第一篇：林業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市林業(yè)局

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”和十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》和省、市林業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議精神，按照市委、市政府《關(guān)于實(shí)施造綠富民工程建設(shè)生態(tài)市的意見》等一系列關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的方針、政策。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，以法律為保障，以切實(shí)保護(hù)和大力發(fā)展林業(yè)資源為中心，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，以實(shí)施科教興林和可持續(xù)發(fā)展為兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)文明、社會(huì)建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程，確保國土、生態(tài)安全，最大限度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到****年在全市范圍內(nèi)建立一個(gè)基本持續(xù)穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)體系，形成山市、平原、河堤和村鎮(zhèn)四個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠化體系，充分發(fā)揮森林在維系生態(tài)平衡、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中的主導(dǎo)作用，力爭****年全市森林覆蓋率達(dá)到**%以上；同時(shí)努力進(jìn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，林業(yè)發(fā)展明顯。

三、主要任務(wù)

（一）生態(tài)體系建設(shè)

*、水系綠化工程。按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)全省水系生態(tài)建設(shè)的意見》，我市規(guī)劃水系造林總面積*.*萬畝。其中“十二五”期間造林*.*萬畝，平原造林*萬畝、山市造林*.*萬畝。

*、平原大綠化工程?！笆濉逼陂g重點(diǎn)完善提高農(nóng)田林網(wǎng)**萬畝，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上成景、線上成蔭、林茂糧豐、山川秀美”的新景象。

*、濕地公園建設(shè)工程。“十二五”期間，我市將全面堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的基本原則，以@@@@++++濕地生態(tài)系統(tǒng)為特色資源，突出水鄉(xiāng)特色，挖掘文化的內(nèi)涵，建成以保護(hù)為主，集科研、宣傳、觀光旅游、休閑度假多種功能于一體的國家濕地公園，實(shí)現(xiàn)該濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

*、山市防護(hù)林體系工程。全面實(shí)施封山護(hù)林工程，“十二五”期間全市應(yīng)繼續(xù)對(duì)*.*萬畝山林實(shí)行“死封”的同時(shí)，加大雨季造林的力度，完成荒山造林*.*畝，實(shí)現(xiàn)徹底消滅荒山的目的，并大幅度提高山市植被，改善生態(tài)環(huán)境。

*、退耕還林工程。以++++鎮(zhèn)、++++鎮(zhèn)南部山市為重點(diǎn)，大力實(shí)施退耕還林工程，確保**°以上坡耕地退得下，還得上。努力擴(kuò)建甜桃和干鮮果基地?！笆濉逼陂g計(jì)劃退耕還林面積達(dá)到*萬畝。

*、綠色通道工程。本著喬灌花草相結(jié)合，用材與觀賞林相配套的原則，把境內(nèi)縱貫?zāi)媳钡木└８咚俸痛┚扯^的***國道和省道打造成綠色通道，把**公里大++++兩岸建成綠色長廊，同時(shí)對(duì)市鎮(zhèn)五大循環(huán)圈***公里的縣鄉(xiāng)柏油路進(jìn)行全面綠化。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

*、速生豐產(chǎn)林工程

在管好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市**萬畝澇洼地治理工程，利用澇洼地、踏塌地新發(fā)展用材林*萬畝。同時(shí)要提高豐產(chǎn)林地的綜合效益。

*、干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)

“十二五”期間，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林*萬畝，平均每年新發(fā)展*.*萬畝，低產(chǎn)果園改造*萬畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，大力推廣經(jīng)濟(jì)林綜合管理技術(shù)、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)品種和低產(chǎn)林，積極培育新品種,發(fā)展果品保鮮與加工，大力扶持以林產(chǎn)品為原料的龍頭加工企業(yè)。

“十二五”期間，要續(xù)繼進(jìn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林，建立高品質(zhì)的果品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)搞好++++鎮(zhèn)甜桃的擴(kuò)建、無公害生產(chǎn)，++++鎮(zhèn)南部山市的干鮮果開發(fā)及藍(lán)莓基地建設(shè)。努力做好**°以上坡地的退耕還林（果）工作，全部建成多品種、高質(zhì)量、高效益、規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地。

要在充分利用我市現(xiàn)有的冷藏廠、恒溫庫等具有果品貯藏保鮮能力的企業(yè)基礎(chǔ)上，建設(shè)好++++鎮(zhèn)、++++鎮(zhèn)果品批發(fā)市場。搞活經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品流通。努力擴(kuò)建果品基地，使之逐步達(dá)到果品加工企業(yè)所需要的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，通過招商引資，興建一處果品加工企業(yè)。

*、苗木花卉產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市每年要確保新育苗****畝以上，留床苗****畝以上，要根據(jù)市場需求重點(diǎn)發(fā)展綠化大苗和兼用苗木。要提高育苗的科技水平，大力發(fā)展組培育苗，鞏固、提高￥￥￥市國有第二苗圃良種基地的建設(shè)成效，進(jìn)一步完

善種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)林木種苗產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市新建花卉市場*處、擴(kuò)建花卉市場**處、新建花卉引種示范基地****畝。其中重點(diǎn)做好++++花卉基地?cái)U(kuò)建設(shè)工作，計(jì)劃擴(kuò)建花卉溫室大棚面積****平方米，努力將其打造為++++南蘇北地市最大的苗木花卉交易基地。全市到****年力爭使花卉業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到****萬元以上。

*、森林旅游

積極推進(jìn)以@@@@++++國家級(jí)濕地公園為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步完善現(xiàn)有濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)景觀，以@@@@++++國家級(jí)濕地公園、佟莊++++風(fēng)景市、++++鎮(zhèn)萬畝桃花山峪、尤沃子水庫、綠色長廊等現(xiàn)有資源為依托，努力打造森林旅游業(yè)。力爭使全市森林旅游年收入達(dá)到****萬元以上。

*、林產(chǎn)化工

做大做強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)，力爭引進(jìn)林漿紙板一體化企業(yè)，要新建人造板加工項(xiàng)目，大力發(fā)展以++++速生材、小徑材、低質(zhì)材為原料的高密度板、刨花板、膠合板加工業(yè)。

（三）全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測及經(jīng)營工作

“十二五”期間要把森林經(jīng)營擺上重要議事日程，實(shí)行可持續(xù)經(jīng)營的方針，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g全市要改造低效林*萬畝，中幼林撫育**萬畝；開展生態(tài)公益林補(bǔ)償，對(duì)我市境內(nèi)的*.***萬畝中央生態(tài)公益林、*萬畝市級(jí)生態(tài)公益林和*萬畝市級(jí)公益林全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)林木采伐的管理，“十二五”期間需主伐及更新采伐和撫育采伐的蓄積為**萬立方米。

（四）保障體系建設(shè)

*、“三防”體系建設(shè)

“十二五”期間森林防火要進(jìn)一步健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、宣傳教育體系、火源監(jiān)控體系、聯(lián)防聯(lián)治體系、指揮撲救體系、依法治火體系等六大體系建設(shè)，加強(qiáng)以“四網(wǎng)三化”（四網(wǎng)：了望觀察網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)、火險(xiǎn)測報(bào)網(wǎng)、防護(hù)阻隔網(wǎng)；三化：防火隊(duì)伍專業(yè)化、消防機(jī)具現(xiàn)代化、防火辦公自動(dòng)化）為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g規(guī)劃新建防火瞭望++++**座，火災(zāi)監(jiān)測點(diǎn)**個(gè)，新增對(duì)講機(jī)***部，風(fēng)力滅火機(jī)**++++，森林火險(xiǎn)氣象觀測站*個(gè)，增加防火器材儲(chǔ)備，完善市、鎮(zhèn)林火監(jiān)測指揮中心建設(shè)。

“十二五”期間要完成以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，盡快組

建市森林公安局，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、改善執(zhí)法環(huán)境、提高執(zhí)法能力。

“十二五”期間森林病蟲害防治的重點(diǎn)：一是針對(duì)嚴(yán)重危害我市森林資源安全的楊小周蛾、草履蚧等害蟲進(jìn)行重點(diǎn)防治；二是加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站、應(yīng)急藥劑藥械儲(chǔ)備庫建設(shè)，建立市級(jí)檢疫檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室，提高森林病蟲害防治能力和預(yù)測預(yù)報(bào)水平；三是定期開展林業(yè)檢疫性有害生物普查，阻止美國白蛾等外來有害生物入侵?！笆濉逼陂g，全市森林病蟲害成災(zāi)率控制在*‰以下，無公害防治率達(dá)到**%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到**%以上，災(zāi)害測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到**%以上。

