第一篇：云南農(nóng)墾發(fā)展史

云南農(nóng)墾，一個(gè)以從事熱帶作物種植加工為主的國有特大型企業(yè)，一個(gè)數(shù)十年不斷改革創(chuàng)新、積極探索的企業(yè)，一個(gè)在祖國西南邊陲屯墾戍邊，譜寫了綠色史篇的企業(yè)。

五十年成就輝煌路

---新中國成立不久，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國和西方國家切斷了中國急需的橡膠等戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸，而當(dāng)時(shí)全國橡膠種植面積不過4.2萬畝，年產(chǎn)干膠僅200噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。為了打破國際敵對勢力的經(jīng)濟(jì)封鎖，保證國防及工業(yè)建設(shè)的迫切需要，中央作出建立橡膠基地的戰(zhàn)略決策，自力更生發(fā)展橡膠事業(yè)。于是，年輕共和國的熱血兒女懷著報(bào)效祖國的赤誠之心，在海南建設(shè)我國第一個(gè)天然橡膠生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，在云南邊陲的蒼莽荒原之地譜寫了艱苦卓絕的屯墾戍邊的創(chuàng)業(yè)史。轉(zhuǎn)業(yè)官兵、科技人員、歸僑僑眷、知識青年、支邊農(nóng)民，二十多個(gè)民族、數(shù)十萬人參與了這一偉大事業(yè)的開創(chuàng)和建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院的極大關(guān)心和支持下，在云南省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗，艱辛開拓，云南墾區(qū)從無到有，從小到大。在滇南、滇西南邊疆的7個(gè)地州，28個(gè)縣（市）內(nèi)建立了40個(gè)國營農(nóng)場，開墾面積196萬畝，有29萬人，在發(fā)展橡膠的同時(shí)還發(fā)展了茶葉、咖啡、熱帶水果、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物，經(jīng)過幾十年發(fā)展，形成了農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商運(yùn)建綜合經(jīng)營，科研、生產(chǎn)、文教、衛(wèi)生一體化，產(chǎn)供銷一條龍的企事業(yè)群體。

---橡膠生產(chǎn)是云南農(nóng)墾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，云南農(nóng)墾擁有中國最好的天然橡膠生產(chǎn)基地。橡膠生產(chǎn)40年來，為云南農(nóng)墾帶來了100多億元的銷售收入，為國家建設(shè)提供了大量的天然橡膠，節(jié)省進(jìn)口橡膠外匯支出10多億美元，同時(shí)它還帶來了巨大的社會效益和生態(tài)效益。

從成立伊始，云南農(nóng)墾堅(jiān)持走科研與生產(chǎn)相結(jié)合的道路，從主要對橡膠的研究拓展到對其他熱帶經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)牧業(yè)、機(jī)械、化工、醫(yī)療等多行業(yè)的研究，共取得了340多項(xiàng)科研成果。在橡膠種植研究方面，成功地突破了世界傳統(tǒng)植膠區(qū)，實(shí)現(xiàn)橡膠種植北移，在橡膠種植史上創(chuàng)下奇跡。同時(shí)，不斷地改革制膠工藝，更新低產(chǎn)膠園，研究橡膠樹產(chǎn)排膠規(guī)律，改革割膠制度，提高了經(jīng)濟(jì)效益。云南農(nóng)墾已開割的膠林，單產(chǎn)超過了典型熱帶地區(qū)植膠國，居世界領(lǐng)先水平。

第二篇：云南烤煙發(fā)展史述略

（一）云南農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)異，宜于各種作物生長，而引種烤煙卻經(jīng)歷過一段曲折的道路。

云南境內(nèi)原來生產(chǎn)傳統(tǒng)土種晾曬煙葉，其中有的品質(zhì)比較優(yōu)良。本世紀(jì)40年代初期，云南地方土煙葉種植面積大約在23萬畝，產(chǎn)量約40萬擔(dān)。如蒙自、通海、江川、嵩明、賽川、開遠(yuǎn)、玉溪等縣所產(chǎn)煙葉，多供應(yīng)本省吸煙者之需要。“蒙自刀煙”、“玉溪黃煙”等，是刨制云南水煙筒煙絲的主要原料。不過，當(dāng)時(shí)云南煙葉之需仍要從省外入境一部分方能滿足。

本世紀(jì)初，隨著卷煙進(jìn)入中國市場，外國資本在中國建立卷煙廠并開始在中國境內(nèi)開發(fā)煙葉生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，英美煙草公司不斷派遣專業(yè)人員到中國各地調(diào)查土產(chǎn)煙葉產(chǎn)銷情況，探求引種烤煙，他們的足跡遍及十幾個(gè)省和數(shù)十個(gè)縣，其中包括云南省昆明、通海等地。1914年大英香煙有限公司（British Cigarette Co.Ltd）溫斯特德對云南煙葉做了考察，他在報(bào)告中對該省種植烤煙得出了否定的結(jié)論：“我不贊成在云南省為將來收購本省產(chǎn)煙葉的前景而實(shí)驗(yàn)種植煙葉或者花費(fèi)任何錢財(cái)，理由如下：第一，因?yàn)檫@里的土壤和氣候條件不適宜于美國煙種的栽培。第二，這里的煙葉價(jià)格太高，我們不能期望中國人用美種煙籽培植之煙葉比他們用土種煙籽培植之煙葉所花的費(fèi)用更低。第三，我們必須支付高額的鐵路運(yùn)輸費(fèi)以及關(guān)稅、厘金和過境稅等費(fèi)用?？傊浆F(xiàn)在為止，本地種植的土種煙葉均為當(dāng)?shù)叵M(fèi)之用。本省有高山峻嶺貫穿全省，可耕種的面積不多，而且人口密集，農(nóng)民幾乎不得不在所有可耕種的土地上種植谷物。我認(rèn)為這是煙葉種植少而且價(jià)格高的原因?！?/p>

這樣，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中原烤煙生產(chǎn)不斷向前發(fā)展，而云南一直停留于土產(chǎn)煙葉的種植上。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，中原煙區(qū)相繼淪陷，交通阻塞，煙葉進(jìn)口也相當(dāng)困難，卷煙原料出現(xiàn)短缺。為開辟煙葉資源，1939年南洋兄弟煙草公司首先在云南昆明附近試種烤煙，未能成功；次年由農(nóng)業(yè)部技正常宗會等帶領(lǐng)一批人在蒙自草霸試種烤煙，但又遭挫折。此后，南洋的試種工作未能繼續(xù)下去。

1939年英美煙草公司為試種烤煙事再次涉足云南。是年2月，財(cái)政部長宋子文在香港向英美煙草公司建議派人員去云南考察和幫助試種烤煙。3月，該公司派出兩名專業(yè)人員會同農(nóng)業(yè)部派出的人員一道到云南考察，他們“在云南到處旅行，在全省找不到一個(gè)適宜進(jìn)行試驗(yàn)和開展工作的地區(qū)?！?月28日，調(diào)查人員布恩致頤中煙草公司電云：“已經(jīng)徹底考察了該地區(qū)，種植煙草的土地和必需條件是沒有希望的。葛先生（農(nóng)業(yè)部葛運(yùn)成）、艾倫和我都認(rèn)為提出建議是完全無用的?！?/p>

1940年初，云南省政府建設(shè)廳致函昆明頤中運(yùn)銷煙草公司，希望該公司提供優(yōu)良煙種和派專業(yè)人員指導(dǎo)生產(chǎn)。結(jié)果，該公司除表示贈送少量種子外，對開發(fā)煙葉生產(chǎn)仍表示毫無興趣。上海頤中煙草公司惠特克致香港頤中煙草公司梅里特函稱：“從我們的調(diào)查和關(guān)于云南種植煙葉的適宜性的其他報(bào)告看來，我們認(rèn)為沒有必要進(jìn)一步考慮這件事，因?yàn)闆]有必要試圖著手進(jìn)行不會有結(jié)果的事情。而且，運(yùn)輸條件和成本問題大概也不可能使我們從煙葉種植中得到任何好處?！?/p>

這樣，試種結(jié)果和中外“專業(yè)人員”的調(diào)查結(jié)論均表明，在云南發(fā)展烤煙生產(chǎn)是毫無希望的。

（二）然而，云南烤煙發(fā)展的史實(shí)與許多人的主觀想象大相徑庭。40年代初，一個(gè)新的產(chǎn)煙區(qū)在西南邊陲戲劇般地誕生了，并且迅速步入其成長的軌道。

當(dāng)時(shí)的云南省政府尤其是建設(shè)廳，對發(fā)展云南烤煙生產(chǎn)所表現(xiàn)的熱忱及推動作用是不可抹煞的。1940年1月20日云南建設(shè)廳致頤中煙草公司函稱：“我們十分了解，你們的公司正在將大量最好的煙草種子輸送去華北地區(qū)，那兒農(nóng)民正在種植優(yōu)質(zhì)煙草，成果顯著。有些地區(qū)例如濰縣和山東省的其他地區(qū)現(xiàn)今正在變成中國生產(chǎn)煙葉的最出名的地方??”云南省政府認(rèn)為該省天時(shí)地利，可以引種和發(fā)展烤煙，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“裨益良多”。建設(shè)廳得到省政府主席的支持，極力“倡種美煙”，表現(xiàn)出對引進(jìn)技術(shù)和資金發(fā)展當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)的強(qiáng)烈愿望。

1941年初，建設(shè)廳企業(yè)局受省政府之命，籌備“云南省煙草改進(jìn)所”，并于3月1日正式成立。該所負(fù)責(zé)美種煙葉的試驗(yàn)、栽培、育種和推廣等事宜。是年，選定昆明縣之長坡為育種場和試驗(yàn)場，富民縣為推廣試驗(yàn)區(qū)。選定品種為美國煙種金元（Go1d Do1lar）。這一年成功地試種180畝，不僅摸索一些經(jīng)驗(yàn)，還收獲煙葉1900公斤。

1942年擴(kuò)大試種區(qū)，第一種植區(qū)為富民、祿勸、武定、羅次四縣，共種植1026畝，建烤房70座；第二種植區(qū)為昆明、玉溪、晉寧三縣，共種植1701畝，建烤房32座。這一年兩個(gè)種植區(qū)共收獲烤煙87285公斤，其結(jié)果也是滿意的。

