第一篇：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織機(jī)構(gòu)設(shè)置說明

機(jī)構(gòu)設(shè)置：

屬副科建制，隸屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和旗紀(jì)委雙重管理，亦屬旗紀(jì)委監(jiān)察局在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一般應(yīng)由5-7人組成，其中書記1人、由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，專職副書記、專職紀(jì)檢監(jiān)察干事（紀(jì)委委員）各1人，兼職委員2-4名。黨員在500名以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)7名委員，500名以下的設(shè)5名委員，紀(jì)委專職副書記由同級黨委委員擔(dān)任，專職副書記的提名、任免由同級黨委提名，經(jīng)旗紀(jì)委監(jiān)察局考核同意后，報(bào)旗委組織部研究決定。紀(jì)委委員的選任由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在本地農(nóng)服站、財(cái)政所、法庭、司法所、公安派出所等站所辦中心和嘎查村、社區(qū)負(fù)責(zé)人中遴選提名，由同級黨委研究決定，報(bào)旗紀(jì)委監(jiān)察局備案。

紀(jì)檢監(jiān)察干部任用條件：

1、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部要選配黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、思路清、作風(fēng)正、有立場、持原則、齡年輕，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和較高的文化水平，通文秘打印，身體健康的黨員干部擔(dān)任。

2、專職紀(jì)檢副書記、紀(jì)檢監(jiān)察干事應(yīng)具備大專及大專以上學(xué)歷，年齡在四十周歲左右，工作經(jīng)歷或?qū)I(yè)背景應(yīng)與擬任職位相適應(yīng)。

二、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能職責(zé)

1、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真執(zhí)行同級黨委和旗紀(jì)委監(jiān)察局的決定、決議，主動請示報(bào)告工作。負(fù)責(zé)本地基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、廉政建設(shè)文化宣傳等工作。

2、協(xié)助旗紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督檢查上級黨委、政府重大決策部署在本地區(qū)的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)督查檢查各項(xiàng)支農(nóng)牧、惠農(nóng)牧政策，保障扶貧開發(fā)各項(xiàng)民生工作的貫徹落實(shí)情況。

3、結(jié)合上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求和本地實(shí)際，制定本地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見，建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所、中心、嘎查村、社區(qū)相關(guān)責(zé)任制體系。

4、落實(shí)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，健全有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗有關(guān)規(guī)章制度，并加強(qiáng)對各項(xiàng)制度的承接執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所、中心的服務(wù)能力以及對制度的執(zhí)行力。

5、對同級黨委成員和其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及基層黨組織和黨員遵守黨章，執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作作風(fēng)情況的監(jiān)督，并定期向同級黨委和旗紀(jì)委監(jiān)察局匯報(bào)。配合同級黨委、政府，對嘎查村（社區(qū)）兩委班子換屆、村務(wù)公開、集體“三資”及其日常工作進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)推進(jìn)基層黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)，加強(qiáng)對落實(shí)村民“五權(quán)”和農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)民主決策進(jìn)行指導(dǎo)。

6、開展對黨員干部經(jīng)常性的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉潔從政教育，不斷提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性和責(zé)任感。

7、重點(diǎn)負(fù)責(zé)受理黨組織、黨員和群眾對本地黨員、干部有關(guān)黨紀(jì)、黨風(fēng)問題的檢舉、揭發(fā)和控告，檢查和調(diào)查處理權(quán)限范圍內(nèi)或上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)授權(quán)查處的黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件；受理黨組織和黨員的申訴，保護(hù)黨員的民主權(quán)利。對農(nóng)村牧區(qū)公有資產(chǎn)處置，土地、林地、草牧場及“五荒”資源承包出讓、專項(xiàng)款物發(fā)放、興辦公益事業(yè)、村務(wù)管理等方面的違紀(jì)違法問題，以及群眾反映強(qiáng)烈，侵犯群眾利益的問題進(jìn)行查處。

8、解決和處理紀(jì)檢監(jiān)察工作職權(quán)范圍內(nèi)涉及群眾切身利益，影響基層穩(wěn)定的信訪問題，做好農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)矛盾糾紛的排查和化解工作，協(xié)同綜治辦切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村牧區(qū)及社區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

9、加強(qiáng)對本地區(qū)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督檢查，健全嘎查村、社區(qū)一級組織，站所辦紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)和廉政責(zé)任狀（書）簽訂考核問責(zé)。抓好基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)教育，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的履職能力和監(jiān)督水平。

10、負(fù)責(zé)開展檢查站所“為發(fā)展服務(wù)，讓群眾滿意”作風(fēng)建設(shè)活動，堅(jiān)決整治干擾和破壞發(fā)展環(huán)境的突出或突發(fā)問題。

11、組織開展好本地黨委班子成員及嘎查村社區(qū)班子成員“述職述廉述學(xué)”活動，開展好黨員評議黨委及班子成員，民主評議支部黨員活動，評議考核承諾踐諾工作等。

12、完成上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級黨委政府交辦的其他工作任務(wù)。

中共察右后旗紀(jì)律檢查委員會辦公室

2014年9月28日

第二篇：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是中央和自治區(qū)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)容，是從源頭和制度上防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)發(fā)展的重要措施。

今年5月，涼城縣作為自治區(qū)12個旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣之一，高度重視，認(rèn)真開展調(diào)查研究，操作過程慎重穩(wěn)妥，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作做到了循序漸進(jìn)，平穩(wěn)過渡，人心不散，工作不亂，扎實(shí)推進(jìn)，同時有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)改革與中心工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。截至目前，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資均完成30億元，財(cái)政收入完成19918萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7359元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2880元。在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價結(jié)果中，該縣成為自治區(qū)進(jìn)人第五屆中國西部縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣市的19個縣市之一，名列西部百強(qiáng)縣市第91位，是自治區(qū)進(jìn)入全國基本縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快的26個縣市之一。

合理區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn) 有效整合資源

涼城縣從2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，由20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡為14個。截至2005年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有黨政領(lǐng)導(dǎo)124名，一般工作人員783名。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，該縣按照自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的要求，及時成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，政府縣長、縣分管副書記任副組長，抽組相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)具體改革工作。

按照《涼城縣建設(shè)一流強(qiáng)縣，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)規(guī)劃（綱要）》和“四化三縣一循環(huán)，富裕和諧進(jìn)百強(qiáng)”戰(zhàn)略構(gòu)想，縣委、政府將全縣劃分為北部煤炭運(yùn)輸和餐飲服務(wù)帶、南部能源工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群帶、中部環(huán)岱海旅游三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置中，充分考慮各鄉(xiāng)地理位置和資源優(yōu)勢將區(qū)劃設(shè)置統(tǒng)籌于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和三個區(qū)域帶中，著眼于開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步有效整合資源。如撤并原城關(guān)鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)10個村委會設(shè)為岱海鎮(zhèn)，將環(huán)岱海文化遺址群和岱海湖、溫泉、臥佛山等旅游景點(diǎn)全部納入?yún)^(qū)劃之中，一方面努力打造高原環(huán)湖文化旅游城的旅游文化品牌，做大、做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)；另一方面東擴(kuò)南進(jìn)，強(qiáng)化建制鎮(zhèn)的集聚、輻射和拉動作用，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》全縣由14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置為5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，通過“公推公選”與干部考察、短期目標(biāo)考核相結(jié)合，最終確定任用了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，配備了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)配備后精減了48.4%，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政定編240人，比原編制300名精簡20%；事業(yè)定編220名，比原編300精簡36%，加上三站編制，行政事業(yè)一般人員定編523，比原有人數(shù)783名精簡近40%。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 增強(qiáng)服務(wù)功能

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革按照有所為有所不為的原則，努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“無限政府”轉(zhuǎn)為“有限政府”，“全能政府”轉(zhuǎn)為“責(zé)任玫府”，“管理政府”轉(zhuǎn)為“服務(wù)政府”，“人治政府”轉(zhuǎn)為“法治政府”，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

該縣按照“小政府、大服務(wù)”、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去平均12個精簡為行政“三辦”，即黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和社會事務(wù)辦；事業(yè)“五站一所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、科技信息服務(wù)站、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站、國土資源所。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少62%，而服務(wù)功能卻明顯增強(qiáng)。今年以來，按照縣委要求并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加農(nóng)民收入，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站牽頭，深入各村組引導(dǎo)組織專業(yè)生產(chǎn)，幫助成立農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。日前，全縣共成立專業(yè)協(xié)會39個，秋季以來幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品6800噸，人均增收200多元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力組織開展農(nóng)村適用科技培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班80多期（次），培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4800多人（次），一個明顯的變化就是80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能積極主動參加培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們紛紛說：“機(jī)構(gòu)改革了，職能轉(zhuǎn)變了，不學(xué)點(diǎn)服務(wù)群眾的真本事就跟不上時代步伐了?！?/p>

強(qiáng)化班子建設(shè) 提高執(zhí)政能力

去年，該縣公開選拔74名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，搭建起了公開選用領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭平臺，營造了“賽場選馬”的干部選拔環(huán)境，建立了完善的人才培養(yǎng)、選拔和任用工作機(jī)制。今年7月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，該縣聘任自治區(qū)黨委組織部考試中心公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站站長和中心校長及部分中學(xué)校長。隨著改革的深入，10月20日，按照“公推公選”辦法，由縣委委員、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)民主推薦了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；10月27日，再次通過自治區(qū)黨委組織部考試中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名副職組織筆試、面試，選拔了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職無論是公推公選還是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，該縣始終堅(jiān)持以德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，以“公推公選”結(jié)果、“公開選拔”考試結(jié)果干部考察結(jié)果和短期目標(biāo)考核的結(jié)果作為干部任用的主要依據(jù)，并且張榜和在媒體上公布，“陽光操作”進(jìn)一步增強(qiáng)了透明度，有效遏制了“跑官要官”等不正之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為37.6歲，文化程度全達(dá)到大專以上，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn) 以人為本操作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的人員分流直接關(guān)系到干部群眾的切身利益，最容易引發(fā)各種社會矛盾，也直接影響著改革的成敗。

涼城縣在改革過程中，始終堅(jiān)持以人為本和和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理各種矛盾和問題，首先建立“預(yù)警機(jī)制”，把工作重心下移，把解決矛盾關(guān)口前移，充分調(diào)查研究針對問題確定癥結(jié)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合第二批先進(jìn)性教育的開展，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深刻領(lǐng)會改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大意義，積極面對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；全部過程進(jìn)行“陽光操作”，通過公開工作原則、工作程序、工作方法，開展平等競爭，盡可能避免矛盾的產(chǎn)生；開展“人性化安置”。針對每個人的工作實(shí)際情況，提供帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)、帶薪下派工作、按比例計(jì)發(fā)工資離崗、提前退休等多種形式的安置方法并且把最低生活補(bǔ)助提高到80%包底，確保分流人員必要的生活費(fèi)用，充分考慮改革的力度和群眾的可承受程度。按照分步實(shí)施的工作安排，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展一般工作人員的競爭上崗工作。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速 有效減負(fù)增收

針對改革可能帶來的人心浮動、工作混亂等局面，按照“預(yù)警機(jī)制”的要求，縣里制定了短期目標(biāo)考評辦法，每月定期分階段考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績、干部到崗、出勤、履行職務(wù)、工作努力創(chuàng)新等情況。縣委在5月份改革開始之時就宣布把短期目標(biāo)考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，從而極大地調(diào)動了廣大干部的工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了“比、學(xué)、趕、超”等工作熱潮，把精力花在了創(chuàng)業(yè)上，把思想集中在工作上，形成了聚精會神搞建設(shè)一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢。截至現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政收入3727萬元，同比增長260%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來了四個“由多變少”的現(xiàn)狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由多變少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由多變少，領(lǐng)導(dǎo)職位由多變少，工作人員由多變少。隨之也帶來了公用經(jīng)費(fèi)、人員工資的節(jié)約，僅此兩項(xiàng)，全縣每年可減少財(cái)政支出180多萬元。此外，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成為大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，可集中財(cái)力辦大事，集中財(cái)力上項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民減負(fù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原東十號小鄉(xiāng)并入廂黃地鄉(xiāng)，撤并后，廂黃地把大部分退耕還林任務(wù)落實(shí)到了原十號境內(nèi)，使原本致富無門的農(nóng)民通過這一項(xiàng)工程，年人均增收1800多元，加上種草養(yǎng)畜，人均收入2400多元，走上了致富之路。經(jīng)過全縣上下廣泛的支持和配合，通過半年多時間的探索實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作順利展開，收到了良好的效果，取得了階段性成績。（文/劉俊平）

岱海鎮(zhèn)

岱海鎮(zhèn)成立于2005年11月，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由原來的城關(guān)鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)的10個村委會合并而成，三蘇木除園子溝和兵壩營于2009年4月29日又劃歸岱海旅游區(qū)辦事處。岱海鎮(zhèn)是涼城縣縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全縣的中心鎮(zhèn)之一。位于涼城縣中部，東接麥胡圖鎮(zhèn)，西與永興鎮(zhèn)，蠻漢鎮(zhèn)毗連，北倚洞金山脈與卓資山縣接壤，南臨岱海水域并與六蘇木鎮(zhèn)相連，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，資源豐富，投資環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化底蘊(yùn)深厚。城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。

全鎮(zhèn)總土地面積368平方公里，東西長25公里，南北相距30公里，占全縣總面積的10.6%，轄15個村委會，9個居民委員會，有107個村民小組，49個居民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)19606戶，人口67862人，其中農(nóng)業(yè)戶7865戶，人口28913人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.4%，非農(nóng)業(yè)戶11741戶，人口38949人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.6%，全鎮(zhèn)少數(shù)民族16個，人口4241人，占總?cè)丝诘?.053%，其中蒙古族524人，滿族769人，回族199人。各少數(shù)民族與漢族人民和諧相處，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有在職職工干部214人，離退休干部63人，離崗?fù)损B(yǎng)4人，在職行政干部62人，事業(yè)干部152人，有黨（總）支部47個，其中，農(nóng)村黨支部18個，鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)支部13個，社區(qū)黨總支部9個，非公有制經(jīng)濟(jì)支部7個，全鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員1176名，其中農(nóng)民黨員370名，流動黨員235名。岱海鎮(zhèn)氣候?qū)儆谥袦貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫5℃ ,年降水量350mm－－450mm，年日照時數(shù)為3026，有效積溫2500C,無霜期一般為125天左右,全年有3個月平均氣溫穩(wěn)定在15℃ 以上，溫暖期與作物生長期相吻合。

該鎮(zhèn)地勢北高南低，呈不規(guī)則的“菱”形，北面山區(qū)緊靠洞金山山脈，南部灘區(qū)緊臨岱海灘岸邊，全鎮(zhèn)山區(qū)面積226平方公里，占全鎮(zhèn)面積的61.4%，灘區(qū)面積142平方公里，占全鎮(zhèn)面積的39.6%，現(xiàn)有耕地10.5萬畝，其中水澆地4.15萬畝，旱坡地10.25萬畝。森林面積136平方公里，覆蓋率達(dá)37%以上，其中，天然林面積7.8萬畝，封山育林1.3萬畝，人工造林7.4萬畝，摸擬飛播造林0.6萬畝，退耕還林種樹種草面積6.34萬畝，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)防林4.1萬畝，果園面積2178畝。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度近一步加大。境內(nèi)交通便利，道路縱橫交錯，呼陽、涼左、集涼、麥涼等六條公路穿鎮(zhèn)而過，有鄉(xiāng)級公路114公里，村級公路429公里，實(shí)現(xiàn)了村村通公路。農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年加大，全鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)電井573眼，筒井509眼，截伏流工程16座，修防滲區(qū)36000米，山區(qū)一線90%的農(nóng)民用上了自來水，全鎮(zhèn)共建日光溫室大棚610座，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度近一步加大。建沼氣池218座，建節(jié)水灌溉工程一處6000畝，埋設(shè)低壓管道7600米。

以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作成效顯著。奶牛、寒羊產(chǎn)業(yè)步入高速發(fā)展階段，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，牲畜總頭數(shù)達(dá)到13.9萬頭（只），其中奶牛存欄達(dá)到7737頭，進(jìn)站奶牛4941頭，有奶站47座，建奶牛養(yǎng)殖園區(qū)7處，寒羊達(dá)到6.9萬只，其中基礎(chǔ)母寒羊5.3萬只，優(yōu)質(zhì)種公羊91只，建寒羊養(yǎng)殖園2處。建多寒雜交改良16個。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。全鎮(zhèn)招商項(xiàng)目13個，引資額達(dá)到1.4億元，初步形成圪臭溝高載能工業(yè)園區(qū)、西廂經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)區(qū)、西廂糧食販運(yùn)園區(qū)為體系的工業(yè)、流通園區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工商企業(yè)22家，私營企業(yè)29家，個體工商戶4500戶，各類企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.1億元，以完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