*、培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，加強(qiáng)技術(shù)研究與推廣

“十二五”期間，林業(yè)部門要通過委托代培、專項(xiàng)培訓(xùn)、函授教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，組織科技人員有針對(duì)性地開展對(duì)生態(tài)建設(shè)、公益林保護(hù)、森林災(zāi)害防治、商品林培育、工廠化育苗、組培育苗、新品種引進(jìn)試驗(yàn)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)研究，特別是要進(jìn)一步穩(wěn)定、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的技術(shù)力量，完善市、鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣體系，壯大林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)體制創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

*、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間要建立市、鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享，對(duì)林業(yè)資源等各類數(shù)據(jù)和原始資料進(jìn)行分類加工，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、增強(qiáng)建設(shè)“綠色@@@@”的責(zé)任感和使命感。

一是廣泛運(yùn)用各種新聞媒體大力宣傳林業(yè)在建設(shè)“++++、++++++++”及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，增強(qiáng)發(fā)展林業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)全社會(huì)愛綠、護(hù)綠、植綠的積極性，積極投身林業(yè)建設(shè)；二是繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，把建設(shè)“生態(tài)市”的目標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實(shí)到各級(jí)政府頭上，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（二）完善政策、創(chuàng)新機(jī)制建立以政府投資為主，社會(huì)多方籌資的林業(yè)資金投入渠道。

一是要按分類經(jīng)營的要求和事權(quán)劃分的原則，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入渠道；二是按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進(jìn)一步完善林木資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保抵押、公益林補(bǔ)償?shù)戎贫?，明晰產(chǎn)權(quán)、盤活資產(chǎn)、放活經(jīng)營權(quán)、吸引和鼓勵(lì)社會(huì)多元化的投資主體參與林業(yè)建設(shè)；三是進(jìn)一步完善全民義務(wù)植樹制度和林業(yè)基金征收制度，多渠道多形式籌集資金、加快部門綠化步伐；四是推進(jìn)國有場圃體制改革，加大對(duì)國有苗圃的扶貧力度，把國有場圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資列入地方財(cái)政預(yù)算予以扶持。

（三）堅(jiān)持科技興林。

建立數(shù)字林業(yè)體系，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)、*S技術(shù)強(qiáng)化對(duì)森林資源及生態(tài)工程建設(shè)的管理；繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施林業(yè)精品工程戰(zhàn)略，積極推廣直播造林、ABT生根粉應(yīng)用、噴播造林、pt菌根造林、大樹移植造林、混交造林、GGR植物生長調(diào)節(jié)劑及其應(yīng)用、容器育苗、生物防火林帶等先進(jìn)技術(shù)及其綜合組裝配套技術(shù)、提高造林質(zhì)量及造林綠化成活率。加強(qiáng)和穩(wěn)定林業(yè)科技隊(duì)伍，鼓勵(lì)事業(yè)單位、科技人員通過承包、咨詢等形式建立科技示范市，創(chuàng)辦科技型企業(yè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化；擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)科技交流，搞好項(xiàng)目合作，拓展我市生態(tài)建設(shè)的國內(nèi)外交流合作空間，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和檔次。

(四)加強(qiáng)依法治林。

建立森林公安局，加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全林業(yè)執(zhí)法制度，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，加大林業(yè)案件查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，亂捕濫獵野生動(dòng)物，亂挖濫采野生植物和各種破壞樹木花草的違法犯罪行為；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林防火工作責(zé)任制，加強(qiáng)林業(yè)種苗執(zhí)法體系建設(shè)，搞好森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、檢疫和防治工作，鞏固、擴(kuò)大綠化成果。

（五）強(qiáng)化管理，完善相關(guān)政策，為林業(yè)發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

貫徹“多予、少取、放活”方針，增加對(duì)林業(yè)的財(cái)政和金融支持，進(jìn)一步減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。要加快建立林業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政支持體系。要根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)行長期限，低利息的信貨扶持政策，中央和地方財(cái)政按比例給予貼息。

第二篇：鳳縣十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，加快推進(jìn)全縣林業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和國家、省、市、縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)及林業(yè)發(fā)展方向，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”期間林業(yè)建設(shè)情況回顧

㈠確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略

“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在充分論證的基礎(chǔ)上，將“生態(tài)立縣”確立為鳳縣長期發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。2010年又將其提到“四大戰(zhàn)略”的首位，對(duì)以林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)給予了大力度投資，初步統(tǒng)計(jì)鳳縣“十一五”期間用于生態(tài)建設(shè)的資金達(dá)1.2億元。

㈡“綠色寶雞”“森林城市”創(chuàng)建成效顯著

我縣立足縣情，積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，以“綠色寶雞”和森林城市創(chuàng)建為抓手，結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在交通、道路、河流沿線及居民集中居住地等生態(tài)脆弱區(qū)，大力實(shí)施天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、縣城綠化、村莊綠化、道路水系綠化等九大林業(yè)工程。在“十一五”期間，縣內(nèi)5條生態(tài)路綠化560公里，綠化面積0.8萬畝，栽植各類苗木133.5萬株，利用公路沿線邊角空地營造綠化景點(diǎn)113處；實(shí)施環(huán)縣城綠化3363畝，栽植各類苗木10.83萬株；鳳縣嘉陵江國家濕地公園已經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過幾年來的努力，初步形成了以重點(diǎn)村鎮(zhèn)綠化為基礎(chǔ)，公路、水系綠化為骨架，各種綠地相互交融，喬、灌、草搭配有致，路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)三網(wǎng)合一，點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的綠化生態(tài)系統(tǒng)。

㈢林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

“十一五”期間是鳳縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期，形成了花椒、森林旅游、特種動(dòng)物養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在全縣花椒留存4400萬株，2009年產(chǎn)量達(dá)3500噸，總收入達(dá)

1.4億元，農(nóng)民人均收入1800元，占農(nóng)民收入的36%；2009年來鳳旅游游客達(dá)126萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12億元，提前三年實(shí)現(xiàn)了百萬游客景區(qū)建設(shè)目標(biāo)，我縣被列為全省旅游示范縣，榮獲中國生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣稱號(hào)，森林旅游成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長極；全縣現(xiàn)有林麝養(yǎng)殖戶96戶，養(yǎng)殖林麝1750頭，成為全國人工養(yǎng)殖林麝比較成功的模式。國家已初步確定在我縣召開全國林麝養(yǎng)殖現(xiàn)場會(huì)。

㈣林業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

鳳縣天然林資源保護(hù)工程和退耕還林在“十一五”期間得到了順利實(shí)施，共完成（不含2010）封山育林5.4萬畝、飛播造林9萬畝、人工荒山造林4.1萬畝，全縣389.79萬畝天然林資源得到了有效的保護(hù)，森林資源年平均消耗由天保工程實(shí)施前的46.21萬立方米減少到現(xiàn)在的2.78萬立方米，減少了93.9％，有林地面積增加了83.58萬畝，森林覆蓋率較天保工程實(shí)施前的59.4％提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到75.8％，全縣活立木蓄積量增加293.25萬立方米達(dá)到1465萬立方米，森林資源得到了休養(yǎng)生息，形成了行之有效的森林資源保護(hù)長效機(jī)制。

我縣林業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)取得了矚目的成績，但仍存在以下幾點(diǎn)亟待解決的問題：

1、隨著天保工程的持續(xù)深入，四個(gè)國營林場、二個(gè)公司困難越來越大，職工與社會(huì)收入差距越來越顯著，造成隊(duì)伍不穩(wěn)，人心不穩(wěn)，基礎(chǔ)不穩(wěn)，給林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響，也帶來較多的社會(huì)問題。

2、林業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目實(shí)施困難不斷增大，基層單位缺乏實(shí)施的積極性。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目仍處于成長期，急需得到上級(jí)的關(guān)懷與幫助，如核桃產(chǎn)業(yè)、森林旅游等投入大，見效期長，需要上級(jí)多給予支持。

4、林業(yè)基礎(chǔ)落后。近幾年，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度很大，如實(shí)施了村村通工程，農(nóng)村道路得到很大改善，而我們林業(yè)道路，得不到維修，多數(shù)已無法使用，更不要說改善提高，再如防火設(shè)施陳舊，手段落后。

5、林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)。不管是林業(yè)局機(jī)關(guān)還是基層事業(yè)單位，人員嚴(yán)重老化，業(yè)務(wù)技術(shù)人員形成斷層，在各個(gè)方面的工作開展中，讓我們深切感到力量薄弱、人手不足的問題日益突出。

