第一篇：北京高院 查封規(guī)定

北京市高級人民法院、北京市建設(shè)委員會關(guān)于規(guī)范房產(chǎn)執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行有關(guān)問題的通知

市第一、第二中級人民法院，北京鐵路運輸中級法院；各區(qū)、縣人民法院，各鐵路運輸法院；各區(qū)縣建設(shè)委員會（房屋管理局）、市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心：為保證人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書依法及時執(zhí)行，規(guī)范人民法院執(zhí)行和房屋行政主管部門協(xié)助執(zhí)行行為，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)法律、法規(guī)和司法解釋的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范人民法院執(zhí)行和房屋行政主管部門協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)問題通知如下：

一、人民法院在辦理案件時，需要房屋行政主管部門協(xié)助執(zhí)行的，市和區(qū)、縣建設(shè)委員會（含房屋管理局，以下簡稱市和區(qū)縣建委）應(yīng)當按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

二、市和區(qū)縣建委按照下列分工接收協(xié)助執(zhí)行文書、辦理協(xié)助執(zhí)行事項：

（一）市建委辦理房屋權(quán)屬登記和商品房預(yù)售登記的項目，由市建委委托市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心接收協(xié)助執(zhí)行文書并辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

（二）區(qū)縣建委辦理房屋權(quán)屬登記和商品房預(yù)售登記的項目，由各區(qū)縣建委接收協(xié)助執(zhí)行文書并辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

人民法院應(yīng)當按照上述工作分工，分別到市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心或各區(qū)縣建委直接送達協(xié)助執(zhí)行文書，或者以法院專遞方式郵寄送達協(xié)助執(zhí)行文書，其送達與直接送達具有同等法律效力。

三、市和區(qū)縣建委指派專門部門負責接收人民法院的協(xié)助執(zhí)行文書，并及時將協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)信息錄入到北京市房屋交易權(quán)屬管理系統(tǒng)的限制信息管理中，對符合條件的房屋關(guān)聯(lián)到房號。

四、人民法院執(zhí)行人員到市或區(qū)縣建委送達協(xié)助執(zhí)行文書時，應(yīng)當出示本人工作證或執(zhí)行公務(wù)證，并出具協(xié)助執(zhí)行通知書和執(zhí)行裁定書。

協(xié)助執(zhí)行通知書應(yīng)當載明被執(zhí)行房屋的權(quán)利人、權(quán)屬證書號（商品房買賣合同號）、項目名稱、座落、部位、面積等，內(nèi)容清楚、字跡清晰，并載明執(zhí)行人員姓名及聯(lián)系方式。

除法院直接送達和郵寄送達的以外，非人民法院執(zhí)行人員送達協(xié)助執(zhí)行文書的，市和區(qū)縣建委不得接收。

五、市和區(qū)縣建委接收協(xié)助執(zhí)行文書時，應(yīng)當查驗法律文書是否齊備，并對被執(zhí)行房產(chǎn)情況進行核實，核實無誤后留存原件，在送達回證（郵寄送達則在回執(zhí)）上簽字或蓋章，按接收的時間順序做好登記并即時轉(zhuǎn)承辦部門辦理。

市和區(qū)縣建委認為協(xié)助執(zhí)行通知書內(nèi)容不清楚的，可以要求人民法院對有關(guān)材料或內(nèi)容予以補正，但不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。

六、市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心接收協(xié)助執(zhí)行文書時發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行房產(chǎn)屬于區(qū)縣

建委辦理項目的，應(yīng)當告知人民法院直接送達區(qū)縣建委；市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心已經(jīng)接收的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)區(qū)縣建委辦理，不得自行退回人民法院。

區(qū)縣建委接收協(xié)助執(zhí)行文書后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行房產(chǎn)屬于市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心辦理項目的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心，不得自行退回人民法院。

七、人民法院對房屋實施查封或者進行實體處理前，應(yīng)當派員或發(fā)函向市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心或區(qū)縣建委查詢該房屋的權(quán)屬、他項權(quán)利等情況。上述單位應(yīng)當配合人民法院的查詢工作，并告知查詢結(jié)果。

人民法院執(zhí)行人員到上述單位查詢房屋權(quán)屬情況時，應(yīng)當出示本人工作證或執(zhí)行公務(wù)證，并出具介紹信或協(xié)助查詢通知書，寫明查詢內(nèi)容。人民法院執(zhí)行人員查詢并復(fù)制或者抄錄的書面材料，由上述單位或者其所屬的檔案室（館）加蓋印章。無法查詢或查詢無結(jié)果的，上述單位應(yīng)當按人民法院的要求告知情況。人民法院來函查詢的，上述單位應(yīng)當在10日內(nèi)以書面形式將查詢結(jié)果告知人民法院。

八、人民法院可簽發(fā)調(diào)查令，指定申請執(zhí)行人的代理律師查詢被執(zhí)行人的有關(guān)房產(chǎn)情況。

調(diào)查令應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

1、執(zhí)行案件的案號、案件當事人的姓名或者名稱；

2、接受調(diào)查單位的名稱；

3、持令人姓名、性別、律師執(zhí)業(yè)證證號、所在律師事務(wù)所名稱；

4、調(diào)查事項；

5、調(diào)查令的有效期限；

6、填發(fā)人、簽發(fā)人、日期和院印等。

查詢?nèi)顺至畈樵冇嘘P(guān)房產(chǎn)狀況的，必須向市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心或區(qū)縣建委出示有效的律師執(zhí)業(yè)證，市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心或區(qū)縣建委應(yīng)當協(xié)助查詢調(diào)查令載明的事項并在查詢結(jié)果上加蓋印章。

九、人民法院查封房屋時，房屋權(quán)屬的確認以市或區(qū)縣建委的權(quán)屬登記或者出具的權(quán)屬證明為準。

十、登記在案外人名下的房屋，案外人（登記名義人）書面認可該房屋實際屬于被執(zhí)行人時，人民法院可以采取查封措施，查封時應(yīng)當提交案外人書面確認書的復(fù)印件。

十一、對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理權(quán)屬登記的房屋的查封，執(zhí)行法院應(yīng)當向市或區(qū)縣建委提交被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書，由市或區(qū)縣建委辦理房屋權(quán)屬登記的核準手續(xù)后，辦理查封登記。查封自市或區(qū)縣建委在送達回證上簽收之日起生效。

十二、對市或區(qū)縣建委已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓房屋的過戶登記申請，尚未核準登記的，人民法院可以進行查封，已核準登記的，不得進行查封。

核準登記，以市或區(qū)縣建委的權(quán)屬登記部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)時核準人員最后簽署意見的日期為準。

十三、人民法院對可以分割處分的房屋應(yīng)當在執(zhí)行標的額的范圍內(nèi)分割查封，不可分割的房屋可以整體查封。

分割查封的，應(yīng)當在協(xié)助執(zhí)行通知書中明確查封房屋的具體部位；有具體的樓層和房號的，應(yīng)當注明樓層和房號。

十四、人民法院對被執(zhí)行人與其他人共有的房產(chǎn)，可以查封，但應(yīng)當通知共有人。

共有人協(xié)議分割共有房產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認可的，查封的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的房產(chǎn)，對其他共有人的房產(chǎn)應(yīng)當裁定解除查封。需要析產(chǎn)訴訟的，訴訟期間中止對房產(chǎn)的執(zhí)行。

十五、有下列情況之一的，市或區(qū)縣建委應(yīng)當在收到協(xié)助執(zhí)行文書之日起10個工作日內(nèi)與人民法院聯(lián)系，書面回函告知或提出審查建議：

（一）被查封的房屋座落、部位或面積難以確認的；

（二）被查封的房屋未登記在被執(zhí)行人名下的；

（三）有其他難以執(zhí)行的情形的。

回函應(yīng)當附有相關(guān)證明材料，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

人民法院應(yīng)當自收到回函之日起10個工作日內(nèi)向市或區(qū)縣建委反饋書面意見。在人民法院沒有明確意見之前，市或區(qū)縣建委應(yīng)當暫停辦理協(xié)助執(zhí)行文書涉及房屋的轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、預(yù)售合同登記備案等事項，不得將協(xié)助執(zhí)行文書退回人民法院。如被執(zhí)行人或其他人對該查封有異議的，應(yīng)當告知被執(zhí)行人或其他人向有關(guān)人民法院反映。

十六、人民法院對房屋的查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續(xù)封，續(xù)封時應(yīng)當重新送達執(zhí)行裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，續(xù)封的期限不得超過一年。人民法院應(yīng)當在查封期限屆滿前辦理續(xù)封手續(xù)，協(xié)助執(zhí)行通知書上應(yīng)注明續(xù)封期限，續(xù)封期限自送達續(xù)封協(xié)助執(zhí)行通知書之日起計算。

查封期限屆滿，人民法院未辦理續(xù)封手續(xù)的，查封的效力消滅。

十七、人民法院在案件執(zhí)行完畢后，對未處理的房屋需要解除查封的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)解除查封，并將解除查封的協(xié)助執(zhí)行通知書送達市或區(qū)縣建委。

十八、下列房屋雖未進行房屋所有權(quán)登記，人民法院也可以進行預(yù)查封：

（一）作為被執(zhí)行人的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，已辦理了商品房預(yù)售許可證且尚未出售的房屋；

（二）被執(zhí)行人購買的已由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理了房屋權(quán)屬初始登記的房屋；

