第一篇：全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)融水秀美山川

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)融水秀美山川 為保增長、惠民生、促穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)

—全國苗族自治縣第七次會議經(jīng)驗交流材料

融水苗族自治縣地處廣西北部，北與貴州省從江縣接壤，南與柳城縣毗鄰，東靠三江縣和融安縣，西接羅城縣和環(huán)江縣，為廣西林業(yè)大縣。融水的優(yōu)勢在山，潛力在山，發(fā)展在山。近年來我縣黨委、政府立足山區(qū)實際，依托資源優(yōu)勢，狠抓森林培育，做足山上文章，突出資源保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造林業(yè)強(qiáng)縣，努力實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長目標(biāo)，使全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)步。

一、大力開展植樹造林，建設(shè)融水秀美山川

一是把山上造林作為全縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，并取得顯著成績。近年來，我縣堅持“生態(tài)立縣”不動搖，持續(xù)抓好國土綠化工作，取得了顯著成效?！笆晃濉逼陂g,全縣共完成人工造林面積32.83萬畝，年均完成6.57萬畝；二是大力發(fā)展精品林業(yè)，著力加快速豐林建設(shè)，不斷擴(kuò)大杉木速豐林、速生桉造林比重，努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏目標(biāo)；三是加快發(fā)展觀賞林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。造林綠化突破山上林業(yè)與山下林業(yè)的界限，大力推進(jìn)園林下鄉(xiāng)村活動，著力加強(qiáng)村屯綠化美化，我縣自2009年開始實施村屯綠美工程建設(shè)以來，截至目前全縣已完成175個屯的綠化美化工作，使我縣村容村貌得到較大改觀，其中2010年就完成100個屯的綠化美化工程建設(shè)，共栽植各種綠化苗木38651株；四是以開展“綠滿八桂”、“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”、“大種樹、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促發(fā)展”等主題活動為契機(jī)，大力開展全民義務(wù)植樹活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體進(jìn)程；五是用必勝的信念，實施科技林改，加快推進(jìn)林改，最大限度明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)于民，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，不斷掀起造林新高潮。自2009年9月我縣啟動集體林權(quán)制度改革工作以來，截至2011年5月15日，全縣已累計完成外業(yè)勘界面積472.7萬畝，占林改總?cè)蝿?wù)（499.1萬畝）的94.7%，累計完成發(fā)證面積384.5萬畝，占林改總?cè)蝿?wù)的77.1%，預(yù)計2011年底基本完成主體改革任務(wù)。

由于我縣不斷深入“生態(tài)融水”建設(shè)，森林面積持續(xù)增加，與 1

“十五”比，林業(yè)工作各項主要指標(biāo)均實現(xiàn)較大增長。到2010年底全縣有森林面積511萬畝，活立木蓄積量2189萬立方米，森林覆蓋率為78.50%，國土綠化顯著成績，2010年被全國綠化委員會授予“全國綠化模范縣”榮譽稱號。

二、大力發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融水現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展 一是把油茶、毛竹生產(chǎn)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點的抓手。近年來我縣黨委、政府切實把油茶、毛竹生產(chǎn)當(dāng)著一項重大惠農(nóng)工作來抓，用推進(jìn)林改的工作力度、方法、措施來推進(jìn)油茶、毛竹造林工作，取得顯著成效。至2010年，全縣共有油茶林面積20萬畝、毛竹林面積32萬畝，為融水林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障；二是加大對低質(zhì)低效毛竹、油茶林的改造力度?！笆晃濉逼陂g，全縣共完成毛竹低改25萬畝，油茶低改23萬畝，為振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供資源保證；三是大力開展杉竹混交造林，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，努力構(gòu)建完善森林生態(tài)體系，為打造林業(yè)強(qiáng)縣夯實基礎(chǔ)。2006年來，全縣已累計完成杉竹混交造林3萬多畝，為推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)揮重要作用；四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)林業(yè)又好又快地發(fā)展。近年來，我縣先后編制完成了《融水縣林業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》（2010-2020）、《融水苗族自治縣毛竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2010-2020）、《融水縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011-2020）三個重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我縣林業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科學(xué)指導(dǎo)。