按照“五橫、五縱、兩環(huán)”、四大出口的鎮(zhèn)城總體布局和“三化”要求，投資1.3億元，修建街心公園一處，完成岱海植物園改造工程一處，完成呼陽路東面出口延伸1500米以及青林、勝利路的東擴(kuò)工程，鋪設(shè)排洪管道7210延長米，硬化人行道85700平方米，栽植路旁風(fēng)景樹1200株，新上路燈594盞，維修舊燈200多盞，新建公廁20座，維建公廁30座，使市鎮(zhèn)面貌煥然一新。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全鎮(zhèn)共有8所中心小學(xué)，8個教學(xué)點(diǎn)，86個教學(xué)班，2160名在校學(xué)生，教職工196名，其中民辦教師2名，專任教師學(xué)歷人數(shù)符合規(guī)定要求的比例為100%，全鎮(zhèn)校舍建筑面積為1.56萬平方米，生均占有校舍面積6.75平方米，現(xiàn)有圖書2.15萬冊，生均9.5冊，教師圖書3405冊，人均38冊，教學(xué)儀器、電教設(shè)備、音、體、美、勞動、衛(wèi)生、少先隊(duì)員活動教材全面按標(biāo)準(zhǔn)配齊。全鎮(zhèn)現(xiàn)有村級衛(wèi)生院2所，現(xiàn)有在職職工24人，主治醫(yī)師1人，醫(yī)師8人，醫(yī)士9人，其它人員5人，衛(wèi)生院工作逐步走上了正規(guī)，臨床治療、衛(wèi)生防疫、兒童接種等各項(xiàng)工作得到正常開展。

悠久的歷史，豐厚的文化底蘊(yùn)以及良好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，一定會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動岱海鎮(zhèn)的騰飛。天成鄉(xiāng)

（1）天成鄉(xiāng)基本概況

涼城縣天成鄉(xiāng)位于烏蘭察布市南部，呼陽公路142公里處。東與豐鎮(zhèn)市接壤，南與山西省相鄰，屬淺山丘陵區(qū)，境內(nèi)交通便利，呼陽公路穿鄉(xiāng)而過，大準(zhǔn)鐵路橫穿全鄉(xiāng)8個村委會，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)奠定了良好的地理優(yōu)勢。全鄉(xiāng)轄26個村民委員會，150個村民小組，27672口人，其中常住人口18490人、5760戶，總面積498平方公里，耕地11.7萬畝，其中水澆地1.3萬畝，2000年至2006年六年來全鄉(xiāng)共退耕50032畝，還林74108.5畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6000萬斤，年末牲畜頭數(shù)11.2萬頭（只），其中牛4283頭、奶牛2400頭，羊84280只、寒羊68200只，人均純收入達(dá)到4450元。

我鄉(xiāng)現(xiàn)在干部154人，其中在職干部121人，離退休干部33人。

行政編制31人，事業(yè)編制37人。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)情況

一是以穩(wěn)糧增收為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)了綠色種植基地。堅(jiān)持因地制宜、適地適種，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出地方種植特色，壯大主栽作物規(guī)模，創(chuàng)造性地規(guī)避自然災(zāi)害，使種植業(yè)面積穩(wěn)中有增，去年全鄉(xiāng)完成播種面積11.7萬畝。堅(jiān)持為養(yǎng)而種，玉米種植面積達(dá)到5萬畝，人工優(yōu)質(zhì)牧草面積達(dá)到了5萬多畝，農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到65%，為高效舍飼養(yǎng)殖業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的飼草基礎(chǔ)。堅(jiān)持為賣而種，積極響應(yīng)建設(shè)烏蘭察布“薯都”的號召，進(jìn)一步擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，全鄉(xiāng)達(dá)到4萬畝以上，特別是充分發(fā)揮覆膜薯種植優(yōu)勢，建成了東起樊家OO，西至干草忽洞的萬畝覆膜薯種植帶，并且迎接了區(qū)、市等各級、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的參觀調(diào)研，既壯大了規(guī)模，又提升了特色效應(yīng)。堅(jiān)持特色種植，繼續(xù)擴(kuò)大莜麥、蕎麥、蠶豆等雜糧雜豆作物和烤煙、甜菜、蔬菜等特色作物種植規(guī)模，播種面積近2萬畝，逐步形成規(guī)模生產(chǎn)和特色優(yōu)勢。

二是以提質(zhì)增效為目的，不斷增加科技含量，建設(shè)了高效養(yǎng)殖基地。養(yǎng)殖業(yè)仍以奶牛、肉羊、禽類為主，認(rèn)真落實(shí)國家補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步優(yōu)化布局，擴(kuò)張規(guī)模，提升效益，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張型畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。奶牛養(yǎng)殖上，堅(jiān)持鼓勵扶持個體養(yǎng)殖與引進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖并舉，養(yǎng)殖規(guī)模提而不減，去年全鄉(xiāng)奶牛達(dá)到2400頭以上；肉羊養(yǎng)殖上，按照“限量、舍飼、提質(zhì)、增效”的思路，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，落實(shí)風(fēng)沙源項(xiàng)目，新建暖棚圈舍1000平米，年內(nèi)肉羊出欄達(dá)到17萬只以上，基礎(chǔ)母羊存欄7萬只以上；禽類養(yǎng)殖上，堅(jiān)持引進(jìn)與扶持并重，以現(xiàn)有1萬只以上規(guī)模的青龍灣、樊家OO和安家營養(yǎng)雞場為龍頭，進(jìn)而逐步覆蓋全鄉(xiāng)農(nóng)戶，去年全鄉(xiāng)達(dá)到了8萬只以上。與此同時切實(shí)加強(qiáng)了獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)、良種擴(kuò)繁、疫病防治、棚圈建設(shè)等各個方面的服務(wù)工作，牲畜重點(diǎn)疫病防疫率達(dá)到100%，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，預(yù)計(jì)畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民總收入的65%以上。

三是以增效增收為目的，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化銷售增值。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織隊(duì)伍，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，有效增加了農(nóng)民收入。特別是我鄉(xiāng)的小雜糧市場，在全市乃至全區(qū)都有名氣，經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為一大集散地，形成了買全國、賣全國的發(fā)展規(guī)模，每年交易量達(dá)到數(shù)十萬噸，去年銷售本土產(chǎn)雜糧雜豆16000多噸，薯類2萬多噸，有力地拉動了全鄉(xiāng)及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售增值，進(jìn)一步延伸了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、購、貯、加、銷一體化的經(jīng)營模式，加快了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民增收。在充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和生態(tài)工程補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了多渠道增加農(nóng)民收入。去年人均收入達(dá)到4450元，較2007年純增300元。

四是以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為目的，切實(shí)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真實(shí)施了各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。同時加大退耕還林（草）工程的撫育管護(hù)力度，去年補(bǔ)植沙棘230萬株，杏樹2萬株，容器檸條25萬株，發(fā)放檸條籽8000多斤，種草5200畝，完成荒山造林和恢復(fù)植被工程5800畝，風(fēng)沙源項(xiàng)目圍封工程5000畝。繼續(xù)加大禁牧防火力度和打擊盜伐林木力度，有效地保護(hù)了生態(tài)建設(shè)成果。始終堅(jiān)持水利是農(nóng)業(yè)的命脈，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)田水利基本建設(shè)，全鄉(xiāng)完成流域治理1000畝，完成水保治理面積1000畝，新打機(jī)電井3眼，新增灌溉面積600畝，使全鄉(xiāng)的灌溉面積達(dá)到了2.2萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到9800畝。新上前營、八號村自來水工程各1處，解決了180多人、1500多頭(只)牲畜的飲水困難。爭取到上級交通部門新修了后灘－－冀家OO、水泉莊－－大圐圙、天后路－－后營三段約10公里高標(biāo)準(zhǔn)沙石路，天成－－六蘇木通鄉(xiāng)油路順利動工，去年完成了基礎(chǔ)工程，今年8月份可通車，使全鄉(xiāng)的交通狀況有了明顯的改善。五是以增加稅收和發(fā)展后勁為目的，大力實(shí)施了全方位招商引資。

去年一年來，我鄉(xiāng)把招商引資作為增加財(cái)稅收入、加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，實(shí)施了全方位招商引資戰(zhàn)略，共引進(jìn)注冊了金昊正有限責(zé)任公司等5家商貿(mào)企業(yè)，引資額達(dá)到2億多元，這些項(xiàng)目的引進(jìn)為增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力，增加了我鄉(xiāng)稅收收入，全鄉(xiāng)稅收收入完成了3010萬元。

（3）社會事業(yè)情況

教育改革進(jìn)一步深化，教育資源得到了整合，教學(xué)條件進(jìn)一步改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，三年來，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)就讀學(xué)生累計(jì)享受“兩免一補(bǔ)”資金突破30萬元，為貧困學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育提供了有力保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利開展，全鄉(xiāng)常住人口參合率達(dá)到85%以上，群眾健康保障水平進(jìn)一步提高。人口與計(jì)劃生育工作成效顯著，優(yōu)質(zhì)服務(wù)條件得到進(jìn)一步改善。落實(shí)了部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策，兌現(xiàn)了獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，群眾對計(jì)生工作的滿意度明顯提高，各項(xiàng)人口與計(jì)生指標(biāo)全面完成。民政救濟(jì)工作得到加強(qiáng)，弱勢群體救助落到實(shí)處，全鄉(xiāng)享受五保、低保人數(shù)達(dá)到了1460人。敬老院條件進(jìn)一步改善，孤寡老人老有所養(yǎng)，入院集中供養(yǎng)老人達(dá)到35人。全面推行了政務(wù)、村務(wù)公開制度，增強(qiáng)了辦事透明度，密切了黨群、干群關(guān)系。同時推進(jìn)了一系列干部管理考核制度，使鄉(xiāng)村兩級干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。社會治安綜合治理工作取得實(shí)效，在奧運(yùn)期間為了防止電力系統(tǒng)和設(shè)備遭受外力破壞，全鄉(xiāng)兩級干部按各自分工，明確職責(zé)，加大巡查力度，確保了我鄉(xiāng)境內(nèi)送京電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，特別是警民聯(lián)防和鄉(xiāng)村巡邏護(hù)村制度的進(jìn)一步全面完善，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（4）黨建工作和精神文明建設(shè)情況

按照縣委和組織部的統(tǒng)一安排部署，我鄉(xiāng)去年在三個行政村開展了“公推直選”黨支部書記試點(diǎn)工作，通過宣傳動員、調(diào)查摸底、征求意見、公推候選人、直選黨支部書記等程序，圓滿成功了試點(diǎn)村的選舉工作，同時開展了基層組織建設(shè)整頓工作，使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯提高，真正使黨支部起到了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針加強(qiáng)了發(fā)展黨員工作，去年新發(fā)展黨員3名，為增強(qiáng)黨的活力注入了新鮮血液。切實(shí)加強(qiáng)了基層黨組織活動陣地建設(shè)，充分利用閑置教室，在原來配齊配強(qiáng)7個村兩委活動場所的基礎(chǔ)上，去年又修建了2處村兩委活動場所，有效地改善了部分村支部活動場所的條件。在精神文明建設(shè)方面，大力開展了以“生態(tài)文明、和諧涼城”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾的文明程度進(jìn)一步提高，并廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，提高了全民的思想道德水平。（5）遠(yuǎn)景規(guī)劃

按照天成鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃圖，在全鄉(xiāng)26個村委會分建設(shè)，具體建設(shè)內(nèi)容：

1、修繕天成街道。在街道兩旁安裝路燈，修繕路面，埋設(shè)下水管道，改善村民和個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2、修繕道路。進(jìn)一步管護(hù)好安家營至馬王廟、后灘至雙山、呼陽路至干草、天后路至后營、后營至冀家OO等高標(biāo)準(zhǔn)沙石路。同時修繕好天成至獅子村村級道路，徹底解決全鄉(xiāng)行路難問題。

3、人飲工程。在維修好原有的人畜飲水工程的基礎(chǔ)上，計(jì)劃新修獅子村、永興梁、八號等村的人畜飲水工程，解決好這兩個村吃水難問題。

4、實(shí)現(xiàn)零無電村。和上級有關(guān)部門積極爭取，在沒有電的二號村委會的十四號村架設(shè)低壓線2公里，解決該村常年無電的問題，使全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)零無電村。

5、緊緊掛靠國家投資項(xiàng)目，加強(qiáng)我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善我鄉(xiāng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，努力提高農(nóng)民收入。

永興鎮(zhèn)

永興鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，東、南、北分別與岱海鎮(zhèn)、六蘇木鎮(zhèn)、蠻漢鎮(zhèn)接壤，西與首府呼和浩特市相毗鄰。境內(nèi)交通便利，豐準(zhǔn)鐵路、興托高速公路、呼陽公路橫貫全鎮(zhèn)，東距縣城22公里，西離呼市70公里，是晉、蒙兩地重要的經(jīng)濟(jì)傳輸紐帶和橋梁。全鎮(zhèn)轄11個村民委員會，83個村民小組，總?cè)丝?.45萬人?？偼恋孛娣e363.9平方公里，有耕地4.5萬畝（其中水澆地2萬畝），有林地 19.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)35％。

——豐富的物產(chǎn)資源，優(yōu)越的投資環(huán)境

境內(nèi)資源富集，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有花崗巖、金剛砂、鐵礦、金礦等，具有較大的開發(fā)潛力；以玉米、馬鈴薯、奶牛為主的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。其中奶牛存欄1.2萬頭，日產(chǎn)鮮奶40噸；特色產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名，主要有三慶的馬鈴薯、天然蘑菇，永興老豆腐、永興湖鮮魚，板城香蔥、北棚大蒜等。

——深厚的文化底蘊(yùn)，淳樸的民情風(fēng)貌

永興鎮(zhèn)歷史悠久，文化厚重，是人類文明的發(fā)祥地之一。2001年老虎山古人類遺址被國務(wù)院確定為重點(diǎn)文物保護(hù)單位，記載著永興6000多年前的歷史。清朝初年設(shè)“寧朔衛(wèi)”，雍正年間，改設(shè)寧遠(yuǎn)廳。1914－1937年曾是涼城縣政府所在地，一度成為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。抗日戰(zhàn)爭時期，日軍為了打通進(jìn)入綏遠(yuǎn)的通道，在這里制造了駭人聽聞的“田家鎮(zhèn)慘案”，屠殺我平民299人。之后，這里幾易其名于2001年8月與三慶鄉(xiāng)、多納蘇鄉(xiāng)合并為永興鎮(zhèn)。

深厚的文化積淀，蘊(yùn)育了這方熱土淳樸的民俗風(fēng)情，同時，也造就了這方人民勤勞善良的傳統(tǒng)美德和堅(jiān)韌不拔的精神品格。多少年來，他們用智慧的雙手締造了美好的生活，共同推進(jìn)著全鎮(zhèn)的文明、和諧、富裕、進(jìn)步。

——和諧的新型集鎮(zhèn)，強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭

近年來，永興鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)各族干部群眾的辛勤努力下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)涼城精神，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。如今，全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，社會服務(wù)體系日臻完善，各項(xiàng)事業(yè)突飛猛進(jìn)，農(nóng)民收入逐年增加，人民生活幸福美滿。

“龍盤虎踞今勝昔，天翻地覆慨而慷。”今天的永興鎮(zhèn)，在十七大精神的鼓舞下，積極承接經(jīng)濟(jì)社會的大好來勢，精心謀劃未來的美好藍(lán)圖，各族兒女正在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上大踏步前進(jìn)！

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，已逐步確立了產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局，種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以玉米、馬鈴薯為主的兩項(xiàng)作物占總播面積的80％。高效養(yǎng)殖業(yè)效益逐步提升，奶牛存欄已達(dá)1.2萬頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站 座，日產(chǎn)鮮奶40噸，肉羊存欄3.8萬只，農(nóng)民年人均來自奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)2500元。

