第一篇：2014年梅州市政府工作報告

——2014年2月19日在梅州市第六屆人民代表大會第五次會議上

梅州市市長 譚君鐵

各位代表：

我代表梅州市人民政府向大會作報告，請予審議。請政協(xié)委員參議，請其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞“全力加快綠色經(jīng)濟崛起，建設(shè)富庶美麗幸福梅州”的核心任務，大力實施“一園兩特帶動一精”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨好”的態(tài)勢，各項工作取得可喜成績。

一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資分別達800.01億元、69.35億元和280.50億元，比上年分別增長11.1%、23.2%和27.5%，增速均超過全省平均水平。縣域生產(chǎn)總值實現(xiàn)480.65億元，增長12.2%;全市工業(yè)增加值241.24億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值172.62億元，均增長14%。社會消費品零售總額450.18億元、增長11.7%;外貿(mào)進出口總額17.63億美元，增長17.3%。

實體經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。制訂實施產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃，出臺系列扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，深入開展“暖企”行動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。全市骨干企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值288.74億元，增長12.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的51.5%。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值474.55億元，增長10.5%，占全市生產(chǎn)總值的59.3%。金融對實體經(jīng)濟的支持力度加大，全市本外幣貸款余額547.53億元，比年初增長20.6%。33家企業(yè)在廣州或前海股權(quán)交易中心掛牌。國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、中國南方稀土產(chǎn)品交易中心落戶我市。新增省工業(yè)類名牌產(chǎn)品11個。全市專利授權(quán)量1257件，增長38.3%。23家電商企業(yè)入駐梅州家樂電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺加快建設(shè)，廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成總體規(guī)劃修編，園區(qū)建設(shè)面積擴展到36平方公里。各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實推進。成功舉辦2013’世界客商大會。鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程有效推進，全市引進合同項目268個，實際投資總額215.23億元。

文化旅游實現(xiàn)新突破。成功競得省山區(qū)(生態(tài))旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金。廣東文化旅游特色區(qū)雁洋核心區(qū)建成一批新的景點和配套設(shè)施?！笆迓?lián)動”美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。梅縣區(qū)成為全國客家文化生態(tài)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。支持平遠創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)和大埔建設(shè)客家文化生態(tài)保護區(qū)。開展 “我?guī)Т蠹矣蚊分荨被顒?，“休閑到梅州，享受慢生活”品牌更加響亮。成功承辦央視中秋晚會，優(yōu)秀傳統(tǒng)客家文化得到弘揚，梅州知名度和影響力進一步提升。雁洋申報國際慢城工作順利推進。新增國家3A級旅游景區(qū)5家。全市旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別增長39.7%和33.5%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值分別達275.09億元和164.71億元，增長5.4%和5.6%。實施31個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，新增特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地12.4萬畝，建成國家、省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)26個。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家、林業(yè)龍頭企業(yè)8家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社1110個、家庭農(nóng)場96家、省級名牌產(chǎn)品9個。創(chuàng)建了 “社區(qū)直供”新模式，梅州綠色健康農(nóng)產(chǎn)品以專柜形式直供珠三角地區(qū)?！翱投紖R”農(nóng)特產(chǎn)品電商信息網(wǎng)絡平臺正式上線。興寧熙和灣、豐順馬山、大埔瑞山等20家休閑觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)扎實推進。西巖烏龍茶獲批國家地理標志產(chǎn)品原產(chǎn)地認證。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心通過省級計量認證。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作進展順利，實施幫扶項目4161個，貧困戶人均純收入達4250元。蕉嶺縣農(nóng)村綜合改革試點工作有效推進。

二、城鄉(xiāng)面貌變化明顯

交通、水利等重點項目進展順利。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資61.2億元，增長48%。梅大高速三角至大麻段建成通車，興華高速(含畬華支線)動工建設(shè)，梅大高速東延線、汕湛高速五華段、濟廣高速平興段加快推進。梅汕高鐵和鷹梅、浦梅鐵路前期工作扎實推進。升級改造國道、省道134公里。開通梅縣-深圳、梅縣-臺中航線，啟動梅縣機場遷建選址工作?？偼顿Y23.28億元的268宗重點水利項目順利推進。韓江(高陂)水利樞紐工程、粵電大埔電廠獲國家核準建設(shè)。梅南水利樞紐工程、興寧羅浮河引水工程等重點水利項目前期工作穩(wěn)步推進。興寧、五華、梅縣等省級水利示范縣建設(shè)進展順利。實施江北老城區(qū)自來水管網(wǎng)改造。市清源水質(zhì)凈化中心二期工程通水投入運營。積極應對三次大洪災，救災復產(chǎn)、重建家園任務基本完成。投資10.85億元的電網(wǎng)項目順利實施。梅州(五華)抽水蓄能電站前期工作加快推進。

中心城區(qū)擴容提質(zhì)和美麗城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進。國務院批準梅縣撤縣設(shè)區(qū)。嘉應新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃獲省政府批準實施。扎實推進江南新城、梅縣新城規(guī)劃建設(shè)，江南新城重點區(qū)域地段和芹洋半島征地拆遷任務基本完成，安置區(qū)建設(shè)正有序推進，客商會展中心、梅州奧園、富港東匯城等一批城建項目動工建設(shè)。節(jié)約集約用地水平進一步提高，有效保障了項目用地需求。超額完成保障性住房建設(shè)任務。推進數(shù)字化城管建設(shè)。啟動國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。飲用水源水質(zhì)達標率達100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率處于全省地級市前列。我市獲“中國最具幸福感城市”和“中國十佳優(yōu)質(zhì)生活城市”稱號。落實規(guī)范農(nóng)村建房等政策措施，創(chuàng)建24個名鎮(zhèn)名村、4個美麗鄉(xiāng)村示范點。深入開展“綠滿梅州”大行動，大力推進“一消滅三改造”工程，完成年度造林任務，建成生態(tài)景觀林帶310公里，森林覆蓋率達73.55%。積極開展“清潔家園”創(chuàng)建活動，建設(shè)“萬村綠”市級示范點24個。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理全覆蓋。環(huán)城高速公路亮化美化工程全面完成。淘汰落后產(chǎn)能693萬噸，預計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.91%。

