第一篇：對(duì)我國(guó)政府信息公開制度的現(xiàn)狀分析和思考

對(duì)我國(guó)政府信息公開制度的現(xiàn)狀分析和思考

摘要：政府信息公開，有利于保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，有利于提高政府工作的透明度，有利于促進(jìn)各級(jí)政府及其有關(guān)部門依法行政，有利于充分發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用。本文從概念、特征和意義等幾個(gè)方面對(duì)政府信息公開加以闡述，并思考分析了我國(guó)政府信息公開制度的問題和不足，并對(duì)其完善提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：政府信息公開 政府信息公開制度 制度建設(shè)

一、政府信息公開的概念

政府信息公開是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度?？梢詮膹V義與狹義兩個(gè)方面來理解：廣義上的政府信息公開主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開，二是信息公開；狹義上的政府信息公開主要指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。廣義上的政府信息公開的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開廣闊的多，它不僅要求政府事務(wù)公開，而且，要求政府公開其所掌握的其他信息。

二、政府信息公開的特征

（一）政府信息公開具有行政性。

政府信息具有行政性，政府信息公開同樣具有行政性。一方面，政府信息是與行政行為有關(guān)的信息，或者是政府機(jī)關(guān)以職權(quán)獲取的信息，這些信息都是與政府公共行政權(quán)力的運(yùn)行有關(guān)，是行政權(quán)力運(yùn)行過程或其結(jié)果的表現(xiàn)形式。另一方面，政府信息公開也需要行政權(quán)力的運(yùn)行，信息的產(chǎn)生離不開行政權(quán)力，信息的公開同樣離不開行政權(quán)力，有時(shí)信息公開的過程也就是信息產(chǎn)生的過程，行政性貫穿始終。

（二）政府信息公開具有權(quán)利性。

信息公開是以公民獲得政府信息的權(quán)利為基礎(chǔ)的，而不是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)。現(xiàn)代憲政觀念告訴我們，政府是否應(yīng)當(dāng)公開信息，是否向民眾提供信息，這并不是政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的，這種權(quán)利是民眾所享有的憲法權(quán)利。公民個(gè)人根據(jù)憲法權(quán)利和具體的法律規(guī)定，自由地獲取政府信息，是公民和公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。

（三）政府信息公開具有例外性。

并不是所有的政府信息都是可以公開的，實(shí)際上，相當(dāng)一部分政府信息是不可予以公開的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等級(jí)的，這是基于國(guó)家安全的需要，也是世界各國(guó)普遍的做法。當(dāng)政府信息的內(nèi)容涉及到國(guó)家的安全，公開會(huì)影響國(guó)家的利益時(shí)，其公開就會(huì)受到嚴(yán)格禁止，并通過《保密法》予以嚴(yán)格規(guī)制。所以，政府信息公開具有例外規(guī)定，并且，由于對(duì)可以公開的信息難以一

一列舉，因而，在立法技術(shù)上，一般把例外信息作為研究的重點(diǎn)，除去例外信息以外，其余政府信息均應(yīng)當(dāng)公開。

（四）政府信息公開要以載體為依托。

政府信息是無形的，它必須通過一定的方式體現(xiàn)出來，一定的方式實(shí)質(zhì)就是一定的載體的表現(xiàn)形式。比如，通過政府公開刊物刊載出來，通過設(shè)立閱覽室展現(xiàn)出來等等，這些表現(xiàn)形式均離不開一定的載體，所以說，政府信息公開要以載體為依托，離開載體，政府信息無法傳遞。載體的范圍是多種多樣的，既可以是紙張書面形式，也可以是電子形式，并且，隨著科技的發(fā)展，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式獲得信息的方式更為普及，但是，不同的載體的成本是不一樣的，這就需要法律的規(guī)定與選擇。因而，政府信息公開要以載體為依托的特性，盡管不顯得那么重要，但是，它卻影響著信息的傳遞，甚至也直接影響政府信息公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。

三、政府信息公開的意義

（一）保障公民知情權(quán)。

公民對(duì)國(guó)家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì)當(dāng)前發(fā)生的與普遍公民利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，公民掌握政府信息是應(yīng)該和必須的，這是公民的基本權(quán)利也是政府的義務(wù)。而單個(gè)公民作為弱勢(shì)的一方，無法主動(dòng)的掌握政府信息，因此，政府信息公開在保障、實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的過程中起到至關(guān)重要的作用。