二、“十二五”期間發(fā)展條件分析

㈠林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1、黨和國家對(duì)林業(yè)工作十分重視，確立了建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略。2003年中共中央國務(wù)院做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；2009年6月22日中央林業(yè)工作會(huì)議在北京舉行，這是新中國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會(huì)議，確定了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。

2、我縣確立了“生態(tài)立縣，旅游興縣”戰(zhàn)略，林業(yè)工作的地位更加突出，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。

3、通過天保工程、退耕還林和“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，全縣人民愛林護(hù)林的意識(shí)進(jìn)一步提高，林業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的作用進(jìn)一步突顯。

4、通過努力工作，林業(yè)成績得到了上級(jí)政府和部門的充分肯定，支持力度進(jìn)一步加大。

㈡林業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1、全縣森林覆蓋率已得到75.8％，提升難度加大，發(fā)展空間縮小。今后應(yīng)主要發(fā)展城鎮(zhèn)林業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)。

2、人民群眾對(duì)林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量有了新的要求，不僅要綠化，還要美化，更要具有經(jīng)濟(jì)效益。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，資源優(yōu)勢(shì)未形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4、林業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

三、“十二五”發(fā)展總體戰(zhàn)略

㈠指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以把鳳縣建成老百姓最幸福的地方為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展低炭經(jīng)濟(jì)為主線，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)鳳縣山、水、林、園為一體生態(tài)宜人的最佳宜居、宜旅環(huán)境，成為老百姓最幸福的地方，奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

㈡發(fā)展思路

“十二五”期間，鳳縣林業(yè)工作按照強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域綠化，狠抓三大板塊（公路沿線、重點(diǎn)坡面、村莊），建設(shè)綠在身邊、村在林中、四季常青、三季有花的宜居、宜旅環(huán)境；大力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)（森林生態(tài)旅游、干雜果、特種動(dòng)物養(yǎng)殖），實(shí)現(xiàn)生態(tài)增效，農(nóng)民增收；努力實(shí)施三項(xiàng)改革（深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、探索實(shí)施林政資源管理改革、積極實(shí)施國有林場改革），確保林業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展；實(shí)施三大舉措（聯(lián)合辦學(xué)、人才補(bǔ)進(jìn)、實(shí)踐鍛煉競爭淘汰）培養(yǎng)鍛煉一支精干、高效的林業(yè)隊(duì)伍的思路。在212省道、316國道、眉鳳路、雙唐紅路等交通沿線兩側(cè)，以植樹造林、增加植被、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境為主，其他區(qū)域以保護(hù)現(xiàn)有森林為主，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的造林綠化力度，完善全縣森林管護(hù)體系；以林業(yè)項(xiàng)目為載體，推進(jìn)天保工程、退耕還林建設(shè)，以大力發(fā)展核桃、花椒等干雜果和特種動(dòng)物養(yǎng)殖為抓手，拓寬農(nóng)民致富渠道，增加農(nóng)民收入；創(chuàng)建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升整體林業(yè)生態(tài)效益水平。

㈢發(fā)展戰(zhàn)略

在2011——2015年的“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護(hù)和增加森林植被為目標(biāo)，以天然林保護(hù)工程、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)載體，以道路沿線、重點(diǎn)坡面、城鎮(zhèn)村莊綠化為重點(diǎn)，把鳳縣建設(shè)成生態(tài)宜人的老百姓最幸福的地方。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以國家生態(tài)保護(hù)工程為依托，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，不斷提高森林質(zhì)量，向城鎮(zhèn)林業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展，不斷提升森林的生態(tài)功能；大力發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，不斷提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

㈣發(fā)展目標(biāo)

+2011——2015年5年期間，計(jì)劃安排工程造林面積5萬畝，封山育林16萬畝，飛播造林10萬畝，到2015年新增有林地21萬畝，全縣有林地達(dá)到356.5萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達(dá)到80%；森林蓄積量達(dá)到1640萬立方米。新發(fā)展核桃10萬畝，林麝5000只，搞好紫柏山、秦嶺七彩云頂主題公園森林生態(tài)旅游，至“十二五”末，林業(yè)相關(guān)收入要占到農(nóng)民收入的40％以上，進(jìn)一步提高林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位。

四、“十二五”發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃

㈠加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)

一是圍繞進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)脆弱區(qū)森林覆蓋率，以212省道秦嶺至縣城段，316國道南星鎮(zhèn)連云寺至雙石鋪鎮(zhèn)張家堯段，眉鳳路平木東莊至巖灣唐溝、河口太陽升至鳳州橋頭，雙唐紅線雙石鋪至唐藏楊家莊沿線兩側(cè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施造林綠化美化工程，在“十二五”內(nèi)完成人工造林5萬畝。二是認(rèn)真組織實(shí)施封山育林工程，在黃牛鋪、紅花鋪、鳳州、唐藏、雙石鋪、平木、三岔、南星8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鳳州林場，5年完成封山育林16萬畝。三是選擇疏灌等地塊進(jìn)行飛播造林10萬畝。四是在全縣農(nóng)村19486戶75312口人中實(shí)施“三化”生態(tài)保護(hù)工程，對(duì)全縣森林實(shí)施全面封山保護(hù)。五是在全縣75個(gè)村繼續(xù)實(shí)施“三化一片林”建設(shè)。

㈡推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

一是建設(shè)核桃基地，發(fā)展核桃10萬畝，建成核桃系列產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線。二是鞏固花椒發(fā)展成果，進(jìn)行椒園改良2萬畝。三是林藥栽培基地建設(shè)，建設(shè)年產(chǎn)150噸的林藥栽培基地。四是低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造項(xiàng)目，改造核桃、花椒4萬畝。五是積極實(shí)施亞行貸款生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，新建花椒園15090畝、核桃園1950畝。六是建設(shè)花椒芽菜生產(chǎn)線，增加花椒附加值。七是野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地建設(shè)，建設(shè)年養(yǎng)殖1萬頭（只）野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地。八是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)植補(bǔ)造1萬畝，新建核桃園2萬畝，改造花椒園4萬畝、核桃園1萬畝。九是林麝人工馴養(yǎng)示范縣項(xiàng)目，建成全國林麝人工馴養(yǎng)示范縣。

㈢創(chuàng)建國家級(jí)濕地公園和自然保護(hù)區(qū)

經(jīng)過2011——2015年5年的創(chuàng)建，將嘉陵江濕地公園晉升為國家級(jí)濕地公園。加快屋梁山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭在2012年前晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

㈣建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系

一是在2011年——2012年，投資500萬元，建設(shè)完成縣級(jí)森林消防指揮中心1個(gè)，規(guī)范化的森林消防器材庫2個(gè)，建立2支專業(yè)化森林消防隊(duì)、17支半專業(yè)化森林消防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)森林消防全覆蓋。二是投資200萬元，在2012年前，建設(shè)完成縣級(jí)森林病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站1個(gè)、森防基層站16個(gè)，聘用觀察員36名，實(shí)現(xiàn)森防檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理。三是飛播林病蟲害防治，實(shí)施10萬畝飛播林病蟲害防治。

㈤林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是大力改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，積極爭取國家項(xiàng)目資金扶持，主要完成4個(gè)國有林場各工區(qū)的住房、生活、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，積極實(shí)施258戶國有林場危舊房改造工程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是改善公安基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施森林公安分局和3個(gè)派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是林政管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，全縣23個(gè)管護(hù)站及監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心。

㈥珍稀樹種保護(hù)

一是紅豆杉、白皮松保護(hù)區(qū)繁殖基地建設(shè)，保護(hù)面積60萬畝、繁育150畝。二是古樹名木保護(hù)工程，實(shí)施古樹名木保護(hù)、掛牌、監(jiān)測、監(jiān)管，建立古樹名木監(jiān)測監(jiān)管體系。三是秦嶺西部種質(zhì)資源保護(hù)、推廣，保護(hù)、推廣紅豆杉、林麝等動(dòng)植物種類。

㈦重點(diǎn)公益林撫育

撫育10萬畝重點(diǎn)公益林中幼林。

㈧積極推進(jìn)國有林場改革

配合國家國有林場改革試點(diǎn)，積極爭取試點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持國有林場公益事業(yè)單位性質(zhì)，大力推進(jìn)國有林場改革。在國家生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，使國有林場人員履行森林管護(hù)職責(zé)，享受全額事業(yè)單位國民待遇，推動(dòng)國有林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

