第一篇：關(guān)于我市在林改后加強(qiáng)森林防火工作調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)重大變革，是對(duì)農(nóng)村改革新的發(fā)展，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化等新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，給山區(qū)森林防火工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。搞好森林防火，對(duì)保護(hù)資源安全、維護(hù)生態(tài)平衡、確保社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、林改后山區(qū)森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻

（一）野外火源管理難度加大。林改后，林業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、林地狀態(tài)分散化、林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)格局，家庭式、個(gè)體化經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致野外用火增多，巡山護(hù)林難度大，發(fā)生森林火災(zāi)危險(xiǎn)性加大。

（二）森林防火組織管理難度加大。林改后，分山到戶，自主經(jīng)營(yíng)，森林防火工作由過(guò)去集體行為變成千家萬(wàn)戶分散的個(gè)體行為，基層森林防火工作管理難度加大；同時(shí)，林改后鄉(xiāng)、村等基層管理機(jī)構(gòu)從山林中得到的收益減少，出現(xiàn)森林防火認(rèn)識(shí)退化，責(zé)任淡化，工作弱化的現(xiàn)象。

（三）森林火災(zāi)撲救難度加大。由于分山到戶，滅火過(guò)程中實(shí)施以火滅火、開(kāi)設(shè)隔離帶戰(zhàn)術(shù)的阻力加大，影響火災(zāi)撲救。同時(shí)，近年來(lái)大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守農(nóng)村勞動(dòng)力主要是婦女兒童和年老體弱，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲火力量薄弱，安全隱患大。

（四）森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)難度加大。新建防火公路、防火線、防火林帶等森林消防基礎(chǔ)設(shè)施需要占用一定的林地，短期內(nèi)會(huì)損害相關(guān)林農(nóng)的利益，實(shí)施阻力加大，難以形成規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，基層森林消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防隊(duì)伍及裝備建設(shè)滯后的問(wèn)題更加突出。

（五）森林火災(zāi)帶給林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)增高。林改后，林農(nóng)對(duì)經(jīng)營(yíng)山林積極性提高，投入加大，山林成為林農(nóng)重要的生產(chǎn)資料，發(fā)生森林火災(zāi)使山林毀于一旦，林農(nóng)損失更大。

（六）引發(fā)森林火災(zāi)的人為因素增多。農(nóng)戶間林權(quán)糾紛事件引發(fā)的利益沖突可能導(dǎo)致報(bào)復(fù)性故意放火燒山事件的發(fā)生。另外由于前幾年個(gè)別地方存在的集體不規(guī)范流轉(zhuǎn)山林遺留問(wèn)題，使當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)無(wú)法得到林改帶來(lái)的實(shí)惠，也增加了因泄憤人為縱火的可能性。

二、加強(qiáng)森林防火工作的對(duì)策探討

（一）引導(dǎo)林農(nóng)組建森林防火協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)群防群管，引導(dǎo)林農(nóng)組織民間護(hù)林防火協(xié)會(huì)或護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會(huì)。一是制定行之有效的村規(guī)民約，用協(xié)會(huì)章程和村規(guī)民約來(lái)彌補(bǔ)林業(yè)法律法規(guī)和政策的盲區(qū)，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。二是建立護(hù)林防火專項(xiàng)基金制度?；鹩糜谏址阑鹦麄鹘逃蛽渚壬只馂?zāi)人員的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等。資金來(lái)源于政府扶持、社會(huì)和涉林企業(yè)資助、會(huì)員會(huì)費(fèi)及肇事者賠償款項(xiàng)等，使林農(nóng)個(gè)體利益同群體聯(lián)防直接聯(lián)系起來(lái)。三是以協(xié)會(huì)為依托，建立季節(jié)性半專業(yè)撲火隊(duì)，將撲火隊(duì)建設(shè)成為火源管理和處理初發(fā)火的主要力量。四是建立聯(lián)防聯(lián)保制度。引導(dǎo)村級(jí)協(xié)會(huì)之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，村鄉(xiāng)之間聯(lián)防，一旦發(fā)生火情，就近調(diào)動(dòng)鄰村撲火隊(duì)支援，形成群防群治、團(tuán)結(jié)互助、齊防共保的局面。五是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間森林防火辦協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持。理順政府森林防火主管部門與這些協(xié)會(huì)的關(guān)系，并將其納人綜合應(yīng)急體系中。加強(qiáng)對(duì)這些協(xié)會(huì)的服務(wù)，提供必要的資金支持。

（二）實(shí)行專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度是充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛(ài)林護(hù)林的積極性，強(qiáng)化林區(qū)野外火源管理，實(shí)現(xiàn)群防群治，確保火險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的有效措施，經(jīng)過(guò)近幾年在廣元市基層林區(qū)的實(shí)踐證明是行之有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行并不斷完善。要按照火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)和不同火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步明確實(shí)施范圍和時(shí)間，精心選拔責(zé)任心強(qiáng)，有愛(ài)林護(hù)林意識(shí)的村（組）干部、黨員、社會(huì)代表為巡山護(hù)林員；進(jìn)一步明確巡山護(hù)林員和值班戶的防火職責(zé)和任務(wù)；加強(qiáng)巡山護(hù)林員崗前培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（三）推行森林火災(zāi)保險(xiǎn)，減輕林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。森林火災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)于森林火災(zāi)起著有效的防御和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，能夠及時(shí)地對(duì)火災(zāi)造成的損失予以補(bǔ)償，減少林農(nóng)損失。要盡快引入森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度減少政府和林業(yè)部門的支出。同時(shí)，應(yīng)將有限經(jīng)費(fèi)的有償投入，即一是政府投入部分用于無(wú)償獎(jiǎng)勵(lì)，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉(zhuǎn)金；二是林權(quán)所有者投入部分；三是通過(guò)林業(yè)部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合由業(yè)主出資參與森林保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠。從2009年開(kāi)始，中央財(cái)政已在福建、江西、湖南3省開(kāi)展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，將逐步在全國(guó)建立由中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制。

（四）落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)者的森林防火責(zé)任。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，把森林防火責(zé)任落實(shí)到森林經(jīng)營(yíng)者，特別是通過(guò)流轉(zhuǎn)

取得山林經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者。要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促其承擔(dān)在防火設(shè)施、撲火工具、巡山護(hù)林、火源管理等方面的森林防火責(zé)任。

（五）借鑒社區(qū)林業(yè)的工作方式實(shí)現(xiàn)林農(nóng)自我管理。社區(qū)林業(yè)的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)村民的自主性和參與性，運(yùn)用在森林防火上，就是以社區(qū)為基礎(chǔ)的林火管理，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與管理森林，積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，這

種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災(zāi)管理對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)會(huì)產(chǎn)生直接效益，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民理解他們會(huì)從保護(hù)森林中獲益的時(shí)候，他們會(huì)盡一切可能去預(yù)防森林火災(zāi)。

