第一篇：Cuyabqg林業(yè)經(jīng)濟管理論文：加強林業(yè)森林資源林政管理實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展（小編推薦）

七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖 底風(fēng)”罷。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風(fēng)韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。-----嘯之記。

林業(yè)經(jīng)濟管理論文： 林業(yè)經(jīng)濟管理論文： 加強林業(yè)森林資源林政管理實現(xiàn)森林資源 可持續(xù)發(fā)展

摘

要：

森林資源是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林 業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點。森林資源林政管理貫穿于森林的培 育、保護(hù)、利用的全部過程和各個環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的重要組成部 分，是各級林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn)，在林業(yè)發(fā) 展全局中具有不可替代的作用。

關(guān)鍵詞： 森林資源；林政管理；可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的重大問題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是 人類面臨的緊要而艱巨的任務(wù)。人類對自然的生態(tài)經(jīng)歷了物我敵對、物我所用、物我可親時期，從而走上了建設(shè)生態(tài)文明的道路。建設(shè)生態(tài)文明所強調(diào)的是人 類的發(fā)展不應(yīng)該威脅自然的整體性和其他物種的生存，即人類和自然界的其他 物種共存共榮。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會資源，擔(dān)負(fù)著維護(hù) 生態(tài)平衡和促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展只有建立 在擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源基礎(chǔ)上才能發(fā)揮森林的多功能效益。而這種

效益必須是在保證森林的永續(xù)利用原則下獲得。因此，解決林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的 關(guān)鍵就是擴大森林資源，把各類林地充分利用起來，保護(hù)好森林資源，對森林 資源加強保護(hù)和集約化管理，合理利用森林資源，科學(xué)地開發(fā)森林資源的利用 和加工技術(shù)。從鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1 增強森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，是森林資源管理的最終目標(biāo) 森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有資源的保障，就不能實現(xiàn) 森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，森林培育的發(fā)展，要靠技術(shù)的進(jìn)步。按照《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》要求，肇東市到 2010 年每年要增加 2000 公頃森林面積，這是新時期林業(yè)工作的根本 目標(biāo)。其做法是下硬性指標(biāo)，采取科學(xué)辦法解決當(dāng)前森林資源總量不足，質(zhì)量 不高問題。首先從分類經(jīng)營，造林設(shè)計，提前整地，無性繁殖，適地造林，良 種壯苗，抗旱造林，集約經(jīng)營，幼林撫育，現(xiàn)代栽培技術(shù)，定向培育等方面實 現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強對現(xiàn)

有林 的撫育，加快對低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。2 科學(xué)經(jīng)營管理好森林資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證 森林資源是林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的多少、質(zhì)量的好壞、能否可持續(xù)利用，直接關(guān)系到社會和林業(yè)多種功能的發(fā)揮，關(guān)系到社會和林業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是對森林資源培育，保護(hù)，利用實行全面 的監(jiān)督和管理，解決好森林資源和開發(fā)利用中的各種問題。為擴大森林資源，提高森林資源質(zhì)量，保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林資源的多功能利用奠定基礎(chǔ)。森林資源的管理內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)

據(jù)，對森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營，建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度，確立 森林資源的技術(shù)體系。其次是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，組織森林資源利用，實現(xiàn)森林資源正常合理消長的宏觀控制。再次是監(jiān)督檢查森林資源管理中的有 關(guān)法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的執(zhí)行和落實情況，保證森林資源管理的順利進(jìn)行。3 加強森林資源林政管理，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段 林業(yè)執(zhí)法部門通過法律手段對林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大意義，林業(yè)是具 有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè)，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由 于自身存在的特點在市場經(jīng)濟發(fā)展中具有許多阻礙，通過法律的強制對林業(yè)的 發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。第一，加強采伐限額管理，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制森林資源不 合理消耗。首先把采伐限額分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提 交的申請認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理確定森林采伐利用方式和強度，然后 提交上級林業(yè)主管部門審批。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計，嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍 大留小” “、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗收。再次是強化憑證采伐，憑 證運輸，憑證經(jīng)營加工，違者依法查處。第二，嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題。根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時，忽視對現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)抓的落實不夠，造成超限額采伐問題，使 有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù) 發(fā)展。針對上述問題，首先進(jìn)行了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實責(zé)任，建立 了責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人

