第一篇：28 民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式案例課題研究方案

福協(xié)辦?2014?28號

政協(xié)福泉市委員會辦公室

民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式案例課題研究工作

方案

市政協(xié)各委辦、市智力支邊辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，全體政協(xié)委員：

為進一步推動我市民營企業(yè)發(fā)展，結(jié)合政協(xié)履職的特點和優(yōu)勢，擬組成民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式案例分析課題調(diào)研組，在全市選擇一批民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的優(yōu)秀案例進行調(diào)研分析，形成精準(zhǔn)獨到的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級案例分析材料?，F(xiàn)擬定案例課題研究方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”和“要推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”的新要求和市委關(guān)于“提速、轉(zhuǎn)型、1升位，推動跨越，構(gòu)建和諧，率先小康”的戰(zhàn)略部署，通過深入研究和探討我市民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成功經(jīng)驗，運用形象生動的案例調(diào)研成果，更好地為民營經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒，為黨政決策提供案例等實際工作服務(wù)，進一步推進我市民營經(jīng)濟發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為使案例研究扎實、有序、有效開展，經(jīng)協(xié)商成立案例課題研究工作組，其成員名單如下：

顧問：張仕雄（市委書記）

韋毓璋（原州政協(xié)政策研究室副主任）

劉華龍（市委副書記、市人民政府市長）

組長：黃建菊（市政協(xié)黨組書記、主席）

副組長：龔傳海（市政協(xié)黨組副書記、副主席）

周啟華：（市政協(xié)副主席）

成員：王美菊（市政協(xié)副秘書長、辦公室主任）游國華（市政協(xié)經(jīng)濟發(fā)展委主任）

何德發(fā)（市政協(xié)民族宗教委主任）

童建平（市智力支邊辦主任）

金德俊（市委宣傳部副部長）

冉浪（市委辦副主任）

胡永剛（市政協(xié)辦公室主任助理）

司裕明（市政協(xié)辦工作人員）

三、時間安排

7月上、中旬，各課題調(diào)研組自行組織到企業(yè)收集資料，了解情況，7月下旬組織撰稿；8月1日交第一稿，11月底全面完成所有課題的編審工作，12月份編輯出版案例分析書籍。

四、課題安排（暫定名）

1.尋找“金銀用馬駝”的奧秘

——貴州蘭鑫石墨機電設(shè)備有限公司案例

領(lǐng)題人：周啟華

案例摘要：從低端向高端轉(zhuǎn)

2.我們走在大路上

——福泉市繼桃大藥房案例

領(lǐng)題人：韋毓璋

案例摘要：歷經(jīng)坎坷的轉(zhuǎn)變

3.魏海軍圓夢記

——福泉市恒源商貿(mào)有限公司案例

領(lǐng)題人：王美菊

案例摘要：從單店向連鎖店轉(zhuǎn)

4.補鍋匠改行記

——貴州福泉榮順源磨料有限公司案例

領(lǐng)題人：游國華

案例摘要：從生產(chǎn)家常貨向出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)

5.做國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)

——福泉市恒興建材有限責(zé)任公司案例

領(lǐng)題人：童建平、金德俊

案例摘要：從粗放型向高科技型轉(zhuǎn)

6.美麗的紫羅蘭

——貴州省福泉羅蘭化工科技有限公司案例

領(lǐng)題人：冉浪

案例摘要：小企業(yè)里的高科技

7.纏綿的“扯皮”夫妻

——福泉市安運腌制食品有限公司案例

領(lǐng)題人：龔傳海

案例摘要：從小到大的轉(zhuǎn)

8.專心做酸甜苦辣的事情

——貴州省福泉市松江農(nóng)特產(chǎn)品有限公司案例

領(lǐng)題人：胡永剛

案例摘要：從工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

9.甩掉臭氣熏天的帽子

——貴州川恒化工有限公司案例

領(lǐng)題人：黃建菊

案例摘要：從污染型向環(huán)境型轉(zhuǎn)

10.做吃喝玩樂的產(chǎn)業(yè)

——貴州省福泉市福江農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司案例

領(lǐng)題人：何德發(fā)

案例摘要：從銷售業(yè)到旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

11.牢牢把握生命線

——貴州省福泉市冠皇礦業(yè)有限公司案例

領(lǐng)題人：司裕明

案例摘要：從粗放型管理向精細型管理轉(zhuǎn)

五、成果運用

1.通過深入調(diào)研和分析，撰寫精準(zhǔn)獨到的企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式案例分析材料，報送市委、市政府，為我市民營企業(yè)發(fā)展決策服務(wù)。

2.擬編輯出版《福泉市民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級案例分析》一書，進一步宣傳我市民營經(jīng)濟發(fā)展。

3.運用形象生動的案例調(diào)研成果，引領(lǐng)導(dǎo)和促進我市產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化，帶動企業(yè)仿效和經(jīng)營理念提升，進一步促進我市民營企業(yè)升級發(fā)展。

政協(xié)福泉市委員會辦公室2014年7月4日

呈報：市委、州政協(xié)辦

抄送：市委辦、市政府辦、市人大辦，張仕雄書記、劉華龍市長、鄭昌旭主任，王為桃副主任、梁玉林副市長

政協(xié)福泉市委員會辦公室2014年7月4日印發(fā)

（發(fā)協(xié)同辦公系統(tǒng)）

第二篇：推動民營企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研報告

推動民營企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)研報告

一、濱海民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研情況

2010年公布的全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)表明，2008年濱海共有10.25萬個私營企業(yè)法人單位，占全市企業(yè)法人單位的74.16%，吸納全市企業(yè)法人單位從業(yè)人員的40.38%，企業(yè)法人單位數(shù)量和從業(yè)人員分別比2004年增長87.38%和94.39%，均超過全市平均水平。民營企業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和重要發(fā)展力量。從經(jīng)濟指標(biāo)看，民營企業(yè)實現(xiàn)全年營業(yè)收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司三者的總和。從資產(chǎn)的配備情況看，民營企業(yè)資產(chǎn)總計為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國有經(jīng)濟所占比重低26.31個百分點，以較少的資產(chǎn)配備創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會已成為民營企業(yè)的鮮明特色。但總體來看，民營企業(yè)依然是高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量明顯偏多，“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加繁重和迫切。

本次問卷調(diào)查對象是濱海市N區(qū)M市的正常經(jīng)營的民營企業(yè)，調(diào)查問卷發(fā)放600份，用于分析的問卷共157份，問卷回收率26.17%，其中有效問卷156份，無效問卷1份，問卷有效率達99.36%。