（二）有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，挽回政府形象。

公開的應(yīng)急方式，不僅能夠有效的避免危機(jī)擴(kuò)散，還能有效的挽救危機(jī)帶給政府的公信力下降。因?yàn)?，危機(jī)的發(fā)生往往是政府治理不力的結(jié)果，政府公信力必然受到負(fù)面影響，而應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式影響著民眾對(duì)政府的最終評(píng)價(jià)。若政府敢于公開危機(jī)信息，主動(dòng)借助媒體，及時(shí)、真實(shí)地公開事實(shí)，讓媒體在傳播事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，不僅有利于危機(jī)事件的解決，而且有利于維護(hù)政府形象，有力提升政府的公信力。

（三）消除謠言，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

公布信息非但不會(huì)引起社會(huì)恐慌，反而有利于平息緊張情緒、穩(wěn)定社會(huì)，隱瞞事實(shí)反而會(huì)造成公眾由于不知曉實(shí)際情況而更加猜測(cè)。政府在面對(duì)一些如災(zāi)難或公共安全的一些傳言時(shí)，應(yīng)該把來龍去脈告訴公眾，這既是政府保護(hù)民眾應(yīng)該做的，也是有效消除傳言的最好方式。

（四）促進(jìn)民主政治，實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)利。

人民是國(guó)家的主人，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員是社會(huì)公仆，民眾只有真正有效地利用政府掌握的信息資源，才能對(duì)現(xiàn)行的制度和政府行為進(jìn)行監(jiān)督和提出意見、參與行政管理，從而促進(jìn)政府民主制度和行為的不斷完善。

（五）制約權(quán)力濫用和腐敗。

政府信息公開有利于破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，為治理權(quán)力濫用和腐敗提供預(yù)防機(jī)制。政府信息公開將使整個(gè)行政系統(tǒng)透明公開，政府政策的決策和執(zhí)行將完全暴露在陽光下，并且使得權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權(quán)錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。

四、各國(guó)政府信息公開法律制度的考察比較和我國(guó)政府信息公開制度存在的不足

（一）瑞典

瑞典是世界上第一個(gè)建立政府信息公開法律制度的國(guó)家。瑞典于1766年制定了《出版自由法》，規(guī)定市民有接近公文文書的權(quán)利，以此作為防止公務(wù)人員違反法律、濫用職權(quán)的手段。在公開工作程序上，通過《出版自由法》明確規(guī)定任何人經(jīng)申請(qǐng)都有權(quán)獲得依法應(yīng)當(dāng)公開的官方文件，且該官方文件的查閱是免費(fèi)的；公共機(jī)關(guān)在審查和批準(zhǔn)查閱官方文件的申請(qǐng)時(shí)不得對(duì)申請(qǐng)人的身份及動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)查，除非這種查是必須的。在公開范圍上，瑞典為了明確規(guī)定對(duì)于公民信息自由的限制，于1980年制定了《保密法》，該法詳細(xì)列舉了各種需要保密而不向公眾公開的政府文件的范圍，并明確規(guī)定除此之外公眾都有權(quán)利要求查閱。

（二）美國(guó)

除瑞典以外，美國(guó)是世界上政府信息公開制度最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其《信息自由法》規(guī)定完備，業(yè)已成為世界各國(guó)效仿的典范。美國(guó)的《信息自由法》經(jīng)過1974年、1976年、1978年和1986年四度修正以及四十年的適用與完善，已經(jīng)形成了一套較為完備、可行的政府信息公開法律制度。

首先，政府信息公開立法的內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)。美國(guó)的政府信息公開主要通過《信息自由法》列舉及概括出應(yīng)當(dāng)公開的信息，一類是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息，這包括行政機(jī)關(guān)及時(shí)地在《聯(lián)邦政府公報(bào)》上公布的信息和行政機(jī)關(guān)保證公眾可以查閱、復(fù)制的文件；另一類是依公眾申請(qǐng)公開的信息，只要申請(qǐng)具有合理描述檔案材料，符合已公布的關(guān)于時(shí)間、地點(diǎn)和應(yīng)遵循程序等有關(guān)規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)立即向申請(qǐng)人提供所需檔案材料。

其次，美國(guó)具有較完善的救濟(jì)機(jī)制。美國(guó)《信息自由法》賦予了申請(qǐng)人在申請(qǐng)被行政機(jī)關(guān)拒絕時(shí)，有權(quán)通過“行政救濟(jì)程序”與“司法救濟(jì)程序”兩個(gè)途徑獲得救濟(jì)的權(quán)利。

