第一篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，根據(jù)林業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)和當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出如下具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深化改革，加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，給林業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越繁重。完成艱巨的林業(yè)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)林業(yè)又快又好發(fā)展，最根本的是要靠深化改革和科技進(jìn)步。深化改革主要解決體制、機(jī)制問(wèn)題，挖掘人的潛力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力；科技進(jìn)步主要挖掘自然資源的潛力，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加速林業(yè)科技進(jìn)步，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展中的重要作用，必須緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問(wèn)題，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣“兩手抓”，在認(rèn)真抓好科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，高度重視推廣轉(zhuǎn)化工作，通過(guò)科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，把先進(jìn)成熟的科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，切實(shí)提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含

量，確保林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作，健全和完善林業(yè)技術(shù)推廣體系是關(guān)鍵。特別是以縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體的基層林業(yè)技術(shù)推廣體系，是直接面向林業(yè)生產(chǎn)第一線，為廣大林農(nóng)提供服務(wù)的公益性組織，在林業(yè)科技推廣工作中具有十分重要的地位。長(zhǎng)期以來(lái), 縣鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在推動(dòng)科技與生產(chǎn)結(jié)合、加快林業(yè)發(fā)展和促進(jìn)林農(nóng)增收致富中發(fā)揮了重要作用，自身也得到了較快發(fā)展。但面對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，基層林業(yè)技術(shù)推廣體系存在的機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、機(jī)制不活、保障不足等問(wèn)題日趨凸現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了基層林業(yè)技術(shù)推廣體系職能的發(fā)揮。因此，必須通過(guò)深化改革，逐步形成以國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，林業(yè)科研、教育等單位和涉林企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層林業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、準(zhǔn)確把握基層林業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的幾個(gè)重要問(wèn)題

1、關(guān)于職能確定問(wèn)題?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是公益性服務(wù)組織，其承擔(dān)的公益性職能主要包括：林業(yè)建設(shè)所需要關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，林木病蟲(chóng)鼠害、動(dòng)植物疫病及林業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，林產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，森林資源、生態(tài)環(huán)境和林業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，林業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

根據(jù)《意見(jiàn)》確定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算”的精神

和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能包括：政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等。

2、關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)直接服務(wù)于基層林業(yè)生產(chǎn)單位和廣大林農(nóng)，是基層林業(yè)技術(shù)推廣體系的主體，對(duì)已獨(dú)立設(shè)置的縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)；對(duì)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置，但森林資源豐富或林業(yè)建設(shè)任務(wù)重的，原則上也應(yīng)獨(dú)立設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的最基層機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著科技推廣的任務(wù)，還承擔(dān)著大量林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織管理的工作，其機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)選擇以下兩種方式：在森林資源豐富或林業(yè)建設(shè)任務(wù)重的地方，應(yīng)當(dāng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置林業(yè)工作站；其他地方可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域林業(yè)工作站?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作和基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的全方位覆蓋。

3、關(guān)于人員編制核定問(wèn)題。縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的區(qū)域林業(yè)工作站，下同）的人員編制，應(yīng)以轄區(qū)內(nèi)林業(yè)用地面積、森林資源數(shù)量、生態(tài)區(qū)位的重要程度以及林業(yè)建設(shè)任務(wù)的輕重等為依據(jù)，合理確定，保證公益性職能的履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要有專人負(fù)責(zé)林業(yè)技術(shù)推廣工作。

4、關(guān)于管理體制問(wèn)題?？h級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由縣林業(yè)行政主管部門(mén)管理，并接受上級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)，在技術(shù)推廣工作方面接受上級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人

員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。

5、關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。要采取有效措施，切實(shí)保證地方各級(jí)財(cái)政將縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，設(shè)立林業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金用于實(shí)施技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目，確保用于林業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備推廣工作所必需的辦公設(shè)備、交通工具、試驗(yàn)示范及檢驗(yàn)檢測(cè)等儀器設(shè)備，改善技術(shù)培訓(xùn)條件，建立林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線，保障和改善基層林業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活條件，切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力。

6、關(guān)于人員管理問(wèn)題?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣人員的選拔，嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用?？h級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)相關(guān)專業(yè)大專以上（含大專）學(xué)歷；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有林業(yè)相關(guān)專業(yè)中專以上（含中專）學(xué)歷。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，逐步推行資格認(rèn)證、持證上崗制度。完善考核評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法，把推廣人員的工作實(shí)績(jī)和林農(nóng)對(duì)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要的考核內(nèi)容，并將考評(píng)結(jié)果與職務(wù)評(píng)聘、工資收入、獎(jiǎng)懲等掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員可優(yōu)先評(píng)聘和破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行

1、高度重視，精心指導(dǎo)。林業(yè)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體的公益事業(yè)和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)，事關(guān)林業(yè)發(fā)展全局，各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要按照實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，把基層林業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作抓緊抓好。要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，專門(mén)研究、協(xié)調(diào)本地基層林業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)問(wèn)題。要緊緊圍繞《意見(jiàn)》確定的改革目標(biāo)、任務(wù)和要求，研究確定本地基層林業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的思路和框架，搞好規(guī)劃與布局，制訂切實(shí)可行的改革方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的基礎(chǔ)，林業(yè)的建設(shè)，包括造林、保護(hù)、利用、改革、發(fā)展、科技、執(zhí)法、監(jiān)督、服務(wù)等全部工作都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站來(lái)落實(shí)，其改革與建設(shè)事關(guān)整個(gè)林業(yè)工作的成敗。在改革過(guò)程中，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，認(rèn)真研究相關(guān)問(wèn)題，使長(zhǎng)期制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、編制、體制等問(wèn)題得到切實(shí)解決，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。

