第一篇：株洲2020年基本建成兩型社會(huì) 建設(shè)改革基本設(shè)想出爐

株洲2020年基本建成兩型社會(huì) 建設(shè)改革基本設(shè)想出爐 ●到2010年，實(shí)現(xiàn)株洲市GDP、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入三個(gè)翻一番，萬(wàn)元GDP能耗年均下降4%以上，主要污染物排放總量年均減少3%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過(guò)90%。

●該構(gòu)想主要內(nèi)容之一的六大工程是：基礎(chǔ)先行工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、自主創(chuàng)新工程、城市拓展工程、生態(tài)建設(shè)工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。

長(zhǎng)沙晚報(bào)株洲訊（記者 李春璞）記者日前從株洲市發(fā)改委了解到，該市主題為“打造示范區(qū)，建設(shè)新株洲”的“兩型社會(huì)”建設(shè)改革基本設(shè)想已經(jīng)出爐。

根據(jù)基本構(gòu)想，株洲城市定位為“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。其重點(diǎn)包括：

一、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。提升株洲電力機(jī)車(chē)廠、株洲車(chē)輛廠、南車(chē)時(shí)代、南方公司發(fā)展水平，大力發(fā)展汽車(chē)、能源及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造成全國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)基地。

二、現(xiàn)代物流基地。依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，打造成我國(guó)中南地區(qū)的物流基地。

三、新能源基地。發(fā)展南車(chē)電機(jī)、時(shí)代新材等風(fēng)電骨干企業(yè)，建設(shè)攸縣煤電一體化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)動(dòng)力電池、生物質(zhì)能源等項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展核電項(xiàng)目前期工作。

四、文明宜居特大城市。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家交通管理模范城市，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和人口向城市有序集中，將株洲建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、品位高雅、生活舒適的生態(tài)宜居特大城市。到2010年，該市GDP、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入三個(gè)翻一番，萬(wàn)元GDP能耗年均下降4%以上，主要污染物排放總量年均減少3%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過(guò)90%。到2020年，在發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均GDP比2000年翻三番以上，資源節(jié)約和環(huán)境友好的和諧社會(huì)基本建成。將清水塘地區(qū)打造成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范區(qū)，將云龍片區(qū)建設(shè)成為一座現(xiàn)代化的生態(tài)新城，將“一江兩岸”打造成為東方的萊茵河。該構(gòu)想主要內(nèi)容之一是實(shí)施六大工程：

一、基礎(chǔ)先行工程。東移京珠高速，南移上瑞高速，建設(shè)城際快速交通體系，力爭(zhēng)城市道路“外成環(huán)，內(nèi)成網(wǎng)”，核心區(qū)內(nèi)村村通公交車(chē)、組組通水泥或?yàn)r青路。公路、軌道交通、航運(yùn)設(shè)施配套，能源設(shè)施、水利設(shè)施、社區(qū)設(shè)施完善。

二、產(chǎn)業(yè)提升工程。打造千億產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

三、自主創(chuàng)新工程。建設(shè)四個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)20項(xiàng)863、973計(jì)劃項(xiàng)目落戶(hù)株洲，創(chuàng)出十大品牌，建立十個(gè)省級(jí)以上的工程技術(shù)中心。

四、城市拓展工程。向北拓展成70平方公里的云龍新城，向西拓展建成40平方公里的天易新區(qū)，向南拓展開(kāi)發(fā)30平方公里的淥口-南洲新城。

五、生態(tài)建設(shè)工程。主要是一江兩岸四港的綜合治理。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。建設(shè)10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、100個(gè)新農(nóng)村示范村，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。

株洲市代市長(zhǎng)王群表示，“現(xiàn)代工業(yè)文明”體現(xiàn)了資源節(jié)約的要求，“生態(tài)宜居”體現(xiàn)了環(huán)境友好的要求，這完全符合株洲建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求。