三、民生和社會事業(yè)有新進步

人民生活持續(xù)改善。民生領(lǐng)域財政支出增長16.5%，占公共財政預算支出的75.7%。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20737元，增長10.9%;農(nóng)民人均純收入10148元，增長12.3%。全力辦好十件32項惠民實事：全年培訓勞動力13.8萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)15.9萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%，有培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的新成長勞動力100%參加培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè);成功創(chuàng)建粵東西北地區(qū)首個教育強市，實施嘉應名師培養(yǎng)工程，一批知名專家學者和優(yōu)秀博士、碩士研究生受聘到我市任教，學生飲用奶推廣計劃順利實施，7000多名特殊困難學生免費喝上學生奶;嘉應歌劇院工程順利推進，建成一批縣級圖書館、博物館、文化館和鎮(zhèn)村文化站(室)、電子閱覽室，全面完成未通有線網(wǎng)絡的農(nóng)村地區(qū)廣播電視“戶戶通”工程;城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施，建立3家平價醫(yī)院，掛牌25家平價藥店，對國家和省目標人群全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查;建成1003家食品安全流動示范點，市食品藥品檢驗檢測中心掛牌成立，建成1家“三星級”肉聯(lián)廠，新型現(xiàn)代化屠宰場建設(shè)正在順利推進;市中心樞紐汽車站動工建設(shè)，梅州城區(qū)初中生免費乘坐梅城公交車，完成新農(nóng)村公路建設(shè)559.4公里;完成碳匯工程造林面積70.87萬畝，環(huán)保能源發(fā)電項目有序推進，興寧、平遠、蕉嶺、大埔、豐順、五華生活垃圾無害化處理場完成年度建設(shè)計劃任務，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步優(yōu)化;完成66宗山區(qū)小型灌區(qū)改造工程、8宗中央和省財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目、82宗農(nóng)村人口飲水安全工程;全市月人均低保補差水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)達到省定標準，免費為430戶貧困家庭殘疾人實施居家無障礙環(huán)境改造、330戶貧困家庭殘疾人提供居家康復服務，3家城市居家養(yǎng)老服務示范中心投入運營，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增養(yǎng)老床位2945張;基本完成縣級行政服務中心和市縣網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，網(wǎng)上申辦事項占總事項的80.02%。

社會各項事業(yè)全面進步。扎實推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育辦學質(zhì)量全面提高。全市高中階段毛 入學率93.63%。高考取得較好成績。市120公共衛(wèi)生應急指揮中心正式運行。穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。新增3處國家重點文物保護單位、50處市級文物保護單位和4個省級非遺項目。松口古街區(qū)被評為第五屆 “中國歷史文化名街”。我市被評為中國體育(足球)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和推廣城市。承辦國際鐵人三項、中國全地形車等大型賽事。國防教育、人民防空和民兵預備役建設(shè)扎實推進?！捌桨裁分荨眲?chuàng)建工作考評總分居全省第一。不斷完善安全生產(chǎn)工作機制。我市成為廣東唯一全域被確認為原中央蘇區(qū)范圍的地級市。發(fā)揮僑鄉(xiāng)和海峽兩岸交流基地優(yōu)勢，外事僑務、港澳和對臺工作取得新進步。監(jiān)察、審計、法制工作有新成效，民族宗教、人事編制、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、供銷、氣象、殘聯(lián)、打私、檔案、方志等工作取得新成績。大力扶持發(fā)展社會組織，積極穩(wěn)妥向社會轉(zhuǎn)移職能。全面推進民情志愿服務工作，全市注冊志愿者12.5萬人。社會自律體系建設(shè)試點工作考核全省第二。依法成立廣東雁洋公益基金會，為公益慈善事業(yè)發(fā)展注入新動力。支持社會組織舉辦首屆客家文博會和客家文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計大賽。

過去的一年，我們堅持推進法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府和效能政府建設(shè)，健全重大行政決策機制，完善政府工作規(guī)則，強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的權(quán)力運行監(jiān)督，提高依法行政水平。市政府自覺接受市人大常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理2件省人大建議、5件省政協(xié)提案和43件市人大建議、196件市政協(xié)提案，辦復率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。深入推進“六五”普法工作。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政審批制度、企業(yè)登記審批制度、政府行政復議委員會試點等改革。清理壓減市級行政審批事項185項。放寬市場主體準入門檻，全市新設(shè)立公司2720個，增長31.4%，各類市場主體總量達15萬戶。創(chuàng)新政務公開方式，依托人民網(wǎng)建立“梅州發(fā)布”制度，開展“微訪談”，6名市政府領(lǐng)導和8名市政府組成部門主要領(lǐng)導上線與網(wǎng)民溝通，共有1394.2萬人次上網(wǎng)瀏覽、互動，推動一批民生熱點問題的解決?！懊分莅l(fā)布”獲評人民網(wǎng)2013年度“十大最具影響力政務微博”。建成“12345”政府服務熱線平臺，市政府網(wǎng)站在中國地市級政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力綜合排名第五。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動前期工作，嚴格落實中央 “八項規(guī)定”，著力糾正“四風”，堅持立行立改，市政府會議文件簡報均大幅減少，取消市級評比達標表彰活動，考核檢查活動精簡90%，政務接待進一步簡化和規(guī)范。

各位代表!上述成績的取得，離不開省委、省政府的關(guān)懷重視和市委的領(lǐng)導，離不開市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持，歸功于全市人民同心同德、群策群力。在此，我謹代表市政府，向全市人民、中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊，向所有關(guān)心支持梅州發(fā)展的海外僑胞、港澳臺同胞和其他朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，人均生產(chǎn)總值水平低，要實現(xiàn)省提出到2020年達到全國同期平均水平壓力很大;二是加快發(fā)展的交通“瓶頸”尚未突破，潛在的區(qū)位優(yōu)勢尚未突顯;三是發(fā)展平臺集聚能力弱，缺乏大項目支撐，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未形成，經(jīng)濟發(fā)展的動力不足;四是中心城區(qū)輻射帶動經(jīng)濟發(fā)展能力不強，縣城和中心城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)和集聚人口的能力較弱;五是公務員隊伍開拓創(chuàng)新、改革進取的銳氣不足，等等。我們將正視這些困難和問題，切實采取措施加以解決。

2014年工作安排

各位代表!2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。做好今年的工作，必須重視跟蹤分析和把握國內(nèi)外形勢的新變化，既要增強憂患意識，充分估計可能出現(xiàn)的困難和問題，更要看到發(fā)展機遇和有利條件，堅定加快發(fā)展的信心。黨的十八屆三中全會繪制了政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的改革總路線圖，為全國各地經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級注入了新的動力;國家正編制實施贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，將有力推動包括梅州在內(nèi)的原中央蘇區(qū)加快發(fā)展;省委、省政府加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決定的深入實施，廣州市全方位的對口幫扶，將有力推動梅州迎頭趕上、振興發(fā)展。我們須牢牢把握住這些重要的機遇和有利條件，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，進一步解放思想，深化改革開放，把握任務重點，善于借勢借力，努力走出一條加快發(fā)展、跨越發(fā)展的好路子。