三、不斷強(qiáng)化森林防火工作管理

林改后，森林防火工作要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的工作方針，堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防火、依法治火的工作原則，堅(jiān)持專群相結(jié)合、警民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的工作方式，堅(jiān)持常抓不懈、突出重點(diǎn)、綜合治理的工作舉措，全面提高森林火災(zāi)綜合控制能力。同時(shí)，針對(duì)集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革后的森林防火工作，確保林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的安全。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。林改后，森林經(jīng)營(yíng)呈主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，但森林防火工作具有公益性和救災(zāi)的性質(zhì)，必須以政府為主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是通過(guò)深入貫徹落實(shí)新頒布的《森林防火條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過(guò)法規(guī)形式明確政府和林農(nóng)在森林防火工作中的相應(yīng)職責(zé)，健全各項(xiàng)制度，保證各級(jí)森林防火行政管理機(jī)關(guān)及人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。二是健全森林防火組織指揮體系，加強(qiáng)各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》的貫徹落實(shí)，實(shí)行森林防火專職指揮員制度，解決好各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)及人員的編制問(wèn)題。三是加大地方財(cái)政對(duì)森林防火的投入，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。四是強(qiáng)化政府的森林防火消防監(jiān)督檢查職能。集體林權(quán)制度改革后，為保證森林防火工作的順利開(kāi)展，為保證林農(nóng)的整體利益不因森林火災(zāi)而受損害，必須加強(qiáng)森林防火部門的監(jiān)督檢查力度。

（二）轉(zhuǎn)變森林防火部門職能。一是由現(xiàn)在的全面管理轉(zhuǎn)為重點(diǎn)防范。當(dāng)前的森林防火管理是一種比較細(xì)、面面俱到的管理方式，人力、物力和財(cái)力需求很大，而效果不一定明顯，一旦發(fā)生火情，很難做到及時(shí)、有效撲滅。集體林權(quán)制度改革后，防火工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到對(duì)的重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)的防范上。二是由現(xiàn)在的全面深入轉(zhuǎn)為重點(diǎn)引導(dǎo)和指導(dǎo)。應(yīng)把精力放在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)防火技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。三是由政府直接投入轉(zhuǎn)為有償扶持。每年各級(jí)政府都要按比例投入一定經(jīng)費(fèi)，把現(xiàn)行的政府無(wú)償投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺龀?。有償扶持的?duì)象應(yīng)是林權(quán)所有者。四是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督、執(zhí)行力度。集體林權(quán)制度改革后，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)入跟蹤問(wèn)責(zé)和監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)公益林、風(fēng)景林、國(guó)有林的管理，鄉(xiāng)、村、村民小組及林權(quán)所有者，均要把森林防火措施、職責(zé)、獎(jiǎng)懲等始終貫穿于村規(guī)民約，確定以林權(quán)所有者為主，上級(jí)部門為輔的責(zé)任管理機(jī)制，明確各自職責(zé)。

（三）加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)森林防火人才的培養(yǎng)。目前森林防火隊(duì)伍存在著力量短缺、人員結(jié)構(gòu)和分布不合理、專業(yè)人才稀缺、教育培訓(xùn)滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了森林防火現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。因此，應(yīng)抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才的三個(gè)環(huán)節(jié)，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能力、激發(fā)活力三個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)森林防火行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、撲火指揮人員三支隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的森林防火人才環(huán)境，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的森林防火工作人員和專家型的撲火指揮人員，確保森林防火事業(yè)的健康發(fā)展。二是加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，推進(jìn)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立半專業(yè)森林消防隊(duì)，按要求配置人員和必要的撲火機(jī)具，實(shí)行定崗不定人，解決全額撥款事業(yè)編制，納入財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)護(hù)林積極性增高的情況，建立村與村、戶與戶等多級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。按照村組設(shè)置、片區(qū)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合設(shè)置、家庭親緣組合設(shè)置及個(gè)體營(yíng)林大戶組合設(shè)置的形式，形成群防群治的合力，解決林權(quán)到戶后一家一戶防火力量單薄、撲火風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。四是加強(qiáng)培訓(xùn)。在堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把培訓(xùn)工作放在村、戶，使群眾人人知道應(yīng)該怎么樣防火、怎么樣撲火，提高預(yù)防撲救森林火災(zāi)知識(shí)與技能，培養(yǎng)一支長(zhǎng)久的撲火隊(duì)伍。五是整合基層應(yīng)急力量，組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍。廣元作為貧困山區(qū)，在森林消防隊(duì)伍建設(shè)上普遍存在著建隊(duì)容易養(yǎng)隊(duì)難的問(wèn)題。集體林權(quán)制度改革后，在森林消防隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)由基層政府牽頭，整合消防、防汛、抗災(zāi)、安全事故等應(yīng)急力量，組建以消防、武警、公安、民兵和預(yù)備役部隊(duì)為骨干、林區(qū)群眾廣泛參與的基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，配備必要裝備和工具，做到一專多能、一隊(duì)多用，實(shí)現(xiàn)處置森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

（四）實(shí)行疏堵結(jié)合的火源管理。野外火源管理是預(yù)防森林火災(zāi)的核心環(huán)節(jié)，集體林權(quán)制度改革后，針對(duì)林農(nóng)造林積極性高漲，野外生產(chǎn)性用火成倍增加，管理的難度越來(lái)越大的實(shí)際，逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去那種動(dòng)員大批干部上山，死看硬守、全面禁火、嚴(yán)處重罰的管理辦法和只抓管理不講服務(wù)的工作方式，采取綜合手段對(duì)野外生產(chǎn)性用火探索建立新的管理辦法。一是加強(qiáng)森林防火宣傳教育，搞高林區(qū)干部群眾森林防火意識(shí)，自覺(jué)遵守野外火源管理規(guī)定。二是在嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度的同時(shí)，積極幫助林農(nóng)安全進(jìn)行生產(chǎn)性用火，做到有堵有疏。三是加強(qiáng)野外火源的監(jiān)測(cè)，突出抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段的巡護(hù)工作。四是加大依法治火力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律和制度，適時(shí)開(kāi)展火案專項(xiàng)治理，對(duì)野外隨意用火人員和森林火災(zāi)肇事者要處理到位，森對(duì)火源管理理失職瀆職、玩忽職守的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)格按照行政責(zé)任追究的規(guī)定及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任。

關(guān)于我市在林改后加強(qiáng)森林防火工作調(diào)研報(bào)告

第二篇：森林防火調(diào)研報(bào)告

桃源縣是全省重點(diǎn)林業(yè)縣之一，森林防火工作是我縣整個(gè)林業(yè)工作的重要組成部分,加強(qiáng)森林防火工作是林業(yè)局黨委的重要職責(zé)。近幾年來(lái)局黨委把森林防火工作放到了重要位置，確立了“預(yù)防為主，積極消滅，防重于救，宣傳到位，分級(jí)管理，職責(zé)明確”的森林防火指導(dǎo)思想，全縣森林防火工作取得了較好的效果。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，由于我縣森林覆蓋率的提高，林區(qū)內(nèi)可燃物增厚，林區(qū)群眾的生產(chǎn)性用火增多，以及近幾年宗教、迷信用火的增加等因素，我縣的森林防火形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)俊，應(yīng)該引起我們各級(jí)政府和林業(yè)等有關(guān)部門的高度重視，以確保我縣生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