㈨招商引資發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

一是引進(jìn)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)陜西風(fēng)電籌建處，建設(shè)20萬千瓦風(fēng)電場；二是引進(jìn)西安潤基投資控股有限公司，整合旅游資源，建設(shè)秦嶺七彩云頂主題公園的高爾夫球場、民族風(fēng)情園、生態(tài)觀光園、狩獵場、別墅群。

五、“十二五”林業(yè)發(fā)展的主要措施

㈠提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

“十二五”期間，全縣林業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“把鳳縣建設(shè)成山、水、林、園為一體生態(tài)宜人的老百姓最幸福的地方”目標(biāo)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依靠體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核責(zé)任狀，年終進(jìn)行考核評(píng)比。

㈡依托工程造林，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。

要積極爭取國家、省重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。依托天然林保護(hù)工程、退耕還林等國家重點(diǎn)工程，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護(hù)林體系，繼續(xù)著力治理水土流失等生態(tài)問題。在城鎮(zhèn)、村莊、道路、河流兩側(cè)等人口聚集區(qū)，繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)重點(diǎn)綠化工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀林體系，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌大變樣。

㈢加大扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

針對(duì)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢(shì)的情況，通過建立完善扶持政策，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，突出抓好核桃產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)、特種動(dòng)物養(yǎng)殖項(xiàng)目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到示范帶動(dòng)作用。

㈣加大科技支撐力度，強(qiáng)化科技推廣。

要加大科技支撐力度，強(qiáng)化林業(yè)科技推廣意識(shí)，把落實(shí)好封山育林技術(shù)、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細(xì)、做實(shí)，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。

㈤狠抓機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)造林。

一是按照放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處臵權(quán)，保障收益權(quán)的原則，在深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全縣林農(nóng)管護(hù)森林的積極性；二是落實(shí)以項(xiàng)目競爭招標(biāo)制為重點(diǎn)林業(yè)管理新機(jī)制，不斷完善發(fā)展社會(huì)造林的相關(guān)政策措施，加大扶持力度，規(guī)范工程管理，推動(dòng)社會(huì)造林健康、快速發(fā)展；三是廣泛吸納社會(huì)資金投資林業(yè)建設(shè)，要對(duì)經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營造林大戶和企業(yè)造林，在政策、技術(shù)等方面優(yōu)先扶持，培樹典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二〇一〇年八月二十三日

第三篇：隨州市十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

隨州市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為加快我市林業(yè)發(fā)展步伐，初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、比較繁榮的林業(yè)文化體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、全市“十一五”林業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況

（一）生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)完成造林面積50萬畝，全民義務(wù)植樹400萬人次，四旁植樹3200萬株，大田育苗19000畝，容器育苗3550萬袋，中幼林撫育70萬畝，建成綠色通道430公里。全市生態(tài)環(huán)境有了較明顯改善，森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長，森林質(zhì)量普遍提高，林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有了長足的進(jìn)步。五年來，全市完成退耕還林工程荒山造林8.6萬畝、防護(hù)林工程6.4萬畝、低產(chǎn)林改造工程10.4萬畝、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目造林3.4萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造9萬畝。實(shí)施了生態(tài)公益林工程，面積達(dá)102.0315萬畝，其中國家級(jí)生態(tài)公益林48.1083萬畝、省級(jí)生態(tài)公益林53.9232萬畝。加大了封山育林力度，2006—2009年對(duì)全市所有山林進(jìn)行了封禁。生態(tài)家園和綠色通道建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)完成漢十高速沿線林業(yè)生態(tài)景觀建設(shè)。全市建成2個(gè)國家級(jí)森林公園，3個(gè)省級(jí)森林公園。建成自然保護(hù)小區(qū)5個(gè)，面積45萬畝。

（二）集體林權(quán)制度改革成效顯著。按照全省集體林權(quán)制度改革總的要求，我市積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，加大政策措施落實(shí)力度，從 2007年開始先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年7月全面啟動(dòng)鋪開。目前，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，發(fā)放林地使用權(quán)證12.27萬宗，宗地19萬宗，面積707萬畝，林地確權(quán)率96.6%。配套改革正全面啟動(dòng)，全市共組建交易中心4個(gè)，開展林權(quán)抵押貸款12宗，貸款金額1000多萬元，初步建立了產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持快速健康發(fā)展。“十一五”期間，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為手段，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以“公司+基地+農(nóng)戶”為發(fā)展模式，速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度進(jìn)一步加大，有力地支持了產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展?；拘纬闪税静募庸ぁ⑸质称?、家俱、建材裝飾、森林旅游等多門類的生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，產(chǎn)品品種不斷增多。香菇、木耳、高密度板、細(xì)木工板、夾心板等已成為隨州林產(chǎn)品中的拳頭產(chǎn)品，規(guī)模正逐漸擴(kuò)大。2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過50億元，其中食用菌加工產(chǎn)值已達(dá)到20億元，年出口創(chuàng)匯可達(dá)2億美元。中鹽銀港湖北人造板有限公司落戶曾都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已正式投產(chǎn)，可年產(chǎn)25萬立方米中高密度板，湖北現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)匯科技產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。2009年實(shí)現(xiàn)林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值42.5億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值189億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。

（四）森林資源管護(hù)卓有成效。認(rèn)真執(zhí)行森林限額采伐制度，年采伐限額控制在國家核定的限額內(nèi)，基本做到憑證采伐、憑證運(yùn)輸。開展了林地征占用清理工作，林地管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，征占用林地基本走上法制化軌道。規(guī)范了林地征占用審批程序，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，提高了征占用林地許可效率。完成了森林資源一類、二類調(diào)查。

（五）林業(yè)支撐保障能力不斷提升。一是完成了林業(yè)管理站改革，全市現(xiàn)有45個(gè)基層林業(yè)工作站得到穩(wěn)定發(fā)展。二是林木種苗穩(wěn)定發(fā)展，每年保持0.35萬畝的育苗規(guī)模，年產(chǎn)種苗3400萬株。三是森林防火工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隊(duì)伍建設(shè)、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，森林火災(zāi)綜合防控能力顯著提高，年均森林火災(zāi)受害率明顯降低，受災(zāi)率控制到0.2%以內(nèi)。四是林業(yè)有害生物防治工作取得長足進(jìn)展。初步形成了較為完善的林業(yè)有害生物防治體系，主要有害生物發(fā)生面積得到進(jìn)一步控制。森林病蟲害發(fā)生率控制在0.1% 以下，防治率達(dá)85%以上，森林病蟲害測報(bào)點(diǎn)達(dá)40個(gè)，監(jiān)測率達(dá)90%。五是林業(yè)執(zhí)法體系逐步完善，加大了打擊破壞森林資源力度，較好地保護(hù)了野生動(dòng)植物資源，林業(yè)案件查處率大幅提高。

五年來，我市的林業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，積累了一定的改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但林業(yè)建設(shè)相對(duì)于全市國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展要求來說，仍存在一些不足之處，突出表現(xiàn)在：

一是森林資源總量不足。經(jīng)過多年建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境治理有了一定改善，但從總體上看，我市部分地區(qū)生態(tài)仍然比較脆弱，森林資源總量不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，森林質(zhì)量差；森林地域分布不平衡，隨州東部、北部森林覆蓋率低，仍有較多宜林荒山有待綠化。全市整體綠化標(biāo)準(zhǔn)不高，灣子林建設(shè)、城市綠化、綠色通道建設(shè)、小流域治理與周邊市州，特別是與林業(yè)先進(jìn)地區(qū)相比，還有不同程度的差距。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。隨州林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、精加工能力不足、產(chǎn)品科技含量低、企業(yè)小而散、缺乏品牌龍頭企業(yè)、市場競爭力不強(qiáng)，與日趨激烈的市場競爭不相適應(yīng)。林地產(chǎn)出率不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，與我市森林資源總量在省所處的位置不相稱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)還需要挖掘，林業(yè)為全市國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率還有待提高。三是林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。國家對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總體不足，林業(yè)設(shè)備設(shè)施落后，森林防火、林業(yè)執(zhí)法、林政管理、林業(yè)技術(shù)推廣等還不完全適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的要求，林業(yè)科技、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)手段落后。

二、林業(yè)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以創(chuàng)新機(jī)制體制為保障，以科技為支撐，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主題，以生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為核心，以資源增量、林業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照全省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路，以建設(shè)林業(yè)重大項(xiàng)目、加強(qiáng)森林經(jīng)營、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)承載能力和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)；