今年政府工作的總體要求：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、總書記系列重要講話和省委、市委全會精神，以胡春華書記、朱小丹省長來梅調(diào)研講話精神為指導，以改革統(tǒng)攬全局，圍繞“一個目標、三大抓手、兩條底線”要求，深入實施“一園兩特帶動一精”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“三區(qū)三城”重點發(fā)展平臺，扎實推進交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生態(tài)適宜型產(chǎn)業(yè)，做大實體經(jīng)濟，做強園區(qū)經(jīng)濟，推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，加快梅州振興發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：生產(chǎn)總值增長12%以上;地方公共財政預算收入增長15%以上;固定資產(chǎn)投資增長30%以上;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%;人口自然增長率控制在9.3‰以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長基本同步。

重點是抓好七方面工作：

一、推動經(jīng)濟又好又快增長

我市經(jīng)濟發(fā)展水平離全國、全省平均水平還有很大差距，做大經(jīng)濟總量，夯實趕超全國平均水平的發(fā)展基礎(chǔ)，是當前和今后一個時期的首要任務。

努力做大做強工業(yè)。全力配合廣州市主導共建廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，成立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點培育扶持成長性強、前景廣闊的主導產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)擴能增效。結(jié)合嘉應新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化東升生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃，推進園區(qū)二期開發(fā)，推動電子信息、電子商務、現(xiàn)代物流及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入實施產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃，建立領(lǐng)導干部掛鉤支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，借助廣州雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的發(fā)展模式，大力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源整合、增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造。支持骨干行業(yè)、重點企業(yè)技改升級、擴能增效。加快培育電子電聲、新型建材、生物醫(yī)藥、食品加工、特色陶瓷、新型環(huán)保等潛力產(chǎn)業(yè)，努力把電子信息、煙草、建材、電力、機電、礦產(chǎn)資源深加工等打造成產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量強市，推進檢驗檢測公共技術(shù)服務平臺建設(shè)。

抓好文化旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放大省扶持生態(tài)旅游資金效應，撬動民間投資，加快推進廣東文化旅游特色區(qū)建設(shè)。重點抓好雁洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、平遠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、大埔客家文化生態(tài)保護區(qū)、豐順溫泉城等項目。充分挖掘古城鎮(zhèn)、古村落、古民居蘊含的客家歷史、人文內(nèi)涵，加強保護和開發(fā)，策劃包裝一批客家“名人名居”文化景區(qū)。制定實施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進有實力的企業(yè)進行整體開發(fā)，加快發(fā)展休閑度假、保健療養(yǎng)、健康管理、運動休閑等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)推廣養(yǎng)生、長壽、體驗等高端休閑旅游產(chǎn)品。推進旅游綜合設(shè)施建設(shè)，抓緊完善景點景區(qū)的旅游服務功能配套。加快智慧旅游試點城市建設(shè)。繼續(xù)開展 “我?guī)Т蠹矣蚊分荨被顒印＜訌娐糜萎a(chǎn)業(yè)的整體策劃營銷，增強市場吸引力和競爭力。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過市場化運作擴大客家文博會影響，使之成為做大客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要平臺。

努力擴大消費需求。堅持擴大內(nèi)需穩(wěn)定外需，大力發(fā)展電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。培育發(fā)展電商龍頭企業(yè)，建設(shè)電子商務產(chǎn)業(yè)園，推動電商集聚發(fā)展。加強對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應用，建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)電子商務平臺，積極組織企業(yè)“上網(wǎng)觸電”。構(gòu)建梅州電子商務產(chǎn)業(yè)體系，大力推動電子商務與特色農(nóng)產(chǎn)品、客家文化、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動電商校企合作，培養(yǎng)引進電商人才。規(guī)劃建設(shè)一批大型專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)和物流園區(qū)。建立公共物流信息平臺，建設(shè)第三方物流基地和物流倉儲中心。鼓勵有條件的大中型企業(yè)從企業(yè)物流發(fā)展成為專業(yè)物流企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。積極拓展住房、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務領(lǐng)域，培育新興消費熱點。落實帶薪休假制度，提升居民消費水平。創(chuàng)新信息服務產(chǎn)品和模式，支持4G網(wǎng)絡建設(shè)和市場拓展，擴大信息消費。積極拓展國際市場，促進電子信息、陶瓷、電聲、工藝等出口產(chǎn)品向高端延伸，逐步形成以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、市場和服務為核心競爭力的出口優(yōu)勢。

全力發(fā)展縣域經(jīng)濟。依托各縣縣城，大力推進各縣(市、區(qū))生態(tài)工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)。因地制宜，大力培育發(fā)展三個以上主導產(chǎn)業(yè)和一批具有較強帶動能力的龍頭骨干企業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強縣域經(jīng)濟支撐力。市、縣兩級政府要加大對專業(yè)鎮(zhèn)的扶持力度，支持每個縣(市、區(qū))做強2-3個專業(yè)鎮(zhèn)，進一步打響一批縣域特色品牌。認真抓好原中央蘇區(qū)縣有關(guān)扶持政策的跟進落實，爭取更多的項目和資金支持。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實中央和省委、省政府對民營經(jīng)濟的各項扶持政策，堅持機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等。實行“負面清單管理”，清理和廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，清除各種隱性壁壘，制定和落實非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，真正落實對民營經(jīng)濟的“國民待遇”。鼓勵民營企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套生產(chǎn)，打造珠三角先進制造業(yè)的配套基地。引導支持中小企業(yè)拓寬融資渠道，扶持一批民營企業(yè)進入?yún)^(qū)域股權(quán)交易中心融資發(fā)展，推動10-20家企業(yè)在“新三板”掛牌交易，培育1-2家企業(yè)上市。繼續(xù)實施客商培訓計劃，提高民營企業(yè)家的素質(zhì)和能力。

提高招商引資實效性。密切與廣州的溝通聯(lián)系，建立兩市招商引資信息共享平臺，積極承接珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和特色資源項目，引進大集團、大財團和社會資本參與重點項目和工業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮港澳臺等海內(nèi)外鄉(xiāng)賢眾多的優(yōu)勢和商會、行業(yè)協(xié)會的作用，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商，突出以商引商，力爭引進一批潛力大、增長性強的企業(yè)群落。嚴守環(huán)保底線和效益底線，健全進園企業(yè)進入和退出機制，提高園區(qū)容積率、土地利用率和稅收水平。用好低丘緩坡未利用地開發(fā)試點等政策，盤活土地資源，保障項目用地。

二、致力抓好交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達的交通網(wǎng)絡，是突顯梅州區(qū)位優(yōu)勢、吸引投資和集聚產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展的關(guān)鍵。