的行政責(zé)任。三是加強了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林 開墾的事件發(fā)生。四是對一些低產(chǎn)

產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更 新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林 地逆轉(zhuǎn)得到根治。第三，加強對木材加工點的檢查監(jiān)督。對肇東市的木材經(jīng)營加工單位進(jìn)行了定期清理整頓，對未經(jīng)過林業(yè)局批準(zhǔn) 的，依法取締，對已批準(zhǔn)的嚴(yán)格審查木材來源。第四，建立森林資源監(jiān)測體系。肇東市已基本建立了森林資源監(jiān)測體系，正準(zhǔn)備 3S 技術(shù)的應(yīng)用。森林資源 監(jiān)測的技術(shù)水平將得到進(jìn)一步提高，人工造林、殘次林更新、森林采伐、征占 用林地、三總調(diào)查等專項調(diào)查方法逐漸科學(xué)化。對造林綠化成效提高，林地保 護(hù)管理的監(jiān)督。資源檔案的修檔，控制森林資源消耗起到重要作用。第五，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊素質(zhì)。一是對資源林政執(zhí)法人員的政治上過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格。二是要建立了執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，對執(zhí)法人員違法亂紀(jì)，以 權(quán)謀私，執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是改 善了執(zhí)法條件和執(zhí)法經(jīng)費，保證基層資源林政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。四是發(fā)揮群眾 的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。第六，深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護(hù)和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時期林業(yè) 發(fā)展需要，對不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“集

體林經(jīng)營管理辦法”“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“，林地管理辦法” “，造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規(guī)。逐步 形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。經(jīng)過實踐證明，只有加強資源林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，為把肇 東打造成林業(yè)大市提供有力的保障。加快農(nóng)林牧的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，增加林業(yè)森 林資源的儲蓄量，改變生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

第二篇：加強林業(yè)森林資源林政管理

加強林業(yè)森林資源林政管理 實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的重大問題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務(wù)。人類對自然的生態(tài)經(jīng)歷了物我敵對、物我所用、物我可親時期，從而走上了建設(shè)生態(tài)文明的道路。建設(shè)生態(tài)文明所強調(diào)的是人類的發(fā)展不應(yīng)該威脅自然的整體性和其他物種的生存，即人類和自然界的其他 物種共存共榮。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會資源，擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展只有建立在擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源基礎(chǔ)上才能發(fā)揮森林的多功能效益。而這種效益必須是在保證森林的永續(xù)利用原則下獲得。因此，解決林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是擴大森林資源，把各類林地充分利用起來，保護(hù)好森林資源，對森林資源加強保護(hù)和集約化管理，合理利用森林資源，科學(xué)地開發(fā)森林資源的利用和加工技術(shù)。從鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、增強森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，是森林資源管理的最終目標(biāo)

森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有資源的保障，就不能實現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，森林培育的發(fā)展，要靠技術(shù)的進(jìn)步。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，吉安縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式空前活躍，造林綠化勢頭空前高漲，依靠科技造林培育森林資源勢頭不斷推進(jìn)，林改后，吉安縣年勻以４萬多畝的造林面積增長，這就是林改后林業(yè)工作的根本目標(biāo)。其做法是下硬性指標(biāo)，采取科學(xué)辦法解決當(dāng)前森林資源總量不足，質(zhì)量不高問題。首先從分類經(jīng)營，造林設(shè)計，提前整地，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經(jīng)營，幼林撫育，現(xiàn)代栽培技術(shù)，定向培育等方面實現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強對現(xiàn)有林的撫育，加快對低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。

2、科學(xué)經(jīng)營管理好森林資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證 森林資源是林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的多少、質(zhì)量的好壞、能否可持續(xù)利用，直接關(guān)系到社會和林業(yè)多種功能的發(fā)揮，關(guān)系到社會和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是對森林資源培育，保護(hù)，利用實行全面的監(jiān)督和管理，解決好森林資源和開發(fā)利用中的各種問題。為擴大森林資源，提高森林資源質(zhì)量，保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林資源的多功能利用奠定基礎(chǔ)。森林資源的管理內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)，對森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營，建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度，確立森林資源的技術(shù)體系。其次是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，組織森林資源利用，實現(xiàn)森林資源正常合理消長的宏觀控制。再次是監(jiān)督檢查森林資源管理中的有關(guān)法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的執(zhí)行和落實情況，保證森林資源管理的順利進(jìn)行。

