四辦一所”，還有的設(shè)“一辦四所”?！爸灰袭?dāng)?shù)貙嶋H，如何設(shè)置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效?！?/p>

在同一層級內(nèi)，可根據(jù)實際情況對行政編制實行動態(tài)管理；跨層級調(diào)整行政編制的，必須按程序報批?！皠澏ㄟ@個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調(diào)整到上級機關(guān)使用，從而產(chǎn)生行政編制分布的倒金字塔現(xiàn)象?！彼忉?。

同時，為切實把住5年內(nèi)機構(gòu)和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調(diào)，加快推行機構(gòu)編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

多年來，原來由縣級各相關(guān)部門組織的各種評比達標(biāo)表彰活動，在一定程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”

2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項目。全面清理后，原有的“一票否決”項目取消了6項，保留5項；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的143項檢查評比達標(biāo)活動取消了135項，僅保留8項，一舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減了負、解了壓、松了綁。

在充分總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《意見》強調(diào)，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標(biāo)表彰活動?！兑庖姟分赋觯瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍?！斑@實際上就把工作的?指揮棒?統(tǒng)一歸口到縣級黨委、政府，避免?條條干預(yù)?泛濫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一個比較寬松的履職環(huán)境?！眳侵撜f。

站所改革 加強服務(wù)

●綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位

在創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制方面，改革也有新內(nèi)容。

《意見》提出，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

目前，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革大致有三種模式：第一種是多數(shù)地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為3—5個服務(wù)中心；第二種是湖北等地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，由政府通過簽訂合同、項目招標(biāo)的辦法向其購買服務(wù)；第三種是改由縣里派駐。有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所上收到縣級主管部門管理，有的還實行了跨行政區(qū)域設(shè)置。

《意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革提出三點原則要求：

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所原則上實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。根據(jù)實際情況，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的體制。

——推進事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動，對公益性機構(gòu)加強財政保障，經(jīng)營性機構(gòu)要轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟實體。特別是，要綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位。

——積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。

事實上，各地在這方面早已進行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人等做法，便深受基層歡迎?！鞍褳槊穹?wù)的事辦好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得?！敝醒刖庌k三司司長李曉全說。“從實際出發(fā)，政府購買服務(wù)，使公益服務(wù)也走出一條市場化的新路子?！?/p>

王東明表示，隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)完成，中國的基層政權(quán)將更為鞏固而有力。[1]

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案探析 摘要

到目前為止多次以精簡機構(gòu)和分流人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競爭推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)綜合配套改革；在精簡編外人員的同時忽視了精簡在編人員；在新農(nóng)村建設(shè)時期忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的同時忽視了“上改下也改”的配套改革。鑒于此，今后要以競爭為重點，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務(wù)機制入手，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的難題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術(shù)，所以直接導(dǎo)致了改革受阻。以往多次以精簡機構(gòu)和人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不僅沒有走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，反而產(chǎn)生了機構(gòu)越簡越大、人員越簡越多的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段或近一個時期內(nèi)，要以競爭為重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)實行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)。

以競爭為重點，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制

1.加強新農(nóng)村**政治建設(shè)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度，實行“兩票”直選初步候選人。我國形成于計劃經(jīng)濟時期的長達半個多世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免制度，已不能適應(yīng)新形勢的需要，必須予以改革。具體的改革辦法有二：一是實行自薦報名，讓人才充分涌現(xiàn)。凡年齡在35周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報名。自薦報名結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行資格審查，報市縣委組織部審核確定并公布符合資格條件的人員名單及其簡歷，接受群眾公開監(jiān)督。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以政府機關(guān)、直屬部門、所屬村、企業(yè)為單位召開會議，組織黨員和群眾代表推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步候選人。根據(jù)市縣委的決定，每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員(其中黨委委員兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3—4人)為初步候選人。推薦結(jié)束后，由市縣委常委會按照推薦票數(shù)，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核情況確定12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員正式候選人。

2.引入競爭機制，實行“鄉(xiāng)官”競選。在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，要嚴(yán)格遵守法律和黨章規(guī)定的程序和議程，實行競職演講。黨委委員正式候選人進行競職演講完畢后，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生9—11名黨委班子成員。黨委委員選舉產(chǎn)生后，由市縣委確定兩名黨委書記兼鎮(zhèn)長候選人分別進行競職演講并接受代表們的現(xiàn)場提問。全體黨員代表直接選舉產(chǎn)生黨委書記后，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產(chǎn)生3名副書記。在鄉(xiāng)級人民代表大會上，按照規(guī)定的議程，由黨代會選舉產(chǎn)生的黨委書記作為候選人等額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從黨代會選舉中未選上書記的副書記中選舉產(chǎn)生一名常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中差額選舉產(chǎn)生3名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職和競爭上崗。一是設(shè)立“三辦”。即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。二是規(guī)范編制管理。所有人員按核定編制競爭上崗，實行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現(xiàn)空編時優(yōu)先從原機關(guān)、事業(yè)單位分流人員中錄用。三是實行四大班子成員交叉任職。要根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室(簡稱中編辦)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員人數(shù)的規(guī)定和要求，通過公開競爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主副職調(diào)整到位，分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀(jì)委書記(兼管政協(xié)工作)，1名兼任常務(wù)副鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務(wù)。中層干部競爭到位，擔(dān)任“三辦”主任；一般干部按編制競爭上崗，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。落選下來的干部一律進入“三辦”，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設(shè)置“點兵”，或按量化評分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動分流。