我縣每年發(fā)生森林火災(zāi)火警幾十起，損失森林面積100公頃左右，燒毀林木1000余立方米，幼樹(shù)近萬(wàn)株。使全縣林農(nóng)的生命和財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失，桃源生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，值得我們高度重視。從全縣森林火災(zāi)發(fā)生的原因看，有幾點(diǎn)值得我們深思：

一是從森林火災(zāi)引起直接原因看，具有人為性。全縣所發(fā)生的森林火災(zāi)都是因?yàn)槿藗兊牟划?dāng)用火行為造成的；

二是從森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)期看，具有季節(jié)性。全縣森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)上，我縣在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)發(fā)生的森林火災(zāi)占全年森林火災(zāi)的50%以上；

三是從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候看，具有干旱多發(fā)性。在森林防火期內(nèi)，天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期，一般在連續(xù)干旱20天以上，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

四是從森林火災(zāi)發(fā)生的地域看，具有集中性。全縣森林火災(zāi)是南路少，北路多；西路少，中路多；林區(qū)少，丘陵多。特別是桃源的三大重鎮(zhèn)（漳江鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)）森林火災(zāi)發(fā)生的數(shù)量最多，面積最大，損失也最大。

根據(jù)我縣當(dāng)前森林防火的實(shí)際情況，要做好森林防火工作，避免重特大森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度的減少森林火災(zāi)，降低森林火災(zāi)的損失，我認(rèn)為要加強(qiáng)以下四個(gè)“力度”：

一、加強(qiáng)各級(jí)政府的責(zé)任力度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林防火工作是各級(jí)政府的職責(zé)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救，等等?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要象重視防洪搶險(xiǎn)一樣重視森林防火工作，要象抓計(jì)劃生育一樣抓森林防火工作，要象追安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長(zhǎng)官的責(zé)任。要建立全縣森林防火工作問(wèn)責(zé)制，在全縣各級(jí)政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識(shí)。要使我們的政府官員感到森林火災(zāi)不只燒掉了老百姓的林子，也會(huì)燒掉政府官員的“帽子”的緊迫感。

二、加強(qiáng)森林防火工作宣傳力度

我縣近幾年的森林火災(zāi)都是人為造成的，加強(qiáng)對(duì)群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的森林防火責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)尤為重要。廣大人民群眾是森林防火工作的主體。一是在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財(cái)力；二是在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育；三是在宣傳形式上，既要有靜態(tài)的固定宣傳形式（如固定型、永久型的森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)），又要有動(dòng)態(tài)的宣傳形式（如森林防火錄相片、電視宣傳片、森林防火宣傳車等等）；四是在宣傳內(nèi)容上，既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識(shí)。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī)，又明白森林防火的各項(xiàng)要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。

三、加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

森林防火工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜，建立強(qiáng)有力的森林防火機(jī)構(gòu)是極其必要的。從現(xiàn)狀看，雖已建立了省、市、縣三級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，但是，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱。尤其是村、組二級(jí)根本沒(méi)有森林防火機(jī)構(gòu)，處在一盤(pán)散沙的狀態(tài)。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)又是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機(jī)構(gòu)。必須要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)森林防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成自上而下、完善協(xié)調(diào)的森林防火組織體系，建立好森林防火的工作基礎(chǔ)。

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立森林防火指揮部，并要有一支100至200人的森林防火兼職隊(duì)伍，每年要進(jìn)行1—2次集中培訓(xùn)和演練，以備應(yīng)急撲救之用。

(2)村要建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，并要有一支50人左右的森林防火兼職隊(duì)伍。

(3)組要配備1—2名森林防火聯(lián)絡(luò)員。

只有這樣，我們才能做到有備無(wú)患，有備而戰(zhàn)，才能把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

四、加強(qiáng)森林防火工作投入力度

森林防火工作要舍得一定的資金投入，才能確保取得實(shí)效。如森林防火宣傳、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火工作獎(jiǎng)勵(lì)等等都要大量的經(jīng)費(fèi)。在資金籌集上建議采取多渠道的辦法：一是國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府財(cái)政每年要有一定經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃；二是國(guó)家、省、市、縣四級(jí)林業(yè)主管部門每年要有一定經(jīng)費(fèi)用于森林防火工作；三是建立森林防火基金專門用于森林防火工作。在資金使用上要切實(shí)做到建立?？顚Ｓ谩?/p>

第三篇：森林防火調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)我市森林防火技防建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

市局：

森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，與林業(yè)發(fā)展是一對(duì)長(zhǎng)期存在的矛盾，火災(zāi)對(duì)森林的破壞性極大，危害極深。近年來(lái)，我市森林火災(zāi)頻發(fā)，造成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不僅燒毀大量的森林資源，破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，而且直接影響到我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

一、我市森林資源分布現(xiàn)況

我市山區(qū)屬燕山山脈東段，山區(qū)植被完好，有廣闊林區(qū)。主要樹(shù)種有油松，華北落葉松、側(cè)柏、櫟樹(shù)、山楊等20余種。其中林業(yè)用地435951公頃，森林覆蓋率34.45%，在全省列第二位，領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。在有林地構(gòu)成中，經(jīng)濟(jì)林111626公頃，用材地23972公頃，防護(hù)林125811公頃，特用林6255公頃?，F(xiàn)有國(guó)營(yíng)林場(chǎng)6個(gè)（海濱、渤海、團(tuán)林、都山、老嶺、山海關(guān)），總經(jīng)營(yíng)面積48.82萬(wàn)畝，有林地面積20.54萬(wàn)畝，果林種植面積105萬(wàn)畝。主要分布于我市氣候濕潤(rùn)（半濕潤(rùn)），人口密度相對(duì)較小的青龍，撫寧，昌黎，山海關(guān)四個(gè)區(qū)縣，林地覆蓋率較高但分布相對(duì)不均，情況相對(duì)較為復(fù)雜，技防設(shè)施覆蓋率低，在一定程度上給我市森林防火工作帶來(lái)了較大困難。

二、我市森林防火工作面臨的形勢(shì)及火災(zāi)的主要成因

（一）森林蓄積量加大，可燃物沉積多。國(guó)家退耕還林還草政策使我市林區(qū)采伐量逐年減小，活立木蓄積量日益增長(zhǎng)，對(duì)我市生態(tài)環(huán)境的改善有著積極作用，但因此也造成可燃物沉積更多，增加了森林火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率。

（二）干燥氣候成為森林火災(zāi)發(fā)生的誘因。近年來(lái)我市氣候呈日趨干燥的形勢(shì)，年降水量減少，無(wú)霜期縮短，氣溫升高，林區(qū)濕度降低，因而火災(zāi)發(fā)生機(jī)率明顯增高，對(duì)林區(qū)防火工作極為不利。