突破一批交通重點項目建設(shè)。完成梅大高速(大麻至三河段)及其東延線建設(shè)。全力推進汕湛高速五華段、濟廣高速平興段、興華高速(含畬華支線)建設(shè)。力爭動工建設(shè)梅汕高鐵和東環(huán)高速公路。扎實做好鷹梅、浦梅鐵路、粵東城際輕軌豐順延長線和大潮(含梅漳支線)、梅平、大豐華高速公路前期工作。完成205國道梅州段改造提升工程。爭取動工建設(shè)9個國省道改造項目。改造提升縣鄉(xiāng)公路和重點景區(qū)旅游公路路網(wǎng)。加快推進梅州市中心樞紐汽車站建設(shè)。完成梅縣機場航站樓改造，增開航線加密航班，大力推進梅縣機場遷建前期工作。完成韓江航道整治工程。

著力抓好水利能源等重大項目建設(shè)。全面推進278宗重點民生水利工程建設(shè)，動工建設(shè)韓江(高陂)水利樞紐工程輔助配套項目，做好梅南水利樞紐工程前期工作。完成興寧、五華、梅縣等省級水利示范縣年度建設(shè)任務，大力推進中央和省財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。積極實施32宗小流域綜合治理、中小河流治理和水庫除險加固工程。完成梅州城區(qū)供排水體制改革，穩(wěn)步實施城區(qū)水務合作項目。加大力度推進粵電大埔電廠、梅縣清潔能源發(fā)電項目和梅州(五華)抽水蓄能電站建設(shè)。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施信息產(chǎn)業(yè)行動計劃，加快推進廣東電信梅州互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)、云計算電子政務數(shù)據(jù)(容災備份)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施寬帶普及提速工程，促進“三網(wǎng)融合”。運用信息化提升工業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力發(fā)展信息公共服務平臺，積極發(fā)展信息服務業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算示范應用，建設(shè)智慧城市，通過信息技術(shù)提升交通、醫(yī)療、教育和城市管理等領(lǐng)域的管理水平。延伸電子政務網(wǎng)絡到城市社區(qū)和農(nóng)村。

三、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

梅州城鎮(zhèn)化水平目前離全國、全省平均水平還有較大差距，提升城鎮(zhèn)化還有很大空間。同時，我市經(jīng)濟欠發(fā)達，縣城和中心鎮(zhèn)集聚帶動能力弱，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會還偏少。推進城鎮(zhèn)化必須遵循規(guī)律、因勢利導，建立人流、物流、資本流和信息流等要素集聚機制，把城鎮(zhèn)化建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，防止攤大餅式擴張，避免“有城市無產(chǎn)業(yè)”、“有速度無質(zhì)量”、“半城鎮(zhèn)化”和“房地產(chǎn)化”等系列問題。

推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)。根據(jù)梅縣撤縣設(shè)區(qū)的新變化，抓緊編制梅州市中心城區(qū)總體規(guī)劃，實現(xiàn)梅縣區(qū)城市規(guī)劃與原梅州城區(qū)的融合。以江南新城和梅縣新城建設(shè)為重點，加快推進嘉應新區(qū)建設(shè)。大力推進江南新城骨干道路、劍英湖和芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)建設(shè)，拉開城市新區(qū)道路架構(gòu)。堅持產(chǎn)城聯(lián)動，合理布局新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能配套。強化經(jīng)營城市理念，逐步實施城市土地一級開發(fā)，募集城市建設(shè)資金。探索建立多元可持續(xù)的資金保障機制，爭取發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。推進城中村改造，優(yōu)化江北古城，努力改善江北人居環(huán)境。

加強縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，積極推進各縣城和各中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。堅持集約節(jié)約用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，力促鎮(zhèn)村規(guī)劃覆蓋率達85%，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、文化傳承的美麗城鎮(zhèn)。鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營，提高城鎮(zhèn)公共服務水平。積極探索按居住地登記戶口的戶籍管理制度，鼓勵本地農(nóng)業(yè)人口就近落戶城鎮(zhèn)。加強進城務工人員職業(yè)培訓和保障隨遷子女享有義務教育權(quán)利。

四、堅持不懈抓好三農(nóng)工作

深入落實中央一號文件精神，進一步強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村條件，深化農(nóng)村綜合改革，釋放農(nóng)村活力，努力促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

提升精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。大力推進高標準基本農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。開展糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動，確保糧食安全。大力引進良種良法，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡，加大農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、示范、推廣力度。注重農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的重點規(guī)劃，策劃經(jīng)營“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌，提升梅州金柚、平遠慈橙、嘉應茗茶等品牌價值，開發(fā)更多綠色健康無公害農(nóng)產(chǎn)品。支持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、市綠色生態(tài)水產(chǎn)創(chuàng)新示范園建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會作用，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。新組建一批“農(nóng)超對接”的農(nóng)民專業(yè)合作社。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，搭建農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)和電子商務平臺，加快推進大型農(nóng)產(chǎn)品物流園配送中心等建設(shè)。支持供銷合作社加強農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，建立完善的疫情預警預報機制和應急處置機制。推動中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在梅州設(shè)立合作機構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補償制度建設(shè)。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以點帶面推進幸福村居創(chuàng)建和名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。以治理垃圾、污水為重點，開展村莊人居環(huán)境整治。以縣(市、區(qū))為主體，為農(nóng)戶提供舒適、實用、美觀的戶型設(shè)計服務，引領(lǐng)農(nóng)民規(guī)范建房。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進郵政、通信、客運、物流、物業(yè)管理等向農(nóng)村延伸。動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實做好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟項目，促進貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧。

調(diào)動農(nóng)民積極性。廣辟農(nóng)民增收渠道，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)民參與發(fā)展專業(yè)莊園、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。盤活農(nóng)村土地資源、金融要素，推進農(nóng)村土地確權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鎮(zhèn)村三級服務和管理網(wǎng)絡，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資，推動農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因地制宜、合理保障農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓，確保被征地農(nóng)民長期受益。深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導移風易俗，培養(yǎng)良好道德風尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和服務，健全農(nóng)村治安防控體系，發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護農(nóng)村社會和諧安定。

五、大力推進生態(tài)文明建設(shè)

梅州是生態(tài)發(fā)展區(qū)，優(yōu)勢在于有好的生態(tài)、潛力也在于好的生態(tài)。要樹立“生態(tài)立市”的理念，動員全社會、全民參與營造良好生態(tài)，讓愛護環(huán)境、呵護自然、享受生態(tài)成為風尚。

狠抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。深入推進新一輪“綠滿梅州”大行動，全面實施森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大工程，完成“五沿”范圍內(nèi)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)任務，加強森林資源管護，構(gòu)建森林生態(tài)屏障體系。動員全市力量，用兩年時間打好“一消滅三改造”殲滅戰(zhàn)，今年全力消滅宜林荒山26萬畝，改造疏殘林、純松林、低效速生林60萬畝。完成省立綠道建設(shè)任務，促進綠道網(wǎng)延伸升級。扎實推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。大力開展“南粵水更清”行動，加強中型水庫水質(zhì)管理和控制，規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，開展沿河排污企業(yè)整治，保護水源水質(zhì)。加強重金屬污染防治，推進土壤污染治理。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，力爭全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上。積極做好國家衛(wèi)生城市復檢各項工作，推進省衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建。爭取成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

