第一篇：山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淺探

山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淺探

我國(guó)13億人口中有9億人生活中農(nóng)村，從2006年開始，中央連續(xù)9年用1號(hào)文件部署“三農(nóng)”工作。十八大報(bào)告中，“五位一體”戰(zhàn)略的提出，奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)全面建成小康社會(huì)建成中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖。盡管隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，離開土地謀生人員越來(lái)越多，人們短時(shí)間內(nèi)對(duì)土地的依賴程度明顯降低，撂荒土地大量出現(xiàn)，但土地在老百姓眼中的關(guān)注度并沒(méi)有降低，中國(guó)人傳統(tǒng)的依靠土地增收致富固守家庭的愿望并沒(méi)有減弱。相反隨著留守老人、留守兒童的大量出現(xiàn)，期望家庭團(tuán)圓、享受天倫之樂(lè)的愿望更加強(qiáng)烈，人多地少卻又棄農(nóng)從工從商而危及國(guó)家糧食安全這一客觀現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾市場(chǎng)意識(shí)缺乏，抵御自然災(zāi)害及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢與農(nóng)民立竿見(jiàn)影的傳統(tǒng)心態(tài)的矛盾對(duì)立注定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度更加大，特別是在銅仁這片沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)先天不足的山區(qū)更加突出。如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓群眾實(shí)現(xiàn)家門口務(wù)工有穩(wěn)定的收入，確保省委、省政府“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”和市委、市政府“三個(gè)萬(wàn)元”工程的如期實(shí)現(xiàn)，與全國(guó)全面同步進(jìn)入小康是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要課題。

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也可稱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化。起源于二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)振興時(shí)期的美國(guó)，而后傳入西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，它主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)出等環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，其核心是一體化結(jié)構(gòu)體系的建立和運(yùn)作。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)端于20世紀(jì)80年代中期，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至今沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的、無(wú)爭(zhēng)議的定義，比較通行的說(shuō)法是，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有的特點(diǎn)：一是市場(chǎng)化，市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)和歸宿。二是區(qū)域化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要有比較穩(wěn)定的在一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中連片的生產(chǎn)基地。三是規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要條件。其生產(chǎn)基地和加工企業(yè)只有達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模才能增強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)模效益。四是專業(yè)化，即生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)專業(yè)化?？傊鱾€(gè)環(huán)節(jié)都要有專業(yè)隊(duì)伍。

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顧名思義，即是打破原有種植格局和種植構(gòu)成比例。從定義和它所具有的特征可看出，在通過(guò)充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成、生產(chǎn)基地的建設(shè)處于基礎(chǔ)地位。

筆者長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)歷了德江縣大的幾次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：20世紀(jì)90年代，剛露頭即夭折的蠶桑產(chǎn)業(yè)、芝麻產(chǎn)業(yè)、甜竹筍產(chǎn)業(yè)、依靠政策支撐的一枝獨(dú)秀的烤煙產(chǎn)業(yè)，具有德江地域特色拼命崛起的天麻產(chǎn)業(yè)、正在發(fā)展和初具規(guī)模的茶葉產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)。從幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成敗來(lái)看，都逃脫不了“政策、土地、市場(chǎng)、人”這四個(gè)決定因素。政策因素：扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有穩(wěn)定性。比如烤煙，具有可比性的是烤煙有政策保證，無(wú)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而蠶桑、芝麻、甜竹筍等產(chǎn)業(yè)無(wú)國(guó)家政策保證，一有風(fēng)吹草動(dòng)，即自生自滅。茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)能蓬勃發(fā)展，也是因?yàn)橛匈Y金注入、政策扶持，不可比的烤煙是國(guó)家控制產(chǎn)業(yè)、壟斷經(jīng)營(yíng)。土地因素：規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征，必須區(qū)域規(guī)劃、連片種植。這是茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)能迅速呈現(xiàn)出效果的原因。市場(chǎng)因素：利益為導(dǎo)向?？緹煯?dāng)年見(jiàn)成效立竿見(jiàn)影，茶葉核桃有臨近地區(qū)成功典型做參照，能看到希望，容易發(fā)動(dòng)群眾。而發(fā)展芝麻、甜竹筍等產(chǎn)業(yè)的上世紀(jì)80年代，交通落后，信息閉塞，無(wú)參照地，群眾看不到希望，最終放棄管理。人的因素：地方主政的人，自己要堅(jiān)定。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是個(gè)風(fēng)向標(biāo)。還有就是群眾的參與度，參與度越高，產(chǎn)業(yè)基地就容易建成；參與度低，基地建成難度就越大。

現(xiàn)在筆者試圖就以自己所在的楓香溪鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況來(lái)闡明以上觀點(diǎn)。