（三）被執(zhí)行人購買的辦理了商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)的房屋；

（四）被執(zhí)行人購買第三人的房屋已經(jīng)支付部分或者全部價款并實際占有該財產(chǎn)，申請執(zhí)行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付的。

預(yù)查封的期限和效力等同于正式查封。

十九、市或區(qū)縣建委應(yīng)當依據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書和所附的裁定書辦理預(yù)查封登記。預(yù)查封期間，市或區(qū)縣建委可以為被執(zhí)行人房屋辦理權(quán)屬登記。房屋權(quán)屬登記在被執(zhí)行人名下后，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記，查封期限從預(yù)查封之日起開始計算。

預(yù)查封轉(zhuǎn)為正式查封后，市或區(qū)縣建委應(yīng)及時書面通知人民法院。

二十、兩個以上人民法院對同一房屋進行查封的，應(yīng)當為首先送達協(xié)助執(zhí)行文書的法院辦理查封登記手續(xù)；對后來送達協(xié)助執(zhí)行文書的法院辦理輪候查封登記手續(xù)，并書面告知該房屋已被其他法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。

二十一、查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的房屋部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。

排列在先的法院未解除查封前，市或區(qū)縣建委不得為排列在后的法院辦理房產(chǎn)處分手續(xù)。

預(yù)查封的輪候登記參照第二十條和本條第一、二款的規(guī)定辦理。

二十二、市或區(qū)縣建委對被人民法院依法查封、預(yù)查封的房屋，在查封、預(yù)查封期間不得辦理轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、商品房預(yù)售合同登記備案等手續(xù)，但查封法院要求辦理的除外。

二十三、已被人民法院查封、預(yù)查封并在市或區(qū)縣建委辦理了查封、預(yù)查封登記手續(xù)的房屋，被執(zhí)行人隱瞞真實情況，到市或區(qū)縣建委辦理轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、商品房預(yù)售合同登記備案等手續(xù)的，市或區(qū)縣建委可以依職權(quán)撤銷登記，并注銷所頒發(fā)的證照。

人民法院依法確認登記行為無效的，市或區(qū)縣建委應(yīng)當按照人民法院的生效法律文書撤銷不合法的抵押、轉(zhuǎn)讓等登記，并注銷所頒發(fā)的證照。

二十四、人民法院在查封、解封和處分房屋的所有權(quán)時，應(yīng)當遵循房地合一的原則。

房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)歸屬同一權(quán)利人的，人民法院應(yīng)當同時查封；房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)歸屬不一致的，查封被執(zhí)行人名下的房屋。

在變價處理房屋時，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移；房屋所有權(quán)與土地使用

權(quán)歸屬不一致的，受讓人繼受原權(quán)利人的合法權(quán)利。

二十五、人民法院查封被執(zhí)行人的房產(chǎn)后，應(yīng)當及時進行拍賣、變賣或采取其他執(zhí)行措施。

被查封的房產(chǎn)經(jīng)拍賣、變賣或者以物抵債后，人民法院應(yīng)當作出房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的裁定書，市或區(qū)縣建委應(yīng)當依據(jù)人民法院生效法律文書所確認的權(quán)利人辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

二十六、房屋上的原有抵押權(quán)及其他優(yōu)先受償權(quán)，因人民法院拍賣而消滅。法院裁定拍賣成交或者以流拍的房產(chǎn)抵債后，需要市或區(qū)縣建委協(xié)助辦理房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，應(yīng)當在協(xié)助執(zhí)行通知書上注明解除原有房產(chǎn)的抵押登記，市或區(qū)縣建委應(yīng)當依照協(xié)助執(zhí)行通知書注銷抵押登記，并協(xié)助人民法院辦理房屋所有權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

二十七、人民法院制作的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移裁定送達權(quán)利受讓人時即發(fā)生法律效力，人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書中應(yīng)當注明裁定生效時間。

市或區(qū)縣建委依據(jù)生效法律文書進行權(quán)屬登記時，當事人的房屋權(quán)利應(yīng)當追溯到上款所列裁定生效之時。

二十八、市或區(qū)縣建委在協(xié)助執(zhí)行中辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時，被執(zhí)行人拒不交回房屋權(quán)屬證書的，可在原發(fā)證檔案的申請書或?qū)徟碇兄苯幼髯N證書的注記后，辦理房屋權(quán)屬登記，核發(fā)新的房屋權(quán)屬證書，并將有關(guān)情況予以公示。二

十九、市或區(qū)縣建委依法協(xié)助人民法院執(zhí)行時，除復(fù)制有關(guān)材料所必需的工本費外，不得向人民法院收取其他費用。登記過戶中涉及的稅費按照國家和本市有關(guān)規(guī)定收取。

三

十、本通知執(zhí)行過程中的未盡事宜由北京市高級人民法院和北京市建設(shè)委員會協(xié)調(diào)解決。北京市高級人民法院和北京市建設(shè)委員會的協(xié)調(diào)意見，有關(guān)法院和區(qū)縣建委應(yīng)當遵照執(zhí)行。

三

十一、財產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本通知。

三

十二、本通知自2006年10月1日起施行。

北京市高級人民法院北京市建設(shè)委員會

二 ○○ 六 年 九 月 十一 日

第二篇：高院副院長詮釋《查封規(guī)定》

黃松有就最新司法解釋《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》答記者問

為了進一步規(guī)范執(zhí)行程序中的查封、扣押、凍結(jié)措施，依法保護當事人的合法權(quán)益，最高人民法院審判委員會第１３３０次會議討論通過了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查封規(guī)定》）。值此司法解釋公布之際，最高人民法院副院長黃松有就司法解釋的有關(guān)問題接受了本報記者的采訪。

一、司法解釋出臺的背景

問：請您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個司法解釋，這個司法解釋的公布有何意義？

答：查封、扣押、凍結(jié)措施是人民法院執(zhí)行工作中廣泛使用的極為重要的執(zhí)行措施，《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）、《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的許多條文涉及查封、扣押、凍結(jié)措施。但是，執(zhí)行工作是一項操作性、實踐性很強的司法活動，執(zhí)行中遇到的各類問題非常復(fù)雜，由于上述法律和司法解釋的條文較為原則，不夠詳細、具體，加之對一些問題未作規(guī)定，許多情況下無法可依，導(dǎo)致執(zhí)行實踐中實施查封、扣押、凍結(jié)措施時存在一定程度的隨意性和失范，影響了部分案件的執(zhí)行。為了進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施，維護執(zhí)行當事人和案外人的合法權(quán)益，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定，在廣泛征求國家立法機關(guān)、行政管理機關(guān)、專家學者及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定了《查封規(guī)定》。

在起草過程中，我們堅持貫徹憲法原則，尊重和保障人權(quán)，保護民事主體的財產(chǎn)所有權(quán)；考慮到我國政治、經(jīng)濟、文化和社會的快速發(fā)展，既要從實際出發(fā)，又要有一定的超前性；注意吸收其他國家和地區(qū)先進的立法成果；既要為解決執(zhí)行難提供法律措施和手段，也要進一步規(guī)范執(zhí)行秩序，以最大限度地維護當事人和案外人的合法權(quán)益。

二、對被執(zhí)行人已占有或登記的財產(chǎn)可以查封

問：人民法院采取執(zhí)行措施時，如何認定所要查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)是被執(zhí)行人的？

答：這是關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標準的問題。執(zhí)行標的物必須是被執(zhí)行人的財產(chǎn)。執(zhí)行人員在實施查封、扣押、凍結(jié)時首先面臨的一個問題，是如何判斷某項財產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人。執(zhí)行程序貴在迅速、及時，因此不能要求執(zhí)行人員先調(diào)查核實清楚財產(chǎn)權(quán)屬再實施查封、扣押、凍結(jié)行為，只能根據(jù)表面證據(jù)進行判斷。所以查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標準與民事確權(quán)時的標準是不同的，這個標準是明確的、外在的、容易把握和具可操作性的?；谶@一思路，我們認為，被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)推定為其所有，登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)推定為其所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。注意這里用的是“推定”這個概念，而不是最終的確權(quán)。根據(jù)這個標準認定，基本上與真實的財產(chǎn)權(quán)屬狀況相吻合。因為在現(xiàn)實生活中，作為一種常態(tài)，所有者的動產(chǎn)一般由其占有，所有者的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)一般登記在其名下，所有者的動產(chǎn)由其他人占有、所有者的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)登記在他人名下的情況也有，但屬為數(shù)不多的例外情況。對于個別例外的情況，案外人可以通過異議制度進行救濟。這既有利于人民法院的執(zhí)行，也能比較好地保護案外人的合法權(quán)利。

為了避免給人們造成執(zhí)行程序有確權(quán)的職能的誤解，《查封規(guī)定》第二條第一款沒有從所有權(quán)的角度表述，而是規(guī)定人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。