4.按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機構(gòu)，不搞一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)。農(nóng)村稅費改革后，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國展開，行政站所和派出機構(gòu)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)的設(shè)置，已不能適應(yīng)建設(shè)****新農(nóng)村的整體需要。歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政站所、按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機構(gòu)、精簡人員、壓縮編制，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革的重要組成部分。各市縣可根據(jù)實際，以3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)域，按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機構(gòu)。對稅務(wù)所、工商所、法庭、司法所等部門按區(qū)域設(shè)置；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和優(yōu)勢設(shè)置2—3個公安派出所和市縣垂直部門管理的站所；其他機構(gòu)不延伸或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些單位的黨組織關(guān)系實行屬地管理，人事任免等重要事項按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)費按誰設(shè)立誰負擔(dān)的原則由主管部門負責(zé)落實，不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負擔(dān)。對這些單位的編制要實行嚴(yán)格管理，分流超編人員，清退無編制人員和臨時工。

5.改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理辦法，實行職務(wù)消費貨幣化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費無章無序，導(dǎo)致多種腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力膨脹，致使干群關(guān)系緊張、各種收費項目泛濫。為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費有較大幅度的下降，要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費貨幣化改革，嚴(yán)格核定補貼標(biāo)準(zhǔn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費從票據(jù)報銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來。目前改革的重點是招待費、通訊費和交通費三個職務(wù)消費項目。

(1)通訊費分單位公共通訊費和領(lǐng)導(dǎo)干部個人公務(wù)通訊費(包括移動電話費)兩部分。公共通訊費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，實行限額控制、節(jié)約滾存并按比例獎勵責(zé)任人的辦法，主要用來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常工作，保障上下暢通。領(lǐng)導(dǎo)干部個人通訊費補貼主要用于與其職務(wù)和分管工作相關(guān)的公務(wù)通訊活動，可按照職務(wù)、分工、工作量的大小，因人因事核定標(biāo)準(zhǔn)，按月隨工資發(fā)放，超支自付，節(jié)約歸己。關(guān)于移動電話費補貼要結(jié)合各地的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)、黨委副書記兼人大主席、政協(xié)主任、紀(jì)委書記以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別確定每人每月的具體補助金額。

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一部公務(wù)用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車輛一律封存。對公務(wù)用車采用承包、租賃的經(jīng)營方式，由單位與司機簽訂協(xié)議，司機的工資及補助、車輛折舊等費用從小車營運收入中解決。公務(wù)用車交通費的總額控制在5?5—6?5萬元以內(nèi)，包括公共交通費和個人交通費。公共交通費由單位承擔(dān)，主要包括處理突發(fā)事件、開展防汛、抗旱、防火、救災(zāi)工作、到市縣外招商引資等公務(wù)行為而發(fā)生的交通費用。公共交通費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，限額控制(限額不得超過交通費總額的30%)。個人交通費主要用于在市縣內(nèi)開會、辦理日常公務(wù)、到基層開展工作、對口接待、迎接檢查等所發(fā)生的交通費用，以及公共交通費中應(yīng)由個人承擔(dān)的部分。個人交通費依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節(jié)約歸己、超支自付。

(3)公務(wù)接待費包括公共接待費和領(lǐng)導(dǎo)干部個人接待費。公共接待費包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議、外地領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來學(xué)習(xí)視察、協(xié)助市縣級以上新聞單位從事宣傳報道工作等發(fā)生的招待費。這部分費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中使用，限額控制(限額不得超過接待費總額的30%)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人接待費按照其職務(wù)、分工和工作需要核定標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約歸己、超支自付。

撤消或轉(zhuǎn)制事業(yè)站所，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革 目前，我國大多數(shù)省市進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，一般將重點集中在清退和分流超編人員上，而忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能和調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府行政執(zhí)法職能。我們認為：只有轉(zhuǎn)變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務(wù)機制入手，調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府的行政權(quán)力，才能從根本上解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的問題。

1.撤消“七站八所”，置換職工身份。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的80%。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革穩(wěn)步推進，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、廣播站、城建所、房管所、土地所、計劃生育服務(wù)站等事業(yè)站所或綜合設(shè)置的服務(wù)中心進行“收章、摘牌、改制、人員整體分流”改革。一是市縣編制辦對財政供養(yǎng)人員進行“鎖定”，對事業(yè)站所的總資產(chǎn)、債務(wù)、凈資產(chǎn)等家底進行清理，通過盤活閑置資產(chǎn)、財政籌資等途徑組建新的經(jīng)營實體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下承擔(dān)相關(guān)的農(nóng)業(yè)公益服務(wù)項目。二是引導(dǎo)和鼓勵原站所人員自愿轉(zhuǎn)換身份，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金，解除與原單位的勞動人事關(guān)系，退出財政供養(yǎng)序列，參與市場競爭。三是對轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的在編、在冊人員實行全員保險，對改革前已退休的人員實行全員保險后由社保機構(gòu)發(fā)放其退休養(yǎng)老金。