積極推動節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強大氣污染和噪聲綜合整治，嚴格管控工業(yè)企業(yè)廢氣、建筑揚塵、機動車尾氣排放，治理公共場所經(jīng)營性餐飲污染。完成淘汰落后水泥、冶煉產(chǎn)能年度目標任務。加大高效照明產(chǎn)品、新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，扎實推進國家可再生能源建筑應用示范市建設(shè)。引導、扶持企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟模式進行生產(chǎn)經(jīng)營，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施力度，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)。積極推進工業(yè)園創(chuàng)建國家和省級循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。開展節(jié)能減排全民行動，倡導綠色低碳生活方式。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)。編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要，全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，落實用途管制。積極探索與生態(tài)文明建設(shè)相適應的體制機制建設(shè)，實行最嚴格的生態(tài)保護、責任追究制度，實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)評管理。推進公眾廣泛參與的環(huán)保制度建設(shè)，及時公布環(huán)境信息，加強社會監(jiān)督。

六、切實抓好民生保障和社會公共治理

人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧有序是一個地區(qū)文明進步的綜合體現(xiàn)。要堅持把改善民生、促進社會和諧作為提升政府履職能力和水平的重要抓手，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持高質(zhì)量促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞市場取向，做優(yōu)職業(yè)技術(shù)教育，加強新成長勞動力技能培訓。逐步完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的配套政策措施，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。多形式擴大就業(yè)，多渠道增加工資性收入。落實最低工資制度，保障勞動者合法權(quán)益。完成培訓城鄉(xiāng)勞動力8萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全年促進創(chuàng)業(yè)2500人。

完善社會保障體系。堅持社會保障與經(jīng)濟發(fā)展同步提升，繼續(xù)加大擴面征繳力度，完善“五險”市級統(tǒng)籌機制。積極推進保險制度改革，構(gòu)建社會保險與商業(yè)保險互相促進、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立健全以醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、災民救助和“五保”供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以教育、住房、法律等專項救助為輔助，其他救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。提高失獨家庭補助標準。實施農(nóng)村獨生子女家庭政府津貼政策。

提升公共服務水平。鞏固提升教育“創(chuàng)強”成果，力爭實現(xiàn)教育強縣全覆蓋?；酒占皩W前教育，加強標準化學校建設(shè)，推進義務教育發(fā)展基本均衡縣工作。提升普通高中教育水平，籌建一所高等職業(yè)技術(shù)學院。支持嘉應學院實施省“創(chuàng)新強校”工程和東校區(qū)建設(shè)，以及醫(yī)學院臨床醫(yī)學本科專業(yè)開辦工作。研究出臺支持民辦學前教育政策的具體實施細則。繼續(xù)實施學生飲用奶計劃。扶持基層、社區(qū)和農(nóng)村公共文化發(fā)展，扎實推進廣電民生工程建設(shè)，繁榮群眾文化，鼓勵精品創(chuàng)作。推動客家博物館爭創(chuàng)國家二級館。動員和整合各方力量，建設(shè)一批小微型藝術(shù)館、收藏館，支持帶動民間藝術(shù)和民間收藏活動。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵合作辦醫(yī)、民營資本辦醫(yī)。啟動“奶粉進藥店”試點工作，用最嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管質(zhì)量。推進鎮(zhèn)、村兩級便民服務中心(服務站)建設(shè)。增開、延長公交線路。積極適應計生政策調(diào)整，促進人口均衡發(fā)展。推進婦女事業(yè)全面進步和兒童健康成長。

創(chuàng)新社會治理。大力開展社會工作示范鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范村創(chuàng)建活動。實施社會創(chuàng)新項目，建設(shè)“省社會創(chuàng)新實驗基地”。加大力度培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務、志愿服務等社會組織，強化行業(yè)自律管理，讓社會組織承擔更多公共服務。扎實推進“平安梅州”建設(shè)。完善綜治信訪維穩(wěn)平臺、應急指揮平臺建設(shè)。繼續(xù)推進打假治劣工作。鐵腕整治安全生產(chǎn)，遏制較大以上安全事故發(fā)生。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，善用各類媒體，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。完成第三次全國經(jīng)濟普查工作。統(tǒng)籌推進國防動員、人防、雙擁、氣象、防災減災、民族宗教和政府法制、人事編制以及統(tǒng)計、方志、檔案等各項工作上新水平。

七、積極推進各項改革

今年是全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第一年。我們要按中央和省委的總體部署，緊密結(jié)合梅州實際，以改革增創(chuàng)梅州發(fā)展新優(yōu)勢。

凝聚改革共識。統(tǒng)一廣大干部群眾的思想和行動，尋求最大公約數(shù)，引領(lǐng)干部群眾參與改革、支持改革。處理好政府與市場的關(guān)系，著力把市場化改革引向新的廣度和深度，使市場在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，把握好深化改革和加快發(fā)展的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。以自我革新的勇氣和胸懷，全面深化各項利益改革，努力增創(chuàng)營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、開放型經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)競爭、文化和生態(tài)的新優(yōu)勢。

務實推進改革。堅持問題導向，敢于打破利益藩籬，下大力氣解決群眾最急、最需、最盼的問題，穩(wěn)妥有序、協(xié)調(diào)推進改革。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明體制等改革，促進公共資源均衡配置。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能，加強市、縣(市、區(qū))政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，支持和促進鎮(zhèn)政府和街道辦事處強化服務群眾的職能，提升服務群眾的能力和水平。進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡行政審批事項。對保留的審批項目，要規(guī)范和優(yōu)化審批流程，推行實時在線監(jiān)察，建立“告知承諾”工作機制。大力推進政府向社會組織購買公共服務，制定實施政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄，鼓勵社會資本參與住房、教育和醫(yī)療等社會事業(yè)建設(shè)。全面開展商事登記制度改革，培育發(fā)展市場主體，激發(fā)市場活力。加快建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系，努力營造國際化、法治化營商環(huán)境。加大投融資體制改革，落實“非禁即入”投資政策，支持非公有制經(jīng)濟參與平等競爭，探索公共投資領(lǐng)域引入社會資本，在公共資源配置中進一步引入競爭機制;推進投資項目審批制度改革，推行并聯(lián)審批;推動融資模式向企業(yè)主導、“借用還”一體化轉(zhuǎn)型。組建市公共資源交易中心，建設(shè)集政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓于一體的公共資源交易平臺。順應市場化形勢，以規(guī)范決策經(jīng)營、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力為重點，務實推進國有企業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化財稅金融制度改革，改進預算管理制度，提高預算透明度。嚴格政府舉債程序，建立債務風險防控和預警機制。加強地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范和化解金融風險。加快建設(shè)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，探索農(nóng)村綜合金融要素市場建設(shè)，支持成立民營和村鎮(zhèn)銀行。總結(jié)推廣蕉嶺農(nóng)村綜合改革經(jīng)驗，新增兩個縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作。