2、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要積極主動(dòng)地向各級(jí)黨委、政府匯報(bào)林業(yè)的重要性和特殊性，爭(zhēng)取黨委、政府的重視與支持。同時(shí)，要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保在省級(jí)政府的改革工作方案和縣級(jí)政府的改革實(shí)施方案中，使基層林業(yè)技術(shù)推廣體系得到鞏固和加強(qiáng)。要積極配合各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)做好改革方案的組織實(shí)施工作，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。

3、堅(jiān)持以人為本，妥善安置富余人員?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的切身利益。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益，調(diào)動(dòng)好各個(gè)方面的積極性。要堅(jiān)持以人為本，妥善做好富余人員的安置和管理工作，積極創(chuàng)造條件，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)富余人員再就業(yè)，搞好再就業(yè)培訓(xùn)工作，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保改革順利進(jìn)行。

為了全面掌握各地改革工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）要及時(shí)將貫徹落實(shí)情況反饋國(guó)家林業(yè)局。

二ＯＯ六年十一月十三日

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］29號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-21 【生效日期】2006-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》的意見(jiàn)

(農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］29號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)）廳（委、局、辦）：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作出了全面部署。這是中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，立足于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分認(rèn)識(shí)改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重大意義，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《意見(jiàn)》提出的基本原則、總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)履行職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制

（一）認(rèn)真細(xì)化公益性職能。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能是改革的重要前提，《意見(jiàn)》對(duì)此作了原則規(guī)定。各地要在《意見(jiàn)》規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的要求，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化等行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化。在細(xì)化公益性職能時(shí)，既要防止把政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)，也要防止脫離實(shí)際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。

（二）科學(xué)選擇機(jī)構(gòu)設(shè)置方式?！兑庖?jiàn)》對(duì)縣以下公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式提出了原則要求，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和方便農(nóng)民的需求，遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，因地制宜地選擇當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)方式。同時(shí)，要推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革和建設(shè)，整合各行業(yè)內(nèi)分散的專業(yè)站，進(jìn)一步提高其統(tǒng)籌縣域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的能力。

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革的要求合理設(shè)置，確保公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣職能的履行。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的行政管理職能列入政府職責(zé)，根據(jù)工作任務(wù)明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和落實(shí)人員。行政編制難以滿足需要的，要強(qiáng)化行政支持類經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保職能履行。

（三）強(qiáng)化落實(shí)管理職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)，建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。由縣級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和按區(qū)域設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核、調(diào)配、晉升等方面要充分聽(tīng)取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽(tīng)取縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)各部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。無(wú)論實(shí)行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事推廣工作的時(shí)間，保障工作條件，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、推廣工作受影響。

二、優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍

（四）合理核定人員編制。省縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極配合編制部門(mén)，根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件和交通狀況、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農(nóng)機(jī)種類和保有量等，科學(xué)測(cè)算、合理確定并落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的編制。在測(cè)算核定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員編制時(shí)，要統(tǒng)籌考慮基層畜牧和獸醫(yī)人員編制?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一核定，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理，確保在一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數(shù)的三分之二。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不允許存在人員在編不在崗及其與經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)聘上崗。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極配合人事部門(mén)，做好基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的競(jìng)聘工作。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，按照公布崗位、自愿報(bào)名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，一般聘期為三年。參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員，應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上崗的具體標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社會(huì)招聘，并優(yōu)先聘用長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的編外人員。要分行業(yè)確定競(jìng)爭(zhēng)上崗考試內(nèi)容，專業(yè)知識(shí)所占比重不應(yīng)低于80%，并應(yīng)有一定比重的技能試題。省級(jí)或地級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立考試題庫(kù)，配合人事部門(mén)組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競(jìng)爭(zhēng)上崗考試工作，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)聘全過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)。

（六）切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，會(huì)同有關(guān)部門(mén)分層級(jí)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。要制定具體措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱評(píng)定等有關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障

（七）努力落實(shí)經(jīng)費(fèi)供給。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極配合財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)，切實(shí)保證基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極爭(zhēng)取將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)、動(dòng)植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控等所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)。

（八）不斷改善推廣手段。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要協(xié)同財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)，根據(jù)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能的需要，在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊原則，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)要在財(cái)政重大支農(nóng)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系傾斜?！笆晃濉逼陂g，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、區(qū)域站和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的建設(shè)予以支持。要依托和組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)施重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善推廣條件，鍛煉推廣隊(duì)伍，培養(yǎng)推廣人才，增強(qiáng)推廣能力。

（九）妥善安置富余人員。各地要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。要通過(guò)具體有效的政策措施和深入細(xì)致的思想工作，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員充分理解改革，積極參與改革。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極配合財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)，認(rèn)真做好改革所需各項(xiàng)費(fèi)用的測(cè)算，將分流和安置富余人員等所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)清理原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的聘用合同和勞動(dòng)合同關(guān)系，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為符合條件的分流人員落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)合起來(lái)，為他們自主創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)和引導(dǎo)富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為他們從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)提供支持和幫助。

四、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

（十）建立健全考評(píng)機(jī)制。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任。要積極探索縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，要改革分配制度，建立健全激勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)確定其工資報(bào)酬，確保將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的浮動(dòng)工資政策落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升晉級(jí)、續(xù)聘、辭退、公費(fèi)參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。

（十一）積極創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。要利用“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動(dòng)服務(wù)車等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（十二）積極培育多元推廣主體。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，大力發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。鼓勵(lì)和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)團(tuán)體等，開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。同時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)行為，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都要加強(qiáng)自律，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育，各級(jí)政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都可以平等參與競(jìng)標(biāo)。

（十三）大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療、農(nóng)產(chǎn)品加工及營(yíng)銷等服務(wù)，從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。凡核心技術(shù)不易流失、利潤(rùn)高、市場(chǎng)需求量大的技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織去推廣普及。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)各類技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對(duì)部分公益性服務(wù)項(xiàng)目可以采取政府訂購(gòu)的方式落實(shí)。