一、歷史上的楓香溪鎮(zhèn)（原動(dòng)力）

楓香溪鎮(zhèn)歷史上是個(gè)烤煙種植大鎮(zhèn)和產(chǎn)煤大鎮(zhèn)。2000年前，烤煙種植規(guī)模大1.2萬(wàn)畝，一度位居全地區(qū)前列，在唯烤煙論英雄的年代，沒(méi)注意烤煙土地的合理輪作，現(xiàn)在土地老化，絕大部分已不適宜種植烤煙。煤礦已受國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的影響于2012全部關(guān)閉。楓香溪的發(fā)展和干群士氣陷入低谷。如何選定轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整步伐，穩(wěn)定群眾收入，提振干群士氣迫在眉睫。

二、產(chǎn)業(yè)選擇（調(diào)什么）

1.研究政策：貴州省出臺(tái)《支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，編制了在德江縣、印江縣、沿河縣鄰近區(qū)域打造省級(jí)核桃產(chǎn)業(yè)帶的方案。而楓香溪鎮(zhèn)地處烏江干果產(chǎn)業(yè)帶，全鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。

2.自身優(yōu)勢(shì)：楓香溪鎮(zhèn)自身盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核桃，用本地核桃橞條嫁接不存在適應(yīng)性的問(wèn)題。

3.市場(chǎng)分析：隨著人們生活水平的提高，核桃的需求量越來(lái)越大。全球用于種植優(yōu)質(zhì)核桃的區(qū)域有限，楓香溪得天獨(dú)厚。核桃管理粗放，扶貧辦還有3年的管理費(fèi)，可解決群眾前期資金投入不足的問(wèn)。種植規(guī)格較稀，5-6米，掛果前不影響其他作物種植，群眾接受。效益明顯：畝載23株，株產(chǎn)25斤，每斤20元，畝均收可創(chuàng)11500元。核桃是干果，耐儲(chǔ)存。

三、規(guī)劃布局

全鎮(zhèn)規(guī)劃5.3萬(wàn)畝，分兩年實(shí)施。目標(biāo)定位是基地建成后，擁有全市乃至全省優(yōu)質(zhì)核桃定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。2011年實(shí)施2.5萬(wàn)畝，分布在大塘、袁場(chǎng)、先聯(lián)等12個(gè)村。2012年實(shí)施2.8萬(wàn)畝，分布在長(zhǎng)征、楓溪等7個(gè)村。

四、充分發(fā)動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，解決誰(shuí)來(lái)種的問(wèn)題

召開好群眾會(huì)，打消群眾顧慮，自愿拿出土地栽植核桃，避免政府一頭熱。針對(duì)大量勞動(dòng)力外出，群眾有心卻無(wú)力種的實(shí)際情況，鎮(zhèn)決定以村為單位，利用扶貧辦每株解決2元打坑費(fèi)的優(yōu)惠政策為報(bào)酬，組建專業(yè)施工隊(duì)，確保栽植質(zhì)量和進(jìn)度，也使連片種植、整體推進(jìn)這一政策得以貫徹。

五、組建專業(yè)合作社，實(shí)施“以短養(yǎng)長(zhǎng)”

1.全鎮(zhèn)組建成立18個(gè)核桃管理合作社，多數(shù)以土地參股，見(jiàn)效后分紅的方式進(jìn)行管理。

2.首創(chuàng)實(shí)施“以短養(yǎng)長(zhǎng)”，確保核桃掛果前不減收（所謂的“以短養(yǎng)長(zhǎng)”指生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的高桿作物在生產(chǎn)期間農(nóng)戶可根據(jù)土地情況，套種土豆、花生、辣椒等生長(zhǎng)周期較短的矮稈作物，解決高桿作物生產(chǎn)周期的收入問(wèn)題）。一是引進(jìn)或成立特色專業(yè)合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式種植矮桿經(jīng)濟(jì)作物。特色專業(yè)合作社既得以壯大，核桃也得到管護(hù)；老百姓既通過(guò)土地流轉(zhuǎn)得租金，也通過(guò)給合作社打工得到了薪金。2013年引進(jìn)德江綠源天椒專業(yè)合作社種植辣椒1000畝，今年鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)戶組建辣椒專業(yè)合作社種植辣椒2000畝，示范帶動(dòng)，效果明顯。二是采用訂單農(nóng)業(yè)發(fā)動(dòng)群眾自己種植，力爭(zhēng)做到全覆蓋。2013年和德江麗君豆制品加

工廠合同種植黃豆1.2萬(wàn)畝，和德江銘仁食品加工廠種植脫毒紅薯3000畝，和德江縣供銷社訂單種植大蒜600畝，德江油脂加工廠訂單種植油菜10000畝。2014年規(guī)模還有所擴(kuò)大，群眾收入更加明顯。

