第一篇：淺議政府信息公開(kāi)對(duì)檔案開(kāi)放利用制度的影響

文章標(biāo)題：淺議政府信息公開(kāi)對(duì)檔案開(kāi)放利用制度的影響

多年來(lái)，各級(jí)檔案部門(mén)與政府強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)相比，一直慨嘆自己是“弱勢(shì)群體”?？墒?，在一般的檔案查閱者面前，檔案部門(mén)卻又是相當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的。特別是在檔案查閱權(quán)的問(wèn)題上，某份具體檔案的開(kāi)放還是控制完全是由檔案部門(mén)說(shuō)了算，不容利用者分辯。即使以前各地曾經(jīng)有過(guò)幾起檔案開(kāi)放引起的官司，據(jù)說(shuō)，最終全部作出了有利于政府機(jī)關(guān)的判決。如今，由一位年近7旬的上海老太引發(fā)的、被媒體冠名為“政府信息公開(kāi)第一案”的訴訟案，卻使檔案機(jī)構(gòu)的“守門(mén)人”感受到了來(lái)自社會(huì)的更加沉重的撞擊力。

《解放日?qǐng)?bào)》2004年6月27日?qǐng)?bào)道，上海市民董銘因申請(qǐng)查閱岳陽(yáng)路一處房屋原始產(chǎn)權(quán)資料被拒而狀告上海某區(qū)房地局。這是自5月1日《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》正式實(shí)施以來(lái)，首例市民狀告“政府信息不公開(kāi)”正式立案受理的行政訴訟案。8月16日，法院公開(kāi)審理了此案。此案引起媒體的廣泛關(guān)注，一向以敢于涉及社會(huì)敏感問(wèn)題著稱(chēng)的《南方周末》更是以相當(dāng)大的篇幅深入報(bào)道了此案的審理過(guò)程。

據(jù)稱(chēng)，董老太的核心訴訟請(qǐng)求其實(shí)只有一條，即“判令被告向原告提供本市岳陽(yáng)路200弄14號(hào)在1947年9月1日至1968年7月16日期間，原告之父董克昌購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)及后被政府接管的相關(guān)檔案資料信息”。69歲的董銘說(shuō)，其父1947年以240兩黃金從法商中國(guó)建業(yè)地產(chǎn)公司購(gòu)買(mǎi)了位于岳陽(yáng)路的房產(chǎn)，并自1947年9月1日起至1968年7月16日期間，一家實(shí)際居住該房屋?！拔母铩逼陂g，購(gòu)買(mǎi)該房產(chǎn)的原始資料先后毀失；后董銘了解到，有關(guān)檔案資料在某區(qū)房屋土地管理局有保存。5月10日，《規(guī)定》正式施行后第10天，她委托律師前往該區(qū)房地局檔案科申請(qǐng)查閱，但該局工作人員拒絕查閱。5月20日，律師又送交了查閱的書(shū)面申請(qǐng)。15個(gè)工作日后，房地局檔案中心作出書(shū)面回復(fù)：“因該處房屋原屬外產(chǎn)，已由國(guó)家接管，董銘不是產(chǎn)權(quán)人，故不能提供查閱?！倍咸詾榇死碛刹怀闪?，向法院提起訴訟，所以才引發(fā)了這起案件。