新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和實(shí)施戶用沼氣實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。今年，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，使全鎮(zhèn)新增噴灌設(shè)施12套，新增保灌面積6000畝，新建大棚 座，新打機(jī)電井8眼，新上防風(fēng)林帶6400延米，埋設(shè)低壓管道2萬料，新修沼氣池130座。基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，維修鄉(xiāng)村道路90公里，修建人畜飲水工程18處，自來水覆蓋了80％以上的村戶，有線電視、電話覆蓋全鎮(zhèn)。

全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，共完成退耕還林草工程10萬畝，天然保護(hù)工程43830畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到了30％，林草覆蓋率達(dá)到了60％。

惠民政策有效落實(shí)，05年免征農(nóng)業(yè)稅，06年農(nóng)民人均純收入達(dá)3700元，新建衛(wèi)生院1座，完善村衛(wèi)生室19個，全鎮(zhèn)低保、五保、醫(yī)保等各類保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)累計(jì)達(dá)10607人，保障功能日趨完善。

蠻漢鎮(zhèn)

一、概況

蠻漢鎮(zhèn)位于涼城縣西北部，西與呼和浩特市賽罕區(qū)和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)毗鄰，北靠烏蘭察布市卓資縣，南接涼城縣永興鎮(zhèn)，東連涼城縣岱海鎮(zhèn)，距涼城縣所在地岱海鎮(zhèn)45公里，呼陽公路102線經(jīng)鎮(zhèn)政府所在地越近而過，出行方便。地形地貌特征東部山區(qū)，中部丘陵區(qū)，西部平坦，氣候條件冬長夏短，晝夜溫差大，無霜期在120天左右，年平均降雨量為300-400毫米，屬典型的溫帶大陸性氣候，全鎮(zhèn)總土地面積583平方公里，耕地面積14.5萬畝，其中水澆地面積3.8萬畝。全鎮(zhèn)轄18個村委會，109個自然村，總?cè)丝?7134人，其中，少數(shù)民族有回族、蒙古族、藏族等多種少數(shù)民族3754人，占總?cè)丝诘?1%，2008年底全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到4500元，全年財(cái)政收入1118.15萬元。

近年來，經(jīng)過政府積極引導(dǎo)，廣大黨員干部審時度勢、科學(xué)決策、群策群力，大力調(diào)整改變種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已形成了具有明顯比較優(yōu)勢，地方特色的玉米、奶牛、林草、蔬菜、肉羊、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)。特別是廠貢梁小米和菜園子馬鈴薯已取得綠色食品標(biāo)志，馳名中外，遠(yuǎn)銷呼和浩特。全鎮(zhèn)年產(chǎn)糧食0.5億斤，小牲畜78000頭只，比去年同期增長13%，尤其是奶牛數(shù)量，在兩大龍頭企業(yè)的帶動下，更是與日俱增。日產(chǎn)鮮奶60噸，為企業(yè)供應(yīng)鮮奶，發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時，出欄肉羊1.6萬只，龐大的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，全鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路90公里，80%的村用上自來水，2007年結(jié)束了無電歷史，無線信號覆蓋全鎮(zhèn)，有衛(wèi)生院2處，村級衛(wèi)生院室3處，各衛(wèi)生院衛(wèi)生室都配備有行醫(yī)資格的醫(yī)師和專業(yè)技術(shù)的醫(yī)護(hù)人員，每個衛(wèi)生院分別擁有10張床位，同時可安排10位病人住院治療，規(guī)模雖小，但有效的解決了農(nóng)民看病遠(yuǎn)、看病難問題。

在群眾事業(yè)方面，我鎮(zhèn)共有中學(xué)校舍1處，小學(xué)校23處，新建高標(biāo)準(zhǔn)校舍2處，維修改造校舍3處，各個學(xué)校都擁有高素質(zhì)教師隊(duì)伍，他們具備豐富的專業(yè)知識和精湛的教學(xué)技術(shù)，為我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力。

二、遠(yuǎn)景規(guī)劃 1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

切實(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。堅(jiān)持綠色、特色、高產(chǎn)、高效的發(fā)展方向，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)的比重，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

2.社會事業(yè)方面

一是計(jì)劃生育工作要常抓不懈。綜合治理和安全工作全面強(qiáng)化，全力打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。衛(wèi)生工作要進(jìn)一步發(fā)展，醫(yī)療點(diǎn)覆蓋面大力擴(kuò)大，醫(yī)療服務(wù)水平繼續(xù)提高，群眾看病難和看病貴問題逐步解決。重視文化體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播電視村村通工程，普及群眾性文化體育活動，豐富人民群眾的精神文化生活。二是切實(shí)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，高度重視未成年人思想道德教育，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。三是社會保障工作體系建設(shè)要進(jìn)一步完善。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。加快完善低保體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善分類施保辦法，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，改善五保戶供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步加大捐資助學(xué)力度，落實(shí)優(yōu)撫補(bǔ)助政策，發(fā)展社會慈善事業(yè)，切實(shí)解決困難家庭和弱勢群體的基本生活問題。六蘇木鎮(zhèn)

一、概況

六蘇木鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，共轄22個村委會、178個村民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)1.3萬戶，總?cè)丝?萬人，總土地面積5 8 8.5平方公里，耕地13.7萬畝，其中水澆地5萬畝，境內(nèi)受益水庫6座，有機(jī)電井170眼。歷年累計(jì)退耕64845畝，還林100442畝，種草60000畝，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件比較好，經(jīng)過多年發(fā)展已形成了灘區(qū)種玉米養(yǎng)奶牛、山區(qū)種馬鈴薯、退耕種草養(yǎng)寒羊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展以紅蘿卜、烤煙、“123”蘋果、蔬菜等特色種植業(yè)的生產(chǎn)格局。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

六蘇木鎮(zhèn)圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即“玉米、馬鈴薯、烤煙、甜菜、林果業(yè)、蔬菜、奶牛、寒羊”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)已種植玉米5萬畝；林果業(yè)以“123“金紅蘋果示范園區(qū)為主向南山一線延伸，現(xiàn)面積已達(dá)到4700畝；蔬菜以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，大土臺50座塑料大棚、馬蓮灘3O座日光溫室凸顯成效，0．5畝塑料大棚年收入300O多元，0.5畝目光溫室年收入8000多元，馬蓮灘蔬菜基地60座日光溫室正在搭架扣棚，預(yù)計(jì)入冬即可種植；預(yù)計(jì)種植馬鈴薯4萬畝、甜菜1.5萬畝、烤煙1000畝；奶牛業(yè)雖然受到“三聚氰胺”事件的影響，養(yǎng)殖數(shù)量有所下降，但仍存欄7000多頭；山區(qū)一帶重點(diǎn)發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)肉羊存欄4萬只。

三、遠(yuǎn)景規(guī)劃

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走以農(nóng)養(yǎng)牧，以牧促農(nóng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式；發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)、亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、避災(zāi)型農(nóng)業(yè)；加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)和管理力度，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，帶動各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條、致富鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

麥胡圖鎮(zhèn)

一、麥胡圖鎮(zhèn)概況

涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)位于東經(jīng)112°45′、北緯40°38′，地處呼和浩特市、集寧市、大同市的三角地帶。全鎮(zhèn)面積225平方公里，耕地面積9.83萬畝，其中水澆地6.9萬畝，林地8.4萬畝，天然和人工草場8.6萬畝。全鎮(zhèn)轄13個村委會94個自然村，總戶數(shù)8869戶，總?cè)丝?2500人，其中農(nóng)業(yè)人口2.7萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6500人。民族構(gòu)成為漢族、蒙古族、滿族和其他少數(shù)民族，各占總?cè)丝诘?5.54%、2.43%、1.86%和0.17%。全鎮(zhèn)的基本地形特點(diǎn)是“南北兩山中間夾一灘”，土質(zhì)為粟鈣土、灰褐土、鹽土和其它，各占42%、40%、12%和6%。該鎮(zhèn)屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均降水量356毫米，年最大降水量590.6毫米，最小降水量201毫米，年平均氣溫5.2攝氏度，一月平均氣溫零下13.3攝氏度，七月平均氣溫20攝氏度，無霜期為125天左右。

種植業(yè)以玉米、馬鈴薯、甜菜、烤煙、溫室蔬菜為主，今年種植玉米4.5萬畝、馬鈴薯2萬畝、甜菜5000畝、溫室蔬菜2000畝。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、瓜果蔬菜等特色農(nóng)業(yè)種植面積。養(yǎng)殖業(yè)有奶牛、肉羊、生豬和池塘養(yǎng)魚。全鎮(zhèn)現(xiàn)有奶牛7800頭，運(yùn)營奶站11座，有肉羊雜交點(diǎn)6處，有規(guī)模養(yǎng)豬場兩個，私人養(yǎng)豬規(guī)模上百口的5家，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶20戶，肉羊存欄3000多只。全鎮(zhèn)牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到12.5萬頭(只)。目花漁業(yè)養(yǎng)殖繼續(xù)發(fā)展壯大，現(xiàn)有養(yǎng)魚大戶11戶，有魚塘27個，面積2200多畝。同時發(fā)展池塘垂釣、旅游項(xiàng)目。

特別是我鎮(zhèn)從2006年開始發(fā)展溫室蔬菜，目前已建成溫室600座，占地2000畝，有效的整合了土地資源，提高了土地生產(chǎn)效率，溫室一年可種3-4茬，每座溫室年收入1.5萬元左右。下一步發(fā)展訂單蔬菜、蔬菜倉儲外運(yùn)等，市場開發(fā)前景十分看好。

(二)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。2004年投資300萬元實(shí)施集鎮(zhèn)供水工程，6500多城鎮(zhèn)居民吃上了自來水。全鎮(zhèn)現(xiàn)有65個村吃上自來水。去年?duì)幦?80萬元項(xiàng)目資金新修2500延長米排洪、排污工程，投資30萬元建起了集休閑娛樂為一體的海濱廣場，新建公廁一座。堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利建設(shè)，去年新打配套機(jī)電井35眼，新增保灌面積3000畝，全鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)電井341眼。今年，在三合村新建噴灌圈420畝?；A(chǔ)設(shè)施得到全面改善。

2、社會事業(yè)日臻完善。麥胡圖中學(xué)是全縣僅有的2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)之一，現(xiàn)有教職工65人，在校學(xué)生550人，2004年新建三層教學(xué)樓，今年現(xiàn)已動工建設(shè)四層宿舍樓。麥中更名為涼城縣第五中學(xué)正在審批當(dāng)中；始建于1947年的麥胡圖小學(xué)于2003年由北京衛(wèi)戍區(qū)投資建設(shè)了新校舍，現(xiàn)有教職工57人，在校學(xué)生879人。近年來教育教學(xué)設(shè)備、師資力量得到極大改善，教學(xué)質(zhì)量名列全縣前茅。去年新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新了設(shè)備，今年正在新建村級衛(wèi)生服務(wù)室，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，解決了農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題。2008年265人享受到合作醫(yī)療的成果，2009年參合人數(shù)達(dá)2.2萬人，參合率90%以上。

3、招商引資成效顯著。①引進(jìn)山西客商高喜平，規(guī)劃建設(shè)投資三億、養(yǎng)牛萬頭的海高牧業(yè)，目前一期工程已竣工投產(chǎn)，現(xiàn)有2000頭奶牛入園，完成投資1.3億元，消化吸收農(nóng)村富余勞動力60多人，帶動草玉米規(guī)模化種植，農(nóng)民種植草玉米每畝收入1000元,糧飼兼用玉米每畝收入1000元,兩項(xiàng)為農(nóng)民增收500多萬元。②引進(jìn)富民和惠民兩家生豬生產(chǎn)項(xiàng)目，投資600萬元。其中富民養(yǎng)豬廠已購進(jìn)種豬30口。③引資300萬元建設(shè)小雜糧加工生產(chǎn)項(xiàng)目。④投資2億元的水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。⑤投資近億元的鐵礦開工運(yùn)行。

4、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。麥胡圖街面有商鋪門臉210多間，商業(yè)買賣、建材市場、餐飲服務(wù)等琳瑯滿目，集貿(mào)市場比較繁華，不僅滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，還為緊臨的卓資縣、豐鎮(zhèn)市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了服務(wù)。岱海東岸有滑雪場、垂釣旅游區(qū)、民俗館，旅游業(yè)日益興盛。由于重大項(xiàng)目的開工上馬和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5、小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作全面啟動。2008年3月麥胡圖鎮(zhèn)被國家發(fā)改委列為“全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”。全國試點(diǎn)小城鎮(zhèn)共278個，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有3個，我鎮(zhèn)是其中之一。這為全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的大好機(jī)遇?？h、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，經(jīng)多方討論形成了《麥胡圖鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案》和《2008年—2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》。發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)全面起動。

6、惠農(nóng)政策全面落實(shí)。去年共發(fā)放糧食直補(bǔ)380萬元，優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼50萬元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金28萬元，農(nóng)民享受農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼18萬元。農(nóng)村低保、城市低保、五保、優(yōu)撫對象近3000人，享受補(bǔ)助共計(jì)215萬元。全年共發(fā)放惠農(nóng)資金691萬元。2008年完成財(cái)政收入1100萬元，固定資產(chǎn)投資完成1.45億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4620元，增長10%；居民儲蓄存款累計(jì)上億元；全年糧食總產(chǎn)達(dá)到6000萬公斤。

滑雪廠位于麥胡圖鎮(zhèn)東南方向100米處

(三)遠(yuǎn)景規(guī)劃 1.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2008－2010年GDP年均增長25.94％，2010年GDP達(dá)9.2億元，人均GDP達(dá)2.6萬元。2010－2015年GDP年均增長16.21％，2015年GDP達(dá)19.5億元，人均GDP達(dá)4.9萬元。

2015－2020年GDP年均增長10.82％，2020年GDP達(dá)32.6億元，人均GDP達(dá)6.9萬元，力爭綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全區(qū)城鎮(zhèn)前列。

（2）財(cái)政收入

2008－2010年財(cái)政收入年均增長50.75％，2010年財(cái)政收入達(dá)0.25億元，2010－2015年財(cái)政收入年均增長29.20％，2015年財(cái)政收入達(dá)0.9億元。2015－2020年財(cái)政收入年均增長17.32％，2020年財(cái)政收入達(dá)2億元。

（3）固定資產(chǎn)投資

2010年，固定資產(chǎn)投資完成0.32億元。2015年，固定資產(chǎn)投資完成0.63億元。2020年，固定資產(chǎn)投資完成2.5億元。

（4）城鄉(xiāng)人民人均收入

2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)6800元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)1.4萬元。2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.2萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2.5萬元。2020年，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.8萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)3.2萬元。

（5）社會消費(fèi)品零售總額

2010年，社會消費(fèi)品零售總額完成1億元。2015年，社會消費(fèi)品零售總額完成1.5億元。2020年，社會消費(fèi)品零售總額完成2.5億元。

（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)25:47:28。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)18:51:31。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)12:56:32。2.城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)75％以上，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80%，供水普及率達(dá)100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)85%，城鎮(zhèn)人均擁有道路面積達(dá)3.2平方米，鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達(dá)40平方米左右，人均綠地面積達(dá)13平方米，電話普及率達(dá)100 %，有線電視覆蓋率達(dá)99%。3.社會發(fā)展目標(biāo)

在基本實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，人民過上富裕生活，社會事業(yè)全面繁榮。

2020年，科技普及率達(dá)98%以上，幼兒入園率達(dá)85%以上，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中入學(xué)率、畢業(yè)率分別達(dá)99 %和90%，平均受教育年限達(dá)10年以上。將全鎮(zhèn)建成民族優(yōu)秀文化與時代精神相結(jié)合、展示岱海文化特色的文化旅游大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)廣播、電視覆蓋率達(dá)100%。充分構(gòu)筑公共衛(wèi)生安全保障體系，農(nóng)村合作醫(yī)療制度人口覆蓋率達(dá)89%，衛(wèi)生院規(guī)范化管理率達(dá)80%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理率達(dá)80%，計(jì)劃免疫兒童五苗接種率達(dá)95%。穩(wěn)定低生育水平，年均人口出生率控制在10.5%以內(nèi)，年均自然增長率控制在 5.35 ‰。

曹碾滿族鄉(xiāng)