2.重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行人員競崗分流。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的科學(xué)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、農(nóng)村經(jīng)營管理、土地承包管理等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員從原財政所和農(nóng)經(jīng)站人員中競爭產(chǎn)生，競爭上崗考試分別由市縣財政局和農(nóng)經(jīng)站組織，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，由高分向低分擇優(yōu)錄用，在市縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、定編管理。對符合內(nèi)退條件的人員，全部實行內(nèi)退；對落崗的人員實行分流。分流人員領(lǐng)取生活費，退出編制管理，進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的中介性質(zhì)的財政服務(wù)中心，通過開展中介服務(wù)獲得相應(yīng)的報酬。

3.保留個別重點站所，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在堅持整體轉(zhuǎn)制的前提下，保留一個發(fā)展較好的支柱產(chǎn)業(yè)、重點宜林山區(qū)等特別行業(yè)和有區(qū)域優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準(zhǔn)轉(zhuǎn)制、保留一個集體性質(zhì)的企業(yè)?？蓪⒅攸c站所的正式員工整體轉(zhuǎn)入社會服務(wù)部，該服務(wù)部按市場化運作，獨立核算，自負盈虧，其人員全部退出事業(yè)編制。同時，按照執(zhí)法主體在市縣、服務(wù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，建立統(tǒng)一的管理機制，由市縣局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同從有資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中聘用專業(yè)技術(shù)人員，從事防疫、檢疫、護林、防火等為農(nóng)服務(wù)工作，實行一年一聘，動態(tài)管理。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會”的改革思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)站所的行政執(zhí)法職能收歸縣直主管部門，將其行政管理和公益性服務(wù)職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責(zé)任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業(yè)站所的服務(wù)項目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)、公開招標(biāo)、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務(wù)和購買勞務(wù)的辦法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任。

5.改革干部職工養(yǎng)老辦法，建立覆蓋面廣泛的社會保障制度。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換身份人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無后顧之憂，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該建立“五保合一”的社會保險制度，將社會保險的范圍擴大到包括黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工(包括分流人員)應(yīng)積極補交保險費，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種保險。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，補建10年的個人賬戶，以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數(shù)，按11%(單位8%、個人3%)的比例補繳個人賬戶資金。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的配套措施

1.制定科學(xué)合理的的事業(yè)單位人員“置換身份”資金標(biāo)準(zhǔn)，解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要徹底改革，必須集中大量資金給予站所人員一次性置換身份補償。改革需要成本，長期看要絕對減人，短期內(nèi)要相對增加一定的支出來辦理職工養(yǎng)老保險和買斷職工身份。考慮到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員較多，資金投入量大，建議國務(wù)院和省級人民政府從資金上對縣一級政府予以支持，撥付“置換身份資金”，制定科學(xué)的“置換身份”標(biāo)準(zhǔn)，如按每人每年工齡補當(dāng)年1個月工資的補償標(biāo)準(zhǔn)置換身份。同時，國務(wù)院和省市級人民政府、市縣級政府應(yīng)增加專項預(yù)算，各負擔(dān)置換身份資金的1/3為宜。

2.改革資金劃撥標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤消轉(zhuǎn)制之后，中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來對“七站八所”下?lián)艿难a貼和各項經(jīng)費不應(yīng)停撥。因為雖然事業(yè)站所撤消或轉(zhuǎn)制了，但農(nóng)村的社會服務(wù)需求還存在，仍需加大力度予以滿足，原事業(yè)站所承擔(dān)的大量的為農(nóng)服務(wù)項目仍需要通過招標(biāo)發(fā)包的形式尋找專業(yè)技術(shù)隊伍去做。為此，中央和省級政府應(yīng)制定相應(yīng)的改革政策，做好資金劃撥與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的銜接工作。對于合村并組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各省市、自治區(qū)應(yīng)改革以村組個數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)劃撥資金的辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝?、耕地、歷史等因素確定下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。

3.改革市縣局委管理體制，做到“下改上也改”。市縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所按區(qū)域設(shè)置后，原在崗在編人員下崗分流達80%左右，對這部分群眾如不及時出臺方案予以分流安置，將難以完成改革任務(wù)。因此，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案時，應(yīng)將派出機構(gòu)和垂直機構(gòu)按區(qū)域設(shè)置方案與撤消轉(zhuǎn)制事業(yè)站所改革方案配套進行。市縣級垂直局委對已改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不應(yīng)以站所撤消為由從資金、物資、項目上予以限制，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策防止市縣局委為了增設(shè)或保留站所和人員而卡鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時制定市縣局委機構(gòu)改革、人員分流、物資發(fā)放等改革方案，做到“下改上也改”。

4.取消“一票否決權(quán)”，建立寬松的改革環(huán)境。據(jù)調(diào)查：有關(guān)部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決權(quán)”有154項之多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了應(yīng)付眾多的“一票否決權(quán)”，四處奔波以平衡關(guān)系，爭取過關(guān)。眾多的“一票否決權(quán)”本應(yīng)屬于市縣的工作范圍，市縣卻將其一并壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這無疑造成了權(quán)利和決策方面的不對等。因此，中央和省市有關(guān)部門要研究制定取消“一票否決權(quán)”的改革方案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后有寬松的工作環(huán)境，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