各位代表!加強自身建設(shè)，是政府正確履行職能和提升綜合服務能力的重要保證。市政府將把加強自身建設(shè)，貫穿在依法履職的全過程，努力建設(shè)人民滿意的政府。堅持依法行政。貫徹落實法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，加強法治政府建設(shè)，推進依法治市。建立政府采購法律服務制度。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持求真務實。結(jié)合開展以“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。完善實體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳和“12345”政府服務熱線三大平臺建設(shè)，完善提升“梅州發(fā)布”微訪談活動，拓寬市政府和社會的溝通渠道。加強公務員教育管理和能力提升，依法公開政務信息，提高決策透明度，以政務誠信促進社會誠信建設(shè)。堅持廉潔從政。堅決落實中央八項規(guī)定，切實提高政府運作效率和效益。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進市電子紀檢監(jiān)察綜合平臺建設(shè)，強化財政資金使用、重大投資項目、工程招投標、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管。深入推進廉潔城鄉(xiāng)建設(shè)，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表!提高基本公共服務均等化水平，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更廣泛地惠及全市人民，是我們的不懈追求。今年，在繼續(xù)辦好去年實事的基礎(chǔ)上，我們將全力辦好以下十件民生實事。一是保障底線民生。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)低保月人均補差水平提高到不低于334元、農(nóng)村不低于148元;農(nóng)村五保年供養(yǎng)標準提高到不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%;低保戶基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院自負醫(yī)療費用的救助比例提高到70%以上;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標準下半年由65元/月提高到80元/月;殘疾人生活津貼標準由100元/年提高到600元/年，重殘護理補貼標準由600元/年提高到1200元/年。二是提高社會保障水平。職工養(yǎng)老保險的企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補助標準由280元提高到320元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院報銷比率提高5%;職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險與廣州6家醫(yī)院實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算;對民辦養(yǎng)老機構(gòu)(含公辦民營)入住老人每月每床給予100元運營補貼。三是促進教育均衡發(fā)展。動工建設(shè)8所實驗學校(幼兒園);全市義務教育標準化學校覆蓋率提高到80%;城鄉(xiāng)免費義務教育生均公用經(jīng)費補助標準小學由750元提高到950元、初中由1150元提高到1550元。四是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由30元提高到35元以上;實施偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津貼補貼政策;建設(shè)各縣(市)120公共衛(wèi)生應急指揮中心;為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置“五個一”醫(yī)療設(shè)備;提高地中海貧血篩查率，重型地中海貧血發(fā)生數(shù)下降50%。五是提升人居環(huán)境。完成各縣(市、區(qū))污水處理廠二期工程建設(shè);改造185臺重過載配電變壓器和766個低電壓臺區(qū)，改善6.18萬戶居民用電質(zhì)量;完成梅州城區(qū)90公里6～8米道路(巷道)路燈照明建設(shè);實現(xiàn)城市建成區(qū)數(shù)字化城市管理全覆蓋;完成市級能源管理中心建設(shè);開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共9068套(戶)，完成13227戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造。六是開展助困扶殘。為全市城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶家庭每戶每月提供15度免費用電;為1000名視力、1000名聽力、1000名肢體貧困殘疾人免費提供康復服務;分兩年為視障人員免費配發(fā)讀屏軟件。七是關(guān)愛救助精神疾病患者。規(guī)劃遷建梅州市第三人民醫(yī)院(精神病專科醫(yī)院);給1萬名重性精神疾病患者免費發(fā)放藥物，免費收治500名貧困重癥精神疾病患者。八是實施交通便民工程。動工建設(shè)客都大橋;完成新農(nóng)村公路路面硬化改造工程400公里;實施梅州城區(qū)“治堵工程”，改造五個交通環(huán)島，修復渡江津橋，打通四條城區(qū)市政道路。梅州城區(qū)增加LNG新能源公交車50輛，梅縣區(qū)新增出租車100輛。九是豐富群眾文化體育生活。建設(shè)梅江群眾文化長廊和一批公園綠地歌舞臺;新建30個農(nóng)村文化俱樂部試點;完成縣級多廳數(shù)字影院全覆蓋工程建設(shè);建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共電子閱覽室12個，完善349個行政村(社區(qū))文化室設(shè)備;全市建成10個以上社區(qū)體育小公園、10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程、12個標準足球場和其它體育設(shè)施。十是實施綠滿梅州工程。完成森林碳匯重點生態(tài)工程建設(shè)50.85萬畝;全市規(guī)劃新建21個城區(qū)周邊森林公園和濕地公園;建成200公里生態(tài)景觀林帶;建設(shè)24個“鄉(xiāng)村綠化美化工程”市級示范點。

各位代表!新的一年，我們的機遇和挑戰(zhàn)并存，讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，凝聚力量，攻堅克難，為加快振興發(fā)展，建設(shè)富庶美麗幸福梅州而努力奮斗!

第二篇：梅州市種植情況

梅州市

五華縣橫陂鎮(zhèn)葉湖一萬畝有機水稻項目(2009)

梅州市:其中，水稻播種面積291.72萬畝(優(yōu)質(zhì)稻200萬畝)，;玉米播種面積25．62萬畝。(2002)

梅州沙田柚：松興坪果園1000畝

楊閣果園500畝

橋背果園500畝

梅縣單是沙田柚的種植面積達20萬畝，總產(chǎn)值平均為17萬噸，若加上其他柚類，總種植面積達40萬畝，柚子的經(jīng)濟創(chuàng)收占梅縣經(jīng)濟的三分之一。

全市金柚種植面積1.66萬公頃，其中梅縣1.14萬公頃，五華117公頃，平遠1120公頃，興寧1100公頃，蕉嶺773公頃，梅江區(qū)667公頃，大埔213公頃，豐順167公頃