最后，美國(guó)的政府信息公開制度具有完備的立法體系。美國(guó)的政府信息公開制度不僅僅是一部《信息自由法》，還包括《聯(lián)邦行政程序法》、《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》、《陽光下的政府法》、《隱私權(quán)法》等一系列的法律，這些法律之間形成了一個(gè)既相互獨(dú)立、又有機(jī)聯(lián)系的整體。

（三）我國(guó)政府信息公開制度存在的不足

1、政府信息公開的立法定位于國(guó)務(wù)院法規(guī)層面，立法位階與立法的價(jià)值目標(biāo)出現(xiàn)偏差，政府信息公開的主體存在某種程度的局限性。我國(guó)政府信息公開的立法體系，是以《條例》為專門立法，以《立法法》、《保密法》、《檔案法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的體系。從立法技術(shù)角度分析，作為專門規(guī)定政府信息公開工作的《條例》僅是一部行政法規(guī)，相對(duì)于法律而言效力層次不高、制約性較弱。

2、政府信息公開原則與保密原則之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。我國(guó)政府信息公開制度“以公開為原則、以不公開為例外”的原則與世界各國(guó)政務(wù)公開理念是完全一致的，但與此形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)現(xiàn)行保密法規(guī)和檔案法規(guī)的原則是“以不公開為原則、以公開為特例”?！稐l例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布”?！靶姓C(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查”等。這與美國(guó)《信息自由法》沒有規(guī)定在信息發(fā)布前應(yīng)遵守哪些保密措施或者是審查機(jī)制，只是規(guī)定可以不予公開的九類事項(xiàng)，其他信息一律對(duì)外公開的作法形成極大反差。這容易使“涉密”將成為政府部門拒絕向公眾提供信息的借口亦或障礙。

3、行政信息公開缺乏相應(yīng)的制度保障。由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的《信息公開法》，行政信息公開在政府的引導(dǎo)下前進(jìn)，具有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致我國(guó)行政信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，有時(shí)甚至只是政府的一個(gè)文件就影響行政信息公開的進(jìn)程，信息公開難以落到實(shí)處，公民權(quán)利受到侵害時(shí)救濟(jì)途徑匱乏。同時(shí)，政府信息公開管理部門趨于多樣化，例如北京市就專門在政府辦公廳下設(shè)立信息公開辦公室，而部分市縣卻將信息公開工作劃入信息辦等其他部門，各種形式的公開往往各自為政，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，對(duì)于信息時(shí)代的信息公開缺少全盤規(guī)劃和部署，這導(dǎo)致了“政府信息部門化、部門信息利益化”現(xiàn)象的發(fā)生。

4、信息公開的渠道過窄。政府向社會(huì)公開信息有兩種方式，一是政府依職責(zé)主動(dòng)公開，公開的內(nèi)容包括政策、法規(guī)、規(guī)則、程序等。公開的載體包括政府公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、新聞等。這些載體因?yàn)榉秶系膰?yán)格限定，往往存在著很多“盲區(qū)”，有時(shí)并不能成為一些群體獲取政府信息的方便渠道。二是依申請(qǐng)公開?！墩畔⒐_條例》第13條賦予了公民申請(qǐng)公開相關(guān)信息的權(quán)利，但是在一些流程尚未理順的前提下，因?yàn)槭艿絿?yán)格程序、復(fù)雜流程、高昂成本等因素的制約，民眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在一定的難度。

五、完善我國(guó)政府信息公開制度的對(duì)策與建議

（一）提高立法位階，逐步拓展信息公開主體

按照立法權(quán)限，行政法規(guī)不能給人大、法院、檢察院設(shè)立公開信息的義務(wù)。實(shí)踐中，地方各級(jí)人大、法院、檢察院以及社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等都在進(jìn)行審判公開、檢務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，甚至于校務(wù)公開和醫(yī)務(wù)公開，這表明信息公開已成為社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而《條例》作為一個(gè)法規(guī)不能對(duì)上述公開工作加以規(guī)范，而且在與其他相關(guān)法律法規(guī)沖突時(shí)無法自動(dòng)解決。從著眼國(guó)家民主化進(jìn)程的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，經(jīng)過逐步積累經(jīng)驗(yàn)，在條件具備時(shí)，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)適時(shí)制定《國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開法》。