5.建立領(lǐng)導(dǎo)干部改革承包責(zé)任制，確保農(nóng)村社會整體穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，機構(gòu)和人員大量減少，人員交叉任職，職數(shù)相應(yīng)減少，其影響復(fù)雜而深遠。一方面，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部積極性的難度加大。不僅落選的原班子成員的積極性受到影響，中層干部的積極性也受到影響，因為領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的減少，本身就意味著中層干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子的機會減少。如何保護和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和進取心，是今后一個時期干部工作需要研究和解決的一個重點和難點問題。另一方面，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革的阻力加大。部分原站所職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革持抵制態(tài)度，認為改革砸了他們的“鐵飯碗”，要求改革后政府包干解決其養(yǎng)老保險費續(xù)繳、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題。對此，市縣鄉(xiāng)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包人員的改革承包責(zé)任機制，做好每位分流人員和置換身份人員的思想工作，確保農(nóng)村社會整體穩(wěn)定。

6.卡死人員入口，逐步消化超編人員。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)人員多的問題，就必須逐步消化富余人員。省級人民政府應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制實行總量控制，規(guī)范其機構(gòu)和崗位設(shè)置，任何地方和單位都不得要求基層設(shè)置機構(gòu)和專職人員。編制一經(jīng)核定必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅決把住入關(guān)口。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部約400多萬人，每年正常退休20萬人左右，如果從現(xiàn)在開始能夠卡死人員入關(guān)口，則通過置換身份和分流人員，每年就可以減少幾十萬干部。經(jīng)過兩年左右的努力，就可以逐步消化富余人員，在確保社會穩(wěn)定的情況下，把我國龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)精簡下來，保證****新農(nóng)村建設(shè)有力有序有效推進。[2]

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點與對策

農(nóng)村稅費改革工作，是一項重大的政治任務(wù)，是關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民切身利益的改革，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大，史無前例。

作為農(nóng)村稅費改革工作的配套工程-------鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，無疑是稅改工作中最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

湖北，一個走在全國農(nóng)村稅費改革前列的農(nóng)業(yè)大省，從2002年下半年農(nóng)村稅費改革工作啟動以來，通過減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，著實取得極大減輕農(nóng)民負擔(dān)的成績和工作經(jīng)驗。從2005年起，農(nóng)業(yè)稅全面停止增收，種田農(nóng)戶每年還能從國家財政領(lǐng)取數(shù)額不等的種田補貼，這無疑是中國農(nóng)民史無前例的奇跡，“千年的皇糧國稅從此銷聲匿跡”?！罢吆?，但這樣的好政策能持續(xù)多久”，這無疑又成為中國農(nóng)民心中的一個疑問。減輕農(nóng)民負擔(dān)，關(guān)健在減支，如何減支，又關(guān)鍵在減人、減機構(gòu)，但機構(gòu)精簡工作能順利進行嗎，人員能按期分流嗎，機構(gòu)改革工作又進行的怎么樣了，工作中是否還存在不可逾越的矛盾和阻力。如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中存在的矛盾和難題，對我們的農(nóng)村稅費改革工作來說是極其重要的。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點

湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在2002年農(nóng)村稅費改革試點工作剛開始時就已經(jīng)提到了日程上來，作為配套工程，它也是減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈的根本所在。作為中國最龐大的機構(gòu)群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的難度是很大的，人員如何分流，今后的工作如何做，這都是各級領(lǐng)導(dǎo)苦思銘想的問題。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難定位

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔(dān)著中國農(nóng)村大量的社會事務(wù)管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期如此，行政干預(yù)是政府工作的主要方式，一個儼儼實實的計劃經(jīng)濟的執(zhí)行者和各項政策的實施者。改革后，由于職能轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)一些新問題在所難免。

1、職責(zé)難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力極其有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。

2、事務(wù)難應(yīng)付。由于上下機構(gòu)改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應(yīng)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流難

一提到改革，馬上就讓人想到減人、減機構(gòu)上來。有人戲稱，改革就是減人革命，每次改革都提減人，但最后都是不了了之。這雖然是一句戲言，但也確實說明了長期以來的改革存在的艱巨性和復(fù)雜性。我國歷次的政府機構(gòu)改革取得了很大成效，但成效向人們的預(yù)期以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時侯還未能跳出“精簡-----膨脹-----再精簡-----再膨脹”的怪圈，也就是我們常說的黃宗羲定律。這其中存在著一些很普遍的現(xiàn)象，也是難以達到預(yù)期目標(biāo)的癥結(jié)所在。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組成人員復(fù)雜，清退難。八十年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經(jīng)濟有了很大發(fā)展，在計劃經(jīng)濟體制下，大量的社會事務(wù)都由政府直接承擔(dān)，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，這就促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)聘請大量臨時人員來直接從事公共管理。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)趁機將自己的“三大姑、八大姨”招工進來，并轉(zhuǎn)了正，成為國家工作人員，有的單位就是“夫妻站”、“父子所”。這些通過關(guān)系進來的人，背景都較為復(fù)雜，很難清退，改革成本很高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中還有合同制工人，國家安排的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復(fù)雜性。“好進不好出，你有我也有，大家都一樣”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革來說，這就是難點。