湖南工業(yè)大學(xué)“兩型社會(huì)”建設(shè)研究中心副主任陳科華教授在接受記者采訪時(shí)對(duì)該構(gòu)想大加贊許。他認(rèn)為，株洲市的這一構(gòu)想將打造示范區(qū)作為突破點(diǎn)，非常符合株洲實(shí)際。株洲清水塘地區(qū)是老工業(yè)基地聚集區(qū)，如何處理該地區(qū)的重化工業(yè)污染，是“兩型社會(huì)”建設(shè)必須要面對(duì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。該地區(qū)污染歷史長(zhǎng)，積淀多。按照這一構(gòu)想，清水塘地區(qū)污染將得到有效解決，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)株潭地區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)意義深遠(yuǎn)

第二篇：“兩型社會(huì)”建設(shè)改革第二階段基本設(shè)想

謀劃“十二五”專(zhuān)題之四：

“兩型社會(huì)”建設(shè)第二階段基本構(gòu)想

市“兩型辦”

1、總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“推動(dòng)大開(kāi)放、建設(shè)新湘潭”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和改革創(chuàng)新兩大手段，強(qiáng)力推進(jìn)“四化兩型”進(jìn)程，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)湘潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新、紅色文化旅游四個(gè)示范城市建設(shè)，努力把湘潭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、紅色圣地、宜居家園。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為7:58.8:34.2，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到32%以上，全市單位GDP能耗和二氧化碳排放明顯下降，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別超過(guò)3.2萬(wàn)元和1.4萬(wàn)元。

2、主要任務(wù)。通過(guò)推進(jìn)“八大工程”、深化“八大改革”，整合各級(jí)、各類(lèi)資源，率先走出一條老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

——推進(jìn)八大工程。兩型產(chǎn)業(yè)振興工程。突出長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、融合與共贏，重點(diǎn)實(shí)施“22335工程”，加快發(fā)展精品鋼材及深加工、先進(jìn)裝備及新能源裝備制造、汽車(chē)及零部件、電子信息等四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、化工、1

建材、機(jī)電等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代物流、紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、職業(yè)教育等四大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建特色突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩型產(chǎn)業(yè)體系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。堅(jiān)持把交通、能源、環(huán)保等城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的重中之重，通過(guò)完善交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)能源保障和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成“布局合理、功能完備、特色鮮明、承載力強(qiáng)”的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。節(jié)能減排全覆蓋工程。以節(jié)能減排在線管理為突破口，深入開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，逐步推廣合同能源管理，促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，率先形成節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、用能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范等系統(tǒng)管理的體制機(jī)制。湘江流域綜合治理工程。以保護(hù)飲用水源安全為主要目標(biāo)，加快推進(jìn)湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)竹埠港、下攝司、錳礦等重點(diǎn)污染地區(qū)的治理，推進(jìn)重金屬污染治理、流域截污治污、農(nóng)村面源污染治理、湘江風(fēng)光帶、生態(tài)建設(shè)等工程建設(shè)，打造“東方萊茵河”。示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)工程。以高新區(qū)和三個(gè)示范區(qū)的率先發(fā)展，引領(lǐng)全市改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快啟動(dòng)其他三大示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)。在示范區(qū)大力推進(jìn)資源、環(huán)境、土地、投融資、行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩型”技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，努力把示范區(qū)打造成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程。以韶山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市建設(shè)為突破口，大力實(shí)行建設(shè)同規(guī)、環(huán)境同治、服務(wù)同享、管理同體，加快土地流轉(zhuǎn)和戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民向