六、探索扶貧資金使用方式，提高資金使用效率

扶貧資金的使用有規(guī)定的投向，具體的使用方式卻要在工作中摸索。比如，每株2元的核桃栽種打坑費(fèi)是補(bǔ)助給種植戶的費(fèi)用，如果機(jī)械的執(zhí)行，土地只能承包給人栽種，資金也只能補(bǔ)助給土地承包人，那么在大量勞動(dòng)力外出的情況下，連片栽植、整體推進(jìn)的目標(biāo)肯定得不到實(shí)現(xiàn)。還有就是每畝50元管理費(fèi)按規(guī)定是發(fā)現(xiàn)金給群眾，但發(fā)現(xiàn)金存在沒(méi)有管理也要管理費(fèi)，費(fèi)用發(fā)不出去政府也燙手的實(shí)際情況。我們通過(guò)政府采購(gòu)，把現(xiàn)金全部變?yōu)榉柿?，由村組干部發(fā)放，并督促施用，既保證了資金安全，也保證了核桃生產(chǎn)的用費(fèi)需求。

七、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1.抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要有規(guī)模，一氣呵成的氣勢(shì)，忌小敲小打。

2.產(chǎn)業(yè)一旦選定，就要堅(jiān)定不移，一如既往。不因行政領(lǐng)導(dǎo)的變換而變換。

3.在當(dāng)前的政治體制下，主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是風(fēng)向標(biāo)。重視程度和堅(jiān)持程度都將對(duì)產(chǎn)業(yè)形成造成影響。

4.抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要有心理準(zhǔn)備，要耐得住寂寞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效周期長(zhǎng)，往往是前任打基礎(chǔ)，后任寫總結(jié)。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場(chǎng)條件的根本性變化，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

改革以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，但是與變化更快的市場(chǎng)關(guān)系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過(guò)剩，農(nóng)民收入增加受到“賣難”和價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要求對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，完全是政府的行為，是通過(guò)中央計(jì)劃、層層下達(dá)任務(wù)的自上而下的方式實(shí)現(xiàn)的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力十分有限，市場(chǎng)發(fā)育離成熟完善的程度還相差甚遠(yuǎn)，加之農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)特性，致使廣大農(nóng)民很難順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，政府必須充分關(guān)注我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多、經(jīng)濟(jì)容量狹小和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很弱這一特點(diǎn)，既要看到市場(chǎng)化改革給農(nóng)民帶來(lái)的巨大利益，也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體小農(nóng)的沖擊。

因此，在市場(chǎng)化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問(wèn)題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。特別提出以下幾點(diǎn)：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。3．加強(qiáng)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價(jià)格信號(hào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，價(jià)格信號(hào)是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動(dòng)因。

三、進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

1．?dāng)U大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，大力推廣和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2．實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，國(guó)土荒漠化趨勢(shì)加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個(gè)重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計(jì)，不是在糧食充裕情況下的一時(shí)安排，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國(guó)著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個(gè)地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個(gè)地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，既有各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，也有各自的缺陷和劣勢(shì)，只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立較為有利的地位，進(jìn)而形成一個(gè)具有活力的全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進(jìn)和保持農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好形成，更沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

4．健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民收益增加。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)至今基本上仍然沒(méi)有擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，總體上存在著與加工、流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒(méi)有形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個(gè)舉足輕重的任務(wù)就是解決結(jié)構(gòu)缺位問(wèn)題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場(chǎng)的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的利益分配機(jī)制

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整材料

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 提高農(nóng)業(yè)效益 增加農(nóng)民收入

近年來(lái)，***鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大人民群眾，圍繞“三基（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育建設(shè)、基層組織建設(shè)）一調(diào)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）一轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活方式）一建設(shè)（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)）”、著力于“六抓六促（抓設(shè)施建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展；抓扶貧攻堅(jiān)，促農(nóng)民致富；抓農(nóng)村教育，促素質(zhì)提高；抓龍頭企業(yè)，促結(jié)構(gòu)調(diào)整；抓工業(yè)發(fā)展，促財(cái)政增收；抓統(tǒng)籌發(fā)展，促社會(huì)進(jìn)步）”和逐步建成“四個(gè)中心（水城縣南部交通樞紐中心、工業(yè)組團(tuán)中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、文化活動(dòng)中心）”的發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)”的原則，逐步構(gòu)建“市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為已任，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，擴(kuò)大經(jīng)作比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。