三、依托資資源優(yōu)勢，加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展

一是合理開發(fā)利用森林資源，力求把優(yōu)勢做強(qiáng)、把規(guī)模做大、把特色做亮，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。至2010年底，全縣共有木竹加工企業(yè)337個，從業(yè)人員1萬多人，為全縣保增長、惠民生、促穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。2010年，我縣已步入廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣行列；二是加大木材市場整治力度，進(jìn)一步合并壓縮現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量，堅決淘汰落后產(chǎn)能加工企業(yè)，使優(yōu)勢企業(yè)得到發(fā)展壯大，目前全縣竹木加工規(guī)模以上企業(yè)有19家，其中年產(chǎn)值5000萬元以上有4家；三是加強(qiáng)木材運輸監(jiān)管，堵塞非法違法運輸銷售渠道，發(fā)揮林業(yè)效益最大化；四是積極引導(dǎo)竹木精深加工，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境有好型社會，便人造板成為我縣木材加工的主導(dǎo)產(chǎn)品，也是高效利用林木資源的主要方式。

第二篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民強(qiáng)市的重要發(fā)展戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，采取有力措施，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。2007年，完成了中心城區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化布局，奎文區(qū)等4個單位被表彰為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。2009年，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，諸城市等8個縣市區(qū)被命名為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，多次召開會議，研究城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)問題，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》、《濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》、《濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核辦法》等文件，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)模式、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎懲等作出明確規(guī)定。市縣成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，堅持一月一調(diào)度，一月一通報，一季度一檢查，半年一觀摩點評，1

強(qiáng)力推進(jìn)。建立起以財政為主體、社會力量為補充的資金投入機(jī)制。全市建立社區(qū)綜合服務(wù)中心1276個，衛(wèi)生服務(wù)中心1234個，計生服務(wù)室1149個，社區(qū)警務(wù)室1254個，慈善超市1276個，圖書電子閱覽室1206個，室內(nèi)外文體活動場所1638個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站451個。城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積達(dá)627平方米，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%。

探索創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)新模式。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)廣大居民群眾的新期待，著力解決城鄉(xiāng)村居規(guī)模小、分布散、投入難、發(fā)展難、社會管理成本高等問題，在城市推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)，在農(nóng)村推進(jìn)“多村一社區(qū)”建設(shè)模式。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)，就是以主要干道和街、路、巷、河為界，以社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感為紐帶，整塊調(diào)整和劃定社區(qū)，呈網(wǎng)格狀分布，平均規(guī)模達(dá)到3000戶、10000人，形成無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構(gòu)體系。農(nóng)村“多村一社區(qū)”模式，就是遵循地域相近、規(guī)模適度、利于資源整合、方便群眾生活，以2公里為半徑，農(nóng)民步行前往社區(qū)服務(wù)中心不超過30分鐘為原則，將5-8個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。選擇一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通便利、班子基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇遄鳛橹行拇澹纬伞?公里〃半小時”社區(qū)服務(wù)圈。農(nóng)村社區(qū)不是一級行政組織，功能定位是服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。在建設(shè)過程中，不斷豐富社區(qū)內(nèi)涵，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。一是深化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。倡樹“民需我?guī)?、民困我助、民?/p>

我應(yīng)”的社區(qū)服務(wù)理念，全面實施溫馨細(xì)膩的親情式服務(wù)，創(chuàng)建社會治安良好、生活環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)健全、精神文化豐富的和諧社區(qū)。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)集體產(chǎn)權(quán)改革試點。把城鄉(xiāng)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能從原村（居）委會中剝離出來，折股量化到人，建立股份經(jīng)濟(jì)合作組織。三是加快推進(jìn)“合村并點”。通過加強(qiáng)社區(qū)中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，采取政策引導(dǎo)、財政補貼等手段，引導(dǎo)、鼓勵和吸引社區(qū)群眾向中心村聚集融合，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