2、遺留問題處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權(quán)?？h管時期，人員進編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現(xiàn)超編進人和違規(guī)進人現(xiàn)象?？h局主管期間，進編收費是一條不成文的規(guī)定，只有在交了進編費后才能進入單位。還有五花八門的所謂調(diào)劑費、好處費、上崗費，這些高昂的費用全部來自于單位職工。機構(gòu)改革后，被清退的職工以交了錢為由，拒絕退出工作崗位。

3、各項待遇落實難。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要靠收取“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅來維持運轉(zhuǎn)，在除去各項征收費用后，勉強度日，有些差鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只能發(fā)最基本的生活費來維持。在收不抵的情況下，干部職工的待遇就很難得到落實，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，職工對自己年老后的生活充滿擔(dān)憂。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的自籌部分，湖北省也早有規(guī)定，但在沒有資金的情況下，也無法兌現(xiàn)，“白條子”滿天飛。

4、清退人員補償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及到經(jīng)濟補償。根據(jù)<<中華人民共和國勞動保障法>>規(guī)定，用人單位清退職工必須對職工進行經(jīng)濟補償，但在實際工作中，改革的成本沒有著落，根本無法落實。有些職工認為補償額度過低，要求提高標(biāo)準(zhǔn)。有些職工就是要錢，但卻無錢可給。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還難

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個難題就是債務(wù)問題。長期以來，由于各種原因，債務(wù)不斷增加，已經(jīng)危脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說簡直就是一籌莫展，借債保運轉(zhuǎn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運轉(zhuǎn)的唯一途徑。這多年來，債務(wù)形成主要有以下幾個方面：

政府直接債務(wù)

為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些年來鎮(zhèn)政府不惜借債上馬搞街道硬化建設(shè)，以求提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。復(fù)退轉(zhuǎn)軍人的安置是一項政治工作，基層政府為搞好這項工作，在無地方安排的情況下，只有出錢，但財政無能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務(wù)。

政府職能延伸形成的債務(wù)

主要有“普九”債務(wù)、教育比例劃債、防汛購物用工債務(wù)、重大事故賠付、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出的成本、修路等。

政府接管債務(wù)

1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，鎮(zhèn)政府將其所有資產(chǎn)，往來進行了接管，成立了債管中心，所有債務(wù)由政府來償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來承擔(dān)，這都增加了債務(wù)總額。

改革留下的債務(wù)

機構(gòu)改革后，管理區(qū)和有些單位被撤或并，其債務(wù)也隨著一并劃入新機構(gòu)，造成新單位還未運轉(zhuǎn)就已經(jīng)是負債累累，運轉(zhuǎn)艱難。

其它債務(wù)

多年來，能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務(wù)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務(wù)，年復(fù)一年，本息如雪球一樣越滾越大。

編輯本段改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難

機構(gòu)改革后，新的單位應(yīng)該有新氣象，人員的工作積極性應(yīng)有很大的提高，工作方式方法應(yīng)有很大的改變，但就從改革后來看，存在的問題也確實不少。

1、管理方法沒有變化。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式發(fā)生了變化，但過去的管理方式方法在現(xiàn)在依然大有市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習(xí)慣于發(fā)號施令。本應(yīng)該是從行政命令轉(zhuǎn)為主動服務(wù)的工作，一些干部依然是習(xí)慣于高高在上，指手劃腳，想做好卻還是做不好。

2、上下關(guān)系難捋順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要是對眾多的鎮(zhèn)一級機構(gòu)，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機構(gòu)并沒有對口，但人員比原來減少，而事卻沒減輕。許多原來部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，每個主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒能達到，下面改了，上面不改，改了也是白改。

3、上級、群眾難兼顧。新的機構(gòu)，要做的事很多，上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，壓力很大?，F(xiàn)在人員減少后，但上級的工作必須得做，各種檢查還得應(yīng)付，但群眾的要求也變高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)發(fā)生了變化，群眾要求脫病致富、改變落后的生活環(huán)境，保障自身安會的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子更重了。這一切都要人去做，要有人去做，上級和群眾很難兼顧。

4、走出怪圈難上難-----黃宗羲定律。這個怪圈是個循環(huán)定律，我們想走出機構(gòu)改革的怪圈，還沒有很好的辦法，我們的職能還不能很好的轉(zhuǎn)變，富余人員還難以真正分流，這為機構(gòu)、人員回升、財政負擔(dān)加重都留下了隱患，跳出這個定律，難上難。[3]

編輯本段鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策

a)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并加以明確<<行政許可法>>為依據(jù)，改變責(zé)任無限大，權(quán)力無限小的現(xiàn)狀。

我們要科學(xué)定位，解決“路往哪里走”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點。

i.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點上，要致力于落實政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進農(nóng)村社會全面進步。

ii.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。

iii.要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系。

我們要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職能轉(zhuǎn)變的中心點。

1、要樹立市場經(jīng)濟觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變，走市場化的路子。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓?、民主管理，走民主化、法制化的路子?/p>