（二）理順政府信息公開原則與保密原則的關(guān)系

針對(duì)《保密法》、《公務(wù)員法》等法律對(duì)國(guó)家秘密的規(guī)定存在的分類標(biāo)準(zhǔn)模糊、范圍過于寬泛等問題，建議明確界定國(guó)家秘密的范圍，對(duì)保密事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，以具體而明確的列舉式立法加以規(guī)定。同時(shí)，為了解決現(xiàn)存定密范圍過大，定密偏多、密級(jí)偏高的現(xiàn)象，必須適時(shí)對(duì)《保密法》進(jìn)行修訂，完善定密監(jiān)督程序，做到依法行使定密權(quán)。明確規(guī)定解密的權(quán)限和程序，強(qiáng)化解密活動(dòng)的監(jiān)督制約。改變目前只定密，不解密，甚至國(guó)家秘密“一定終身”的傾向。

（三）擴(kuò)大行政信息公開渠道，明確程序，建立政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制政府應(yīng)對(duì)政府信息公開的范圍、程序、方式、期限等作出明確規(guī)定，以便抑制不公開條款對(duì)政府信息公開規(guī)定的虛化，使政府部門和廣大公眾都能明了哪些信息可以公開，哪些信息需要過一段時(shí)間才能公開或不公開。同時(shí)為了更好地實(shí)現(xiàn)政府信息公開，要從行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督，這四個(gè)方面建立起一套科學(xué)合理、法制化、制度化、簡(jiǎn)約公正、良好暢通的政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制。

（四）以政府信息公開為契機(jī)，大力推進(jìn)公開透明服務(wù)型政府的建設(shè)力度

建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，不僅要求我們?cè)诶砟钌嫌写蟮耐黄?，更要求我們?cè)隗w制與機(jī)制建設(shè)上有大的變革，而政府信息公開則為此提供了良好的契機(jī)。第一，要在理念上把“以公開為原則，不公開為特例”的精神貫穿在法律法規(guī)制訂的始終。第二，要在體制上構(gòu)建一個(gè)以公開、合作、協(xié)商與伙伴關(guān)系為特征的扁平化的公共治理體系。第三，要在機(jī)制上引入新做法，改變政府獨(dú)家壟斷信息和資源并自行決斷重大事項(xiàng)的狀況。

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[2]璧山縣司法局，《政府信息公開的基礎(chǔ)理論研究》，重慶司法行政網(wǎng)

[3]張童，《以比較法角度看我國(guó)政府信息公開制度》，法律教育網(wǎng)

[4]鞠晗，《關(guān)于政府信息公開制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，東平縣人民政府門戶網(wǎng)站

第二篇：政府信息公開制度

嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)政府信息公開制度

為切實(shí)做好本鎮(zhèn)政府信息主動(dòng)公開工作，保障公民法人和其他組織依法獲取政府信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，結(jié)合本鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定本制度。

一、政府信息主動(dòng)公開的總體要求：以公開為原則，不公開為例外。

二、政府信息主動(dòng)公開的主體：行政機(jī)關(guān)及其部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織是政府信息公開的主體，對(duì)其制作以及從公民、法人或者其他組織獲取并保存的政府信息進(jìn)行公開。

三、政府信息主動(dòng)公開的內(nèi)容：

（一）本鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)重大決策的情況；

（二）本鎮(zhèn)發(fā)布的與群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件、政策及措施；

（三）本鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限及辦事指南；

（四）公務(wù)員招考、錄用以及公開選撥干部的條件、程序、結(jié)果等情況；

（五）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書的示范文本等；

（六）行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方式、減免政策及其依據(jù)；

（七）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

四、政府信息主動(dòng)公開工作要求：

（一）應(yīng)明確職責(zé)，指定人員，落實(shí)責(zé)任，把政府信息公開各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）應(yīng)當(dāng)將需要主動(dòng)公開的政府信息自形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，上報(bào)政務(wù)股并通過政務(wù)公開網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開。

（三）本鎮(zhèn)相關(guān)信息在公開發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。

（四）對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)市保密部門確定。對(duì)于涉密以及涉及個(gè)人隱私的政府信息不得公開。

（五）對(duì)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

五、本制度由本鎮(zhèn)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

六、本制度自印發(fā)之日起施行。

第三篇：政府信息公開制度

政府信息公開制度

第一條

科室(單位)應(yīng)在公文發(fā)文稿紙中標(biāo)明政府信息公開屬性（主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開）。

第二條

除公文以外的其他類政府信息（機(jī)構(gòu)信息、行政執(zhí)法事項(xiàng)、辦事服務(wù)事項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)政信息、行政事業(yè)性收費(fèi)、民生信息、社會(huì)管理、人事信息、其他信息），信息制作產(chǎn)生科室（單位）應(yīng)提出該政府信息公開屬性初步意見，填寫保密審查單報(bào)辦公室審查確定。