一、基本情況

***鄉(xiāng)位于水城縣西南部，全鄉(xiāng)總面積104平方公里，距市心中76公里，平均海拔1200米，年平均溫度18.5℃，降雨量1100－1200mm，氣候溫?zé)幔炅勘愕?，干濕季?jié)明顯，屬典型亞熱帶河谷氣候，素有“天然溫室”之稱。耕地面積21210畝，其中水田9810畝，旱地11400畝，人均耕地面積0.7畝。全鄉(xiāng)轄15個(gè)行政村，154個(gè)村民小組，居住著漢、布依、苗、彝等民族，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5%。2008年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值完成86093萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值9183萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量完成10828噸，財(cái)政收入完成8371萬(wàn)元，人均占有糧319公斤，人均純收入2698元，-1-

糧經(jīng)比35∶65。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)情況

***鄉(xiāng)堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，從本鄉(xiāng)的實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)群眾搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮***的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用得天獨(dú)厚的自然條件，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，走姜、果、蔬、豬、蜂的發(fā)展路子。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)日益增強(qiáng)，幾種支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。

（一）抓春耕生產(chǎn)，促規(guī)模發(fā)展。在春耕備耕中，農(nóng)用物資準(zhǔn)備方面：進(jìn)雜交玉米種45000公斤，雜交水稻13000公斤，氮肥800噸，磷肥400噸，復(fù)合肥60噸，農(nóng)膜40噸，農(nóng)藥0.4噸；春播進(jìn)度方面：完成蔬菜種植13000余畝，占縣下達(dá)任務(wù)8500畝的147%馬鈴署種植8300畝，占縣下達(dá)任務(wù)8000畝的103%，玉米種植7150畝，占縣下達(dá)任務(wù)7600畝的94%，大豆種植800畝，占縣下達(dá)任務(wù)1300畝的61.53%,雜糧種植400畝,占縣下達(dá)任務(wù)3000畝的13.33%，雜交玉米高產(chǎn)示范基地1個(gè)，面積200畝，正在移栽。在工作中主要圍繞“五抓”落實(shí)春耕生產(chǎn)工作。一是抓“早”。提前安排部署，2008年未召開會(huì)議對(duì)春耕生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面安排和部署。提前調(diào)運(yùn)優(yōu)質(zhì)良種，確保了種子及農(nóng)用物資的供應(yīng)，組織農(nóng)技人員深入農(nóng)戶進(jìn)行種植規(guī)劃，推廣良種良法。二是抓“巧”。廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，由分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)帶隊(duì)，組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技站及駐村工作人員組成的宣講組，帶政策、帶信息深入全鄉(xiāng)15個(gè)村，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。召開村組干部會(huì)和群眾動(dòng)員會(huì)，向廣大種植農(nóng)戶發(fā)放《致***鄉(xiāng)種植戶的一封信》5500余份，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)采取懸掛宣傳布標(biāo)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳牌坊等多種形式進(jìn)行宣傳。三是抓“實(shí)”。專門成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的春耕生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以鄉(xiāng)紀(jì)委書記為組長(zhǎng)的春耕生產(chǎn)工作督查組，專抓春耕生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)政府與各單位各村簽訂責(zé)任書，將各項(xiàng)春耕生產(chǎn)工作任務(wù)落實(shí)到相關(guān)單位、村和人頭上。督查組一周一查，確保工作落到實(shí)處。根據(jù)各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將種植指標(biāo)落實(shí)到村，再由村組分配到戶。在技術(shù)指導(dǎo)上，定點(diǎn)到人，實(shí)行量化考核，與月工資掛鉤，確保了種植技術(shù)。春耕生產(chǎn)工作做到措施、督查、人員、責(zé)任、技術(shù)五到位。四是抓“好”。各點(diǎn)上的農(nóng)技指導(dǎo)員與各掛村工作組、各村齊心協(xié)力，從整體規(guī)劃布局到指標(biāo)分配、良種選購(gòu)、種植指導(dǎo)和病蟲防治等進(jìn)行了全程跟蹤服務(wù)，確保春耕生產(chǎn)指標(biāo)完成，形成規(guī)模，種出實(shí)效。五是抓“精”。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，注重連片種植，因地制宜，種出特色。以新聯(lián)村為示范點(diǎn)，規(guī)劃了3000畝的茄子和辣椒等早春蔬菜基地，切實(shí)帶動(dòng)了早春蔬菜的發(fā)展。在民主村規(guī)劃200畝優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)示范種植基地，在市、縣每畝補(bǔ)助3斤良種的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)政府每畝補(bǔ)助農(nóng)戶地膜50元。目前，地塊丈量已結(jié)束，種子、農(nóng)用物資等已調(diào)運(yùn)到位，正組織農(nóng)戶做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(二)抓產(chǎn)業(yè)模式，促結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，初步形成“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)“二廠五合作社”（金農(nóng)食品加工廠、生姜脫硫加工廠、四季鮮果蔬專業(yè)合作社、橫發(fā)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、永鑫兔業(yè)合作社、天合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、德發(fā)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、）的帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)正在形成，精肉渣、蜂蜜產(chǎn)品已打開省內(nèi)市場(chǎng)，生姜脫硫加工廠已投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步子在邁進(jìn)。繼續(xù)加大“四個(gè)基地”的建設(shè)力度。一是雙井村建黑山羊基地1個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模500只以上，投資50萬(wàn)元，實(shí)行圈養(yǎng)；二是加大大寨村養(yǎng)豬基地建設(shè)力度，2011年飼養(yǎng)母豬達(dá)3000余頭，產(chǎn)仔豬達(dá)20000余頭，生豬年出欄達(dá)2萬(wàn)余頭；三是白巖腳村繼續(xù)實(shí)施好種