2010

梅江區(qū)：

全年糧食播種面積4.4萬畝，其中水稻播種面積3.3萬畝，全年水果面積1.68萬畝，全年蔬菜播種面積

4.5萬畝，全區(qū)花卉種植面積2000多畝，新發(fā)展花卉面積400多畝

1、江南街道辦事處

2、西郊街道辦事處：有耕地面積1873畝

3、金山街道辦事處：有耕地面積5165.9畝，其中：水（旱）田2386.4畝，旱地2779.5畝

4、長沙鎮(zhèn)：有耕地面積10232畝，其中：水（旱）田6968畝，旱地3264畝

5、三角鎮(zhèn)：耕地面積5233畝，其中：水（旱）田3548畝，旱地1685畝

6、城北鎮(zhèn)：有耕地面積23733畝，其中：水（旱）田16092畝，旱地7641畝

興寧市：糧食播種面積80.18萬畝，水稻種植面積66.22萬畝，平均畝產(chǎn)415公斤，蔬菜種植面積23.78萬畝，茶葉種植面積2.07萬畝，水果種植面積9.59萬畝

1、興田街道：糧食播種面積10435畝，蔬菜面積5450畝，水果種植面積161畝

2、寧新街道：種植水果171畝、蔬菜1200畝

3、福興街道：糧食種植面積20975畝，其中水稻面積17332畝；水果面積1029畝；茶葉面積120畝

4、寧中鎮(zhèn)：耕地19177畝，其中水田12177畝

5、刁坊鎮(zhèn)：糧食種植面積40247畝；蔬菜種植面積11488畝；水果種植面積2433畝

6、坭陂鎮(zhèn)：糧食種植面積 73344畝，蔬菜種植面積15041畝，水果種植面積2457畝

7、龍?zhí)镦?zhèn)：耕地21997畝，其中水田15459.8畝

8、合水鎮(zhèn)：耕地面積15542畝

9、葉塘鎮(zhèn)：

10、新陂鎮(zhèn)：

11、永和鎮(zhèn)

12、徑南鎮(zhèn)：糧食種植面積41950畝；種植蔬菜15687畝，水果10535畝；茶葉5130畝

13、新圩鎮(zhèn)：耕地26956畝，其中水田22491畝，旱地4465畝

14、水口鎮(zhèn)

15、羅浮鎮(zhèn)：水稻種植面積49755畝，雜交玉米種植面積4887畝。

16、羅崗鎮(zhèn)：糧食種植面積4.5萬畝，其中水稻3.6萬畝，優(yōu)質(zhì)雜交水稻3.48萬畝

17、黃槐鎮(zhèn)：耕地面積9904畝

18、黃陂鎮(zhèn)：掛果油茶面積1.5萬畝；糧食種植面積33440畝，其中水稻種植面積26533畝；水果總面積

1939畝；蔬菜總面積8110畝

19、大坪鎮(zhèn)：糧食種植面積56774畝；茶葉121畝；蔬菜26530畝；水果3724畝

20、石馬鎮(zhèn)：糧食種植面積29196畝；水果面積8815畝；茶葉面積177畝；油茶面積2.5萬畝

蕉嶺縣：糧食播種面積12.11千公頃；經(jīng)濟作物種植面積2.78千公頃；其他作物種植面積6.37千公頃平遠縣：發(fā)展壯大臍橙、油茶、南藥、優(yōu)質(zhì)稻等“四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)”，種植面積分別10萬畝、17.1萬畝、4.8萬畝、6萬畝。春種面積約13萬畝，主要作物包括水稻、花生、玉米和西瓜等，其中水稻種植面積9萬畝(2013

大埔縣：

1、湖寮鎮(zhèn)：新種植紅肉蜜柚1380畝，新種植油茶100畝，種植烤煙400畝

2、百侯鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)糧食作物種植面積2.39萬畝，種植烤煙1200畝、蔬菜8411畝、花生2537畝、香蕉766

畝、蜜柚5986畝

3、楓朗鎮(zhèn)：新種植茶葉2000畝，茶葉總面積3.6萬畝；種植油茶2000畝；新種植蜜柚2000畝，蜜柚總

面積7300畝；種植青梅3100畝；發(fā)展桑田500畝，養(yǎng)蠶25批；種植烤煙600畝

4、大東鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)種植水稻8565畝、板栗280畝、紅肉蜜柚1800畝、白肉蜜柚360畝

5、高陂鎮(zhèn)

6、光德鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)早晚稻種植面積1.31萬畝，；開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園兩個，種植柚果等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物500畝

7、桃源鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)糧食作物種植面積0.88萬畝，種植油茶350畝

8、大麻鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)種植蜜柚7814畝、紅柿1012畝、馬蹄筍850畝、茶葉2442畝

9、三河鎮(zhèn)：鎮(zhèn)糧食作物種植面積1.46萬畝，種植蜜柚1.5萬畝、烤煙200畝、西瓜150畝

10、洲瑞鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)糧食作物種植面積1.34萬畝，其中水稻種植面積1.05萬畝；種植高山茶800畝，種植香

樟2500畝

11、銀江鎮(zhèn)

12、茶陽鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)種植優(yōu)質(zhì)水稻3.92萬畝，種植高產(chǎn)雜交玉米3625.7畝，新種植蜜柚3212畝，新種植茶

葉613畝，種植烤煙5100畝

13、西河鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)新種植茶葉3000畝、蜜柚1500畝、油茶1500畝、南藥150畝，種植烤煙5400畝、西

瓜3000畝、甜玉米3500畝

14、青溪鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)種植優(yōu)質(zhì)水稻1.11萬畝；種植優(yōu)質(zhì)烤煙4800畝；種植以蜜柚、沙田柚為主的優(yōu)質(zhì)水果

3130畝

豐順縣：全縣共種植甜玉米1.26萬畝、油茶3.8萬畝，高山優(yōu)質(zhì)茶1.09萬畝

五華縣：全縣糧食種植面積82.9萬畝。建立2000多畝中草藥（崗梅）GAP種植全國示范基地

第三篇：-共青團梅州市委員會

共青團梅州市委員會 梅

梅州州市廣

梅市團聯(lián)字?2009?8號

日播報電視社 臺

關(guān)于舉辦慶祝新中國成立60周年、澳門 回歸祖國10周年征文比賽的通知

各縣（市、區(qū)）團委、各有關(guān)學校團委：

為慶祝中華人民共和國成立60周年、澳門回歸祖國10周年，進一步激發(fā)廣大青少年的愛國之心、報國之情和強國之志，引導廣大梅州青年以實際行動弘揚報國之志，積極投身梅州“推動綠色崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展”的偉大實踐中，共青團梅州市委、澳門嘉應同鄉(xiāng)會、梅州日報社、梅州市廣播電視臺將聯(lián)合舉辦“慶祝新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年愛國主義主題征文比賽”，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、主辦單位：

本次比賽由共青團梅州市委、澳門嘉應同鄉(xiāng)會、梅州日報社、梅州市廣播電視臺主辦，成立“慶祝新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年愛國主義主題征文比賽組委會”，1組委會辦公室設(shè)在團市委。成立由主辦單位領(lǐng)導及有關(guān)專家組成的征文評獎委員會，負責評獎工作。