三、八種財產(chǎn)不得查封

問：為什么要規(guī)定被執(zhí)行人的某些財產(chǎn)不能查封、扣押、凍結(jié)？這樣會不會損害申請執(zhí)行人的利益？

答：從理論上講，被執(zhí)行人的所有財產(chǎn)都是其所負債務(wù)的擔保，其應(yīng)當承擔廣泛的財產(chǎn)責任，人民法院可以對其所有財產(chǎn)采取執(zhí)行措施。但是由于種種原因，各個國家和地區(qū)的強制執(zhí)行法都規(guī)定了對被執(zhí)行人的某些特殊財產(chǎn)不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施。我國民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條分別規(guī)定了應(yīng)當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必須費用和生活必需品。這也體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權(quán)的精神。在民事執(zhí)行中，執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義，即對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等，不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。若漫無限制，不僅影響被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生計，對社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和社會善序良俗，也有損害。再者，被執(zhí)行人經(jīng)營虧損的風險也不能由國家和社會承擔，如果將被執(zhí)行人執(zhí)行到一無所有的程度，則國家必須對其提供救濟，以保證其生存的基本權(quán)利，相當于最終由國家承擔執(zhí)行的后果，由國家替代被執(zhí)行人償還債務(wù)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明的進步，各國都越來越突出地尊重和保護公民的人格權(quán)、榮譽權(quán)、接受教育權(quán)等基本權(quán)利，也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護。因此，借鑒外國執(zhí)行立法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及中國的國情，《查封規(guī)定》規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。在征求意見稿中，我們曾規(guī)定“祭祀、禮拜用品”、“公益法人正在使用的為完成公益事業(yè)所必需的房屋、機器、設(shè)備及其他物品”、“被執(zhí)行人為自然人的，其不可缺少的基本生產(chǎn)資料”、“國家機關(guān)的財政性資金及履行職能不可缺少的財物”等不得查封、扣押、凍結(jié)，后來予以刪除，主要考慮到這幾項規(guī)定在實踐中不好把握和操作，達不到規(guī)范執(zhí)行的目的。

還有個問題有必要講一講，即對被執(zhí)行人居住房屋的執(zhí)行問題。根據(jù)民事訴訟法第二百二十三條的規(guī)定，必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活用品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的房屋自然不能執(zhí)行。但是，在執(zhí)行實踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也許被執(zhí)行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，《查封規(guī)定》規(guī)定對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。而允許其使用，目的是防止其進行處分。對于申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋能否執(zhí)行，討論時爭議較大。有人認為，申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋，即使是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也可以執(zhí)行。因為在這種情況下，債權(quán)的發(fā)生以設(shè)定抵押為條件，被執(zhí)行人也非常清楚不能清償債務(wù)的后果，為了公平保護申請執(zhí)行人的利益，對設(shè)定抵押的房屋可以執(zhí)行。而且此事關(guān)系到我國住房按揭市場的發(fā)展。從長遠來看，如果設(shè)定抵押的房屋不能執(zhí)行，必將導(dǎo)致各金融機構(gòu)不再發(fā)放住房貸款，嚴重影響住房按揭市場的發(fā)展，最終損害廣大消費者的利益。但《查封規(guī)定》最終沒有采納這種觀點，主要考慮到在社會保障制度還不完善的情況下，必須保護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，即使房屋已經(jīng)設(shè)定抵押，只要屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也不得執(zhí)行。如果被執(zhí)行人的房屋超過了其本人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的范圍，可以通過本規(guī)定第七條關(guān)于禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通的規(guī)定解決。

四、既要實現(xiàn)債權(quán)又要保護生存權(quán)

問：禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通制度意義何在？實踐中應(yīng)當如何把握？

答：根據(jù)《查封規(guī)定》第五條的規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，強制執(zhí)行必須在保護申請執(zhí)行人的利益和被執(zhí)行人的利益之間保持合理的平衡。因此，《查封規(guī)定》第六條規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時，第七條還規(guī)定：“對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行”。上述變通規(guī)定，既保護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，又最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。比如，雖然是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的家具，如果該家具是用珍貴木材制作，價值很高，顯然，從價值角度講，該家具已經(jīng)超過了生活必需的限度，如果一律禁止執(zhí)行，對申請執(zhí)行人利益的保護明顯不力。因此，出于強制執(zhí)行程序的目的和對執(zhí)行當事人利益的平衡保護，應(yīng)當在滿足被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，由其提供相同功用的代償物或者相應(yīng)價款后，可以對該家具采取執(zhí)行措施。

在具體實施過程中，應(yīng)當從嚴掌握可以變通的財產(chǎn)范圍，注意執(zhí)行的實際效果。只有人民法院根據(jù)情況認為適當，特別是預(yù)計該財產(chǎn)賣得的價金顯著超過代償物的價額時，才被允許，防止造成被執(zhí)行人嚴重的生活困難，應(yīng)當維持其簡樸的生活水平。注意這里有一些需要執(zhí)行人員根據(jù)實際情況去把握的概念，如“必需的”、“顯著的”等等，應(yīng)當結(jié)合本地的實際情況作出與時代和社會背景相適應(yīng)的闡釋。

五、對不同財產(chǎn)，采取不同的查封方法

問：《查封規(guī)定》規(guī)定了哪些查封、扣押、凍結(jié)方法？有沒有使用的先后順序？

答：由于被執(zhí)行人財產(chǎn)的存在形態(tài)、物理屬性以及國家對財產(chǎn)的管理手段等方面的差異，決定了對這些財產(chǎn)的查封方法是不同的?！恫榉庖?guī)定》主要將財產(chǎn)分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定了不同的查封、扣押、凍結(jié)方法。對動產(chǎn)查封、扣押時，由執(zhí)行人員將查封、扣押物轉(zhuǎn)移到執(zhí)行法院直接控制，也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下，應(yīng)當在動產(chǎn)上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對不動產(chǎn)和有登記的特定動產(chǎn)查封時，應(yīng)當通知有關(guān)管理機關(guān)辦理查封登記。同時可以責令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管?！恫榉庖?guī)定》還確立了登記機關(guān)協(xié)助登記優(yōu)先的原則，明確規(guī)定采取加貼封條或者張貼公告的方法進行查封，但未辦理查封登記的，不得對抗其他人民法院的查封。這是因為對于國家以登記方式管理的財產(chǎn)，采取在登記機關(guān)辦理查封登記的方法效果最好，只要登記機關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)，被執(zhí)行人就無法轉(zhuǎn)讓。而且這種查封方法最容易確認，一旦產(chǎn)生查封糾紛，上級法院容易認定各個查封的時間和先后順序，有利于爭議的解決。

六、切實保護第三人合法權(quán)益

問：對被執(zhí)行人財產(chǎn)的執(zhí)行，有時會涉及第三人的利益，應(yīng)當如何保護？

答：執(zhí)行中涉及第三人利益的情況，主要有兩種，一是被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有，二是執(zhí)行標的物是被執(zhí)行人和第三人的共有財產(chǎn)。無論是哪種情況，都應(yīng)當堅持保護第三人的合法權(quán)益，不能因強制執(zhí)行增加第三人的負擔或者損害第三人的利益。對此，《查封規(guī)定》有針對性地作了規(guī)定。在被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有的情況下，應(yīng)當區(qū)分第三人為自己的利益占有還是為被執(zhí)行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益，根據(jù)與被執(zhí)行人之間的合同等關(guān)系而占有被執(zhí)行人的財產(chǎn)的，雖然可以查封、扣押、凍結(jié)，但不能影響第三人對該財產(chǎn)的占有和使用。對第三人替被執(zhí)行人保管或者因其他原因為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)，并不受第三人占有的限制。

第三人占有的財產(chǎn)還可能屬于其與被執(zhí)行人共有的財產(chǎn)，對該類財產(chǎn)，如果一律不允許查封、扣押、凍結(jié)，顯然不利于保護申請執(zhí)行人的利益；如果查封、扣押、凍結(jié)后全部予以變價，顯然又損害了第三人的利益。所以，《查封規(guī)定》第十四條規(guī)定，在這種情況下，可以先查封、扣押、凍結(jié)該財產(chǎn)，然后進行財產(chǎn)分割。財產(chǎn)分割后，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)，對其他共有人份額內(nèi)的財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)視為自行解除。

關(guān)于對共有財產(chǎn)的分割，一個重要的問題是由哪個部門負責。一種觀點主張應(yīng)當通過訴訟進行分割，一種觀點主張在執(zhí)行程序中進行分割，兩種觀點各有利弊。《查封規(guī)定》采納了通過訴訟進行分割的觀點，由被執(zhí)行人或者其他共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟。這樣規(guī)定理論上容易為大家所接受，也符合簡化執(zhí)行程序的指導(dǎo)思想。基于上述思想，《查封規(guī)定》還規(guī)定，在執(zhí)行程序中，共有人協(xié)議分割共有財產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認可的，可以認定有效。

七、對案外人只付部分價款購買的財產(chǎn)可以執(zhí)行嗎

問：被執(zhí)行人將其財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但被執(zhí)行人仍有所有權(quán)的，能否執(zhí)行？如何保護第三人的利益？

答：單純從所有權(quán)的角度講，此時該財產(chǎn)仍為被執(zhí)行人所有，仍屬于責任財產(chǎn)的范圍，人民法院自然可以執(zhí)行。但是這不可避免地會影響第三人的利益，因為此時第三人已經(jīng)支付價款并實際占有該財產(chǎn)，其目的在于取得該財產(chǎn)的所有權(quán)。由于法院的強制執(zhí)行，其目的將難以實現(xiàn)，而且其已經(jīng)支付的價款能否返還也是一個很大的問題。因此就有一個如何平衡申請執(zhí)行人和第三人利益的問題。我們考慮可以給第三人一個選擇權(quán)，他可以選擇繼續(xù)履行合同，將尚未支付的剩余價款交付人民法院，從而取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院解除對該財產(chǎn)的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執(zhí)行。第三人與被執(zhí)行人之間有爭議的，雙方可以通過另訴解決。