六、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）高度重視，主動(dòng)協(xié)調(diào)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)工作，切實(shí)履行職責(zé)。要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革作為當(dāng)前的重要任務(wù)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建專門(mén)工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。要加強(qiáng)與編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，形成合力，共同推動(dòng)。

（十五）深入調(diào)研，制定方案。省縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和要求，深入開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為政府制定改革方案提供決策依據(jù)。在制定改革方案過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，尤其要聽(tīng)取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、基層干部和農(nóng)民的意見(jiàn)。改革方案既要符合《意見(jiàn)》的基本要求，又要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索創(chuàng)新；既要體現(xiàn)不同地域和行業(yè)特點(diǎn)，又要保持政策的一致性，確?？刹僮餍浴８鞯匾?006年12月底前將省級(jí)改革工作方案抄送農(nóng)業(yè)部。已經(jīng)和正在進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照《意見(jiàn)》精神，進(jìn)行必要的調(diào)整和完善工作。

（十六）精心實(shí)施，注重實(shí)效?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要密切關(guān)注改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題。要組織動(dòng)員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭(zhēng)取更大作為。改革中要保護(hù)好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，及時(shí)理順工作關(guān)系，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)正常開(kāi)展，務(wù)求改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各地要在2007年底前基本完成改革任務(wù)，并將改革的總結(jié)報(bào)告抄送農(nóng)業(yè)部。

二○○六年十一月二十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：林業(yè)局深化改革工作總結(jié)匯報(bào)

林業(yè)局深化改革工作總結(jié)匯報(bào)

X年，我局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委和縣委全面深化改革的決策部署，認(rèn)真按照《縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組X年工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》的內(nèi)容抓好改革工作落實(shí)，以“四權(quán)同確”的契機(jī)，進(jìn)一步完善和深化集體林權(quán)制度改革工作，現(xiàn)將X年我局全面深化改革工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

X年是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、十九屆六中全會(huì)精神十分重要的一年，是進(jìn)一步深化改革之年，根據(jù)中央、省委、市委、縣委的要求，我局把深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革及深化生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容來(lái)抓，成立了林業(yè)局全面深化改革小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股站室負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌全局全面深化改革工作。改革小組深入學(xué)xxx省委、市委、縣委全面深化改革的決策和部署，吃透精神，認(rèn)真抓好工作的落實(shí)。

二、認(rèn)真落實(shí)改革責(zé)任分工。

按照《縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組X年工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》的要求，我局牽頭承擔(dān)“深化集體制度改革”、配合相關(guān)部門(mén)完成深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革及深化生態(tài)文明體制改革工作。根據(jù)責(zé)任分工，我局落實(shí)專人，制定方案，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)深化改革工作。

（一）全面完成牽頭工作。

X.全面推進(jìn)集體林權(quán)改革工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組以及群眾五級(jí)聯(lián)動(dòng)，以“四權(quán)同確”為契機(jī)，制定主工作方案，即時(shí)化解林權(quán)爭(zhēng)議，確權(quán)到戶，依法頒證，繼續(xù)完成遺留集體林權(quán)主體改革工作。

X.加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，妥善處置歷史遺留問(wèn)題。為加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處力度，我局專門(mén)建立了的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作組，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，調(diào)處林權(quán)糾紛X起，調(diào)處面積X余畝。

X.開(kāi)展“回頭看”，提高林改質(zhì)量。為查漏補(bǔ)缺，切實(shí)提高我縣集體林權(quán)主體改革工作質(zhì)量，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，X年，我局繼續(xù)積極組織開(kāi)展林改主體改革“回頭看”工作，重點(diǎn)對(duì)錯(cuò)登、漏登、重登的林權(quán)進(jìn)行核查糾錯(cuò)，完成錯(cuò)登、漏登、重登的林權(quán)核查糾錯(cuò)X余宗，重新發(fā)放林權(quán)證X余本，糾錯(cuò)面積X余畝。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和聯(lián)戶承包的林地，進(jìn)一步完善林地利益分配方案，將份額量化到戶，股權(quán)證發(fā)放到戶，保障林改成果。

X.推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。為進(jìn)一步落實(shí)“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的林改配套政策，我局積極配合林權(quán)所有者、銀行等金融機(jī)構(gòu)做好林權(quán)抵押貸款登記工作。截止目前，全縣共完成林權(quán)抵押貸款登記X宗，面積計(jì)X.X畝，抵押貸款金額達(dá)X.X萬(wàn)元。

X.規(guī)范推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，我局認(rèn)真按照《X省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《X縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的通知》，依法規(guī)范各類林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方利益。截止目前，我縣共流轉(zhuǎn)林地X.X畝，其中：大戶流轉(zhuǎn)X宗X.X畝，涉及農(nóng)戶約X戶，其余為林農(nóng)之間因房屋買(mǎi)賣(mài)等進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及農(nóng)戶X戶。

X.加強(qiáng)林權(quán)檔案管理工作。林權(quán)檔案是林改重要的基礎(chǔ)性工作，完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證，是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系的重要保證。我局高度重視林權(quán)檔案的管理，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門(mén)的檔案室，固定X臺(tái)微機(jī)，落實(shí)X人專門(mén)管理林改檔案；二是實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)全縣所有的林改檔案實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)存檔管理；三是分類管理林改檔案，全縣共建立林權(quán)改革檔案X盒。

X.積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作。為增強(qiáng)森林抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度的減少林農(nóng)因自然災(zāi)害造成森林資源損失，我局積極配合縣財(cái)政局，對(duì)全縣X萬(wàn)畝森林全部進(jìn)行了森林保險(xiǎn)，其中：公益林X.X萬(wàn)畝，商品林X.X萬(wàn)畝。

