第一篇：蘭州市城關(guān)區(qū)關(guān)于殯葬改革示范活動(dòng)

蘭州市城關(guān)區(qū)關(guān)于殯葬改革示范活動(dòng)

進(jìn)展情況的匯報(bào)

蘭州市民政局社會(huì)事務(wù)處：

自今年年初民政部在全國(guó)范圍內(nèi)開展殯葬改革示范活動(dòng)以來，我區(qū)高度重視，積極有效的開展相關(guān)工作，營(yíng)造出了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，比學(xué)趕超的良好氛圍，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、倡導(dǎo)文明祭祀，營(yíng)造生態(tài)，環(huán)保祭祀模式初見成效 為了貫徹落實(shí)省市轉(zhuǎn)發(fā)民政部民函（2010）2號(hào)文件《關(guān)于在全國(guó)殯葬系統(tǒng)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)的通知》精神和2010年全市殯葬培訓(xùn)工作會(huì)議要求，全力做好新形勢(shì)下殯葬業(yè)清明節(jié)期間的各項(xiàng)工作，城關(guān)區(qū)民政局堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本殯葬權(quán)益，提供文明安全有序的祭掃環(huán)境作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，責(zé)任部門時(shí)時(shí)抓，完善周計(jì)劃、月報(bào)告、季總結(jié)制度，認(rèn)真開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”和“陽光殯葬”活動(dòng)，以群眾是否滿意、秩序是否良好、祭掃是否文明、輿論導(dǎo)向是否正確作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，在思想上高度重視，行動(dòng)上充分準(zhǔn)備，舉措上及早部署，保證了各項(xiàng)安排和部署落到實(shí)處，為群眾的文明祭奠活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保了人民群眾度過一個(gè)平安、文明、祥和的清明節(jié)。

1、營(yíng)造文明健康祭祀氛圍。大力開展殯葬法律、法規(guī)宣傳，在墓區(qū)環(huán)境周圍懸掛各類宣傳橫幅、彩旗共50余副。節(jié)前與城關(guān)區(qū)文明辦協(xié)調(diào)印發(fā)“清明節(jié)文明祭掃倡議書”3萬余份，從而積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、敬老風(fēng)尚，提倡長(zhǎng)輩在世多孝敬，從我做起，從現(xiàn)在做起，通過植樹、種草、獻(xiàn)花、祭文、家庭追思會(huì)等文明環(huán)保的祭掃形式來寄托哀思，共同保護(hù)綠色生態(tài)的自然環(huán)境。

2、提升服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)文明祭祀長(zhǎng)效機(jī)制。清明節(jié)前期我區(qū)協(xié)同市殯葬執(zhí)法支隊(duì)，對(duì)我區(qū)的殯葬市場(chǎng)進(jìn)行了為期一天的執(zhí)法檢查，對(duì)封建迷信用品進(jìn)行沒收、銷毀，有效的凈化了殯葬市場(chǎng)。同時(shí)對(duì)南山公園普照寺存在違法進(jìn)行骨灰存放服務(wù)的行為進(jìn)行摸底排查，為清明節(jié)期間開展工作奠定了基礎(chǔ)。今年清明節(jié)我區(qū)共接待上墳群眾15萬余人，可喜的是有20%的人實(shí)行了“低碳出行”，獻(xiàn)鮮花、點(diǎn)蠟燭、敬薄酒的新型祭祀方式，廣大群眾能自覺遵守墓區(qū)規(guī)定，能在指定的焚燒爐前排隊(duì)進(jìn)行祭奠，對(duì)個(gè)別違規(guī)的群眾，墓區(qū)工作人員本著喪主至上的原則，主要采取勸阻和引導(dǎo)的方式使其接受文明祭祀意識(shí)，嚴(yán)禁杜絕個(gè)別服務(wù)人員在服務(wù)過程中出現(xiàn)的冷、硬、推諉現(xiàn)象。

3、實(shí)行服務(wù)透明，價(jià)格公開創(chuàng)立服務(wù)品牌。為了讓群眾明白消費(fèi)做到質(zhì)價(jià)相符，誠信服務(wù)，制定了科學(xué)的管理體制，把在崗人員、服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)價(jià)格等內(nèi)容上墻公示，自覺接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《價(jià)格法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，做到

公開、公平、公正，每個(gè)職工實(shí)行掛牌上崗，做到亮證收費(fèi)、明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符，價(jià)格合法透明，熱情為群眾服務(wù)，真正做到讓廣大群眾明明白白消費(fèi)。