市民轉(zhuǎn)變，以“兩型”村鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓全民共享改革建設(shè)成果。長(zhǎng)株潭公交一體化工程。加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市城際公交一體化運(yùn)營(yíng)、公共交通資源共享、城鄉(xiāng)公交一體化、同城公用事業(yè)繳費(fèi)一卡通及干道站場(chǎng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三市公交出行同城同享。三網(wǎng)融合工程。加速電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)之間的互聯(lián)互通、資源共享，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)湘潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——深化八大改革。深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革，以構(gòu)建符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的新型產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，建立健全產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和合理布局的體制機(jī)制；深化自主創(chuàng)新體制改革，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以支撐兩型社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加快建成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型城市。深化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制改革，以提高資源綜合利用效率、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)為重點(diǎn)，建立以節(jié)約為核心、成本為基礎(chǔ)、低碳為要求的資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)階梯式水價(jià)、電價(jià)和氣價(jià)改革，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的市場(chǎng)體系和政策支撐體系。深化土地管理體制改革，以土地節(jié)約集約利用為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地管理方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地稅費(fèi)改革，探索土地開(kāi)發(fā)利用的新模式，提高土地承載能力。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙和行政區(qū)劃壁壘，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系。深化財(cái)稅和投融資體制改革，以建立公

共財(cái)政和增強(qiáng)金融綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快建立支撐兩型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅和投融資體系。深化對(duì)外開(kāi)放體制改革，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，大力發(fā)展高層次的加工貿(mào)易，加快形成有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。深化行政管理體制改革，按照頂層設(shè)計(jì)要求，推進(jìn)市域行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整；加快行政管理創(chuàng)新，完善政績(jī)考核體系，構(gòu)建與“兩型社會(huì)”相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制。

3、基本途徑。堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，“四化”帶動(dòng)，全力推進(jìn)“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)第二階段的建設(shè)。

——以新型工業(yè)化推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。把新型工業(yè)化作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的第一推動(dòng)力。一方面，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成配套功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與合作，重點(diǎn)抓大企業(yè)裂變，抓大項(xiàng)目實(shí)施，抓大產(chǎn)業(yè)集聚，著力發(fā)展精品鋼材及深加工、先進(jìn)裝備及新能源裝備制造、汽車(chē)及零部件和電子信息等四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)2000億元。另一方面，以商貿(mào)物流和文化旅游為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托我市資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施服務(wù)業(yè)“2331”工程，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以文化旅游為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)。

——以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。著力實(shí)施城市建設(shè)“2146”工程，夯實(shí)“兩型社會(huì)”建設(shè)平臺(tái)。一是立足長(zhǎng)株潭融城發(fā)展，加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭城際鐵路等軌道交通建設(shè)，抓緊建設(shè)竹埠港碼頭等水運(yùn)港

口，加快實(shí)施城際干道和高速路網(wǎng)建設(shè)，努力打造以軌道交通為主軸、以湘江水運(yùn)充分利用為重點(diǎn)、以公路和其他交通方式為支撐的“兩型”綜合交通網(wǎng)。二是突出主城區(qū)建設(shè)，呼應(yīng)城市群戰(zhàn)略布局。緊扣一體化發(fā)展思路，利用湘江U字型穿過(guò)城區(qū)的地理特色，以“一軸四帶、六片三組團(tuán)”為重點(diǎn)，著力打造長(zhǎng)株潭重要的綜合性城市功能區(qū)。三是承接區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的要求，主動(dòng)承接城市群的輻射，加快湘鄉(xiāng)、韶山等次中心城市和市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成布局合理的市域城鎮(zhèn)體系。

——以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障“兩型社會(huì)”建設(shè)。以實(shí)施“2211”工程為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化“兩型社會(huì)”建設(shè)的基礎(chǔ)。加快發(fā)展以服務(wù)長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)的蔬菜、花卉苗木、農(nóng)業(yè)休閑及其他特色農(nóng)業(yè)一體發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好姜畬—楊河現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，強(qiáng)化提升以糧食、生豬為主導(dǎo)，湘蓮、竹木、油茶為特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

——以信息化支撐“兩型社會(huì)”建設(shè)。切實(shí)把推進(jìn)信息化作為覆蓋“兩型社會(huì)”建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，重點(diǎn)實(shí)施“1162”工程，提高全社會(huì)信息化水平。以發(fā)展寬帶傳輸網(wǎng)及下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為重點(diǎn)，大力扶持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型信息服務(wù)業(yè)，完善信息服務(wù)平臺(tái)，提升信息化支

