第一篇：醫(yī)療救助資金管理調(diào)研報告

醫(yī)療救助資金管理調(diào)研報告

醫(yī)療救助資金管理調(diào)研報告

醫(yī)療救助資金管理使用存在的問題及改進建議

醫(yī)療救助是指國家和社會針對那些因為貧困而沒有經(jīng)濟能力進行治病的公民實施專門的幫助和支持。近年來，隨著各級財政不斷加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金投入力度，醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高，減輕了困難群體的醫(yī)療費用負擔(dān)。但與此同時，有些地方在醫(yī)療救助資金管理使用中也存在一些問題。為此，筆者通過醫(yī)療救助資金審計實踐，認真梳理與醫(yī)療救助資金有關(guān)的突出問題，提出相應(yīng)的改進建議。

一、醫(yī)療救助資金管理使用存在的主要問題

（一）醫(yī)療救助資金大量閑置與困難群眾得不到救助矛盾突出。一方面，大量城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金在財政、民政部門沉淀形成閑置。另一方面，大量困難群眾因未得到民政部門救助，喪失了正常享受醫(yī)療保障待遇的權(quán)利。造成上述怪現(xiàn)象的主要原因，一是救助渠道不通暢，民政部門主要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳醫(yī)療救助政策，而困難群眾大多文化程度較低，長年不看報紙不上網(wǎng)，不了解黨和政府的救助政策，甚至有了困難還不知道找誰解決。二是有的基層民政部門官僚思想嚴重，不是深入街道鄉(xiāng)村講解政策，為民排憂解難，而是在辦公室坐等困難群眾上門求助，造成大量行動不便困難群眾求助無門。三是城鄉(xiāng)支出型貧困家庭認定條件過高，需要救助的城鄉(xiāng)貧困家庭難以達到認定條件。

（二）隨意改變救助標準，擅自擴大或縮小救助范圍,有失公平。

1．隨意改變救助標準。有的擅自提高對低保對象的救助標準；有的對低保邊緣戶實施大病醫(yī)療救助執(zhí)行比率低于規(guī)定標準；有的對同類患者執(zhí)行的救助標準不一致，救助金額彈性較大，造成個人自付醫(yī)療費用高，享受救助標準反而低的現(xiàn)象，影響了醫(yī)療救助制度的公信力。

2．擅自擴大或縮小救助范圍。有的為了對不符合條件的對象實施醫(yī)療救助，臨時將患者定為低保戶，實施低保戶醫(yī)療救助后即取消低保資格；有的違規(guī)將醫(yī)療救助資金撥到福利院，以彌補經(jīng)費的不足；有的對不屬于救助病種范圍的患者實施了醫(yī)療救助；有的又縮小了救助范圍，僅對城鎮(zhèn)低保邊緣戶實施醫(yī)療救助，而農(nóng)村低保邊緣戶未納入醫(yī)療救助范圍。

（三）救助程序執(zhí)行不嚴格，救助檔案資料不全。在醫(yī)療救助的審批、審核中，工作人員很少按規(guī)定入戶核查，僅憑一些證明和藥費單據(jù)就直接進行審批。基層民政部門雖然建立了醫(yī)療救助檔案，但檔案登記內(nèi)容殘缺不全，不能完整地反映受助人參加醫(yī)保情況、住院醫(yī)療費用總額、醫(yī)保報銷情況、個人自付情況等。有的未按規(guī)定公示醫(yī)療救助人員名單；還有的大病患者評議在前申請在后，更有甚者存在患病在后，申請醫(yī)療救助在前的怪現(xiàn)象。

（四）資助參保參合不規(guī)范。有的未按規(guī)定資助農(nóng)村五保和農(nóng)村低保等困難群體參保參合，有的地區(qū)從醫(yī)療救助資金中列支應(yīng)由地方財政負擔(dān)的70周歲以上老人參加醫(yī)療保險。造成上述現(xiàn)象的原因，主要是醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的管理部門相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加上部分地區(qū)醫(yī)療救助基層管理服務(wù)能力不足，導(dǎo)致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參保參合的政策未得到有效落實。

二、醫(yī)療救助管理使用的改進建議

針對醫(yī)療救助工作中存在的諸多問題，筆者認為要在完善相關(guān)制度、建立管理流程及加強專項審核等方面下大力氣，確保救助制度落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。