第三條

確定主動(dòng)公開的其他類政府信息，須于信息產(chǎn)生、制作完成后 20 個(gè)工作日之內(nèi)予以公開。

第四條

政府信息主動(dòng)公開應(yīng)根據(jù)信息內(nèi)容合理確定公開方式，其中應(yīng)將政務(wù)網(wǎng)站作為首要公開平臺(tái)，并配合公開欄、電視、報(bào)紙、明白紙、會(huì)議等其他方式予以公開。

第五條

辦公室統(tǒng)一受理政府信息公開申請(qǐng)，按程序進(jìn)行審核后，及時(shí)批轉(zhuǎn)相關(guān)科室（單位）辦理。

第六條

科室（單位）收到辦公室轉(zhuǎn)辦的政府信息公開申請(qǐng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)申請(qǐng)人的，必須當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，須自收到申請(qǐng)之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第七條

承辦科室（單位）應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料，提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

第八條

根據(jù)申請(qǐng)公開的信息內(nèi)容，結(jié)合科室（單位）的反饋的辦理意見，辦公室按規(guī)定程序向申請(qǐng)人回復(fù)告知書。

第九條

主動(dòng)公開信息，應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰公開誰審查”和“先審查后公開”的原則，信息產(chǎn)生科室（單位）在做好保密審查的前提下，選擇最佳公開方式進(jìn)行公開。

第十條

科室（單位）不依法履行政府信息公開義務(wù)，有下列情形之一的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任：

1、不依法受理申請(qǐng)人申請(qǐng)的； 2、未在規(guī)定期限內(nèi)公開或答復(fù)申請(qǐng)人的； 3、違反保密規(guī)定公開政府信息； 4、違反規(guī)定收取費(fèi)用的。

第四篇：民政局政府信息公開制度

附件1：

陽江市民政局政府信息公開制度

一、為推進(jìn)政務(wù)公開，方便群眾獲取政府信息，督促本局依法履行職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

二、公民、法人和其他組織是政府信息公開權(quán)利人，依法享有向政府機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請(qǐng)、獲取政府信息的權(quán)利。市民政局是政府信息公開義務(wù)人，有依法履行公開政府信息的義務(wù)。

三、政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。

四、本局管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃、與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金的使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)和人事等政府信息，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)如實(shí)向社會(huì)公開。

五、在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

六、屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在有效載體上公開發(fā)布，并應(yīng)自形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站公開，同時(shí)也可采用其他形式公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，以其規(guī)定。

七、本局負(fù)責(zé)政府信息公開事務(wù)的機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址向社會(huì)公開，方便公民、法人和其他組織咨詢和查詢。

八、公民、法人和其他組織要求獲得政府信息的，可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等形式向本局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的，必須描述清楚申請(qǐng)公開政務(wù)信息的內(nèi)容特征，以便本局工作人員查詢。

九、本局收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并根?jù)情況及時(shí)給予書面答復(fù)。

第五篇：淺析我國(guó)環(huán)境信息公開制度

淺析我國(guó)環(huán)境信息公開制度

[摘要]環(huán)境信息公開制度是環(huán)境法的基本原則之一——公眾參與原則的重要組成部分。環(huán)境信息公開制度有利于公民獲取環(huán)境信息，利于公眾對(duì)政府和企業(yè)行為對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督，利于限制污染，保護(hù)環(huán)境目的的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的環(huán)境信息公開制度起步較晚，發(fā)展不夠充分，本文該制度的設(shè)置和運(yùn)行方面存在的問題出發(fā)，提出了完善我國(guó)環(huán)境信息公開制度的一些辦法和建議。

[關(guān)鍵詞]政府環(huán)境信息 企業(yè)環(huán)境信息 監(jiān)督 常態(tài)化

一、環(huán)境信息公開制度概述

環(huán)境信息公開，即每個(gè)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)所持有的環(huán)境信息擁有適當(dāng)?shù)墨@得利用的權(quán)利。①狹義的環(huán)境信息公開僅指政府的環(huán)境信息公開，而廣義的環(huán)境信息公開還包括企業(yè)的環(huán)境信息公開，是指依據(jù)和尊重公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)以及其他社會(huì)行為主體向公眾通報(bào)和公開各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督。環(huán)境信息公開制度有利于公民獲取環(huán)境信息，是環(huán)境法的基本原則之一——公眾參與原則的一個(gè)重要組成部分，環(huán)境信息公開的思想在20世紀(jì)80年代后半期就已經(jīng)成為了一個(gè)世界潮流。