撐能力；以國(guó)家移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范市建設(shè)為平臺(tái)，緊緊抓住長(zhǎng)株潭城市群三網(wǎng)融合試點(diǎn)的機(jī)遇，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合步伐，突出抓好信息化平臺(tái)和九華示范區(qū)網(wǎng)聯(lián)大廈建設(shè)，加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

4、工作措施。主要從四個(gè)方面強(qiáng)化措施保障：一是突出項(xiàng)目，強(qiáng)化建設(shè)開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立健全以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)項(xiàng)目策劃開(kāi)發(fā)機(jī)制；通過(guò)組織指導(dǎo)規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)控規(guī)劃執(zhí)法，建立規(guī)劃實(shí)施和糾偏機(jī)制；加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)改革重大項(xiàng)目的策劃開(kāi)發(fā)、源頭參與和調(diào)度推進(jìn)，建立健全“兩型”項(xiàng)目管理機(jī)制。二是突出創(chuàng)新，強(qiáng)化改革推進(jìn)機(jī)制。建立重大改革項(xiàng)目化管理機(jī)制，把改革試驗(yàn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)量化到可操作的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)改革項(xiàng)目化；切實(shí)加強(qiáng)“廳市共建”，用足用好用活“先行先試權(quán)”，用政策引導(dǎo)改革建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改革推進(jìn)政策化。三是突出制度，強(qiáng)化政策保障機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障，研究出臺(tái)一攬子可操作性的制度措施；進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障，設(shè)立湘潭“兩型社會(huì)”建設(shè)改革引導(dǎo)資金；進(jìn)一步強(qiáng)化智力保障，成立“兩型社會(huì)”專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。四是突出示范，強(qiáng)化全民共建機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加大“兩型”示范創(chuàng)建力度，培育一批典型、打造一批亮點(diǎn)；加強(qiáng)重大政策和課題研究，最大限度地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的技術(shù)特長(zhǎng)和群體優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的宣傳推介，努力提高知名度和影響力。五是突出績(jī)效，強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。每年制定出臺(tái)工作方案，努力做到責(zé)任分工具體化；完善“兩型社會(huì)”績(jī)效考評(píng)機(jī)制，努力做到考核評(píng)價(jià)科學(xué)化。

第三篇：兩型社會(huì)的基本內(nèi)涵與特點(diǎn)

兩型社會(huì)的基本內(nèi)涵與特點(diǎn)

2007年12月14日，長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈一道成功獲批為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類(lèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、什么是資源節(jié)約型杜會(huì)

節(jié)約，意味著節(jié)減、節(jié)省、節(jié)儉、控制，與浪費(fèi)相對(duì)；節(jié)約是健康文明的消費(fèi)方式，也是一種價(jià)值取向；節(jié)約不是限制消費(fèi)，而是提倡健康消費(fèi)、文明消費(fèi)；節(jié)約更是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是用最少投入獲得最大產(chǎn)出。

資源節(jié)約型社會(huì)是相對(duì)于資源浪費(fèi)、資源過(guò)度使用的社會(huì)而言的。本文認(rèn)為，資源節(jié)約型社會(huì)是指在一定地域范同內(nèi)的，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將節(jié)約理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合措施，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員和激勵(lì)全社會(huì)保護(hù)自然資源、合理開(kāi)發(fā)利用資源，循環(huán)再生利用廢棄物資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲取最大可能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)中，資源是無(wú)限的，形成大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)范式，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)。在資源節(jié)約型社會(huì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，資源是有限的，形成投入減量化、消費(fèi)健康化、廢棄物資源化的經(jīng)濟(jì)范式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益多贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、什么是環(huán)境友好型社會(huì)

友好，意味著親近、和睦、協(xié)調(diào)、和諧。環(huán)境友好側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率，其根本要求就是人類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。它體現(xiàn)了對(duì)自然價(jià)值多樣性的深刻認(rèn)識(shí)，以及人、社會(huì)與自然、生態(tài)、環(huán)境的良性互動(dòng)。