此后，云南烤煙逐步進(jìn)入正常發(fā)展軌道，種植面積繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展到開遠(yuǎn)、宜良、布治、嵩明、尋旬、江川、易門、華寧、彌勒等地。1943年全省種植14292畝，收獲450751公斤；1944年種植23594畝，收獲946360公斤。1945年以后的幾年內(nèi)，因天災(zāi)和社會環(huán)境的變化，烤煙生產(chǎn)的購銷出現(xiàn)過一些反復(fù)，但總的趨勢仍是向前發(fā)展的。

云南大張旗鼓倡種美煙，取得成功并逐步形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，除了當(dāng)時(shí)的外部環(huán)境和內(nèi)部強(qiáng)有力的組織管理外，還采取了一些具體措施。

1.選擇良種，盡力保持純度。1943年以前，金元為云南省推廣的品種，種子統(tǒng)由長坡試驗(yàn)場繁育，嚴(yán)禁民間自行留種。1944年起又引進(jìn)新的良種，經(jīng)試種和比較，煙草改進(jìn)所確定淘汰金元品種，而以大金元、特400號和特401號代替之。

2.給種植者發(fā)放無息貸款，解決建造烤房、購買燃料和肥料等所需資金；為鼓勵開荒，還在有的地方發(fā)放墾荒無息貸款。這些貸款在煙葉上市時(shí)如數(shù)扣還。

3.選用和培訓(xùn)人才。首先是選拔和培訓(xùn)高級指導(dǎo)人員，包括高級技術(shù)人員和管理人員，要求為國內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校畢業(yè)并有豐富學(xué)識和經(jīng)驗(yàn)者，多擔(dān)任一定中高級職務(wù)；其次是培訓(xùn)實(shí)地工作人員，要求為農(nóng)村初級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?；虺踔幸陨袭厴I(yè)者，一般為技士、助理技術(shù)員等，皆赴實(shí)地指導(dǎo)工作；第三是地方技工的培訓(xùn)，由煙草改進(jìn)所各分所負(fù)責(zé)，為最基層的技術(shù)人員。以上專業(yè)人員均由煙草改進(jìn)所雇用。至于對農(nóng)民的培訓(xùn)與宣傳，則不拘時(shí)間、地點(diǎn)和形式，如利用農(nóng)民在“茶館”喝茶休息的機(jī)會，不用召集，宣傳政策和講解技術(shù)，其效果甚佳。

4.加強(qiáng)組織運(yùn)銷工作和各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)。1942年4月，云南煙葉復(fù)烤廠和云南紙煙廠在昆明建立，為煙葉加工利用開辟了前景。同時(shí)，隨著生產(chǎn)量的增長，云南烤煙開始銷往外地。1947年以后，煙草改進(jìn)所逐漸裁員和緊縮，但烤煙種植已深入扎根農(nóng)村，煙農(nóng)已具一定經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)并不受多大影響。在此期間，云南省合作事業(yè)管理處參與對烤煙生產(chǎn)的組織管理，尤其在貸款發(fā)放、產(chǎn)品收購、運(yùn)銷、價(jià)格和市場管理等方面起了主導(dǎo)作用。

1947年云南烤煙發(fā)展史上經(jīng)歷了一個(gè)繁榮的時(shí)期。當(dāng)時(shí)因連年戰(zhàn)爭，中原煙區(qū)生產(chǎn)處于低谷，卷煙恢復(fù)生產(chǎn)后多感原料之不足。這一年春云南省政府頒布了獎勵種植美煙的辦法，全省種植面積有所增加。是年8月，云南烤煙第一次在上海露面時(shí)引起了很大的震動，以致滬、漢、穗等地卷煙廠爭相搜購。當(dāng)時(shí)上海頤中煙草公司煙葉部致董事克特珍備忘錄稱：“上海市場上第一次出現(xiàn)了云南省生產(chǎn)的弗吉尼亞烤煙。從樣品看來，這種煙葉品質(zhì)極好，比現(xiàn)在中國出產(chǎn)的其他類似煙葉要好得多?！币恍煵莨竞蜕倘擞每ㄜ嚿踔溜w機(jī)將云南烤煙運(yùn)往上海、廣州等地，上海市上甲等云南烤煙價(jià)最高時(shí)每60公斤約值黃金一兩。

1948年云南烤煙生產(chǎn)開始出現(xiàn)反復(fù)。這一年種植面積擴(kuò)大到28萬多畝，遍布70余縣，新種煙農(nóng)戶多缺乏經(jīng)驗(yàn)，又遇前期旱，后期澇，煙葉產(chǎn)量和品質(zhì)大受影響。更重要的是內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)，交通阻滯，不少大煙廠紛紛再次停業(yè)，煙葉價(jià)格慘跌，農(nóng)民手里的煙葉難以脫手，生產(chǎn)大受打擊。在這樣環(huán)境下，云南烤煙發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)低潮階段。

（三）50年代以后，云南烤煙開始取得長足的進(jìn)展。下表所列幾個(gè)有代表性年份的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映1949至1979年30年間的發(fā)展情況。

在這30年內(nèi)，總產(chǎn)量平均每年遞增13.9%。此間云南烤煙主要市場在省外，一般年景煙葉調(diào)出省的數(shù)量大于省內(nèi)用量。

進(jìn)入80年代，云南烤煙生產(chǎn)開創(chuàng)了又一個(gè)嶄新的局面，產(chǎn)量出現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)高峰，質(zhì)量穩(wěn)步提高。（1）隨著我國改革開放政策逐步貫徹和商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，云南經(jīng)濟(jì)的振興呈現(xiàn)出廣闊的前景，煙草業(yè)呈現(xiàn)出十分活躍與繁榮的景象，成為該省的重要支柱產(chǎn)業(yè)，煙草稅在省財(cái)政中越來越占有重要地位。與此同時(shí)，烤煙成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的骨干項(xiàng)目。（2）云南卷煙工業(yè)抓住時(shí)機(jī)在全國率先進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，使卷煙工業(yè)處于有利的形勢之下，卷煙產(chǎn)量從1980年的89萬箱發(fā)展到目前近600萬箱。優(yōu)質(zhì)的原料為卷煙生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，反過來，卷煙產(chǎn)品暢銷全國，又從深度和廣度上為煙葉開拓了市場，各地在爭購云南卷煙的同時(shí)也爭購云南烤煙。實(shí)際上，卷煙工業(yè)的突飛猛進(jìn)促進(jìn)并帶動了烤煙生產(chǎn)的大幅度上升。（3）廣大科技工作者的共同努力，普及推廣科學(xué)技術(shù)，推動種煙水平提高，對保證煙葉質(zhì)量并贏得信譽(yù)，這些都是不可缺少的因素。至于正確的組織領(lǐng)導(dǎo)以及適宜的管理措施等等對云南烤煙發(fā)展所起的重要作用則是不言而喻的。

1982年，云南烤煙種植面積發(fā)展到138萬畝，收購煙葉493萬擔(dān)；1985年種植300萬畝，收購744萬擔(dān)。1988年云南烤煙生產(chǎn)量首次突破1000萬擔(dān)，收購970萬擔(dān)，其生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量超過了河南省而位居全國第一。在此期間，老的產(chǎn)煙區(qū)如曲靖、昆明、玉溪等地繼續(xù)得到鞏固和提高，新的產(chǎn)煙區(qū)也不斷擴(kuò)展。1991年全省種植370余萬畝，預(yù)計(jì)收購量可達(dá)1050萬擔(dān)，將創(chuàng)云南烤煙生產(chǎn)的又一個(gè)新記錄。從1980到1991年的11年間，云南烤煙產(chǎn)量平均每年遞增16%，大大高于全國的平均增長速度。

當(dāng)然，上述云南烤煙生產(chǎn)的發(fā)展，主要是就生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量而言。云南許多地方的烤煙質(zhì)量雖有較大幅度的改善，但發(fā)展很不平衡。就云南烤煙總體質(zhì)量同國際先進(jìn)水平相比，至今仍然存在一定的差距，今后在提高煙葉質(zhì)量上還有大量的工作要做。

第三篇：云南農(nóng)墾總局審計(jì)項(xiàng)目案例

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，云南省審計(jì)廳于2009年2至11月，對云南省農(nóng)墾總局（集團(tuán)）（以下簡稱“農(nóng)墾集團(tuán)”）2006至2008年績效情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并延伸審計(jì)調(diào)查了包括6個(gè)派出農(nóng)墾分局在內(nèi)的35個(gè)下屬單位。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

農(nóng)墾集團(tuán)創(chuàng)立于1951年，是省政府直屬企業(yè)單位。1996年云南省農(nóng)墾總公司改組為云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司。截至2008年末，農(nóng)墾集團(tuán)擁有82家獨(dú)立核算企事業(yè)單位，資產(chǎn)總額為786723.96萬元，總?cè)丝?1.67萬人，實(shí)有國土面積346.15萬畝，支柱產(chǎn)業(yè)是天然橡膠，是全國第二大天然橡膠生產(chǎn)基地。茶葉是云南農(nóng)墾的第二大種植業(yè)，所生產(chǎn)的茶葉品牌已成為云南省著名商標(biāo)。

農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。以隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶對集團(tuán)內(nèi)下屬67戶企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理；資產(chǎn)總額752676.33萬元，負(fù)債總額484378.17萬元，所有者權(quán)益268298.16萬元。2004年以農(nóng)墾集團(tuán)為主要投資方，出資80693.29萬元注冊成立了云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司(以下簡稱“橡膠公司”)，該公司集中了農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)與橡膠生產(chǎn)有關(guān)的優(yōu)良資產(chǎn)。橡膠公司的紅利成為農(nóng)墾集團(tuán)本部的主要收入來源。

二、審計(jì)評價(jià)