1、在被調(diào)查企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小

在被調(diào)查企業(yè)中，有限責(zé)任公司占55.6%，權(quán)重最高，其次分別為合伙企業(yè)和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說明濱海市民企數(shù)量雖多，但缺乏強手，86.9%的企業(yè)的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業(yè)僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業(yè)僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見圖1-1。

圖 1-1

2、當(dāng)前妨礙民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大困難是“市場風(fēng)險太大”

在被調(diào)查企業(yè)中，認為當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大困難是“市場風(fēng)險太大”、“資金投入過大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項；選擇“企業(yè)家自身難以適應(yīng)”的企業(yè)僅占9.2%，是所有選項中比例最小的一項。這說明制約大多數(shù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸是市場、資金和人才，詳見圖 1-2。

圖 1-2

當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術(shù)限制應(yīng)大大才低適太過人偏鍵的以關(guān)入工素風(fēng)投高難H、險入端質(zhì)其他掌場市資缺員不市A、B、D、業(yè)C、E、企F、G、企業(yè)家自身握場金乏準(zhǔn)

3、稅收、技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策對實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要

在被調(diào)查企業(yè)中，認為當(dāng)前民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業(yè)占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策”、“創(chuàng)業(yè)扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說明稅收政策、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策等對大多數(shù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要。

4、人才、市場與技術(shù)創(chuàng)新是影響民營企業(yè)自身發(fā)展的三大因素

有效樣本中，關(guān)于影響民營企業(yè)發(fā)展的自身因素，選擇“人才引進”的企業(yè)占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場開拓”、“技術(shù)創(chuàng)新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項是“勞動關(guān)系”、“ 治理結(jié)構(gòu)”，占34.0%、28.7%。這說明人才引進、市場開拓與

技術(shù)創(chuàng)新是影響大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的自身因素。

5、政策玻璃門現(xiàn)象比較嚴(yán)重

有效樣本中，被調(diào)查企業(yè)認為對政府在市場準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況不了解占25.7%；認為雖然政策文件公開，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認為沒有公開的占5.9%；認為完全公開的占15.1%。這說明政府在市場準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況還需要進一步改善。64.9%的企業(yè)認為非公有制企業(yè)在進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時遇到“玻璃門”現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”，詳見圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵非公有制企業(yè)進入，但實際進入時卻很困難），您認為當(dāng)前“玻璃門”現(xiàn)象嚴(yán)重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業(yè)協(xié)會、商會的凝聚力不容忽視

關(guān)于 “您是否參加行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會？”的157份有效調(diào)查問卷中，有效問卷141份，缺失16份；位居榜首的選項是“參加”，明顯高于其他選項，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說明絕大數(shù)民營企業(yè)都能積極參加行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會，行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的主要問題及成因剖析

1、民營企業(yè)抗風(fēng)險能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵和扶持民營經(jīng)濟的政策措施下，民營企業(yè)迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營企業(yè)經(jīng)營靈活，在吸引就業(yè)方面具有無可比擬的優(yōu)勢，但經(jīng)普數(shù)據(jù)1顯示，濱海市平均每個民營企業(yè)的從業(yè)人員僅有18.71個，人員規(guī)模僅是國有和港澳臺商及外商投資企業(yè)的一成左右。2008年全球金融危機，在停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，私營企業(yè)有1.34萬個，占民營企業(yè)總體的13.38%；國有經(jīng)濟2企業(yè)有255個，占國有總體的7.28%；港、澳、臺商投資企業(yè)有205個，占港、澳、臺商投資總體的4.67%；外商投資企業(yè)有156個，占外資總體的4.74%。在抵御風(fēng)險沖擊的能力方面民營企業(yè)低于其他類型的企業(yè)。另外，民營企業(yè)的壽命較短。從普查資料來看，停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的民營企業(yè)中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創(chuàng)新能力不足，制約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是我市民營企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，開發(fā)新產(chǎn)品能力不強，產(chǎn)品的科技含量不高，經(jīng)濟效益低。根據(jù)國際慣例，企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)當(dāng)占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營企業(yè)由于市場競爭激烈，企業(yè)的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)。就我市民企而言，75％以上的創(chuàng)新經(jīng)費來自企業(yè)內(nèi)部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場資金合計不到5％。二是知識產(chǎn)權(quán)保護風(fēng)險是民營企業(yè)專利進步、特別是發(fā)明專利進步的重大制約因素。由于面臨各種市場風(fēng)險和技術(shù)保護風(fēng)險，民營企業(yè)普遍存有不愿創(chuàng)新的心理。特別是在原始創(chuàng)新和發(fā)明專利方面，企業(yè)為此投入大量人力、財力與時間，卻容易被其他企業(yè)模仿，企業(yè)人員因?qū)＠V訟來回奔波，花費精力、財力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業(yè)申報專利、創(chuàng)自主品牌的積極性。因此，民營企業(yè)中“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的說法流傳甚廣。

3、市場準(zhǔn)入是阻礙民企向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

我們在調(diào)研中了解到，很多民營企業(yè)所碰到的問題不僅僅是市場準(zhǔn)入的問題，而是在準(zhǔn)入中及進入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營企業(yè)，1999年的時候就已經(jīng)為某區(qū)政府建立了政府網(wǎng)、教育網(wǎng)、居委網(wǎng)；2009年區(qū)政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)。2 含國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司。

原本通過該企業(yè)自身改造的方案成本最低，但最終被某國營電信公司以明顯低于成本價的不公平競爭的方式擠出局。另有兩個區(qū)生產(chǎn)節(jié)能燈具的企業(yè)反映，其公司的新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在政府部門招投標(biāo)過程中，無法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產(chǎn)品的低價威脅，不利于企業(yè)的市場擴展和經(jīng)營壯大；還有民營企業(yè)進入一些特種行業(yè)，政策上原本也是支持進入的，但在實際的經(jīng)營中，卻被有關(guān)部門以各種明規(guī)則、潛規(guī)則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負，壓抑著民企發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性