還有一個問題是，如果第三人選擇繼續(xù)履行合同，其交付剩余價款的期限和方式應(yīng)當如何確定。一種意見認為，第三人應(yīng)當在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同約定的付款期限，否則不利于法院的執(zhí)行，導(dǎo)致有些案件長期不能執(zhí)結(jié)。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，指定合理的付款期限，既有利于案件的執(zhí)行，也基本保護了第三人的合法權(quán)益。另一種意見認為，在執(zhí)行程序中應(yīng)當充分保護第三人的合法權(quán)益。如果允許執(zhí)行法院指定履行合同的期限，可能會讓第三人提前交付價款或增加其他負擔，致使對第三人利益的保護不夠充分。執(zhí)行法院無權(quán)改變私權(quán)的合法約定，無權(quán)指定履行期限，第三人還是應(yīng)當按照合同的約定履行義務(wù)。綜合考慮執(zhí)行案件的需要和保護第三人利益之間的平衡，《查封規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。這個“合理期限”要因案而定。

八、對案外人已付清價款并實際占有的財產(chǎn)不得查封

問：第三人購買被執(zhí)行人的財產(chǎn)，執(zhí)行中如何認定該財產(chǎn)的歸屬？

答：執(zhí)行實踐中經(jīng)常遇到這樣的問題，被執(zhí)行人將其財產(chǎn)賣給第三人，第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有使用，但是沒有辦理過戶登記手續(xù)，甚至第三人又將該財產(chǎn)賣給他人，也沒有辦理過戶登記手續(xù)，依然登記在被執(zhí)行人名下，這種情況下能否執(zhí)行該財產(chǎn)？這是一個爭議很大的問題。一種意見認為，根據(jù)物權(quán)變動登記理論，原則上未辦理過戶登記手續(xù)的，第三人不能取得所有權(quán)，因為從權(quán)屬上講，此時該財產(chǎn)仍屬被執(zhí)行人所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。另一種意見認為，由于我國尚無完備的物權(quán)登記制度，目前有關(guān)部門的登記僅是行政管理的手段，因此不宜將之作為認定所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標準。第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有的，即使尚未辦理登記手續(xù)，也應(yīng)當認定其已取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院不應(yīng)當查封、扣押、凍結(jié)。

究竟應(yīng)當如何解決這個問題，我們認為應(yīng)當從實際出發(fā)，從維護交易秩序和善意一方的利益出發(fā)，在堅持以登記為標準的原則下，引入過錯原則。一方面我國現(xiàn)行法律如城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等已明確規(guī)定了不動產(chǎn)登記制度。雖然對目前有關(guān)管理部門登記的性質(zhì)尚有很大爭議，究竟是物權(quán)登記主義還是行政管理主義不甚明了，但是可以認為這種登記具有物權(quán)登記的性質(zhì)，在民事活動中也基本上是以登記作為認定所有權(quán)的標準。因此我們應(yīng)當堅持不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更以登記為準的原則，而且目前的物權(quán)法草案在不動產(chǎn)物權(quán)登記上采納了實質(zhì)主義的登記體例。在這個原則下，輔以第三人過錯原則。這是因為登記實踐中確實存在登記困難等實際問題，一律按照過戶登記作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標準有時是不公平的，會損害第三人的合法權(quán)益。如果第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，雖然沒有辦理過戶登記手續(xù)，但第三人對此沒有過錯的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應(yīng)當認定其已經(jīng)取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，應(yīng)當裁定解除對該財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，以公平保護第三人的合法權(quán)益。

九、對其他法院已查封的財產(chǎn)可以輪候查封

問：什么是輪候查封？其意義何在？

答：輪候查封就是對其他人民法院已經(jīng)查封的財產(chǎn)，執(zhí)行法院在登記機關(guān)進行登記或者在該其他人民法院進行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。這個問題的提出，是由于在訴訟和執(zhí)行過程中，在前后兩個案件分別由兩個法院管轄的情況下，因法律禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)，又無其他相應(yīng)的信息溝通機制，在第一次查封、扣押、凍結(jié)被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結(jié)被解除的信息，從而導(dǎo)致在后的查封、扣押、凍結(jié)不可能立即實施，債務(wù)人往往會借機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，其他債權(quán)人的利益因此而遭受不應(yīng)有的損失。有的地方甚至利用禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)制度搞地方保護主義，為了達到保護某個被執(zhí)行人的目的，將其全部財產(chǎn)先予查封、扣押、凍結(jié)，以阻止外地法院執(zhí)行，然后再找機會解除查封、扣押、凍結(jié)，導(dǎo)致其他法院的執(zhí)行落空。針對這種情況，各方面都要求參照其他國家的立法經(jīng)驗，盡快建立輪候查封制度，允許人民法院對已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)輪候查封、扣押、凍結(jié)。在最高人民法院與國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》中已經(jīng)規(guī)定了這一制度，社會反映良好。這次通過司法解釋的形式固定下來。

十、明確了查封不同財產(chǎn)的期限

問：為什么要規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)的期限？為什么規(guī)定的期限長短不一？

答：我國現(xiàn)行法律對動產(chǎn)和不動產(chǎn)的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機關(guān)的一些規(guī)范性文件對部分財產(chǎn)的查封、凍結(jié)規(guī)定了期限，如對銀行存款的凍結(jié)期限為六個月，對上市公司國有股和社會法人股的凍結(jié)期限為一年等。實踐中，有些法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)后，未再采取進一步的執(zhí)行措施，導(dǎo)致該財產(chǎn)被長期查封、扣押、凍結(jié)。這種狀況，既不利于債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，也不利于充分發(fā)揮財產(chǎn)的效用和實現(xiàn)財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。鑒于此，《查封規(guī)定》改變了查封、扣押、凍結(jié)無期限的舊觀念，明確規(guī)定對動產(chǎn)查封、扣押的期限為一年，對不動產(chǎn)查封的期限為兩年，對其他財產(chǎn)權(quán)凍結(jié)期限也為兩年，但法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。之所以規(guī)定不同的期限，主要是考慮到對動產(chǎn)與不動產(chǎn)、其他財產(chǎn)權(quán)的變價程序、變價方法有所不同，復(fù)雜程度也不同，因而所需要的時間也不同。同時考慮到個案的特殊情況，又規(guī)定了續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的內(nèi)容。人民法院未能在上述期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，申請執(zhí)行人可以申請續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，續(xù)行期限不得超過上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的，其效力消滅。這里未作續(xù)行次數(shù)的規(guī)定，是考慮到有的執(zhí)行案件的復(fù)雜性和執(zhí)行標的物變價過程可能會很長等因素。這次《查封規(guī)定》作出查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定，對于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進執(zhí)行效率的提高，增強市場經(jīng)濟活力，都具有重要意義。來源：人民法院報

第三篇：北京高院關(guān)于執(zhí)行異議之訴的規(guī)定[范文]

（京高法發(fā)[2011]254號）二○一一年七月二十八日

為規(guī)范執(zhí)行異議之訴案件的審理，保護當事人的合法權(quán)益，統(tǒng)一審判標準和裁判尺度，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市民事審判實踐，制訂本意見。

第一條 執(zhí)行過程中，案外人或者申請執(zhí)行人依據(jù)《民事訴訟法》第二百零四條規(guī)定向法院提起的下列訴訟，應(yīng)當作為執(zhí)行異議之訴案件受理，具體包括：

（一）案外人執(zhí)行異議之訴：案外人對駁回其異議的執(zhí)行裁定不服，請求對執(zhí)行標的物停止執(zhí)行，而提起的與原判決、裁定、調(diào)解書等生效法律文書無關(guān)的訴訟；

（二）申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴：申請執(zhí)行人對法院依案外人異議作出的中止對執(zhí)行標的物執(zhí)行的裁定不服，請求對該標的物許可執(zhí)行而提起的訴訟。

第二條 執(zhí)行異議之訴案件由執(zhí)行法院管轄；本市提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、委托執(zhí)行的案件，涉及執(zhí)行異議之訴的，由最終執(zhí)行的法院管轄；商事案件就級別管轄另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

法院受理前款案件后，由作出原生效裁判、調(diào)解書的民商事審判庭依照訴訟程序?qū)徖恚粓?zhí)行依據(jù)為其他生效法律文書或執(zhí)行法院并非作出原生效裁判、調(diào)解書的一審法院的，應(yīng)當根據(jù)案外人提起執(zhí)行異議所依據(jù)的基礎(chǔ)法律關(guān)系的性質(zhì)，由各歸口民商事審判庭進行審理。

第三條 法院針對執(zhí)行標的物的強制執(zhí)行過程中，案外人以被執(zhí)行人為被告就執(zhí)行標的物另行提起確權(quán)之訴的，不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當裁定駁回起訴，并告知其可以依據(jù)《民事訴訟法》第二百零四條的規(guī)定主張權(quán)利。