在省委、省政府的關(guān)心支持下，云南農(nóng)墾系統(tǒng)的深化改革始于2003年。通過改革，農(nóng)墾集團(tuán)與所屬企業(yè)建立了以資產(chǎn)為主要紐帶的母子公司管理體制，行使出資人職權(quán)，并形成云南農(nóng)墾系統(tǒng)的目標(biāo)管理中心、資本經(jīng)營中心、財(cái)務(wù)決算中心、投資開發(fā)中心和對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。同時(shí)，農(nóng)墾集團(tuán)積極推行職工家庭承包經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)行了資產(chǎn)整合重組，組建了云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司；推進(jìn)了國有農(nóng)場內(nèi)部政企分開，減少了農(nóng)墾集團(tuán)的社會職能，推動了云南農(nóng)墾的“二次創(chuàng)業(yè)”。近年來，云南農(nóng)墾穩(wěn)步發(fā)展，資產(chǎn)總量、銷售收入、所有者權(quán)益逐年增長，國有資產(chǎn)得到保值增值。但本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)墾集團(tuán)管理機(jī)制不靈活，權(quán)力高度集中，財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)執(zhí)行國家、省委、省政府政策方面存在的問題。

1.農(nóng)墾集團(tuán)期貨部違規(guī)從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

農(nóng)墾集團(tuán)期貨部屬農(nóng)墾集團(tuán)非法人資格的二級核算單位，于1997年在上海期貨交易所

取得自營席位（非經(jīng)紀(jì)會員），無期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資質(zhì)。截至2009年3月末，該部違規(guī)向農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)部、外部的單位及自然人44戶出租、出借席位進(jìn)行期貨交易。

2.土地資源管理工作不到位。

農(nóng)墾集團(tuán)所屬河口分公司新建的制膠廠廠房、倉庫、生產(chǎn)隊(duì)倉庫、收膠站等占用的土地未辦理土地使用權(quán)證，所屬紅河農(nóng)墾部分變更土地使用性質(zhì)未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，所屬臨滄雙江農(nóng)場簽訂虛假合同轉(zhuǎn)讓土地1998平方米。

3.云南農(nóng)墾系統(tǒng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方不徹底。

截至2008年底，農(nóng)墾系統(tǒng)共有115個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，至審計(jì)調(diào)查結(jié)束時(shí)只移交地方管理7所，尚余108所未移交。

(二)體制機(jī)制上存在的主要問題。

1.決策機(jī)制不靈活。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南農(nóng)墾在一些事關(guān)全局的重大問題上，決策機(jī)制不靈活，程序復(fù)雜，不利于解決問題。

2.體制存在漏洞，工資收入不合理。1997年以來，農(nóng)墾總局、集團(tuán)一直實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，截至2008年末，農(nóng)墾集團(tuán)本部有104人隸屬于農(nóng)墾總局機(jī)關(guān)，橡膠產(chǎn)業(yè)公司有16人隸屬于農(nóng)墾總局機(jī)關(guān)。以上人員(120人)在職時(shí)實(shí)行農(nóng)墾集團(tuán)的績效工資標(biāo)準(zhǔn)，退休時(shí)卻執(zhí)行公務(wù)員工資待遇。

3.農(nóng)墾集團(tuán)本部、期貨部和電子商務(wù)交易中心管理關(guān)系不順。一是隸屬關(guān)系不順，期貨部作為農(nóng)墾集團(tuán)本部非法人資格的二級核算單位，法人代表是農(nóng)墾集團(tuán)董事長，卻隸屬于電子商務(wù)交易中心(農(nóng)墾集團(tuán)的二級法人單位)管理。二是業(yè)務(wù)不順，期貨部財(cái)務(wù)經(jīng)理由電子商務(wù)交易中心財(cái)務(wù)經(jīng)理兼任，但該經(jīng)理卻不了解期貨部的業(yè)務(wù)情況。

(三)管理中存在的主要問題。

1.項(xiàng)目投資大，效益差，涉及金額19221.63萬元。

農(nóng)墾總局辦公大樓（鼓樓工程）于1995年5月1日用下屬等單位的集資款15370.82萬元進(jìn)行投資建設(shè)，至今一直處于無法使用狀態(tài)，造成資產(chǎn)閑置；思茅農(nóng)場醫(yī)院投資700萬元，地處鬧市區(qū)，但該醫(yī)院近3年僅實(shí)現(xiàn)收入112.52萬元，年人均創(chuàng)收6357元，基本喪失了服務(wù)企業(yè)的功能，資產(chǎn)運(yùn)營低效；西雙版納東風(fēng)農(nóng)場萬頭奶水牛良種繁育體系建設(shè)項(xiàng)目2004年開始啟動，已投資236.37萬元，2005至2008年累計(jì)收入僅13.87萬元，投資大、效益差；紅河農(nóng)墾分局河口農(nóng)場2004年投資480多萬元建設(shè)的山腰邊貿(mào)綜合市場，資產(chǎn)閑置，投資難以收回；黎明農(nóng)場投資淀粉廠，總投資1636.97萬元，從1998年至2008年，累計(jì)虧損2086.92萬元，2008年1月28日停產(chǎn)，預(yù)計(jì)資產(chǎn)損失1726.44萬元，存在損失風(fēng)險(xiǎn)；東風(fēng)分公司制膠廠投資概算5339.82萬元，截至2008年末，共投入資金797.47萬元。至今處于停工狀態(tài)，資產(chǎn)閑置。

2.所屬孟連農(nóng)場擅自分配國有資產(chǎn)收益854.64萬元。

2006年，普洱農(nóng)墾分局部分干部及孟連農(nóng)場職工根據(jù)云南省農(nóng)墾總局的批準(zhǔn)，集資入股465.33萬元成立孟連復(fù)興橡膠股份有限公司。該公司至2009年3月尚未成立，一直延用原屬國有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的云南省國營孟連農(nóng)場復(fù)興商號(簡稱復(fù)興商號)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。孟連農(nóng)場將其在境外種植已開割的4000多畝國有橡膠林注入事實(shí)上不存在的公司。3年來，有關(guān)人員根據(jù)事實(shí)上不存在的孟連復(fù)興橡膠股份有限公司章程規(guī)定，分配國有企業(yè)復(fù)興商號的利潤854.64萬元，其中：2006年分配288.61萬元，2007年290.55萬元，2008年275.48萬元。2006年、2007年用當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅前利潤分紅，2008年分紅股利直接進(jìn)入成本費(fèi)用。

3.境外天然橡膠資產(chǎn)未妥善管理，存在流失隱患。西雙版納農(nóng)墾分局成立的勐臘振華商行在境外獨(dú)資開發(fā)了3500畝天然橡膠林，該項(xiàng)資產(chǎn)在勐臘振華商行的賬上沒有反映。另外，該商行負(fù)責(zé)人已被調(diào)到云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份公司的子公司云橡投資有限公司，調(diào)走之前，農(nóng)墾總局對勐臘振華商行的資產(chǎn)、債務(wù)等未進(jìn)行認(rèn)真清理，該商行資產(chǎn)的完整性、安全性得不到保障。

4.所屬臨滄農(nóng)墾分局用50萬元公款以分局職工個(gè)人名義入股成立公司。2009年臨滄農(nóng)墾分局撥出公款150萬元，其中50萬元是以分局職工個(gè)人名義和其他股東成立耿馬古貢茶聯(lián)合開發(fā)有限公司。

5.所屬單位賬外資金、資產(chǎn)911.23萬元。臨滄、西雙版納農(nóng)墾分局等單位采取收入不入賬等方式形成賬外資金369.74萬元；賬外資產(chǎn)541.48萬元，其中西雙版納分局接受移交資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)61.14萬元；紅河農(nóng)墾分局新建辦公大樓未納入固定資產(chǎn)核算，形成賬外資產(chǎn)348.34萬元；西雙版納國營東風(fēng)農(nóng)場以土地使用權(quán)評估價(jià)132萬元出資，與西雙版納昆曼運(yùn)輸有限責(zé)任公司合資組建東風(fēng)昆曼運(yùn)輸有限責(zé)任公司并持有49%股份，該項(xiàng)資產(chǎn)未在財(cái)務(wù)賬中反映，形成賬外資產(chǎn)。

6.專項(xiàng)資金管理使用存在的問題，涉及金額1175.88萬元。

彌勒東風(fēng)農(nóng)場等單位擠占、挪用專項(xiàng)資金736.56萬元；西雙版納東風(fēng)分公司違規(guī)發(fā)放、使用天然橡膠良種補(bǔ)貼18.82萬元。瑞麗農(nóng)場專項(xiàng)資金420.5萬元未專戶專賬核算。

7.紅河農(nóng)墾分局擅自用公款160萬元為私人購房。

8.普洱農(nóng)墾分局2006年以收取工作協(xié)調(diào)費(fèi)、土地協(xié)調(diào)費(fèi)等名義向下屬單位違規(guī)攤派收取費(fèi)用40萬元。

(四)財(cái)務(wù)核算中存在的主要問題。

1.收入、成本費(fèi)用不實(shí)27982.35萬元，其中：少計(jì)收入17108.69萬元，多計(jì)成本費(fèi)用6010.56萬元，少計(jì)成本費(fèi)用4863.1萬元。

2.漏繳、未繳稅費(fèi)357.42萬元。

3.往來款4376.74萬元未及時(shí)對賬或清理。

2008年末，對于1995年以前潞江農(nóng)場借邊境貧困農(nóng)場事業(yè)費(fèi)等往來款項(xiàng)3627.89萬元，農(nóng)墾總局財(cái)務(wù)處長期未進(jìn)行清理；西雙版納、普洱分局代農(nóng)墾集團(tuán)收取的管理費(fèi)508.85萬元長期掛賬；臨滄分局與勐撒農(nóng)場雙方往來款相差240萬元。

4.資產(chǎn)未按規(guī)定計(jì)價(jià)核算，農(nóng)墾總局(集團(tuán))資產(chǎn)不實(shí)。

29950.87萬元。普洱興盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司11宗土地未作價(jià)入賬，資產(chǎn)不實(shí)27504.71萬元；河口分公司資產(chǎn)不實(shí)1858.7萬元；彌勒東風(fēng)農(nóng)場資產(chǎn)不實(shí)142.53萬元；文山農(nóng)墾聯(lián)合發(fā)展有限責(zé)任公司資產(chǎn)不實(shí)444.93萬元。