草養(yǎng)?；?，有基礎(chǔ)母牛160頭，計(jì)劃將規(guī)模發(fā)展到種草100畝，養(yǎng)牛300頭；四是新光村大力發(fā)展養(yǎng)蜂基地，已發(fā)展4000箱，產(chǎn)值120萬(wàn)元；五是發(fā)展萬(wàn)畝蔬菜基地，投入12萬(wàn)元給果蔬協(xié)會(huì)建常年大棚20個(gè)，投入3萬(wàn)元解決民主村500畝辣椒基地的種子地膜，促成基地與金農(nóng)食品廠簽定保護(hù)價(jià)銷售協(xié)議，價(jià)高隨行就市，促進(jìn)了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)資金幫、科技扶、人員帶的方式，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

(三)抓區(qū)域布局，促農(nóng)業(yè)增效。根據(jù)交通、氣候、水資源及銷路等綜合因素，因地制宜進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。在交通便利的5個(gè)低海拔村大力規(guī)劃蔬菜種植；在4個(gè)中海拔的村大力發(fā)展生姜種植；在鐵路沿線5個(gè)村發(fā)展經(jīng)果林種植，在特色村擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模。為確保科學(xué)種植，引導(dǎo)好農(nóng)民選好品種，做到品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)特，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在抓好農(nóng)業(yè)工作上，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作與其他中心工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。2008年，投入蔬菜種植經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，在大寨村發(fā)展8畝常年蔬菜大棚的建設(shè)；投入資金10余萬(wàn)元，建成民主村300畝“百果園”科技示范基地。目前，已建成500畝辣椒基地、500畝彌猴桃基地、500畝楊梅基地、500畝雪蓮果基地。為確保農(nóng)產(chǎn)品能及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)，在小城鎮(zhèn)為蔬菜商販搭建收購(gòu)攤位20個(gè)，賣肉攤位20個(gè)，保證了蔬菜和生豬產(chǎn)品的暢銷。加大養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，抓好春秋兩防工作，全年W疫苗注射密度達(dá)98%以上、豬溫注射密度達(dá)95%以上，高致病性禽流感防治注射密達(dá)98.5%以上。目前全鄉(xiāng)母豬存欄8408頭，年出欄仔豬4萬(wàn)頭，生豬存欄32304頭，家禽存欄129336羽。

（四）抓技術(shù)推廣，促質(zhì)量提升。為強(qiáng)化技術(shù)推廣，提高科技含量，不斷加強(qiáng)農(nóng)技科技培訓(xùn)力度，2008年完成農(nóng)技普及培訓(xùn)

2.5萬(wàn)元人次；完成“綠證”培訓(xùn)60人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)160人，引導(dǎo)性培訓(xùn)220人。組織各村支書、主任和部分種養(yǎng)殖大戶到大寨村四季鮮專業(yè)合作社的大棚常年蔬菜基地和養(yǎng)豬基地進(jìn)行實(shí)地參觀，由鄉(xiāng)農(nóng)技人員現(xiàn)場(chǎng)作技術(shù)示范和講解；組織農(nóng)技便民服務(wù)隊(duì)深入各村田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)群眾科學(xué)種植；由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和獸醫(yī)站技術(shù)人員實(shí)行定點(diǎn)指導(dǎo)，為農(nóng)戶提供選種、種植、喂養(yǎng)、防疫等全程管理服務(wù)。有力提高了群眾的科技意識(shí)和技術(shù)水平。