我們要加強培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊伍建設(shè)的新路子。

1、要由經(jīng)驗型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，不斷提高落實政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實踐。

2、要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。[3]

編輯本段縣(市)鄉(xiāng)機構(gòu)改革要同步進行

機構(gòu)改革，是一個漸進的過程，但在這個過程中也要注意理論與實踐相結(jié)合。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對湖北的農(nóng)民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機構(gòu)承擔(dān)了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然緊張，這也是不爭的事實。我們要轉(zhuǎn)變職能，必須先理順上下關(guān)系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上來。要理順上下關(guān)系，就必須實行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財權(quán)相一致。

對于改革，應(yīng)該適當(dāng)加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動工作。在改革中，根據(jù)各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔(dān)，減輕基層的財政壓力。[3]

第四篇：蘇木山森林公園

女士們、先生們，大家好！歡迎大家來興和縣旅游觀光。（導(dǎo)游員自我介紹）非常高興能有機會陪同各位一道欣賞領(lǐng)略興和縣的風(fēng)光美景，希望我的導(dǎo)游服務(wù)能夠令各位滿意，使我們共同度過一段美好的時光。在游覽的過程中，您將了解到興和縣悠久的歷史文化，觀賞到秀麗的湖光山色，親身體會到我們興和人民的真誠和熱情。今天我們的旅游目的地是蘇木山森林公園。蘇木山森林公園位于興和縣城關(guān)鎮(zhèn)南45公里處，陰山東端大南山深處，是晉、冀、蒙三省區(qū)的交界處。林區(qū)海拔高度2000米以上，最高峰2334．7米，是烏蘭察布市的最高點。蘇木山人工林區(qū)長35公里，南北寬10公里，總面積16萬畝。全園森林覆蓋率高達68．8%，是自治區(qū)中西部最大的人工林場，堪稱“綠色明珠”。林場內(nèi)僅華北落葉松活立木蓄積量就達25萬立方米，直接經(jīng)濟價值7000多萬元。由于森林覆蓋率高、涵養(yǎng)了水源，形成了獨特的小氣候，使蘇木山林區(qū)成為內(nèi)蒙古中西部的天然動植物樂園。林區(qū)現(xiàn)有人工栽種樹木20多種，草類30多種，藥用植物120多種，野生獸類10多種，飛禽20多種。夏季鳥語花香，遍野深綠；秋季，層林盡染，異彩紛呈；冬季，白雪漫漫，青松郁郁。由于氣候獨特，使蘇木山林區(qū)成為內(nèi)蒙古中西部著名的植物王國。人工栽種樹種有落葉松、樟子松、油松、云杉。天然喬木有白樺、山楊樹。野生灌木有虎榛子、胡枝子、山杏、山榆、山柳、山櫻桃、山槐、繡線茸、刺梅等20多種，1.2萬畝以上。各種草類30余種。食用植物有黃花、木耳、蕨菜、蘑菇等十幾種。特別是蘑菇，個大肉厚，味道淳香，是著名“口蘑”的首選原料。正常年份產(chǎn)量可達20多噸。此外林區(qū)還生長著遠志、山參、柴胡、黃芪、貝母、當(dāng)歸等藥用植物120多種。其中野生黃芪屬純正的“正北黃芪”。含粉質(zhì)高、糖分高，條桿粗壯，顏色鮮黃。以根入藥，可治療多種疾病，亦是上等滋補佳品，在“藥都”安國享有較高聲譽。林區(qū)也是野生動物的樂園。梅花鹿、狍子、獾子、野兔等十幾種野生動物在林區(qū)繁衍生息；老鷹、杜鵑、百靈、半雉、啄木鳥、黃鸝等二十多種飛禽穿繞林間，情趣無限。獨特的景觀，隨著季節(jié)的更迭，給人們帶來不同的情趣。春季開始，萬物復(fù)蘇。林木經(jīng)過嚴(yán)冬的考驗后，由深綠逐漸變?yōu)辄S綠，向人們昭示新的一年已經(jīng)開始。夏秋季節(jié)，漫山遍野一片深綠，加之各種野生植物點綴裝扮，鳥語花香，流水潺潺，異彩紛呈。中秋節(jié)前后，次生林與灌木有的變?yōu)榧t色，有的變?yōu)辄S色，其景致可與香山紅葉相媲美，身臨其境，其樂無窮。冬季到來，松樹更顯得偉岸挺拔，茫茫林海，漫漫雪原，松濤陣陣，綠浪滾滾。興和蘇木山人造森林野生動物游覽區(qū)美在深山。沿蛇形山徑攀援而行，直上景致迷人的最高點——望天涯。舉目四望，群山疊翠，霧色縹緲，猶如一幅濃淡相宜的壁畫垂掛天際。輕風(fēng)送來濃濃花香，山溪泉水叮咚作響，讓人如入仙境，心曠神怡，人間一切煩情愁緒蕩然無存。蘇木山之雄奇，首先在于那怪石嶙峋、形態(tài)各異的山巖巨石。登臨絕頂，縱眼四望，細觀山形，有的酷似羅漢張臂喜迎賓；有的如同金龜伸頭探碧海；有的宛如擎天柱，渾圓挺拔入云霄。面對那形態(tài)逼真的“情人石”，是“頭靠身依情切切，恩愛情深度千年”的真實寫照；俯探“望夫巖”，卻生“朝暮盼郎歸，春華付流水”的情思。蘇木山滿山遍野的花卉是景區(qū)最美的點綴，鮮紅如火的山丹丹，紫中透青的馬蘭花，香氣襲人的野玫瑰，盤根錯節(jié)的牽牛花，把蘇木山裝點得俏麗多姿。若遇風(fēng)和日麗，可聞百鳥爭鳴，巧遇許多野禽。野雞在林間穿梭，狍、獾在草叢中閃現(xiàn)，白羊星落草坡，松鼠、野兔嬉戲溪邊，人與自然的和諧之美在這里得到了最為奇妙的結(jié)合。整個風(fēng)景區(qū)有十種華北針葉林，七種闊葉林，42種灌木，有林面積達10.1萬畝，蔽日遮蔭森林遍布，青松翠柏盡染群山。蘇木山之幽深，幽在山水林木、紛繁花草、飛禽走獸相依相附，渾然一體，遠離塵世。山上游玩歸來，山腳的蒙古包已飄起裊裊炊煙，身著蒙古族服裝的姑娘手捧潔白的哈達歡迎您的到來。炒米、奶茶、手扒肉的芳香為您送來濃濃的民族風(fēng)情，一掃旅途疲勞。