完善三個體系，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平。一是完善社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)政府公共服務(wù)與市場化服務(wù)和自助互助服務(wù)的有機(jī)銜接。將政府公共服務(wù)資源向社區(qū)延伸，推行信息采集、首問負(fù)責(zé)、事務(wù)代理、限時辦結(jié)等制度，實施“一站式”服務(wù)。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵、支持社會力量進(jìn)社區(qū)興辦便民服務(wù)項目，全市建立社區(qū)便民超市1112個，農(nóng)資超市980個，農(nóng)機(jī)維修點874處。積極開展群眾性自我互助服務(wù)活動，實現(xiàn)共駐共建，注冊社區(qū)志愿服務(wù)組織2700個，發(fā)展社區(qū)志愿者10萬余人。二是完善社區(qū)組織體系，建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)中介服務(wù)組織和社區(qū)民間組織為補充的社區(qū)組織架構(gòu)。在規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)中同步建立社區(qū)黨組織，推行社區(qū)黨組織和自治組織的直接選舉，不斷完善社區(qū)居民自治制度。大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、公益性社會組織和中介組織。建立社區(qū)專職工作者為主體、社區(qū)代理員為補充和社

區(qū)志愿者相輔助的社區(qū)工作者隊伍，堅持因事設(shè)崗、以崗定人，一人多崗、一崗多責(zé)。采取政府買崗、公開選聘的辦法，落實“一社區(qū)一名大學(xué)生”計劃，多渠道選配社區(qū)工作人員，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)工作經(jīng)費和人員工資報酬按一定標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。三是完善社區(qū)管理體系，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全居民會議、財務(wù)事務(wù)公開、民主評議和民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的管理制度。

注重實踐效果，取得良好社會效益。我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。二是加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素的融合。三是推進(jìn)了城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)的變革，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。四是促使政府職能和工作重心向社區(qū)下沉，促進(jìn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。五是助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。

（濰坊市民政局 董德才）

第三篇：昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

市委政策研究室 郝敬東

4月22日至28日，我有幸參加市委組織的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”專題培訓(xùn)班，赴江蘇昆山實地聽講座、看發(fā)展、悟真諦，所見所聞，耳目一新，感受深刻，啟發(fā)良多。昆山的發(fā)展可以用“五個先進(jìn)”來概括，即：觀念先進(jìn)，規(guī)劃先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，管理先進(jìn)，惠民先進(jìn)?？梢哉f方方面面都值得我們學(xué)習(xí)。而其堅持從城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃入手，以自費開發(fā)為起點，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會管理等“八個一體化”進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平、構(gòu)建和諧社會，讓改革開放的成果惠及全民的特色經(jīng)驗更是堪稱樣板，值得借鑒。

一、經(jīng)驗與成效

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一體。2006年，昆山市按照全覆蓋規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展和大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的思路，聘請國內(nèi)外著名專家學(xué)者，將市域作為一個有機(jī)整體進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，從空間布局上實施工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向新型社區(qū)集中，探索出了以新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化為主要特征的集約發(fā)展道路。他們打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政界限，規(guī)劃城市東、西部兩個副中心和三個20萬人以上的小城市，片區(qū)與片區(qū)之間通過便捷的快速通道連接，以綠地隔離，在規(guī)劃上實現(xiàn)無縫對接、功能互補，最大程度地提升區(qū)域整體現(xiàn)代化和城市化水平。目前，全市城市化率達(dá)到75.1%。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，依托上海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢，先后規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、花橋國際商務(wù)城以及清華科技園昆山分園、創(chuàng)新科技園、浦東軟件園昆山分園、光電產(chǎn)業(yè)園和各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體、銜接緊密的光電、可再生能源、新材料、軟件、傳感器、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。2011年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8001.6億元。同時，規(guī)劃建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油10萬畝、特種水產(chǎn)10萬畝、特色果蔬及花卉苗木10萬畝。形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營達(dá)到65%，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置一體化。統(tǒng)籌實施交通、水、電、氣、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施，形成了“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架，境內(nèi)各等級公路里程達(dá)到1600公里，高速互通10個，市域內(nèi)任何地點15分鐘能上高速，主城區(qū)30分鐘能到上?；蛱K州。實行全區(qū)域組團(tuán)供水，做到“一個龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實行“村收集、鎮(zhèn)集中、市處理”，做到“一個爐子”焚燒發(fā)電；全市行政村實現(xiàn)村村通公交，各區(qū)鎮(zhèn)實現(xiàn)區(qū)域公交、有線電視全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，完善農(nóng)村集體土地使用制度，落實農(nóng)村集體建設(shè)用地留用地、土地有償流轉(zhuǎn)和宅基地置換等政策，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供有效載體；堅持“三個高于”（財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年）的公共財政投入政策，使“三農(nóng)”發(fā)展和村級經(jīng)濟(jì)得到了強(qiáng)力支撐。目前全市有四分之一的村年可支配收入超千萬元，所有行政村年可支配收入均超過100萬元。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和就業(yè)社保一體化。加快完善社會事業(yè)、公用設(shè)施、社會福利覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系。累計投入45億元，完善與片區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的教育布局；新建社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療網(wǎng)點，形成醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)一大批體育中心、圖書館、美術(shù)館、市民文化廣場等，形成了完善的市鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民工作力度，建成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府每年撥出2000萬元專項資金，用于城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，全市95%以上的農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償、拆遷補償為主體的惠農(nóng)及農(nóng)民權(quán)益“五道保障”，全市社會保險綜合覆蓋率達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每月450元，全市近10萬老年農(nóng)民每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金400元；實行覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險制度和大病補充醫(yī)療保險制度；全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接軌。實行“拆一還