二、切實(shí)履行民政救助政策，樹立政府惠民新形象。為進(jìn)一步完善我區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾救助體系，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《甘肅省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助試行辦法》等文件的精神，我區(qū)特制定出《蘭州市城關(guān)區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》（試行）。辦法中劃分出7類臨時(shí)救助對(duì)象，分別從醫(yī)療、殯葬、教育自然災(zāi)害、意外傷害等方面進(jìn)行救助，殯葬方面采取一、二類救助對(duì)象死亡火化后，從臨時(shí)救助資金利支付遺體接運(yùn)、整容、火化三項(xiàng)基本喪葬費(fèi)用；

三、四類救助對(duì)象死亡火化后一次性給予1000元救助；五類救助對(duì)象死亡后一次性給予500元救助。此辦法的事實(shí)確保了社會(huì)弱勢(shì)群體基本生存保障，為政府在群眾心目中進(jìn)一步確立的新形象、新業(yè)績(jī)的良好形象。

三、深化殯葬改革，完善服務(wù)機(jī)制

我區(qū)認(rèn)真貫徹民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和窗口意識(shí)，努力開展服務(wù)創(chuàng)新，從創(chuàng)新中需求發(fā)展，積極開展便民措施，由墓區(qū)出資購置素土150立方，免費(fèi)提供給上墳群眾，同時(shí)在墓區(qū)配有飲用水，毛巾，肥皂等用品全心全意為墳主服務(wù)。清明節(jié)期間低保戶，雙擁優(yōu)撫對(duì)象憑相關(guān)有效證

件墓區(qū)墳?zāi)构芾碣M(fèi)全免共計(jì)362戶免除金額9550元，清明節(jié)期間墓區(qū)全天候服務(wù)。

雖然我們做了一定的工作，但和民政部的要求相比還有一定差距，在今后的工作中，我們將不斷完善改進(jìn)，使我區(qū)的殯葬管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的需要，本著以人為本的工作原則，解廣大群眾后顧之憂，急群眾之所急，想群眾之所想，樹立我區(qū)殯葬服務(wù)新模式，新特色，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，加快殯葬改革步伐，全面優(yōu)質(zhì)的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

蘭州市城關(guān)區(qū)民政局

二〇一〇年九月五日

第二篇：蘭州市殯儀館榮獲全國(guó)殯葬改革示范單位

蘭州市殯儀館榮獲全國(guó)

“殯葬改革示范單位”

從2011年民政部確定首批全國(guó)殯葬改革示范單位以來，蘭州市殯儀館學(xué)習(xí)借鑒示范單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自身建設(shè)，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，2012年3月，在全國(guó)清明工作視頻會(huì)上，民政部宣布了10個(gè)基層民政部門、13個(gè)殯儀館和6個(gè)公墓為第二批全國(guó)殯葬改革示范單位，蘭州市殯儀館榮獲“全國(guó)殯葬改革示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

蘭州市殯儀館在殯葬館改革示范活動(dòng)中，通過抓規(guī)范，實(shí)行服務(wù)流程、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、舉報(bào)信箱“六公開”制度，推出業(yè)務(wù)洽談一對(duì)一“清單式”服務(wù)，實(shí)施陽光殯葬服務(wù)；通過抓管理，配合殯葬執(zhí)法、城管、工商等部門開展整治殯葬市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，凈化殯葬市場(chǎng)環(huán)境；通過抓拓展，實(shí)施“一對(duì)一”全程禮儀引導(dǎo)服務(wù)，積極推行“一站式”便民服務(wù)，向廣大群眾長(zhǎng)期推出千元以內(nèi)辦喪事優(yōu)惠方案，推進(jìn)惠民殯葬；通過抓制度建設(shè)，形成以制度為基礎(chǔ)的管理和約束機(jī)制；通過抓改革，形成員工能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)單位發(fā)展活力和后勁。

通過以上活動(dòng)的開展，群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)得到了維護(hù)，單位的社會(huì)公信度進(jìn)一步提升；全方位、精細(xì)化、溫情化的全程引導(dǎo)服務(wù)及惠民措施的落實(shí)，提升了群眾的滿意度；殯葬市場(chǎng)的規(guī)范，殯葬市場(chǎng)環(huán)境的凈化，得到了社會(huì)各界和廣大群眾的普遍好評(píng)；規(guī)章制度的完善，使內(nèi)部管理更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范；績(jī)效機(jī)制的完善，增強(qiáng)了員工的學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、敬業(yè)愛崗意識(shí)、發(fā)展憂患意識(shí)。

第三篇：蘭州市城關(guān)區(qū)課程改革實(shí)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告

一、概述

城關(guān)區(qū)位于蘭州市中心，人口約為 100萬人。它是經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)的38個(gè)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。該區(qū)自2001年9月開始整體進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，至今已有兩個(gè)月的時(shí)間。為了了解實(shí)驗(yàn)工作的進(jìn)行狀況，同時(shí)能予實(shí)驗(yàn)工作以一定的學(xué)術(shù)指導(dǎo)，我們?cè)诔顷P(guān)區(qū)開展了相關(guān)的調(diào)研工作。