3、加強森林資源林政管理，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

林業(yè)執(zhí)法部門通過法律手段對林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大意義，林業(yè)是具有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè)，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于自身存在的特點在市場經(jīng)濟發(fā)展中具有許多阻礙，通過法律的強制對林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。

第一，加強采伐限額管理，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制森林資源不合理消耗

首先把采伐限額分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提交的申請認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理確定森林采伐利用方式和強度，然后提交上級林業(yè)主管部門審批。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計，嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍大留小”、“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗收。再次是強化憑證采伐，憑證運輸，憑證經(jīng)營加工，違者依法查處。

第二，嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題

根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時，忽視對現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)部門抓落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，首先要進(jìn)行確權(quán)發(fā)證工作。二是要明確落實責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一律追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強征占用林地的審核審批，杜絕非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是加大執(zhí)法力度。制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林 地逆轉(zhuǎn)得到根治。

第三，加強對木材加工點的檢查監(jiān)督

2008年，為了消化處理好雪災(zāi)木，吉安縣采取特別政策，當(dāng)時大批量地上了一些臨時木材加工項目，這些加工企業(yè)在處理雪災(zāi)木的過程中起過積極作用，同時有的企業(yè)也鉆了政策的空子，借機收購非法木材，有的企業(yè)有效期已滿，現(xiàn)在還在繼續(xù)加工生產(chǎn)，為非法銷售木材者提供方便，嚴(yán)重擾亂了木材加工生產(chǎn)秩序，使森林資源嚴(yán)重遭到損失。林業(yè)部門應(yīng)及時強化林政管理，對木材生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，凡未經(jīng)過林業(yè)局批準(zhǔn)的，或已批準(zhǔn)到期的，要依法取締。

第四，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊素質(zhì)

一是對資源林政執(zhí)法人員要求政治上過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格。二是要建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督約束機制，對執(zhí)法人員違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是改善執(zhí)法條件和執(zhí)法經(jīng)費，保證基層資源林政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。四是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

第五，深化森林資源林政管理改革

要解決森林資源保護(hù)和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展需要，對不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“非公有林經(jīng)營管理辦法”“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”、“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規(guī)。逐步 形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。

經(jīng)過實踐證明，只有加強資源林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，為把吉安縣打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。加快農(nóng)林牧的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，增加林業(yè)森林資源的儲蓄量，改變生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

第三篇：加強林政管理實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

加強林政管理實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

摘要：森林資源是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點。森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護(hù)、利用的全部過程和各個環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的重要組成部分，是各級林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用。關(guān)鍵詞：

森林資源；林政管理；可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的重大問題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務(wù)。人類對自然的生態(tài)經(jīng)歷了物我敵對、物我所用、物我可親時期，從而走上了建設(shè)生態(tài)文明的道路。建設(shè)生態(tài)文明所強調(diào)的是人類的發(fā)展不應(yīng)該威脅自然的整體性和其他物種的生存，即人類和自然界的其他物種共存共榮。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會資源，擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展只有建立在擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源基礎(chǔ)上才能發(fā)揮森林的多功能效益。而這種效益必須是在保證森林的永續(xù)利用原則下獲得。因此，解決林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是擴大森林資源，把各類林地充分利用起來，保護(hù)好森林資源，對森林資源加強保護(hù)和集約化管理，合理利用森林資源，科學(xué)地開發(fā)森林資源的利用和加工技術(shù)。從鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、增強森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，是森林資源管理的最終目標(biāo)

森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有資源的保障，就不能實現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，森林培育的發(fā)展，要靠技術(shù)的進(jìn)步。按照《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》要求，承德市到2010年每年要增加2000公頃森林面積，這是新時期林業(yè)工作的根本目

標(biāo)。其做法是下硬性指標(biāo)，采取科學(xué)辦法解決當(dāng)前森林資源總量不足，質(zhì)量不高問題。首先從分類經(jīng)營，造林設(shè)計，提前整地，無性繁殖，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經(jīng)營，幼林撫育，現(xiàn)代栽培技術(shù)，定向培育等方面實現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強對現(xiàn)有林的撫育，加快對低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。