曹碾滿族鄉(xiāng)位于涼城縣東南部，屬馬頭山區(qū)，與山西省左云、右玉接壤，交通便利，境內(nèi)兩條科左、廠鵲公路，是構(gòu)通蒙晉兩地的主要通道，全鄉(xiāng)21個村委會，143個村民小組，常住人口13800人，總土地面積608.3平方公里，耕地面積8.5萬畝，無霜期一般在120天左右，年平均降雨量在350--450mm之間，年平均氣溫在2--5，是個典型的旱作農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2009年共完成播種面積8.5萬畝，其中馬鈴薯種植面積4.2萬畝，優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆種植面積2.8萬畝；六月末全鄉(xiāng)牲畜頭數(shù)達(dá)5.3萬頭（只），其中肉羊達(dá)3.1萬只；歷年累計(jì)完成退耕（還）林草工程11.9萬畝。幾年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以提高財(cái)政收入和農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力培育馬鈴薯、雜糧、肉羊和林草等幾大特色產(chǎn)業(yè)，全力開展招商引資，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主向高效養(yǎng)殖業(yè)為主、單一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

岱海旅游區(qū)辦事處

一、概況

岱海旅游區(qū)辦事處于二〇〇九年四月組建成立，位于涼城縣東15公里處。東與麥胡圖鎮(zhèn)毗鄰，南與電廠隔海相望，西與岱海鎮(zhèn)接壤，北靠洞金山臥佛?？偼恋孛娣e168.5平方公里，呼陽油路橫貫東西，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，東距豐鎮(zhèn)59公里，南距煤都大同110公里，西距首府呼和浩特107公里。

二、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

岱海旅游區(qū)辦事處現(xiàn)轄6個村委會（三蘇木、五蘇木、元山子、蘇義、西營、松樹溝）、44個自然村，總戶數(shù)3340戶，11480人，民族以漢族居多，其它少數(shù)民族有蒙族、滿族、回族等。辦事處地形特點(diǎn)整體平坦，北部多山。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農(nóng)作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業(yè)以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業(yè)等為主。六月末牲畜飼養(yǎng)量3.8萬頭，其中奶牛存欄3600頭，運(yùn)營奶站6座，日產(chǎn)鮮奶40噸；肉羊存欄18500只。趙家村作為烏蘭察布市新農(nóng)村建設(shè)示范村，集休閑、娛樂、旅游、觀光、山水、人文為一體的農(nóng)家樂，遠(yuǎn)離城市的喧，感受新農(nóng)村氣息。

目前，辦事處基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。有線電視覆蓋率100%，程控電話、移動、聯(lián)通信號覆蓋率100%，林、渠、路配套。

三、遠(yuǎn)景規(guī)劃

辦事處從成立伊始，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，審時度勢、集思廣益翔實(shí)全面地制定了五年發(fā)展規(guī)劃。今后一個時期重點(diǎn)以岱海湖為依托發(fā)展旅游業(yè)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加大招商引資力度。目前入住辦事處的重點(diǎn)企業(yè)有：金隅岱海莊園、永順漁業(yè)、碼頭、溫泉洗浴城等。辦事處將進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，全民招商，網(wǎng)上招商，使引資企業(yè)招得來、留得住、能發(fā)展。繼續(xù)以具有涼城特色的草原湖泊，人文古跡，地文旅游，生態(tài)公園，療養(yǎng)、避暑、度假康體旅游資源為重點(diǎn)，擴(kuò)大旅游面。

藍(lán)天迷人，湖水多嬌，年輕的岱海旅游區(qū)辦事處張開熱情、好客的雙臂，歡迎社會各界有識之士前來旅游觀光、投資創(chuàng)業(yè)。

內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于配套推進(jìn) 全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的若干具體意見（內(nèi)黨辦發(fā)[2005]30號 2005年7月28日）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2004〕21號）、《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2005〕20號）和2005年全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會議精神，經(jīng)自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)就配套推進(jìn)我區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作提出如下若干具體意見。

一、關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整

要本著有利于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于服務(wù)農(nóng)牧民的原則，充分考慮地緣、產(chǎn)業(yè)、人口、資源等因素，以確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)合理地制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)劃。以2004年底蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為基數(shù)，以盟市為單位計(jì)算，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量原則上要減少一半。每個旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和撤并力度視實(shí)際情況，由盟市確定，試點(diǎn)旗縣撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要達(dá)到一半。今年各盟市至少要在一個旗縣進(jìn)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，鄂爾多斯市在全市范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。其他盟市是否全面開展試點(diǎn)，可根據(jù)各自情況酌定。各地在確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，要重點(diǎn)考慮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，同時考慮人口應(yīng)相對集中，二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，有發(fā)展?jié)摿Σχ苓叺貐^(qū)有帶動和輻射作用等因素，目前看不準(zhǔn)的，暫不要確定為中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量原則上控制在調(diào)整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的三分之一以內(nèi)。

二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分的原則要求

要積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照有所為有所不為的原則，促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型為主向服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要職責(zé)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式和運(yùn)行機(jī)制，不能再干預(yù)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)交給農(nóng)牧民和各類經(jīng)濟(jì)組織，從催種催收等具體事務(wù)中解脫出來，著重在制定發(fā)展規(guī)劃、謀劃發(fā)展思路、改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供科技信息服務(wù)等方面下功夫。要更加注重社會管理和公共服務(wù)，做好維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面的工作。日常工作重心應(yīng)放在落實(shí)好各級黨委政府對農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策，提高農(nóng)牧民的組織化、市場化程度，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定、農(nóng)牧民增收，加強(qiáng)社會治安綜合治理，化解各種社會矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展計(jì)劃生育、民政、文化、衛(wèi)生服務(wù)，推動農(nóng)村牧區(qū)兩個文明建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)對村級黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)等方面。

進(jìn)一步理順旗縣（市、區(qū)）與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。旗縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式方法，一律不得對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)硬性經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)以及開展各種形式的達(dá)標(biāo)升級活動。法律、法規(guī)規(guī)定由旗縣級政府部門承擔(dān)的工作和責(zé)任，不能轉(zhuǎn)移給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，旗縣級政府及各部門需蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，要提供必要的財(cái)力保障，并賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的辦事權(quán)限。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合上級部門做好行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、土地管理、市場監(jiān)管等工作。

三、關(guān)于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理設(shè)置蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。一般蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政設(shè)2—3個綜合辦事機(jī)構(gòu)（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室），旗縣所在地的鎮(zhèn)可設(shè)4個（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室），較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可再精干一些。具體設(shè)置什么機(jī)構(gòu)由旗縣在限額內(nèi)確定。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室設(shè)專人承擔(dān)財(cái)會和經(jīng)管工作。對公安、工商行政管理、稅務(wù)、法庭、國土資源等旗縣派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整情況和業(yè)務(wù)工作需要，重新進(jìn)行整合，合理布點(diǎn)，不一定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。

要按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和完善社會化服務(wù)體系，探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財(cái)政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)走向市場，自我發(fā)展。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設(shè)置自收自支事業(yè)單位。凡中央和自治區(qū)明確要求上劃旗縣級管理的事業(yè)單位可上劃，其余事業(yè)單位均由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對現(xiàn)有財(cái)政撥款的事業(yè)單位要進(jìn)行整合，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設(shè)置3—4個綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體設(shè)置什么機(jī)構(gòu)，由旗縣在限額內(nèi)確定。......鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革——聽聽基層干部心里話

年初，中央作出決定在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。前不久，由中編辦提出的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)，并下發(fā)全國執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。他們的意見和建議，他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他們的思考和呼吁，對于我們順利推進(jìn)改革，很有啟發(fā)。基于此，本刊記者深入到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改

革的話題進(jìn)行了深入交流。

“養(yǎng)人”包袱日益沉重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢在必行

地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮(zhèn)是一個有近5萬人口的大鎮(zhèn)。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長李志文用“早改早主動、遲改會被動，不改沒出路”來形容?！皺C(jī)構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的日子很難過，那時幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來‘扯麻紗’的?！崩钪疚恼f。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。李志文告訴記者，陽羅洲鎮(zhèn)是由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，在機(jī)構(gòu)改革之前這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有近20個站、所，人員不下兩三百?！案髡舅賱t十來人，多的幾十人，每個站所都要花錢。無論誰當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，第一件事就是要想辦法養(yǎng)活這些人。”

李志文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”雖然打著“管理”、“服務(wù)”的牌子，但實(shí)際上不僅不能發(fā)揮管理和服務(wù)的功能，還往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“亂源”?！捌哒景怂倍酁椴铑~撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經(jīng)費(fèi)長期得不到保障。為了滿足“養(yǎng)人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養(yǎng)活執(zhí)法者”現(xiàn)象也十分普遍。

改革后，沅江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)由20多個精減至6個，一些多年來難以清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員終于有了出口。經(jīng)過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財(cái)政預(yù)算。“機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正實(shí)現(xiàn)了由‘養(yǎng)人’到‘辦事’的轉(zhuǎn)變?！崩钪疚恼f，現(xiàn)在的沅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不用再為人員包袱而發(fā)愁，可以抽出更多的時間來考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善公共服務(wù)。

草尾是沅江市的另一個大鎮(zhèn)，地處洞庭湖水陸交通咽喉之地。雖然交通便利，但在機(jī)構(gòu)改革之前草尾卻被分割成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個“政治經(jīng)濟(jì)中心”，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)方面各搞各的、競爭激烈。草尾鎮(zhèn)黨委書記李向前告訴記者，機(jī)構(gòu)改革后由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的新草尾鎮(zhèn)人口超過8萬，在招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)模效益很快便體現(xiàn)出來。過去草尾街上的門面根本賣不上價，現(xiàn)在一間房的普通門面也至少要賣20多萬元。

“改革難，但一定要有信心”

湖北“咸安鄉(xiāng)改”是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的范本，被全國許多地方學(xué)習(xí)和借鑒。橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因?yàn)槊芴怃J了。在農(nóng)村有個干部身份那是很風(fēng)光的事，很多人通過升學(xué)、參軍或領(lǐng)導(dǎo)批條等方式好不容易擠進(jìn)來，一起分享財(cái)政蛋糕。另一方面，在現(xiàn)行體制下，哪個政府部門都認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中該有自己的站所。而改革恰恰是從這里開刀：精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員，撤銷“七站八所”、富余人員置換為社會自由人。這在當(dāng)時無異于刮起了一場風(fēng)暴，咸安一時風(fēng)起云涌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員集體上訪、越級上訪不斷。為此，上級一些部門搞項(xiàng)目制裁、資金制裁甚至進(jìn)行政治處理。雙溪鎮(zhèn)黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長孫金海還記得，有一個干部就曾當(dāng)面威脅他說：我不能下，我下了以后到你家里去吃，下了以后我要?dú)⒛恪?/p>

杜新國則差點(diǎn)搭進(jìn)了自己的政治前途。當(dāng)時計(jì)生站被撤銷后，上級計(jì)生部門要對他們實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”。時任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當(dāng)這個“裁判”，親率調(diào)查組，裁決這場上下級之間的改革之爭，并明確指出：改革是好是壞讓事實(shí)說話。

事實(shí)表明，計(jì)生站雖然沒了，人員也分流了，但政府通過把計(jì)生服務(wù)面向社會公開招標(biāo)，并配以嚴(yán)格的管理考核機(jī)制，計(jì)生服務(wù)反而比有站有牌有人的時候做得更好。

杜新國深有感觸地說：“我們當(dāng)初走這條路，膽子可以說是大了點(diǎn)。但我們有信心，直面矛盾，因?yàn)槲覀兊姆较蚴菍Φ?，是符合人民利益的?！?/p>

“改革的核心是要給群眾話語權(quán)、評價權(quán)”

咸寧市咸安區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室主任李昌平說，咸安的改革是發(fā)自一股內(nèi)在的動力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時，他們都選擇了群眾參與的方式，通過讓群眾參與到改革中并表達(dá)他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對當(dāng)初的競爭上崗記憶猶新。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的領(lǐng)導(dǎo)干部看，當(dāng)時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數(shù)精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯綜復(fù)雜矛盾的發(fā)生及各種權(quán)力或關(guān)系的交鋒。如何破解這一難題？咸安區(qū)委、區(qū)政府選擇了“兩票推選、競爭擇優(yōu)”的辦法：符合規(guī)定條件的干部都可以報(bào)名參加競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，然后由鄉(xiāng)、村干部和村民中產(chǎn)生的村民代表推舉，按得票高低產(chǎn)生10個～12個候選人，黨代會再從產(chǎn)生的候選人中差額選舉產(chǎn)生9名領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

“打破舊的制度不容易，而建立一個新的機(jī)制更需要智慧?！崩畈秸f，咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果之所以能夠得到鞏固，關(guān)鍵在于建立了“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制。在這種新機(jī)制下，原來“七站八所”的事業(yè)單位“公家人”都已經(jīng)變成了社會人，政府通過招標(biāo)的方式，向他們購買服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“突出服務(wù)、體現(xiàn)效率”的目標(biāo)，用咸安區(qū)委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權(quán)、鑒定權(quán)?！?/p>

杜新國告訴記者，在選擇服務(wù)對象時，不是政府指定，而是群眾選擇，“每個崗位35張票，15個村民代表，加上主管局、分管領(lǐng)導(dǎo)和村級代表，四個層面的代表一起投票決定。在2008年的競聘中，我們有一個農(nóng)技人員，大學(xué)畢業(yè)，演講口才也不錯，但是老百姓不投他的票，因?yàn)樗姆?wù)不熱心、不主動、不積極，他就不能再上了?！?/p>

農(nóng)村公益服務(wù)事項(xiàng)，每年需要多少錢，都通過崗位設(shè)置經(jīng)費(fèi)，不僅要競爭上崗，還要嚴(yán)格地進(jìn)行考核?！斑@個事項(xiàng)一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進(jìn)行扣減。這個考核不是你自己說了算，也不是我們說了算，得群眾說了算，讓群眾有了話語權(quán)，有了評價權(quán)，考核才會發(fā)揮作用。”孫金海說。

“我們有了監(jiān)督權(quán)，他們在服務(wù)中就不能馬虎了，我們要是不滿意，還可以去投訴，我們一投訴，政府就要扣錢了。”橫溝橋鎮(zhèn)孫祠村村民周本源對記者說。政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約 “歷史上機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過多次，但往往走不出‘膨脹－精減－再膨脹－再精減’的怪圈。我認(rèn)為，不重蹈覆轍的關(guān)鍵在于改革要上下聯(lián)動?！便浣懈母镛k主任周鋒說。

周鋒認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂?shù)米毫?。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進(jìn)”，也難免會使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實(shí)現(xiàn)。李志文說，機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識確實(shí)有所加強(qiáng)，但與“服務(wù)型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財(cái)力有限；二是村民自治水平難以跟上。

“我認(rèn)為，服務(wù)型政府必須建立在節(jié)余型財(cái)政的基礎(chǔ)上。”李志文說，通過機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財(cái)政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識轉(zhuǎn)變了，履行公共服務(wù)職責(zé)時還是捉襟見肘。

另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。李志文認(rèn)為，正是由于村民自治步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村形勢的發(fā)展，許多本來應(yīng)在村一級解決的問題都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

百科名片 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括以下幾個方面：一是黨政機(jī)構(gòu)核編定員，精兵簡政；二是財(cái)政體制改革；三是農(nóng)村義務(wù)教育改革，進(jìn)一步完善以縣為主原則，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立中小學(xué)校舍維修保障長效機(jī)制。目錄

基本信息

工作進(jìn)展

主要任務(wù)

工作要求

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點(diǎn)

展開

編輯本段基本信息

全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議于2010年10月11日在京召開，國務(wù)委員兼

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革放到更加突出的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

編輯本段工作進(jìn)展

2004年以來，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

社會一體化進(jìn)程，中央啟動實(shí)施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。各地按照統(tǒng)一部署和要求，積極試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，改革逐步從試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開階段。目前，全國已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到深化行政管理體制改革的整體進(jìn)程。必須進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

編輯本段主要任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地各有關(guān)部門要按照中央的部署和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

要求，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，周密部署，協(xié)同推進(jìn)。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理能力，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任不對等等問題。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。二是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，堅(jiān)決守住機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”這條底線。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。繼續(xù)推進(jìn)分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，加快推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，發(fā)揮基層組織的作用。

編輯本段工作要求

各地各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保201

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

2年如期順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。各省（區(qū)、市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

編輯本段新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動

從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)已在各地進(jìn)行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。

而這一艱巨任務(wù)的時間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

五年試點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn)豐碩

●試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，涉及中國34600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，可想而

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

知。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，一直到次年2月，試點(diǎn)主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進(jìn)行。這一時段，被視為先行試點(diǎn)階段。