城關(guān)區(qū)是教育基礎(chǔ)比較厚實(shí)的地區(qū)，各方面條件優(yōu)越。經(jīng)過上上下下多年來的不懈努力，該區(qū)的教育發(fā)展水平在蘭州屬于上乘。在這，不僅有一流的教學(xué)設(shè)施，一流的師資隊(duì)伍，同時(shí)，教學(xué)質(zhì)量也是一流的。在這里開展基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)有良好的基礎(chǔ)和條件。作為西北地區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平較高的中心城市的實(shí)驗(yàn)區(qū)，與其它地方的實(shí)驗(yàn)區(qū)一樣，擔(dān)負(fù)著驗(yàn)證新課程標(biāo)準(zhǔn)及教材的適應(yīng)性，同時(shí)作為基地向其他地區(qū)推進(jìn)新課程的雙重任務(wù)。

教育部西北師范大學(xué)基礎(chǔ)教育課程研究中心是教育部在全國(guó)11所師范大學(xué)設(shè)立的中心之一，其基本職能是為貫徹新課程理念，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革的深化，提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)。我“中心”承擔(dān)的國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目“西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革與實(shí)驗(yàn)研究”的任務(wù)是在充分了解西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程的實(shí)施現(xiàn)狀的前提下，以項(xiàng)目的形式，有針對(duì)性地幫助各地解決其在實(shí)驗(yàn)中所遇到的困難和問題，為課程改革提供咨詢和學(xué)術(shù)支持?；凇爸行摹钡穆毮芎晚?xiàng)目的要求，我們?cè)谖鞅钡貐^(qū)分別選擇了一些聯(lián)系學(xué)校作為我們的實(shí)驗(yàn)基地和重點(diǎn)予以學(xué)術(shù)指導(dǎo)的點(diǎn)，以求以點(diǎn)代面，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作。城關(guān)區(qū)寧臥莊小學(xué)和蘭州第43中學(xué)就是我們與城關(guān)教育局協(xié)商后共同在城關(guān)區(qū)選定的實(shí)驗(yàn)基地。根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的要求，相關(guān)研究工作已在這兩所學(xué)校啟動(dòng)。

本次調(diào)研所運(yùn)用的方法是訪談、搜集有關(guān)材料，調(diào)查對(duì)象是城關(guān)區(qū)參加新課程實(shí)驗(yàn)的任課教師代表和各校校長(zhǎng)。我們以座談會(huì)的形式請(qǐng)教師代表和校長(zhǎng)們暢談新課程進(jìn)學(xué)校后的感受，介紹自己的做法，訴說自己目前遇到的困難和苦惱。在座談會(huì)上，我們也對(duì)有關(guān)問題做了解答。

本次調(diào)研是在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，其間得到了甘肅省教育廳基教處、甘肅省教育科學(xué)研究所、蘭州市城關(guān)區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教研室及耿家莊小學(xué)、寧臥莊小學(xué)的合作與支持。