案外人以被執(zhí)行人為被告另行提起給付之訴，要求轉(zhuǎn)移執(zhí)行標的物所有權(quán)，該標的物已處于強制執(zhí)行狀態(tài)的，法院應(yīng)當向案外人釋明，告知其可以變更訴訟請求主張損害賠償，經(jīng)釋明其仍堅持不變更的，應(yīng)當判決駁回其訴訟請求，并在判決理由中寫明案外人可待執(zhí)行標的物解除強制執(zhí)行狀態(tài)后再行主張。

違反前兩款規(guī)定作出的判決書、調(diào)解書應(yīng)當通過審判監(jiān)督程序依法撤銷。

第四條 案外人提起執(zhí)行異議之訴應(yīng)當以申請執(zhí)行人為被告；被執(zhí)行人反對案外人對執(zhí)行標的物所主張的實體權(quán)利的，應(yīng)當以申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人為共同被告。

申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴應(yīng)當以案外人為被告；被執(zhí)行人反對申請執(zhí)行人請求的，應(yīng)當以案外人和被執(zhí)行人為共同被告。

前兩款中，被執(zhí)行人不反對案外人或者申請執(zhí)行人請求，案外人或者申請執(zhí)行人也未將其列為第三人的，法院一般應(yīng)當將被執(zhí)行人追加為無獨立請求權(quán)第三人。

被執(zhí)行人下落不明，無法對案外人或者申請執(zhí)行人的請求表明意見的，應(yīng)將其列為共同被告。

第五條 案外人或者申請執(zhí)行人對處理案外人異議的執(zhí)行裁定不服，應(yīng)當自執(zhí)行裁定送達之日起十五日內(nèi)提起訴訟。逾期起訴的，不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當裁定駁回起訴。

案外人在執(zhí)行法院針對執(zhí)行標的物的強制執(zhí)行程序終結(jié)后提起執(zhí)行異議之訴的，不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當裁定駁回起訴。

第六條 案外人依據(jù)《民事訴訟法》第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，須主張其對執(zhí)行標的物享有足以阻止其轉(zhuǎn)讓、交付的實體權(quán)利，具體包括：

（1）所有權(quán)，包括單獨所有權(quán)和共有權(quán)；

（2）用益物權(quán)，但執(zhí)行不妨害案外人占有使用的除外；

（3）租賃權(quán)，但執(zhí)行不妨害案外人占有使用的除外；

（4）股權(quán)；

（5）法律、司法解釋規(guī)定的其他實體權(quán)利。

案外人有多個異議事由的，應(yīng)當一并主張。

第七條 案外人提起執(zhí)行異議之訴的，訴訟請求應(yīng)當表述為請求對執(zhí)行標的物停止執(zhí)行。

申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴的，訴訟請求應(yīng)當表述為請求對執(zhí)行標的物許可執(zhí)行。

當事人訴訟請求不明確的，法院應(yīng)當予以釋明，訴訟請求可以根據(jù)案件具體情況予以細化。

第八條 案外人執(zhí)行異議之訴案件中，案外人同時請求確認其對執(zhí)行標的物享有實體權(quán)利或要求對其主張所依據(jù)的相關(guān)實體法律關(guān)系進行裁判的，一般應(yīng)當合并處理，被執(zhí)行人應(yīng)當作為共同被告參加訴訟。案外人未同時請求確認其對執(zhí)行標的物享有實體權(quán)利的，法院應(yīng)當予以釋明，經(jīng)釋明其仍堅持不增加的，法院不在判決主文中予以宣告，但應(yīng)當在判決的事實和理由中予以闡明。

第九條 執(zhí)行異議之訴案件審理中，案外人應(yīng)當就其對執(zhí)行標的物享有所有權(quán)或者其它足以阻止執(zhí)行標的物轉(zhuǎn)讓、交付的實體權(quán)利所依據(jù)的事實承擔舉證責任。被執(zhí)行人對案外人的權(quán)利主張表示承認的，不能免除案外人的舉證責任。

第十條 案外人執(zhí)行異議之訴案件審理中，審判庭認為案外人的訴訟請求確有理由，有必要對執(zhí)行標的物停止執(zhí)行，或者案外人提供充分、有效的擔保請求停止執(zhí)行的，應(yīng)當依據(jù)北京市高級人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序部分及其司法解釋若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》第二十九條的規(guī)定處理。

第十一條 執(zhí)行異議之訴案件經(jīng)審理，案外人或者申請執(zhí)行人理由不成立的，應(yīng)當判決駁回其訴訟請求；理由成立的，應(yīng)當根據(jù)案外人或者申請執(zhí)行人的訴訟請求作出相應(yīng)的判決。

法院審理執(zhí)行異議之訴案件，對于處理案外人異議的執(zhí)行裁定不予審查，在判決主文及理由中也不予表述。

第十二條 當事人對執(zhí)行法院實施的輪候查封行為有異議提起執(zhí)行異議之訴的，不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當裁定駁回起訴，并告知其應(yīng)當針對法院的正式查封行為主張權(quán)利。

第十三條 案外人或者申請執(zhí)行人依據(jù)《民事訴訟法》第二百零四條規(guī)定提起訴訟，經(jīng)審查當事人系對執(zhí)行法院的執(zhí)行行為是否違反法律規(guī)定存在爭議的，不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當裁定駁回起訴，并告知其應(yīng)當依據(jù)《民事訴訟法》第二百零二條的規(guī)定主張權(quán)利。

第十四條 執(zhí)行過程中，案外人認為其對作為執(zhí)行依據(jù)的生效判決、裁定、調(diào)解書確定的執(zhí)行標的物享有足以阻止其轉(zhuǎn)讓、交付的實體權(quán)利，并提出執(zhí)行異議，執(zhí)行部門原則上應(yīng)當裁定駁回案外人的執(zhí)行異議，案外人不服提起執(zhí)行異議之訴的，應(yīng)當裁定駁回起訴，并告知其可以按照審判監(jiān)督程序申請再審。

第十五條 法院在執(zhí)行生效法律文書確定的金錢債權(quán)過程中，針對特定房屋實施強制執(zhí)行，購買該房屋的案外人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第十七條的規(guī)定，要求停止對該房屋執(zhí)行，經(jīng)

審查案外人已經(jīng)支付全部房屋價款并實際占有該房屋，且對未辦理房屋過戶登記手續(xù)沒有過錯的，對其訴訟請求，應(yīng)予支持；案外人同時要求確認該房屋歸其所有的，不予支持，申請執(zhí)行人要求對該房屋許可執(zhí)行的，不予支持。

第十六條 《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第十七條規(guī)定在適用上應(yīng)作如下理解：

（一）案外人（第三人）應(yīng)當在法院針對執(zhí)行標的物的強制執(zhí)行程序開始前，已經(jīng)支付全部價款并實際占有該標的物。法院在處理時應(yīng)當根據(jù)當事人提交的買賣合同、付款發(fā)票、付款收據(jù)、物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)費繳費發(fā)票等證據(jù)予以綜合判斷。

（二）“第三人對此沒有過錯”，是指案外人（第三人）未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)是由于被執(zhí)行人不予協(xié)助、辦理登記存在客觀障礙、登記機關(guān)原因等案外人意志以外的原因造成的。案外人為規(guī)避法律、行政法規(guī)規(guī)定或逃避債務(wù)，故意將財產(chǎn)登記在被執(zhí)行人名下的，應(yīng)當認定其具有過錯。

（三）在適用該規(guī)定時對案外人與被執(zhí)行人之間是否存在真實的買賣關(guān)系、案外人是否已經(jīng)支付全部價款并實際居住等事實應(yīng)當嚴格審查；在判斷案外人是否存在過錯時不宜過于嚴苛；在利益沖突的權(quán)衡時，應(yīng)當在依法的前提下，兼顧購房業(yè)主（案外人）的生存利益與銀行、企業(yè)（申請執(zhí)行人）之間的經(jīng)營利益。

第十七條 法院在執(zhí)行生效法律文書確定的金錢債權(quán)過程中，針對特定標的物實施強制執(zhí)行，案外人依據(jù)另案確權(quán)判決或形成判決對該執(zhí)行標的物享有所有權(quán)，其據(jù)此要求對該標的物停止執(zhí)行的，一般應(yīng)予支持；申請執(zhí)行人要求對該標的物許可執(zhí)行的，一般不予支持。但案外人依據(jù)的另案確權(quán)判決屬于本意見第三條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當按照該條第三款的規(guī)定處理。

申請執(zhí)行人對作為案外人權(quán)利依據(jù)的另案確權(quán)判決或形成判決申請再審的，法院可以根據(jù)案件具體情況決定是否中止訴訟，等待再審的處理結(jié)果。

第十八條 法院在執(zhí)行生效法律文書確定的金錢債權(quán)過程中，針對特定標的物實施強制執(zhí)行，另案給付判決或調(diào)解書確認被執(zhí)行人向案外人轉(zhuǎn)移該執(zhí)行標的物的所有權(quán)，案外人或申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴的，應(yīng)當裁定駁回起訴，并告知當事人可以通過執(zhí)行程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序解決。

第十九條 法院在執(zhí)行生效法律文書確定的金錢債權(quán)過程中，對登記在被執(zhí)行人名下的特定房屋實施強制執(zhí)行，案外人以其與被執(zhí)行人之間存在借名買房關(guān)系，其是房屋實際所有權(quán)人為由，要求對該房屋停止執(zhí)行的，一般不予支持；申請執(zhí)行人要求對該房屋許可執(zhí)行的，一般應(yīng)予支持。