（一）加大醫(yī)療救助政策的宣傳力度，增加醫(yī)療救助管理的透明度。一項利國利民的政策要執(zhí)行到位，必須先宣傳到位。要讓民眾特別是與政策相關(guān)的群體（包括政策受益者及政策執(zhí)行者）知曉、理解政策。只有充分了解政策，執(zhí)行者才不會隨意改變執(zhí)行標準和執(zhí)行范圍；受益者在符合政策規(guī)定的條件時，才會積極主動地去申請、去享受國家的優(yōu)惠政策。

（二）完善醫(yī)療救助制度，細化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。針對醫(yī)療救助發(fā)放標準不統(tǒng)一，隨意救助等現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)將工作重心放在醫(yī)療救助政策制定及實施細則的執(zhí)行上，重點是救助政策制定是否科學(xué)合理、公平公正，醫(yī)療救助政策規(guī)定是否落到實處，各城鄉(xiāng)是否結(jié)合當?shù)貙嶋H制定醫(yī)療救助實施細則。另外，要加強醫(yī)療救助檔案管理，制定救助檔案管理辦法，指定專人負責(zé)檔案管理，確保檔案資料齊全真實，經(jīng)得起檢驗。在完善制度的同時，要關(guān)注和發(fā)現(xiàn)由于制度缺陷導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，嚴厲查處違規(guī)操作和徇私舞弊現(xiàn)象，確保醫(yī)療救助資金真正發(fā)揮在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的補充作用。

（三）發(fā)揮醫(yī)療救助資金的使用效益，保障困難群眾的切身利益。針對大量醫(yī)療救助資金沉淀閑置而困難群眾又未得到及時救助的怪現(xiàn)象，相關(guān)部門要重點關(guān)注醫(yī)療救助資金的使用效益。比如，應(yīng)適當降低支出型貧困家庭救助準入標準，讓更多患者家庭不因病致困。要保障弱勢群體的切身利益，在政策的具體執(zhí)行上可以與當?shù)氐怯浀某青l(xiāng)低保戶，與居民、農(nóng)民醫(yī)保等信息進行比對，看低保人員是否納入基本醫(yī)療保障，還要關(guān)注醫(yī)療救助資金資助弱勢群體參保參合情況，切實保障困難群體基本醫(yī)療權(quán)利。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)建立監(jiān)督制度和接受群眾舉報制度，查處民政救助部門不作為、亂作為等現(xiàn)象。

（四）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障醫(yī)療救助管理運轉(zhuǎn)正常。醫(yī)療救助管理是一項好制度，保護的是社會弱勢群體，但在執(zhí)行過程中主要難點是執(zhí)行范圍難于認定，核查、認定工作量過大等問題，僅靠民政部門一家難于完成。建議建立民政、醫(yī)院、社區(qū)（街道）或村委會協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對救助對象的申請表、醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用收據(jù)、必要的病史材料、已參加醫(yī)療保險按規(guī)定領(lǐng)取的補助等情況進行全面審核，看是否符合條件，并在規(guī)定范圍內(nèi)公示，這既有利于醫(yī)療救助工作的順利開展，又有利于體現(xiàn)公平、公正的原則，真正將國家的利民政策落實好，落實到位

第二篇：醫(yī)療救助資金申請書

醫(yī)療救助資金申請書1

縣民政局：

我叫xxx，女，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)年47歲，家住縣鎮(zhèn)村，家庭其他成員4人。我患子宮粘膜肌瘤多年，在縣市醫(yī)院多次治療無效，年5月下旬急性發(fā)作，在西安武警醫(yī)院做子宮粘膜肌瘤手術(shù)，先后將近花去醫(yī)療費5600多元，親人陪護住宿、生活花費1000多元，結(jié)果手術(shù)費用超出農(nóng)村合療報銷范圍，沒能報銷。手術(shù)后我體弱多病，生活所迫致勞累過度，引發(fā)先天性眼球震顫病癥，誘發(fā)雙眼白內(nèi)障，雙眼接近失明，痛苦萬分，萬般無奈之下，只好前往西京醫(yī)院救治。手術(shù)分兩次進行：第一次手術(shù)是年6月18日，手術(shù)費用7500多元;第二次手術(shù)是7月3日，手術(shù)費用6900多元。短短三個月就做了三次手術(shù)，三次手術(shù)花費近25000多元，農(nóng)村合作醫(yī)療僅僅報銷多元，目前還在不斷服藥治療。

因本人家庭經(jīng)濟收入極低，生活非常困難，手術(shù)醫(yī)藥費用是從親戚朋友處籌借來的，此次花費猶如雪上加霜，我們家無力承擔(dān)償還巨大的的.醫(yī)治費用，因此我不得不向縣民政局申請醫(yī)療救助。望被救助為謝!