自2005年3月到2006年6月，試點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)大階段。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)要嚴(yán)格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點(diǎn)積極性高漲，推進(jìn)速度很快，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對數(shù)增加了近7000個。

從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。

在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，全國試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8?。▍^(qū)、市）已完成全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員精簡等階段性任務(wù)；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

5年試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐碩。稅費(fèi)改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進(jìn)人、進(jìn)亂人”的亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

象；試點(diǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。

在試點(diǎn)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當(dāng)官”向“服務(wù)員”、“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變也向前邁進(jìn)一大步。首問負(fù)責(zé)制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。

全面啟動 時機(jī)成熟

●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”

試點(diǎn)成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位和缺位并存，“有限權(quán)力、無限責(zé)任”尷尬，條條干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)人員編制壓力依然很大……一個個現(xiàn)實(shí)難題依然有待實(shí)踐破解。

如今，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村綜合改革的新階段，而地方政府機(jī)構(gòu)改革也漸次推開。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵?！比鎲余l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。

根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的精神，中央決定，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

“改革最突出的特點(diǎn)，在于從全黨全國工作大局和?三農(nóng)?工作全局高度進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。”中央編辦主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！斑@是貫穿改革的一根紅線?！?/p>

依照改革“藍(lán)圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)?！叭珖袔兹f個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應(yīng)新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要?切一刀?搞改革，又不搞?一刀切?，不能只搞一個模式?！蓖鯑|明說。

改革堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)。長期以來，由于事權(quán)和財(cái)力的不相匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒多少、責(zé)任卻無限大，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運(yùn)行?！案母镌谶@一點(diǎn)上的調(diào)整，旨在權(quán)力、責(zé)任相一致，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！蓖鯑|明強(qiáng)調(diào)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個方面全面履職，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。“單看這四項(xiàng)職能，并不都是全新內(nèi)容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)職能清晰地表達(dá)出來，卻是第一次?！彼硎?，改革同時強(qiáng)調(diào)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性?！?/p>

新意迭出 成效可期

●嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理規(guī)范各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動

雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹的真實(shí)描述。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個重要目標(biāo)。

“可根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，可設(shè)若干綜合辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位?！敝醒刖庌k副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設(shè)“三辦一所”，有些就設(shè)“四辦一所”，還有的設(shè)“一辦四所”?！爸灰袭?dāng)?shù)貙?shí)際，如何設(shè)置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效。”

在同一層級內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況對行政編制實(shí)行動態(tài)管理；跨層級調(diào)整行政編制的，必須按程序報(bào)批?！皠澏ㄟ@個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調(diào)整到上級機(jī)關(guān)使用，從而產(chǎn)生行政編制分布的倒金字塔現(xiàn)象?！彼忉尅?/p>

同時，為切實(shí)把住5年內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強(qiáng)調(diào)，加快推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

多年來，原來由縣級各相關(guān)部門組織的各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動，在一定程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項(xiàng)層出不窮，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計(jì)劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”

2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項(xiàng)目。全面清理后，原有的“一票否決”項(xiàng)目取消了6項(xiàng)，保留5項(xiàng)；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的143項(xiàng)檢查評比達(dá)標(biāo)活動取消了135項(xiàng)，僅保留8項(xiàng)，一舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減了負(fù)、解了壓、松了綁。

在充分總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動?！兑庖姟分赋?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍?！斑@實(shí)際上就把工作的?指揮棒?統(tǒng)一歸口到縣級黨委、政府，避免?條條干預(yù)?泛濫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一個比較寬松的履職環(huán)境?！眳侵撜f。

站所改革 加強(qiáng)服務(wù)

●綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位

在創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制方面，改革也有新內(nèi)容。

《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

目前，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革大致有三種模式：第一種是多數(shù)地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為3—5個服務(wù)中心；第二種是湖北等地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，由政府通過簽訂合同、項(xiàng)目招標(biāo)的辦法向其購買服務(wù)；第三種是改由縣里派駐。有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所上收到縣級主管部門管理，有的還實(shí)行了跨行政區(qū)域設(shè)置。

《意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革提出三點(diǎn)原則要求：

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所原則上實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，也可實(shí)行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。

——推進(jìn)事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動，對公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政保障，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。特別是，要綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位。

——積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

事實(shí)上，各地在這方面早已進(jìn)行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人等做法，便深受基層歡迎?！鞍褳槊穹?wù)的事辦好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得?！敝醒刖庌k三司司長李曉全說。“從實(shí)際出發(fā)，政府購買服務(wù)，使公益服務(wù)也走出一條市場化的新路子?！?/p>

王東明表示，隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成，中國的基層政權(quán)將更為鞏固而有力。[1]

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案探析 摘要

到目前為止多次以精簡機(jī)構(gòu)和分流人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競爭推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)綜合配套改革；在精簡編外人員的同時忽視了精簡在編人員；在新農(nóng)村建設(shè)時期忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的同時忽視了“上改下也改”的配套改革。鑒于此，今后要以競爭為重點(diǎn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制入手，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的難題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術(shù)，所以直接導(dǎo)致了改革受阻。以往多次以精簡機(jī)構(gòu)和人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不僅沒有走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，反而產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)越簡越大、人員越簡越多的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段或近一個時期內(nèi)，要以競爭為重點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)。

以競爭為重點(diǎn)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制

1.加強(qiáng)新農(nóng)村**政治建設(shè)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度，實(shí)行“兩票”直選初步候選人。我國形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的長達(dá)半個多世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免制度，已不能適應(yīng)新形勢的需要，必須予以改革。具體的改革辦法有二：一是實(shí)行自薦報(bào)名，讓人才充分涌現(xiàn)。凡年齡在35周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報(bào)名。自薦報(bào)名結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行資格審查，報(bào)市縣委組織部審核確定并公布符合資格條件的人員名單及其簡歷，接受群眾公開監(jiān)督。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以政府機(jī)關(guān)、直屬部門、所屬村、企業(yè)為單位召開會議，組織黨員和群眾代表推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步候選人。根據(jù)市縣委的決定，每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員(其中黨委委員兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3—4人)為初步候選人。推薦結(jié)束后，由市縣委常委會按照推薦票數(shù)，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核情況確定12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員正式候選人。

2.引入競爭機(jī)制，實(shí)行“鄉(xiāng)官”競選。在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，要嚴(yán)格遵守法律和黨章規(guī)定的程序和議程，實(shí)行競職演講。黨委委員正式候選人進(jìn)行競職演講完畢后，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生9—11名黨委班子成員。黨委委員選舉產(chǎn)生后，由市縣委確定兩名黨委書記兼鎮(zhèn)長候選人分別進(jìn)行競職演講并接受代表們的現(xiàn)場提問。全體黨員代表直接選舉產(chǎn)生黨委書記后，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產(chǎn)生3名副書記。在鄉(xiāng)級人民代表大會上，按照規(guī)定的議程，由黨代會選舉產(chǎn)生的黨委書記作為候選人等額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從黨代會選舉中未選上書記的副書記中選舉產(chǎn)生一名常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中差額選舉產(chǎn)生3名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職和競爭上崗。一是設(shè)立“三辦”。即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。二是規(guī)范編制管理。所有人員按核定編制競爭上崗，實(shí)行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現(xiàn)空編時優(yōu)先從原機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分流人員中錄用。三是實(shí)行四大班子成員交叉任職。要根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(簡稱中編辦)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員人數(shù)的規(guī)定和要求，通過公開競爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主副職調(diào)整到位，分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀(jì)委書記(兼管政協(xié)工作)，1名兼任常務(wù)副鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務(wù)。中層干部競爭到位，擔(dān)任“三辦”主任；一般干部按編制競爭上崗，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。落選下來的干部一律進(jìn)入“三辦”，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設(shè)置“點(diǎn)兵”，或按量化評分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動分流。

4.按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機(jī)構(gòu)，不搞一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國展開，行政站所和派出機(jī)構(gòu)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)的設(shè)置，已不能適應(yīng)建設(shè)****新農(nóng)村的整體需要。歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政站所、按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機(jī)構(gòu)、精簡人員、壓縮編制，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革的重要組成部分。各市縣可根據(jù)實(shí)際，以3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)域，按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機(jī)構(gòu)。對稅務(wù)所、工商所、法庭、司法所等部門按區(qū)域設(shè)置；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和優(yōu)勢設(shè)置2—3個公安派出所和市縣垂直部門管理的站所；其他機(jī)構(gòu)不延伸或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些單位的黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)費(fèi)按誰設(shè)立誰負(fù)擔(dān)的原則由主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)，不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負(fù)擔(dān)。對這些單位的編制要實(shí)行嚴(yán)格管理，分流超編人員，清退無編制人員和臨時工。

5.改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)管理辦法，實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)無章無序，導(dǎo)致多種腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力膨脹，致使干群關(guān)系緊張、各種收費(fèi)項(xiàng)目泛濫。為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費(fèi)有較大幅度的下降，要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，嚴(yán)格核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)從票據(jù)報(bào)銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來。目前改革的重點(diǎn)是招待費(fèi)、通訊費(fèi)和交通費(fèi)三個職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目。

(1)通訊費(fèi)分單位公共通訊費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部個人公務(wù)通訊費(fèi)(包括移動電話費(fèi))兩部分。公共通訊費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，實(shí)行限額控制、節(jié)約滾存并按比例獎勵責(zé)任人的辦法，主要用來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常工作，保障上下暢通。領(lǐng)導(dǎo)干部個人通訊費(fèi)補(bǔ)貼主要用于與其職務(wù)和分管工作相關(guān)的公務(wù)通訊活動，可按照職務(wù)、分工、工作量的大小，因人因事核定標(biāo)準(zhǔn)，按月隨工資發(fā)放，超支自付，節(jié)約歸己。關(guān)于移動電話費(fèi)補(bǔ)貼要結(jié)合各地的實(shí)際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)、黨委副書記兼人大主席、政協(xié)主任、紀(jì)委書記以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別確定每人每月的具體補(bǔ)助金額。

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一部公務(wù)用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車輛一律封存。對公務(wù)用車采用承包、租賃的經(jīng)營方式，由單位與司機(jī)簽訂協(xié)議，司機(jī)的工資及補(bǔ)助、車輛折舊等費(fèi)用從小車營運(yùn)收入中解決。公務(wù)用車交通費(fèi)的總額控制在5?5—6?5萬元以內(nèi)，包括公共交通費(fèi)和個人交通費(fèi)。公共交通費(fèi)由單位承擔(dān)，主要包括處理突發(fā)事件、開展防汛、抗旱、防火、救災(zāi)工作、到市縣外招商引資等公務(wù)行為而發(fā)生的交通費(fèi)用。公共交通費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，限額控制(限額不得超過交通費(fèi)總額的30%)。個人交通費(fèi)主要用于在市縣內(nèi)開會、辦理日常公務(wù)、到基層開展工作、對口接待、迎接檢查等所發(fā)生的交通費(fèi)用，以及公共交通費(fèi)中應(yīng)由個人承擔(dān)的部分。個人交通費(fèi)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節(jié)約歸己、超支自付。

(3)公務(wù)接待費(fèi)包括公共接待費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部個人接待費(fèi)。公共接待費(fèi)包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議、外地領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來學(xué)習(xí)視察、協(xié)助市縣級以上新聞單位從事宣傳報(bào)道工作等發(fā)生的招待費(fèi)。這部分費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中使用，限額控制(限額不得超過接待費(fèi)總額的30%)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人接待費(fèi)按照其職務(wù)、分工和工作需要核定標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約歸己、超支自付。

撤消或轉(zhuǎn)制事業(yè)站所，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革 目前，我國大多數(shù)省市進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一般將重點(diǎn)集中在清退和分流超編人員上，而忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能和調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府行政執(zhí)法職能。我們認(rèn)為：只有轉(zhuǎn)變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制入手，調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府的行政權(quán)力，才能從根本上解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的問題。

1.撤消“七站八所”，置換職工身份。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的80%。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、廣播站、城建所、房管所、土地所、計(jì)劃生育服務(wù)站等事業(yè)站所或綜合設(shè)置的服務(wù)中心進(jìn)行“收章、摘牌、改制、人員整體分流”改革。一是市縣編制辦對財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行“鎖定”，對事業(yè)站所的總資產(chǎn)、債務(wù)、凈資產(chǎn)等家底進(jìn)行清理，通過盤活閑置資產(chǎn)、財(cái)政籌資等途徑組建新的經(jīng)營實(shí)體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下承擔(dān)相關(guān)的農(nóng)業(yè)公益服務(wù)項(xiàng)目。二是引導(dǎo)和鼓勵原站所人員自愿轉(zhuǎn)換身份，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解除與原單位的勞動人事關(guān)系，退出財(cái)政供養(yǎng)序列，參與市場競爭。三是對轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的在編、在冊人員實(shí)行全員保險(xiǎn)，對改革前已退休的人員實(shí)行全員保險(xiǎn)后由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放其退休養(yǎng)老金。

2.重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行人員競崗分流。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的科學(xué)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理、農(nóng)村經(jīng)營管理、土地承包管理等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員從原財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站人員中競爭產(chǎn)生，競爭上崗考試分別由市縣財(cái)政局和農(nóng)經(jīng)站組織，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，由高分向低分擇優(yōu)錄用，在市縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、定編管理。對符合內(nèi)退條件的人員，全部實(shí)行內(nèi)退；對落崗的人員實(shí)行分流。分流人員領(lǐng)取生活費(fèi)，退出編制管理，進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的中介性質(zhì)的財(cái)政服務(wù)中心，通過開展中介服務(wù)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

3.保留個別重點(diǎn)站所，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在堅(jiān)持整體轉(zhuǎn)制的前提下，保留一個發(fā)展較好的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)宜林山區(qū)等特別行業(yè)和有區(qū)域優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準(zhǔn)轉(zhuǎn)制、保留一個集體性質(zhì)的企業(yè)?？蓪⒅攸c(diǎn)站所的正式員工整體轉(zhuǎn)入社會服務(wù)部，該服務(wù)部按市場化運(yùn)作，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，其人員全部退出事業(yè)編制。同時，按照執(zhí)法主體在市縣、服務(wù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，由市縣局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同從有資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中聘用專業(yè)技術(shù)人員，從事防疫、檢疫、護(hù)林、防火等為農(nóng)服務(wù)工作，實(shí)行一年一聘，動態(tài)管理。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會”的改革思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)站所的行政執(zhí)法職能收歸縣直主管部門，將其行政管理和公益性服務(wù)職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責(zé)任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業(yè)站所的服務(wù)項(xiàng)目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)、公開招標(biāo)、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務(wù)和購買勞務(wù)的辦法，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任。

5.改革干部職工養(yǎng)老辦法，建立覆蓋面廣泛的社會保障制度。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換身份人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該建立“五保合一”的社會保險(xiǎn)制度，將社會保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到包括黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工(包括分流人員)應(yīng)積極補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種保險(xiǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，補(bǔ)建10年的個人賬戶，以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費(fèi)基數(shù)，按11%(單位8%、個人3%)的比例補(bǔ)繳個人賬戶資金。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的配套措施

1.制定科學(xué)合理的的事業(yè)單位人員“置換身份”資金標(biāo)準(zhǔn)，解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要徹底改革，必須集中大量資金給予站所人員一次性置換身份補(bǔ)償。改革需要成本，長期看要絕對減人，短期內(nèi)要相對增加一定的支出來辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和買斷職工身份?？紤]到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員較多，資金投入量大，建議國務(wù)院和省級人民政府從資金上對縣一級政府予以支持，撥付“置換身份資金”，制定科學(xué)的“置換身份”標(biāo)準(zhǔn)，如按每人每年工齡補(bǔ)當(dāng)年1個月工資的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)置換身份。同時，國務(wù)院和省市級人民政府、市縣級政府應(yīng)增加專項(xiàng)預(yù)算，各負(fù)擔(dān)置換身份資金的1/3為宜。

2.改革資金劃撥標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤消轉(zhuǎn)制之后，中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來對“七站八所”下?lián)艿难a(bǔ)貼和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)停撥。因?yàn)殡m然事業(yè)站所撤消或轉(zhuǎn)制了，但農(nóng)村的社會服務(wù)需求還存在，仍需加大力度予以滿足，原事業(yè)站所承擔(dān)的大量的為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目仍需要通過招標(biāo)發(fā)包的形式尋找專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍去做。為此，中央和省級政府應(yīng)制定相應(yīng)的改革政策，做好資金劃撥與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的銜接工作。對于合村并組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各省市、自治區(qū)應(yīng)改革以村組個數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)劃撥資金的辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝?、耕地、歷史等因素確定下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。