四、審計(jì)處理情況及建議

對上述問題，省審計(jì)廳已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)向省政府上報(bào)了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并向農(nóng)墾總局（集團(tuán)）下達(dá)了整改建議書。對農(nóng)墾集團(tuán)期貨部違規(guī)從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的問題，責(zé)成期貨部在進(jìn)行賬戶清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范期貨交易業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于期貨交易的相關(guān)規(guī)定，杜絕類似事件的再次發(fā)生；對土地資源管理工作不到位的問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）認(rèn)真清理出讓的土地并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，對雙江農(nóng)場簽訂虛假合同轉(zhuǎn)讓土地的問題應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對農(nóng)墾系統(tǒng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方管理不徹底的問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）積極爭取地方黨委、政府的支持，全面完成移交企業(yè)辦社會職能；對體制機(jī)制中存在的主要問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）

進(jìn)一步理順行政管理體制和企業(yè)管理體制，加快政企分開、政事分開步伐，完善內(nèi)部管理制度和分配制度；對項(xiàng)目投資大、效益差的問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）及時(shí)采取補(bǔ)救措施，同時(shí)加強(qiáng)對對外投資的可行性研究，做到科學(xué)決策、民主決策，避免因決策不慎導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失；對孟連農(nóng)場擅自分配國有資產(chǎn)收益854.64萬元的問題，建議農(nóng)墾總局(集團(tuán))對該事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查，查清產(chǎn)生的問題及原因，并區(qū)別不同情況進(jìn)行妥善處理；對境外天然橡膠資產(chǎn)存在流失隱患的問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）對振華商行的經(jīng)營情況進(jìn)行認(rèn)真清理，并規(guī)范管理；對臨滄分局用50萬元公款以分局職工個(gè)人名義入股成立公司的問題，建議農(nóng)墾總局責(zé)成臨滄分局按國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，并對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理；對專項(xiàng)資金管理使用存在的問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）各單位嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ谩？顚艄芾恚晦r(nóng)墾總局、紅河農(nóng)墾分局及河口分公司應(yīng)追回被挪用、擠占專項(xiàng)資金并歸還其原渠道；責(zé)成農(nóng)墾總局（集團(tuán)）收回違規(guī)發(fā)放、使用的18.82萬元并重新安排發(fā)放；對紅河分局擅自用公款160萬元為私人購房的問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）責(zé)成紅河農(nóng)墾分局追回160萬元公款，對主要相關(guān)責(zé)任人作出處理；對普洱分局向下屬單位違規(guī)攤派收取費(fèi)用40萬元的問題，建議農(nóng)墾總局(集團(tuán))責(zé)成普洱分局將收取的工作協(xié)調(diào)費(fèi)、土地協(xié)調(diào)費(fèi)全額退還下屬有關(guān)單位；對收入、成本費(fèi)用不實(shí)的問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）責(zé)成各單位對往來賬目進(jìn)行清理或核對，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)會計(jì)科目；對漏繳、未繳稅費(fèi)357.42萬元的問題，責(zé)成各企業(yè)、事業(yè)單位及時(shí)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申報(bào)、補(bǔ)繳各項(xiàng)稅費(fèi)；對往來款4376.74萬元未及時(shí)對賬或清理的問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）責(zé)成各單位對往來賬目進(jìn)行清理核對，并調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目；對資產(chǎn)未按規(guī)定計(jì)價(jià)核算的問題，建議農(nóng)墾總局（集團(tuán)）責(zé)成下屬單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)核算的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范其財(cái)務(wù)核算。

對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)云南農(nóng)墾多起個(gè)人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪事項(xiàng)，已按相關(guān)規(guī)定移交檢察機(jī)關(guān)作進(jìn)一步處理；對下屬單位賬外資金、資產(chǎn)911.23萬元的問題，已移交農(nóng)墾總局（集團(tuán)）按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

針對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，省審計(jì)廳建議：進(jìn)一步深化云南農(nóng)墾內(nèi)部改革，增強(qiáng)農(nóng)墾活力；地方黨委、政府進(jìn)一步增強(qiáng)支持農(nóng)墾改革、發(fā)展的積極性和主動性，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)場屬地化管理改革，將農(nóng)墾有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鞏固和壯大云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞鄰國的農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)；大力發(fā)展墾區(qū)服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，將農(nóng)場的城鎮(zhèn)化納入地方城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃；逐步改善農(nóng)工的居住環(huán)境，提高農(nóng)工生活水平；對特別困難的農(nóng)場應(yīng)給予特別的扶持政策。

五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

云南省農(nóng)墾總局（集團(tuán)）針對本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下發(fā)了《云南省農(nóng)墾總局（集團(tuán)公司）貫徹落實(shí)省審計(jì)廳對農(nóng)墾審計(jì)決定和對相關(guān)問題及時(shí)整改的通知》（云墾局〔2010〕24號），將農(nóng)墾總局（集團(tuán)公司）違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題及專項(xiàng)整改任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任單位，并將整改和處理結(jié)果納入2009決算之中，未按時(shí)完成整改任務(wù)的，追

究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并對每個(gè)具體問題專設(shè)督辦人進(jìn)行督辦。臨滄農(nóng)墾分局根據(jù)審計(jì)建議，及時(shí)下發(fā)了《臨滄市農(nóng)墾分局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理的若干規(guī)定》（臨墾局發(fā)〔2009〕39號）、《財(cái)務(wù)管理制度》等內(nèi)控制度。對農(nóng)墾集團(tuán)期貨部違規(guī)從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的問題，期貨部已進(jìn)行了賬戶清理，及時(shí)出臺了《期貨部工作崗位職責(zé)（暫行）》（云墾商務(wù)〔2009〕11號）等8個(gè)管理制度。對土地資源管理工作不到位的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）正在認(rèn)真清理出讓的土地并按規(guī)定完善各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，雙江農(nóng)場已按規(guī)定向上級部門申報(bào)，完善相關(guān)手續(xù)。對農(nóng)墾系統(tǒng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方管理不徹底的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）表示要積極爭取地方黨委、政府的支持，全面完成移交企業(yè)辦社會職能；對機(jī)制體制中存在的主要問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）將結(jié)合“二次創(chuàng)業(yè)”，積極改革管理體制，理順行政管理體制和企業(yè)管理體制，加快政企分開、政事分開步伐；對項(xiàng)目投資大、效益差的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）正積極與有關(guān)單位協(xié)商，爭取妥善處理鼓樓工程的閑置問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）及其下屬有關(guān)單位表示要以此為教訓(xùn)，今后要加強(qiáng)對對外投資的可行性研究，避免因投資、決策不慎導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失；對孟連農(nóng)場擅自分配國有資產(chǎn)收益854.64萬元的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）表示要對該事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查，查清產(chǎn)生的問題及原因，并區(qū)別不同情況進(jìn)行妥當(dāng)處理；對境外天然橡膠資產(chǎn)未妥善管理，存在流失隱患的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）正對振華商行的經(jīng)營情況進(jìn)行認(rèn)真清理，并規(guī)范其管理；對臨滄農(nóng)墾分局用50萬元公款以分局職工個(gè)人名義入股成立公司的問題，臨滄農(nóng)墾分局已按國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，注銷了耿馬古貢茶聯(lián)合開發(fā)有限公司并清理收回了用公款以分局職工個(gè)人名義入股的全部款項(xiàng)；對下屬單位賬外資金、資產(chǎn)911.23萬元的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）正在根據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)增相應(yīng)的資產(chǎn)，調(diào)整相關(guān)賬目，其中，臨滄農(nóng)墾分局已將賬外核算“小金庫”的收入310.73萬元，支出309.64萬元和余額1.09萬元納入臨滄分公司的企業(yè)賬內(nèi)進(jìn)行核算，分局行政主要領(lǐng)導(dǎo)主動向集團(tuán)公司黨委檢查錯誤，總局(集團(tuán))責(zé)成分局主要領(lǐng)導(dǎo)就“小金庫”問題在分局機(jī)關(guān)支部大會上作檢查，并將檢查情況報(bào)集團(tuán)公司紀(jì)委備案；對西雙版納農(nóng)墾分局和云南橡膠股份公司東風(fēng)分公司設(shè)立賬外資金的問題也分別作了處理決定，對相關(guān)人員進(jìn)行了處理，版納東風(fēng)農(nóng)場已將賬外資產(chǎn)調(diào)入農(nóng)場財(cái)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行核算，其他需要調(diào)整的賬目，各相關(guān)單位正在進(jìn)行糾正、處理；對專項(xiàng)資金管理使用存在的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）已要求各單位嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行專款專用、專戶管理，要求各單位追回被擠占、挪用專項(xiàng)資金并歸還其原渠道；對紅河分局擅自用公款160萬元為私人購房的問題，紅河農(nóng)墾分局已進(jìn)行了處理并追回160萬元公款；對普洱分局向下屬單位違規(guī)攤派收取費(fèi)用40萬元的問題，農(nóng)墾總局(集團(tuán))已責(zé)成普洱分局將收取的工作協(xié)調(diào)費(fèi)、土地協(xié)調(diào)費(fèi)全額退還下屬有關(guān)單位；對收入、成本費(fèi)用不實(shí)的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）責(zé)成各單位對往來賬目進(jìn)行認(rèn)真清理或核對，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)會計(jì)科目；對漏繳、未繳稅費(fèi)357.42萬元的問題，農(nóng)墾各企業(yè)、事業(yè)單位正積極向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申報(bào)、補(bǔ)繳各項(xiàng)稅費(fèi)，其中，臨滄分局已到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳了個(gè)人所得稅；對往來款4376.74萬元未及時(shí)對賬或清理的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）已責(zé)成以上各單位應(yīng)對往來賬目進(jìn)行清理或核對，并調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目，其中，臨滄農(nóng)墾分局已將分局列支給勐撒農(nóng)場的240萬元作為借款處理，調(diào)增了對勐撒農(nóng)場的應(yīng)收款項(xiàng)；

對資產(chǎn)未按規(guī)定計(jì)價(jià)核算的問題，農(nóng)墾總局（集團(tuán)）已責(zé)成相關(guān)單位嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)核算的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整會計(jì)科目，規(guī)范其財(cái)務(wù)核算。（云南省審計(jì)廳供稿）

第四篇：云南農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報(bào)告

云南省農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報(bào)告

[國研專稿]體制融入地方 管理融入社會 經(jīng)濟(jì)融入市場 ——云南省農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報(bào)告 2012-03-16