環(huán)境友好型社會(huì)，是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。具體來(lái)說(shuō)，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。人們既要采取生態(tài)環(huán)境友好生產(chǎn)方式、消

費(fèi)方式和生活方式，又要用良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增進(jìn)幸福，構(gòu)建人與生態(tài)環(huán)境之間的和諧，是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處的社會(huì)。

環(huán)境友好型社會(huì)的核心目標(biāo)是將生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)規(guī)范在生態(tài)環(huán)境承載力的容量限制之內(nèi)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境要素的質(zhì)態(tài)變化，形成對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)有效調(diào)控的規(guī)律性反饋機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，并采取多種措施，降低污染物產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)污染無(wú)害化，最終降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。

三、兩型社會(huì)的基本內(nèi)涵及特點(diǎn)

兩型社會(huì)指的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。它是以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展政策調(diào)控為手段，倡導(dǎo)人與自然、人與人之間的和諧共處，致力于構(gòu)建協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展體系。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)圍繞資源節(jié)約和環(huán)境友好，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程與資源運(yùn)行過(guò)程、生態(tài)環(huán)境運(yùn)行過(guò)程、社會(huì)運(yùn)行過(guò)程結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一種全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路。實(shí)質(zhì)就是追求生態(tài)文明。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩型社會(huì))不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。它的特點(diǎn)總結(jié)如下：

1.和諧性。兩型社會(huì)是一個(gè)人與自然和諧共生、人與人之間全面和諧的社會(huì)形態(tài)，是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式。建設(shè)兩型社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。從本質(zhì)上講，資源環(huán)境問(wèn)題雖然是人與自然的和諧問(wèn)題，而其實(shí)質(zhì)上還是人與人之間的社會(huì)關(guān)系和諧問(wèn)題。

2.系統(tǒng)復(fù)合性。兩型社會(huì)的突出特征是其涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全方位變革的系統(tǒng)復(fù)合性。資源環(huán)境問(wèn)題是自然問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，更是文化觀念問(wèn)題，這些問(wèn)題相互交叉、相互影響。兩型社會(huì)也是一個(gè)“復(fù)合體”，由節(jié)約友好型技術(shù)、節(jié)約友好型產(chǎn)品、節(jié)約友好型產(chǎn)業(yè)、節(jié)約友好型企業(yè)、節(jié)約友好型社會(huì)等等組成。

3.廣泛參與性。兩型社會(huì)是一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾廣泛參與的社會(huì)。兩型社會(huì)的形成和發(fā)展，不僅需要政府自上而下的推動(dòng)和引導(dǎo)，企業(yè)積極地參與和支持，更重要的是需要在全社會(huì)自下而上培養(yǎng)自然資源和生態(tài)環(huán)境的憂(yōu)患意識(shí)和真正形成建設(shè)兩型社會(huì)的廣泛共識(shí)。并把這種

意識(shí)與共識(shí)付諸到日常的行為中去。

4.開(kāi)放性。兩型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求是謀求旨在建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展體制，在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各類(lèi)組織及公眾參與等方面，要求開(kāi)放合作、改革創(chuàng)新，而不是那種關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，拒絕一切消耗資源能源、污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式的“生態(tài)保護(hù)區(qū)”。

5.創(chuàng)新性。推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，必須高舉改革創(chuàng)新的大旗，突出是抓好發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，要掃除前進(jìn)道路上的體制機(jī)制性障礙，以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，以節(jié)約能

第四篇：兩型社會(huì)建設(shè)范文

中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提出和具體成就

駱梅

（湘潭大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 １0級(jí)對(duì)外漢語(yǔ)班 2010310119）

摘要：資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)涵及我國(guó)建設(shè)兩型社會(huì)工作的提出過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義及我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)資源節(jié)約 資源問(wèn)題 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 個(gè)人 正文：