二、科學(xué)經(jīng)營管理好森林資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證

森林資源是林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的多少、質(zhì)量的好壞、能否可持續(xù)利用，直接關(guān)系到社會和林業(yè)多種功能的發(fā)揮，關(guān)系到社會和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是對森林資源培育，保護(hù)，利用實行全面的監(jiān)督和管理，解決好森林資源和開發(fā)利用中的各種問題。為擴大森林資源，提高森林資源質(zhì)量，保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林資源的多功能利用奠定基礎(chǔ)。森林資源的管理內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)，對森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營，建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度，確立森林資源的技術(shù)體系。其次是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，組織森林資源利用，實現(xiàn)森林資源正常合理消長的宏觀控制。再次是監(jiān)督檢查森林資源管理中的有關(guān)法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的執(zhí)行和落實情況，保證森林資源管理的順利進(jìn)行。

三、加強森林資源林政管理，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

林業(yè)執(zhí)法部門通過法律手段對林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大意義，林業(yè)是具有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè)，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于自身存在的特點在市場經(jīng)濟發(fā)展中具有許多阻礙，通過法律的強制對林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。

（1）加強采伐限額管理，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制森林資源不合理消耗。

首先把采伐限額分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提交的申請認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理確定森林采伐利用方式和強度，然后提交上級林業(yè)主管部門審批。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計，嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍大留小”“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗收。再次是強化憑證采伐，憑證運輸，憑證經(jīng)營加工，違者依法查處。

（2）嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題。

根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時，忽視對現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)抓的落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，首先進(jìn)行了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。

（3）加強對木材加工點的檢查監(jiān)督。

對承德市的木材經(jīng)營加工單位進(jìn)行了定期清理整頓，對未經(jīng)過林業(yè)局批準(zhǔn)的，依法取締，對已批準(zhǔn)的嚴(yán)格審查木材來源（4）建立森林資源監(jiān)測體系。

承德市已基本建立了森林資源監(jiān)測體系，正準(zhǔn)備3S技術(shù)的應(yīng)用。森林資源監(jiān)測的技術(shù)水平將得到進(jìn)一步提高，人工造林、殘次林更新、森林采伐、征占用林地、三總調(diào)查等專項調(diào)查方法逐漸科學(xué)化。對造林綠化成效提高，林地保護(hù)管理的監(jiān)督。資源檔案的修檔，控制森林資源消耗起到重要作用。（5）加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊素質(zhì)。

一是對資源林政執(zhí)法人員的政治上過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格。二是要建立了執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，對執(zhí)法人員違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是改善了執(zhí)法條件和執(zhí)法經(jīng)費，保證基層資源林政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。四是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。（6）深化森林資源林政管理改革。

要解決森林資源保護(hù)和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展需要，對不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“集體林經(jīng)營管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”“，林地管理辦法”“，造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。

總結(jié)：經(jīng)過實踐證明，只有加強資源林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，為把承德打造成林業(yè)大市提供有力的保障。加快農(nóng)林牧的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，增加林業(yè)森林資源的儲蓄量，改變生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

第四篇：加強林政管理實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

加強林政管理實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

【摘要】 森林資源是人類賴以生存的資源保障，更是林業(yè)系統(tǒng)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管它是可再生資源，但因周期長，嚴(yán)重制約經(jīng)濟的發(fā)展。保護(hù)和發(fā)展森林資源是當(dāng)前林業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點。森林資源林政管理貫穿森林資源的培育、保護(hù)、利用全過程和林業(yè)開發(fā)各個環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的保障，是林業(yè)主管部門行使政府管理職能的具體表現(xiàn)，其作用不可替代。