雖然此案以判決董銘敗訴告終，但是，卻給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題：在實(shí)行政府信息公開(kāi)制度以后，檔案開(kāi)放誰(shuí)說(shuō)了算？因?yàn)樵谀撤N程度上，檔案開(kāi)放現(xiàn)在已經(jīng)被包含在政府信息公開(kāi)的范圍之內(nèi)，而這會(huì)給檔案開(kāi)放工作傳統(tǒng)的法律依據(jù)、制度、操作規(guī)程、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等一系列環(huán)節(jié)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先是誰(shuí)能要求開(kāi)放檔案？《檔案法》只要求檔案館開(kāi)放到期檔案。而政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)定則賦予了利用者申請(qǐng)利用檔案信息的主動(dòng)權(quán)利，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)形成的檔案是政府信息的天然組成部分。由此，利用者的檔案利用需求有了進(jìn)一步的法制保障。將來(lái)，不再是檔案部門(mén)想開(kāi)放什么就開(kāi)放什么，想什么時(shí)候開(kāi)放就什么時(shí)候開(kāi)放；讓你看你才可以看，不讓你看就隨便找個(gè)理由可以搪塞過(guò)去。利用者可以不再被檔案部門(mén)的開(kāi)放范圍所限制，而是可以按照自己的需要提出檔案利用的申請(qǐng)要求，并且有權(quán)將檔案部門(mén)告上法庭。檔案部門(mén)的法人代表、接待人員、鑒定人員等都要適應(yīng)這種變化。目前，有的檔案部門(mén)正在研究檔案的依申請(qǐng)?zhí)峁├茫@是一個(gè)積極的舉措。

其次是檔案開(kāi)放的法律依據(jù)受到挑戰(zhàn)。目前我們遵循的檔案開(kāi)放方面的國(guó)家規(guī)定是20世紀(jì)八十、九十年代頒布的，而這些規(guī)定與《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》有一定的不合拍。這就會(huì)引發(fā)一系列相關(guān)問(wèn)題，如：檔案法規(guī)中有關(guān)檔案開(kāi)放和控制的條款有多少被體現(xiàn)在《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》之中？要解決相互間的不合拍，是修改本市的信息公開(kāi)規(guī)定，還是重新修訂各級(jí)檔案部門(mén)制定的開(kāi)放辦法？一旦重新制訂檔案開(kāi)放辦法，數(shù)以萬(wàn)計(jì)、十萬(wàn)計(jì)、百萬(wàn)計(jì)的檔案是否需要重新鑒定？如此種種問(wèn)題都等著我們?nèi)パ芯拷鉀Q，因?yàn)檫@直接關(guān)系到每一份具體檔案的開(kāi)放或控制是否具有足夠的法律依據(jù)的問(wèn)題。

第三，“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的政府信息公開(kāi)原則將改變檔案控制利用的傳統(tǒng)做法。在檔案開(kāi)放鑒定中，傳統(tǒng)做法是一份文件中若有某一部分不宜開(kāi)放就可以控制整個(gè)文件甚至整卷檔案不給人利用。而據(jù)相關(guān)法律專(zhuān)家稱(chēng)，政府信息公開(kāi)中就不可以如此操作。如果法院完全依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》來(lái)審理類(lèi)似案件，那么“如果你要查詢(xún)的內(nèi)容涉及到別人的隱私等免予公開(kāi)的部分，如果免予公開(kāi)的是99％，只有1％可以公開(kāi)，那這個(gè)1％也要給你看，與對(duì)你是否有用無(wú)關(guān)。”“就是在一份文件中，也可以把屬于免予公開(kāi)的范圍涂黑，剩下的內(nèi)容就可以公開(kāi)。不能因?yàn)槠渲心骋豁?xiàng)涉及免予公開(kāi)的內(nèi)容，就把整個(gè)文件列入免予公開(kāi)的范圍。”因此，我們?cè)谶M(jìn)行檔案開(kāi)放鑒定和接待利用的過(guò)程中，要及時(shí)調(diào)整以前的思路和做法，重新確立我們檔案開(kāi)放的制度和操作規(guī)范。

第四、此案還促使我們檔案部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步重視政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放工作的融合，把二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行一體化操作，進(jìn)一步提高檔案開(kāi)放工作的水平。如：檔案法制部門(mén)要及時(shí)研究

相關(guān)法規(guī)，弄清檔案局自己制訂的規(guī)則的法律效力，關(guān)注和研究在類(lèi)似訴訟中檔案部門(mén)應(yīng)采取的對(duì)策和手段；檔案開(kāi)放鑒定部門(mén)要充分研究業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)階段檔案開(kāi)放和控制的標(biāo)準(zhǔn)按照政府信息公開(kāi)的需要重新加以梳理和細(xì)化。有專(zhuān)家指出，在政府信息公開(kāi)方面，對(duì)于哪些信息不予公開(kāi)，國(guó)外的一些法律規(guī)定“細(xì)致到連篇累牘的地步”。因此，檔案開(kāi)放鑒定標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作