內(nèi)容摘要：2009年以來，云南省農(nóng)墾堅(jiān)持“體制融入地方，管理融入社會，經(jīng)濟(jì)融入市場”的改革方向，開展了以創(chuàng)新管理體制、完善收入分配制度、落實(shí)勞動和社會保障政策為主要內(nèi)容的體制改革，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但仍然面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債較高，一線職工社會保障欠費(fèi)、退保問題突出，農(nóng)墾長期形成的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保持難等一系列問題，需要中央、地方和農(nóng)墾合力加以解決。

關(guān)鍵詞：云南省農(nóng)墾，體制改革

云南省農(nóng)墾經(jīng)過60年的發(fā)展，已經(jīng)成為以天然橡膠為主要產(chǎn)業(yè)的特大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建有我國最好的天然橡膠基地，也為保持邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。2010年，云南省農(nóng)墾生產(chǎn)天然橡膠11.1萬噸，占云南省總產(chǎn)量的1/3，約占全國總產(chǎn)量的1/6，有效保障了橡膠這個(gè)國防和工業(yè)建設(shè)重要戰(zhàn)略物資的供給。但由于長期處于特殊政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制下，導(dǎo)致云南省農(nóng)墾形成了“非政非企，非城非鄉(xiāng)、非農(nóng)非工”的形態(tài)，與地方經(jīng)濟(jì)社會“兩張皮”。近年來，云南省農(nóng)墾更是呈現(xiàn)出一線職工勞動強(qiáng)度大、收入低、負(fù)擔(dān)重，職工與管理層收入差距大、干群矛盾加深，農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)重、負(fù)債率高、虧損面大，下崗、待業(yè)人員存在不同程度的不滿情緒等問題。2009年底，云南省委省政府出臺了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定的若干意見》（以下簡稱“19號文件”），在屬地管理、產(chǎn)權(quán)到場、承包到戶，創(chuàng)新管理機(jī)制、激活經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整利益分配、理順勞動關(guān)系，健全社會保障等方面進(jìn)行了探索，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。為了解云南省農(nóng)墾改革發(fā)展情況，近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研組赴云南省開展調(diào)研，深入保山、德宏、西雙版納等州（市），與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、農(nóng)墾和農(nóng)場相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，與一線管理干部、職工深入交流，現(xiàn)將云南省農(nóng)墾改革主要舉措、初步成效和經(jīng)驗(yàn)報(bào)告如下：

一、云南省農(nóng)墾體制改革背景

云南省農(nóng)墾建于1951年，墾區(qū)涉及西雙版納、紅河、臨滄、普洱、德宏、文山和保山7個(gè)州市28個(gè)縣（市、區(qū)），約32萬人，39個(gè)農(nóng)場和18個(gè)橡膠分公司，經(jīng)營國有土地346.2萬畝，其中橡膠209萬畝、茶園6.8萬畝、果園近10萬畝，企事業(yè)單位共70個(gè)、在崗職工9.4萬人。歷經(jīng)60年的發(fā)展，云南省農(nóng)墾已經(jīng)成為集農(nóng)、工、商、貿(mào)、旅為一體的特大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。近年來，由于內(nèi)外問題交織，墾區(qū)發(fā)展滯后，農(nóng)場由過去的地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動者，淪為落后者。過去，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民視農(nóng)場為“樂土”，做夢都想成為農(nóng)場人；現(xiàn)在，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民視農(nóng)場為“受窮受難之地”，害怕成為農(nóng)場人。其面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）一線職工勞動強(qiáng)度大、收入低、負(fù)擔(dān)重

一是勞動強(qiáng)度大。云南省農(nóng)墾在前幾年實(shí)行“減員增效”之后，大量一線職工下崗，職工承包任務(wù)加重。2010年，農(nóng)墾人均管理和經(jīng)營土地、膠園、茶園、蔗園超過40畝，遠(yuǎn)高于云南省農(nóng)村勞動力人均耕作4畝多的水平。墾區(qū)膠工人均管理橡膠樹由過去的300棵增加到900棵，膠工因?yàn)槌?fù)荷勞動、疾病纏身，早衰早亡的情況突出。

二是收入低。2009年農(nóng)墾職工平均工資只有9697元，不到云南省社會平均工資（26992元）的40%，比較貧困的農(nóng)場職工收入更低。西雙版納大渡崗農(nóng)場茶葉從業(yè)人員2852人，人均茶園5.3畝，純收入僅有7000元左右。特別是種植水稻、水果、甘蔗、咖啡的農(nóng)業(yè)工人（不具備農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場職工身份的從業(yè)人員，以下簡稱農(nóng)工）收入更低，年均工資只有5000元左右。實(shí)際上，前幾年的“減員增效”后，原有的“一人一崗”，變?yōu)椤耙粦粢粛彙?，部分職工的工資就是整個(gè)家庭的收入，職工收入過低，家庭長期處于貧困之中。

三是負(fù)擔(dān)重。職工承包土地的總收入上繳給農(nóng)場比例較高，部分墾區(qū)膠工需要繳納總收入的65%～70%。并且，農(nóng)墾職工每年要把大部分純收入用于繳納社會保險(xiǎn)和社會管理費(fèi)用。農(nóng)墾職工以云南省上一年平均工資的60%為基數(shù)繳納社會保險(xiǎn)，年均社保繳費(fèi)超過3000元，再加上其他管理費(fèi)用，職工負(fù)擔(dān)沉重。

（二）管理層與一線職工收入、待遇差距大，干群矛盾深

一方面，農(nóng)墾管理層員工收入遠(yuǎn)超過一線職工收入。云南省農(nóng)墾在崗職工9.4萬人左右，其中生產(chǎn)隊(duì)以上管理人員就有10071人。根據(jù)2008年年底調(diào)查數(shù)據(jù)，管理層員工與一線職工的收入相對差距在5倍左右。2008年，大渡崗農(nóng)場下屬茶廠黨委書記的崗位工資為4.5萬元（不含效益工資），而茶工年收入僅有7100元，兩者相差6.4倍。在某些農(nóng)場，產(chǎn)量達(dá)不到平均水平的職工，還會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。

另一方面，管理層與普通一線職工社會保障待遇差別很大。農(nóng)場、企業(yè)管理層一直按照繳費(fèi)基數(shù)的28%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人只承擔(dān)8%；而一線職工只能按照繳費(fèi)基數(shù)的18%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人全部承擔(dān)；一線職工怨言很多。

（三）農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)重、負(fù)債率高、虧損面大

農(nóng)墾經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害頻繁、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低。多年以來，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)著醫(yī)院、道路、飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)廉租房建設(shè)、危房改造等民生工程，承擔(dān)在職職工、離退休職工的社會管理服務(wù)等職能，2009年，農(nóng)墾社會負(fù)擔(dān)達(dá)3.88億元。農(nóng)墾企業(yè)負(fù)債率高，平均負(fù)債率高達(dá)95%，潞江農(nóng)場負(fù)債率更高達(dá)273%。農(nóng)墾企業(yè)虧損面大，39個(gè)企業(yè)虧損面在45%以上，而原因之一就是農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)人員臃腫，每年管理費(fèi)用高達(dá)8.7億元，管理費(fèi)用居高不下。

（四）墾區(qū)矛盾糾紛突出、維穩(wěn)任務(wù)繁重

農(nóng)墾系統(tǒng)各個(gè)利益群體訴求強(qiáng)烈，各種矛盾交織積累，大規(guī)模群體性事件防不勝防，這些矛盾單靠農(nóng)墾系統(tǒng)無法及時(shí)有效地處理解決。利益訴求的主體主要是在崗職工、離退休人員、待業(yè)、下崗、失業(yè)人員。問題主要集中在社會保障、勞動就業(yè)、工資待遇、收入分配、住房改善等方面。墾區(qū)已經(jīng)成為云南省維穩(wěn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

云南省農(nóng)墾共有下崗、退職等解除勞動合同人員2.6萬人，這部分人有各種利益訴求，存在不同程度的不滿情緒，已經(jīng)成為影響墾區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素之一。尤其是2009年的“1·20事件”[①2009年，云南西雙版納墾景洪農(nóng)場415名解除勞動合同人員，在非法組織“退休人員維權(quán)會”的策劃下，為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和獨(dú)生子女費(fèi)等問題，釀成的集體上訪事件，事件一度蔓延至西雙版納墾區(qū)，后在地方政府的及時(shí)、有效、正確處理下得以平息。]后，各種矛盾和問題集中暴露，地方政府維持邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定壓力的逐漸增大。

（五）墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后

由于體制沒有融入地方，農(nóng)墾系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期游離于云南省統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)之外，享受不到各種惠農(nóng)政策，民生欠賬較多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后。

一是墾區(qū)水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾飲水困難和不安全問題突出。黎明農(nóng)場2萬多畝肥沃的農(nóng)田缺乏灌溉設(shè)施，靠天吃飯；臨滄墾區(qū)5個(gè)農(nóng)場1.3萬人存在飲水安全問題，占墾區(qū)總?cè)丝诘?2%，4座小

（二）型病險(xiǎn)水庫威脅著職工生命和財(cái)產(chǎn)安全；西雙版納墾區(qū)電網(wǎng)尚未納入農(nóng)網(wǎng)改造，部分居民點(diǎn)沒有通電等。部分墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，嚴(yán)重影響了農(nóng)墾職工的生產(chǎn)生活。

二是墾區(qū)職工住房條件長期得不到改善，職工生產(chǎn)生活條件差。農(nóng)墾管區(qū)現(xiàn)有住戶11萬多戶，人均居住面積僅有17平方米，職工住房窄、舊、簡、?，F(xiàn)象普遍，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村差距較大，呈現(xiàn)出“棚區(qū)就是農(nóng)墾的，新樓房就是當(dāng)?shù)乩习傩盏摹本跋?。?dāng)?shù)剞r(nóng)場在解決低收入人口危房改造問題方面面臨較大困難，大渡崗農(nóng)場2010年危房改造任務(wù)900戶，由于國家貸款政策收緊，職工籌資困難，建筑材料價(jià)格大幅度上漲等原因，危房改造工作舉步維艱，僅開工300戶。