（二）配合做好其他改革工作。

X.按照“四權(quán)同確”的要求，積極配合縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)業(yè)局做好耕地確權(quán)頒證工作，在退耕還林地、開(kāi)荒地等的處理上積極出謀劃策，協(xié)助解決相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)耕地確權(quán)工作。

X.積極參與縣農(nóng)業(yè)局制定家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合林業(yè)特點(diǎn)提出意見(jiàn)、建議，進(jìn)一步完善指導(dǎo)意見(jiàn)。

X.鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。結(jié)合我局承擔(dān)的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法引導(dǎo)全縣建立核桃專業(yè)合作社X家，支持建立規(guī)范核桃專業(yè)合作社X家，創(chuàng)建了市級(jí)示范社X家，推動(dòng)了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

X.配合發(fā)改等部門(mén)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革進(jìn)行調(diào)查,并就林業(yè)方面提出意見(jiàn)、建議，為改革作好準(zhǔn)備。

三、存在的問(wèn)題。

（一）林改配套改革起步晚。林改的目的是為了釋放集體林地的活動(dòng)，以“明晰產(chǎn)權(quán)”為目的的主體改革任務(wù)已基本完成，但以“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)”為目的的配套改革才起步，還未能激發(fā)林地的活力，把林權(quán)作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)的股權(quán)入股經(jīng)營(yíng)的方式還沒(méi)有建立，對(duì)林地的價(jià)值林農(nóng)還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，造成林地流轉(zhuǎn)等行為還不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益保障還不健全，規(guī)范的林權(quán)交易中心還未建立，林業(yè)部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員雙當(dāng)裁判員，管理不規(guī)范。

（二）林業(yè)專合組織林地經(jīng)營(yíng)成效不明顯。

X縣林業(yè)專業(yè)合作組織起步較晚，管理經(jīng)驗(yàn)不足，專合組織成員受教育程度較低，加上資金缺乏等，造成X縣林業(yè)專合組織林地經(jīng)營(yíng)成效低，專合組織優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明顯。

（三）林地確權(quán)頒證還不徹底、由于上世紀(jì)X年代初頒發(fā)的林權(quán)證存在著“指山為界”、四至不清、證地不符（有地?zé)o證、有證無(wú)地、證證重疊）、面積差異大、國(guó)有和集體林權(quán)界限重疊不清等問(wèn)題，因而導(dǎo)致大量林權(quán)糾紛，雖經(jīng)多方努力調(diào)解，但仍有部分林地因糾紛未能確權(quán)到戶，加之我縣為移民大縣，移民庫(kù)外林地如何處置目前政策還不明確，造成移民林地未確權(quán)，影響了集體林權(quán)制度主體改革的整體推進(jìn)。

（四）深化生態(tài)文明體制缺乏具體措施、雖然國(guó)家制定了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，但目前能落實(shí)到基層的具體建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目還不明確，造成深化措施不到位。

四、相關(guān)建議及X年工作打算。

X.積極穩(wěn)妥調(diào)處林改糾紛。認(rèn)真抓好遺留林權(quán)糾紛的調(diào)處工作。一是按照“戶與戶之間的糾紛不出組、組與組之間的糾紛不出村、村與村之間的糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的糾紛不出縣”的原則，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解和處理林權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)林區(qū)的和諧穩(wěn)定。二是針對(duì)國(guó)有林地與集體林地重疊問(wèn)題，召開(kāi)專題進(jìn)行研究，提出處理建議意見(jiàn)，妥善解決問(wèn)題。

X.繼續(xù)開(kāi)展回頭看，把林改工作做細(xì)、做精。一是認(rèn)真抓好林改工作的查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提高確權(quán)率和頒證率。二是進(jìn)一步完善檔案資料，特別是抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)檔案資料的收集完善和檔案規(guī)范統(tǒng)一保管，并抓好檔案資料的有效利用。

X.進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。不斷加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳，讓全縣廣大林農(nóng)認(rèn)識(shí)到林權(quán)流轉(zhuǎn)的益處，引導(dǎo)林農(nóng)廣泛參與到林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中。同時(shí)，通過(guò)積極宣傳，吸引有實(shí)力的公司或個(gè)人到X流轉(zhuǎn)林地，增加林農(nóng)收益，讓“落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的林權(quán)流轉(zhuǎn)落到實(shí)處。積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，建立健全X縣林權(quán)交易中心，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)等林改配套改革推進(jìn)提供平臺(tái)。

X.繼續(xù)探索移民林地的確權(quán)和處置方式。對(duì)林改中暴露出來(lái)的涉及移民的林地有關(guān)問(wèn)題，一是對(duì)移民遷出地工程建設(shè)未被征用且未獲補(bǔ)償?shù)牧值?，鼓?lì)內(nèi)安移民采取轉(zhuǎn)讓、租賃、出租、委托經(jīng)營(yíng)、入股等多種形式經(jīng)營(yíng)，遷入地不再重新分配林地；二是對(duì)于遷入地有未落實(shí)到戶由集體統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的林地，引導(dǎo)遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織，在征得X/X以上村民同意的前提下，不管采取何種經(jīng)營(yíng)或處置方式，遷入的移民可按比例參與這部分集體林地的收益分配或承包到戶；三是積極向上級(jí)主管部門(mén)和政府匯報(bào)外遷移民林地的改革問(wèn)題，力爭(zhēng)上級(jí)從有利于群眾生產(chǎn)、生活各方面考慮能有明確的政策出臺(tái)。