一、貨幣補償”政策，農(nóng)戶動遷后平均可拿到3套住房，除自家居住外，可以通過出租、出讓來增加收入。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35190元，農(nóng)民人均純收入20212元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.74：1。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和社會管理一體化。在生態(tài)建設(shè)上，將環(huán)保優(yōu)先的方針落實到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，使節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展邁出了新步伐。他們突出抓好生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、減污增效，強(qiáng)制推行重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境認(rèn)證。加大水環(huán)境治理保護(hù)和投入力度，實施飲用水水源地保護(hù)、飲用水深度處理、第二水源工程建設(shè)。全市工業(yè)污水處理率達(dá)100%，城市生活污水處理率達(dá)90%。全面實施湖泊、河流“暢流清潔工程”，達(dá)到“水清、水活、水暢、水生態(tài)、水安全”目標(biāo)。先后榮獲國家園林城市、中國人居環(huán)境獎和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等稱號。在社會管理上，探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”辦法，強(qiáng)化政府部門管理的綜合協(xié)調(diào)功能，形成城市與農(nóng)村相互對接、良性互動的工作新格局。建立“大城管”機(jī)制，成立城市綜合管理委員會，積極推行城市管理重心下移，建立市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制，在全市城鎮(zhèn)全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式。推行綜治、警務(wù)、調(diào)解、治保和外來人員管理“五位一體”的治安管理模式，全面提高了社會安全系數(shù)。

二、啟示與感悟

啟示之一：以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求 昆山的經(jīng)驗表明，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，以縣（市）域為整體進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局、全覆蓋規(guī)劃建設(shè)，是高起點、管長遠(yuǎn)、可持續(xù)的明智之舉。近些年來，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不貪多求全，突出重點建設(shè)15個中心鎮(zhèn)，用城市化理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。但毋庸諱言，我們抓的是少數(shù)，還僅僅停留在試點的水平上，并且存在著規(guī)劃不科學(xué)、對接（與主城區(qū)）有縫隙、投入無機(jī)制、建設(shè)不平衡、管理缺章程等問題，致使城市化率偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。為此，我們只有從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，像昆山那樣敢于探尋政策所未禁止的領(lǐng)域，突破體制機(jī)制瓶頸，統(tǒng)籌城與城之間的體系布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域性中心（省域副中心）城市的同時，大力發(fā)展縣級城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮城市的帶動作用，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，通過城鄉(xiāng)一體化的組團(tuán)式發(fā)展，才能走出一條具有襄陽特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