第五篇：蘇木政府工作報告

團結(jié)群眾 帶領(lǐng)群眾 為建設(shè)美麗富裕的沙德格蘇木而努力奮斗 蘇木政府工作報告

各位代表、同志們：

我代表蘇木政府，向大會做政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是蘇木經(jīng)濟社會取得一定成效的一年。在旗委、政府和蘇木黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在蘇木人大的監(jiān)督支持下，全面落實蘇木十一屆人代會一次會議提出的各項目標(biāo)任務(wù)，圍繞建設(shè)“富強、民主、文明、和諧、民族”的沙德格蘇木奮斗目標(biāo)，強力推進項目建設(shè)、、多方籌措改善民生、全面提升社會事業(yè)，圓滿完成了年初制定的各項目標(biāo)任務(wù)?！嵘竽廉a(chǎn)業(yè)水平，牧業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型。共投資724萬元，狠抓了畜牧業(yè)生產(chǎn)五項實事：一是投資720萬元，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場5處、棚圈25棟，養(yǎng)殖規(guī)模超過1000只的養(yǎng)羊戶達到16戶，超過100頭的養(yǎng)牛戶達到4戶，養(yǎng)殖大戶的規(guī)模效益、示范帶動作用進一步顯現(xiàn)。二是投資4萬元，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝，飼草供給得到進一步保障。三是積極鼓勵引導(dǎo)牧民走合作互助道路，扶持成立養(yǎng)殖合作社4家。四是狠抓強制免疫工作，年初與4個嘎查簽定畜牧業(yè)生產(chǎn)及重大動物疫病防治目標(biāo)責(zé)任書，集中開展春秋兩季的動物防疫工作。全年注射牛羊口蹄疫苗18萬（頭）次，豬口蹄疫苗150（頭）次，禽流感疫苗0.2萬羽，并及時跟進補針，防疫密度達到存欄數(shù)的95%以上，建立規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)畜禽免疫檔案，對免疫情況實行跟蹤制度，確保了我蘇木無重大疫情的發(fā)生。五是有針對性地舉辦了肉羊肉牛養(yǎng)殖大戶防疫技術(shù)培訓(xùn)班，傳授防。

鋼城包頭的區(qū)位優(yōu)勢，積極鼓勵年輕牧民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動力160人。三是成立蘇木文體服務(wù)站，配備三名干部從事文體服務(wù)工作。四是投資200萬元，其中爭取上級投資150萬元，建成公租房30套。五是投資 萬元，在集鎮(zhèn)建成硬化籃球場一處，乒乓球室一間，在畢格梯嘎查建成文化大院，內(nèi)設(shè)草原書屋、棋牌室、綜合培訓(xùn)中心等，有效滿足了牧民開展文體活動的硬件設(shè)施需求，注重促進文體活動常態(tài)化，積極組織干部和周邊牧民參與“佳木斯快樂舞步健身操”體育鍛煉活動，豐富了牧民的文體生活。六是加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善蘇木衛(wèi)生院醫(yī)療條件。穩(wěn)定牧民參合率，全蘇木參合牧民較上年增加66人，達1893人，參合率穩(wěn)定保持在100%。為高血壓、糖尿病、精神病等慢性非傳染疾病人群進行體檢，并建立規(guī)范化健康檔案，受惠牧民600余人。嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，積極實施基本藥物網(wǎng)上采購，并實行零差率銷售，基本藥物使用率達100%。健全完善衛(wèi)生院管理制度，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療安全。認真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》，加強重點傳染病的預(yù)防控制，強化防控物資、人員等的儲備工作，進一步增強了突發(fā)疫情的應(yīng)急處理能力。七是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，完成各項人口指標(biāo)，全蘇木人口出生率控制在6‰以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定保持在100％。八是對符合民兵條件的青年進行詳細的摸底，根據(jù)人員情況進行合理編制，做好民兵整租工作，蘇木2名合格人員參軍入伍。