（三）防火意識(shí)欠缺，違章用火增多。近年來(lái)火災(zāi)原因分析表明，我市林區(qū)附近群眾對(duì)火災(zāi)防范意識(shí)淺薄，違章用火呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，燃放煙花爆竹，違章用電引起火花等成為森林火災(zāi)的重要成因。

（四）外火入侵對(duì)我市林區(qū)構(gòu)成了不小威脅。就本次火災(zāi)成因即為山蛇觸發(fā)高壓電線激發(fā)火花引發(fā)山火，類似成因如雷擊，自燃，零星火花等亦屢見(jiàn)不鮮。

（五）技防設(shè)施覆蓋率過(guò)低成為火災(zāi)隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的重要原因。就目前我市林區(qū)技防建設(shè)而言尚不能達(dá)到國(guó)務(wù)院《森林防火條例》及我市政府所制訂《秦皇島市森林資源管理辦法》的要求，林區(qū)前端探頭及紅外監(jiān)控設(shè)備覆蓋面過(guò)低，使林區(qū)溫度過(guò)高，及激發(fā)火花等隱患無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這給及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制火情帶來(lái)了極大困難。

三，技防設(shè)施對(duì)防范森林火災(zāi)發(fā)生的重要作用。

針對(duì)我市森林分布實(shí)際情況分析可知，完備技防設(shè)施的應(yīng)用可以在很大程度上增進(jìn)森林防火工作的實(shí)際成效。當(dāng)前，紅外熱像儀與前端探頭在全世界范圍內(nèi)已廣泛應(yīng)用于林區(qū)安全防范系統(tǒng)構(gòu)架中，紅外熱像儀是反映物體表面溫度而成像的設(shè)備，具有隱蔽式探測(cè)功能，和穿透煙、霧、雨水、煙云等惡劣情況持續(xù)工作的能力，且在夜間也可作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察之用。因此該種設(shè)備可以作為有效防火報(bào)警設(shè)備，在大面積的森林中，火災(zāi)往往是由不明顯的隱火引發(fā)的，安裝紅外熱像儀設(shè)備可以有效探知林區(qū)實(shí)際溫度，在超過(guò)警戒溫度即可自動(dòng)報(bào)警，報(bào)警后及時(shí)反應(yīng)便可火情得到迅速控制，這種方法可以消除火災(zāi)的根源，但用普通人力方法很難發(fā)現(xiàn)隱性火災(zāi)苗頭。而應(yīng)用紅外熱像儀可以快速有效地發(fā)現(xiàn)這些隱火，并且可以準(zhǔn)確判定火災(zāi)的地點(diǎn)和范圍，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)，做到早知道、早預(yù)防、早撲滅。完備的前端攝像頭可實(shí)現(xiàn)對(duì)森林狀況實(shí)時(shí)的大面積圖像控制，可讓林區(qū)因防范意識(shí)淡薄，違章用火及外火入侵等其它火災(zāi)誘因也能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制，起到很好的預(yù)警作用。諸如此類，多種技防設(shè)施的結(jié)合應(yīng)用可在很大程度上推進(jìn)我市森林火災(zāi)防范工作，越是情況復(fù)雜的林區(qū)，就越需要技防監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)代替人工對(duì)森林

火情實(shí)施預(yù)警和監(jiān)控。應(yīng)用合理完備的技防手段在很大程度上可起到防控森林火災(zāi)的主導(dǎo)作用。

四、對(duì)我市下一階段森林防火技防建設(shè)工作的建議。

（一）相關(guān)部門準(zhǔn)確把握建設(shè)工作特點(diǎn)和規(guī)律，加大技防宣傳工作力度。我市森林防火技防建設(shè)工作處于起步伊始階段，對(duì)其重大意義大力度的宣傳是有效推進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)程的重要途徑。因此，我相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握此項(xiàng)工作的特點(diǎn)、規(guī)律及實(shí)施方法，通過(guò)多方的溝通協(xié)調(diào)，完善技防建設(shè)工作宣傳的內(nèi)容及方式方法，科學(xué)選擇媒體，強(qiáng)化宣傳效果，著力突出技防設(shè)施建設(shè)對(duì)于完善火情預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確定位火勢(shì)狀況，提高警情反應(yīng)能力等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，多措并舉，大力推進(jìn)，保證工作做到扎實(shí)到位，為森林防火技防建設(shè)工作提供有力的宣傳保障。

（二）加強(qiáng)林區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，消滅火災(zāi)源頭。當(dāng)前，完善的技術(shù)防范體系已成為消滅火災(zāi)源頭，推進(jìn)我市森林防火工作的重要手段。因此，我市各林區(qū)亟需建設(shè)起由紅外熱像儀與前端攝像頭為前端信息采集主體；解碼器，電源系統(tǒng)，編碼設(shè)備為輔助設(shè)施；指揮中心操作平臺(tái)總體調(diào)度的技術(shù)防范體系，提高科技含量，用技防助人防，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)之中。

（三）設(shè)立專項(xiàng)資金，為森林防火技防建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。為保證森林防火工作的總體成效，需要建立細(xì)致入理，面面俱到的技防建設(shè)體系，為此政府應(yīng)加大投入和扶持的力度，將森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)立包括森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中的維護(hù)費(fèi)用及人員方面的相關(guān)費(fèi)用在內(nèi)的專項(xiàng)資金，并將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，保證建設(shè)資金投入，確?；馂?zāi)隱患的消除。

（四）整合人力資源，組建專業(yè)視頻看護(hù)隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前我市森林防火技防建設(shè)專業(yè)人才稀缺，人員結(jié)構(gòu)和分布不合理的現(xiàn)狀，我市應(yīng)立即抽調(diào)精英骨干力量，著手組建包括平臺(tái)設(shè)備調(diào)試人員，監(jiān)控圖像監(jiān)護(hù)人員，火情應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員的專業(yè)視頻看護(hù)隊(duì)伍，為此我們應(yīng)牢固抓住吸引、培養(yǎng)、使用專業(yè)人才的三個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏的管理機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理等方式打造具備過(guò)硬素質(zhì)的隊(duì)伍，使相關(guān)部門可以通過(guò)及時(shí)的數(shù)據(jù)傳遞上報(bào)對(duì)森林狀況實(shí)時(shí)的掌握，一旦火情突發(fā)，可實(shí)現(xiàn)處臵火災(zāi)“打早、打小、打了”的目的，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市森林防火工作。

（五）建議市局上報(bào)市政府，迅速啟動(dòng)我市森林防火技防建設(shè)工作。針對(duì)我市近來(lái)森林火災(zāi)頻發(fā)，特別是4.12大火發(fā)生后經(jīng)濟(jì)損失狀況嚴(yán)重的現(xiàn)況，建議市局立即將我市急需開(kāi)展森林防火技防建設(shè)工作相關(guān)情況以報(bào)告形式上呈市政府，爭(zhēng)取政府投入資金一千萬(wàn)元，迅速啟動(dòng)本項(xiàng)工作，通過(guò)