2、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先；

3、嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源；

4、突出隨州特色，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；

5、科技興林，依法治林；

6、政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2015年，在全市初步建成資源豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源總量增加，森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)健全，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，森林文化內(nèi)涵豐富的總體目標(biāo)，基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。到2015年，全市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)得到加強(qiáng)，庫區(qū)、骨干交通線、水系廊道、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為依托的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色家園建設(shè)取得明顯成效，生物多樣性得到有效保護(hù)，點(diǎn)、線、面、體相互銜接、相互融合的綠色生態(tài)格局基本成形，森林質(zhì)量、生態(tài)功能、森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升。產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)不斷推進(jìn)，全社會(huì)保護(hù)森林，重視生態(tài)的意識(shí)普遍提高，林業(yè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮。

2、具體目標(biāo)

（1）森林覆蓋率達(dá)到52%；

（2）活立木總蓄積達(dá)到1600萬立方米以上；

（3）重點(diǎn)生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在102萬畝；

（4）年征占用林地面積控制在4900畝以下；

（5）森林年采伐限額控制在40萬立方米以下；

（6）林地保有量保持在750萬畝以上；

（7）森林面積達(dá)到并穩(wěn)定在670萬畝以上；

（8）林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率保持在17%以上，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110億元；

（9）林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下；

（10）森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。

三、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)生態(tài)體系，構(gòu)筑綠色屏障

圍繞創(chuàng)建“國家森林城市”為主線，以山、林、水、田、路為基本生態(tài)要素，以林業(yè)生態(tài)工程為重要載體，通過植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林后備資源，充分發(fā)揮碳匯功能，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、功能突出的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色生態(tài)屏障。以建設(shè)“綠色家園、”“綠色通道”、“園林城鎮(zhèn)”等活動(dòng)為抓手，動(dòng)員社會(huì)各界力量，落實(shí)部門綠化責(zé)任，見縫插綠、全民植綠，逐步形成城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化的城鄉(xiāng)綠化一體的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接，點(diǎn)、線、片、網(wǎng)、體相互融合，山、水、林、田、路相互映襯的綠色生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色全覆蓋。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)效益

第一產(chǎn)業(yè) “基地規(guī)?；薄Ｒ哉{(diào)整樹種為重點(diǎn)，著力發(fā)展木本食用油料和能源林基地、菇耳林基地、速生豐產(chǎn)用材林基地、苗木花卉基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，使基地面積達(dá)到570萬畝，逐步形成規(guī)模大、集約水平高的、各具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。第二產(chǎn)業(yè) “園區(qū)集約化”。貫徹“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，吸引同類或產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系密切的林業(yè)企業(yè)在園區(qū)聚集，促進(jìn)林產(chǎn)加工行業(yè)發(fā)展規(guī)模化、土地使用集約化、資源利用效能化、產(chǎn)業(yè)配置系列化，從整體上實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、效益提高、機(jī)制創(chuàng)新等質(zhì)的飛躍，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、集群化、集約化方向發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè) “旅游板塊化”。在林業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊中，重點(diǎn)發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，充分利用我市名山名木名水名人名城等自然地理和人文優(yōu)勢(shì)，努力打造森林旅游網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以城市生態(tài)景觀、森林公園、自然保護(hù)小區(qū)等為依托的精品旅游線路的建設(shè)。

（三）依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)科技興林

依靠科技進(jìn)步，高度重視林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，提升林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、機(jī)械化和信息化水平。加強(qiáng)林業(yè)人才教育和培養(yǎng)，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，嚴(yán)格依法治林

加大林業(yè)普法宣傳，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源的違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為，保障生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)林業(yè)資源安全和林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、重點(diǎn)工程

（一）林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目

1、森林防火體系。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊基層防火必需的滅火工具、運(yùn)輸工具、通信工具等設(shè)備，建設(shè)防火指揮中心、防火了望臺(tái)塔、防火隔離帶等設(shè)施；健全林火監(jiān)測體系。建立火災(zāi)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)控火災(zāi)動(dòng)態(tài)，掌握森林防火的主動(dòng)權(quán)；加強(qiáng)基層森林防火知識(shí)宣傳；加強(qiáng)基層防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

2、林業(yè)有害生物防治體系。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍力量；抓好國家級(jí)中心測報(bào)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)；建立健全以預(yù)測預(yù)報(bào)、檢疫、防治為基礎(chǔ)的林業(yè)有害生物防治體系。加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防工作，嚴(yán)防松材線蟲病傳入我市。建立10萬畝馬尾松毛蟲和2萬畝楊樹病蟲害綜合防治示范林。搞好預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)防工作，保護(hù)益鳥，人工釋放天敵，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林的自控能力。

3、森林資源和生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。加強(qiáng)以“3S”技術(shù)為支撐的森林資源和生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，及時(shí)更新和完善森林資源和生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)變化情況，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)林業(yè)發(fā)展和

生態(tài)建設(shè)成效，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

4、林業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。以技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)管理站為依托，建立健全林業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市林業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，不斷提高林業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。

5、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好國有林場舊房改造、林區(qū)道路、供水供電、人畜飲水、廣播電視通訊、生態(tài)能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國有林場的生產(chǎn)和生活條件。

6、林業(yè)要素市場建設(shè)。建設(shè)集森林資源資產(chǎn)評(píng)估、交易、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、林權(quán)信息管理為一體的林業(yè)要素市場，為完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度服務(wù)。

7、林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)森林公安信息化、隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化等“四化”建設(shè)；整合現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法力量，組建林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決人員編制、經(jīng)費(fèi)、交通、通訊、業(yè)務(wù)用房等問題，提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)資源管理的需要。

8、林業(yè)管理站建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有林業(yè)管理站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)辦公用房、交通、通訊、辦公自動(dòng)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化管理體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，強(qiáng)化“管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能，充分發(fā)揮林業(yè)管理站在林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)和保障作用；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)能力。

（二）森林城市建設(shè)項(xiàng)目

1、城市生態(tài)保護(hù)圈建設(shè)。以隨州城區(qū)和廣水市、隨縣以及中心集鎮(zhèn)周圍20公里范圍為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)綠化步伐，實(shí)現(xiàn)城在林中、林在城中，建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)圈。規(guī)劃環(huán)城20公里范圍內(nèi)新增綠化面積2萬畝。

2、綠色家園建設(shè)。以庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化為主，按照“百樹戶、千樹灣、萬樹村”的要求，深入開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“身邊有綠、庭院有景、村莊有林”，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，力爭到2015年50%以上的村達(dá)到綠色家園綠化標(biāo)準(zhǔn)。

3、交通主干道林業(yè)生態(tài)景觀建設(shè)。加強(qiáng)麻竹高速、隨岳高速、316國道、312國道、107國道、其它省道等交通干線兩側(cè)及可視范圍內(nèi)林地的綠化，規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模5萬畝。在交通線兩側(cè)營造生態(tài)網(wǎng)、景觀帶，以生態(tài)景觀為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，在局部重點(diǎn)地段強(qiáng)化景觀效果。高速公路兩側(cè)邊線50米、省道兩側(cè)邊線10米范圍內(nèi)，以樟樹、女貞、桂花、國外松、銀杏、梧桐、楊樹等樹種為造林樹種，優(yōu)化配置。

4、重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)。逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立全市重點(diǎn)生態(tài)公益林地理信息管理系統(tǒng)，提高重點(diǎn)生態(tài)公益林林分質(zhì)量和建設(shè)管理水平，增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林生態(tài)防護(hù)功能。建設(shè)生態(tài)公益林面積爭取達(dá)到200萬畝，其中國家級(jí)生態(tài)公益林48萬畝，省級(jí)生態(tài)公益林54萬畝，爭取市縣級(jí)財(cái)政支持建設(shè)生態(tài)公益林98萬畝。

5、鞏固退耕還林成果和防護(hù)林建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以河流沿線兩側(cè)為重點(diǎn)，因地制宜，適地適樹，構(gòu)筑生態(tài)防護(hù)屏障，建設(shè)防護(hù)林體系。

6、低產(chǎn)林改造和中幼林撫育。因地制宜、適地適樹地對(duì)經(jīng)濟(jì)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造；加強(qiáng)中幼林撫育，提高林分質(zhì)量，提高林地產(chǎn)出率，規(guī)劃實(shí)施低產(chǎn)林改造和中幼林撫育80—100萬畝。

7、生態(tài)脆弱地區(qū)治理工程。通過植被保護(hù)、封山育林、植樹造林，對(duì)礦區(qū)、石漠化地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)、濕地等生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)和改善這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