3.改革市縣局委管理體制，做到“下改上也改”。市縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所按區(qū)域設(shè)置后，原在崗在編人員下崗分流達(dá)80%左右，對這部分群眾如不及時出臺方案予以分流安置，將難以完成改革任務(wù)。因此，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案時，應(yīng)將派出機(jī)構(gòu)和垂直機(jī)構(gòu)按區(qū)域設(shè)置方案與撤消轉(zhuǎn)制事業(yè)站所改革方案配套進(jìn)行。市縣級垂直局委對已改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不應(yīng)以站所撤消為由從資金、物資、項(xiàng)目上予以限制，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策防止市縣局委為了增設(shè)或保留站所和人員而卡鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時制定市縣局委機(jī)構(gòu)改革、人員分流、物資發(fā)放等改革方案，做到“下改上也改”。

4.取消“一票否決權(quán)”，建立寬松的改革環(huán)境。據(jù)調(diào)查：有關(guān)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決權(quán)”有154項(xiàng)之多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了應(yīng)付眾多的“一票否決權(quán)”，四處奔波以平衡關(guān)系，爭取過關(guān)。眾多的“一票否決權(quán)”本應(yīng)屬于市縣的工作范圍，市縣卻將其一并壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這無疑造成了權(quán)利和決策方面的不對等。因此，中央和省市有關(guān)部門要研究制定取消“一票否決權(quán)”的改革方案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后有寬松的工作環(huán)境，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

5.建立領(lǐng)導(dǎo)干部改革承包責(zé)任制，確保農(nóng)村社會整體穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，機(jī)構(gòu)和人員大量減少，人員交叉任職，職數(shù)相應(yīng)減少，其影響復(fù)雜而深遠(yuǎn)。一方面，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部積極性的難度加大。不僅落選的原班子成員的積極性受到影響，中層干部的積極性也受到影響，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的減少，本身就意味著中層干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的機(jī)會減少。如何保護(hù)和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和進(jìn)取心，是今后一個時期干部工作需要研究和解決的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。另一方面，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革的阻力加大。部分原站所職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革持抵制態(tài)度，認(rèn)為改革砸了他們的“鐵飯碗”，要求改革后政府包干解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)續(xù)繳、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問題。對此，市縣鄉(xiāng)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包人員的改革承包責(zé)任機(jī)制，做好每位分流人員和置換身份人員的思想工作，確保農(nóng)村社會整體穩(wěn)定。

6.卡死人員入口，逐步消化超編人員。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員多的問題，就必須逐步消化富余人員。省級人民政府應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制實(shí)行總量控制，規(guī)范其機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，任何地方和單位都不得要求基層設(shè)置機(jī)構(gòu)和專職人員。編制一經(jīng)核定必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決把住入關(guān)口。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部約400多萬人，每年正常退休20萬人左右，如果從現(xiàn)在開始能夠卡死人員入關(guān)口，則通過置換身份和分流人員，每年就可以減少幾十萬干部。經(jīng)過兩年左右的努力，就可以逐步消化富余人員，在確保社會穩(wěn)定的情況下，把我國龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)精簡下來，保證****新農(nóng)村建設(shè)有力有序有效推進(jìn)。[2]

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民切身利益的改革，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大，史無前例。

作為農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的配套工程-------鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，無疑是稅改工作中最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

湖北，一個走在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革前列的農(nóng)業(yè)大省，從2002年下半年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作啟動以來，通過減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，著實(shí)取得極大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成績和工作經(jīng)驗(yàn)。從2005年起，農(nóng)業(yè)稅全面停止增收，種田農(nóng)戶每年還能從國家財(cái)政領(lǐng)取數(shù)額不等的種田補(bǔ)貼，這無疑是中國農(nóng)民史無前例的奇跡，“千年的皇糧國稅從此銷聲匿跡”。“政策好，但這樣的好政策能持續(xù)多久”，這無疑又成為中國農(nóng)民心中的一個疑問。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)健在減支，如何減支，又關(guān)鍵在減人、減機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)精簡工作能順利進(jìn)行嗎，人員能按期分流嗎，機(jī)構(gòu)改革工作又進(jìn)行的怎么樣了，工作中是否還存在不可逾越的矛盾和阻力。如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的矛盾和難題，對我們的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作來說是極其重要的。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點(diǎn)

湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作剛開始時就已經(jīng)提到了日程上來，作為配套工程，它也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈的根本所在。作為中國最龐大的機(jī)構(gòu)群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的難度是很大的，人員如何分流，今后的工作如何做，這都是各級領(lǐng)導(dǎo)苦思銘想的問題。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難定位

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔(dān)著中國農(nóng)村大量的社會事務(wù)管理工作，計(jì)劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期如此，行政干預(yù)是政府工作的主要方式，一個儼儼實(shí)實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者和各項(xiàng)政策的實(shí)施者。改革后，由于職能轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)一些新問題在所難免。

1、職責(zé)難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力極其有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。

2、事務(wù)難應(yīng)付。由于上下機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應(yīng)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實(shí)事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流難

一提到改革，馬上就讓人想到減人、減機(jī)構(gòu)上來。有人戲稱，改革就是減人革命，每次改革都提減人，但最后都是不了了之。這雖然是一句戲言，但也確實(shí)說明了長期以來的改革存在的艱巨性和復(fù)雜性。我國歷次的政府機(jī)構(gòu)改革取得了很大成效，但成效向人們的預(yù)期以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時侯還未能跳出“精簡-----膨脹-----再精簡-----再膨脹”的怪圈，也就是我們常說的黃宗羲定律。這其中存在著一些很普遍的現(xiàn)象，也是難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的癥結(jié)所在。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組成人員復(fù)雜，清退難。八十年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的社會事務(wù)都由政府直接承擔(dān)，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，這就促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)聘請大量臨時人員來直接從事公共管理。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)將自己的“三大姑、八大姨”招工進(jìn)來，并轉(zhuǎn)了正，成為國家工作人員，有的單位就是“夫妻站”、“父子所”。這些通過關(guān)系進(jìn)來的人，背景都較為復(fù)雜，很難清退，改革成本很高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中還有合同制工人，國家安排的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復(fù)雜性?！昂眠M(jìn)不好出，你有我也有，大家都一樣”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來說，這就是難點(diǎn)。

2、遺留問題處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權(quán)?？h管時期，人員進(jìn)編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現(xiàn)超編進(jìn)人和違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象。縣局主管期間，進(jìn)編收費(fèi)是一條不成文的規(guī)定，只有在交了進(jìn)編費(fèi)后才能進(jìn)入單位。還有五花八門的所謂調(diào)劑費(fèi)、好處費(fèi)、上崗費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用全部來自于單位職工。機(jī)構(gòu)改革后，被清退的職工以交了錢為由，拒絕退出工作崗位。

3、各項(xiàng)待遇落實(shí)難。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要靠收取“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在除去各項(xiàng)征收費(fèi)用后，勉強(qiáng)度日，有些差鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只能發(fā)最基本的生活費(fèi)來維持。在收不抵的情況下，干部職工的待遇就很難得到落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，職工對自己年老后的生活充滿擔(dān)憂。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的自籌部分，湖北省也早有規(guī)定，但在沒有資金的情況下，也無法兌現(xiàn)，“白條子”滿天飛。

4、清退人員補(bǔ)償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)<<中華人民共和國勞動保障法>>規(guī)定，用人單位清退職工必須對職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實(shí)際工作中，改革的成本沒有著落，根本無法落實(shí)。有些職工認(rèn)為補(bǔ)償額度過低，要求提高標(biāo)準(zhǔn)。有些職工就是要錢，但卻無錢可給。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還難

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個難題就是債務(wù)問題。長期以來，由于各種原因，債務(wù)不斷增加，已經(jīng)危脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說簡直就是一籌莫展，借債保運(yùn)轉(zhuǎn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一途徑。這多年來，債務(wù)形成主要有以下幾個方面：

政府直接債務(wù)

為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些年來鎮(zhèn)政府不惜借債上馬搞街道硬化建設(shè)，以求提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。復(fù)退轉(zhuǎn)軍人的安置是一項(xiàng)政治工作，基層政府為搞好這項(xiàng)工作，在無地方安排的情況下，只有出錢，但財(cái)政無能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務(wù)。

政府職能延伸形成的債務(wù)

主要有“普九”債務(wù)、教育比例劃債、防汛購物用工債務(wù)、重大事故賠付、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出的成本、修路等。

政府接管債務(wù)

1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，鎮(zhèn)政府將其所有資產(chǎn)，往來進(jìn)行了接管，成立了債管中心，所有債務(wù)由政府來償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來承擔(dān)，這都增加了債務(wù)總額。

改革留下的債務(wù)

機(jī)構(gòu)改革后，管理區(qū)和有些單位被撤或并，其債務(wù)也隨著一并劃入新機(jī)構(gòu)，造成新單位還未運(yùn)轉(zhuǎn)就已經(jīng)是負(fù)債累累，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

其它債務(wù)

多年來，能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務(wù)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務(wù)，年復(fù)一年，本息如雪球一樣越滾越大。

編輯本段改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難

機(jī)構(gòu)改革后，新的單位應(yīng)該有新氣象，人員的工作積極性應(yīng)有很大的提高，工作方式方法應(yīng)有很大的改變，但就從改革后來看，存在的問題也確實(shí)不少。

1、管理方法沒有變化。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式發(fā)生了變化，但過去的管理方式方法在現(xiàn)在依然大有市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習(xí)慣于發(fā)號施令。本應(yīng)該是從行政命令轉(zhuǎn)為主動服務(wù)的工作，一些干部依然是習(xí)慣于高高在上，指手劃腳，想做好卻還是做不好。

2、上下關(guān)系難捋順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是對眾多的鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機(jī)構(gòu)并沒有對口，但人員比原來減少，而事卻沒減輕。許多原來部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，每個主管部門都認(rèn)為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒能達(dá)到，下面改了，上面不改，改了也是白改。

3、上級、群眾難兼顧。新的機(jī)構(gòu)，要做的事很多，上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，壓力很大?，F(xiàn)在人員減少后，但上級的工作必須得做，各種檢查還得應(yīng)付，但群眾的要求也變高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)發(fā)生了變化，群眾要求脫病致富、改變落后的生活環(huán)境，保障自身安會的愿望比以往任何時侯都要強(qiáng)烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子更重了。這一切都要人去做，要有人去做，上級和群眾很難兼顧。

4、走出怪圈難上難-----黃宗羲定律。這個怪圈是個循環(huán)定律，我們想走出機(jī)構(gòu)改革的怪圈，還沒有很好的辦法，我們的職能還不能很好的轉(zhuǎn)變，富余人員還難以真正分流，這為機(jī)構(gòu)、人員回升、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重都留下了隱患，跳出這個定律，難上難。[3]

編輯本段鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策

a)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并加以明確<<行政許可法>>為依據(jù)，改變責(zé)任無限大，權(quán)力無限小的現(xiàn)狀。

我們要科學(xué)定位，解決“路往哪里走”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點(diǎn)。

i.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。

ii.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。

iii.要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。

我們要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)。

1、要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變，走市場化的路子。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓?、民主管理，走民主化、法制化的路子?/p>

我們要加強(qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊(duì)伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子。

1、要由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，不斷提高落實(shí)政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。

2、要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。[3]

編輯本段縣(市)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革要同步進(jìn)行

機(jī)構(gòu)改革，是一個漸進(jìn)的過程，但在這個過程中也要注意理論與實(shí)踐相結(jié)合。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對湖北的農(nóng)民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依然緊張，這也是不爭的事實(shí)。我們要轉(zhuǎn)變職能，必須先理順上下關(guān)系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上來。要理順上下關(guān)系，就必須實(shí)行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。

對于改革，應(yīng)該適當(dāng)加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動工作。在改革中，根據(jù)各級財(cái)力的實(shí)際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負(fù)擔(dān)，減輕基層的財(cái)政壓力。[3]

第三篇：基層工會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

基層工會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）建立工會基層委員會

要根據(jù)工會章程的規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生工會基層委員會。工會基層委員會要建立健全各項(xiàng)工作制度，認(rèn)真履行工會章程規(guī)定的職責(zé)和職權(quán)，定期向會員報(bào)告工作和經(jīng)費(fèi)收支情況，逐步做到工作制度化。

（二）建立各種工作委員會

建立車間(科室)工會委員會和各種工作委員會(小組)。要用選舉方式把車間(科室)工會建立起來，使工會的工作通過組織系統(tǒng)有效地落實(shí)到群眾中去。在人數(shù)不多的基層工會中，則可以不設(shè)立車間工會。要根據(jù)工作需要，建立健全基層和車間兩級工會的各種工作委員會，如生產(chǎn)委員會、財(cái)務(wù)委員會、女職工委員會等。

（三）建立工會小組

按生產(chǎn)或工作單位劃分建立工會小組。工會小組是基層工作的“細(xì)胞”。基層工作要把工會小組的建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，認(rèn)真培訓(xùn)工會小組長，經(jīng)?？偨Y(jié)交流工會小組的工作經(jīng)驗(yàn)，努力把工會小組建設(shè)成為團(tuán)結(jié)互助、建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的戰(zhàn)斗集體。

（四)建立和完善會員代表大會或會員大會制度

會員代表大會或會員大會必須按時召開，充分履行會員代表會或會員大會的職權(quán)。

第四篇：子公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案

公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案

一、指導(dǎo)思想

為實(shí)現(xiàn)總公司下達(dá)的經(jīng)營目標(biāo)，優(yōu)化管理流程、推進(jìn)功能組合，以規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化管理職能、提高辦事效率為重點(diǎn)，建立規(guī)范有序、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、以人為本，符合現(xiàn)代企業(yè)制度需要的組織機(jī)構(gòu)。

二、設(shè)置原則

堅(jiān)持高效、簡潔、有序的原則；堅(jiān)持適應(yīng)公司體制改革的原則；堅(jiān)持符合現(xiàn)代企業(yè)制度的原則。

三、部門設(shè)置

根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，公司內(nèi)設(shè)綜合辦公室、財(cái)務(wù)部、工程管理部、項(xiàng)目部。

四、部門職責(zé)

1、綜合辦公室職責(zé)

1.1負(fù)責(zé)公司日常行政、后勤保障及辦公設(shè)施、設(shè)備的采購及管理工作。

1.2負(fù)責(zé)公司行政會議及重要活動的組織與安排，作好會議紀(jì)錄和會議議定事項(xiàng)的督辦與檢查工作。

1.3負(fù)責(zé)起草、印發(fā)公司文件。

1.4負(fù)責(zé)處理總公司、上級黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門發(fā)送公司的各種文件，并提出處理意見。

1.5負(fù)責(zé)對外宣傳、信息報(bào)送、接待和內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。

1.6負(fù)責(zé)公司證照年檢和變更。

1.7負(fù)責(zé)公司保密、檔案管理、綜合治理、信訪維穩(wěn)、普法等工作，指導(dǎo)開展公司各種創(chuàng)建活動。

1.8負(fù)責(zé)協(xié)助總公司工會、團(tuán)委、婦工委日常工作。

1.9負(fù)責(zé)公司車輛和司機(jī)的管理工作。

1.10根據(jù)公司決定提出員工工資、獎金、福利的分配意見。

1.11負(fù)責(zé)公司勞動人事、勞動合同、勞動保護(hù)等工作以及有勞動爭議的調(diào)解工作。

1.12負(fù)責(zé)公司員工的人事檔案的收集、整理、保管等工作。

1.13負(fù)責(zé)擬訂員工培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施各類培訓(xùn)活動。

1.14負(fù)責(zé)組織公司員工的招聘、解聘、轉(zhuǎn)崗以及職稱的評聘、晉升、考核等工作。

1.15負(fù)責(zé)擬訂修改公司薪酬制度、績效考核制度并會同有關(guān)部門實(shí)施相關(guān)考核工作。

1.16負(fù)責(zé)落實(shí)公司土地經(jīng)營目標(biāo)。

1.17負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好國土、規(guī)劃及水利部門關(guān)系。1.17負(fù)責(zé)辦理土地報(bào)批、辦證、抵押等手續(xù)。1.18完成上級相關(guān)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

2、財(cái)務(wù)部職責(zé)