此致

敬禮!

申請人：xxx

日期：XX年XX月XX日

醫(yī)療救助資金申請書2

xx鎮(zhèn)民政辦：

我是xx縣xx鎮(zhèn)xx村委會七組村民，男，漢族，現(xiàn)年36歲，因家庭原因現(xiàn)仍然未結(jié)婚。家中共有兄弟四人，但已經(jīng)分家單過很多年，現(xiàn)在只有父親和母親與我共同居住。

我父親今年68周歲，因年歲已高，行動不便，一次在家中做農(nóng)活時不幸摔倒，導(dǎo)致左側(cè)膝蓋骨骨折，在縣醫(yī)院住院18天，出院回家后調(diào)理了很長一段時間，但因為年紀過大，還是無法恢復(fù)，現(xiàn)在基本生活都無法自理，更別提下地勞動了。我母親今年71周歲，患心臟病多年，因為心臟病引發(fā)心肌梗塞幾年間在縣醫(yī)院多次住院，我所在的村民小組領(lǐng)導(dǎo)考慮到我家的實際情況，我母親20xx年被評為該組的低保戶，每年有300元的低保收入。

我家現(xiàn)在有土地四畝，年收入約3000元。有老房兩間，都已年久失修。父母親多年生病在家，兄妹們都分家單過，幾乎不管父母親，為照顧年老多病的父母，我一直不能出外打工賺錢。父母親多次住院，經(jīng)濟上一直都是我個人在負擔(dān)。除去住院新農(nóng)合報銷后的費用，幾次住院我個人共負擔(dān)了17000多元的高額費用。

我母親因患心臟病的原因，多年來心臟方面的藥物從未間斷過，單心臟藥物的開支一年都要多元。今年又因為心肌梗塞前后在xx縣醫(yī)院共住院五次，花費10000多元。其間我一直在醫(yī)院看護母親，無法脫出身去打工掙錢。20xx年8月7日我母親在xx縣醫(yī)院還是因醫(yī)治無效而死亡。

為安葬母親我到處借款，20xx年8月9號才把母親安葬，操辦這場喪事前前后后我共支付了1XX元的'費用，除去幾個兄妹湊的4000元外其余部分全部是借親戚朋友的錢。

現(xiàn)在我還欠著將近25000元的外債，除去田地的微薄收入外幾乎沒有其他的收入25000元的債務(wù)不是一個小數(shù)字。我已經(jīng)36歲了，早過了說媳婦的年齡，但談了好幾個女朋友都因為家庭條件不好而告吹，我希望民政辦能夠考慮到我的實際情況，能給予一定的民政醫(yī)療補助金為盼!

此致

敬禮!

申請人：

日期：XX年XX月XX日

醫(yī)療救助資金申請書3

民政局領(lǐng)導(dǎo)：

我是某村村民(身份證號)，今年XX歲，長期患有疾病，需要長期服藥，完全喪失勞動力，無任何經(jīng)濟收入來源，屬于特困群眾。

我于20xx年XX月XX日，不慎摔傷導(dǎo)致(傷情說明)，傷情嚴重，且住院治療期間共花費大量醫(yī)療費，共計X元，有相關(guān)票據(jù)為證。由于本人年邁無收入，難以承擔(dān)巨額醫(yī)療費用，特申請?zhí)乩罕娭卮蠹膊♂t(yī)療救助，望批準。

特此申請

此致

敬禮!

申請人：

日期：XX年XX月XX日

醫(yī)療救助資金申請書4

民政局領(lǐng)導(dǎo)：

我是xx村村民(身份證號)，今年XX歲，長期患有疾病，需要長期服藥，完全喪失勞動力，無任何經(jīng)濟收入來源，屬于特困群眾。

我于20xx年XX月XX日，不慎摔傷導(dǎo)致(傷情說明)，傷情嚴重，且住院治療期間共花費大量醫(yī)療費，共計X元，有相關(guān)票據(jù)為證。由于本人年邁無收入，難以承擔(dān)巨額醫(yī)療費用，特申請?zhí)乩罕娭卮蠹膊♂t(yī)療救助，望批準。

特此申請

此致

敬禮!