8、林業(yè)碳匯造林工程。在生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，選擇符合碳匯造林條件的地塊實(shí)施碳匯造林，或在國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林中，選擇碳匯功能較強(qiáng)的喬木林，進(jìn)行碳匯專用林培育。規(guī)劃“十二五”期間完成碳匯造林面積1萬畝。

（三）特色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

1、湖北現(xiàn)代林業(yè)隨州創(chuàng)匯科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托中鹽銀港湖北人造板有限公司、湖北三友食品有限公司、湖北神農(nóng)生態(tài)食品有限公司、隨州田豐土產(chǎn)有限公司等龍頭企業(yè)，打造木材加工、森林食品、木本油料、生物質(zhì)能源、中藥材等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，五年內(nèi)建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群。積極爭取國家支持，將園區(qū)建設(shè)成為國家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、木本食用油料和能源林基地建設(shè)。以適宜我市發(fā)展的油茶、核桃、油桐、烏桕、刺槐為主，采取低產(chǎn)林改造和荒山綠化等方式，建設(shè)木本食用油料和能源林基地70萬畝。

3、菇耳林基地建設(shè)。采取撫育櫟類中幼林，在松林中補(bǔ)植櫟類等措施，以櫟類為主建設(shè)菇耳林基地，使基地建設(shè)達(dá)到200萬畝。

4、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。充分利用荒山荒灘、四旁等地塊，發(fā)展楊樹、濕地松、杉樹等速生豐產(chǎn)用材林基地50萬畝，使速生豐產(chǎn)林基地達(dá)200萬畝。

5、苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我市花卉苗木生產(chǎn)規(guī)模，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極探索集苗木花卉生產(chǎn)、銷售、觀光旅游、休閑娛樂于一體的綜合發(fā)展方式，將炎帝大道和隨安公路建成苗木花卉觀光走廊。規(guī)劃“十二五”期間，建設(shè)苗木花卉基地5萬畝。

6、森林文化旅游及景觀建設(shè)。以炎帝神農(nóng)故里、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)、桐柏山太白頂風(fēng)景名勝區(qū)、中華山、大貴寺、七尖峰、隨州銀杏森林公園、黑龍?zhí)?、徐家河、封江、現(xiàn)光山等森林旅游資源為依托，進(jìn)行綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打造森林旅游精品線路，發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

7、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持“加強(qiáng)資源保護(hù)，鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”的方針，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，開展野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖工作，提高野生動(dòng)植物的種群數(shù)量和質(zhì)量。充分利用隨州市“蘭花之鄉(xiāng)”品牌，打造我市蘭花產(chǎn)業(yè)。

8、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)及深加工。以特色干鮮果、中藥材、茶葉、葛根等為重點(diǎn)，建設(shè)高效特色經(jīng)濟(jì)林基地100萬畝。

9、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及古樹名木保護(hù)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大野生動(dòng)物和野生植物種群，恢復(fù)棲息地與生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)。加大古樹名木保護(hù)力度，對(duì)全市所有古樹名木進(jìn)行保護(hù)。

五、實(shí)施林業(yè)“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）加大財(cái)政支持力度。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神，加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)對(duì)林業(yè)有害生物防治、林木良種培育和造林、林業(yè)機(jī)械生產(chǎn)和應(yīng)用、中幼林撫育和低效林改造、木本糧油以及生物質(zhì)能源林培育等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。除中央、省財(cái)政給予的林業(yè)補(bǔ)助資金外，同級(jí)財(cái)政也要根據(jù)財(cái)力每年安排一定的補(bǔ)助資金。要從財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金建立林業(yè)發(fā)展基金，每年以不低于財(cái)政預(yù)算增長幅度遞增，用于林業(yè)生態(tài)、特色基地、林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和森林防火、科技推廣、森林病蟲害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)。國家和省林業(yè)重點(diǎn)工程，以及外國政府投資的林業(yè)項(xiàng)目中規(guī)定地方應(yīng)配套的資金，同級(jí)財(cái)政按要求予以解決。對(duì)國家安排的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目，財(cái)政和金融部門要按國家政策落實(shí)到位。

（二）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的信貸支持，制定林業(yè)抵押貸款管理辦法，簡化貸款程序，完善對(duì)林業(yè)信貸的管理水平。大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系，提高借款人的信用等級(jí)和融資能力。支持保險(xiǎn)公司積極提供森林保險(xiǎn)相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)信息共享機(jī)制的建設(shè)，逐步建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，探索將林權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)抵押、森林采伐等信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，方便金融機(jī)構(gòu)查詢及貸款管理。

（三）堅(jiān)持依法治林。理順管理體制，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，探索推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)行政許可管理工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建林業(yè)法制綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真遵守林地征占用審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額，嚴(yán)格控制森林資源的過量消耗，堅(jiān)持林木憑證采伐、木材憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營、加工制度。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，加強(qiáng)公眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)法定的層級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度、公信力和工作效率。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真執(zhí)行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)林區(qū)火源管理，落實(shí)防火措施，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，最大限度地減少一般森林火災(zāi)事故發(fā)生，確保森林資源安全。加強(qiáng)林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報(bào)、檢疫和防治工作，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源管理，保護(hù)生物多樣性。

（四）深化林業(yè)體制機(jī)制改革。深化集體林權(quán)及配套制度改革，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減輕稅費(fèi)，建立責(zé)權(quán)明晰的林業(yè)經(jīng)營制度。在全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)后，重點(diǎn)抓好平臺(tái)建設(shè)、林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險(xiǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)配套改革的到位。建立健全林業(yè)要素市場，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心、交易中心等平臺(tái)，加強(qiáng)森林資源勘測隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，規(guī)范林權(quán)檔案管理，建立林權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)行林地地籍動(dòng)態(tài)管理，提高林權(quán)的管理水平。健全調(diào)處機(jī)制，依法調(diào)處林權(quán)糾紛，維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。深化森林分類經(jīng)營管理體制改革，建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林，放開搞活商品林。按照分類經(jīng)營、分工施策的原則，對(duì)公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)，凡納入公益林管理的森林資源，政府以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度，禁止商品性采伐。通過實(shí)施封山育林、退耕還林、低產(chǎn)林改造等林業(yè)生態(tài)工程，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位，將林業(yè)工作列入重要議事日程，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林保有量、森林蓄積量、林地保有量等納入責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。加強(qiáng)林業(yè)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的緊迫感和使命感，營造全社會(huì)關(guān)心和支持林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，形成全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的良好局面。

第四篇：林業(yè)局“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)局“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。在2011——2015年的“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護(hù)和增加林草植被為目標(biāo)，以退耕還林、封山育林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，以

城鎮(zhèn)、通道、村莊綠化為重點(diǎn)，為把××建設(shè)成生態(tài)宜居壩上中心城市，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以把××建成生態(tài)宜居壩上中心城市為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，深化改革分類經(jīng)營、分區(qū)實(shí)施，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為把××建設(shè)成山、水、草、林、園為一體的生態(tài)宜人壩上中心城市做出更大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展思路

按照全縣東南部沿壩、中北部平原和西部丘陵區(qū)三個(gè)不同類型區(qū)地形特點(diǎn)和現(xiàn)有“兩帶一網(wǎng)一片”格局，完善全縣生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，做到以林業(yè)項(xiàng)目為載體，推進(jìn)退耕還林、封山育林工程建設(shè)，實(shí)施低質(zhì)林改造項(xiàng)目工程，創(chuàng)建國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和森林公園，建設(shè)××壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)整體水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

2011——2015年5年期間，計(jì)劃安排工程造林面積45萬畝，其中退耕還林20萬畝，荒山荒地造林10萬畝，封山育林15萬畝，到2015年新增有林地30萬畝，全縣實(shí)有林地達(dá)到184萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達(dá)到31%。

四、規(guī)劃項(xiàng)目

（一）加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)：一是圍繞進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高防風(fēng)固沙功效，以大西灣、大河、單晶河、海流圖、兩面井、公會(huì)等6個(gè)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，在“十二五”內(nèi)完成退耕還林工程30萬畝，其中：退耕地造林20萬畝，匹配荒山造林10萬畝。二是認(rèn)真組織實(shí)施封山育林工程，在沿壩的戰(zhàn)海、三號(hào)、大囫圇、白廟灘、小二臺(tái)、郝家營、油簍溝、臺(tái)路溝8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壩頭林場，5年完成封山育林15萬畝。

（二）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：一是充分開發(fā)利用全縣現(xiàn)有60萬畝沙棘工業(yè)原料林資源，2012年前引進(jìn)沙棘深加工項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目投資3000萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元。二是結(jié)合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在2011——2013年發(fā)展種植文冠果、藥材等基地達(dá)到2萬畝。