（1）稅負水平偏高。一是濱海稅收的增長速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財稅分家” 的1999年開始，濱海地方稅務(wù)局稅收收入年均增幅達24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內(nèi)各城市相比，濱海市的稅負一直處于高位。據(jù)有關(guān)部門測算，2008年濱海市的稅負為32％，呈現(xiàn)一種基數(shù)高、稅負高的現(xiàn)象。三是與國內(nèi)一些副省級城市比較，濱海市的稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值約為8000億元，國地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區(qū)生產(chǎn)總值4781.16億元，國地稅收入?yún)s只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務(wù)的稽查事項多，并引發(fā)提前預(yù)繳稅款的現(xiàn)象。稅管單位及工作人員在不能完成預(yù)定稅款入庫任務(wù)時，就要求效益好的企業(yè)提前認繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定依據(jù)不足。如將交社保費用與納稅掛鉤。按照稅務(wù)的有關(guān)規(guī)范，年銷售額達80萬元的企業(yè)可以成為一般納稅人，但在一些企業(yè)所在地區(qū)，還要有5個員工參加社保作為附加條件。另有許多企業(yè)反映，一些企業(yè)要從本區(qū)（市）遷出或注銷，稅務(wù)部門往往很長時間不來核查，導(dǎo)致不能及時出具完稅證明，甚至于出現(xiàn)了這樣一種“潛規(guī)則”：在要求企業(yè)自查自補的名義下，企業(yè)自動繳納一萬到三萬不等的稅款，稅務(wù)部門才出具完稅證明。三是部分納稅環(huán)節(jié)不合理。如在所得稅征管環(huán)節(jié)上，對個人收入，要以個人所交納養(yǎng)老保險作憑證算工資收入，而不是以勞動合同為憑證。

5、金融創(chuàng)新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當(dāng)前我國金融產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境仍然十分嚴(yán)格，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的資本市場，濱海在金融創(chuàng)新方面空間不大，國家政策支持不足，社會資本至今無法進入銀行業(yè)，只

能從事?lián)?、典?dāng)行業(yè)，風(fēng)險投資行業(yè)的發(fā)展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規(guī)模很大，但民間金融的活力還沒有充分激活。二是銀行信貸的不恰當(dāng)收縮和不到位服務(wù)加大了矛盾。去年以來的宏觀金融調(diào)控主要是為了控制銀行信貸流向過熱行業(yè)，加大對中小企業(yè)信貸支持仍然是銀行機構(gòu)的重點之一。但是，在實際操作中，受新增貸款計劃、既定的經(jīng)營戰(zhàn)略以及項目貸款發(fā)放連續(xù)性等諸多因素的約束，商業(yè)銀行壓縮中小企業(yè)貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機構(gòu)的信貸審批權(quán)限的做法較為普遍，人為制約了中小企業(yè)貸款的增加。這就使本來存在的中小企業(yè)貸款難上加難。一些城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大了對中小企業(yè)的信貸投入，但受資金和資產(chǎn)負債比例治理的約束，進一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發(fā)出過多個支持中小企業(yè)發(fā)展的窗口指導(dǎo)文件，并制定了風(fēng)險溢價的利率政策，實際效果并不明顯。

6、《勞動法》的片面性及執(zhí)行中偏差，影響民企的轉(zhuǎn)型發(fā)展

在調(diào)研中，民營企業(yè)家反映最多的就是有關(guān)新《勞動法》實施兩年來的諸多問題。國家自2008年1月推行新《勞動法》，出發(fā)點是為了維護勞動者的合法權(quán)益。但由于推行比較倉促，推行之際又適逢金融危機，而《勞動法》只是單方面考慮到了勞動者的權(quán)利，并沒對勞動者的義務(wù)和責(zé)任進行規(guī)范。因此，《勞動法》實行兩年多來，只要發(fā)生了勞動糾紛，無論企業(yè)主有理無理，都要承擔(dān)責(zé)任。而基層執(zhí)法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業(yè)主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長了無良之徒無理取鬧的氣焰，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。政府在法律的制定和實施過程中也是選擇性失明，以國有企業(yè)作為藍本來作為普遍性來推行，但作為弱小的民營企業(yè)，沒有享受到國有企業(yè)一樣的政策及資源，也承擔(dān)不了這沉重的負擔(dān)。不少企業(yè)主都感到前景不明朗，感覺活得很累，隨時準(zhǔn)備走人。而勞動者中也有不少人提出，勞動法規(guī)定過嚴(yán)將引發(fā)“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門服務(wù)意識不強，政策配套細則不完善，落實環(huán)節(jié)跟不上

行政管理體制改革進程與營造鼓勵創(chuàng)新的良好政務(wù)環(huán)境的要求還有一定距離。在調(diào)研中我們聽到不少民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會反映，政府的支持、推進民營企業(yè)發(fā)展的政策年年都有，但大多是指導(dǎo)性、剛要性、原則性的，沒有細化，沒有考核；而國有企業(yè)，沒聽說過有什么鼓勵發(fā)展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項政策往往

牽涉到的職能部門很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執(zhí)行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營這一方面得到的執(zhí)行，但在下游這一塊，也就是產(chǎn)品的采購招標(biāo)上受到一些行業(yè)潛規(guī)則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實處，以至于很多民營企業(yè)說是“上面的政策很好，下面的執(zhí)行好狠”。這也充分反映了民營企業(yè)對政府政策的一種懷疑態(tài)度。不少企業(yè)反映，濱海的政務(wù)環(huán)境對比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進一步完善一站式服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高效率。

8、行業(yè)協(xié)會、商會作用沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業(yè)協(xié)會、商會的覆蓋率依然偏低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會、商會中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、機構(gòu)不健全、經(jīng)費短缺，辦公條件簡陋等現(xiàn)實問題。二是行業(yè)代表性不強。行業(yè)協(xié)會、商會作為行業(yè)企業(yè)的會員之家，理應(yīng)帶有鮮明的行業(yè)色彩，代表全體會員的共同利益。然而現(xiàn)階段部分行業(yè)協(xié)會、商會行政依附性過強，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時候站在政府的角度考慮和處理問題，難以獲得行業(yè)企業(yè)足夠的信賴和支持。三是自律機制不健全。雖然行業(yè)協(xié)會被定性為行業(yè)自律性組織，但是許多協(xié)會、商會并未建立健全完善的自律機制，行業(yè)自律更多的體現(xiàn)為一種口號和宣言。四是維權(quán)職能不到位?；诟鞣N原因，很長一段時間里，行業(yè)協(xié)會、商會對維護行業(yè)利益這一基本職能重視不夠。行業(yè)協(xié)會、商會維權(quán)工作無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都差強人意。五是協(xié)會、商會工作開展不力。部分協(xié)會、商會沒有抓住協(xié)會、商會“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的主要職能開展工作，維權(quán)和自律的工作十分薄弱，服務(wù)會員的工作也見不到成效，得不到會員單位的認同，形不成行業(yè)的凝聚力。