申請人：xxx

日期：XX年XX月XX日

醫(yī)療救助資金申請書5

縣民政局：

我叫xx，女，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)年47歲，家住x縣x 鎮(zhèn)x 村，家庭其他成員4人。我患子宮粘膜肌瘤多年，在縣市醫(yī)院多次治療無效，xxx年5月下旬急性發(fā)作，在西安武警醫(yī)院做子宮粘膜肌瘤手術(shù)，先后將近花去醫(yī)療費5600多元，親人陪護住宿、生活花費1000多元，結(jié)果手術(shù)費用超出農(nóng)村合療報銷范圍，沒能報銷。手術(shù)后我體弱多病，生活所迫致勞累過度，引發(fā)先天性眼球震顫病癥，誘發(fā)雙眼白內(nèi)障，雙眼接近失明，痛苦萬分，萬般無奈之下，只好前往西京醫(yī)院救治。手術(shù)分兩次進行：第一次手術(shù)是xxx年6月18日，手術(shù)費用7500多元；第二次手術(shù)是7月3日，手術(shù)費用6900多元。短短三個月就做了三次手術(shù)，三次手術(shù)花費近25000多元，農(nóng)村合作醫(yī)療僅僅報銷x多元，目前還在不斷服藥治療。

因本人家庭經(jīng)濟收入極低，生活非常困難，手術(shù)醫(yī)藥費用是從親戚朋友處籌借來的，此次花費猶如雪上加霜，我們家無力承擔(dān)償還巨大的的`醫(yī)治費用，因此我不得不向xxx縣xxx民政局申請醫(yī)療救助。望被救助為謝！

此致

敬禮！

申請人：xxx

日期：xx年xx月xx日

第三篇：申請醫(yī)療救助資金的報告

申請醫(yī)療救助資金的報告

尊敬的云山鄉(xiāng)政府及民政部門領(lǐng)導(dǎo)：

我易旭東，男，漢族，現(xiàn)年38歲，謝山村人，現(xiàn)居住于岳陽縣云山鄉(xiāng)謝山村。

我自幾年前為了一家人的生活，一直在外打工。2012年11月3日，不幸的事情發(fā)生了，我在岳陽騎車送貨的途中，車翻人傷，傷情嚴重到昏迷不醒，被送到岳陽市第二人民醫(yī)院搶救，開顱重癥監(jiān)護，時間一個月以上，現(xiàn)繼續(xù)在醫(yī)院治療，已用去十五萬元之多。病情時好時壞，極不穩(wěn)定，由于不能支付昂貴的醫(yī)藥費，家庭背負債務(wù)無法償還，特向民政部門申請醫(yī)療救助資金為謝!蒙黨之恩，我等銘記在心。申請人：易旭東及家人

2013年1月22日

第四篇：醫(yī)療救助報告

報告

源城區(qū)民政局：

我是日強，今年46歲，家中五口人。我在2014年5月28日因身體不適到河源市人民醫(yī)院就醫(yī)時檢查出肝病，后轉(zhuǎn)到中山附屬腫瘤醫(yī)院就醫(yī)，確診為原發(fā)性肝癌、十二指腸球部潰瘍、膽汁反流性胃炎糜爛。

我是失地農(nóng)民，因建設(shè)陶瓷城家中所有土地全被征收，所得補償款剛好建起一層54平方米的住房。家中尚有78歲的老父親也是百病纏身，還有兩個讀小學(xué)的兒女，其中女兒9歲兒子8歲。家中經(jīng)濟來源主要是我和妻子做零散工的微博收入，維持家庭都十分艱難，沒有分文積蓄，現(xiàn)在為了給我治病，負債累累。

我這種病能夠完全康復(fù)的可能性十分微小，但想起家中多病的老父親和未成年兒女，今后的生活沒有保障，為此請求民政局考慮我的困難，挽救我的家庭，給予我家庭經(jīng)濟救助，特此感謝。