1.兩型社會(huì)的定義

我們所說(shuō)的兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。其中“資源節(jié)約型社會(huì)”是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。而“環(huán)境友好型社會(huì)”是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類(lèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。兩型社會(huì)建設(shè)就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的簡(jiǎn)稱(chēng)。［１］

2.建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

我國(guó)在清朝是就自詡為“天朝上國(guó)”，土地廣袤，資源豐富。然而，自二十世紀(jì)以來(lái)，或者說(shuō)自新中國(guó)成立以來(lái)，由于社會(huì)安定、生產(chǎn)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，致使人口迅速增長(zhǎng)。據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示：全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人。［２］（其中不包括港澳臺(tái)的人口）。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)政府越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到：人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不利，還會(huì)對(duì)居民的就業(yè)、住房、交通、醫(yī)療等方面造成極大困難；如果不能有效地遏制人口的過(guò)快增長(zhǎng)、不能緩解人口增長(zhǎng)對(duì)土地、森林和水資源等構(gòu)成的巨大壓力，那么未來(lái)幾十年后的生態(tài)和環(huán)境惡化將不可避免，這無(wú)疑危及人民起碼的生存條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)在中國(guó)出現(xiàn)的那些資源短缺現(xiàn)象及事故，無(wú)不昭示著這一認(rèn)識(shí)的正確性。如2010年中國(guó)西南大旱，是西南五省市云南、貴州、廣西、四川及重慶的百年一遇的特大旱災(zāi)。這一水荒給當(dāng)?shù)氐娜嗣駧?lái)了生存的極大威脅，也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難以估量的損失。再如近幾年的黃河斷流、長(zhǎng)江斷流及眾多內(nèi)陸湖泊的萎縮枯竭都給我們敲響了一警鐘。我們的母親河的生命都遭受了威脅，我們還能無(wú)動(dòng)于衷嗎？再來(lái)就是各大城市的水荒、電荒、油荒等等問(wèn)題，都迫切需要我們及時(shí)解決。

從1995年黨的十四屆三中全會(huì)到2003年黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的科學(xué)發(fā)展觀的要求后。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題，一系列關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變、降低生產(chǎn)過(guò)程中的消耗的改革措施相繼出臺(tái)。2005年6月27日下午，胡錦濤指出，“節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的路子，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大問(wèn)題?！保郏玻荽撕?，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作通知》，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作進(jìn)行了部署。至此，中國(guó)開(kāi)始全面進(jìn)入建設(shè)兩型社會(huì)。

兩型社會(huì)建設(shè)對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。而資源節(jié)約問(wèn)題首當(dāng)其沖。我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。而在2005的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知》中指出：十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)

境的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。［３］因此，我國(guó)必須首先解決資源問(wèn)題。而解決資源問(wèn)題的重要手段是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。［４］

3.我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成就

我國(guó)一直在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索，并在推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等方面取得了積極成效。各個(gè)省市都積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)的政策。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)展屬于自身的中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各個(gè)企業(yè)甚至個(gè)人都積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。下面我列舉了一些具體成就。

全國(guó)人大代表、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、泰格林紙集團(tuán)公司總裁王祥就是其中的一位不可忽視的典范。1998年7月，王祥臨危受命，正式出任岳陽(yáng)造紙廠廠長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)的紙廠因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)變的沖擊而瀕臨。而過(guò)去的造紙方法與環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)有著極大的沖突。為了解決這一問(wèn)題，他和工人們提出了“林紙一體化”思路?！傲旨堃惑w化”就是打破過(guò)去傳統(tǒng)林木和造紙分離的管理生產(chǎn)模式，將制漿造紙企業(yè)與營(yíng)造造紙林木基地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)展造紙企業(yè)，又建設(shè)原料林木基地，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合產(chǎn)業(yè)化新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最終，這一具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的方法不僅拯救了瀕臨倒閉的工廠還為我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