三、進一步推動我市民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意見和建議

1、加大創(chuàng)新力度，提高民企抗風(fēng)險能力

一是創(chuàng)新經(jīng)營和管理機制。我市民營企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，大多采用家族式管理模式，經(jīng)營管理具有很大隨意性和不確定性。企業(yè)家們要有包容的心態(tài)和廣闊的心胸

必須引進激勵機制，為員工提供廣闊的發(fā)展空間；同時，實施以人為本的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現(xiàn)代的科學(xué)管理，與世界接軌。二是強化品牌意識，提高核心競爭力。與江浙發(fā)達地區(qū)相比，我市知名商標(biāo)及名優(yōu)產(chǎn)品較少，這與我市的經(jīng)濟地位是極不相稱的。我市不少民營企業(yè)基本上仍停留在貼牌加工生產(chǎn)階段，無法形成品牌效應(yīng)，無法提高產(chǎn)品的附加值，因此我市民營企業(yè)要打造屬于自己的國家級乃至國際知名品牌，提高抗風(fēng)險能力。三是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，謀求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家要有長遠的戰(zhàn)略目光，在鞏固現(xiàn)有外資市場，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場，同時積極開拓國內(nèi)市場，促進內(nèi)需；要改變傳統(tǒng)的以貼牌加工生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，尋找新的利潤增長點。

2、構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺，促進民營企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體

圍繞促進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標(biāo)，盡快制定專門的法律法規(guī)，構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

（1）構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺。一是加快建設(shè)濱?？萍夹畔①Y源公共服務(wù)平臺，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應(yīng)電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)時代的科技服務(wù)業(yè)的客觀需求。二是推動建立科技資源共享機制，加快構(gòu)建科技基礎(chǔ)條件資源平臺。建議由科技局牽頭，對我市大型科研、檢測儀器設(shè)備進行普查登記，建立科技設(shè)施資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和租賃市場，實現(xiàn)儀器設(shè)備在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的共用性和科技設(shè)施資源配置的高效性。三是建立檢測資源服務(wù)平臺。

（2）加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是大力扶持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。每年在濱海市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定比例的資金，重點選擇有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)，支持其建設(shè)國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心。二是積極建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。在支持企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合申報項目的基礎(chǔ)上，進一步探索建立產(chǎn)學(xué)研各方利益協(xié)調(diào)機制。推動高?？蒲性核褜嶒炇医ㄔ谄髽I(yè)，鼓勵企業(yè)把技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在高校科研院所，開展長期戰(zhàn)略合作，建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。組織多個高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)同專業(yè)、分布式的科技服務(wù)平臺，先優(yōu)勢互補、共同服務(wù)，條件成熟時成立股份公司加快發(fā)展。

3、破除體制性障礙，給民營企業(yè)以公平競爭的機會

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要有一個良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對民營企業(yè)開放，給民營企業(yè)以國民待遇，破除體制性障礙，給民營企業(yè)以公平競爭的機會。在政策環(huán)境上降低門檻，為民營企業(yè)提供良好的發(fā)展空間；全面清理整頓有關(guān)收費項目，對明令禁止和取消的一些收費項目，堅決取消，對繼續(xù)保留的收費項目，其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法要公開透明，收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的，按下限收費；狠抓政策的落實。不折不扣貫徹執(zhí)行各項促進民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，決不允許從部門利益出發(fā)任意裁減、截留政策。實踐證明：哪里投資環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量高，客商就往那里去，項目就往那里投。因此，要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力營造“親商”氛圍。

4、加大財稅扶持力度，減輕民營企業(yè)負擔(dān)

一是擴大市民營企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金扶持方式，采用貼息、補助、注入資本金等方式加大對民營企業(yè)貸款、擔(dān)保和服務(wù)支持力度，引導(dǎo)銀行和社會資金支持民營企業(yè)發(fā)展。二是實施成長型民營企業(yè)培育工程。由財政出資設(shè)立企業(yè)發(fā)展投資基金，對成長型民營企業(yè)項目融資進行重點扶持。三是建立民營企業(yè)貸款補償機制。由市財政設(shè)立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補助基金，對金融機構(gòu)為民營企業(yè)新增貸款給予風(fēng)險補助，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加強為民營企業(yè)尤其是成長性好的企業(yè)提供信貸支持，進一步改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。四是根據(jù)當(dāng)前民營企業(yè)的經(jīng)營困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價、勞動力成本上升等實際困難，制定優(yōu)惠的財稅措施，認真落實企業(yè)所得稅法和對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，進一步減少民營企業(yè)的稅收負擔(dān)和行政事業(yè)收費，幫助企業(yè)走出困境。

5、加大金融創(chuàng)新力度，著力打造民營企業(yè)融資服務(wù)體系

一是積極配合有關(guān)單位研究制定和實施促進民間投資的政府采購政策。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是大力推動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作。組織開展中小企業(yè)融資培訓(xùn)，重點開展中小企業(yè)集合票據(jù)、好融通等金融產(chǎn)品的培訓(xùn)。三是開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點工作。會同有關(guān)部門成立區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點工作指導(dǎo)委員會，指

導(dǎo)南方產(chǎn)權(quán)交易中心制定區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的整體規(guī)劃，制定、落實試點工作的相關(guān)配套政策，指導(dǎo)、監(jiān)督試點工作的實施，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、解決試點工作中出現(xiàn)的重大問題。對試點機構(gòu)進行日常管理和監(jiān)督檢查。開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點。四是進一步推進中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，配合有關(guān)部門做好擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)入管理和監(jiān)管。積極推動建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)。協(xié)調(diào)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等部門為中小企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)備案制度，建立擔(dān)保機構(gòu)信息服務(wù)平臺，及時掌握擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展動態(tài)。五是充分發(fā)揮非政府組織作用，架起投融資機構(gòu)與民營企業(yè)的橋梁，積極搭建區(qū)域性、多層次、多元化、高效率的投融資機構(gòu)與中小企業(yè)客戶之間的金融服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)與企業(yè)合作。