1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第10條規(guī)定：“在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策 ① 曹明德，黃錫生：《環(huán)境資源保護(hù)法》，中信出版社，2004年，第42頁。進(jìn)程”。1998年《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的胡奧斯公約》更是明確規(guī)定了政府部門對(duì)公眾提供環(huán)境信息的義務(wù)：除非公民請(qǐng)求的環(huán)境信息會(huì)對(duì)國(guó)防或者公共安全或其他法定的保密事項(xiàng)造成不利影響外，政府部門應(yīng)在公眾獲取環(huán)境信息的請(qǐng)求提交后一個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)，特殊情形下可延長(zhǎng)至兩個(gè)月。

環(huán)境信息公開有利于保障公眾獲取環(huán)境信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為公眾的環(huán)境行為提供信息參考，是公眾參與原則得以實(shí)現(xiàn)的必要基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)，因而世界很多國(guó)家都通過立法確定了環(huán)境信息公開制度。例如挪威《環(huán)境信息法》規(guī)定政府機(jī)構(gòu)、法人、自然人在提供環(huán)境信息方面的義務(wù)和責(zé)任，違反該法規(guī)定的應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，德國(guó)更是早在1994年就制定了《環(huán)境咨詢法》，“此法創(chuàng)設(shè)每一個(gè)人有不需去證明其權(quán)利受到侵害，而能獲得國(guó)家行政機(jī)關(guān)所掌管之環(huán)境資訊。此包含環(huán)境品質(zhì)之?dāng)?shù)據(jù)，關(guān)于造成環(huán)境破壞之類型資訊，而不論其是否由私人、國(guó)家或企業(yè)所引起的，以及保護(hù)環(huán)境所有之措施，特別是行政機(jī)關(guān)規(guī)定之義務(wù)”②。我國(guó)也已經(jīng)于2007年正式通過了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，并于2008年5月1日起正式實(shí)施，正式開始了我國(guó)環(huán)境信息公開制度的建設(shè)過程。

二、我國(guó)環(huán)境信息公開制度的不足之處

2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式確定了我國(guó)的環(huán)境信息公開制度。我國(guó)的環(huán)境信息公開制度包括 ② 陳慈陽：《環(huán)境法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第163頁。政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開兩部分?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》第二條明確規(guī)定：本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。

政府環(huán)境信息公開要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開政府環(huán)境信息，《辦法》第十一條明確規(guī)定了17項(xiàng)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息，并規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)該款規(guī)定的范圍編制本部門的政府環(huán)境信息公開目錄?！掇k法》第二節(jié)則詳細(xì)規(guī)定了政府環(huán)境信息公開的程序。

企業(yè)環(huán)境信息公開包括強(qiáng)制的企業(yè)環(huán)境信息公開和資源的企業(yè)環(huán)境信息公開。強(qiáng)制的環(huán)境信息公開是指《辦法》第二十條規(guī)定的，列入本辦法第十一條第一款第（十三）項(xiàng)名單的企業(yè)，即污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開相應(yīng)的環(huán)境信息，包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人；主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。自愿的環(huán)境信息公開是指《辦法》第十九條鼓勵(lì)企業(yè)公開的相關(guān)環(huán)境信息，包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；企業(yè)資源消耗總量等。

《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式確定了我國(guó)的環(huán)境信息公開 制度，并且規(guī)定了明確的公開內(nèi)容和公開程序以及環(huán)境信息公開的監(jiān)督制度和責(zé)任承擔(dān)制度，但是我國(guó)的環(huán)境信息公開制度以及制度的具體實(shí)施仍然存在著一些不足之處。

（一）環(huán)境信息公開的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。

《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第四章專門規(guī)定了環(huán)境信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。我認(rèn)為，該章規(guī)定的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。根據(jù)該辦法，環(huán)境信息公開的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任承擔(dān)機(jī)構(gòu)都是環(huán)保部門，不利于監(jiān)督的有效進(jìn)行?！掇k法》第二十六條和第二十七條規(guī)定了我國(guó)環(huán)境信息公開的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各上級(jí)環(huán)保部門，對(duì)違反規(guī)定的環(huán)保部門的懲罰也由上級(jí)環(huán)保部門作出。由于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及行政人員緊密的上下級(jí)聯(lián)系，上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)不僅很難切實(shí)起到對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督作用以及使其承擔(dān)責(zé)任，甚至存在上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的包庇和縱容。另外，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)人民政府的體制安排也很難達(dá)到監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)的效果。