政府調(diào)控，市局主導(dǎo)，技防部門全面協(xié)調(diào)，森林公安部門全力配合，在今年秋季防火期到來(lái)之前完成二至三處森林防火遠(yuǎn)程信息監(jiān)控建設(shè)工作，并同步完成遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)發(fā)，專業(yè)視頻看護(hù)隊(duì)伍組建工作，使技防設(shè)施能夠及時(shí)投入使用，及時(shí)通過(guò)視頻信息捕捉了解到我市森林動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查林區(qū)溫度過(guò)高，違章用火，外火入侵等隱患，做到防患于未然。

第四篇：我市林改基本情況

我市集體林權(quán)制度主體改革

基本情況與取得的成效

我市共有集體林地面積274萬(wàn)畝，參改村1113個(gè)，參改人口120萬(wàn)人。截至目前，已完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林地面積268萬(wàn)畝，占集體林地總面積的98%；簽訂和完善合同15.8萬(wàn)份；完成檔案歸卷17.6萬(wàn)卷。在省政府林改檢查驗(yàn)收時(shí)，我市9個(gè)縣（市）區(qū)平均得分為95.7分，名列全省前茅。

明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶集體林面積268萬(wàn)畝。其中“均山”面積58萬(wàn)畝（承包到戶55萬(wàn)畝、聯(lián)戶承包3萬(wàn)畝）；“均股”面積1萬(wàn)畝；有償轉(zhuǎn)讓、實(shí)行“均利”面積54萬(wàn)畝；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積10萬(wàn)畝；自留山面積21萬(wàn)畝；規(guī)范和完善林改前已承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林面積124萬(wàn)畝。我市有90多萬(wàn)人承包到林地、林木或通過(guò)集體林有償轉(zhuǎn)讓得到實(shí)惠。

利用林改契機(jī)，大力清收清收被非法蠶食的集體林地20多萬(wàn)畝。全部承包給農(nóng)民，要求必須按林改合同條款規(guī)定限期還林。

我市林權(quán)矛盾糾紛調(diào)處情況

從2009年7月集體林權(quán)制度改革工作啟動(dòng)以來(lái)，我市共完成集體林外業(yè)調(diào)查面積274萬(wàn)畝，排查出集體林確權(quán)各類糾紛6089件、涉及集體林地面積16.6萬(wàn)畝。林權(quán)糾紛主要分為兩大類：一是林權(quán)爭(zhēng)議，共5974件13.7萬(wàn)畝。其中：集體林與森工企業(yè)權(quán)屬爭(zhēng)議的4285件4.9萬(wàn)畝；集體林與地方國(guó)有林權(quán)屬爭(zhēng)議的1082件4.5萬(wàn)畝；集體林與集體林權(quán)屬爭(zhēng)議的584件3.9萬(wàn)畝；村組間權(quán)屬爭(zhēng)議的23件0.4萬(wàn)畝。二是確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，共115件2.86萬(wàn)畝。其中：對(duì)過(guò)去村社集體林流轉(zhuǎn)有異議92件1萬(wàn)畝；對(duì)改革方式意見(jiàn)不統(tǒng)一形成糾紛的7件0.86萬(wàn)畝；對(duì)種地不還林不滿16件1萬(wàn)畝。截至目前，全市共調(diào)處解決了5910件，為總件數(shù)的97%；調(diào)處集體林地爭(zhēng)議面積15.5萬(wàn)畝，占爭(zhēng)議總面積的93%。已確權(quán)林地面積268萬(wàn)畝，占集體林地總面積的98%。

第五篇：森林防火條例調(diào)研報(bào)告

《森林防火條例》貫徹實(shí)施調(diào)研報(bào)告

2008年12月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第541號(hào)令，公布了修訂后的《森林防火條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2009年1月1日起施行。這是自1988年3月15日施行20年來(lái)的首次修訂。此次修訂，對(duì)于我國(guó)森林防火事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義?！稐l例》作為森林防火工作的基本法規(guī)，具有很強(qiáng)的規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性，對(duì)于全國(guó)森林防火工作的創(chuàng)新發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。貫徹實(shí)施好新《條例》，對(duì)我們?cè)诋?dāng)前森林防火工作中，如何把握新形勢(shì)、完成新任務(wù)、解決新問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)作用。

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，近期我們針對(duì)新《條例》在各地學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、新變化

修訂后的《條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在火災(zāi)預(yù)防、撲救等方面的職責(zé)，明確了森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的防火義務(wù)，規(guī)范了森林火災(zāi)的報(bào)告程序，明確了撲救森林火災(zāi)的指導(dǎo)原則，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。歸納如下：

1、明確了第一責(zé)任人

從行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制到行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林防火的第一責(zé)任明明白白地落實(shí)到了具體人?！邦I(lǐng)導(dǎo)”可以有很多，但“首長(zhǎng)”只有一個(gè)。修訂后的《條例》第一章第五條：“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！泵鞔_了森林防火的第一責(zé)任人就是省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等行政一把手，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了森林防火不僅僅是部門行為更是政府行為。該處修訂也是對(duì)《森林法》的進(jìn)一步落實(shí)?！渡址ā返?1條明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。常言道，“老大難，老大重視就不難”，落實(shí)從省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，各級(jí)行政首長(zhǎng)的重視，各級(jí)行政一把手為第一責(zé)任人的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是做好森林防火工作的重要保證。

2、增加了森林防火的預(yù)置程序。

修訂后的《條例》第18條不但承襲原條例關(guān)于新造林從規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就把森林防火納入考慮范疇，并作為整體工程的一部分同步施工、同步驗(yàn)收的規(guī)定，最顯著的變化是“在林區(qū)依法開(kāi)辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開(kāi)發(fā)區(qū)的，其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收?！边M(jìn)一步明確了無(wú)論在林區(qū)內(nèi)依法開(kāi)展何種可能與森林防火有關(guān)的活動(dòng)都要將森林防火作為前置程序一并納入規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，并賦予了縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門諸如下達(dá)“森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)”等形式的監(jiān)督檢查權(quán)。

3、森林防火責(zé)任主體明晰寬泛。

修訂后的《條例》一改過(guò)去僅對(duì)組織主體規(guī)定了森林防火的責(zé)任的弊端，順應(yīng)了林權(quán)制度改革后個(gè)體成為林權(quán)所有者和承包、租賃等已經(jīng)成為森林經(jīng)營(yíng)的主要模式之一的新形勢(shì)，規(guī)定了“森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任?！?在強(qiáng)化政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確了森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位的防火責(zé)任，尤其是針對(duì)南方集體林區(qū)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的特點(diǎn)，新增了對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)人的防火責(zé)任和義務(wù)并設(shè)立了強(qiáng)制措施。