（三）加快低質(zhì)林改造項(xiàng)目建設(shè)：為使全縣現(xiàn)有的30萬畝成、過熟林的低質(zhì)林最大限度的發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在2011年積極向國家、省林業(yè)局申報(bào)低質(zhì)林改造項(xiàng)目，爭取實(shí)現(xiàn)當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年立項(xiàng)實(shí)施，以每年改造2萬畝的目標(biāo)，投資1億元，分5年實(shí)施，到2015年完成低質(zhì)林改造面積達(dá)到10萬畝。同時(shí)利用更新的木材，投資4000萬元，建高密度板加工企業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2000萬元。

（四）創(chuàng)建國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和森林公園： 一是投資3164萬元，經(jīng)過2011——2013年3年的創(chuàng)建，將安固里淖濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。二是投資4億元，到2014年將樺皮嶺省級(jí)森林公園和西郊森林公園建設(shè)晉升為國家級(jí)森林公園。

（五）建設(shè)××壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地：結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，從2011年開始，組織實(shí)施建立“千畝苗圃”項(xiàng)目工程，項(xiàng)目規(guī)劃總投資3000萬元，利用3年時(shí)間，建成一個(gè)面積1000畝喬灌、林草、觀葉、觀花、常綠、落葉的城鄉(xiāng)綠化種苗基地，年產(chǎn)各類苗木100萬株，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元。

（六）建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系：一是在2011年——2012年，投資500萬元，建設(shè)完成縣級(jí)森林消防指揮中心1個(gè)，規(guī)范化的的森林消防器材庫8個(gè)，實(shí)現(xiàn)森林消防全覆蓋。二是投資100萬元，在2012年前，建設(shè)完成縣級(jí)森林病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站1個(gè)、森防基層站18個(gè)，聘用觀察員36名，實(shí)現(xiàn)森防檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

三、主要措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?！笆濉逼陂g，全縣林業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“構(gòu)筑京津綠色屏障，再造××秀美山川”和“城市面貌三年大變樣”目標(biāo)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依靠體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核責(zé)任狀，年終進(jìn)行考核評(píng)比。

（二）依托工程造林，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。要積極爭取國家、省重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防

護(hù)林等國家重點(diǎn)工程，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護(hù)林體系，繼續(xù)著力治理土地沙化、水土流失等生態(tài)問題。在城鎮(zhèn)、村莊、道路、河渠兩側(cè)等人口聚集區(qū)，啟動(dòng)一批縣級(jí)重點(diǎn)綠化工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀林體系，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣。

（三）加大扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。針對(duì)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢(shì)的情況，通過建

立完善扶持政策，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，突出抓好灌木加工業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對(duì)現(xiàn)有林下養(yǎng)殖、沙棘加工林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到示范帶動(dòng)作用。

（四）增加科技含量，強(qiáng)化科技推廣。要強(qiáng)化林業(yè)科技推廣意識(shí)，把落實(shí)好封山育林技術(shù)、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細(xì)、做實(shí)，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。

（五）狠抓機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)造林。一是按照放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)的原則，在深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)宜林“三荒”使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)作為突破口，通過拍賣、承包、租賃等形式，加快宜林“三荒”使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)造林工作的快速發(fā)展。二是落實(shí)以項(xiàng)目競爭招標(biāo)制為重點(diǎn)林業(yè)管理新機(jī)制，不斷完善發(fā)展社會(huì)造林的相關(guān)政策措施，加大扶持力度，規(guī)范工程管理，推動(dòng)社會(huì)造林健康、快速發(fā)展。三是廣泛吸納社會(huì)資金投資林業(yè)建設(shè)，要對(duì)經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營造林大戶和企業(yè)造林，在政策、技術(shù)等方面優(yōu)先扶持，培樹典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

第五篇：林業(yè)發(fā)展十二五

林業(yè)發(fā)展十二五 林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（摘要）

“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級(jí)林業(yè)主管部門將按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、林業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體部署，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施，真抓實(shí)干，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面。

一、基本思路

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益為主線，以實(shí)現(xiàn)興林富民為目標(biāo)，堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林經(jīng)營，加

快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，更好地完善林業(yè)三大體系，更好地凸顯林業(yè)四大地位，更好地履行林業(yè)四大使命，更好地發(fā)揮林業(yè)五大功能，努力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本框架，奠定生態(tài)文明建設(shè)的牢固基礎(chǔ)，創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

三大體系→指現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的三大目標(biāo)，即，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。

四大地位→溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上指出，“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”。

四大使命→回良玉副總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上指出，“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決?三農(nóng)?問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑”。五大功能→中央林業(yè)工作會(huì)議明確賦予林業(yè)五大功能，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯和文化功能。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持把“雙增”目標(biāo)作為林業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。

——堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為林業(yè)發(fā)展的重要途徑。

——堅(jiān)持把興林富民、改善民生作為林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。——堅(jiān)持把深化改革作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

——堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)氣候變化作為林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（三）主要目標(biāo)。5年完成新造林3000萬公頃、森林

撫育經(jīng)營（含低效林改造）3500萬公頃，全民義務(wù)植樹120億株。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到21.66％，森林蓄積量達(dá)到143億立方米以上，森林植被總碳儲(chǔ)量力爭達(dá)到84億噸，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，國土生態(tài)安全屏障初步形成，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬億元，特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比

重大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局更趨合理；生態(tài)文化體系初步構(gòu)成，生態(tài)文明觀念廣泛傳播。到2015年林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)如下：

◆ 林地保有量達(dá)到3.09億公頃；

◆ 國家級(jí)公益林保護(hù)面積達(dá)到1.13億公頃；

◆ 新增沙化土地治理面積達(dá)到1000萬公頃以上；

◆ 濕地面積達(dá)到4248萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55％以上；

◆ 林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例穩(wěn)定在13％左右，林業(yè)系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到7200萬公頃以上；

◆ 90％以上國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和80％以上極小種群野生植物種類得到有效保護(hù)；

◆ 義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到65％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39％，人均公園綠地面積達(dá)到11.2平方米，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％；

◆ 商品材年產(chǎn)量達(dá)到1億立方米左右，人工林商品材供

應(yīng)率達(dá)到70％左右；

◆ 主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到2億噸，產(chǎn)值7000億元；

◆ 林業(yè)生物質(zhì)能源占我國可再生能源比例達(dá)到2％；

◆ 主要造林樹種種子全部實(shí)現(xiàn)基地供種，良種使用率達(dá)到65％；

◆ 森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下；

◆ 林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下；

◆ 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％；

◆ 集體林地確權(quán)率和林權(quán)證發(fā)放率達(dá)到90％以上；

◆ 林業(yè)生產(chǎn)累計(jì)直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)100億個(gè)工日；

◆ 森林公園總數(shù)達(dá)到3000個(gè)，面積達(dá)到1800萬公頃，森林旅游累計(jì)接待游客18億人次，產(chǎn)值7000億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)國土生態(tài)安全體系。一是保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，全面加快國土綠化步伐。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，切實(shí)保護(hù)天然林和原始森林；大力開展植樹造林，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，建設(shè)“三北”、長江和沿海等重點(diǎn)防護(hù)林體系，推進(jìn)全民義務(wù)植樹，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和人工修復(fù)，努力建設(shè)以林草植被為主、布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障。二是保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施濕地保護(hù)工程，全面加強(qiáng)對(duì)濕地 5的搶救性保護(hù)和對(duì)自然濕地的保護(hù)監(jiān)管，對(duì)退化或面臨威脅的重要濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水、污染治理、限養(yǎng)限用、保育結(jié)合等綜合治理，重點(diǎn)建設(shè)國際和國家重要濕地、各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、國家濕地公園以及濱海濕地、高原濕地、鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)和跨流域、跨地區(qū)濕地，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地功能。三是治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃全國防沙治沙工作，加大《防沙治沙法》宣傳和執(zhí)法力度，全面落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，啟動(dòng)實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程和全國防沙治沙綜合示范區(qū)，恢復(fù)林草植被，構(gòu)建以林為主、林草結(jié)合的防風(fēng)固沙體系。四是維護(hù)和發(fā)展生物多樣性。大力推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，保護(hù)和改善珍稀、瀕

危野生動(dòng)植物棲息地，建立健全野生動(dòng)植物救護(hù)、馴養(yǎng)繁殖（培植）、基因保護(hù)體系，提高野生動(dòng)植物保護(hù)能力和自然保護(hù)區(qū)管理水平。加強(qiáng)野生動(dòng)植物種進(jìn)出口管理，推動(dòng)我國野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)再上新臺(tái)階。