二、云南省農(nóng)墾改革主要舉措

根據(jù)云南省“19號文件”精神，云南省農(nóng)墾在保持農(nóng)場國有土地性質(zhì)不變、企業(yè)職工身份不變“兩個(gè)不變”的前提下，深入推進(jìn)以創(chuàng)新農(nóng)墾管理體制、完善收入分配制度、落實(shí)勞動和社會保障政策為主要內(nèi)容的改革，力求從體制、機(jī)制上消除產(chǎn)生矛盾和問題的根源，主要舉措有：

（一）農(nóng)墾屬地化管理

一是云南省農(nóng)墾總局屬地化管理。目前，云南省農(nóng)墾總局和云南省農(nóng)墾集團(tuán)公司實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的過渡性管理體制。改制之后，云南省農(nóng)墾集團(tuán)公司由云南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接監(jiān)管。

二是農(nóng)墾分局屬地化管理。云南省農(nóng)墾總局直屬的農(nóng)墾分局轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厥校ㄖ荩┱睂俚霓r(nóng)墾局，職能轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼芈鋵?shí)地方政府有關(guān)農(nóng)墾工作的方針政策，銜接省廳局部署的有關(guān)農(nóng)墾工作，協(xié)調(diào)市（州）政府相關(guān)部門服務(wù)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，指導(dǎo)各農(nóng)場相關(guān)業(yè)務(wù)工作等。

三是人員、資產(chǎn)屬地化管理。云南省編委核實(shí)的各州市縣行政事業(yè)編制2894名，大部分用于農(nóng)場、分場兩級機(jī)關(guān)工作人員參公參事。省農(nóng)墾總局管理的39個(gè)農(nóng)場，42個(gè)縣處級單位264名處級干部移交屬地，由所在州市或縣（市、區(qū)）對農(nóng)場干部和國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。目前，普洱市、文山州已完成參公參事人員上崗工作；西雙版納州、德宏州、臨滄市已完成參公參事招錄招聘考試工作；保山市對原農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了考察考核和任命工作；紅河州完成了農(nóng)場機(jī)關(guān)管理人員的檔案和相關(guān)信息的核對工作。

（二）農(nóng)墾集團(tuán)大部分資產(chǎn)下劃到農(nóng)場及企業(yè)

農(nóng)墾集團(tuán)公司原有全資及控股企業(yè)76家，擁有總資產(chǎn)94.6億元，總負(fù)債58.8億元，所有者權(quán)益35.7億元，資產(chǎn)負(fù)債率為62%。農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)《公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，按照機(jī)制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、自主決策、自負(fù)盈虧的原則開展重組工作。建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，保留在集團(tuán)公司經(jīng)營的企業(yè)有21家，資產(chǎn)總額為27.7億元，負(fù)債總額11.4億元（其中：銀行貸款3.4億元），所有者權(quán)益16.3億元。

按照“19號文件”要求，農(nóng)墾系統(tǒng)各個(gè)單位根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對下劃單位的資產(chǎn)，負(fù)債及所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查。目前，共完成下劃移交單位53家，下劃農(nóng)場及企業(yè)資產(chǎn)總額55.6億元，負(fù)債43.6億元，所有者權(quán)益12億元。除臨滄市的孟定農(nóng)場和紅河州的彌勒東風(fēng)農(nóng)場外，所有的農(nóng)場和州市工商企業(yè)（含農(nóng)墾分局）已完成資產(chǎn)下劃工作。

（三）推行家庭承包經(jīng)營，收益大頭歸職工

改制之后，農(nóng)場作為獨(dú)立的法人實(shí)體，履行以所轄國有土地為核心的國有資產(chǎn)和社區(qū)公共事務(wù)管理職能。農(nóng)場80%以上基本農(nóng)田承包給農(nóng)工經(jīng)營，承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，對于農(nóng)工承包經(jīng)營的基本農(nóng)田，農(nóng)場不再收取承包費(fèi)。農(nóng)場橡膠、茶葉、水果等長期作物和糧食等短期作物，本著收益大頭歸職工的原則，實(shí)行家庭承包。

一是推行普遍家庭承包。農(nóng)墾堅(jiān)持整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，堅(jiān)持“一場一策”，“一隊(duì)一策”推進(jìn)家庭承包。在云南部分地區(qū)，國有土地承包范圍不僅包括職工，還包括生產(chǎn)隊(duì)干部、農(nóng)場下崗、失業(yè)人員，以及在農(nóng)場工作達(dá)到一定年限的農(nóng)工等。在云南省7個(gè)州（市）墾區(qū)中，西雙版納農(nóng)墾實(shí)行全員承包，戶籍在農(nóng)場、年滿18周歲的人員均可參加承包。德宏、紅河、普洱、文山、臨滄等墾區(qū)采取大穩(wěn)定、小調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧的辦法，在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)定、完善職工家庭承包制度。

二是收益大頭歸職工。農(nóng)場根據(jù)相關(guān)政策要求大幅度降低職工上繳比例，家庭承包橡膠林銷售總收入上交比例由60%降低到35%～45%，其他經(jīng)濟(jì)作物上繳比例降低到20%左右。

（四）徹底剝離社會職能

過去幾年，云南省農(nóng)墾已經(jīng)基本完成了中小學(xué)校、公安，后勤服務(wù)等機(jī)構(gòu)的移交工作。在深化體制改革的過程中，農(nóng)墾主要是剝離醫(yī)療機(jī)構(gòu)，當(dāng)前，農(nóng)墾已經(jīng)把124所農(nóng)墾醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員移交屬地到縣（市、區(qū)）管理。

農(nóng)墾系統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及2008年底前的在職人員都整體移交地方管理，取消農(nóng)墾封閉運(yùn)行的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2011年1月起，農(nóng)場企業(yè)8.5萬名在職職工和5.9萬名退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶系統(tǒng)由地方社保機(jī)構(gòu)管理。農(nóng)墾醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方前，負(fù)債由農(nóng)墾集團(tuán)解決；移交后，所需人員經(jīng)費(fèi)由各市縣財(cái)政承擔(dān)。屬地政府接收農(nóng)墾醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)按照政府辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，前3年過渡期由省財(cái)政全額核撥，后3年扶持期采取70%、40%、10%逐年遞減的方式給予補(bǔ)助。

三、云南省農(nóng)墾體制改革取得的初步成效

（一）職工、農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕、收入提高

云南省農(nóng)墾落實(shí)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、推進(jìn)家庭承包經(jīng)營機(jī)制改革，初步消除了制約墾區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，減輕了職工、農(nóng)工負(fù)擔(dān)，提高了收入，取得了較好效果。

一是職工、農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕。地方政府出臺相關(guān)政策，嚴(yán)格控制家庭承包經(jīng)營的繳費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕了職工、農(nóng)工負(fù)擔(dān)，提高了他們的生產(chǎn)積極性。改革之前，承包橡膠林的職工需上繳收入總額的70%左右給農(nóng)場，改革之后，上繳比例大幅度下降到40%左右。西雙版納州委、州政府明確提出“橡膠農(nóng)場及膠林承包經(jīng)營的，農(nóng)工家庭所得比例建議在51%～70%之間，盡最大努力提高農(nóng)工家庭承包經(jīng)營的所得比例?！背邪枞~、水稻、水果、甘蔗、咖啡的職工、農(nóng)工家庭所得比例更高，大渡崗農(nóng)場承包茶園的職工，不需上繳收入，農(nóng)工則只需上繳20%給農(nóng)場管委會。

二是職工、農(nóng)工收入快速增長。根據(jù)云南省農(nóng)墾總局提供的數(shù)據(jù)，2010年農(nóng)墾職工人均收入增長較快，達(dá)到13201元，比上年增加2694元，增長25.6%，農(nóng)工人均收入達(dá)到12989元，比上年增加2569元，增長24.7%。

（二）逐步化解深層次矛盾，邊疆社會進(jìn)一步穩(wěn)定

云南省農(nóng)墾深化體制改革過程中，深層次矛盾和問題集中凸顯出來，農(nóng)墾通過推進(jìn)普遍家庭承包、解決歷史遺留問題、提高維穩(wěn)能力等措施消除隱患、解決問題，邊疆社會進(jìn)一步穩(wěn)定。

一是妥善解決了農(nóng)墾待業(yè)、下崗人員的勞動就業(yè)問題。改革之前，農(nóng)墾待業(yè)、下崗人員較多，墾區(qū)就業(yè)壓力很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省農(nóng)墾系統(tǒng)有近2萬待業(yè)人員，黎明農(nóng)場未就業(yè)青年就有2500多人，占農(nóng)場總?cè)丝诘?5%；臨滄農(nóng)墾管區(qū)內(nèi)待業(yè)、失業(yè)人員5000多人，占墾區(qū)總?cè)丝诘?6%。這些人員缺乏職業(yè)技能，沒有勞動崗位，生活將越來越困難，勢必成為影響墾區(qū)穩(wěn)定的重要因素。部分墾區(qū)通過推行普遍家庭承包，把農(nóng)墾下崗、失業(yè)人員，以及在農(nóng)場工作達(dá)到一定年限的農(nóng)工、臨時(shí)工家庭納入到承包人范疇；西雙版納墾區(qū)把戶籍在農(nóng)場、年滿18周歲的人員全部納入承包人范疇；有效解決了這部分人的就業(yè)與生活問題。

二是妥善解決農(nóng)墾系統(tǒng)勞動關(guān)系、社會保障遺留問題。改革過程中，農(nóng)墾對原有職工勞動關(guān)系進(jìn)行清理，分類落實(shí)相關(guān)政策，依法辦理勞動合同的續(xù)簽、變更、終止等手續(xù)，完善了職工檔案管理。中央、地方財(cái)政、農(nóng)墾三方分擔(dān)了農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障補(bǔ)繳費(fèi)用4.3億元，解決了部分社會保障遺留問題，消除了不穩(wěn)定因素。