4、確保森林防火經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

森林防火經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)，一直是困擾地方森林防火部門的難題。雖然《森林法》規(guī)定了地方各級(jí)人民政府承擔(dān)森林防火責(zé)任，但經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題卻常常被避重就輕，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。由此造成我國(guó)很多地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后陳舊、森林防火隊(duì)伍不穩(wěn)定等一系列沉疴，使森林防火的日常工作深深陷于窘境。修訂后的《條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！?/p>

5、以人為本，盡最大可能避免人員傷亡。

古語(yǔ)云：“天地之間，莫貴于人”。森林資源固然是國(guó)家的寶貴財(cái)產(chǎn)，但生命的價(jià)值更加不可估量。修訂后的《條例》第34條、第35條從森林火災(zāi)的預(yù)防到撲救，從疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾到不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加具體地落實(shí)和實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀；從“必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救”，到“盡最大可能避免人員傷亡”，從資源為重到安全第一，考量角度的變化充分體現(xiàn)了以人為本理念。甚至以法條的形式明文規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救”。在森林火災(zāi)等級(jí)分類上，改變了原《條例》僅按受害森林面積進(jìn)行分類的單一分類方法，把受害森林面積與傷亡人數(shù)視為等同，并按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并列衡量，把森林火災(zāi)與人的因素緊密的聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了對(duì)生命價(jià)值的高度重視，踐行了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心。

6、更加重視火災(zāi)預(yù)防。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。多年的森林防火實(shí)踐證明了建立健全應(yīng)急機(jī)制，在處置森林火災(zāi)時(shí)，才能做到反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低。修訂后的《條例》不但規(guī)定了縣級(jí)以上的地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，而且明確了“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作?！备佑欣谥笇?dǎo)基層在森林火災(zāi)應(yīng)急處置時(shí)有條不紊，更具可操作性。

7、體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理念

新《條例》規(guī)定“受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的”都視為一般森林火災(zāi)，而其它林地包括了疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地以及無(wú)立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產(chǎn)林地等。這里其他林地沒(méi)有起始量化指標(biāo)，而最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》，對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。對(duì)“造成森林火災(zāi)，過(guò)火有林地面積二公頃以上，或者過(guò)火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的”即可立案追究其刑事責(zé)任。根據(jù)此規(guī)定對(duì)無(wú)立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產(chǎn)林地等火災(zāi)從《消防法》等相關(guān)規(guī)定。一改過(guò)去在判斷森林火災(zāi)損失時(shí)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽略生態(tài)指標(biāo)的觀念，把森林火災(zāi)的損失由單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、人、生態(tài)三大指標(biāo)并重。

與此同時(shí)，對(duì)于違反《條例》規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹(shù)木；森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被。將森林防火工作上升到維護(hù)生態(tài)安全的高度，強(qiáng)調(diào)森林防火與更新造林的統(tǒng)一，生態(tài)建設(shè)的思想鮮明。

8、火源管理責(zé)任明晰。

新《條例》一改過(guò)去對(duì)于違反野外用火規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題，對(duì)于在高森林火險(xiǎn)期和高森林火險(xiǎn)區(qū)的野外用火如何管理，違反后如何處罰都作了詳細(xì)而賦有可操作性的規(guī)定，使火源管理法制化，違反規(guī)定將面臨處罰，用法律的形式從源頭消除森林火災(zāi)的隱患。

除此之外，新《條例》還進(jìn)一步加大了行政處罰力度，修改了森林火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了森林防火用語(yǔ)和行政標(biāo)志等。

二、新問(wèn)題 新《條例》的實(shí)施，是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是森林防火建設(shè)與管理的一件大事、一件喜事，是我國(guó)森林防火工作進(jìn)一步法制化、正規(guī)化的重要標(biāo)志,基層林業(yè)工作者在確?！稐l例》在本地區(qū)得以正確實(shí)施的過(guò)程中做出了巨大努力，積累了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出很多行之有效新舉措，諸如在預(yù)防方面的宣傳教育“九個(gè)一”(一個(gè)會(huì)、一份狀、一張布告、一封信、一堂課、一個(gè)專欄、一首歌、一臺(tái)戲、一條短信)、“小手拉大手”、“森林防火承諾書(shū)”和站、卡、哨和電子探頭、定員跟蹤相結(jié)合以及“四火”(游客的流火[煙火、炊火]、田地的燎火、祭祀的香火、稚癡的玩火)管理、“墳頭警示”等，在森林火災(zāi)撲救方面的“群防專治”、撲火大隊(duì)、中隊(duì)和應(yīng)急分隊(duì)以及基干民兵應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)等，在森林防火案件的查處方面林業(yè)主管部門內(nèi)部各部門之間和公安、檢察機(jī)關(guān)緊密配合等依法創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使森林防火工作步入了一個(gè)新的里程。但在實(shí)際工作中也遇到一些新問(wèn)題和新困惑，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是火災(zāi)瞞報(bào)現(xiàn)象依然存在。受原條例的影響，許多基層政府把發(fā)生森林火災(zāi)作為林業(yè)把總關(guān)和一票否決的關(guān)鍵依據(jù)，因此，有的基層政府忽視了森林火災(zāi)的突發(fā)性和等級(jí)的區(qū)別，在森林防火責(zé)任狀中規(guī)定只要發(fā)生森林火災(zāi)就實(shí)行一票否決，導(dǎo)致一些基層政府不報(bào)或者不允許上報(bào)森林火災(zāi)信息，甚至連森林火災(zāi)案件都不允許上報(bào)，更有甚者把森林防火案件(包括森林防火宣傳、火源管理、防火設(shè)施和防火隊(duì)伍建設(shè)等預(yù)防、撲救的責(zé)任追究，其中也包括了森林火災(zāi)案件)與森林火災(zāi)案件混為一談，個(gè)別地方凡是涉及森林防火方面的案件一律不允許上報(bào)，甚至干擾、阻礙森林防火案件的查處，使森林防火案件查處不力，不能正確開(kāi)展以案釋法，造成典型的瞞報(bào)現(xiàn)象，扭曲了《條例》關(guān)于行政責(zé)任的立法本意。

二是火源管理鞭長(zhǎng)莫及?！稐l例》第二十五條規(guī)定“森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；”而集體林區(qū)，山林與田地緊鄰，群眾長(zhǎng)期的生產(chǎn)習(xí)慣火燎田埂地邊，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后的山區(qū)尤為突出；而傳統(tǒng)的土葬使上墳、送燈、掃墓、祭祖等民間舊俗中燒香、點(diǎn)蠟、焚紙、燃炮乃至發(fā)展到燃放煙花等由此引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象屢禁不止，《條例》中賦予此項(xiàng)監(jiān)督權(quán)的是縣級(jí)以上林業(yè)主管部門，受人力、物力和地域等諸多因素限制縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門很難全面適時(shí)監(jiān)控，繼而形成了管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著現(xiàn)象。