X.加強(qiáng)專合組織建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)加大專合組織項(xiàng)目支持、資金支持，加強(qiáng)專合組織林業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與推廣，讓專合組織真正起到標(biāo)桿作用，引導(dǎo)、帶動(dòng)廣大林農(nóng)更好地管理林地、經(jīng)營(yíng)林地，從林地中受益，帶動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

X.繼續(xù)推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作。多方籌集資金，加大財(cái)政投入，全縣X萬(wàn)畝森林全部納入森林保險(xiǎn)。

第四篇：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院小金庫(kù)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”的通知》的具體規(guī)定（1989-11-7）

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下：

一、清查小金庫(kù)的范圍和時(shí)限。這次清理和檢查，主要是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、全民所有制和集體所有制企業(yè)和事業(yè)單位，以及這些單位所屬的各種勞動(dòng)服務(wù)公司、有償服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等（以下簡(jiǎn)稱各單位），在1988年、1989年列入小金庫(kù)的各 項(xiàng)收支及歷年滾存的小金庫(kù)結(jié)余。

上述單位及其所屬的內(nèi)部各級(jí)單位和企業(yè)的分廠、車間、班組、科（處）室等都要進(jìn)行清理和檢查。

二、清查小金庫(kù)的內(nèi)容。凡侵占、截留國(guó)家和單位的收入，化大公為小公，化公為私，未列入本單位財(cái)會(huì)部門(mén)收支，私存私放的下列各項(xiàng)資金，均屬小金庫(kù)：

（一）截留的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。包括銷售收入，產(chǎn)品加價(jià)收入，各種勞務(wù)收入，設(shè)備、房屋、場(chǎng)地、柜臺(tái)等出租收入，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)收入，以及各種管理費(fèi)，手續(xù)費(fèi)收入等。

（二）非法侵占國(guó)家和單位資財(cái)?shù)氖杖?。包括出售殘次品和邊角廢料的收入，處理報(bào)廢固定資產(chǎn)的變價(jià)收入，使用國(guó)家的車輛、船舶、機(jī)器設(shè)備、儀器儀表私攬業(yè)務(wù)取得的收入等。

（三）虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)的收入。

（四）私自將投資、聯(lián)營(yíng)所得轉(zhuǎn)移、存放外單位和境外的收入。

（五）隱匿“回扣”、傭金、好處費(fèi)等收入。

（六）截留各種違價(jià)收入和外匯收入。

（七）截留應(yīng)上交財(cái)政的各項(xiàng)罰沒(méi)收入。

（八）截留其他各種收入。下列情況不屬于小金庫(kù)：

（一）黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)、職工互助金和單位提存的稿費(fèi)和講課收入。

（二）按照國(guó)家規(guī)定分發(fā)給分廠、車間、班組和科室的獎(jiǎng)金發(fā)給個(gè)人后的余額。

（三）其他經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定不屬于小金庫(kù)的資金。上述不屬于小金庫(kù)的資金，要存入銀行或本單位財(cái)會(huì)部門(mén)，單獨(dú)設(shè)置帳簿，指定專人逐筆記錄收支金額，加強(qiáng)管理。

三、清查小金庫(kù)的方法和要求。清查小金庫(kù)工作采取自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行。無(wú)論是自查和重點(diǎn)檢查，都要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，態(tài)度堅(jiān)決，認(rèn)真檢查，依法處理。

（一）自查階段。從國(guó)務(wù)院《通知》發(fā)布之日起，各單位都要指定一位負(fù)責(zé)人親自掛帥，組成有財(cái)會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和審計(jì)，監(jiān)察、紀(jì)檢人員參加的清查班子，專門(mén)負(fù)責(zé)清理和檢查小金庫(kù)的工作。單位領(lǐng)導(dǎo)要親自宣講國(guó)務(wù)院《通知》和本規(guī)定，親自做好思想發(fā)動(dòng)、組織落實(shí)和安排部署工作，并結(jié)合各自的實(shí)際情況提出具體措施和要求，樹(shù)立全局觀念，克服僥幸心理，主動(dòng)自查自報(bào)，把清理和檢查小金庫(kù)的工作迅速開(kāi)展起來(lái)?！靶〗饚?kù)自查報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱”“自查表”）由單位的財(cái)會(huì)部門(mén)填報(bào)，上報(bào)截止日期最遲不得超過(guò)12月15日。

（二）重點(diǎn)檢查階段。除了已列入稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查重點(diǎn)檢查的單位，要把清查小金庫(kù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查外，各級(jí)大檢查辦公室和財(cái)政部門(mén)還要專門(mén)抽調(diào)一批干部組成檢查組，選擇一批單位，對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查組進(jìn)點(diǎn)以后，要認(rèn)真宣傳國(guó)家的有關(guān)政策和法規(guī)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展舉報(bào)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)線索，抓住不放，一查到底。要把被查單位及其所屬各級(jí)內(nèi)部單位的小金庫(kù)收支情況、銀行存款和現(xiàn)金、實(shí)物庫(kù)存，以及有無(wú)帳外設(shè)帳、私存私放等問(wèn)題，徹底查清，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)。

檢查組進(jìn)點(diǎn)后被查出的有關(guān)“小金庫(kù)”問(wèn)題，不論“小金庫(kù)”的自查期限是否已過(guò)，均按被查的規(guī)定處理。

為有利于開(kāi)展清理和檢查工作，自國(guó)務(wù)院《通知》發(fā)布之日起，小金庫(kù)資金一律停止支付。如有繼續(xù)支付、轉(zhuǎn)移資金、將帳內(nèi)資金轉(zhuǎn)作帳外或銷毀帳目、憑證、記錄的，要從嚴(yán)處理。

四、清查小金庫(kù)的政策原則。對(duì)查出的各種小金庫(kù)問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)“自查從寬、被查從嚴(yán)”的原則進(jìn)行處理：