第二十條 執(zhí)行異議之訴案件審理中，作為執(zhí)行依據(jù)的原判決、裁定、調(diào)解書被依法提起再審的，可以裁定中止本案訴訟，等待再審案件的處理結(jié)果。

第二十一條 本意見自下發(fā)之日起施行。

本意見的具體規(guī)定與新頒布的法律、法規(guī)和司法解釋不一致的，本意見的相關(guān)規(guī)定不予執(zhí)行。

本意見施行后尚未審結(jié)的一、二審案件，適用本意見；本意見施行前已經(jīng)終審，當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的，不適用本意見。

第四篇：房地產(chǎn)查封新規(guī)定實施

房地產(chǎn)查封新規(guī)定實施：房產(chǎn)未確權(quán)也可查封

來源：新快報作者：黃穎

2004年03月02日17:15 我來說兩句(0)

房產(chǎn)未確權(quán)也可查封

新快報記者 黃穎

房地產(chǎn)的司法查封已經(jīng)有專門的法規(guī)進行規(guī)范。《關(guān)于人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(以下簡稱《通知》)已經(jīng)在昨日開始實施，它對涉及房地產(chǎn)案件的民事強制執(zhí)行程序及協(xié)助執(zhí)行程序進行了具體規(guī)范。廣州市國土房管局有關(guān)人員表示，廣州市正在醞釀出臺相關(guān)的執(zhí)行

細則。

據(jù)了解，我國民事訴訟法以及后來出臺的執(zhí)行規(guī)定，都沒有對涉及房地產(chǎn)的執(zhí)行作出具體的規(guī)定，造成實踐中各地法院在查封和處理房地產(chǎn)時做法不一，常常發(fā)生相同條件的個案處理結(jié)果卻相異。為此，最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了該《通知》。

個人房產(chǎn)：已鑒證未確權(quán)也可查封

根據(jù)《通知》規(guī)定，如果被執(zhí)行人是一般購房者，他所擁有的已經(jīng)進行了房屋所有權(quán)登記的物業(yè)會被查封。但《通知》也規(guī)定，被執(zhí)行人購買的已由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理了房屋權(quán)屬初始登記的房屋，以及被執(zhí)行人購買的辦理了商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者商品房預(yù)告登記的房屋，這兩種情況即使房屋

未進行房屋所有權(quán)登記，人民法院也可以進行預(yù)查封。

開發(fā)商房產(chǎn)：辦理預(yù)售未出售未確權(quán)也可查封

根據(jù)《通知》規(guī)定，如果被執(zhí)行人是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對于已辦理了商品房預(yù)售許可證且尚未出售的房屋，即使未進行所有權(quán)登記，人民法院也可以進行預(yù)查封。另外，被執(zhí)行人全部繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，人民法院可以對該土地使用權(quán)進行預(yù)查封。被執(zhí)行人部分繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，對可以分割的土地使用權(quán)，按已繳付的土地使用權(quán)出讓金，由國土資源管理部門確認被執(zhí)行人的土地使用權(quán)，人民法院對確認后的土地使用權(quán)裁定預(yù)查封。對不可以分割的土地使用權(quán)，可以全部進行預(yù)查封。如果被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)仍未全部繳納土地出讓金的，在人民政府收回土地使用權(quán)的同時，應(yīng)當將被執(zhí)行人繳納的按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當

退還的土地出讓金交由人民法院處理，預(yù)查封自動解除。

法院執(zhí)行：查封先到先得

為了防止被執(zhí)行人在查封物業(yè)時把其轉(zhuǎn)移給別人或者用于抵押貸款，《通知》規(guī)定，國土資源、房地產(chǎn)管理部門對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登

記手續(xù)。

另外，在現(xiàn)實中常出現(xiàn)多個法院查封同一塊土地或者房屋。《通知》規(guī)定，兩個以上人民法院對同一宗土地使用權(quán)、房屋進行查封的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門為首先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記。輪候查封登記的順序按照人民法院

送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。

第五篇：上海市高院關(guān)于財產(chǎn)保全的規(guī)定

上海法院關(guān)于財產(chǎn)保全工作的若干規(guī)定（試行）|討債律師

副標題：上海法院關(guān)于財產(chǎn)保全工作的若干規(guī)定（試行）

作者：上海高法 文章來源：上海高法 點擊數(shù)：1377 更新時間：2006-7-5 12:57:08

２００２年１１月２６日 上海市高級人民法院制定下發(fā)滬高法［２００２］３８１號

為規(guī)范本市各級法院財產(chǎn)保全工作，切實維護當事人合法權(quán)益，保證案件的公正審理和順利執(zhí)行，根據(jù)我國《民事訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《仲裁法》、《公民出境入境管理辦法》、《外國人入境出境管理辦法》和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，結(jié)合本市法院財產(chǎn)保全工作的實際，制訂本規(guī)定。

一、財產(chǎn)保全工作基本原則

第一條 財產(chǎn)保全工作應(yīng)當規(guī)范、周全，便于案件的審理和執(zhí)行。

第二條 財產(chǎn)保全一般依據(jù)當事人的申請，經(jīng)審查后依法作出保全裁定。除特殊情況外，人民法院不主動采取保全措施。

第三條 財產(chǎn)保全審查應(yīng)當嚴格、認真，從嚴掌握標準，慎重作出裁定。除必要的原因外，一般宜慎用保全措施。

第四條 財產(chǎn)保全工作應(yīng)當兼顧法律效果和社會效果，充分保護社會主義市場經(jīng)濟的健康、有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、審查、立案、執(zhí)行

第五條 人民法院對于可能因當事人一方的行為或其他原因，使判決或仲裁裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以根據(jù)對方當事人的申請或經(jīng)仲裁機構(gòu)提交的對方當事人的申請，作 出財產(chǎn)保全的裁定。

國家監(jiān)察機關(guān)提出的保全申請，人民法院應(yīng)當作出保全裁定。

第六條 申請財產(chǎn)訴訟保全、仲裁財產(chǎn)保全，應(yīng)當符合以下條件：

１申請人和被申請人都是本案當事人；

２所涉案件是給付之訴；

３請求保全的財產(chǎn)是當事人爭議的財產(chǎn)或者是被申請保全一方當事人的財產(chǎn)；

４請求保全的財產(chǎn)價值或金額不得超過訴訟或裁決請求的數(shù)額；

５請求保全的目的是為了判決或裁決的順利執(zhí)行，或者是為了避免財產(chǎn)的損失。

第七條 非訴保全案件應(yīng)由仲裁機構(gòu)將當事人的申請?zhí)峤环ㄔ簩彶?。監(jiān)察機構(gòu)提請的保全申請，應(yīng)附提出申請的監(jiān)察機構(gòu)的《立案審批表》和《提請保全書》

第八條 有下列情形之一而當事人沒有提出申請的，人民法院可以裁定采取財產(chǎn)保全措施：

１不采取保全措施可能使國家財產(chǎn)遭受難以彌補的損失的；

２不采取保全措施可能使婦女、兒童、老人等弱者的合法權(quán)益遭受難以彌補的損害的；

３雙方當事人互相推諉，使爭議標的物處于無人管理狀態(tài)，面臨毀損、滅失危險的；

４其他有采取財產(chǎn)保全措施必要的。

第九條 利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法財產(chǎn)受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向財產(chǎn)所在地人民法院申請采取財產(chǎn)保全。

第十條 申請訴前財產(chǎn)保全應(yīng)當符合以下條件：

１申請人與被申請人之間存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系；

２雙方的爭議具有給付的內(nèi)容；

３請求的目的是為了判決的順利執(zhí)行或者是為了避免財產(chǎn)的損失。

第十一條 人民法院受理當事人訴前財產(chǎn)保全申請后，應(yīng)當按照訴前財產(chǎn)保全標的金額并參照《民事訴訟法》關(guān)于級別管轄和專屬管轄的規(guī)定，決定采取訴前財產(chǎn)保全措施。

采取訴前財產(chǎn)保全措施的人民法院受理申請人的起訴后，發(fā)現(xiàn)所受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當將案件和財產(chǎn)保全申請費一并移送有管轄權(quán)的人民法院。案件移送后，訴前財產(chǎn)保全裁定繼續(xù)有效。

第十二條 財產(chǎn)保全申請書的內(nèi)容應(yīng)當包括：

１申請人與被申請人的基本情況；

２請求保全的具體事項和措施；

３事實和理由；

４財產(chǎn)保全物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量、價值、所有權(quán)人、所在地等詳細情況，以及相關(guān)證據(jù)。

申請時業(yè)已存在的財產(chǎn)證據(jù)，原則上應(yīng)一次提供完畢。

第十三條 當事人在起訴前提出財產(chǎn)保全申請的，由人民法院立案庭裁定；

當事人在起訴、立案審查或案件審理階段提出財產(chǎn)保全申請的，由人民法院相關(guān)審判庭裁定。財產(chǎn)保全的執(zhí)行部門由作出裁定的法院決定。

第十四條 人民法院采取財產(chǎn)保全措施后，應(yīng)當立即通知被申請人，并將保全結(jié)果告知申請人。

第十五條 訴前保全、非訴保全和監(jiān)察機關(guān)提出的保全，編立案字號；訴訟保全案件沿用原審立案案號，不另編立案號。

第十六條 中央監(jiān)察機關(guān)提請的保全，由高級法院負責實施；地方各級監(jiān)察機關(guān)提請的保全，由被申請人或被保全財產(chǎn)所在地基層法院負責實施。