——擴大社會保障覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。一是努力擴大社會保障覆蓋面，年檢退牧轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險109人，續(xù)費33人，辦理新入退牧轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險42人。年檢城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險143人，續(xù)費47人，把真正處于貧困線以下的困難戶納入了低保。與此同時，對蘇木所有低保戶檔案進行了統(tǒng)一整理、錄入微機，加強動態(tài)監(jiān)管，城鄉(xiāng)低保管理步入科學(xué)規(guī)范化軌道。二是落實好各項優(yōu)撫政策并完善了撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，及時提高了優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。提高80歲以上老人高齡補助標(biāo)準(zhǔn)，共為8名80歲以上老人發(fā)放補貼2800元。對因病因災(zāi)致貧的困難家庭及時救助，申請救濟款4萬元，對20戶特困家庭重大疾病人員進行了救助。對全蘇木20名優(yōu)撫對象、1037名貧困牧民及60歲以上老人進行了慰問，共發(fā)放慰問金15萬元，提供慰問物資大米200袋、白面2000袋、色拉油150桶。三是加大殘疾人幫扶力度，圓滿完成第二代殘疾證換發(fā)工作。申請1.5萬元愛心捐款，幫助了3戶特困殘疾人進行了危房改造。統(tǒng)計了全蘇木重度殘疾人數(shù)，為其中兩名殘疾人捐助了兩臺輪椅。推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，完成了2戶“陽光家園”計劃托養(yǎng)任務(wù)。四是繼續(xù)推進牧區(qū)危舊房屋改造工作。年內(nèi)改造危舊房30戶，牧民居住條件得到保障和改善。

——創(chuàng)新完善社會治理，社會大局安定有序。一是深入開展信訪積案 “百日攻堅”專項行動，引導(dǎo)群眾依法有序上訪。開展下基層、大走訪、大排查、大調(diào)處活動，明白群眾所思所想，掌握各種矛盾糾紛苗頭。加強和創(chuàng)新社會治理，完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案、重大事項風(fēng)險評估等各項工作制度。健全綜治維穩(wěn)工作站，全面推行“三一四全”工作法，建立了綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、司法所、派出所、移動法庭共同化解社會矛盾的“六方聯(lián)調(diào)”機制。積極排查化解社會矛盾糾紛，通過“三進駐”活動、矛盾糾紛“大排查”活動，新排查出矛盾糾紛63起并建立了基礎(chǔ)臺賬，明確了包案領(lǐng)導(dǎo)干部，處理矛盾積案8起，處理新生矛盾52起。二是成立了土地管理與礦業(yè)整治執(zhí)法隊，出重拳依法打擊違法占地、非法建筑、亂采濫挖、以采代探、偷礦盜礦等行為。三是落實草原森林防火責(zé)任制，與各嘎查簽訂草原森林防火責(zé)任狀，完善防火應(yīng)急預(yù)案，組建防撲火應(yīng)急小分隊，并對防火物資進行了儲備，年內(nèi)及時處理了兩起由于電線短路引起的火災(zāi)。四是召開企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，與境內(nèi)所有礦山企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，要求企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患自查自糾工作。強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢查，嚴(yán)把安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”關(guān)口，堅持不安全不生產(chǎn)，一年來全蘇木實現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡、零事故目標(biāo)。五是廣泛開展食品藥品安全宣傳活動，提高了牧民群眾的食品藥品安全意識。社會治理的有效推進，為蘇木經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

——加強集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，生活環(huán)境優(yōu)美宜居。一 是提高集鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃水平，以蘇木黨政大樓為中心，完成集鎮(zhèn)詳細規(guī)劃修編。二是攻堅集鎮(zhèn)環(huán)境整治。充分利用“迎會創(chuàng)城”契機，選擇集鎮(zhèn)所在地三居圪卜為高標(biāo)準(zhǔn)示范點，以集鎮(zhèn)綠化、房屋亮化、環(huán)境凈化“三化”為主線，大力開展集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。四是投資60余萬元，打造集鎮(zhèn)“小游園”，栽種果樹、景觀樹75畝，并對園內(nèi)樹木進行粉刷美化，為牧民營造了公共休閑綠地。五是實施通道綠化工程，在集鎮(zhèn)中心街道兩側(cè)造林1.5公里。開辟并圍封育苗基地20畝，栽種苗木3萬余株，在栽種過程中聘請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，種植后安排專人管護，確保了造林質(zhì)量與樹苗成活率。六是對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)居民房屋院墻、屋頂進行了粉刷噴涂，亮化房屋120戶，2.8萬多平米。在院墻表面描繪蒙古族風(fēng)格圖案，凸顯牧區(qū)文化特色。對牧民廢棄已久的、影響鎮(zhèn)容的土房、棚圈、網(wǎng)圍欄進行了拆除，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。以“五亂”（柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）為重點，推進環(huán)境凈化工程，居民居住環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。