（一）凡屬單位自查出來(lái)的小金庫(kù)資金，其余額部分，不分資金來(lái)源，一律上交財(cái)政50％，單位留用50％，留用部分免交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金；已經(jīng)支用的部分，全部轉(zhuǎn)入本單位財(cái)會(huì)部門(mén)的帳目，在自有資金項(xiàng)下作列收列支處理，免交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。其中 已用于生產(chǎn)和集體福利的，分別作單位生產(chǎn)發(fā)展基金和職工福利基金處理；已用于職工獎(jiǎng)金、實(shí)物、津貼、補(bǔ)貼的，納入單位獎(jiǎng)金發(fā)放總額，按規(guī)定補(bǔ)交獎(jiǎng)金稅。

（二）凡屬被查出來(lái)的小金庫(kù)資金，其余額部分，一律沒(méi)收，上交財(cái)政，并按國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》處以罰款；已經(jīng)支用的部分，連同罰款，一律由單位用自有資金補(bǔ)足，上交財(cái)政，其中已發(fā)放的獎(jiǎng)金、實(shí)物、津貼、補(bǔ)貼部分，納入單位獎(jiǎng)金發(fā)放總數(shù)，按規(guī)定補(bǔ) 交獎(jiǎng)金稅；性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，還要在報(bào)上公開(kāi)揭露，公開(kāi)處理，并建議有關(guān)部門(mén)給予單位領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人和財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。如發(fā)現(xiàn)有貪污等觸犯刑律行為的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

由各級(jí)主管部門(mén)查出其所屬單位小金庫(kù)資金，可視為部門(mén)自查處理。余額部分，上交財(cái)政50％，其余50％由主管部門(mén)沒(méi)收留用，列入本部門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳目，用于發(fā)展生產(chǎn)，不得挪作他用。已經(jīng)支用的部分，除用于獎(jiǎng)金、實(shí)物、津貼、補(bǔ)貼部分應(yīng)由單位按規(guī)定補(bǔ)交獎(jiǎng)金稅外，其余 部分主管部門(mén)是否收繳，由主管部門(mén)研究確定。

各級(jí)主管部門(mén)要全面負(fù)責(zé)本部門(mén)和所屬各級(jí)單位的清理、檢查小金庫(kù)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，采取有效措施，保證完成各項(xiàng)清查任務(wù)。

五、小金庫(kù)資金的上交入庫(kù)手續(xù)。為了確保各項(xiàng)應(yīng)上交的小金庫(kù)資金和罰款及時(shí)收繳入庫(kù)，國(guó)務(wù)院稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室和地方各級(jí)政府的大檢查辦公室應(yīng)在同級(jí)工商銀行開(kāi)立“清查小金庫(kù)資金專戶”。在這次清查中，凡查出（包括自查和被查）各單位及其所屬各級(jí)單位各項(xiàng)應(yīng)上 交的小金庫(kù)資金和罰款，不論是實(shí)行由主管部門(mén)集中交庫(kù)辦法，還是實(shí)行就地交庫(kù)辦法的單位，一律由單位的財(cái)會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)集中，并按其隸屬關(guān)系分別匯交，即：（1）中央部門(mén)及其所屬單位應(yīng)上交的小金庫(kù)資金和罰款，由單位直接匯交國(guó)務(wù)院稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室設(shè)在中國(guó)工商銀行 總行的“清查小金庫(kù)資金專戶”（行號(hào)20006）；（2）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)和計(jì)劃單列市級(jí)部門(mén)及其所屬單位應(yīng)上交的小金庫(kù)資金和罰款，由單位分別直接匯交?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市大檢查辦公室設(shè)在工商銀行分行的“清查小金庫(kù)資金專戶”；（3）地（市）級(jí)部

門(mén)及其所屬單位應(yīng)上交的小金庫(kù)資金和罰款，由單位直接匯交地（市）大檢查辦公室設(shè)在工商銀行中心支行的“清查小金庫(kù)資金專戶”；（4）縣（區(qū)）級(jí)部門(mén)及其所屬單位應(yīng)上交的小金庫(kù)資金和罰款，由單位直接匯交縣（區(qū)）級(jí)大檢查辦公室設(shè)在工商銀行支行的“清查小金庫(kù)資金專戶”。

各級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，計(jì)真抓好本部門(mén)及其所屬單位的小金庫(kù)資金和罰款的收繳入庫(kù)工作，做到邊查邊交，不欠不漏。各級(jí)大檢查辦公室和財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)部門(mén)以及派出的工作組、檢查組，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)小金庫(kù)資金和罰款及時(shí)足額地解交入庫(kù)。

各單位的財(cái)會(huì)部門(mén)在匯交小金庫(kù)資金和罰款時(shí)，要填寫(xiě)銀行信匯憑證或簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票，辦理交款手續(xù)。交款時(shí)，一律使用銀行統(tǒng)一印制的信匯憑證或轉(zhuǎn)帳支票，并在憑證的“用途”欄列明“上交小金庫(kù)資金”。

各級(jí)工商銀行在收到小金庫(kù)結(jié)算憑證后，要及時(shí)將收帳通知送交開(kāi)戶的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室，并由大檢查辦公室及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。

六、清查小金庫(kù)報(bào)表的匯總和上報(bào)。各單位自查結(jié)束后，不論有無(wú)小金庫(kù)問(wèn)題，都要填報(bào)“小金庫(kù)自查報(bào)告表”（詳見(jiàn)附表一），經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人簽章后，報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)、同級(jí)大檢查辦公室和財(cái)政部門(mén)（各1份）審查。中央企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)報(bào)送財(cái)政部派駐所在?。ㄗ灾?/p>