（五）抓資源優(yōu)勢(shì)，促特色種植。

充分利用***區(qū)位和氣候資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展早熟蔬菜種植。2008年完成早熟蔬菜種植11125畝，品種10余個(gè)，產(chǎn)量達(dá)到16092噸，2011年為全鄉(xiāng)種植戶補(bǔ)助地膜和種植50萬(wàn)元，發(fā)展早春蔬菜13000畝。在蔬菜種植上推行“三不”政策。一是不買單。保證種植規(guī)模的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展種植；二是不強(qiáng)求。在種植品種上不強(qiáng)求農(nóng)戶種植單一品種；三是不一刀切。以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，群眾按什么品種價(jià)格高種植什么品種的自愿方式進(jìn)行種植。在政府引導(dǎo)上注重“三性”。一是注重示范性。通過(guò)為大寨村示范點(diǎn)在網(wǎng)上購(gòu)買新品種實(shí)行示范種植，成功后再在全鄉(xiāng)推廣；二是注重引導(dǎo)性。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在充分分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，再引導(dǎo)農(nóng)戶種植，努力克服供過(guò)于求，價(jià)賤傷農(nóng)的問(wèn)題；三是注重綜合性。不要求農(nóng)戶統(tǒng)一種植單一品種，對(duì)早熟蔬菜種植進(jìn)行綜合發(fā)展。

三、下一步的工作打算

（一）充分利用***鄉(xiāng)氣候自然資源豐富的這一大優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行規(guī)范化種植和管理，加大科技投入，提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和開發(fā)。繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。做好***優(yōu)質(zhì)早

春蔬菜和仔豬養(yǎng)殖兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，突出打基礎(chǔ)、找市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)三個(gè)特點(diǎn)，努力培育等支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施改革開放戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略、特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和集鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

（二）以人民群眾脫貧致富為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面提高群眾的整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大地規(guī)范化建設(shè)，有條件的村大力發(fā)展科技示范種植和養(yǎng)植。

（三）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量，突出重點(diǎn)，逐步建成各類經(jīng)果林、養(yǎng)殖業(yè)、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地等。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品加工、完善小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使***產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，利用***煤電項(xiàng)目開發(fā)的大好機(jī)遇，多渠道籌集資金，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、片區(qū)開發(fā)等，著力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。特別是放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸及文化和其它公共事業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在全鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，以二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)***農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：山區(qū)惠農(nóng)政策管理淺探

山區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策管理淺探

***鎮(zhèn)位于巴東縣最北端，地域面積491.2平方公里，轄56個(gè)村，451個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)13422戶，農(nóng)業(yè)人口48763人。這些年來(lái)，國(guó)家的惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大，2008年就有超過(guò)900萬(wàn)元的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放到***鎮(zhèn)廣大農(nóng)民手中。***鎮(zhèn)山大人稀，是典型的民族邊遠(yuǎn)山區(qū)，該鎮(zhèn)在落實(shí)惠農(nóng)政策過(guò)程中的做法、經(jīng)驗(yàn)、困惑等，在一定程度上能夠代表山區(qū)情況。自2002年開展農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，筆者一直從事惠農(nóng)政策管理落實(shí)工作，下面就簡(jiǎn)要介紹一下***鎮(zhèn)在落實(shí)惠農(nóng)政策過(guò)程中的做法、想法、不足和建議，與大家共同探析，尋求更好的適合山區(qū)實(shí)際的惠農(nóng)政策管理辦法。

一、***鎮(zhèn)落實(shí)惠農(nóng)政策的主要做法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。***鎮(zhèn)黨委、政府十分重視惠農(nóng)政策落實(shí)工作，成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作專班，將落實(shí)惠農(nóng)政策情況納入相關(guān)涉農(nóng)部門責(zé)任考核管理，層層簽訂責(zé)任狀，相關(guān)部門也與各具體工作員簽訂了明確的崗位責(zé)任制。按照上級(jí)要求，明確界定財(cái)經(jīng)所為落實(shí)惠農(nóng)政策的主體單位，各項(xiàng)惠農(nóng)管理工作集中在財(cái)經(jīng)所匯總，從而能全面掌握惠農(nóng)工作動(dòng)態(tài)，做出正確決策。

（二）政策宣傳到位。一是利用電視、宣傳車、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、專欄等手段，對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策進(jìn)行集中宣傳；二是利用網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)報(bào)道全鎮(zhèn)惠農(nóng)工作動(dòng)態(tài)，為上網(wǎng)群眾答疑釋惑；三是召開全體鎮(zhèn)村干部會(huì)議，進(jìn)行骨干培訓(xùn)，確保宣傳的正確性；四是利用廣大鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶的機(jī)會(huì)，給農(nóng)民群眾發(fā)放宣傳手冊(cè)、公開信等，進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。確?；蒉r(nóng)政策宣傳覆蓋到全鎮(zhèn)每一個(gè)角落，家喻戶曉，老幼皆知。