啟示之二：合理安排產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路

昆山產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品等整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，在各個園區(qū)類重點發(fā)展光電、可再生能源、生物醫(yī)藥、電子通訊設(shè)備制造等投資密度大、土地集約利用度高的新型產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)土地對GDP的產(chǎn)出率平均每畝保持在1000萬元以上。政府鼓勵企業(yè)建設(shè)向空中發(fā)展，車間第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。通過實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置，促使企業(yè)對土地的利用從低效粗放利用向高效集約利用轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對發(fā)展旅游和高效農(nóng)業(yè)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保旅游產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?？v觀我市，產(chǎn)業(yè)布局還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高端，除汽車等少數(shù)行業(yè)外，一些產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)含量不高，或具備高新技術(shù)性質(zhì)但規(guī)模不大，或占地面積多而缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效益；更有一些地方發(fā)展急于求成，引進(jìn)了一些高能耗、高污染、高占地、資源不節(jié)約甚至是別人淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正引進(jìn)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)不多，還停留在被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，缺乏主動謀劃和前瞻性；相當(dāng)部分的工業(yè)園區(qū)存在著用地不集約、城市功能和園區(qū)建設(shè)沒有有效銜接等問題，據(jù)測算，我市工業(yè)園區(qū)GDP的畝平產(chǎn)出率大約只占昆山的15%左右。為此，當(dāng)前我市謀取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和跨越發(fā)展，迫切需要按照“四個襄陽”的發(fā)展定位，以長遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的大局、科學(xué)的態(tài)度來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園區(qū)。同時，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，有效整合土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

啟示之三：堅持把環(huán)保優(yōu)先落實到發(fā)展的全過程，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、確保城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的基本途徑

置身昆山，無論是中心城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市，無論是工業(yè)園區(qū)還是商務(wù)城保稅區(qū)，無論是公路旁還是湖水邊，到處綠草如茵，鮮花盛開，樹木蔥蘢，賞心悅目。他們將環(huán)保優(yōu)先方針落實到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，項目引進(jìn)優(yōu)先考慮清潔環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)優(yōu)先考慮污染排放指標(biāo)。其環(huán)保優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，高水平的園林綠化設(shè)計，大手筆的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，可謂獨樹一幟，讓人嘆為觀止。具體到我市，必須進(jìn)一步完善“綠色襄陽”建設(shè)規(guī)劃，建立綠色清潔產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)旅游發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)恢復(fù)、污染企業(yè)排放指標(biāo)監(jiān)控、境內(nèi)漢江水系保護(hù)等一系列考評考核體系，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施，并作為衡量工作業(yè)績和干部任用的重要依據(jù)，確保襄陽山青水綠，使其真正成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)最宜居、最宜業(yè)城市，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引八方來客，共促轉(zhuǎn)型跨越，推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。啟示之四：抓住優(yōu)化服務(wù)這個根本，不斷改善發(fā)展環(huán)境，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保證

昆山的軟環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)在政策寬松優(yōu)惠，辦事快捷方便，體制機(jī)制充滿活力，他們的任何部門都不存在吃拿卡要行為，所有接報的事情都按工作流程限時辦結(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察對不作為的舉報立查即處。他們的經(jīng)驗告訴我們，誰能搶先創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，誰就能集聚起更多的發(fā)展要素、發(fā)展活力和發(fā)展后勁，誰就能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。我市近年來推行“陽光新政”、打造服務(wù)型政府取得了很大成績，但與昆山相比仍有不小的差距，少數(shù)部門和一些干部仍然存在著“松、懶、浮、慢、推、拖、怨、貪”等問題。因此，我們必須進(jìn)一步樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競爭力”的理念，以營造優(yōu)越的政策環(huán)境、開放的人文環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境為目標(biāo)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，主動落實各項發(fā)展政策，深入進(jìn)行“治庸問責(zé)”，弘揚“馬上就辦”，在各級各部門大興“你投資、我服務(wù)，你發(fā)展、我開路，你困難、我?guī)椭?，你賺錢、我保護(hù)”的大開放大合作風(fēng)氣，打響“人氣襄陽旺，環(huán)境襄陽好”的城市品牌，用真誠和主動的服務(wù)幫助群眾、企業(yè)、客商解難題，辦實事。