二、參賽對象：

全市初、高中在校學生

三、內(nèi)容要求：

本次征文比賽以“愛國主義”為主題，題目自擬，體裁不限。參賽者在參觀愛國主義教育基地、閱讀愛國主義圖書或觀看愛國主義影視作品的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合學習、生活、家庭等方面的變化，講述社會、家庭和身邊發(fā)生的新變化新氣象，抒發(fā)自己心中的感受，表達對中國共產(chǎn)黨、偉大祖國的熱愛之情和對澳門回歸祖國10周年的喜悅之情。

文章須由參賽者本人撰寫，不得抄襲，要求主題鮮明，觀點正確，中心突出，體現(xiàn)積極向上的理想和信念。

參賽文章一律用A4紙電腦打印，要求工整、規(guī)范。字數(shù)要求：800—1500字。

四、參賽辦法：

本次征文活動設(shè)慶祝新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年兩個類別，并分別設(shè)高中組、初中組兩個組別。

投稿地址：梅州市江南機關(guān)路5號團市委學少部 郵編：51402

2聯(lián)系電話：0753—226711

1聯(lián)系人：鐘春

來稿請注明學校名稱和真實姓名，并在信封背面和來稿上注明“慶祝新中國成立60周年征文高中（初中）組”或“慶祝澳門回歸祖國10周年征文高中（初中）組”字樣。不接受電子郵件來稿。

五、起止日期：

1、慶祝新中國成立60周年征文：2009年8月1日起，9月10日截止（以當?shù)剜]戳為準）

2、慶祝澳門回歸10周年征文：2009年10月20日起，12月5日截止（以當?shù)剜]戳為準）

六、獎項設(shè)置及獎勵辦法

本次比賽按照征文類別和組別評選出第一、二、三名，獲獎征文將在梅州日報選登。

1、《慶祝新中國成立60周年》征文比賽：

A、高中組：第一名（獎金一千元；獎杯一個）

第二名（獎金五百元；獎杯一個）

第三名（獎金三百元；獎牌一面）

B、初中組：第一名（獎金一千元；獎杯一個）

第二名（獎金五百元；獎杯一個）

第三名（獎金三百元；獎牌一面）

2、《澳門回歸祖國10周年》征文比賽：

A、高中組：第一名（獎金一千元；獎杯一個）

第二名（獎金五百元；獎杯一個）

第三名（獎金三百元；獎牌一面）

B、初中組：第一名（獎金一千元；獎杯一個）

第二名（獎金五百元；獎杯一個）

第三名（獎金三百元；獎牌一面）

共青團梅州市委員會梅 州 日 報 社

梅州市廣播電視臺

二00九年七月三十日

主題詞：征文比賽通知共青團梅州市委辦公室2009年7月30日印發(fā)

（共印60份）

第四篇：梅州市語言文字工作匯報材料.

梅州市語言文字工作匯報材料 1、1987年4月，成立梅州市語言文字工作委員會。委員會下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市教育局。2、1992年8月9日，何萬真副市長在梅州市推廣普通話工作會議上作總結(jié)講話，對機關(guān)和學校如何做好推普工作提出三點要求：（1）必須進一步提高對推廣普通話工作的重要性和必要性的認識；（2）全市各級黨政機關(guān)必須帶頭推廣普通話；（3）加快學校普及普通話的進程。3、1993年4月12日，梅州市人民政府發(fā)出《關(guān)于認真做好推廣普通話和社會用字管理工作的通知》（梅市府[1993]18號）。4、1993年10月21日，市委、市政府組織主要由市語委會委員組成的檢查小組對市直、梅縣、梅江區(qū)的主要黨政機關(guān)、事業(yè)單位名牌用字進行檢查。在此期間，各縣區(qū)也對本縣黨政機關(guān)、人民團體的名牌用字進行了檢查。5、1995年12月梅州市人民政府發(fā)出《關(guān)于對梅州城區(qū)社會用字管理工作進行檢查的通知》（梅市府辦函[1995]122號）。6、1996年2月梅州市人民政府頒發(fā)《印發(fā)〈梅州市社會用字管理規(guī)定〉的通知》（梅市府[1996]6號）。7、1996年4月8日至10日，由市語委會、市政府辦負責組織市委宣傳部、市文化局、市工商局、市城管、市電視臺、梅州日報社、市廣播電臺、各縣（市、區(qū)）語委辦等有關(guān)人員組成的檢查組，對梅 州城區(qū)社會用字管理工作進行檢查。共查字164905個，查出不規(guī)范字470個，不規(guī)范率0.29%。

8、廣東省語委于1996年5月14—22日組織檢查組對梅州、韶關(guān)等8市的社會用字管理工作進行檢查。我市貫徹執(zhí)行國家語言文字方針政策態(tài)度堅決，領(lǐng)導認識高，管理力度大，檢查成績最好，受到省語委的高度評價。9、1998年9月23—25日，我市選送3名選手參加廣東省首屆公務員普通話大賽（梅縣教育局干部李玲、梅州市公安局巡警支隊長楊誼、梅州市公安局干部李雋）。李玲同志獲得朗讀組三等獎，我市語委榮獲組織獎。10、1999年9月29日召開梅州市語委全體委員會議，梅州市政府副市長李柏華同志到會并講了話，對今年的語言文字工作提出兩點要求：（1）進一步統(tǒng)一認識，增強推廣普通話意識，持之以恒地在日常工作中堅持推廣普通話工作；（2）重視各級語言文字工作機構(gòu)的建設(shè)。11、2000年，我市的梅江區(qū)、興寧市、五華縣被國家抽樣指定參與首次中國語言文字使用情況調(diào)查工作。我市有關(guān)縣（市、區(qū)）于元月18—20日派出11位調(diào)查員參加調(diào)查培訓班。調(diào)查工作歷時三個多月，依期完成了全市500戶入戶調(diào)查的任務。12、2000年10月，市語委辦組隊參加廣東省小學教師普通話大賽，分別榮獲三等獎及優(yōu)秀獎。

13、市語委、市教育局于2000年3月成立了梅州市普通話培訓 測試站；2002年3月，嘉應大學普通話培訓測試中心成立。測試工作首先在教育系統(tǒng)中展開，測試對象主要為教師和與口語表達相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。迄今止，共培訓測試近5萬人次，有力地促進了中小學教師普通話水平的提高。

梅州市語言文字工作委員會辦公室

二○○五年七月十四日

第五篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我市結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要時期?？茖W編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)《國務院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當全省山區(qū)市實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認真總結(jié)我市積極應

對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實現(xiàn)科學發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務、質(zhì)量和安全等需要政府主導的重點領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。指標的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進科學發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設(shè)置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費由市政府安排；重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算。