（三）工作措施到位。一是財(cái)經(jīng)所安排專人負(fù)責(zé)惠農(nóng)業(yè)務(wù)管理，確保每一項(xiàng)惠農(nóng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，從而保證惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去的時(shí)候不走樣；二是對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，堅(jiān)持由財(cái)經(jīng)干部直接深入農(nóng)戶調(diào)查種植面積，嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄?、申?bào)，確保公平、公正；三是對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金嚴(yán)格實(shí)行電腦動(dòng)態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；四是每一項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到賬以后，財(cái)經(jīng)所都及時(shí)與信用社聯(lián)系溝通，保證在一個(gè)星期內(nèi)將資金打入農(nóng)民“一折通”存折，并以通告形式及時(shí)告知群眾。五是由財(cái)經(jīng)干部及時(shí)將政策監(jiān)督卡發(fā)放到群眾手中，讓群眾核對(duì)存折上的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督；六是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將惠農(nóng)政策落實(shí)情況納入崗位責(zé)任制考核，直接與評(píng)先表模和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

（四）督促檢查到位。一是對(duì)每一項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)工作都由鎮(zhèn)紀(jì)委出臺(tái)專門的紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)出現(xiàn)問(wèn)題，處理誰(shuí)”；二是由鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排專班，采取多種形式對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確?；蒉r(nóng)政策真正惠及于民。

二、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的惠民意義

通過(guò)這些年落實(shí)惠農(nóng)政策的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為國(guó)家實(shí)施惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民群眾切實(shí)帶來(lái)了實(shí)惠，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、通過(guò)一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，及大刺激了廣大農(nóng)民群眾的種糧積極性。目前***鎮(zhèn)高中低山拋荒撂荒現(xiàn)象明顯減少，群眾豐衣足食。

2、切實(shí)增加了農(nóng)民收入。近幾年來(lái)，***鎮(zhèn)每年都有800萬(wàn)元以上的惠農(nóng)資金注入，并且隨著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，這個(gè)數(shù)字還在不斷增大，大部分農(nóng)民群眾每年都可領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金幾百元，千元以上的戶也占一定比例，群眾的收入得到凈增長(zhǎng)。

3、隨著惠農(nóng)政策的落實(shí)，支農(nóng)力度的增大，讓廣大農(nóng)民群眾真切感受到了黨的溫暖，增強(qiáng)了加速建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心，也激發(fā)了他們的愛(ài)國(guó)熱情。

三、在落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策過(guò)程中還存在的問(wèn)題

1、糧食補(bǔ)貼面積難以確定。八九十年代搞土地承包改革的時(shí)候，土地的價(jià)值沒(méi)有現(xiàn)在這么顯著，加上還要上交稅收等，群眾的觀點(diǎn)是面積越少越好，尤其是對(duì)一些低等田，更是不愿要。所以當(dāng)初不少村在丈量土地的時(shí)候計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際，特別是一些高山村，對(duì)一些邊遠(yuǎn)坡陡田根本就沒(méi)有丈量，只是隨便說(shuō)了一個(gè)面積，從而造成承包面積上只登記了幾分地的面積，實(shí)際上有幾畝甚至是上十畝的情況。而現(xiàn)在對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼只能以其土地承包面積為依據(jù)，最多不得超承包面積的兩倍，有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為其實(shí)際種糧面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承包面積，意見(jiàn)較大，基層財(cái)經(jīng)干部在調(diào)查種糧情況的時(shí)候有抵緒埋怨情緒。

2、惠農(nóng)管理軟件不好處理。在惠農(nóng)補(bǔ)貼軟件業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)種植小麥、玉米的單項(xiàng)作物面積不能超過(guò)農(nóng)戶承包旱地面積，同一農(nóng)戶不能在幾個(gè)村或是同一村的不同組享受補(bǔ)貼，否則審核就通不過(guò)。這與實(shí)際情況不相適應(yīng)。比如***鎮(zhèn)官田村有一農(nóng)戶名叫陳先猛，其水田承包面積為3.9畝，旱地面積只有0.65畝，2007年他沒(méi)有種水稻，將水田也種了小麥、玉米等，但我們按實(shí)際種植情況錄入后審核沒(méi)有通過(guò)。同時(shí)，現(xiàn)在因土地流轉(zhuǎn)同一農(nóng)戶在多處經(jīng)營(yíng)土地的情況較多，但軟件上也通不過(guò)，給基層財(cái)經(jīng)所在業(yè)務(wù)處理上帶來(lái)了許多不便。

3、土地糾紛繁發(fā)。隨著惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，支農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)村土地的價(jià)值日益顯著。農(nóng)民群眾對(duì)土地是寸土必爭(zhēng)，因田界爭(zhēng)議、土地流轉(zhuǎn)、賣房搭地等原因?qū)е碌耐恋丶m紛頻繁發(fā)生，在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