三、對策與建議

學(xué)昆山，比先進(jìn)，使我們看到了差距與危機(jī)，但我們不能停留在自愧不如的嘆息中。我們應(yīng)視差距為后發(fā)優(yōu)勢，化壓力為動力，認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山的成功經(jīng)驗。我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在推進(jìn)“四個襄陽”建設(shè)中，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合學(xué)習(xí)體會，提出以下幾點對策建議。(一)認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動力之源。在“產(chǎn)業(yè)襄陽”建設(shè)中，我們必須學(xué)習(xí)借鑒昆山重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、講求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、致力改革創(chuàng)新等一系列工作思路，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)動三個關(guān)鍵，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群作為我市轉(zhuǎn)型升級的突破口，以現(xiàn)有各類園區(qū)為平臺，不斷強(qiáng)化大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填補和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，堅持抓住汽車產(chǎn)業(yè)龍頭，積極推動現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷拓展上下產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在突出位置，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，尤其要結(jié)合東津新城和各縣（市）新區(qū)建設(shè)，根據(jù)實際承接不同層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外知名商貿(mào)連鎖企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)布局襄陽，積極培育市縣主城區(qū)商業(yè)旺區(qū)，培育網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)，加快物流園區(qū)和重點物流項目建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、中介咨詢、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險、旅游與文化創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快發(fā)展來完善區(qū)域性中心城市服務(wù)功能，使襄陽城市轉(zhuǎn)型升級達(dá)到新的高度，以應(yīng)有的實力引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新、營造創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為抓手，充分發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新載體作用，盡快突破一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批有潛力、帶動作用大的項目，吸納高科技元素，支持創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。加大“隆中人才”計劃實施力度，積極打造區(qū)域性中心城市人才高地，加強(qiáng)引進(jìn)培育人才的政策扶持，以多元的資金投入、實實在在的優(yōu)惠政策吸引人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程是關(guān)鍵。建議按照“壯大區(qū)域性中心城市，加快縣域城市發(fā)展，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體思路，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

一是做強(qiáng)做大區(qū)域性中心城市。遵循“新城東進(jìn)，老城更新，四城一心，組團(tuán)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以建設(shè)“山水綠城，產(chǎn)業(yè)新城，旅游古城，商服名城”為目標(biāo)，按照“適度超前，綜合提升”的要求，堅持歷史與現(xiàn)實、建筑美與自然美、歷史文化資源與特色自然資源相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高品位地做好城市規(guī)劃。加快推進(jìn)東津新城建設(shè)，借助武銀、鄭渝高鐵優(yōu)勢，發(fā)展新城總部經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，搞好配套設(shè)施等項目建設(shè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主，集行政、金融、文化、醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流等為一體的綜合性新城。全面加強(qiáng)交通、能源、水利、市政、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)宜游、城鄉(xiāng)共享的區(qū)域性中心城市。

二是培植壯大縣域中心城市?？h域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵層次和核心舞臺，為此，要集中力量做強(qiáng)做美縣城。各地要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)支撐、建筑風(fēng)格、城市品位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高新區(qū)開發(fā)檔次，提高舊城改造水平，把縣城建成各具特色的中心城市。著眼襄陽大都市建設(shè)，鼓勵宜城、南漳加快城區(qū)拓展，推進(jìn)其與襄陽城區(qū)融合發(fā)展；著眼副中心城市帶動，把棗陽、老河口、谷城作為市域副中心城市，鼓勵其拉開城市框架，逐步形成地區(qū)性中心城市，以帶動小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是完善提升小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)當(dāng)作小城市來建設(shè)，突破只搞15個試點小城市建設(shè)的舊有做法，以縣（市）區(qū)為單位，對全市98個鄉(xiāng)級城鎮(zhèn)，因地制宜地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實行統(tǒng)一政策。研究并推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設(shè)一批能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)、功能、要素的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)供水、供電、綠化、亮化、治污向小城鎮(zhèn)覆蓋延伸。加快小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋、文化站、醫(yī)院和學(xué)校，不斷完善小城市功能。以遷村騰地為基礎(chǔ)，以市場運作為手段，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，分層次穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中，科學(xué)推進(jìn)遷村并點，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