報告人：

2014年6月9日

第五篇：救助管理調(diào)研報告

救助管理調(diào)研報告 一、對求助受助人員狀況的再分析（一）救助對象中的“高收入”弱勢群體。新的救助管理辦法實施以來，流浪乞討人員卻有增無減。鞍山市救助管理站 2002 年收容遣送各類人員共 849 人，其中流浪乞討人員 150 人，占總數(shù)的 18％。而2006 年救助了 764 人，其中流浪乞討人員只有 27 人,僅占總數(shù)的 0.35。究其原因，主要是強制性收容遣送制度取消后，大部分流浪乞討人員由此而發(fā)展成“職業(yè)乞丐”。他們不滿足于解決溫飽問題，而是乞求“高收入”。他們當中一部分，以形成了以流浪生活為主、以乞討生財為目的的“家庭式”乞討團伙。本人在對新辦法施行三年來鞍山流浪乞討人員的社會調(diào)查中，不僅發(fā)現(xiàn)了 3 人幫，5 人組的乞討小團伙，還發(fā)現(xiàn)了來自甘肅岷縣的有100多人組成的乞討大團伙。這個大團伙，每個女性手臂上都紋有一只梅花，并帶一個小孩子，以家族為單位，分工明確，乞討生財。他們不滿足于受助，甚至拒絕救助。由于救助部門對拒絕救助缺乏執(zhí)法依據(jù)，再加之執(zhí)法手段較難把握等問題，“職業(yè)乞丐”已成為一個新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會的不和諧因素。

（二）求助對象中的身份甄別難。新的《救助管理辦法》界定了救助標準和條件，但實際上難以操作。在救助工作中，相當一部分求助對象不能提供有效的身份證明。究其原因，一是臨時求助人不想暴露身份，怕影響名聲。二是職業(yè)乞討人員，他們經(jīng)常流竄全國各地乞討，登記后怕被當?shù)孛裾块T接回。三是目前正在實施微機聯(lián)網(wǎng)，進入微

機后，怕今后不予以救助。為此，給救助管理部門工作帶來許多不便，甚至無法核實被救助人員的真實情況，無法實施救助。對這部分人，目前，基本上是由他們自述，工作人員憑感覺判斷是否救助。對一些不符合條件的摻雜人員更是難以應(yīng)對。在 2006 年市救助管理站求助的 827 人中，競有 542 人不能提供有效證件，只認定了 63 人不符合救助條件。如郭某，男，64 歲，自稱是遼寧鐵嶺人。經(jīng)微機查詢該人在遼寧省內(nèi)救助站先后救助了 19 次，在他身上發(fā)現(xiàn) 80 多張全國各地救助給買的車票。鞍山救助站也救助了其 3 次，對于這種騙助人員，救助站在其第 4 次請求救助時沒有給予救助，他就躺在救助站門外耍賴，后來聯(lián)系公安機關(guān)才將其強制護送走。

（三）受助人員中弱勢群體返家難。在救助對象中，盲聾啞、癡呆傻、精神病人和無家可歸者占大多數(shù)。他們是救助工作中的難點和重點。由于他們不能提供準確的家庭住址和聯(lián)系人的相關(guān)信息，無法同其家人和親屬聯(lián)系。即使找到了他們的親人和親屬，他們當中相當一部分人也不愿意把他們從救助站接走。有的接走了，不久又流落社會，無奈，救助站成了他們的棲身之地。鞍山市 2006 年救助的這類人員共有 76 名，親屬不愿接回的有 46 人，占總數(shù)的 61％。如救助站送回后，家庭拒絕接納，不僅牽扯了救助站人手，還造成了國家有限的救助經(jīng)費的浪費。如居住在鞍山市千山區(qū)魏家屯村的范某（64 歲），2005年 5 月 24 日患肝硬化到常州市救助管理站求助。在常州救治期間，聯(lián)系到了其兩個兒子和姐姐，他的親屬都表示不能去常州把親人接回來。在范某病情穩(wěn)定后，常州救助站護送他回到鞍山繼續(xù)救治。在鞍