6、公正執(zhí)法，完善制度，既要保護勞動者，也要保護民企

《勞動合同法》的實施對穩(wěn)定勞動關(guān)系、保障企業(yè)職工權(quán)益非常重要，從長遠看也有利于企業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實看，該法的施行，可能在短期內(nèi)顯著提高民營企業(yè)的成本，勞動密集型的民營企業(yè)所受沖擊最大。按照《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)必須無條件為勞動者交納社會保險；企業(yè)解除或終止勞動合同，必須向勞動者支付賠償；企業(yè)拖欠工資或加班費，超過一定期限后，必須加付賠償金。這些規(guī)定可能增加民營企業(yè)的成本。要用發(fā)展的辦法解決問題，要采取實事求是、分門別類、寬嚴(yán)相濟、循序漸進的辦法加以解決。一是要完善勞動政策、改進勞動監(jiān)管要立足于既保護勞動者合法權(quán)益、又推動企業(yè)擴大就業(yè)，并按企業(yè)類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。二是要穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)逐步建立工資正常增長機制；對小企業(yè)和季節(jié)性臨時用工，應(yīng)重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對有一定規(guī)模的企業(yè)，重在實行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度。并增強工會組織的獨立自主性，進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，堅持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機結(jié)合的原則來解決勞動爭議問題，同時正確引導(dǎo)輿論。三是要在小企業(yè)和個體戶中推行彈性參保政策。對小企業(yè)和個體戶用工，應(yīng)在社會保險交費的基數(shù)、費率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行“低進低?！钡膮⒈Ｕ?。應(yīng)制定專門針對農(nóng)民工和個體戶的社會保險政策，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

7、完善政府職能，為民營企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進一步完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)、信息咨詢、金融服務(wù)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、市場營銷服務(wù)等體系，真正解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些共性、關(guān)鍵性的問題，努力構(gòu)建民營經(jīng)濟服務(wù)平臺。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，為民營企業(yè)提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)；對民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批采取聯(lián)合審批、代辦服務(wù)，壓縮審批時限，提高審批辦事效率；扎實推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，執(zhí)行“陽光”審批、收費；擴大為民營企業(yè)代辦服務(wù)范圍，進一步探索民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)前置性審批等業(yè)務(wù)代辦服務(wù)；解決好民營企業(yè)的后顧之憂，為外地落戶的民營企業(yè)解決好子女就學(xué)、辦理城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險和職工養(yǎng)老保險等問題。盡快建立民營企業(yè)服務(wù)中心，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代升級、出口創(chuàng)匯、申領(lǐng)專項資金和政策信息等等，都要給予全方位服務(wù)。完善民營企業(yè)投訴中心的職能和作用，加強對民營企業(yè)投訴的受理，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)完善民營企業(yè)激勵機制。對獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)稱號的企業(yè)應(yīng)給予重獎。

8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在引導(dǎo)民企產(chǎn)業(yè)升級、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用

從目前全市的現(xiàn)狀來看，行業(yè)協(xié)會、商會組織，絕大多數(shù)還是官方、半官方性質(zhì)。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業(yè)協(xié)會、商會管理條例》，明確行業(yè)協(xié)會、商會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制。對我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會、商會進行改革、規(guī)范和整頓；首先是對我市的支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會、商會進行改革試點工作，并要將改革工作在三、五年內(nèi)推向全部行業(yè)協(xié)會、商會。推動和扶持科技咨詢業(yè)協(xié)會、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、生產(chǎn)力促進協(xié)會、企業(yè)孵化器協(xié)會、科技風(fēng)險投資協(xié)會、專利代理行業(yè)協(xié)會等協(xié)會的建立和發(fā)展。按照市場化運作的方向和原則促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，強化行業(yè)協(xié)會的功能。一是進一步下放政府職能，將一些服務(wù)性、事務(wù)性的業(yè)務(wù)如科技項目評審、項目監(jiān)理等交由行業(yè)協(xié)會、商會運作。二是依托行業(yè)協(xié)會、商會探索建立科技服務(wù)機構(gòu)的信譽評價體系和科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。支持行業(yè)協(xié)會、商會以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認證等行業(yè)管理制度。三是加強行業(yè)自律和服務(wù)誠信建設(shè)，形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風(fēng)尚，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、促進行業(yè)自律等方面的作用。

第三篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

珍惜地球資源 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

新疆維吾爾自治區(qū)主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發(fā)展才有了最基礎(chǔ)的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環(huán)境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，地球已經(jīng)越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴(yán)峻的環(huán)境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經(jīng)成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經(jīng)歷了南方雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害以及今年西南地區(qū)大旱災(zāi)害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風(fēng)雪災(zāi)害……

今天的中國，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導(dǎo)致未來的資源供需形勢嚴(yán)峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優(yōu)越的基本國情下，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走珍惜資源、節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展的道路。

應(yīng)合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優(yōu)質(zhì)耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業(yè)化進程加快推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不高，資源破壞行為時有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。作為國家優(yōu)質(zhì)商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發(fā)展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現(xiàn)社會可持續(xù)性發(fā)展是關(guān)鍵。

當(dāng)前，新疆正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳擔(dān)負著自治區(qū)國土資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的重要職責(zé)。應(yīng)該站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關(guān)系、保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅持積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理并舉、促進經(jīng)濟增長與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌土地管理、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區(qū)關(guān)于保護資源、保障發(fā)展的方針政策轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新舉措，為新疆經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展做好服務(wù)和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應(yīng)按照“嚴(yán)控總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效的土地管理和服務(wù)。

一要繼續(xù)落實“兩個最嚴(yán)格”土地管理制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“約束要硬、責(zé)任要明、激勵要實、監(jiān)管要嚴(yán)”的要求，組織開展2010耕地保護目標(biāo)責(zé)任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等耕地 保護的目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實。嚴(yán)格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質(zhì)量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質(zhì)量，最大限度緩解經(jīng)濟發(fā)展所需建設(shè)用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。按照建設(shè)占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續(xù)引導(dǎo)用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設(shè)，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目用地的服務(wù)保障工作。今年，自治區(qū)初步安排200項重點建設(shè)項目，其中新上項目30項。要 優(yōu)先保障事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網(wǎng)、能源資源開 發(fā)等重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎(chǔ)建設(shè)項目的用地服務(wù)保障工作；按照提前介入、主動服務(wù)的原則，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，確保重點建設(shè)項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發(fā)整理工作。進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，堅持土地開發(fā)整理向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，重點在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發(fā)整理工作，按照以水定地、節(jié)水增地和保護生態(tài)環(huán)境的原則，以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，精心組織實施，確保工程質(zhì)量和進度，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理規(guī)模效益，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和糧 食安全。