第十七條 第一審人民法院在審理民事案件時，對于可能因當事人的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，一般應(yīng)在宣告判決前及時依法采取保全措施；在宣告判決后或者判決書送達后的上訴期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)當事人轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或毀損財產(chǎn)等情況，認為需要及時采取訴訟保全措施的，無論當事人是否提出上訴，第一審人民法院都應(yīng)依法采取訴訟保全措施。

第十八條 對當事人不服一審判決提起上訴的案件，在第二審人民法院接到報送的案件之前，當事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財產(chǎn)等行為的，第一審人民法院可以依當事人的申請或依職權(quán)采取財產(chǎn)保全措施。第一審人民法院制作的財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)及時報送第二審人民法院。

第十九條 當事人在二審期間申請財產(chǎn)保全，由第二審人民法院作出裁定并執(zhí)行。

第二十條 人民法院變更、解除或撤銷財產(chǎn)保全措施，應(yīng)當出具裁定書，并及時送達當事人。

第二十一條 債務(wù)人在銀行帳號上長期無款，又無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的，如確有將來可得收益的財產(chǎn)，人民法院可在不影響企業(yè)正常營業(yè)的情況下，裁定限制債務(wù)人支取到期應(yīng)得的部分或全部收益，并應(yīng)通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行（附判決書或裁定書副本）。如果債務(wù)人或有關(guān)單位違反判決或裁定，擅自支取的，人民法院可依法按妨礙民事訴訟行為論處。

三、提供擔保的要求

第二十二條 申請財產(chǎn)保全除提交書面申請、足額交納保全費用外，還應(yīng)當提供相當

于申請財產(chǎn)保全數(shù)額的可靠擔保。

可靠擔保是指具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民真實、明確地為申請人提供了連帶保證，或者申請人、申請人的擔保人提供了物的擔保。

國家機關(guān)、學校、幼兒園、醫(yī)院及以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)法人的分支機構(gòu)和職能部門等，不能作為擔保人提供擔保。

第二十三條 申請人提供擔保應(yīng)當符合以下條件：

１有擔保人出具的保全擔保書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（須經(jīng)工商管理部門蓋章）、法定代表人身份證明書等有效文件；

２提供相當于保全標的價值數(shù)額的財產(chǎn)，或不低于因申請錯誤可能造成被申請人財產(chǎn)損失額的現(xiàn)金作為擔保。

第二十四條 申請人或者擔保人以實物提供擔保的，應(yīng)當提供擔保實物清單、存放地點及保管人員名單或者倉單等物權(quán)憑證。實物價值應(yīng)當高于申請保全標的金額，必要時還須提供評估機構(gòu)對實物市值的評估報告。

第二十五條 申請人以房地產(chǎn)或車輛提供擔保的，應(yīng)當遞交房屋產(chǎn)權(quán)證原件或機動車輛所有權(quán)證明原件，同時提供房地產(chǎn)交易中心、車輛管理部門出具的對所擔保的房地產(chǎn)、車輛無司法限制或抵押等證明文件。

第二十六條 申請人以債券、存款單、提單、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益證書等權(quán)利憑證提供擔保的，應(yīng)當遞交債券、存款單、提單、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益證書等權(quán)利憑證原件，由受訴法院代為保管，至解除擔保或訴訟程序結(jié)束時予以發(fā)還。

第二十七條 申請人或擔保人系社會公眾認知的有足夠資產(chǎn)的金融機構(gòu)、特大型企業(yè)等，經(jīng)人民法院審查并認可后，該申請人或擔保人可以本企業(yè)的信譽作擔保，但應(yīng)當提供擔保企業(yè)最新的資產(chǎn)負債表或者申請人自有資金擔保書。

第二十八條 財產(chǎn)保全申請人沒有提供擔保的，人民法院可以責令申請人提供擔保。申請人在接到人民法院要求提供擔保后３日內(nèi)仍不提供或者不能提供可靠擔保的，應(yīng)當裁定駁回申請。

駁回財產(chǎn)保全申請的裁定，采用書面或口頭形式。口頭駁回的，應(yīng)當制作筆錄。

四、采取保全措施的時間

第二十九條 人民法院接受申請后，應(yīng)當在４８小時內(nèi)作出是否予以保全的決定。裁定

采取財產(chǎn)保全的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行。

在采取保全措施的同時，應(yīng)按規(guī)定向被申請人送達保全裁定。保全措施完畢后，最遲應(yīng)于次日將保全及送達材料隨案件移送相關(guān)審判庭。

第三十條 對監(jiān)察機構(gòu)材料齊全的申請，應(yīng)當在接到提請后的２４小時內(nèi)采取相應(yīng)的保全措施，并盡快向被申請人送達財產(chǎn)保全裁定。

第三十一條 訴前財產(chǎn)保全被人民法院裁定準許后，申請人應(yīng)當在１５日內(nèi)提起訴訟。申請人在１５日內(nèi)起訴的，訴前財產(chǎn)保全裁定的效力一般應(yīng)當維持到生效的法律文書執(zhí)行時止；１５日內(nèi)未起訴的，解除保全措施。

第三十二條 當事人或利害關(guān)系人對財產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當在收到復(fù)議申請之日起５日內(nèi)作出復(fù)議決定。有特殊原因需要延長的，由院長批準，但最長不得超過１個月。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。裁定正確的，書面或口頭通知駁回當事人的申請；裁定不當?shù)?，作出新的裁定來變更或撤銷原裁定。

五、財產(chǎn)保全的范圍、方式

第三十三條 財產(chǎn)保全限于申請人請求的范圍。

人民法院采取保全措施時，保全的范圍應(yīng)當限于當事人爭議的財產(chǎn)或者被申請保全一方當事人的財產(chǎn)。對案外人善意取得的與案件有關(guān)的財產(chǎn)，一般不得采取財產(chǎn)保全措施。

第三十四條 財產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。財產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的，一般不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

前一查封、凍結(jié)尚有余值的，對余值部分可以再次查封、凍結(jié)。查封、凍結(jié)后仍有余值的，應(yīng)及時告知前一查封、凍結(jié)的人民法院及本案當事人。

第三十五條 人民法院查封、扣押被申請人財產(chǎn)，可以根據(jù)財產(chǎn)的市場價格趨勢、折舊、保管和變賣成本等情況適當超額查封、扣押，但應(yīng)告知被申請人超額保全的理由和超額額度的測算依據(jù)。被申請人對超額額度有異議的，人民法院應(yīng)當委托專門機構(gòu)進行評估，評估費用由被申請人墊付。

第三十六條 人民法院采取查封、扣押措施時，應(yīng)當指定當事人、有關(guān)單位或個人妥善保管被查封、扣押的財產(chǎn)，費用由申請人墊付。負責保管的當事人、有關(guān)單位或個人以及人民法院都不得使用該項財產(chǎn)。

被查封、扣押的財產(chǎn)一般不得指定申請人保管。

第三十七條 被保全的財產(chǎn)需要監(jiān)管的，人民法院應(yīng)當通知有關(guān)單位監(jiān)管，費用由申請人墊付。

第三十八條 凍結(jié)銀行存款，執(zhí)行人員應(yīng)當出具人民法院簽發(fā)的協(xié)助執(zhí)行（凍結(jié)存款）通知書，并附生效裁定書副本，還應(yīng)當出示工作證和執(zhí)行公務(wù)證。

第三十九條 對季節(jié)性、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時，可以責令當事人及時處理，由人民法院保存價款。必要時人民法院可予以變賣，保存價款。

第四十條 對不動產(chǎn)和特定的動產(chǎn)（如車輛、船舶等）進行財產(chǎn)保全，可以采用扣押有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照、并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的財產(chǎn)保全措施，必要時可以查封或扣押該項財產(chǎn)。

第四十一條 對證券經(jīng)營機構(gòu)、期貨經(jīng)紀機構(gòu)等在交易所的交易席位進行保全，可以裁定禁止被保全機構(gòu)自行轉(zhuǎn)讓，但不應(yīng)停止交易席位的使用。

第四十二條 債務(wù)人的財產(chǎn)不能滿足保全請求，但對第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請裁定該第三人不得對債務(wù)人清償。該第三人要求向債務(wù)人償付的，由人民法院提存財物或價款。

第四十三條 對債務(wù)人到期應(yīng)得的收益，可以采取限制其支取的保全措施，通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。

第四十四條 人民法院對抵押物、留置物可以采取保全措施，但抵押人、留置權(quán)人有優(yōu)先償受權(quán)。

對抵押物、留置物采取保全措施后，應(yīng)當立即告知抵押權(quán)人、留置權(quán)人。

第四十五條 下列情況不得采取財產(chǎn)保全措施：

１案外人的財產(chǎn)；

２第四十二條中第三人提出異議的財產(chǎn)；

３由企業(yè)、社會、政府等方面籌集的用于保障下崗職工基本生活的專項資金；

４社會保險機構(gòu)開設(shè)的社會保險基金帳戶及資金；

５醫(yī)療費清欠專項資金；

６封閉貸款結(jié)算專戶用資金；

７軍隊、武警部隊等保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊帳戶的存款（軍隊、武警部隊的其他存款除外）；