（二）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，包括大力發(fā)展油茶、核桃等木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展森林旅游業(yè)，大力培育竹產(chǎn)業(yè)，加快培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；二是加快木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地

建設(shè)，全面提高基地木材產(chǎn)出率、立足國內(nèi)解決我國木材需求、建立一批木材基地縣和國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、保障木材安全為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭使單位面積木材年生長量達(dá)到一般人工林的2倍左右；三是大力提升林產(chǎn)工業(yè)，包括加快木材加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高林產(chǎn)化工業(yè)水平，大力發(fā)展林紙一體化；四是發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括加快生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，積極培育林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。

（三）加快推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。實(shí)施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，加強(qiáng)生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念。一是加強(qiáng)生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，二是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)，三是加強(qiáng)生態(tài)文化創(chuàng)作和宣傳。

（四）加強(qiáng)林地保護(hù)與管理。一是統(tǒng)籌林地保護(hù)與利用，加強(qiáng)林地林權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)林地林權(quán)管理。二是推進(jìn)森林資源管理，建立健全保障森林可持續(xù)經(jīng)營的采伐管理機(jī)制，建立國家級(jí)公益林監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)森林資源監(jiān)督和林政稽查，加強(qiáng)資源監(jiān)測體系建設(shè)。

（五）著力提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量。一是加快林木良

種化進(jìn)程，堅(jiān)持“面向生產(chǎn)、立足優(yōu)勢(shì)、主攻重點(diǎn)工程、保證種苗供應(yīng)”的原則，全面推進(jìn)林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、林木種苗行政執(zhí)法、林木種苗社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。二是突出抓好森林撫育經(jīng)營，以森林可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，以促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以增加森林資源、提高林地生產(chǎn)力、增強(qiáng)森林綜合功能和效益為根本，以創(chuàng)新政策機(jī)制為動(dòng)力，以中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造為重點(diǎn)，分類經(jīng)營、定向培育、分別指導(dǎo)、持續(xù)利用，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。三是建立健全營造林質(zhì)量監(jiān)管體系，推進(jìn)從造林綠化招投標(biāo)、作業(yè)設(shè)計(jì)、采種育苗、整地栽植、撫育管護(hù)、有害生物防治到采伐更新全過程的質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（六）深化林業(yè)改革。一是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的改革任務(wù)，建立健全林權(quán)保護(hù)管理體系，完善林權(quán)改革的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是推進(jìn)國有林場改革，堅(jiān)持以抓改革為主題，解決長期以來制約國有林場發(fā)展的深層矛盾，理順管理體制；堅(jiān)持以促發(fā)展為核心，不斷改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展能力；堅(jiān)持以惠民生為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障制度，多渠道妥善安置國有林場富余職工，妥 8

善解決國有林場分離辦社會(huì)職能；堅(jiān)持保生態(tài)為目標(biāo)，提高國有林場森林資源整體質(zhì)量。三是穩(wěn)步推進(jìn)國有林區(qū)改革，按照中發(fā)〔2003〕9號(hào)和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件精神，結(jié)合《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和天然林資源保護(hù)二期工程的實(shí)施，按照政、企、事分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)改革，把森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能移交給地方政府負(fù)責(zé)，建立和完善以政府為主導(dǎo)的林區(qū)社會(huì)管理體制；不斷促進(jìn)國有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，建立健全國有森林資源資產(chǎn)管理制度；加快國有森工企業(yè)主輔分離改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度；積極推進(jìn)林區(qū)（林場址）區(qū)劃調(diào)整，加快林區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

（七）加快林業(yè)科技創(chuàng)新。一是加快林業(yè)科技攻關(guān)，攻克現(xiàn)代林業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林經(jīng)營和保護(hù)、資源培育與高效利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯、木本糧油、林業(yè)生物能源、林業(yè)裝備等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。二是提升科技成果推廣應(yīng)用水平，實(shí)施《“百縣千村萬戶”林業(yè)科技示范行動(dòng)實(shí)施方案》，建立林業(yè)科技示范體系，到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。三是完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)督體系，加快現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的檢查、評(píng)估和信息反饋機(jī)制，建立健全林產(chǎn)品和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督

體系，推進(jìn)林產(chǎn)品數(shù)量計(jì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉及人類身體健康和生命安全產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和安全評(píng)估。四是加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，強(qiáng)化林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，推進(jìn)林業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)。

（八）加快改善林區(qū)民生。一是加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)（含國有林場危舊房）改造工程，將林區(qū)路、水、電、廣播電視和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立健全林區(qū)社會(huì)保障體系，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)職工群眾就業(yè)與增收。二是加快提高林區(qū)職工和林農(nóng)收入，創(chuàng)造就業(yè)崗位保障職工工資性收入，發(fā)展林副特產(chǎn)業(yè)增加職工和林農(nóng)收入，建立健全林區(qū)社會(huì)保障體系，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會(huì)保險(xiǎn)保障覆蓋，并與地方同類人員享受同等待遇。

（九）建立健全林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系。一是加強(qiáng)森林防火，全面落實(shí)《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測成果30分鐘內(nèi)發(fā)布，當(dāng)日火災(zāi)撲滅率達(dá)到98％，重點(diǎn)治理區(qū)域森林火情了望監(jiān)測覆蓋率和森林防火通信覆蓋率分別達(dá)到90％和95％以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制

在1‰以下。二是加強(qiáng)森林公安建設(shè)，全面推進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化建設(shè)，落實(shí)中央政法經(jīng)費(fèi)保障政策，各級(jí)森林公安經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備各類警用裝備；堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，加強(qiáng)警務(wù)督察、撫優(yōu)撫恤、宣傳教育等工作。三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，切實(shí)加強(qiáng)以檢疫御災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防控和服務(wù)保障四大體系為主體的林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，組織開展林業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大力推進(jìn)以生物防治為主的無公害防治措施，到201

5年，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)到80％以上，災(zāi)害測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85％以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100％。四是加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力和防范控制水平，更好地發(fā)揮野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控在動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生安全中的前沿作用。五是強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，按照“預(yù)防為主、積極消滅，科學(xué)防控、依法處置”的原則，建立和完善重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系，包括處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)對(duì)地震、極端天氣事件、山洪泥石流等自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)和處置能力建設(shè)。

（十）加快推進(jìn)林業(yè)信息化。一是加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)信息化，加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)管和綜合營造林管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測體系和應(yīng)急信息化建設(shè)，建設(shè)國家衛(wèi)星林業(yè)遙感應(yīng)用平臺(tái)。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化，建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，建設(shè)林業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。三是加快推進(jìn)生態(tài)文化信息化和林業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文化信息化和林業(yè)信息化統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

（十一）擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。一是積極提升互利共贏的林業(yè)對(duì)外合作水平，加強(qiáng)林業(yè)國際履約和談判工作，加強(qiáng)我國倡導(dǎo)設(shè)立的國際和區(qū)域林業(yè)組織建設(shè)。二是優(yōu)化林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，建立健全安全有效的林產(chǎn)品貿(mào)易體系。三是提高利用外資水平，繼續(xù)爭取國外贈(zèng)款和貸款投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外科技交流與合作，建立多元化外資利用機(jī)制。四是加快實(shí)施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外林業(yè)資源開發(fā)利用合作，探索和開拓林業(yè)援外工作。

（十二）加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。緊緊圍繞加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，完善林業(yè)立法工作機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體系。一是加快林業(yè)立法進(jìn)程和提升林業(yè)政策制定能力，二是提升林業(yè)執(zhí)法能力，三是加強(qiáng)林業(yè)普法。

三、主要政策和保障措施

（一）主要政策。一是加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼制度，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，建立健全中央財(cái)政造林、森林撫育、濕地保護(hù)補(bǔ)助、林木良種、林業(yè)機(jī)具購置等財(cái)政補(bǔ)貼制度，研究制定深化集體林權(quán)制度改革、荒漠化治理、木本油料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的財(cái)政支持政策，加大對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治的支持力度，完善林業(yè)金融稅收扶持政策。三是完善林業(yè)發(fā)展的市場體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)發(fā)展，大力培育林產(chǎn)品市場體系，建立和完善林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

（二）保障措施。一是加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)林業(yè)基層單位建設(shè)。二是實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，合理劃分中央和地方在生態(tài)建設(shè)方面的事權(quán)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行地方政府林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。三是建立全國動(dòng)員全民動(dòng)手全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，建立起全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)全民共建共享。