切實找到和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

新疆要加大資源勘探開發(fā)和管理工作力度，抓緊抓好重大地質(zhì)勘查項目，積極推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，不斷增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質(zhì)找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區(qū)鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區(qū)鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區(qū)整裝勘查。繼續(xù)開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產(chǎn)地勘查和重要成礦區(qū)礦產(chǎn)遠景調(diào)查，進一步提升礦產(chǎn)資源保障程度和持續(xù)供應(yīng)能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)，在已發(fā)現(xiàn)重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續(xù)做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產(chǎn)資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好“西煤東運”資源區(qū)煤炭資源勘查工作，力爭短期內(nèi)完成勘探工作，確保自治區(qū)確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產(chǎn)基地建成之時”目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，進一步提高礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和集約化利用優(yōu)化礦山開發(fā)布局，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效機制，加強對礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌景觀和地 質(zhì)遺跡的保護，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加大礦山地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理力度，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發(fā)利用秩序

新疆將進一步強化依法監(jiān)管工作，嚴(yán)格國土資源開發(fā)利用秩序，確保國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。一是認真開展2009土地衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作。2010年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查第一次覆蓋全國，并依據(jù)15號令全面實施問責(zé)。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設(shè)用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，違法批地供地、侵犯農(nóng)牧民利益的行為。

二是繼續(xù)開展地質(zhì)勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)以及嚴(yán)重破壞浪費礦產(chǎn)資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發(fā)整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監(jiān)督管理，規(guī)范開墾行為。四是加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉(zhuǎn)變習(xí)以為常的消費方式和生活方式，積極倡導(dǎo)并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學(xué)開發(fā)利用資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來！

第四篇：12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉笔俏覈匾獞?zhàn)略機遇期，一方面要通過深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力釋放發(fā)展?jié)摿?，爭取實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是以提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力為重點促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有以下四個領(lǐng)域：資本技術(shù)密集型制造業(yè)、具有競爭優(yōu)勢提升空間的產(chǎn)業(yè)、具有系統(tǒng)集成能力的產(chǎn)業(yè)、國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，哪些產(chǎn)業(yè)能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務(wù)為重點改善民生。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進社會和諧穩(wěn)定及有效擴大內(nèi)需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續(xù)、水平低等問題。建立全國聯(lián)網(wǎng)和功能完善的就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現(xiàn)代化達到更高水平。在當(dāng)前情況下促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。進一步促進統(tǒng)一市場建設(shè)，完善社會保障和基本公共服務(wù)體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規(guī)劃體制改革，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。

五是夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

六是進一步增大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度。這既是應(yīng)對國際壓力的需要，也是自身發(fā)展的需要。為此，要制定節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領(lǐng)和分階段實施方案，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機制和責(zé)任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

第五篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是民營企業(yè)做強做大的根本途徑

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是民營企業(yè)做強做大的根本途徑

中共湖北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 蘇曉云

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨的十七大提出的重要任務(wù)，是黨探索社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律所取得的重大成果，是應(yīng)對國際金融危機沖擊、促進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重大舉措。在后國際金融危機時期，民營企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展乃至進一步做強做大，很大程度上取決于能否成功實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

一、民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義及機遇

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào)指出：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風(fēng)險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求，是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是適應(yīng)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。民營企業(yè)必須牢牢把握這一重要講話的精神實質(zhì)，深刻理解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義，搶抓機遇，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1、民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，是我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。國際金融危機的發(fā)生，對我國經(jīng)濟特別是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊巨大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。民營經(jīng)濟已占據(jù)我國經(jīng)濟的半壁江山，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗中，民營企業(yè)理所當(dāng)然地要擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任。民營企業(yè)只有關(guān)心時政，時時保持清醒頭腦，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光，實現(xiàn)理性經(jīng)營，自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能在中國經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型過程中提高自身素質(zhì)，才能使技術(shù)得以提升，人才得以充足，結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，才能在新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展中贏得主動權(quán)，最終實現(xiàn)企業(yè)興旺發(fā)達。民營企業(yè)如果不能順應(yīng)時勢，還是“讀舊書”、“走老路”，肯定要“吃大虧”，這是不言而喻的。同樣的，也只有民營企業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟才能在整體上實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，達到又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

2、民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，很重要的一點就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對于民營企業(yè)而言，可持續(xù)發(fā)展尤為重要，直接關(guān)系到企業(yè)能否做強做大?？茖W(xué)發(fā)展觀是理論問題，也是實踐問題。民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式涉及到解放思想、加強技術(shù)創(chuàng)新、提高管理水平、承擔(dān)社會責(zé)任等諸多方面內(nèi)容，而這正是踐行科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。一是更新思想觀念。實踐科學(xué)發(fā)展觀，首先要解放思想，實事求是，深化改革。認識是一切行動的先導(dǎo)，認識程度決定發(fā)展的思路。民營企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要破除與科學(xué)發(fā)展觀相悖的思想和觀念，破除“大而全”的觀點，樹立特色就是優(yōu)勢、就是競爭力的觀念，走不求全、不求多的個性化發(fā)展道路。就要用全局思維的觀念來審視自身的優(yōu)勢和劣勢，在全局中選定發(fā)展的坐標(biāo)。二是加強技術(shù)創(chuàng)新。加快包括民營企業(yè)在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，是提高我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力的必然選擇，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵所在。民營企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品競爭力為目的，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，積極調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)創(chuàng)新投入，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，使企業(yè)的發(fā)展進入一個良性循環(huán)。民營企業(yè)只有走創(chuàng)新之路，才能從根本上提高企業(yè)的競爭力，從而在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展。三是提高管理水平?？茖W(xué)發(fā)展觀要求企業(yè)經(jīng)營管理者克服狹隘視野的局限，樹立世界眼光。管理是生產(chǎn)力的軟要素，最高的管理是文化，文化的核心在人才。民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須加強企業(yè)文化建設(shè)，加快企業(yè)人才培養(yǎng)，從而促進企業(yè)全員素質(zhì)的根本提高。企業(yè)文化建設(shè)得好，企業(yè)管理水平就會提高，產(chǎn)品質(zhì)量也會隨之提高，企業(yè)的效益就能得到相應(yīng)提升。四是自覺承擔(dān)社會責(zé)任。承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)的發(fā)展不是孤立的，它與社會有著廣泛而又錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，需要有員工、供應(yīng)商、銷售商、合作伙伴，需要有政府的支持、接受政府部門的管理，還要接受市場的評判、社會的監(jiān)督，等等。企業(yè)從社會獲取發(fā)展所需要的資源，同時對社會作出相應(yīng)的回報，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，通過這樣的循環(huán)往復(fù)，企業(yè)就會走上做強做大的良性發(fā)展道路。