（三）樹立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全體系 正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，做到珍惜生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)安全體系和生態(tài)屏障。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)揮襄陽生態(tài)良好的優(yōu)勢，堅持舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托良好的地理氣候資源，著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步推進(jìn)南、保、谷三個山區(qū)縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、漢江綠色水產(chǎn)品基地和水果基地建設(shè)，把我市建設(shè)成中部地區(qū)重要的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時，按照“項目聚集、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約”的思路，以“生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新”為取向，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，以便集中治污，保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

二是搞好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“一坐城鎮(zhèn)一片森林，一個村莊一處綠島”的目標(biāo)，充分挖掘地方生態(tài)特色，把城鄉(xiāng)建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展要素，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局，因地制宜實行差異化發(fā)展，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，按照“山環(huán)水抱，綠色襄陽”的定位，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)文明村等綠色工程建設(shè)。

三是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步實施封山育林、生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失生物治理等工程；組織實施好漢江保護(hù)、礦區(qū)水土流失與礦渣綜合治理；加快實施森林生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)及河岸建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，淘汰高耗能、高排放行業(yè)；落實重點流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

(四)加快基本公共服務(wù)均等化步伐，完善城鄉(xiāng)社會保障體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是改善民生，實現(xiàn)富民福民。我們要用“發(fā)展創(chuàng)造幸福，幸福衡量發(fā)展”的理念，著力在民富上下功夫，在保障上求突破，不斷加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，使廣大人民群眾得到更多實惠。

一是增加人民群眾收入。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款、小微企業(yè)減免稅等政策，讓更多的群眾走上富裕之路。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞路、水、電、信、衛(wèi)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加快形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、衛(wèi)生保健網(wǎng)、義務(wù)教育網(wǎng)，使全市農(nóng)村都能享受到基本的基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)。

三是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。重點抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善被征地農(nóng)民的安置養(yǎng)老保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實解決弱勢群體的后顧之憂；加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，解決好特困群眾的住房問題。

第四篇：全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

追趕跨越、加快發(fā)展

——全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治 通過推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理加強(qiáng)社會管理、培育區(qū)域優(yōu)勢、集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福祉具有十分重要的意義。而落實“五治三化”，即治路、治塵、治污、治水、治亂和綠化、亮化、美化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要抓手。

一、在深化認(rèn)識上下功夫。認(rèn)識不到位，措施就乏力。深化認(rèn)識是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的前提。要采用靈活的方式，在宣傳中深化認(rèn)識。以“五治三化”為重點，多渠道、廣覆蓋、全方位宣傳開展環(huán)境治理的重大意義、工作措施、治理成效，做到電視有報道、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容、廣播有聲音、手機(jī)有信息、報紙有文章、公交有提示、街道有標(biāo)語，著力提高廣大干部群眾的環(huán)境意識，營造全民支持環(huán)境治理的良好氛圍。通過活動搭臺，在參與中深化認(rèn)識。持續(xù)開展各種主題活動，在活動中凝聚群眾智慧、激發(fā)群眾熱情，充分調(diào)動群眾積極性，實現(xiàn)“人人保護(hù)環(huán)境，人人參與環(huán)境治理”的目標(biāo)。示范帶動，在創(chuàng)建中深化認(rèn)識。大力實施各項示范工程，塑造新風(fēng)貌，樹立新風(fēng)尚，形成比、學(xué)、趕、超的環(huán)境治理工作氛圍。抓住關(guān)鍵，在育人中深化認(rèn)識。以學(xué)校為主陣地，將環(huán)境治理納入中小學(xué)德育課教學(xué)內(nèi)容，通過青少年與家庭成員的情感作用，一人帶一家，一校帶千家，提升全民環(huán)境意識。

二、在夯實基礎(chǔ)上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)精干人員，安排專項經(jīng)費，建成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、推進(jìn)有力”的環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)管理隊伍。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法隊伍。整合城管、公安、工商、交通等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍；由縣法制辦統(tǒng)一培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)干部，成立委托執(zhí)法隊伍。堅持文明、公正、嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境秩序化、規(guī)范化?？h財政每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，預(yù)算安排環(huán)境治理專項經(jīng)費。實行收支兩條線，整合環(huán)境執(zhí)法罰沒收入用于執(zhí)法工作開展。整合生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村清潔工程項目等資金，加大環(huán)境治理力度。