三是行政處罰難以兌現(xiàn)。通過(guò)對(duì)近些年全市森林火災(zāi)案件的調(diào)查統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)其中四成以上為群眾在防火期內(nèi)燒荒、燎地、熰火糞所至，而從事這方面勞作的人要么為“留守老人”，要么是家境窮困的“老實(shí)”“本分”的“莊稼人”，他們中絕大多數(shù)沒(méi)有能力擔(dān)負(fù)罰款的法律責(zé)任，導(dǎo)致行政處罰不能到位，而新《條例》又取消了行政拘留等相應(yīng)條款，基層普遍反映其行政處罰效果差，起不到警示作用。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)在歷次森林火災(zāi)中有近二成為弱智、兒童、流浪乞討人員玩火所為，而對(duì)此類人員所至火災(zāi)責(zé)任主體《條例》未做明確規(guī)定，處罰對(duì)象不明確。諸如此類森林防火行政案件很難結(jié)案。

四是執(zhí)法難以執(zhí)行到位。在基層走訪時(shí)我們發(fā)現(xiàn)許多地方在處理森林防火案件時(shí)仍然停留在原《條例》的本本上，突出表現(xiàn)在無(wú)論是行政處罰還是刑事處罰仍然存在：在處理對(duì)象上重森林火災(zāi)肇事者的責(zé)任而忽略了森林經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任；在量刑上重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽略了生態(tài)指標(biāo)；在刑事案件中多緩刑而幾乎無(wú)實(shí)刑。受原《條例》的影響，基層在處理森林防火案件中忽視了新《條例》森林防火責(zé)任主體的變化，被處理的對(duì)象幾乎都是森林防火案件的肇事者，而很少有同時(shí)處理了森林所有者或經(jīng)營(yíng)者，這種現(xiàn)象不但是林業(yè)行政部門普遍存在，而且在司法部門也同樣存在。一個(gè)案件往往只處理了一半就了結(jié)了，辦案不徹底使得森林防火責(zé)任主體意識(shí)沒(méi)有得到應(yīng)有的增強(qiáng)。

在司法實(shí)踐中，一些地方檢察機(jī)關(guān)或法院在處理森林防火案件中仍然停留在維經(jīng)濟(jì)是問(wèn)量刑的水平上，只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽略了生態(tài)指標(biāo)，具體表現(xiàn)在只看經(jīng)濟(jì)損失量，而忽略了森林面積的損失，不但違背《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》第一條(從《刑法》)第十五條(從《消防法》)關(guān)于森林失火和消防責(zé)任事故等相關(guān)規(guī)定，也忽視了新《條例》關(guān)于森林火災(zāi)等級(jí)和責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，甚至出現(xiàn)了個(gè)別地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)森林火災(zāi)案件追訴的依據(jù)是損失得不到10萬(wàn)元不予立案的唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是森林防火刑事案件均判緩刑。我們對(duì)近三年全市森林防火刑事案件判決情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全市所有森林防火刑事案件全部被判了緩刑并處罰金，甚至連屢犯者數(shù)次被判緩刑，其它森林刑事案件也遭同樣的結(jié)果。這樣給社會(huì)造成了森林防火案件只要交錢就能“消災(zāi)”的不良影響，對(duì)違法者沒(méi)有發(fā)揮法律應(yīng)有的震懾作用，對(duì)社會(huì)的普法教育效果甚微。有許多森林公安民警感嘆地說(shuō)，“法律雖然越來(lái)越嚴(yán)，可處理的結(jié)果給社會(huì)的映象卻越來(lái)越松?！薄芭杏衅谕叫踢€不如刑拘”甚至有人埋怨說(shuō)“判刑不如原來(lái)的行政拘留”有效。

五是防火經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然大多數(shù)縣級(jí)人民政府都能把森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算過(guò)緊是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)了解，全市近三年各縣區(qū)累計(jì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)防火經(jīng)費(fèi)為120萬(wàn)元，而實(shí)際支出為1146.5萬(wàn)元，防火經(jīng)費(fèi)杯水車薪，多數(shù)靠撲火專業(yè)隊(duì)本身開(kāi)展資源林政管理收費(fèi)或擠占其它林業(yè)事業(yè)費(fèi)支出，導(dǎo)致?lián)浠饘I(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，撲火裝備落后，防火宣傳攻勢(shì)不強(qiáng)，影響防火人力、物力到位，林區(qū)森林防火工作經(jīng)費(fèi)壓力很大，平原丘陵地區(qū)尤顯舉步維艱。

根據(jù)本《條例》第四十五規(guī)定“參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，……由火災(zāi)肇事單位或者個(gè)人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；” 這里雖然明確了撲火所發(fā)生的費(fèi)用的承擔(dān)者，擔(dān)未明確執(zhí)行者，由誰(shuí)去負(fù)責(zé)兌現(xiàn)？是防火指揮機(jī)構(gòu)還是森林公安機(jī)關(guān)，是撲火隊(duì)伍本身還是當(dāng)?shù)卣苛硗?，本條規(guī)定對(duì)起火原因不清的，由起火單位支付，是否排除了森林經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的支付責(zé)任？本條還規(guī)定“火災(zāi)肇事單位、個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц??！边@里的“當(dāng)?shù)厝嗣裾笔欠癜ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)人民政府？法律未作進(jìn)一步明確，因此在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)撲火費(fèi)用無(wú)著落的現(xiàn)象。

六是基層對(duì)《條例》的實(shí)施辦法出臺(tái)寄予厚望。

在具體實(shí)踐中基層普遍反映《條例》雖然規(guī)定引發(fā)森林火災(zāi)后“縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹(shù)木?！钡珜?duì)拒不履行者的缺乏處罰，在實(shí)際操作中往往使補(bǔ)種樹(shù)木落空。另外對(duì)不履行“森林火災(zāi)發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被?！钡呢?zé)任也無(wú)處罰條款，使經(jīng)營(yíng)單位尤其是經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的無(wú)視更新造林和恢復(fù)植被的責(zé)任，變成有“任”無(wú)“責(zé)”。新《條例》對(duì)防火期內(nèi)野外燃放煙花爆竹、森林防火工作表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、火災(zāi)損失(生態(tài)、經(jīng)濟(jì))評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、森林火災(zāi)刑事案件的管轄等沒(méi)有具體規(guī)定。諸如此類，基層紛紛期盼省能盡快出臺(tái)新的《森林防火條例實(shí)施辦法》，將相關(guān)問(wèn)題具體化。

三、新突破

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，面對(duì)新《條例》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，各地積極探索，努力創(chuàng)新，刷新了許多有關(guān)森林防火的新紀(jì)錄。具體體現(xiàn)在：

1、責(zé)任狀內(nèi)容更加科學(xué)。突出表現(xiàn)在實(shí)行一票否決權(quán)的量化指標(biāo)上。變過(guò)去對(duì)發(fā)生森林火災(zāi)的單位實(shí)行一票否決為現(xiàn)在對(duì)未實(shí)現(xiàn)森林防火監(jiān)督和管理目標(biāo)任務(wù)的單位實(shí)行一票否決，并把森林防火的監(jiān)督和管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為森林火災(zāi)受害率不超過(guò)0.35‰、轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大森林火災(zāi)、不因森林火災(zāi)而發(fā)生人員死亡或者10人以上重傷事故等三項(xiàng)平行指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了三層指標(biāo)涵義，即資源損失指標(biāo)不突破0.35‰“總量”，火災(zāi)嚴(yán)重程度不突破“重大”森林火災(zāi)，人員傷亡事故不發(fā)生“較大”情形，避免了過(guò)去只要發(fā)生森林火災(zāi)即實(shí)行一票否決而引發(fā)的瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。既體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的理念又實(shí)現(xiàn)了以人為本。