2.1負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《會計(jì)法》和國家會計(jì)、稅務(wù)相關(guān)法規(guī)、制度，并根據(jù)國家的要求，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營待點(diǎn)制定本公司的財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)合理組織財(cái)務(wù)活動。參與制定公司的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

2.2負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)預(yù)算工作，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制、管理，督促各部門完成預(yù)算和考核目標(biāo)任務(wù)。

2.3負(fù)責(zé)資金管理，嚴(yán)格按資金審批流程辦理支付業(yè)務(wù)，合理分配使用資金，提高資金使用效益；做好資金的計(jì)劃、分析工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)公司資金情況。

2.4負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告，向公司內(nèi)、外機(jī)構(gòu)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表等會計(jì)信息資料，向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告公司的財(cái)務(wù)狀況，提出合理化建議。

2.5負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)務(wù)賬務(wù)處理，核對、清理往來賬項(xiàng)；負(fù)責(zé)經(jīng)營費(fèi)用的核算與控制。

2.6負(fù)責(zé)辦理納稅登記、變更與注銷工作；負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)應(yīng)交稅金的核算、申報(bào)、繳納工作；辦理稅務(wù)發(fā)票的購領(lǐng)、繳銷等工作。

2.7負(fù)責(zé)工程款項(xiàng)的支付，代扣稅款，項(xiàng)目開發(fā)成本、開發(fā)間接費(fèi)用的核算與分析，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，降低開發(fā)成本，負(fù)責(zé)項(xiàng)目往來單位賬項(xiàng)的核算與核對，負(fù)責(zé)項(xiàng)目決算的審查與結(jié)算工作。

2.8負(fù)責(zé)員工工資、獎金、福利費(fèi)用的審核、支付、成本的分配等核算工作。

2.9負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的入賬，折舊提取工作；負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作。

2.10負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的放款與還款手續(xù)；審核支付利息，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)費(fèi)用的核算，合理使用貸款資金，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2.11負(fù)責(zé)公司管理費(fèi)用的核算與分析工作；加強(qiáng)管理費(fèi)用開支的審核與控制，減少不合理的開支，降低管理費(fèi)用。

2.12負(fù)責(zé)銀行賬戶及現(xiàn)金的管理工作。負(fù)責(zé)辦理各開戶銀行賬戶的管理與收付業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)現(xiàn)金的保管及收付業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)保管銀行預(yù)留印簽，負(fù)責(zé)保管有價證券及其他貴重物品。

2.13負(fù)責(zé)會計(jì)檔案管理工作；負(fù)責(zé)會計(jì)電算化的維護(hù)及資料備分工作。

2.14負(fù)責(zé)審計(jì)、稅務(wù)檢查及其他財(cái)務(wù)檢查的接待，加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等相關(guān)部門工作的溝通與聯(lián)系，保持良好的關(guān)系。

2.15負(fù)責(zé)對公司重要的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審核、監(jiān)督，參與重大投資項(xiàng)目的談判，參與大宗設(shè)備的采購、項(xiàng)目工程的招投標(biāo)評審活動，參與經(jīng)濟(jì)合同的簽審工作。

2.16負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核工作。

2.17完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

3、工程管理部職責(zé)

3.1負(fù)責(zé)審核工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)變更以及圖紙外較大金額工程量、隱蔽簽證的審核、確認(rèn)工作。

3.2參與工程項(xiàng)目合同商務(wù)談判、合同修訂與簽訂工作。

3.3審批施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，并對實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促與指導(dǎo)。

3.4指導(dǎo)工程項(xiàng)目的階段性目標(biāo)與目標(biāo)，并會同相關(guān)部門對其完成情況進(jìn)行檢查與考核。

3.5負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門制定全公司所有在建項(xiàng)目的工程用款計(jì)劃。

3.6負(fù)責(zé)定期組織召開項(xiàng)目調(diào)度會，匯總、審核各項(xiàng)目部上報(bào)的工程計(jì)量單及用款申請，并形成項(xiàng)目進(jìn)度及用款匯總審核表，報(bào)總經(jīng)理辦公會研究。

3.7參與工程預(yù)算及工程決算的審核。

3.8負(fù)責(zé)公司工程項(xiàng)目的安全、文明施工及工程質(zhì)量的檢查與指導(dǎo)。

3.9參加各工程項(xiàng)目的中間驗(yàn)收、并負(fù)責(zé)組織工程的竣工驗(yàn)收。

3.10負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)各項(xiàng)目辦對工程項(xiàng)目的檔案收集和管理，并負(fù)責(zé)竣工資料的歸檔和管理。

3.11參與組織工程建設(shè)材料、設(shè)備的招標(biāo)采購工作，并及時做好品牌了解、市場詢價等基礎(chǔ)性工作。

3.12協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)組建項(xiàng)目辦并指導(dǎo)制定各項(xiàng)目辦的工作職責(zé)。

3.13完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

4、項(xiàng)目部職責(zé)

4.1按照公司資金需求計(jì)劃，落實(shí)融資工作；

4.2按照總公司要求，與財(cái)務(wù)部一起起草公司經(jīng)營目標(biāo)計(jì)劃并配合總公司搞好考核工作；

4.3負(fù)責(zé)公司開發(fā)項(xiàng)目、對外投資、對外招商的前期調(diào)研、論證并組織合同、協(xié)議的談判； 4.4負(fù)責(zé)做好與市政府、發(fā)改委及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的工作銜接、溝通； 4.5完成公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第五篇：供水公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

日照市水務(wù)集團(tuán)供水有限公司設(shè)置辦公室、財(cái)務(wù)計(jì)劃科、勞資科、工會分會、督查科、工程建設(shè)科、設(shè)備節(jié)能科、水質(zhì)控制科、水務(wù)科研開發(fā)中心、供水服務(wù)中心、供水調(diào)度中心、管網(wǎng)維護(hù)中心，具體職能為：

一、辦公室

使命：貫徹執(zhí)行。職責(zé)：

1.承擔(dān)公司黨委、公司辦公機(jī)構(gòu)的職責(zé)。2.對外關(guān)系：

①負(fù)責(zé)公司來客的日常接待。

②負(fù)責(zé)公司層面的對外聯(lián)絡(luò)、材料報(bào)送等。③負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)。3.行政督辦：

①負(fù)責(zé)公司計(jì)劃的起草、任務(wù)分解、督辦，以及各經(jīng)營體、部門的整體績效考核。

②負(fù)責(zé)全程跟辦公司會議決議、重要工作任務(wù)以及班子成員交辦事項(xiàng)進(jìn)展情況的匯總、督辦。③負(fù)責(zé)督辦上級領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)的批示件。

④負(fù)責(zé)督辦建議提案、上級督查督辦事項(xiàng)、熱線、投訴辦理等。⑤負(fù)責(zé)公司的綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)等工作。⑥負(fù)責(zé)公司季度、半年、總結(jié)的起草。4.行政文秘：

①負(fù)責(zé)公司文件起草或?qū)徍?、?bào)送簽批、發(fā)布。

②負(fù)責(zé)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員匯報(bào)材料、講話稿等文字材料的收集、起草。③負(fù)責(zé)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員日程安排、車輛調(diào)度、訂票訂餐等。5.信息宣傳：

①作為企業(yè)文化的主導(dǎo)部門，在公司宣貫企業(yè)文化。

②負(fù)責(zé)企業(yè)形象策劃、VI系統(tǒng)建設(shè)、品牌建設(shè)等方案在本公司的落地。③根據(jù)集團(tuán)辦公室的要求，提供宣傳稿件。

④負(fù)責(zé)公司對內(nèi)信息宣傳，包括宣傳欄、標(biāo)語等。⑤負(fù)責(zé)影像資料的拍攝錄制、存檔。6.黨務(wù)：

①負(fù)責(zé)黨員學(xué)習(xí)教育活動、組織生活、行風(fēng)建設(shè)等工作。②協(xié)同集團(tuán)審計(jì)監(jiān)察部處理信訪、紀(jì)檢相關(guān)事項(xiàng)。7.文印、檔案和資質(zhì)：

①負(fù)責(zé)文印和檔案室的管理。

②營業(yè)執(zhí)照和許可證等資質(zhì)的管理。8.行政運(yùn)轉(zhuǎn)：

①負(fù)責(zé)公司重要會議的組織工作。

②負(fù)責(zé)公司公文處理、印鑒、保密等工作。

③負(fù)責(zé)公司節(jié)假日、休息日值班安排及值班管理工作。④負(fù)責(zé)公司辦公家具、辦公設(shè)備設(shè)施的管理。

⑤負(fù)責(zé)公司后勤服務(wù)工作，如安全保衛(wèi)、辦公用品匯總申購等。

二、財(cái)務(wù)計(jì)劃科：

使命：以財(cái)務(wù)手段輔助經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化。職責(zé)：

1.管理會計(jì)：

①為決策提供客觀可靠的支持。

②核算自營體經(jīng)營數(shù)據(jù)，輸出《經(jīng)營會計(jì)報(bào)表》。

③對影響利潤的成本與收入進(jìn)行分析對比，提出改善建議和預(yù)警。④對現(xiàn)金流進(jìn)行分析與歸集，提出改善現(xiàn)金流的建議。2.制定計(jì)劃，編制預(yù)算

①參與編制生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，牽頭制訂財(cái)務(wù)預(yù)算。3.指導(dǎo)經(jīng)營，提升收入

①參與制訂內(nèi)部結(jié)算價格。②根據(jù)《經(jīng)營會計(jì)報(bào)表》，進(jìn)行計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行跟蹤，對預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)的差異進(jìn)行比較與分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出改善建議。對偏離預(yù)算的，查明原因，要求糾正。

③編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并進(jìn)行分析。4.成本控制

①監(jiān)督公司投資項(xiàng)目的工程概預(yù)算和決算。

②分析各項(xiàng)支出，平衡有效產(chǎn)出和控制成本費(fèi)用。5.財(cái)務(wù)會計(jì)核算：

①收付核算：提供費(fèi)用報(bào)銷與應(yīng)付核算方面的會計(jì)核算服務(wù)。

②總賬核算：提供投資核算、固定資產(chǎn)、稅金和報(bào)表、檔案管理（經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)憑證等）等方面的服務(wù)。

③資金結(jié)算：負(fù)責(zé)資金支付控制、付款及銀行對帳等資金操作活動。④統(tǒng)計(jì)報(bào)表：負(fù)責(zé)政府工商、統(tǒng)計(jì)、國資等部門報(bào)表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送。⑤審計(jì)檢查：接受稅務(wù)部門、審計(jì)部門、銀行貸款授信等審計(jì)、檢查。6.其他：

①為集團(tuán)擬定供水價格等政府定價項(xiàng)目的調(diào)價方案提供數(shù)據(jù)。

②配合資產(chǎn)管理部門定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，按規(guī)定辦理購置、報(bào)廢、處置國有資產(chǎn)手續(xù)。

三、勞資科：

使命：經(jīng)營企業(yè)人力資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化。職責(zé)：

1.招聘配置：

①按集團(tuán)人力資源部的要求實(shí)施人才梯隊(duì)計(jì)劃。

②核定用人需求，制定招聘計(jì)劃，配合集團(tuán)人力資源部實(shí)施集團(tuán)外部招聘，組織用人部門進(jìn)行復(fù)試。③審核用人需求，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部的人員調(diào)配，配合集團(tuán)內(nèi)部的人員調(diào)配。

④即時更新人員增減變化，作為計(jì)發(fā)工資福利、社保增減、住房公積金增減的依據(jù)。2.培訓(xùn)：

①掌握公司各類人員的培訓(xùn)需求及專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育的要求，滾動制定培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

②負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分的核定、登記工作。

③確保國家規(guī)定必須持證上崗崗位的資格證書處于有效狀態(tài)，處理具體事務(wù)，包括辦理考證、年審、報(bào)名培訓(xùn)等。

④根據(jù)內(nèi)部任職資格制度，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對后備管理、技術(shù)人才進(jìn)行選拔、考察、培養(yǎng)。

⑤關(guān)注員工職業(yè)發(fā)展需求，向員工提供咨詢、建議，對符合企業(yè)需求的需求提供培訓(xùn)課程。3績效： ①監(jiān)督落實(shí)績效考核制度，監(jiān)測執(zhí)行績效考核制度的績效提升效果，并向用人部門提供改善建議。②分析績效考核制度的實(shí)施效果，研究改善方案，向集團(tuán)人力資源部提交修訂建議。③負(fù)責(zé)員工工時和出勤管理。4.薪酬：

①根據(jù)集團(tuán)的工效掛鉤政策，控制人工成本在合理的范圍內(nèi)。

②向集團(tuán)人力資源部反饋薪酬制度實(shí)施效果和改善建議，不斷完善薪酬制度。

③按薪酬制度核定薪酬、調(diào)整薪酬，每月審核薪酬計(jì)算依據(jù)（如出勤、績效考核結(jié)果等）、計(jì)算薪酬、報(bào)批薪酬發(fā)放表等。

④編制勞保發(fā)放表，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

⑤辦理事業(yè)退休人員社保承擔(dān)以外的住房補(bǔ)貼、物業(yè)補(bǔ)貼、取暖費(fèi)等費(fèi)用的審核、制表。⑥處理社會保險(xiǎn)、公積金的基數(shù)核算報(bào)送及人員增減變化等相關(guān)業(yè)務(wù)。5.員工關(guān)系：

①處理員工勞動合同的簽訂、變更、解除/終止、辦理退休等全周期事宜。②處理工傷認(rèn)定、鑒定、停工醫(yī)療期管理等。

③處理員工因病、非因公死亡的待遇申請、發(fā)放等。④負(fù)責(zé)辦理退休人員領(lǐng)取社保資格認(rèn)證。⑤處理勞動監(jiān)察、社?；榈仁聞?wù)。⑥與檔案室協(xié)作管理員工檔案。

⑦協(xié)同公司工會分會進(jìn)行勞動爭議調(diào)解。⑧與人事外包機(jī)構(gòu)對接，處理勞務(wù)派遣事宜。⑨處理勞動爭議仲裁、訴訟。

⑩負(fù)責(zé)員工特殊疾病醫(yī)療門診的申請、認(rèn)證工作。

四、工會分會：

使命：維護(hù)職工合法權(quán)益，建設(shè)和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健、快速發(fā)展。職責(zé)：

1.維護(hù)職能：是工會的基本職責(zé)。

①協(xié)調(diào)解決涉及職工切身利益的問題，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

②通過平等協(xié)商和集體合同制度，維護(hù)職工的勞動權(quán)益，幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同，對職工獎懲，尤其是涉及辭退的處罰依法發(fā)表意見。

③維護(hù)職工的報(bào)酬權(quán)和福利權(quán)，對工資獎金分配、社會保險(xiǎn)等涉及職工切身經(jīng)濟(jì)利益和福利的制度依法參與討論，提出意見和建議。

④維護(hù)職工的安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)和休息權(quán)，防止安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，對影響職工安全和健康的事項(xiàng)、違法加班的行為予以制止。

⑤對涉及職工利益的規(guī)章制度組織進(jìn)行民主討論，反映職工意愿。⑥監(jiān)督落實(shí)女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定，維護(hù)女職工特殊權(quán)益。

⑦辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活，努力為職工排憂解難，為病困職工提供幫扶救助。2.建設(shè)職能：

①吸引和組織職工參加企業(yè)建設(shè)和改革，完成企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)。

②加強(qiáng)工會組織建設(shè)，健全工會內(nèi)部民主制度和民主生活，建立和完善工會工作機(jī)制。③收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，管理好工會財(cái)產(chǎn)。

④發(fā)展壯大工會積極分子隊(duì)伍，做好新會員的接收、教育、管理工作，做好工會會籍管理和檔案資料的保管工作。⑤搞好工會信息、統(tǒng)計(jì)、調(diào)研和文書管理工作，上情下達(dá)，下情上報(bào)，及時研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，樹立新典型，推動工會各項(xiàng)工作上水平。

3.參與職能：

①依法代表和組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。②檢查督促職工代表大會決議的執(zhí)行。③參與勞動安全衛(wèi)生事故的調(diào)查處理。④參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，主持調(diào)解勞動爭議。

⑤組織職工提交合理化建議、技術(shù)革新，積極參與企業(yè)管理改善。4.教育職能：

①對職工進(jìn)行思想政治教育，鼓勵支持職工學(xué)習(xí)文化、科學(xué)技術(shù)和管理知識，開展健康向上的文化體育活動。

②組織職工開展勞動競賽、技能培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。

③做好先進(jìn)工作者和勞動模范的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

④發(fā)動職工，構(gòu)建持續(xù)改善的管理氛圍，提升企業(yè)管理水平，達(dá)成企業(yè)經(jīng)營管理意圖。5.承擔(dān)的管理職能：