必須盡快提上議事日程，只有這樣，才能使我們的工作結(jié)果具有法制保障，也才有可能在訴訟中立于不敗之地。此外，檔案部門(mén)還應(yīng)與相關(guān)的機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，以求在立法中最大程度地體現(xiàn)檔案管理的需求。

檔案開(kāi)放誰(shuí)說(shuō)了算？本文并沒(méi)有給出直接的答案。但是，政府信息公開(kāi)從法律和制度上對(duì)檔案利用帶來(lái)的影響已經(jīng)不容忽視，我們要積極行動(dòng)起來(lái)做好應(yīng)對(duì)。

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第二篇：開(kāi)放檔案利用制度

開(kāi)放檔案利用制度

開(kāi)放檔案的利用按照國(guó)家檔案局《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》執(zhí)行。

一、凡我國(guó)大陸公民和組織，持有合法證明（身份證、介紹信、工作證），臺(tái)、港、澳同胞和華僑持本人回鄉(xiāng)證或身份證等有效證件，均可利用我館開(kāi)放檔案。

二、外國(guó)人利用我館開(kāi)放檔案，應(yīng)由有關(guān)主管機(jī)關(guān)介紹，經(jīng)省檔案局同意后，方可查閱。

三、利用者可以在著述中引用開(kāi)放檔案，但應(yīng)注明檔案的收藏單位和檔號(hào)；如需全文公布或匯編出版，應(yīng)征得本館同意并簽定出版合同。

四、利用本館開(kāi)放檔案，一般應(yīng)在本館指定的閱覽室查閱，不準(zhǔn)帶出館外。

五、下級(jí)機(jī)關(guān)不得采取任何形式，擅自公布或出版上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的檔案文件，如需公布和出版，需經(jīng)上級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)同意。

六、利用者有保護(hù)檔案、資料的義務(wù)，查閱檔案時(shí)不準(zhǔn)涂改、圈劃、污染、拆卷、撕頁(yè)等，如發(fā)生上述情況，應(yīng)立即停止借閱，并追究責(zé)任。

七、借閱者不得擅自摘錄、轉(zhuǎn)借檔案，如需摘抄、復(fù)印等，必須經(jīng)本館同意。

八、為確保檔案的安全，利用者不得在閱覽室內(nèi)吸煙 1

或進(jìn)行其他不利于檔案安全的活動(dòng)。

xxxxx檔案館

二0一三年元月六日2

第三篇：政府信息公開(kāi)制度

嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)制度

為切實(shí)做好本鎮(zhèn)政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作，保障公民法人和其他組織依法獲取政府信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，結(jié)合本鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定本制度。

一、政府信息主動(dòng)公開(kāi)的總體要求：以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。

二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)的主體：行政機(jī)關(guān)及其部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織是政府信息公開(kāi)的主體，對(duì)其制作以及從公民、法人或者其他組織獲取并保存的政府信息進(jìn)行公開(kāi)。

三、政府信息主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容：

（一）本鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)重大決策的情況；

（二）本鎮(zhèn)發(fā)布的與群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件、政策及措施；

（三）本鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限及辦事指南；

（四）公務(wù)員招考、錄用以及公開(kāi)選撥干部的條件、程序、結(jié)果等情況；

（五）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)的示范文本等；

（六）行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方式、減免政策及其依據(jù)；

（七）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。

四、政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作要求：

（一）應(yīng)明確職責(zé)，指定人員，落實(shí)責(zé)任，把政府信息公開(kāi)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）應(yīng)當(dāng)將需要主動(dòng)公開(kāi)的政府信息自形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，上報(bào)政務(wù)股并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

（三）本鎮(zhèn)相關(guān)信息在公開(kāi)發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查。