【關(guān)鍵詞】 林政管理 可持續(xù)發(fā)展 積極對策

當(dāng)前，人類對自然的生態(tài)先后經(jīng)歷物我敵對、物我所用、物我可親階段，步入了建設(shè)生態(tài)文明的時期。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)注的是是人類的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)以威脅自然的整體性和其他物種的生存為前提，簡單說就是人類和自然界的其他物種和諧共存共榮。森林是當(dāng)今陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和主要社會資源，即擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡，又擔(dān)負(fù)促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙重歷史使命。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要建立在擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源基礎(chǔ)上，才能保證其發(fā)揮自身多功能。而效益的獲得必須在保證森林的永續(xù)利用原則下，才能得以實現(xiàn)。由此可見，林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是擴大森林資源，要把各類林地利用起來，切實保護(hù)好森林資源，對現(xiàn)有森林資源加強保護(hù)并進(jìn)行集約化管理，合理利用森林資源，科學(xué)地、系統(tǒng)地、深層次開發(fā)森林資源的利用和加工。在鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展來上實現(xiàn)雙贏，進(jìn)而實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1.增加總量，提升質(zhì)量

森林資源管理的最終目標(biāo)是增加森林資源總量，提升森林資源質(zhì)量。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是森林資源的培育，如果沒有資源的保障，森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展就是一句空話，不可能實現(xiàn)。我們在實際工作中總結(jié)出一個道理，那就是，森林培育的發(fā)展，關(guān)鍵取決于靠技術(shù)的進(jìn)步。《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對新時期林業(yè)工作的根本目標(biāo)做出了具體規(guī)定。根本做法就是下達(dá)硬性指標(biāo)，要采用科學(xué)辦法改變當(dāng)前森林資源總量不足，質(zhì)量不高問題的現(xiàn)狀。

2.科學(xué)管理，提升資源

實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的根本保證是實現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)營管理。因森林資源的存在，林業(yè)各項生產(chǎn)活動才可以進(jìn)行，是各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。林業(yè)多種功能的發(fā)揮取決于森林資源的多少、質(zhì)量的好壞、能否可持續(xù)利用，這直接關(guān)乎到社會和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理承載著對森林資源培育，保護(hù)，利用，并肩負(fù)著全面的監(jiān)督和管理的重任，以上工作做好了，才能從根本上解決森林資源和開發(fā)利用中遇到的各種問題。林業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點是進(jìn)一步擴大森林資源，切實提升森林資源質(zhì)量，落實保護(hù)森林資源各項措施，充分發(fā)揮森林資源的多種功效，這個也是林業(yè)生存、發(fā)展的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。林政管理貫穿于森林資源的培育、保護(hù)、利用的全部過程和林業(yè)開發(fā)各個環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的主體部分，是各級林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用。

3.突出林政，確保實效

實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要手段就是加強森林資源林政管理，這也是治本措施。林業(yè)肩負(fù)著生產(chǎn)和公益兩大功能的行業(yè)，林業(yè)執(zhí)法部門通過法律手段對林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大作用，制約著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，林政管理面臨著許多阻礙，有自身不健全，也有社會因素，因而，我們要通過法律的強制加強對林業(yè)的發(fā)展的保護(hù)，這是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。

3.1加強采伐限額管控

采伐限額管控到位，會確保采伐按限額嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制森林資源不合理消耗。要把采伐限額分解落實到基層。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提交的申請手續(xù)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理地確定森林采伐利用方式和強度，在此基礎(chǔ)上，提交上級林業(yè)主管部門審批。要嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計，嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍大留小”“砍壞留好”。真正做到伐中檢查，伐后驗收。要嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐，憑證運輸，憑證經(jīng)營加工，違者嚴(yán)格依法嚴(yán)懲。

3.2嚴(yán)格控制限額采伐

要實現(xiàn)森林資源的保護(hù)管理與培育，發(fā)展相配套。一些基層單位為了局部利益，短期行為，追求短期效益，專主管部門的空子，超限額采伐，致使林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，一是進(jìn)行林權(quán)證發(fā)證工作。二是明確落實責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一律追究相應(yīng)的行政責(zé)任。三是加強征占用林地的審核審批，杜絕非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)查，合理確定更新。五是加大執(zhí)法力度。制定相應(yīng)的林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。

3.3規(guī)范管理木材加工業(yè)

對木材經(jīng)營加工單位進(jìn)行了定期不定期的清理整頓，對未經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)的，依法取締，對已批準(zhǔn)的嚴(yán)格審查木材來源。