區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市的中央企業(yè)駐廠員處（各1份）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市和中央部門(mén)的“清理、檢查小金庫(kù)匯總表”（詳見(jiàn)附表二），按“稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查違紀(jì)和入庫(kù)金額匯總表”的報(bào)送程序辦理。委托地方查出中央企業(yè)事業(yè)單位的小金庫(kù)資金和罰款，應(yīng)匯入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市的“清理、檢查小金庫(kù)匯總表”內(nèi)，不再匯入中央部門(mén)的“清理、檢查小金庫(kù)匯總表”?！扒謇?、檢查小金庫(kù)匯總表”從1989年11月份開(kāi)始編報(bào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市和中央部門(mén)應(yīng)于每月終了后10日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室。為了掌握各單位小金庫(kù)資金的清理和入庫(kù)情況，各級(jí)主管部門(mén)除了要按月報(bào)送“匯總表”外，在清理、檢查工作基本結(jié)束時(shí)還應(yīng)給同級(jí)政府大檢查辦公室報(bào)送“清理、檢查小金庫(kù)資金分戶明細(xì)表”（詳見(jiàn)附表三）?！?989年稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查違紀(jì)和入庫(kù)金額匯總表”中有關(guān)小金庫(kù)的數(shù)字，仍應(yīng)如數(shù)填列，不得遺漏。

七、對(duì)舉報(bào)小金庫(kù)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極開(kāi)展舉報(bào)活動(dòng)。各級(jí)稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額一般為實(shí)際入庫(kù)數(shù)的5％，最高不超過(guò)1萬(wàn)元。獎(jiǎng)金來(lái)源可由“清查小金庫(kù)資金專戶”中列支。

八、各單位今后不得私設(shè)小金庫(kù)。經(jīng)過(guò)這次清理、檢查以后，一律不準(zhǔn)再以任何名義私設(shè)小金庫(kù)。各單位的一切財(cái)務(wù)收支，都要納入本單位財(cái)會(huì)部門(mén)帳目，加強(qiáng)管理。凡應(yīng)上交的收入必須如數(shù)上交財(cái)政，按規(guī)定留給單位的款項(xiàng)必須納入預(yù)算外資金管理，不得私立帳目，私存私放，逃避 監(jiān)督。如有發(fā)現(xiàn)再設(shè)小金庫(kù)的，一定要從嚴(yán)處理。在國(guó)務(wù)院《通知》和本規(guī)定頒發(fā)以前，各地區(qū)、各部門(mén)自行制定的有關(guān)檢查、處理小金庫(kù)的規(guī)定和辦法，如有與國(guó)務(wù)院《通知》和本規(guī)定相抵觸的，一律以國(guó)務(wù)院《通知》和本規(guī)定為準(zhǔn)。

第五篇：廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意

【發(fā)布單位】廣州市 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2004]56號(hào) 【發(fā)布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見(jiàn)

(穗府[2004]56號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

2004年10月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改蘋(píng)嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004)28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)。10月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話。按照國(guó)家和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《決定》和全國(guó)電視電話會(huì)議精神提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義

為進(jìn)一步完善土地管理制度，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，就嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等內(nèi)容制定了具體的措施，對(duì)建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

土地是民生之本、發(fā)展之基，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的實(shí)際決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢(shì)，糧食安全難以確保，生態(tài)環(huán)境難以維護(hù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也會(huì)嚴(yán)重削弱。因此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家的要求上來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地的歷史責(zé)任。

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，廣泛開(kāi)展對(duì)《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。要通過(guò)學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則，提高對(duì)深化改革，嚴(yán)格土地管理重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性，真正把廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來(lái)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作

(一)圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在電視電話會(huì)議上提出的要求，做到基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我市基本農(nóng)田保護(hù)大檢查工作，迎接國(guó)家和省的驗(yàn)收。國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要結(jié)合檢查工作，切實(shí)將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問(wèn)題，并逐步建立起區(qū)別于一般耕地的更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田長(zhǎng)效管理機(jī)制，為今后搞好基本農(nóng)田保護(hù)工作提供保障。

(二)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和用途管制。按照國(guó)家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃要力爭(zhēng)在規(guī)劃深度和編制水平上超越上輪規(guī)劃，在編制方式上有所創(chuàng)新，使其成果能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據(jù)。修編土地利用總體規(guī)劃必須是在基本農(nóng)田和耕地保有量不變的前提下進(jìn)行，要維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。規(guī)范用地行為，凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。抓緊進(jìn)行國(guó)土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清全市建設(shè)用地的總量。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法定權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。即修編廣州市土地利用總體規(guī)劃要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，修編各區(qū)、縣級(jí)市土地利用總體規(guī)劃要報(bào)省政府批準(zhǔn)。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)結(jié)合國(guó)家投資體制改革的有關(guān)新規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)，或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)涉及占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目投資中安排補(bǔ)充耕地資金。國(guó)土資源部門(mén)要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格進(jìn)行審查，凡不符合土地利劃，沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

(五)鞏固成果，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓。要鞏固開(kāi)發(fā)園區(qū)清理成果，對(duì)于已撤銷園區(qū)，原用地單位要落實(shí)復(fù)耕的措施，嚴(yán)禁閑置、荒廢土地；對(duì)于保留和擬保留園區(qū)，今后要引導(dǎo)其集約利用土地，嚴(yán)禁閑置土地。要圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用情況檢查、清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款檢查等土地市場(chǎng)治理整頓的專項(xiàng)檢查，對(duì)于清理出來(lái)的問(wèn)題要認(rèn)真整改，順利通過(guò)國(guó)家和省的驗(yàn)收。

(六)有保有壓，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)用地。要正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在保護(hù)耕地、遏制亂占濫用土地的同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)用地，應(yīng)予以保障。如交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民拆遷安置用地等，要用足用好現(xiàn)有土地政策，國(guó)土部門(mén)要在用地指標(biāo)方面予以保障。同時(shí)要搞好調(diào)控，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對(duì)閑置用地要積極調(diào)整使用，促進(jìn)集約用地。