（二）環(huán)境信息公開的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不夠健全

一是政府不依法公開環(huán)境信息的責(zé)任太輕?！掇k法》第二十七條規(guī)定環(huán)保部門違反本辦法規(guī)定的，上一級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。在日益注重環(huán)境保護(hù)的今天，環(huán)境信息已經(jīng)成為了許多企業(yè)和個(gè)人作出自己行為的依據(jù)，許多法律和法規(guī)也規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人的行為應(yīng)該考慮環(huán)境因素，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定。在這種情況下，環(huán)保部門不依法及時(shí)公開環(huán)境信息有可能造成巨大的經(jīng) 濟(jì)損失，而僅僅是責(zé)令其改正和對(duì)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員給予行政處分很明顯是不夠的。

二是企業(yè)不依法公開環(huán)境信息的責(zé)任太輕。如上所述，《辦法》第二十八條規(guī)定企業(yè)不公布或不按規(guī)定公布污染物排放的，處以十萬元以下的罰款的處罰力度也是不夠的。

（三）在具體操作中，對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)往往成為環(huán)保部門和企業(yè)不公開環(huán)境信息的借口。

《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第十二條規(guī)定，環(huán)保部門不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開。

《辦法》明確要求超標(biāo)排放的污染企業(yè)需在被地方環(huán)保部門點(diǎn)名后，向社會(huì)公開包含企業(yè)污染物排放信息在內(nèi)的環(huán)境信息，但當(dāng)公眾運(yùn)用《辦法》去申請(qǐng)企業(yè)的污染物信息時(shí)，企業(yè)，也就是此時(shí)的權(quán)利人完全可以理直氣壯根據(jù)地根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定以涉及“商業(yè)秘密”為由拒絕公眾的要求。在實(shí)際操作中，對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)往往成為環(huán)保部門和企業(yè)不按規(guī)定公開環(huán)境信息的借口，嚴(yán)重影響了環(huán)境信息公開制度的實(shí)現(xiàn)。

（四）環(huán)境信息的公開不夠及時(shí)。

《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第十四條規(guī)定屬于主動(dòng)公開范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，“信息”已經(jīng)超越 了傳統(tǒng)的“消息”的含義發(fā)展成為了“機(jī)會(huì)”和“利益”的代名詞。政府有職責(zé)及時(shí)為公眾提供其應(yīng)當(dāng)提供的信息，在注重經(jīng)濟(jì)效率和政府以提高行政效率為宗旨的今天，在經(jīng)濟(jì)全球化，競(jìng)爭(zhēng)全球化以及環(huán)境保護(hù)成為全球潮流的今天，在環(huán)境信息形成或變更之日起20日內(nèi)才予以公開，不僅會(huì)降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，也不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。紫金礦業(yè)嚴(yán)重環(huán)境污染瞞報(bào)9天的情況，也反映了我國(guó)環(huán)境信息公開不夠及時(shí)的問題。

（五）環(huán)境信息公開沒有常態(tài)化

環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）28日公布了中國(guó)最新的“113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)”報(bào)告。該報(bào)告指出，一些地區(qū)的環(huán)境信息公開進(jìn)展未能常態(tài)化。比如2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，北京以及山西、河北等周邊地區(qū)加大了環(huán)境集中整治力度，分別公布了一批污染企業(yè)。但隨著奧運(yùn)結(jié)束，這些做法未能延續(xù)，造成周邊多個(gè)城市得分下降?！耙虼笮突顒?dòng)而擴(kuò)大的信息公開如何能夠常態(tài)化，成為一個(gè)難題。”不能使環(huán)境信息公開常態(tài)化，就不可能形成運(yùn)行有效的環(huán)境信息公開制度。

三、如何完善我國(guó)的環(huán)境信息公開制度

完善我國(guó)的環(huán)境信息公開制度必須從實(shí)際存在的問題出發(fā)，具體問題具體解決。我認(rèn)為，完善我國(guó)的環(huán)境信息公開制度主要應(yīng)該從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（一）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

如前文所述，環(huán)境信息公開制度中現(xiàn)有的上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)環(huán) 保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的意義。只有建立有效的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督責(zé)任，才能使環(huán)境信息公開制度的具體執(zhí)行得到有效的監(jiān)督。

建立有效的監(jiān)督機(jī)制，首先應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍，應(yīng)該充分發(fā)揮司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督的作用，在《辦法》中對(duì)各監(jiān)督主體的法律地位予以明確；其次要明確監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容，從環(huán)境信息公開的內(nèi)容和程序出發(fā)，使公開內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)都處在透明有效的監(jiān)督之下，促使環(huán)保機(jī)構(gòu)依法公開環(huán)境信息；第三還應(yīng)規(guī)定監(jiān)督主體監(jiān)督不力所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使監(jiān)督主體切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)力，履行監(jiān)督義務(wù)。在紫金礦業(yè)環(huán)境信息公開不力的壓力下，環(huán)保部針對(duì)部分地方對(duì)于上市公司環(huán)保督查不力的行為，發(fā)出了《加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》，這是一個(gè)大的進(jìn)步。