3、民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨眾多機遇。一是從政策角度看。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進消費需求增長、推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵和引導(dǎo)民間投資等，將成為很長一段時間內(nèi)我國宏觀經(jīng)濟政策的著力點。同時，我國行業(yè)準(zhǔn)入政策正在不斷放寬。民營企業(yè)要想進一步做強做大，必須把握當(dāng)前的政策導(dǎo)向，抓住機遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是從物質(zhì)基礎(chǔ)看。一方面，我國外匯儲備已達2萬多億美元，居民儲蓄余額突破25萬億元，社會資金充裕，融資渠道不斷擴寬。另一方面，每年大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)超過600萬，海外回流科技、管理人員不斷增多，為企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備了大量的專業(yè)人才。這就是說，當(dāng)前國內(nèi)已為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級準(zhǔn)備了充足的物力人力資源，關(guān)鍵是廣大民營企業(yè)要把握良機、正確決策、善于運用。三是從市場角度看。面對當(dāng)前及今后一個較長時期內(nèi)世界經(jīng)濟增長乏力、進口動力不足、各類保護主義抬頭的實際情況，我國出口型企業(yè)將不得不面臨來自開拓國內(nèi)市場的壓力，原有內(nèi)銷為主的企業(yè)也不得不面對國內(nèi)市場更加激烈的競爭。對民營企業(yè)而言，這既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型升級的機遇。因為通過市場的檢驗，一批不適應(yīng)市場要求的落后企業(yè)將被淘汰，而經(jīng)營較為成功的企業(yè)則可以利用這一時機累積實力，壯大自身，通過并購、入股、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式達到做強做大的目的。關(guān)鍵是民營企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正按市場規(guī)律辦事，更加貼近消費者的需求，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

二、湖北民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

湖北民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的地位越來越突出，作用越來越大，并以不可阻擋之勢迅速發(fā)展，成為最具活力的經(jīng)濟板塊之一。當(dāng)前，湖北民營經(jīng)濟發(fā)展與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達省市相比仍存在諸如規(guī)模小、競爭力差等問題。但湖北民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮模谇G楚大地上民營企業(yè)家大有可為。

1、民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。一是各項經(jīng)濟指標(biāo)不斷攀升。到2009年底，全省登記注冊的私營企業(yè)230567戶，注冊資本4285.3億元；登記的個體工商戶1392770戶，注冊資本423.44億元。2009年，民營經(jīng)濟產(chǎn)值占全省GDP總量的49.2%，提供稅收占40%左右，工業(yè)產(chǎn)值8313.25億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的54.9%。二是社會就業(yè)貢獻大。民營企業(yè)已成為我省城鄉(xiāng)就業(yè)和新增加就業(yè)的主要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省民營企業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重在65%-75%之間，而民營企業(yè)創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位及人數(shù)比重在90%以上。三是熱心公益事業(yè)。民營企業(yè)以光彩事業(yè)、溫暖工程為平臺，積極參與扶貧和新農(nóng)村建設(shè)，贏得了全社會的廣泛贊譽。

2、民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。一是民營企業(yè)小、散、雜的發(fā)展特點沒有根本改變，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用還沒有得到充分體現(xiàn)。二是民營企業(yè)規(guī)模不大，競爭力不強。湖北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)在1000個以上的地區(qū)除武漢外只有三家，依次為黃岡、襄樊、荊州。三是融資渠道不暢。小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高后，很多企業(yè)貸款更難，使企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場開發(fā)和自我宣傳方面都缺乏必要的資金來源。四是產(chǎn)業(yè)升級緩慢。民營企業(yè)近年來依然以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重要依托，對高新技術(shù)的運用欠佳，對技術(shù)改造重視不夠，致使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。五是民營企業(yè)家綜合素質(zhì)有待提高。某些民營企業(yè)家的封閉意識和小農(nóng)意識成為制約企業(yè)做強做大的重要因素。

3、湖北民營企業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越、潛力巨大。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。湖北處于我國經(jīng)濟地理的中心地帶，是全國重要的交通通信樞紐和經(jīng)濟紐帶，以武漢為圓心，北到北京、南到廣州、東到上海、西到成都，半徑都是1200公里，在這個半徑圈內(nèi)約有70多個大中城市、10億人口，擁有全國80%的經(jīng)濟實力。便捷、通暢、高效的交通與通信優(yōu)勢，為我省民營企業(yè)承接國際資本和東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了十分優(yōu)越的便利條件。二是智力資源密集。湖北是科教大省，現(xiàn)有普通高校86所，在校生近110萬人，擁有各類科學(xué)研究和開發(fā)機構(gòu)1378個，從事科技活動人員近20萬人，其中兩院院士52人。這些人力資源優(yōu)勢可為民營企業(yè)革新技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、改善經(jīng)營提供智力支持。三是民營企業(yè)家素質(zhì)不斷提高。一批民營企業(yè)家改變了過去“單打獨斗”的單一競爭思維，競爭合作、共同發(fā)展的意識不斷增強；一批民營企業(yè)家還改變了家族經(jīng)營模式，廣納賢才，使企業(yè)不斷做強做大。四是政府大力扶持。湖北省委、省政府一貫致力于培育企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，陸續(xù)出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)民營企業(yè)既注重“引進來”，又注重“走出去”，既注重引進資金、技術(shù)、人才，又注重學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的生產(chǎn)管理經(jīng)驗。同時積極深入開展中國特色

社會主義主題教育，引導(dǎo)民營企業(yè)履行社會責(zé)任，為民營企業(yè)贏得持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、湖北民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做強做大的對策措施

湖北民營企業(yè)要做強做大，必須立足于當(dāng)前實際情況，深入研究發(fā)展過程中存在的困難和問題，借鑒國內(nèi)外民營經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，進一步解放思想，堅持改革開放，以多種形式和途徑鼓勵、扶持創(chuàng)業(yè)；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體；堅持引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，上質(zhì)量、上檔次、上規(guī)模、上水平，全面提高整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益；堅持構(gòu)建公平競爭環(huán)境，切實支持、保護和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。推動民營經(jīng)濟邁向一個新的臺階，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

1、政府行政層面

進一步提高認識。全省各級黨委和政府要進一步提高認識，高度重視、大力扶持民營企業(yè)健康成長。全面貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。站在全局高度，把促進民營企業(yè)發(fā)展與落實科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合起來，與擴大就業(yè)、建立和諧社會結(jié)合起來，與實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，大力實施中小企業(yè)成長工程。