①協(xié)同開展企業(yè)文化建設(shè)。

②負(fù)責(zé)退休人員的管理服務(wù)工作。

③負(fù)責(zé)婦女、計(jì)劃生育、精神文明等工作，與共青團(tuán)合署辦公。

④負(fù)責(zé)車務(wù)工作，包括車輛保險(xiǎn)、年檢、維修、保養(yǎng)、加油等。（派車權(quán)歸用車部門）。⑤負(fù)責(zé)員工食堂工作。⑥負(fù)責(zé)辦公場所衛(wèi)生。

⑦負(fù)責(zé)公司自管小區(qū)的物業(yè)管理。

⑧負(fù)責(zé)全公司除生產(chǎn)類外的所有設(shè)備設(shè)施維修管理，包括接收報(bào)修，聯(lián)系維修人員、核價等。

五、督查科：

使命：稽查偷漏水行為，彌補(bǔ)漏洞，維護(hù)公司利益。職責(zé)：

1.水務(wù)稽查：

①與供水服務(wù)中心共享用戶用水和交費(fèi)數(shù)據(jù)，通過歷史數(shù)據(jù)分析，對用水異?，F(xiàn)象進(jìn)行稽查。

②通過巡查、舉報(bào)等方式，稽查水表作弊、私接私改供水管道、用水性質(zhì)混淆、私啟消防栓、自備水與供水管網(wǎng)連接等違章違法行為。

③檢查用戶水表，及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督更換過期、失靈、計(jì)量不準(zhǔn)的水表。④對洗浴、洗車、餐飲、旅館等行業(yè)用水性質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)稽查。2.內(nèi)部監(jiān)督：

①對水表檢定、安裝、改移、維修、更換、立戶、銷戶等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

②對抄表、收費(fèi)人員漏收、少收、估收、服務(wù)態(tài)度不良、對用戶違規(guī)行為知情不報(bào)等違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

③督辦水費(fèi)收交部門催收水費(fèi)，對欠費(fèi)半年以上的進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

④對公司的內(nèi)部職工與用戶聯(lián)手損害公司利益、謀取私利等違法行為，移交審計(jì)監(jiān)察部查處。3.問題處理：

①發(fā)現(xiàn)水務(wù)違法行為線索，及時調(diào)查取證。做好現(xiàn)場取證照片、制作現(xiàn)場勘驗(yàn)圖、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、當(dāng)事人或旁證人調(diào)查筆錄，出具調(diào)查通知、責(zé)令停止違法行為通知書等法律文書。

②會同各收費(fèi)部門對各類違章用水進(jìn)行查辦、追繳。

③會同公司有關(guān)部門對私自進(jìn)行水表裝、改、換、移、拆等違規(guī)行為進(jìn)行查處。④處理供水服務(wù)中心和用戶之間的水表計(jì)量異議。⑤對損壞供水設(shè)施的，追償損失。

⑥對嚴(yán)重違規(guī)用水、偷水的行為，協(xié)同集團(tuán)辦公室通過新聞媒體進(jìn)行曝光。

六、工程建設(shè)科：

使命：廠站、管網(wǎng)新建和改造工程建設(shè)。職責(zé)：

1.項(xiàng)目前期：

①參與立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)。

②對接外部設(shè)計(jì)單位，組織相關(guān)人員進(jìn)行圖紙會審，糾正設(shè)計(jì)缺陷，確保設(shè)計(jì)文件的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、適用。

③協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理各種建設(shè)前期手續(xù)。

④負(fù)責(zé)預(yù)算編制、決算審核，進(jìn)度款審核，對接外部中介機(jī)構(gòu)。

⑤指導(dǎo)乙方落實(shí)開工前現(xiàn)場的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如工程測量、場地平整、驗(yàn)線、勘探等。2.項(xiàng)目監(jiān)管：

①監(jiān)督乙方的施工計(jì)劃和施工過程，及時督促，確保質(zhì)量、成本和工期進(jìn)度達(dá)標(biāo)，審核進(jìn)度款支付。②組織工程竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算。

③指導(dǎo)、督促工程資料、技術(shù)檔案的收集、整理、建檔、移交，包括圖紙、變更簽證單、驗(yàn)收單等。3.技術(shù)支持：

①組織圖紙會審，確保圖紙及其他施工技術(shù)資料準(zhǔn)確無誤。②與設(shè)計(jì)、乙方等單位做好技術(shù)對接和技術(shù)交底。4.質(zhì)量控制：

①定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，重點(diǎn)工序重點(diǎn)檢查，并保留檢查記錄。

②對工程材料進(jìn)行入場抽查，否決不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料投入使用。

③對施工設(shè)備、施工方法進(jìn)行檢查，否決影響工程質(zhì)量的設(shè)備或施工方法投入使用。④參與隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)分部驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，通過的，簽發(fā)驗(yàn)收單。

5.安全與環(huán)保：

①監(jiān)督乙方落實(shí)施工環(huán)保的規(guī)定，控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固定廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。

②監(jiān)督乙方落實(shí)安全生產(chǎn)和文明施工的各項(xiàng)措施。

七、設(shè)備節(jié)能科：

使命：設(shè)備引進(jìn)與維修管理，確保生產(chǎn)設(shè)備可靠、高效運(yùn)行。職責(zé)：

1.設(shè)備引進(jìn)與管理：

①負(fù)責(zé)設(shè)備及主要部件的需求確認(rèn)、選型、申購、到貨驗(yàn)收、監(jiān)督安裝、試運(yùn)行、最終驗(yàn)收等工作。②負(fù)責(zé)設(shè)備的登記、技術(shù)資料存檔和設(shè)備調(diào)撥手續(xù)辦理。2.設(shè)備維修與維護(hù)：

①生產(chǎn)設(shè)備故障搶修，保障水廠正常生產(chǎn)運(yùn)行。

②監(jiān)督、指導(dǎo)設(shè)備維修人員進(jìn)行設(shè)備的日常維修維護(hù)。

③制定設(shè)備大修、改造和保養(yǎng)計(jì)劃，并組織設(shè)備維修人員實(shí)施，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。3.設(shè)備更新：

①負(fù)責(zé)設(shè)備淘汰、轉(zhuǎn)讓的初步鑒定和報(bào)批。②參與淘汰處理、轉(zhuǎn)讓設(shè)備的價格洽談。4.節(jié)能降耗：

①從設(shè)備選型、改造、大修等環(huán)節(jié)籌劃，提出節(jié)能方案，降低成本。

②監(jiān)督設(shè)備使用部門正確使用設(shè)備，延長設(shè)備使用壽命和大修周期，降低使用成本。

八、水質(zhì)控制科：

使命：加強(qiáng)水質(zhì)控制，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，安全供水。職責(zé)：

1.生產(chǎn)工藝：負(fù)責(zé)制水工藝標(biāo)準(zhǔn)管理，指導(dǎo)各廠改善生產(chǎn)工藝管理，提升水質(zhì)，降低成本。2.水質(zhì)檢驗(yàn)：通過定時檢驗(yàn)，隨機(jī)抽檢或送水檢中心檢驗(yàn)，了解即時水質(zhì)，并保留記錄。3.水質(zhì)控制：

①根據(jù)國家供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，起草公司水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)。

②根據(jù)水質(zhì)檢測結(jié)果，采取相應(yīng)水質(zhì)改善措施，確保安全供水。

③發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異?；驀?yán)重污染，立即啟動應(yīng)急供水措施，并向上級匯報(bào)。④對水源井、凈水廠、主管道及其附屬設(shè)施定期進(jìn)行檢查，將查出的問題及時反饋到調(diào)度中心及客服、管線等相關(guān)部門，并記錄考核，監(jiān)督整改。

⑤新建凈水項(xiàng)目的選擇與論證。4.配合客服部門處理水質(zhì)投訴。

九、供水服務(wù)中心：

使命：以良好的終端用戶體驗(yàn)，體現(xiàn)品牌形象，完成凈水銷售。職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)用戶給水工程的業(yè)務(wù)受理和“一站式”協(xié)調(diào)。

2.協(xié)調(diào)工程技術(shù)科，對客戶申請的給水工程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)和預(yù)決算，并經(jīng)用戶確認(rèn)。3.協(xié)調(diào)用戶給水工程施工部門，按任務(wù)書完成施工。4.參與用戶給水工程驗(yàn)收并負(fù)責(zé)接收。5.終端服務(wù)：

①負(fù)責(zé)用戶水表查抄、數(shù)據(jù)復(fù)核錄入、表務(wù)管理、用戶水表校驗(yàn)檢定及維修。②及時發(fā)現(xiàn)并配合稽查偷水及破壞供水設(shè)施的行為等工作。6.水費(fèi)收?。?/p>

①負(fù)責(zé)水費(fèi)催繳、收費(fèi)服務(wù)、用戶檢漏服務(wù)。②會同法務(wù)人員，處理有關(guān)水費(fèi)的法律訴訟。7.客戶服務(wù)：

①牽頭客戶投訴問題的處理、反饋。8.戶表改造：

①負(fù)責(zé)戶表改造的摸底調(diào)查、宣傳動員、資料收集等。②負(fù)責(zé)戶表改造的方案制定、計(jì)劃及預(yù)算的制定。③負(fù)責(zé)戶表改造的施工管理。④負(fù)責(zé)戶表改造后的接收、建檔。9.二次供水：

①負(fù)責(zé)二次供水的摸底調(diào)查、資料收集。

②對新建居民住宅的二次供水設(shè)施施工圖進(jìn)行審核和現(xiàn)場驗(yàn)收，對符合接收標(biāo)準(zhǔn)的，辦理二次供水設(shè)施移交手續(xù)。

③對已投入使用、需要進(jìn)行改造的居民住宅二次供水設(shè)施，在改造完成后，對符合接收標(biāo)準(zhǔn)的，辦理二次供水設(shè)施移交手續(xù)。④負(fù)責(zé)已接收的二次供水設(shè)施的維修、維護(hù)、定期清理。

十、供水調(diào)度中心：

使命：管理、調(diào)度自來水的生產(chǎn)供應(yīng)，確保安全、穩(wěn)定、節(jié)能供水。職責(zé)：

1.水源地管理與輸水：

①監(jiān)督泵站管理好水源地（其他機(jī)構(gòu)所管水源地除外），確保原水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。②充分利用現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施，開拓水源。

③負(fù)責(zé)與原水輸水單位的對接、協(xié)調(diào)、結(jié)算。④監(jiān)督泵站管理輸水管線。2.供水生產(chǎn)：

①監(jiān)督水廠（泵站）的管理，將原水通過凈水工藝轉(zhuǎn)化為凈水。②監(jiān)督水廠（泵站）生產(chǎn)、生活設(shè)備的使用和保護(hù)，節(jié)省能源。

③監(jiān)督水廠（泵站）的安全生產(chǎn)和環(huán)保，落實(shí)安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任。④負(fù)責(zé)組織水廠（泵站）的設(shè)施、工藝等技術(shù)提升改造方案的實(shí)施。⑤協(xié)調(diào)生產(chǎn)輔助部門處理水質(zhì)突發(fā)事件、設(shè)備故障搶修等。3.供水調(diào)度：

①負(fù)責(zé)對輸配水管網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)度、供水應(yīng)急預(yù)案的制訂與實(shí)施。②調(diào)度管網(wǎng)故障的搶修。

③合理調(diào)度供水，滿足用戶用水需求。④熱線電話轉(zhuǎn)接。⑤數(shù)字化城管辦理。4.安全生產(chǎn)：

①落實(shí)本公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和保衛(wèi)消防工作。

②開展本公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、檢查與考核工作，監(jiān)督特殊崗位持證上崗。③負(fù)責(zé)本公司安全事故的救援，參與責(zé)任調(diào)查、技術(shù)調(diào)查，處理善后工作。5.環(huán)保管理：

①掌握環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和措施，定期進(jìn)行環(huán)保檢查。

②做好日常環(huán)保工作、與政府環(huán)保部門具體業(yè)務(wù)人員的對接、溝通。

③參與公司環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)方案的評審、建造監(jiān)管、監(jiān)督環(huán)保設(shè)施的正常、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

十一、管網(wǎng)維護(hù)中心：

使命：管網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)低漏失率、安全穩(wěn)定供水到用戶總表。職責(zé)：

1.責(zé)任區(qū)域：從水廠出水流量計(jì)到用戶總表之間的管道網(wǎng)絡(luò)。

2.報(bào)裝改造：包括報(bào)裝工程、小型管道改造、改表換表、戶表改造、二次供水等(不含嵐山區(qū)域)。3.工程前期：負(fù)責(zé)客戶工程建設(shè)前期各類手續(xù)的辦理。4.勘察設(shè)計(jì)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察、方案圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

5.預(yù)算決算：負(fù)責(zé)預(yù)算編制、決算審核，進(jìn)度款審核。6.物資申購：負(fù)責(zé)所需物資材料的匯總、申購。

7.施工監(jiān)理：負(fù)責(zé)下達(dá)施工任務(wù)書及施工組織、施工質(zhì)量監(jiān)理、施工安全管理。8.竣工驗(yàn)收：負(fù)責(zé)牽頭組織工程驗(yàn)收、工程結(jié)算。9.管網(wǎng)維護(hù)維修：

①負(fù)責(zé)管網(wǎng)、閘閥及其附屬設(shè)施的管理、巡視查漏、檢修、維護(hù)、保養(yǎng)。②監(jiān)督用戶總表，發(fā)現(xiàn)抄表異常，防止偷水，配合稽查管網(wǎng)偷水及破壞供水設(shè)施的行為。③重點(diǎn)巡視、溝通在管網(wǎng)附近施工的單位和人員，防止管網(wǎng)受損。

④根據(jù)巡查或報(bào)修，組織人員對突發(fā)性、重特大事故進(jìn)行搶修，并及時向上報(bào)告。

⑤負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)維修的前期準(zhǔn)備工作（包括各種手續(xù)的辦理）、社會工程機(jī)械/電焊的聘用，以及后期的善后工作（如恢復(fù)路面等工作）。

⑥做好安全文明生產(chǎn)，維修時按安全要求佩帶安全帽和警示背心，工作點(diǎn)放警示路牌，夜間佩帶安全警示燈。

10.備件及維修用車輛管理：

①負(fù)責(zé)確定備件庫常備庫存型號和數(shù)量。

②負(fù)責(zé)在庫存降至安全線時，申購備件或根據(jù)集團(tuán)招標(biāo)采購中心授權(quán)額度和范圍，自行采購備件，并驗(yàn)收入庫領(lǐng)用。

③緊急搶修所需備件不足時，可向兄弟公司借取，然后向財(cái)務(wù)科申請結(jié)算費(fèi)用。④負(fù)責(zé)維修用車輛的使用，并配合車輛管理部門管理車務(wù)。11.資料管理：

①整理歸檔管網(wǎng)竣工資料，確保完整。②同步更新管網(wǎng)圖紙資料，確保其準(zhǔn)確性。

十二、水務(wù)科研開發(fā)中心：

使命：提供水質(zhì)檢測服務(wù)，開發(fā)水務(wù)應(yīng)用新技術(shù)。職責(zé)：

1.水質(zhì)檢測：

①水質(zhì)采樣：根據(jù)集團(tuán)規(guī)定和委托檢測協(xié)議，設(shè)定水質(zhì)采樣路線圖，用流動采樣車到各自來水廠、污水處理廠采集水樣。如有需要，也可以送檢。

②水質(zhì)檢測：根據(jù)國家水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)，對委托檢測水樣進(jìn)行檢驗(yàn)，輸出檢測報(bào)告，并收取檢測費(fèi)用。③負(fù)責(zé)檢測中心質(zhì)量管理體系的運(yùn)行管理。

2.負(fù)責(zé)水處理新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、創(chuàng)新、改進(jìn)等。3.技術(shù)研發(fā)合作：

①研發(fā)立項(xiàng)：研發(fā)項(xiàng)目由本中心或申請單位申請，批準(zhǔn)立項(xiàng)后，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源及預(yù)算。②研發(fā)過程：需求確認(rèn)、實(shí)施研發(fā)、成果檢測、成果驗(yàn)收、成果應(yīng)用等。4.環(huán)評：待定。