四、搞好山區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策管理的幾點(diǎn)建議

1、明文規(guī)定對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼嚴(yán)格以二輪延包面積為準(zhǔn)，不承認(rèn)復(fù)種面積。這樣能消除許多矛盾，也顯得公平、公正，群眾更易接受，財(cái)經(jīng)干部更好操作。因?yàn)樵趯?shí)際操作過(guò)程中，有些農(nóng)戶在登記補(bǔ)貼面積的時(shí)候，堅(jiān)持要求嚴(yán)格按其承包面積的兩倍登記，雖然財(cái)經(jīng)干部也知道他還有田種的不屬補(bǔ)貼作物，但由于承包土地習(xí)慣畝和標(biāo)準(zhǔn)畝的問(wèn)題，加上現(xiàn)在對(duì)田塊又不能丈量，故不好處理。而有的農(nóng)戶雖然也屬于上述情況，但種了哪塊田，就只按承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上的面積登了記。從而導(dǎo)致種同樣的地，老實(shí)人得到的補(bǔ)貼少，“狡猾人”得到的補(bǔ)貼多的現(xiàn)象，有失公平。

2、建議惠農(nóng)軟件編寫組深入山區(qū)，實(shí)地體驗(yàn)一下山區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼管理流程，在不影響全省軟件的基礎(chǔ)上，開發(fā)一個(gè)適合山區(qū)特色的軟件補(bǔ)丁。

3、建議上級(jí)要求基層各涉農(nóng)部門必須與財(cái)經(jīng)所搞好配合，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)所的要求提供相關(guān)資料。例如：各相關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)提供與財(cái)經(jīng)所的糧食直補(bǔ)一致的花名冊(cè)，從而避免“一戶多折”現(xiàn)象；農(nóng)村信用社也應(yīng)正確對(duì)待惠農(nóng)補(bǔ)貼工作，在“上折”的時(shí)候要細(xì)致、及時(shí)，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際制定本方案。

一、工作思路與目標(biāo)

1、工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，依靠科技進(jìn)步，加大工作力度，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、職工持續(xù)穩(wěn)定增收。

2、發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2018年，哈密瓜種植面積縮減到1萬(wàn)畝，其中精品哈密瓜面積達(dá)到6000畝；小麥、飼草種植面積6000畝；蔬菜等其它作物種植面積1000畝；畜禽存欄2萬(wàn)頭/只。

二、具體做法

（一）做優(yōu)哈密瓜產(chǎn)業(yè)

按照“標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化”的發(fā)展思路，每年推進(jìn)1000畝哈密瓜精品園創(chuàng)建。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)林路渠配套合理，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、抗病的品種，推廣膜下節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)田間管理，統(tǒng)一重大技術(shù)措施，哈密瓜商品率達(dá)到85%。積極引進(jìn)哈密瓜深加工企業(yè)，修建哈密瓜保鮮庫(kù)，延長(zhǎng)哈密瓜產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值。發(fā)展哈密瓜文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集觀光、游樂(lè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品瓜園，宣傳哈密瓜文化。

（二）做大畜牧業(yè)

1、落實(shí)職工多元增收優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)大田勞動(dòng)力向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，專業(yè)化從事畜牧養(yǎng)殖工作。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，推行“合作社＋養(yǎng)殖戶”的經(jīng)營(yíng)模式，逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益。

3、建設(shè)飼草種植基地。合作社與飼草種植職工簽訂飼草訂單合同，按時(shí)足額保證牲畜的飼草供應(yīng)。

（三）發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)有的設(shè)施大棚為基礎(chǔ)，積極發(fā)展大田蔬菜種植，建設(shè)500畝的蔬菜生產(chǎn)基地一個(gè)，由綠康果蔬專業(yè)合作社牽頭經(jīng)營(yíng)。根據(jù)市場(chǎng)需求種植蔬菜品種，為區(qū)域群眾提供新鮮的蔬菜。

（四）發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)

1、招商引資助力結(jié)構(gòu)調(diào)整

引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，種植適合區(qū)域生長(zhǎng)的作物，企業(yè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金和技術(shù)支持，農(nóng)場(chǎng)為其提供發(fā)展的土地。

2、新作物引進(jìn)示范

加強(qiáng)與科研院所的合作，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行試種植，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并制定出相應(yīng)的栽培技術(shù)規(guī)程，經(jīng)濟(jì)效益較好在農(nóng)場(chǎng)逐步推廣。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，全場(chǎng)上下必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視，抓好落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)。

2、加大資金投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大配套資金投入比例，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

3、加強(qiáng)宣傳。發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，通過(guò)多種形式，教育、引導(dǎo)廣大職工主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。