進一步加強政策引導(dǎo)力度。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃信息發(fā)布和政策信息透明度，指導(dǎo)引導(dǎo)民營企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在市場開拓上，政府采購和招標(biāo)項目向中小企業(yè)傾斜，實施針對中小科技型企業(yè)的專項招標(biāo)；通過政策引導(dǎo)和考核指標(biāo)，鼓勵大中型企業(yè)主動在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和零部件配套等方面，與中小企業(yè)開展優(yōu)勢互補與合作。

進一步完善服務(wù)保障機制。在融資服務(wù)上，鼓勵私募基金、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展和集聚，引導(dǎo)其更多投向初創(chuàng)型、成長期中小企業(yè)，通過股權(quán)質(zhì)押、保理業(yè)務(wù)、擔(dān)保服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)抵押等多樣化解決方案，為各類民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升提供風(fēng)險可控的多路徑融資機會。在財稅政策上，對于民營企業(yè)引進的高層次和高技能人才，經(jīng)資格審定后可給予個人所得稅獎勵或補貼；通過更加靈活的營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵服務(wù)外包和分工，為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升減負、降險。

進一步拓寬民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。在國家法律允許范圍內(nèi)，消除民營企業(yè)進入的產(chǎn)業(yè)壁壘，引導(dǎo)民營企業(yè)在“公開、公平、公正”的市場原則下，積極投身于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中新的領(lǐng)域和項目，投資于成長性好的產(chǎn)業(yè)，如教育、環(huán)保、旅游、市場中介、社區(qū)服務(wù)等。通過兼并、收購、承包、租賃、合資、合作、參股等方式和途徑，參與國有企業(yè)、集

體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，一方面，盤活資產(chǎn)存量，從整體上搞活公有制經(jīng)濟；另一方面也使民營企業(yè)獲得發(fā)展所需的條件，迅速取得規(guī)模經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭力。進一步增強企業(yè)集聚度。企業(yè)集聚可以促進企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化組織的形成，成為推動區(qū)域經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的強大動力，進一步增強區(qū)域的整體競爭力。要認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，以園區(qū)為載體，提高開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中小企業(yè)的專業(yè)水平和能力，使其成為服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“孵化器”和“主陣地”，提升企業(yè)集聚度。

2、企業(yè)自身層面

一是堅持管理創(chuàng)新，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。長期以來, 民營企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要來自體制優(yōu)勢。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和國有企業(yè)改革的深入，民營企業(yè)原有的體制優(yōu)勢不再。民營企業(yè)要繼續(xù)贏得市場競爭，必須依靠完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度，狠抓內(nèi)部管理。民營企業(yè)要更加重視企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理、環(huán)境管理、企業(yè)職工安全健康衛(wèi)生管理，有條件的企業(yè)要考慮通過ISO9000、ISO14000、OHSAS18000管理體系的認證，獲得進入國際市場的通行證。

二是加強技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在激烈的市場競爭中，只有夕陽產(chǎn)品，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)要善于“借雞生蛋”、“借船出?！?，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推進高新技術(shù)商品化、加速產(chǎn)業(yè)化的進程。要善于建立多層次、跨領(lǐng)域的研發(fā)機構(gòu)，加強與在鄂高校、科研院所的技術(shù)合作，通過前期投入達到成果共享。以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為依托，構(gòu)建企業(yè)核心競爭力，求質(zhì)保量，靠產(chǎn)品的技術(shù)和特色在市場上站穩(wěn)腳跟，創(chuàng)造真正的民族品牌。

三是實施人力資本戰(zhàn)略，提升企業(yè)人力資本素質(zhì)和水平。很多民營企業(yè)之所以不能突破“成長瓶頸”而做強做大，關(guān)鍵在于人力資本缺失。企業(yè)要在市場競爭中獲得更大的發(fā)展，關(guān)鍵是要有能人。企業(yè)中有能力的人越多，企業(yè)的人力資本越強，企業(yè)才會越做越大、越做越強。因此，一定要樹立“人是最重要的資源和要素”的戰(zhàn)略思維。大力實行人力資本戰(zhàn)略，包括唯才是用、人才儲備和人才長期培育和提升戰(zhàn)略等，把人力資本戰(zhàn)略貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。只有這樣，民營企業(yè)才能在日益激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。

四是加強企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)凝聚力。一要高度重視企業(yè)文化的構(gòu)建。放眼全球，但凡知名度高，可持續(xù)性發(fā)展能力強的企業(yè)，無一不重視企業(yè)文化建設(shè)。從某種程度上說，一個企業(yè)的文化，決定著企業(yè)的發(fā)展方式，因而構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，也是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。建設(shè)積極、健康、向上的民營企業(yè)文化，對于提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)，提高民營企業(yè)的市場競爭力，有著非常重要的意義。二要不斷提高企業(yè)家自身文化素質(zhì)。民營企業(yè)家對企業(yè)的發(fā)展舉足輕重，因而他們自身的文化素質(zhì)對企業(yè)文化的構(gòu)建，對企業(yè)價值觀

念和企業(yè)精神的培育和形成起著決定性作用。特別是在當(dāng)今知識經(jīng)濟、信息化時代，民營企業(yè)家的知識、智力、現(xiàn)代文化程度對企業(yè)興衰有著至關(guān)重要的影響。湖北的民營企業(yè)家整體素質(zhì)不夠高，“土老板”數(shù)量很多，這制約了企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)家不僅要跟上時代的步伐，堅持不斷學(xué)習(xí)，善于總結(jié)經(jīng)驗，從多方面吸收知識營養(yǎng)，把自己塑造成為具有知識淵博、才思敏捷、洞察力較強的企業(yè)家；還要重塑高層次的核心價值觀，形成崇高的品格，把自己塑造成為敢于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任、積極投身社會各項事業(yè)發(fā)展的風(fēng)云人物。三要構(gòu)建具有鮮明特色的企業(yè)文化。目前我省一些民營企業(yè)的文化建設(shè)奉行“拿來主義”，一味模仿國內(nèi)外其他企業(yè)的做法，沒有突出本企業(yè)特點，企業(yè)文化缺乏個性。民營企業(yè)要準(zhǔn)確定位，立足特色，建立起適合自身發(fā)展的企業(yè)文化，只有這樣，企業(yè)才能在員工的認同與共鳴中產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。