其次是按照《條例》的規(guī)定，改過(guò)去“對(duì)預(yù)防不力而引起的森林火災(zāi)，或者發(fā)生森林火災(zāi)后撲救不力的單位追究領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任”為“對(duì)預(yù)防不力而引起的重大森林火災(zāi)，或者發(fā)生森林火災(zāi)后撲救不力的單位追究相關(guān)行政首長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”，從而既避免了領(lǐng)導(dǎo)“談火色變”和領(lǐng)導(dǎo)重視不力的問(wèn)題，克服了森林防火“老大難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“老大重視就不難”良好局面。

2、火源管理依法延伸

新《條例》把火源管理法制化，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府在森林防火期內(nèi)實(shí)行野外用火許可制度，著實(shí)規(guī)范了野外用火的管理。但在集體林區(qū)，尤其人口聚居稠密地區(qū)，千家萬(wàn)戶、人員素質(zhì)又參差不齊、人口結(jié)構(gòu)又紛繁復(fù)雜、所人事的活動(dòng)千變?nèi)f化，如何管住火源，單靠行政許可是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有的地區(qū)靈活運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，把火源管理依法落實(shí)到具體的人、山場(chǎng)、墳頭。金寨縣天堂寨鎮(zhèn)用《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的《村民自治章程》的形式把火源管理作為村民行為規(guī)范之一，約定違者按章繳納違約金，并由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行?；羯娇h國(guó)有林場(chǎng)對(duì)無(wú)法遷移的墳頭在關(guān)鍵時(shí)段實(shí)行“墳頭警示”和“定位盯蹤”，把火源管理許可制度告知定點(diǎn)送達(dá)至墳頭，以提倡文明祭祀，杜絕迷信用火。有些地區(qū)還結(jié)合農(nóng)村實(shí)用技術(shù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)逐村舉辦森林防火專門培訓(xùn)班，宣傳森林防火法律、普及森林防火知識(shí)、規(guī)范野外用火、倡導(dǎo)文明祭祀、明確林農(nóng)責(zé)任等等。

在旅游景區(qū)森林防火期內(nèi)，把森林防火告知印在門票上或隨門票一起發(fā)放到人、導(dǎo)游人員把森林防火知識(shí)作為導(dǎo)游詞的開(kāi)場(chǎng)白、景區(qū)內(nèi)所有服務(wù)行業(yè)禁止向游客銷售(提供)火種、在所有游人經(jīng)過(guò)的道口和游憩地設(shè)置溫馨提示等等，有效地遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。

3、森林防火經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)目前森林防火經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地多路并舉，四處籌集也難以為繼?；鶎蛹娂娨笠勒铡稐l例》制定具體《實(shí)施辦法》，確立森林防火財(cái)政預(yù)算最低標(biāo)準(zhǔn)和按森林面積確立森林防火經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算最低指標(biāo)，確保森林防火經(jīng)費(fèi)主渠道。

以法制形式確立公益林補(bǔ)償款中森林防火經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和育林基金及森林植被恢復(fù)費(fèi)中用于森林防火經(jīng)費(fèi)比重，多渠道保障森林防火之需。省要盡快出臺(tái)參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以法定形式確立執(zhí)行人，以確保森林火災(zāi)撲救人員的基本利益。

4、靈活運(yùn)用治安拘留

舒城縣在森林防火期內(nèi)，對(duì)不構(gòu)成刑事追訴，罰款等行政處罰又無(wú)法履行，其行為影響又很大的森林防火案件，諸如非法野外用火，拒不執(zhí)行森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)所要求的限期整改、消除隱患，非法用火引起一般森林火災(zāi)等，會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，靈活運(yùn)用《治安處罰法》在森林防火期內(nèi)拒不執(zhí)行人民政府依法發(fā)布的決定、命令的，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，并處罰款。不但有效地打擊了違法者，同時(shí)教育周邊人群，效果顯著。

5、立足于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

針對(duì)森林防火這個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，各地在實(shí)施《條例》過(guò)程中著力于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，除繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)外，立足于機(jī)制創(chuàng)新，把防火責(zé)任層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶、人。

通過(guò)行政手段層層簽定責(zé)任狀，直至村民小組，把森林防火工作任務(wù)作為村民委員會(huì)四項(xiàng)工作職責(zé)(計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、資源林政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展)之一落實(shí)到村、組，實(shí)行目標(biāo)管理；通過(guò)對(duì)中小學(xué)生發(fā)放“應(yīng)知書(shū)”、與在林區(qū)作業(yè)的簽定“承諾書(shū)”、與有癡呆弱智等監(jiān)護(hù)人簽定“責(zé)任書(shū)”、對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員發(fā)放“告知書(shū)”等，做到森林防火知識(shí)和責(zé)任人人皆知。在立足于防方面充分發(fā)揮傳統(tǒng)的防火經(jīng)驗(yàn)，把公益林補(bǔ)助款與森林防火捆綁起來(lái)，實(shí)行森林防火責(zé)任“組連帶”、森林防火目標(biāo)一票否決；結(jié)合公益林管護(hù)，實(shí)行護(hù)林員的護(hù)林與防火、撲火責(zé)任一體化，既是護(hù)林員又是撲火應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員。

建立森林防火聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在確定聯(lián)防區(qū)域、建立聯(lián)防制度、實(shí)行信息共享、并加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)約定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即邊界失火實(shí)行指揮機(jī)構(gòu)由火場(chǎng)區(qū)域擔(dān)任，實(shí)行統(tǒng)一指揮。

在著力于宣傳方面，除政府動(dòng)用行政手段的宣傳外，中小學(xué)成立義務(wù)護(hù)林防火宣傳隊(duì)；利用寒假期間組織返鄉(xiāng)大學(xué)生成立護(hù)林防火志愿者宣傳隊(duì)等。

在森林防火長(zhǎng)效設(shè)施建設(shè)方面，做到行政區(qū)域界上必開(kāi)防火道(村民小組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、林場(chǎng)與林場(chǎng)之間)、千畝林分之間必建隔離帶。

新《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于確保森林資源安全、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義，全面貫徹實(shí)施發(fā)《條例》尚有待于我們更多的努力。我們必須用科學(xué)的方法去理解、用發(fā)展的眼光去實(shí)踐、用法律的手段去實(shí)施。當(dāng)前在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，更要以科學(xué)的觀點(diǎn)、生態(tài)的觀點(diǎn)、可持續(xù)的觀點(diǎn)學(xué)好用好《條例》。