三、在健全機(jī)制上下功夫。健全垃圾處理機(jī)制。搞好農(nóng)村垃圾收集處理試點工作，加快建立“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的垃圾處理機(jī)制，做到定點投放、定時清運、日產(chǎn)日清。進(jìn)一步理順縣城污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站管理體制，完善污水管網(wǎng)配套設(shè)施，確保污水全部入網(wǎng)，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。健全環(huán)境治理社區(qū)自治機(jī)制。嚴(yán)格落實門前“五包”責(zé)任，將門前“五包”責(zé)任書簽訂到戶、塑封上墻，由社區(qū)定期對所在單位、經(jīng)營業(yè)主、居民住戶評比打分。評比結(jié)果與單位考核、業(yè)主誠信、住戶形象掛鉤，作為單位干部職工提拔任用的重要依據(jù)、經(jīng)營業(yè)主辦理銀行貸款的重要依據(jù)，以及居民住戶優(yōu)先享受國家非普惠政策的重要依據(jù)。健全責(zé)任追究機(jī)制。采取一月一計劃、一月一督察、一月一考核、一月一公示的方法，強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)督察，及時通報相關(guān)情況，限期整改存在問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。建立目標(biāo)考核檔案，健全環(huán)境治理考核辦法，對連續(xù)3次考核倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，單位主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整交流；對被市級媒體曝光或被市級部門通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，單位主要領(lǐng)導(dǎo)一律停職；對被省級媒體曝光或被省級部門通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職。

四、在強(qiáng)化執(zhí)行上下功夫?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和風(fēng)貌塑造、市政設(shè)施、園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場等專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)環(huán)境治理。高標(biāo)準(zhǔn)完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等，以規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。組建班子、落實人員、細(xì)化方案、明確責(zé)任、規(guī)定時限，一線掌握情況，一線研究問題，一線制定措施，一線推動落實。由縣治理辦、效能局等相關(guān)部門組成環(huán)境治理督察組，明察暗訪，定期、不定期地督促檢查環(huán)境治理推進(jìn)情況，確保貫徹執(zhí)行不走樣。實行環(huán)境治理有獎舉報，公開舉報電話、郵箱，充分發(fā)動群眾監(jiān)督，著重解決群眾反映的突出環(huán)境問題，確保有效治理不怠慢。強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督，大力宣傳環(huán)境治理和保護(hù)的先進(jìn)典型，加大違法企業(yè)曝光力度，狠抓反面典型，施加工作壓力，確保環(huán)保工作縱深推進(jìn)不松懈。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)全面小康

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)全面小康

能否如期實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今還沒有改變。相對先進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)與相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國家都不是短期內(nèi)就可以根本改變的。關(guān)鍵是，在過去的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實行了一系列

有明顯差別的體制和政策，在限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時，又通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購制度從農(nóng)村提取了大量用于工業(yè)化建設(shè)的資金。農(nóng)村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉(zhuǎn)移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。如果說，在當(dāng)時那種被封閉的條件下，為了自主推進(jìn)我國的工業(yè)化，除了讓農(nóng)民多做些貢獻(xiàn)之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經(jīng)在總體上達(dá)到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進(jìn)一步端正對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的思想認(rèn)識，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農(nóng)業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農(nóng)業(yè)人口只有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農(nóng)業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個國家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強(qiáng)對農(nóng)民的感情，增強(qiáng)法制和政策觀念。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們黨對待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。特別是在土地、稅費和農(nóng)民流動就業(yè)等直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大問題上，必須嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念和做法，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在尊重農(nóng)戶市場主體地位的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，注重提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，注重提高農(nóng)民的實際生活質(zhì)量。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農(nóng)村教育的支持，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設(shè)小康社會中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大使命。盡管人們對城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快建立健全適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)對農(nóng)村的金融支持和市場服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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