三是解決了農(nóng)場發(fā)展時(shí)期帶地進(jìn)場、征地等歷史遺留問題。各個(gè)墾區(qū)在制定家庭承包經(jīng)營方案的過程中，廣泛征求各個(gè)群體的意見，兼顧各個(gè)利益群體的訴求，將歷史遺留問題分類劃分，逐一梳理，統(tǒng)一解決，推動改革順利進(jìn)行。大渡崗農(nóng)場的盤江橡膠作業(yè)區(qū)在組建時(shí)，舊衙門、順安兩個(gè)寨子9戶47人帶地進(jìn)場，現(xiàn)在提出解決征地補(bǔ)償、安排就業(yè)崗位、給予困難補(bǔ)助等要求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)場在改革過程中予以統(tǒng)一解決。

四是通過建立屬地管理責(zé)任制、群防群治體系等，地方政府提高了群體性事件的預(yù)警能力和處置能力；通過完善突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，地方政府增強(qiáng)了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的能力；改革過程中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)開展基層“大走訪”活動，進(jìn)一步做好不穩(wěn)定人員的情緒控制和疏導(dǎo)工作，使之成為農(nóng)墾改革發(fā)展的動力和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（三）管理體制進(jìn)一步理順

農(nóng)墾通過屬地化管理，撤銷農(nóng)墾分局，人員和資產(chǎn)整體劃歸所在州（市）；農(nóng)墾集團(tuán)公司成為法人實(shí)體和市場主體，落實(shí)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，放活了職工、農(nóng)工家庭經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步理順了管理體制。

一是農(nóng)墾集團(tuán)公司成為法人實(shí)體和市場主體。農(nóng)墾集團(tuán)按照市場規(guī)律和國有企業(yè)改革的一般要求進(jìn)行改組之后，進(jìn)一步理順股權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為以加工、銷售和研發(fā)為重點(diǎn)的法人實(shí)體和市場主體。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改制之后，國有資本從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他中小企業(yè)中退出，通過重組國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)天然橡膠等具有規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、富有市場競爭力的專業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是落實(shí)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)場改革過程中，農(nóng)墾集團(tuán)將大部分產(chǎn)權(quán)下劃到農(nóng)場，農(nóng)場作為獨(dú)立的法人實(shí)體，切實(shí)履行國有工商企業(yè)出資人的職責(zé)，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并履行社區(qū)公共事務(wù)管理職能，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四是完善家庭承包經(jīng)營。農(nóng)場實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后，充分體現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的要求，發(fā)揮農(nóng)場統(tǒng)一服務(wù)功能，放活職工、農(nóng)工家庭經(jīng)營自主權(quán)，提高了職工、農(nóng)工收入。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，促進(jìn)農(nóng)墾融入地方經(jīng)濟(jì)

云南省把墾區(qū)的道路、水利、飲水、棚戶、電網(wǎng)改造等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃中。云南省要求有關(guān)部門把墾區(qū)道路建設(shè)納入全省暢通工程；把墾區(qū)納入全省中低產(chǎn)田改造以及“五小水利工程”實(shí)施范圍；把墾區(qū)職工飲水困難和不安全問題納入全省農(nóng)村飲水安全計(jì)劃；把墾區(qū)棚戶區(qū)改造納入全省保障性住房建設(shè)計(jì)劃，把墾區(qū)電網(wǎng)改造與建設(shè)納入全省電網(wǎng)改造工程。

改革后，西雙版納州把農(nóng)場建設(shè)納入全州“十二五”規(guī)劃，并提出力爭3年左右的時(shí)間，完成1200公里道路建設(shè)、4.5萬畝中低產(chǎn)田地改造，基本解決墾區(qū)9.58萬群眾的飲水安全問題，完成13192戶危房改造及廉租房建設(shè)、6個(gè)電源點(diǎn)改造、30個(gè)電網(wǎng)改造等工程任務(wù)；將墾區(qū)503個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的社會公益性事業(yè)建設(shè)和隊(duì)容隊(duì)貌整治納入全州新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。地方政府對墾區(qū)相關(guān)投資項(xiàng)目給予傾斜，實(shí)行單獨(dú)列報(bào)、切塊下達(dá)，力爭在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯改善。

四、云南省農(nóng)墾改革的成本分析

（一）地方財(cái)政承擔(dān)農(nóng)墾人事制度改革成本

從2010年開始，云南省財(cái)政每年將支付1.8億元推進(jìn)農(nóng)墾人事制度改革。

云南省財(cái)政統(tǒng)一撥付農(nóng)場、分場兩級機(jī)關(guān)2894名參公參事人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)合計(jì)約8000萬元/年，包括工資7756萬元/年，辦公經(jīng)費(fèi)221萬元/年。其中，西雙版納農(nóng)墾參公人員共510名，工資總額916.7萬元/年，參事人員共730名，工資總額1177.4萬元/年。

云南省財(cái)政撥付農(nóng)墾近4000個(gè)生產(chǎn)隊(duì)干部（分屬1080個(gè)生產(chǎn)隊(duì)）的補(bǔ)助總額近3000萬元/年。云南省參照村干部補(bǔ)助方式對農(nóng)墾生產(chǎn)隊(duì)干部給予補(bǔ)助，邊境縣每人補(bǔ)助600元/月，合計(jì)7200元/年；非邊境縣每人補(bǔ)助500元/月，合計(jì)6000元/年。其中，補(bǔ)助西雙版納州農(nóng)墾生產(chǎn)隊(duì)干部約2219.2萬元/年。

云南省財(cái)政對各州縣參公參事人員以外的農(nóng)墾管理人員撥付補(bǔ)貼。核實(shí)需補(bǔ)貼786人，每人補(bǔ)貼700元/月、8400元/年，總額為660萬元/年。其中，補(bǔ)貼西雙版納州參公參事人員以外的農(nóng)墾管理人員共計(jì)359.9萬元/年。

另外，農(nóng)墾醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化管理之后，由云南省財(cái)政對3500名醫(yī)療工作人員進(jìn)行補(bǔ)助，人均補(bǔ)助2萬元/年，從移交開始，前3年由云南省財(cái)政全額承擔(dān)，總額為7000萬元/年，后3年分別按照70%、40%、10%給予補(bǔ)助。初步核算，加上其他配套經(jīng)費(fèi)，云南省財(cái)政為人事改革每年要支付1.8億元。

（二）中央、地方、農(nóng)墾分別承擔(dān)解決社會保障問題的成本

按照農(nóng)墾系統(tǒng)5.7萬退休人員，人均7484元計(jì)算，農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障補(bǔ)繳費(fèi)用共計(jì)4.3億元。按中央財(cái)政53.2%，云南省、市（州）財(cái)政各10%，農(nóng)墾26.8%的比例分?jǐn)?。除此之外，云南省地方?cái)政還要承擔(dān)離休干部醫(yī)療經(jīng)費(fèi)減免的成本。

一是中央財(cái)政承擔(dān)解決農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障問題的大部分成本。4.3億元補(bǔ)繳費(fèi)用中，中央財(cái)政承擔(dān)53.2%，約2.3億元。

二是地方財(cái)政承擔(dān)解決農(nóng)墾退休人員、離休干部醫(yī)療保障問題的部分成本。第一是解決農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障問題，云南省、市（州）財(cái)政各承擔(dān)4.3億元總費(fèi)用的10%，共計(jì)8500萬元。第二是地方政府把離休干部醫(yī)療保障納入屬地統(tǒng)籌管理，離休干部醫(yī)療經(jīng)費(fèi)減免共計(jì)1000萬元/年。

三是農(nóng)墾承擔(dān)解決退休人員醫(yī)療保障問題的部分成本。在農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障補(bǔ)繳費(fèi)用4.3億元中，農(nóng)墾集團(tuán)公司分?jǐn)?6.8%，承擔(dān)1.2億元，但目前農(nóng)墾集團(tuán)公司只支付了一半，仍欠費(fèi)6000萬元。

（三）地方政府、農(nóng)墾共同承擔(dān)改革過程中維護(hù)社會穩(wěn)定的成本

云南省財(cái)政一次性補(bǔ)助7000萬元，用于支持農(nóng)墾系統(tǒng)處理歷史遺留問題；地方政府在西雙版納州農(nóng)墾“1·20”事件中分擔(dān)40%的費(fèi)用，約4397萬元；并且，改革過程中，地方政府出臺相關(guān)政策，采取各種措施，維護(hù)墾區(qū)社會穩(wěn)定。比如，西雙版納州要求各縣、市，州公安局機(jī)關(guān)開展基層“大走訪”活動，進(jìn)隊(duì)入戶，與墾區(qū)群眾一起吃、一起勞動。了解和傾聽群眾的愿望呼聲，做好群眾特別是不穩(wěn)定人員的情緒控制和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾走正常的上訪渠道。

農(nóng)墾系統(tǒng)主要是承擔(dān)了改革過程中解決突發(fā)事件的部分費(fèi)用。西雙版納州農(nóng)墾在“1·20”事件分擔(dān)60%的費(fèi)用，約6596萬元。

五、深化農(nóng)墾體制改革亟待解決的問題及建議

云南省農(nóng)墾體制改革在一定程度上消除了產(chǎn)生矛盾和問題的根源，取得了初步成效，但仍然面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債較高，一線職工社會保障欠費(fèi)、退保問題突出，臨時(shí)工社保覆蓋面很低，農(nóng)墾長期形成的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保持難等一系列問題，需要中央、地方和農(nóng)墾合力加以解決。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬多，需要財(cái)政支持解決

一線職工養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)3.7億難解決。2004年以來，云南省允許農(nóng)墾系統(tǒng)從特殊情況出發(fā)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)確定不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，對從事第一產(chǎn)業(yè)的職工，統(tǒng)一按照云南省城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)18%的比例執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)2004～2008年連續(xù)5年差欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)10%，共計(jì)3.7億元。其中，西雙版納州農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到2.1億元，在西雙版納12個(gè)農(nóng)場中，欠費(fèi)最高的東風(fēng)農(nóng)場差欠4405.5萬元。

養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)導(dǎo)致一線職工應(yīng)退休但未能退休（所謂“應(yīng)退未退”）問題，亟待解決。近年來，云南省社保部門要求農(nóng)墾按“補(bǔ)一退一”的原則進(jìn)行處理，即：農(nóng)墾系統(tǒng)當(dāng)年達(dá)到退休年齡的人員必須先把歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)補(bǔ)齊方可辦理退休手續(xù)。農(nóng)墾企業(yè)困難，負(fù)擔(dān)較重，致使一部分農(nóng)墾職工不能正常辦理退休手續(xù)，導(dǎo)致了“應(yīng)退未退”問題。部分職工到70歲仍不能正常辦理退休手續(xù)，有些職工直到去世也未能正常退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金，“應(yīng)退未退”問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的重大隱患。目前，農(nóng)墾每年有2800名職工達(dá)到退休年齡，按要求需要補(bǔ)繳2000多萬元，相關(guān)部門才能給予辦理退休手續(xù)。