3.4建立森林資源監(jiān)測體系

建立完善的森林資源監(jiān)測體系，確保3S技術(shù)的應(yīng)用。進(jìn)一步提高森林資源監(jiān)測的技術(shù)水平，人工造林、殘次林更新、森林采伐、征占用林地、三總調(diào)查等專項調(diào)查方法逐漸實現(xiàn)科學(xué)化。要加強對造林綠化成效提高，林地保護(hù)管理的監(jiān)，資源檔案的修檔，控制森林資源消耗。

3.5建立規(guī)范執(zhí)法隊伍

要打造政治上過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格的資源林政執(zhí)法隊伍。要建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督約束機制，對執(zhí)法人員違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法力度。要改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費。要是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。

3.6深化林政管理改革

解決森林資源保護(hù)和管理問題的根本出路在于改革，要對不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善，制定操作性強的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。

綜上所述，只有加強資源林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的保障，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬阿濱.黑龍江森工林區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系研究[D].北京林業(yè)大學(xué).2006，10.[2] 劉振清.走向科學(xué)發(fā)展：改革開放以來中國林業(yè)發(fā)展道路演進(jìn)[J].中共中央黨校.2007，05.[3] 王心同.中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策研究[D].北京林業(yè)大學(xué).2007，10.[4] 孫永杰.加強林業(yè)森林資源林政管理實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展[J].民營科技.2010，08.（作者單位：黑龍江省大興安嶺地區(qū)韓家園林業(yè)局）

第五篇：對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

摘 要：在如今這個高速發(fā)展的高度工業(yè)化、文明化的社會，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域中。森林資源，這一個能給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟效益和生態(tài)效益的重要資源，正面臨著越來越嚴(yán)重的威脅。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；經(jīng)濟效益；生態(tài)效益

The Protection of Forest Resources and The Sustainable Development of

forestry

Student: Qing Xie Tutor: Xing Wang(College of Information science and technology, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Abstract:

In our Industrialized and civilized society, Sustainable Development, which is a new scientific concept of development, has been deep into all areas of social development.Forest resources could bring huge economic and ecological benefit, but now it is facing increasingly serious challenge.Driven by the Significance of Forest resources and forestry development and the current critical situation, we should apply the concept of Sustainable Development to every level such as systems, policies and laws of forestry construction to build a new legal system for sustainable development policy, so that the protection of forest resources and sustainable development of forestry could be realized.Key words: Forestry;Sustainable Development;Forest Resources

1(導(dǎo)入語)在新時期，以胡錦濤總書記為核心的黨中央提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這對于我國社會主義建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱，以林木資源為主，還包括林中和林下植物、野生動物、土壤微生物及其他自然環(huán)境因子等資源。林地包括喬木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃宜林地。將科學(xué)發(fā)展觀和森林資源保護(hù)與開發(fā)有機結(jié)合起來使我們當(dāng)今面臨的一項重大課題。

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對改革的目標(biāo)認(rèn)識不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走

出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當(dāng)前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關(guān)方面也提出了八大標(biāo)準(zhǔn)和66項指標(biāo),對這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。

我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核

心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強市場競爭力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益，就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J(rèn)識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟價值。” 林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。以下的這個表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟效益進(jìn)

行評估如下：

經(jīng)濟價值 萬元

重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價值 417.72 外部 吸收CO2放出O 2價值 8162.00 涵養(yǎng)水資源價值 3.27 水土保持價值 10.89 保肥價值 10.79 旅游價值 13320.00 生物多樣性價值 4.36 空氣負(fù)離子效應(yīng) 無法評估 濾菌功能 無法評估 吸塵功能 無法評估 合計 21929.01 由以上可見，生態(tài)效益實質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值時一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導(dǎo)致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)

效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。

②造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評述。

（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和和完善：

1、重新確立林業(yè)立法思路

我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗，實行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

2、立法原則的創(chuàng)新

（1）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

（2）以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

（3）突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正 7 通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

3、執(zhí)法方面

主要有以下幾個方面需要改進(jìn)：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴(yán)格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

4、監(jiān)測方面

要進(jìn)一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

5、訴訟方面

我國資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈恋胤ㄔ?、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循?！?所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

6、法律責(zé)任方面

應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責(zé)任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善

的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。

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