我們?nèi)嗣穸荚诜e極地為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而奮斗，我國(guó)的企業(yè)當(dāng)然也不甘落后近年來(lái)。濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)公司堅(jiān)定不移地走低資源耗用、低污染排放的新型工業(yè)化道路，通過(guò)節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。早在1999年，濟(jì)鋼節(jié)能降耗、挖潛增效的經(jīng)驗(yàn)就在全行業(yè)得到推廣。斗轉(zhuǎn)星移，目前濟(jì)鋼已形成了以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中高效”為主要特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了顯著的成效。這是企業(yè)成功發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體案例。

此外，廣東省更是提出了綠色廣東的口號(hào)。廣東省省委書(shū)記張德江在2004年年底首次提出之后，人們對(duì)這一構(gòu)建和諧廣東的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)與構(gòu)想的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。2005年2月，廣東成為全國(guó)綠色GDP試點(diǎn)的十個(gè)省市之一，表明建設(shè)綠色廣東已進(jìn)入實(shí)踐探索。據(jù)專(zhuān)家介紹，廣東的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單個(gè)企業(yè)、共生企業(yè)群和全社會(huì)三個(gè)層面。在單個(gè)企業(yè)層面，廣東省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳和省環(huán)保局從2003年開(kāi)始組織企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，22家企業(yè)被命名為“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”。在共生企業(yè)群層面，廣東在南海建設(shè)了南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。計(jì)劃滾動(dòng)投資50億元，將建設(shè)成為面向珠三角，輻射華南的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三代工業(yè)園。在社會(huì)層面，廣東初步形成資源回收及綜合利用體系。廣州、深圳、東莞、中山等地建設(shè)了垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)，充分回收生活垃圾中的熱能。積極發(fā)展危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)，目前，廣東危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位每年綜合利用回收危險(xiǎn)廢物已達(dá)80萬(wàn)噸以上。

除此之外還有安徽銅陵的對(duì)銅水淬渣、硫酸渣、磷石膏堆這些昔日的銅、硫酸、化肥和水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)性污染源的合理的再利用；河南三門(mén)峽市下轄的河南省煤化工基地，國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)義馬市，它制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到２０１０年，資源循環(huán)利用率提高到１５％，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到８０％以上，基本構(gòu)建

起以電－煤－鉻為主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；湖南省農(nóng)村的林業(yè)和農(nóng)業(yè)方面循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了一片新天地；湖北鄂州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也漸成氣候。

綜上所述，我們應(yīng)該“從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源”［５］積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)我國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，以推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建和諧的中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的了歷史進(jìn)程。

注釋?zhuān)海郏保?010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)［Ｎ］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2011-04-28

［２］胡錦濤在中共中央政治局６月２７日下午進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)上的講話2005-06-27

［３］國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知 2005－07－06

［４］曲格平.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)———21世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)》［Ｊ］

［５］國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告上的講話2005-03-05

第五篇：覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成

發(fā)布時(shí)間：2012年09月16日 09:00 來(lái)源：《求是》 作者：中共人力資源和社會(huì)保障部黨組

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)加速發(fā)展，已基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、中央高度重視社會(huì)保障工作，為社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證

我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的不斷改革、發(fā)展和完善的過(guò)程。特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，開(kāi)始進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民和制度創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

2002年，黨的十六大明確指出“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出，“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。這是中央首次提出社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)。2007年，黨的十七大進(jìn)一步明確將“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”作為2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。2009年，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，社會(huì)保障與人民幸福安康息息相關(guān)，社會(huì)保障工作事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。今年7月23日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上又強(qiáng)調(diào)，我們必須“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過(guò)上更好生活”。

這一系列重要論斷和重大決策部署，反映了黨中央在新時(shí)期對(duì)社會(huì)保障工作的戰(zhàn)略定位，極大提升了社會(huì)保障在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步明確了社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向，極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

二、堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度改革，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得重大成就

制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)保障體系框架基本形成。10年來(lái)，我國(guó)填補(bǔ)了多項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)空白，已有的制度得到進(jìn)一步鞏固和完善：頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》；完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，制定實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，開(kāi)展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，企業(yè)年金制度建設(shè)取得積極進(jìn)展；建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將于2012年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋；建立并全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善，今年建立了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋；基本建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的制度體系；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施；全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度；積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)已初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