農(nóng)墾積弱已久，民生欠賬很多，解決農(nóng)墾一線職工社會保障歷史遺留問題，事關(guān)農(nóng)墾系統(tǒng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。中央、云南省財(cái)政要加大支持力度，協(xié)助云南農(nóng)墾集團(tuán)公司妥善解決由于體制和歷史原因而產(chǎn)生的社會保障歷史欠賬問題，協(xié)助解決農(nóng)墾職工家庭撫恤金、喪葬費(fèi)、養(yǎng)老補(bǔ)助等問題，盡快將農(nóng)墾一線職工全部納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，化解民生欠賬，促進(jìn)墾區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債較高，應(yīng)分類予以化解

長期以來，農(nóng)墾由于體制上的特殊性享受不到中央許多惠農(nóng)政策，農(nóng)墾農(nóng)場在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了大量投入，但也有較高的負(fù)債。截至2011年6月，西雙版納州12個(gè)農(nóng)場通過向國家申請補(bǔ)助和農(nóng)場自籌資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上累計(jì)投入16.6億元，目前仍負(fù)債4985.8萬元。其中投入與欠付較多的為：景洪農(nóng)場累計(jì)投入4.9億元，欠付1471萬元，東風(fēng)農(nóng)場累計(jì)投入3.6億元，欠付1436萬元。推行普遍家庭承包經(jīng)營之后，各個(gè)農(nóng)場將這些負(fù)債列入家庭承包費(fèi)收取項(xiàng)目，最終還是要依靠職工、農(nóng)工承包家庭來償付。

區(qū)別對待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債，分類進(jìn)行處理，是切實(shí)減輕農(nóng)場和一線職工家庭負(fù)擔(dān)、提高職工收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于農(nóng)場形成的公益性、政策性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史負(fù)債，財(cái)政、金融部門要認(rèn)真研究，妥善處理，減輕改革后農(nóng)場的歷史負(fù)擔(dān)。對于生產(chǎn)經(jīng)營性歷史負(fù)債，農(nóng)場要本著切實(shí)減輕承包戶負(fù)擔(dān)的原則，清楚界定負(fù)債，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商，劃定承包戶的債務(wù)承擔(dān)期限、數(shù)量，明確收取標(biāo)準(zhǔn)、形式，徹底加以解決。

（三）一線職工社會保障欠費(fèi)、退保問題突出，臨時(shí)工社保覆蓋面很低，需全面納入屬地化管理

一線職工今后的社會保障是難題。按照相關(guān)政策規(guī)定，家庭承包經(jīng)營之后，農(nóng)墾職工身份不變。職工個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等繳費(fèi)比例合計(jì)為30%左右，按2010年云南平均工資2515元/月的60%的基數(shù)計(jì)算，人均繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用超過5000元/年。今后一是部分職工、農(nóng)工將不會繳費(fèi)，自動退保。近年來，因繳費(fèi)基數(shù)過高，停保、退保的職工達(dá)15819人；二是部分職工、農(nóng)工將繳不起。承包茶葉、水稻、水果、甘蔗、咖啡的一線職工收入不高，大渡崗農(nóng)場承包茶園的職工年收入不到5000元，無法繳納社會保險(xiǎn)。這部分人員達(dá)到退休年齡而沒有養(yǎng)老保障，必將成為社會隱患。

并且，農(nóng)墾職工失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率較低。截至2010年底，墾區(qū)職工參加當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)的只有4.1萬人，參保率只有57%；參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的4萬人，參保率只有56.9%；參加當(dāng)?shù)厣ｋU(xiǎn)的4萬人，參保率只有56.3%。長期以來，農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，職工負(fù)擔(dān)很重，欠費(fèi)、退保問題突出。臨時(shí)工社會保障問題難以解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省農(nóng)墾尚有31229名臨時(shí)工，農(nóng)墾沒有與這3萬多名臨時(shí)工簽訂勞動合同，更沒有為其建立起社會保障。西雙版納大渡崗農(nóng)場總?cè)丝?0286人，農(nóng)工6901人，其中長期在農(nóng)場工作，但是未簽訂勞動合同的臨時(shí)工就有3620人。推行家庭承包后，這部分臨時(shí)工自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、收入很低，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題難以解決。并且，年老臨時(shí)工的社會保障也是個(gè)難題，目前，墾區(qū)31229名臨時(shí)工中，需發(fā)放年老生活補(bǔ)助的超過2000人，每年需要資金540萬元以上。

妥善解決養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題，必須將職工、農(nóng)工（包括部分臨時(shí)工）、退休職工、年老農(nóng)工等群體的社會保險(xiǎn)納入屬地管理，總體費(fèi)用由中央及地方財(cái)政、農(nóng)墾集團(tuán)利潤、農(nóng)墾系統(tǒng)資產(chǎn)租賃出讓收入、以及承包家庭上繳收入共同承擔(dān)。一是將農(nóng)墾職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)全面納入屬地管理；二是將農(nóng)工以及未簽訂勞動合同的臨時(shí)工等全部納入當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；三是將具有農(nóng)墾職工身份的待業(yè)、下崗、失業(yè)人員等全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保范疇；四是將年老農(nóng)工，包括年老臨時(shí)工等人員納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；妥善解決他們的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題。

（四）農(nóng)墾長期形成的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保持難，亟待加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)和管理

一是行業(yè)管理有待規(guī)范。云南省農(nóng)墾橡膠加工存在工廠多、設(shè)備工藝落后、管理粗放、加工能力不高等問題。比如，西雙版納州是云南省的橡膠主產(chǎn)區(qū)，年生產(chǎn)加工干膠23.9萬噸，其中農(nóng)墾超過10萬噸，然而，整個(gè)西雙版納州有加工企業(yè)57家，年均企業(yè)加工能力只有4200噸。二是農(nóng)墾改制之后組建的新公司與種植基地農(nóng)戶（職工）之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立起來。農(nóng)墾系統(tǒng)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷企業(yè)尚未充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的加工、品牌和營銷方面的優(yōu)勢，還存在與種植農(nóng)戶爭利的狀況。三是農(nóng)墾長期形成的農(nóng)業(yè)裝備優(yōu)勢、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)優(yōu)勢，以及隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)勢、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織管理等優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。改革之后，國有土地承包到戶、經(jīng)營核算到戶、經(jīng)營盈虧到戶，承包家庭很難做到技術(shù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害防治、林木更新“四統(tǒng)一”，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系也尚未建立起來。四是農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以保持。改革之后，農(nóng)墾橡膠、茶葉、熱帶水果、咖啡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取租賃、承包等方式分包給了職工、農(nóng)工家庭。如何保持這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，如何加強(qiáng)科技推廣、良種繁育、品種優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局等，是下一步農(nóng)墾發(fā)展需要解決的問題。

改革完成之后，云南省農(nóng)墾總局成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建為云南省農(nóng)墾集團(tuán)，各州市農(nóng)墾分局改制為州市政府直屬的農(nóng)墾局。隨著農(nóng)墾體制改革的深入，地方農(nóng)墾應(yīng)如何與農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局對接，也是地方頗為關(guān)注的問題。

解決上述問題，迫切需要加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和社會化服務(wù)工作，推進(jìn)橡膠、茶葉、熱帶水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在種植環(huán)節(jié)，要大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)戶合理利益。在加工環(huán)節(jié)，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向市場提供科技含量、附加值較高的中、高端產(chǎn)品。依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建立一批市場型、科技型和效益型的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。在社會化服務(wù)環(huán)節(jié)，要逐步建立起一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的科技推廣隊(duì)伍，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心“云南省‘三農(nóng)’發(fā)展政策”調(diào)研組

調(diào)研組成員：張玉臺

韓俊

何宇鵬

來有為 秦中春 張?jiān)迫A

樊雪志 伍振軍

執(zhí)筆：韓俊 伍振軍

第五篇：云南農(nóng)墾深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動簡報(bào)第二期

云南農(nóng)墾深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

簡 報(bào)

第二期

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年3月31日

云南農(nóng)墾召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會

根據(jù)省委的統(tǒng)一部署和省國資委的安排，集團(tuán)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動從今年3月開始到8月下旬結(jié)束。3月26日，集團(tuán)公司召開了云南農(nóng)墾集團(tuán)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會。省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)檢查組第十組副組長及成員、集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)公司在昆各單位領(lǐng)導(dǎo)、各分局主要領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司機(jī)關(guān)全體人員共200多人參加了動員大會。

動員大會上，集團(tuán)公司黨委書記、董事長楊焰平同志作了題為?統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識，扎實(shí)抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動?的動員報(bào)告。他從深刻認(rèn)識在云南農(nóng)墾開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義和現(xiàn)實(shí)意義、切實(shí)做好開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各階段的工作、著力解決影響和制約農(nóng)墾科

解決13萬多職工家屬子女就業(yè)壓力大等問題。五是著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。重點(diǎn)解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求差距較大的矛盾，逐步改變靠天吃飯的局面。

楊書記要求墾區(qū)各單位要高度重視加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力實(shí)踐創(chuàng)新，搞好輿論宣傳、營造良好活動氛圍，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動扎實(shí)順利推進(jìn)、真正取得實(shí)效。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾各單位黨組織，要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓好。抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任在班子。必須把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的一件大事，擺上重要日程，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排。認(rèn)真部署、精心組織、把深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識貫穿始終，把黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總要求貫穿始終，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，確?；顒尤〉脤?shí)效。

省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)檢查組第十組副組長魏民在會上做了重要講話。魏民認(rèn)為集團(tuán)公司開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的準(zhǔn)備工作比較充分，領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，精心組織，周密安排，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。并代表省委指導(dǎo)組就搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動提出了三點(diǎn)意見：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委精神，牢牢把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的正確方向；二要把握重點(diǎn)、突出特色，著力解決影響和制約企業(yè)