（四）對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)市保密部門(mén)確定。對(duì)于涉密以及涉及個(gè)人隱私的政府信息不得公開(kāi)。

（五）對(duì)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

五、本制度由本鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

六、本制度自印發(fā)之日起施行。

第四篇：政府信息公開(kāi)制度

政府信息公開(kāi)制度

第一條

科室(單位)應(yīng)在公文發(fā)文稿紙中標(biāo)明政府信息公開(kāi)屬性（主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)）。

第二條

除公文以外的其他類(lèi)政府信息（機(jī)構(gòu)信息、行政執(zhí)法事項(xiàng)、辦事服務(wù)事項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)政信息、行政事業(yè)性收費(fèi)、民生信息、社會(huì)管理、人事信息、其他信息），信息制作產(chǎn)生科室（單位）應(yīng)提出該政府信息公開(kāi)屬性初步意見(jiàn)，填寫(xiě)保密審查單報(bào)辦公室審查確定。

第三條

確定主動(dòng)公開(kāi)的其他類(lèi)政府信息，須于信息產(chǎn)生、制作完成后 20 個(gè)工作日之內(nèi)予以公開(kāi)。

第四條

政府信息主動(dòng)公開(kāi)應(yīng)根據(jù)信息內(nèi)容合理確定公開(kāi)方式，其中應(yīng)將政務(wù)網(wǎng)站作為首要公開(kāi)平臺(tái)，并配合公開(kāi)欄、電視、報(bào)紙、明白紙、會(huì)議等其他方式予以公開(kāi)。

第五條

辦公室統(tǒng)一受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，按程序進(jìn)行審核后，及時(shí)批轉(zhuǎn)相關(guān)科室（單位）辦理。

第六條

科室（單位）收到辦公室轉(zhuǎn)辦的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)申請(qǐng)人的，必須當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，須自收到申請(qǐng)之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第七條

承辦科室（單位）應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料，提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

第八條

根據(jù)申請(qǐng)公開(kāi)的信息內(nèi)容，結(jié)合科室（單位）的反饋的辦理意見(jiàn)，辦公室按規(guī)定程序向申請(qǐng)人回復(fù)告知書(shū)。

第九條

主動(dòng)公開(kāi)信息，應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)審查”和“先審查后公開(kāi)”的原則，信息產(chǎn)生科室（單位）在做好保密審查的前提下，選擇最佳公開(kāi)方式進(jìn)行公開(kāi)。

第十條

科室（單位）不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，有下列情形之一的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任：

1、不依法受理申請(qǐng)人申請(qǐng)的； 2、未在規(guī)定期限內(nèi)公開(kāi)或答復(fù)申請(qǐng)人的； 3、違反保密規(guī)定公開(kāi)政府信息； 4、違反規(guī)定收取費(fèi)用的。

第五篇：民政局政府信息公開(kāi)制度

附件1：

陽(yáng)江市民政局政府信息公開(kāi)制度

一、為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，方便群眾獲取政府信息，督促本局依法履行職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

二、公民、法人和其他組織是政府信息公開(kāi)權(quán)利人，依法享有向政府機(jī)關(guān)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、獲取政府信息的權(quán)利。市民政局是政府信息公開(kāi)義務(wù)人，有依法履行公開(kāi)政府信息的義務(wù)。

三、政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。

四、本局管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃、與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金的使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)和人事等政府信息，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

五、在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。

六、屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在有效載體上公開(kāi)發(fā)布，并應(yīng)自形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站公開(kāi)，同時(shí)也可采用其他形式公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，以其規(guī)定。

七、本局負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)事務(wù)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址向社會(huì)公開(kāi)，方便公民、法人和其他組織咨詢(xún)和查詢(xún)。

八、公民、法人和其他組織要求獲得政府信息的，可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等形式向本局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，必須描述清楚申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息的內(nèi)容特征，以便本局工作人員查詢(xún)。

九、本局收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并根?jù)情況及時(shí)給予書(shū)面答復(fù)。