(七)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。大力推進(jìn)農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)整理，提高農(nóng)用地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地潛力。今后要把連片的農(nóng)用地、基本農(nóng)田整理作為農(nóng)用地開(kāi)發(fā)資金投向的重點(diǎn)，保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。要在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村居民和農(nóng)村工副業(yè)恂中心鎮(zhèn)集聚，促使農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，減少農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的占用。

(八)嚴(yán)格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電(2004)20號(hào))等有關(guān)文件精神，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的報(bào)批工作，徹底清查了已報(bào)批和擬報(bào)批的各個(gè)項(xiàng)目用地情況，對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了整改。今后要堅(jiān)決按照整個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤(pán)活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤(pán)活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。

(九)加強(qiáng)對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。在治理整頓期間，我市結(jié)合國(guó)家清理拖欠農(nóng)民征地款專項(xiàng)檢查，對(duì)1999年以來(lái)征用集體土地的補(bǔ)償款支付情況進(jìn)行了徹底的清查，要求各區(qū)(縣級(jí)市)限期解決未能按時(shí)付清農(nóng)民征地款的情況，經(jīng)過(guò)一年多的清理，現(xiàn)已基本解決了拖欠征地款的現(xiàn)象。今后，凡征用農(nóng)民土地的，各區(qū)(縣級(jí)市)政府部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位付清農(nóng)民補(bǔ)償款，對(duì)于拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的區(qū)(縣級(jí)市)，市將暫停受理該地區(qū)的用地報(bào)批申請(qǐng)。

(十)妥善安置被征地農(nóng)民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變了過(guò)去單一的貨幣補(bǔ)償安置措施。今后，要逐步將農(nóng)民納入社保體系，采取為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)、介紹失地農(nóng)民就業(yè)，對(duì)于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種安置措施。

(十一)完善征用土地程序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我市始終將維護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益放在首位。在征用農(nóng)民集體土地時(shí)，已建立國(guó)土資源聽(tīng)證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農(nóng)民就征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。農(nóng)民要求舉行聽(tīng)證的，國(guó)土部門(mén)必須依照有關(guān)法規(guī)組織聽(tīng)證。對(duì)于沒(méi)有聽(tīng)證材料的用地報(bào)批申請(qǐng)，一律不予受理。

(十二)加強(qiáng)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，健全征地補(bǔ)償款的分配制度。針對(duì)征地補(bǔ)償款的分配容易引發(fā)農(nóng)民上訪的特點(diǎn)，我市逐步加強(qiáng)了對(duì)征地補(bǔ)償款的分配和使用的監(jiān)督，嚴(yán)禁各級(jí)政府截留征地補(bǔ)償款。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償款中，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支配使用，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)。青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補(bǔ)助費(fèi)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力人口。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用必須經(jīng)本經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議半數(shù)以上人員同意，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。各被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會(huì)計(jì)審核制度，定期審計(jì)征地補(bǔ)償費(fèi)的支配和使用情況，并向本經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

(十三)加強(qiáng)對(duì)新增項(xiàng)目用地的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)整的有關(guān)政策，嚴(yán)控水泥、電解鋁等國(guó)家限制項(xiàng)目用地項(xiàng)目的用地申請(qǐng)；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批；對(duì)于黨政機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓、綠化廣場(chǎng)用地要從嚴(yán)審批。

(十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強(qiáng)對(duì)土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，未積極完善批后實(shí)施或供地手續(xù)土地的清理力度。征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。二是要加強(qiáng)對(duì)原已批出的存量閑置土地的調(diào)查處理。盤(pán)活政府土地資源，節(jié)約新增用地成本。

(十五)堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源的方向，推進(jìn)土地資源的集約利用。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的方式。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。探索實(shí)行工業(yè)用地的招拍掛制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，必須在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。在符合規(guī)劃的前提下，繼續(xù)探索村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(十六)進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為依法嚴(yán)格土地管理提供有力保障。土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規(guī)。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮群眾的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源。進(jìn)一步建立健全土地資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。要抓大案查要案，堅(jiān)持既查處事又查處人的原則，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件當(dāng)事人。國(guó)土、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、城管等部門(mén)要密切配合，形成合力。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度

嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，土地能否真正管住管好，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》進(jìn)一步明確了調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤(pán)活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)政府。地方各級(jí)政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地侏有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責(zé)”。要根據(jù)《決定》的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和提高我市的土地管理水平。

(一)堅(jiān)決按照國(guó)家、省有關(guān)土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級(jí)政府及市、區(qū)、縣級(jí)市國(guó)土、人事部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標(biāo)。

(二)鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，進(jìn)一步加深對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理重要性的認(rèn)識(shí)。2003年2月以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，全面清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場(chǎng)治理整頓取得了積極進(jìn)展，初步遏制了濫設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢(shì)頭。更為重要的是，通過(guò)治理整頓，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)加深提高了對(duì)嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識(shí)，明白了必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。但應(yīng)當(dāng)看到，土地市場(chǎng)治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機(jī)制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

(三)牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，依法用地管地?；謴?fù)用地審批，并不等于放開(kāi)用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，取得農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。國(guó)土部門(mén)必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限辦理用地報(bào)批，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省政府，我市涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的用地都必須上報(bào)省政府。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育和干部培訓(xùn)工作，使廣大干部進(jìn)一步樹(shù)立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。

(四)完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級(jí)人民政府。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把保護(hù)耕地作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。各區(qū)、縣級(jí)市政府要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《決定》精神，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，嚴(yán)格依法管理土地，以積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

廣州市人民政府

2004年11月19日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。