覆蓋人群迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的人享受到社會(huì)保障。10年來(lái)，社會(huì)保障覆蓋范圍逐步從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類(lèi)企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長(zhǎng)100.18%、549.79%、38.27%、307.24%、302.08%。2011年，新農(nóng)合參合8.32億人，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.64億人。在較短的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)巨大的成就。

保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005年至2012年，連續(xù)8年調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國(guó)企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金預(yù)計(jì)達(dá)到1700元，是2002年的2.8倍。開(kāi)展了門(mén)診統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到2012年的240元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由職工年均工資的4倍提高到6倍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。保障水平的穩(wěn)步提高，為改善人民生活、使更多的人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。

社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，進(jìn)一步規(guī)范社保基金收支和管理，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到2.40萬(wàn)億元、1.81萬(wàn)億元和2.90萬(wàn)億元。社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，為社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年至2010年，為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域首次實(shí)施對(duì)困難企業(yè)緩繳5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并加大3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，直接為企業(yè)減負(fù)807.7億元，為6000萬(wàn)職工穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快企穩(wěn)回升。

歷史遺留問(wèn)題加快解決，一些突出矛盾逐步得到化解。為進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。中央財(cái)政安排509億資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。還將國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，將未參保集體企業(yè)和“五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些歷史遺留問(wèn)題的逐步解決，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

社保公共服務(wù)體系初步形成，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸。形成了以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類(lèi)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。全國(guó)縣及縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)8100多個(gè)，工作人員達(dá)16萬(wàn)人；全國(guó)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立的基層服務(wù)站所超過(guò)19萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)兼職工作人員達(dá)37萬(wàn)人；醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院9.6萬(wàn)個(gè)，定點(diǎn)零售藥店11.3萬(wàn)個(gè)。社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)、“金保工程”建設(shè)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)初見(jiàn)成效。建立了中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并全部實(shí)現(xiàn)了省、部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)億參保人員的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)務(wù)，2011年底社會(huì)保障卡已發(fā)行1.99億張。全面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，77.3%的企業(yè)退休人員納入了社區(qū)管理。社會(huì)保障管理服務(wù)體系的不斷完善，為提高管理服務(wù)水平、完善公共服務(wù)職能提供了有力支撐。

三、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)又好又快發(fā)展

黨的十六大以來(lái)的10年，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，也是人民群眾獲益最多的時(shí)期。我們堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極推進(jìn)具有中國(guó)特色的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。

突出重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度缺失和特殊人群保障問(wèn)題。10年來(lái)，我們堅(jiān)持以農(nóng)村、居民和部分特殊群體為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各項(xiàng)保障制度建設(shè)，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，使社會(huì)保障覆蓋人數(shù)成倍增長(zhǎng)；同時(shí)以中央財(cái)政投入為主，多方籌集資金，基本解決了國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)以及集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題，解除了他們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

改革創(chuàng)新，努力破解重大體制機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)城鎮(zhèn)化提速、老齡化加劇、人口流動(dòng)性增強(qiáng)等新形勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，制定實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，以退休人員為重點(diǎn)推動(dòng)異地就醫(yī)結(jié)算，為流動(dòng)人員提供更加方便、高效、快捷的服務(wù)，切實(shí)減輕參保人員負(fù)擔(dān)。

加大政府投入，不斷提升保障能力和待遇水平。黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以人為本，把加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要舉措，公共財(cái)政支出更多地向社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。10年來(lái)，各級(jí)財(cái)政僅對(duì)城鎮(zhèn)職工5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的投入累計(jì)就達(dá)到14542億元，其中中央財(cái)政支出10881億元，有力地支持了社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇的及時(shí)足額支付。

強(qiáng)化法制建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。10年來(lái)，隨著社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障立法進(jìn)程不斷加快，對(duì)依法推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)公民的社會(huì)保障權(quán)利，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。