（二）健全環(huán)境信息公開的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制

在政府環(huán)境信息公開方面，應(yīng)該加大環(huán)保部門不依法及時(shí)公開環(huán)境信息的法律責(zé)任。使環(huán)保部門不依法及時(shí)公開環(huán)境信息的責(zé)任突破行政處分的范圍，在造成經(jīng)濟(jì)損失和其他嚴(yán)重后果的情況下，應(yīng)明確責(zé)任人員和相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，后果特別嚴(yán)重的還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

企業(yè)環(huán)境信息公開方面，應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)不依法及時(shí)公開環(huán)境信息的懲罰力度，取消“處以十萬元以下罰款”的規(guī)定。對(duì)企業(yè)不依法及時(shí)公開環(huán)境信息的行為的處罰力度應(yīng)該與其造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害性掛鉤，同時(shí)還應(yīng)考慮其主管惡性，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑 事責(zé)任。

（三）對(duì)《辦法》中的“國(guó)家秘密”和“商業(yè)秘密”進(jìn)行明確界定

應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，《公司法》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確《辦法》所要保護(hù)的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的范圍，明確政府和企業(yè)所應(yīng)披露的環(huán)境信息的內(nèi)容。

2010年9月14日，環(huán)保部發(fā)布了 《上市公司環(huán)境信息披露指南(征求意見稿)》，《指南》中規(guī)定：“火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等16類重污染行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)發(fā)布環(huán)境報(bào)告，定期披露污染物排放情況、環(huán)境守法、環(huán)境管理等方面的環(huán)境信息；對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件或受到重大環(huán)境處罰的，應(yīng)當(dāng)在1天內(nèi)發(fā)布臨時(shí)環(huán)境報(bào)告”。其中還具體規(guī)定，出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放的，要說明排放濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)原因和整改措施。下屬企業(yè)中有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的，應(yīng)公布一年四次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況。這是我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開制度的一個(gè)大的發(fā)展。

（四）縮短環(huán)境信息公開的時(shí)間

更改《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第十四條規(guī)定的“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開”的規(guī)定，將20天的公開時(shí)限適當(dāng)縮短，并且針對(duì)一般環(huán)境信息，特殊環(huán)境信息和重大環(huán)境信息的形成和變更，規(guī)定不同的公開時(shí)限。這樣才有利于公眾和企業(yè)及時(shí)掌握環(huán)境信息，科學(xué)合理的安排自己的行 為，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加大《環(huán)境信息公開辦法》的執(zhí)行力度，使環(huán)境信息公開常態(tài)化

奧運(yùn)會(huì)，世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)的舉辦推動(dòng)了北京、上海和廣州的環(huán)境信息公開制度發(fā)展和環(huán)境信息公開程度的提高。但是令人遺憾的，在這些大型活動(dòng)成功舉辦之后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境信息公開就出現(xiàn)了停滯甚至倒退。環(huán)境信息公開如果不能常態(tài)化，就必然不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開制度所追求的限制污染，保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

環(huán)境信息公開常態(tài)化要求加大《辦法》的執(zhí)行力度，國(guó)家應(yīng)該從政策上持續(xù)緊抓環(huán)境信息公開，與明確不按規(guī)定公開環(huán)境信息的責(zé)任相結(jié)合，同時(shí)加大宣傳力度和監(jiān)督，提高政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的程度，提高公眾對(duì)環(huán)境信息公開的了解度和重視度，建立完善的環(huán)境信息公開考評(píng)體系，促進(jìn)環(huán)境信息公開常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。

四、小結(jié)

環(huán)境信息公開制度是公眾參與原則的重要組成部分，其科學(xué)設(shè)置和運(yùn)行可以有效的限制污染物排放，保護(hù)環(huán)境，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)被廣泛應(yīng)有并且取得良好效果。相比之下，我國(guó)環(huán)境信息公開制度起步較晚，發(fā)展不夠充分，因此我們應(yīng)該不斷完善我國(guó)的環(huán)境信息公開制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任承擔(dān)制度，加大制度的執(zhí)行力度和配套機(jī)制的建設(shè)，使環(huán)境信息公開制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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