山救治期間，鞍山市救助管理站多次找到其親屬，勸說他們把范某接回家?？煞赌车挠H屬一次也沒有到醫(yī)院看望過范德純，后來他的兩個兒子也聯(lián)系不上了，一直都由救助站的工作人員在醫(yī)院護理范某。2005 年 10 月 1 日范因病死亡，救助站聯(lián)系到了他的姐姐。他的姐姐電話里說，“請政府處理”，就再也不接電話了。范某的喪事完全由救助站辦理。范某臨死前留下遺憾，沒有見到自己的親人一面。

（四）受助人員情況復(fù)雜管理難。由于實行開放式救助管理，一些流落街頭的病危患者也經(jīng)常被熱心人送到救助站，而救助管理部門的醫(yī)療救助體系又不完善，給救助管理工作帶來新的問題。一些受助人員，尤其是精神病人和弱智人員，時常在站內(nèi)亂跑亂叫，破壞公共設(shè)施，在被褥上拉屎拉尿，甚至毆打工作人員，特別難以管理。在求助人員中還存在“魚龍混雜”，救助站內(nèi)發(fā)生多起行竊現(xiàn)象，威脅著國家財產(chǎn)和救助站工作人員的人身安全。

（五）救助管理部門轉(zhuǎn)變職能后認可難。由于一些治安執(zhí)法部門對新的救助管理辦法不了解，經(jīng)常把一些酒后理智不清耍酒瘋、病倒街頭無人管、不夠收容條件的外地傳銷人員、正在調(diào)查到涉案不能定性人員以及影響社會治安回穩(wěn)定的人員送到救助站。或者撒手不管，或者請求代看管，救助站成了臨時收容所。如 2006 年 2 月 24 日，公安 110第 7 大隊夜勤民警就把一名不符合救助條件的人員強制性送到救助站，由于本人不接受救助，救助站按照自愿受助的原則予以拒收。夜

勤民警由于不了解救助的原則，錯誤地認為救助站是不作為、不履行責(zé)任。

二、對貫徹執(zhí)行新的《救助管理辦法》的幾點設(shè)想 新的《救助管理辦法》的出臺，細化了救助管理的內(nèi)容，界定了救助管理范圍，標志著我國施行了 21 年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式退出歷史舞臺，體現(xiàn)了救助管理工作完全成為一種被救助者的“自愿行為”。救助機構(gòu)也實行了“來去自由”的開放式管理，完全體現(xiàn)了以人為本，建設(shè)和諧社會的理念。那么，如何突破新、舊《辦法》帶來的制約救助管理工作的“瓶頸”和“難點”，這是救助管理部門必須破解的難題。我認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）關(guān)愛流浪乞討人員，從根本上消除流浪乞討。

1、加快建立和完善城鄉(xiāng)低保體制。讓每一個生活無著的流浪乞討人員都能享受到低保政策。按照新的救助管理辦法，應(yīng)對流浪者中的老年人、未成年人和殘疾人聯(lián)系有關(guān)部門給予安置，對身體強壯有勞動能力的人員通過開展勞動技能的培訓(xùn)，使他們能有一技之長。同時，開辟和提供一些針對乞討人員的勞動崗位，使這些長期流浪乞討人員的生活有出路，完全融入社會，從根本上解決和避免因生活無著而外出乞討，使這項工作成為全社會的工作。

2、加大政府部門之間的協(xié)調(diào)力度。一方面，流出地的政府部門及城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮作用，通過賦有成效的工作，控制外出流浪乞

討；另一方面，流入地政府部門及城鄉(xiāng)基層組織要認真對待，耐心說服，堵住入口。對流浪乞討人員經(jīng)常出現(xiàn)的地域，公安、工商、綜合治理等單位要同救助管理部門密切協(xié)作，共同做好流浪乞討人員的工作。在救助管理工作中，要實行救助管理一盤棋，從根本上解決目前各地普遍存在的局部禁乞問題，治標更要治本，標本兼治，力求取得成效。

3、救助管理部門要營造氛圍。適時到流浪乞討集中的地域進行救助法規(guī)的宣傳，使流浪乞討人員懂法、知法、守法。加強救助知識的宣傳，教育這些人的親屬，對老年人、未成年人和殘疾人應(yīng)盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)責(zé)任，譴責(zé)遺棄行為，形成關(guān)愛性的社會救助管理氛圍。