８證券經(jīng)營機構(gòu)、期貨經(jīng)紀機構(gòu)的交易保證金（失去保證金用的除外）；

９信用證開設(shè)保證金（有充分證據(jù)證明賣方利用合同進行欺詐且開證銀行在合理的時間內(nèi)尚未對外付款的或已失去保證金作用的除外）；

１０其他有可能嚴重影響地區(qū)社會穩(wěn)定的情況。

第四十六條 對于證券經(jīng)營機構(gòu)、期貨經(jīng)紀機構(gòu)，可以凍結(jié)其自營帳戶的資金，不得凍結(jié)其他投資者的資金，不得采取查封證券經(jīng)營機構(gòu)、期貨經(jīng)紀機構(gòu)的營業(yè)廳、辦公室、財務(wù)室等影響證券、期貨正常交易的保全措施。

第四十七條 對于未開設(shè)自營帳戶而進行自營業(yè)務(wù)的證券經(jīng)營機構(gòu)、期貨經(jīng)紀機構(gòu)，需要采取保全措施凍結(jié)其在證券或期貨交易所、證券登記結(jié)算機構(gòu)或異地清算代理機構(gòu)清算帳戶內(nèi)清算資金的，應(yīng)當依法在債務(wù)人承擔的債務(wù)數(shù)額范圍內(nèi)予以凍結(jié)。同時，應(yīng)當保障證券經(jīng)營機構(gòu)、期貨經(jīng)紀機構(gòu)的舉證權(quán)利，如有證據(jù)證明上述帳戶內(nèi)的資金是其他投資者的，應(yīng)當對其他投資者的資金及時解除凍結(jié)。

第四十八條 對于有償還能力的企業(yè)法人，一般不得采取查封、凍結(jié)的保全措施。已采取查封、凍結(jié)保全措施的，如該企業(yè)法人提供了可靠擔保，或者可以采取其他方式保全，應(yīng)當及時予以解封、解凍。

六、續(xù)保、解除保全措施

第四十九條 保全措施完畢后，人民法院應(yīng)當及時告知申請人應(yīng)在保全期限屆滿前７

日內(nèi)向人民法院提出續(xù)保申請，否則保全期限屆滿后自動解除。

第五十條 凍結(jié)銀行存款的期限為６個月，有特殊原因需要延長時，人民法院應(yīng)在凍結(jié)期滿前辦理續(xù)凍手續(xù)，每次續(xù)凍期限最長不超過６個月。逾期不辦理續(xù)凍手續(xù)的，視為自動解除凍結(jié)。

第五十一條 對有期限的財產(chǎn)保全措施，申請人要求續(xù)保的，應(yīng)當提出續(xù)保申請。申請人未提出續(xù)保申請的，人民法院相關(guān)審判庭應(yīng)當提前７日將財產(chǎn)保全到期日提示申請人。二審期間申請人對第一審人民法院財產(chǎn)保全裁定未申請續(xù)保的，第二審人民法院相關(guān)審判庭應(yīng)當及時將財產(chǎn)保全到期日提示申請人；申請人提出申請或經(jīng)提示后申請人提出申請的，第二審人民法院相關(guān)審判庭應(yīng)當及時與第一審人民法院相關(guān)審判庭聯(lián)系并提供相關(guān)材料，由第一審人民法院辦理續(xù)保手續(xù)。

第五十二條 距財產(chǎn)保全期限屆滿不足６０日當事人對一審判決提起上訴的，作出判決的審判庭應(yīng)當征詢申請人是否續(xù)保。申請人申請續(xù)保的，第一審人民法院應(yīng)當在辦妥續(xù)保手續(xù)后移送第二審人民法院。

第五十三條 人民法院裁定采取財產(chǎn)保全措施后，除作出財產(chǎn)保全裁定的人民法院自行解除或其上級人民法院決定解除外，在財產(chǎn)保全期限內(nèi)，任何單位都無權(quán)解除財產(chǎn)保全措施。

第五十四條 財產(chǎn)保全裁定的效力一般應(yīng)維持到生效的法律文書執(zhí)行時止。



第五十五條 遇有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當解除財產(chǎn)保全措施：

１人民法院采取訴前財產(chǎn)保全措施后，申請人在法定期限內(nèi)未起訴的；

２申請人自愿申請解除財產(chǎn)保全措施的；

３申請人申請撤訴并且被人民法院準許的；

４被申請人提出解除保全申請并提供了相應(yīng)數(shù)額的可供執(zhí)行的財產(chǎn)擔保的（擔保數(shù)額不足的，人民法院可以酌情解除部分財產(chǎn)保全）；

５被申請人債務(wù)已履行完畢的；

６駁回申請人的起訴或?qū)ι暾埲说脑V訟請求不予支持的；

７其他應(yīng)當解除財產(chǎn)保全措施的。

第五十六條 解除保全的措施一般由作出保全裁定的法院實施。

一審法院作出保全裁定，二審法院經(jīng)審理，認為需要解除保全措施的，可由二審法院相關(guān)審判庭實施解除保全措施，但應(yīng)當及時向一審法院告知解除保全措施的決定；駁回申請人起訴的，由一審法院實施解除保全措施。

第五十七條 財產(chǎn)保全后移送管轄或集中執(zhí)行的，經(jīng)相關(guān)法院協(xié)商后，由正在審理或執(zhí)行的法院實施解除保全措施。

七、涉外訴訟財產(chǎn)保全

第五十八條 涉外民事訴訟財產(chǎn)保全措施，只能限于當事人的申請，并且提供可靠擔 保，人民法院不能依職權(quán)主動采取。

第五十九條 訴訟保全的財物的價值不應(yīng)超過訴訟請求的數(shù)額，且必須是被申請人的財物或者債權(quán)。對于被申請人租賃使用的他人財物，不得實行訴訟保全。被申請人財物已為第三人設(shè)置抵押權(quán)的，不得就抵押物價值已設(shè)置抵押部分實行訴訟保全。

第六十條 需對外國或港澳臺地區(qū)當事人在我國境內(nèi)的財產(chǎn)實行訴訟保全而涉及在中國的合資企業(yè)時，一般只能對其在合資企業(yè)中分得的利潤進行凍結(jié)，而不能對其在合資企業(yè)中的股金進行凍結(jié)。如果外國或港澳臺地區(qū)當事人在訴訟期間轉(zhuǎn)讓其在合資企業(yè)的股權(quán)時，人民法院可以應(yīng)他方當事人的申請，凍結(jié)其股權(quán)。

第六十一條 涉外民事糾紛利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全被人民法院裁定準許后，申請人應(yīng)在３０日內(nèi)起訴。申請人在３０日內(nèi)起訴的，訴前財產(chǎn)保全裁定的效力一般應(yīng)當維持到生效的法律文書執(zhí)行時止。

第六十二條 對于在內(nèi)地沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行、責令其提供擔保又拒不提供的臺灣、香港、澳門地區(qū)的當事人，人民法院可根據(jù)情況，決定令其不準出境。

對于決定令其不準出境的人員，人民法院應(yīng)扣留其身份證或者護照，并在其回鄉(xiāng)證、回港證或回澳證的附頁上簽明暫不準其出境的原因。在暫不準出境期間，不限制其人身自由。

第六十三條 被決定不準出境的人員或其保證人向人民法院提供適當?shù)膿：螅ūＷC金一般不得低于人民幣５萬元），人民法院應(yīng)及時發(fā)還身份證或者護照，并在回鄉(xiāng)證、回港證或回澳證上注明準其出境，不準出境的決定自行撤銷。

八、財產(chǎn)保全的救濟措施

第六十四條 采取保全措施的人民法院院長或上級人民法院發(fā)現(xiàn)采取財產(chǎn)保全確有錯

誤的，應(yīng)當按照審判監(jiān)督程序立即糾正。

第六十五條 被保全申請人認為人民法院保全措施不當，可以向執(zhí)行保全措施的人民法院提出書面復(fù)議申請。執(zhí)行保全措施的人民法院應(yīng)當在收到復(fù)議申請后３０日內(nèi)作出是否同意該申請的決定，并書面告知被保全申請人。

第六十六條 因申請錯誤造成被申請人損失的，由申請人予以賠償；因人民法院依職權(quán)采取財產(chǎn)保全措施錯誤造成損失的，由人民法院依法予以賠償。

第六十七條 審判人員對應(yīng)予以保全的案件而不保全，在采取財產(chǎn)保全措施過程中故意超標的保全被申請人可分割的財產(chǎn)造成較大損失或嚴重后果，擅自解除已被保全的財產(chǎn)等因故意或重大過失給當事人或案外人造成損害的，可追究其行政責任和經(jīng)濟責任。

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九、其他

第六十八條 本規(guī)定適用于本市各級人民法院、海事法院、鐵路運輸法院的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全工作。

各級法院可根據(jù)本規(guī)定原則，制定財產(chǎn)保全實施細則。

第六十九條 行政訴訟財產(chǎn)保全，依照《行政訴訟法》的規(guī)定?！缎姓V訟法》沒有規(guī)定的，可參照本規(guī)定。

第七十條 海事訴訟財產(chǎn)保全，依照《海事訴訟特別程序法》的規(guī)定。

《海事訴訟特別程序法》沒有規(guī)定的，可參照本規(guī)定。

第七十一條 本規(guī)定由上海市高級人民法院負責解釋，從２００３年１月１日起實 施。