（二）加強對流浪乞討人員教育，打擊職業(yè)乞討者。

>在實行對流浪乞討人員救助的基礎(chǔ)上，要加強對有勞動能力的青壯年進行思想教育，讓他們明白流浪乞討不僅是有損自身形象的行為，同時也會對國家形象造成影響，是社會問題，也是政治問題。救助管理部門應(yīng)按照新辦法協(xié)調(diào)公安等部門出臺相關(guān)政策法規(guī)，建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，采取有效措施打擊有組織的欺詐性乞討行為。

（三）拓展救助方式，變被動求助到主動救助。針對節(jié)假日放長假，人口流動量增多的客觀情況，救助管理部門要每天派工作人員上街巡視，密切關(guān)注流浪乞討人員，尤其是關(guān)注流浪未成人和流浪精神病人或危重病人的情況，做到發(fā)現(xiàn)一個救助一個。同時，要在重要地段設(shè)

立救助咨詢站或救助引導(dǎo)站，向社區(qū)居委會及市民發(fā)放救助引導(dǎo)卡，避免求助找不到門檻，為營造和諧平安環(huán)境做出積極努力。

（四）完善救助網(wǎng)絡(luò)，強化多層面管理。鞍山市是在全省和全國率先對救助人員實行微機管理的城市，其經(jīng)驗被推廣。在對一般受助人員進行微機登記的基礎(chǔ)上，還把鞍山市轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員和癡呆傻人員及精神病人資料輸入微機，建立個人檔案，使長期制約救助管理工作的求助對象返家難等問題得到破解，救助工作也由被動變?yōu)橹鲃?。由于救助管理工作是一項全社會關(guān)注的工作，還應(yīng)發(fā)揮社區(qū)和志愿者隊伍作用。要在重點社區(qū)建立救助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立義務(wù)救助管理員。一方面確保救助對象通過社區(qū)和社區(qū)救助管理員及時聯(lián)系救助管理部門予以救助，另一方面求助人員在得到救助后，救助管理部門能通過社區(qū)或者社區(qū)義務(wù)救助管理員及時查找到救助人的住址，并由社區(qū)或者義務(wù)救助管理員通知其親屬接回或由救助站護送回家。

三、強化救助管理機構(gòu)建設(shè)，為救助工作創(chuàng)造必要到條件 新辦法的施行，為救助管理工作帶來了新機遇。救助管理部門要乘勢而上，針對新辦法施行中出現(xiàn)的問題，用創(chuàng)新的思維去破解工作中的難題。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修筑花園式救助管理站。幾年來鞍山市對救助工作高度重視，不僅新建了救助大樓，設(shè)立了接待室、閱覽室、活動室，添置了健身器材等，盡可能的為受助人員創(chuàng)造舒適的住宿條

件。還變過去監(jiān)舍式管理為開放式救助，拆除鐵門、鐵柵欄和監(jiān)控設(shè)備，不限制受助人員人身自由，尊重受助人員隱私，完全體現(xiàn)了救助工作的人性化，使被救助者在救助站感受到家的溫暖。

（二）創(chuàng)新工作方式，提高救助管理人員的責(zé)任意識。要把受助人員當親人，徹底改變過去生、冷、硬的工作態(tài)度。無論是對因為身體殘疾或是喪失勞動能力的流浪者，還是身在異鄉(xiāng)，因為錢物丟失發(fā)生臨時性困難的人，到了救助站就是回到了溫暖的家中，回到了親人的身旁。各地救助站要從思想上愛護他們，生活上關(guān)心他們，組織活動上要有創(chuàng)新，組織受助人員在閱覽室學(xué)習(xí)，定期組織一些文體活動，豐富他們的文化生活。徹底改變進救助站只提供生活救助問題。

（三）協(xié)調(diào)職能部門，形成救助體系。救助管理工作是全社會的工作，是一項涉及和諧和穩(wěn)定的工作，需要社會各個方面密切配合。對職業(yè)流浪乞討人員，需要公安、綜合治理、流出地政府等部門的配合，應(yīng)予以堅決打擊。對求助人員中的危重病人，精神病人，需要醫(yī)療等部門的配合。鞍山市救助管理站從 2003 年開始就積極協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生等部門，設(shè)立定點醫(yī)院，救助流浪乞討病人。在此基礎(chǔ)上根據(jù) 2006年 1 月 6 日《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》更加完善了救助體系，明確了責(zé)任，保障了流浪乞討病人的權(quán)益。