二、變化

通過與近50位參加新課程實(shí)驗(yàn)的教師和20余位小學(xué)校長(zhǎng)的座談，我們深刻地感受到隨著新課程進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校生活正在發(fā)生可喜的變化，它所帶來的沖擊使人們感受到了希望。這些變化和沖擊主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式開始發(fā)生令人欣喜的變化。在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，由于教學(xué)觀念、教學(xué)體制以及課程自身的原因，教師往往把自己的活動(dòng)范圍圈定在講臺(tái)上，三尺講臺(tái)就是教師的活動(dòng)空間。受制于此，教師自身也就不由自主地把自己置于“獨(dú)尊”的位置上，教師在課堂中的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮都是以此為基本準(zhǔn)則展開的。于是，教師在課堂中的教學(xué)行為被嚴(yán)重地模式化，一切都變的“有板有眼”，課堂生活是千人一面。這樣一來，教師無法把自己內(nèi)心中的真情實(shí)感充分和自如地表現(xiàn)出來，教學(xué)中“表演”的色彩很濃，教師也無法充分顧及到每一位學(xué)生，更無法與學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等的交流。而就學(xué)生來說，教師行為的模式化也致使他們的學(xué)習(xí)行為模式化，一切聽命于教師的設(shè)計(jì)和規(guī)范，充滿生氣的教學(xué)活動(dòng)被淪變?yōu)椤疤茁坊卑愕臋C(jī)械性活動(dòng)。多年來，為改變這種狀況，我們做出過許多努力，但多是淺嘗輒止，無法觸及到問題的本質(zhì)。新課程進(jìn)學(xué)校后，新的跡象開始出現(xiàn)，教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正逐步地開始發(fā)生變化。在座談中，教師和校長(zhǎng)普遍反映，在新課程實(shí)驗(yàn)開始后，教師和學(xué)生的關(guān)系不再是隔絕的，他們之間也不象以往那樣是為“表演”而捏在一起的。相反，現(xiàn)在和諧、互動(dòng)的師生關(guān)系是自發(fā)和自主的，是在真實(shí)的教育情景中建構(gòu)的。有教師說，現(xiàn)在上課如果還象以前一樣教的話，課就沒法教。這種不一樣的重要表現(xiàn)就是教師為了能上好課而想了很多辦法。中山路小學(xué)的一位數(shù)學(xué)教師為了能夠活潑課堂氣氛，創(chuàng)設(shè)探究式的學(xué)習(xí)氛圍，想方設(shè)法設(shè)計(jì)出了一些師生互動(dòng)的游戲活動(dòng)，通過游戲來實(shí)現(xiàn)合作學(xué)習(xí)。紅山根小學(xué)的一位教師，從改變學(xué)生的座位編排順序入手，將以往“按部就班”的座位編排方式改為馬鞍型，使師生間、生生間能夠?qū)崿F(xiàn)參與和分享，她也能夠切實(shí)走到每一位學(xué)生面前進(jìn)行有價(jià)值的指導(dǎo)。她說，在剛開始這樣做時(shí)，學(xué)生們還不太適應(yīng)，相互間常常會(huì)出現(xiàn)一些糾紛，因此，他們往往會(huì)因?yàn)橐恍┬∈孪蚶蠋煾孀笥亦徸瑢W(xué)的狀。但一段時(shí)間后，學(xué)生們告狀的內(nèi)容不再是相互間的糾紛，而是“老師，他剛才沒發(fā)言”、“老師，他說的不對(duì)”。在不知不覺中，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生悄悄的、令人欣喜的變化。有一位教師說，由于班額大，無法把座位編排成馬鞍型，她就因地制宜，把前后學(xué)生每四人分成一個(gè)小組進(jìn)行參與式教學(xué)等等。通過這樣一些努力，教師們普遍感到，現(xiàn)在的學(xué)生比以前學(xué)的活了，一個(gè)問題往往會(huì)涌出幾種答案，學(xué)生的發(fā)展空間被大大拓展。

2．教師對(duì)自身職業(yè)角色的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。教師對(duì)自身職業(yè)角色的認(rèn)識(shí)和理解程度與教師的專業(yè)成長(zhǎng)是密切相關(guān)的，在新課程中，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)角色由“我教課”轉(zhuǎn)向“課由我來教”的轉(zhuǎn)變是其中一個(gè)十分重要的方面。長(zhǎng)期以來，由于教育理念和課程觀念的落后，加之歷史的原因，教師多把自己的職業(yè)角色定位在努力無所不知、無所不曉的“百科全書式”的理想模型上，總是期望自己能成為博學(xué)者。如果一位教師在某個(gè)知識(shí)點(diǎn)上被學(xué)生問住了，他會(huì)感到十分難堪和內(nèi)疚，以致把此上升到師德的高度去責(zé)問自己。教師在知識(shí)上自我高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是值得尊重的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到隨著時(shí)代的發(fā)展，由于知識(shí)信息的飛速增長(zhǎng)，教師還以無所不知、無所不曉作為職業(yè)目標(biāo)的話，他將無法適應(yīng)多變的時(shí)代和滿足學(xué)生多方面需要。因此，在舊課程模式中，教師們普遍以無耐的心態(tài)來從事越來越難的教學(xué)工作，其創(chuàng)造性亦受到相當(dāng)大的桎梏。有研究表明，在這種體制下，教師們?cè)诮萄谢顒?dòng)中，大部分時(shí)間關(guān)注的是解題技巧和策略，而對(duì)學(xué)生個(gè)性、情感、態(tài)度、價(jià)值觀、審美能力的發(fā)展的關(guān)注則很少。新課程進(jìn)學(xué)校后，教師們的觀念發(fā)生了很大的變化。通過近三個(gè)月以來的實(shí)驗(yàn)工作，他們感到新課程的教學(xué)壓力比以前大了。不過，這種壓力并不是知識(shí)本身的，不同于過去的無耐，它更多地表露的是教師對(duì)挑戰(zhàn)的態(tài)度，是涉及到教師專業(yè)能力方面的，要求教師從觀念、策略到具體的方式、方法都要發(fā)生變化。因此，有位教師說：“現(xiàn)在真知道什么叫教育了。”以往，教師對(duì)壓力的感受總是來自于外力，它多是以規(guī)章制度、守則之類反映出來的，帶有強(qiáng)制性。而現(xiàn)在的壓力則更多地是源發(fā)于教師內(nèi)在的專業(yè)成長(zhǎng)需要，更多體現(xiàn)在教師本人已經(jīng)意識(shí)到自身的職業(yè)角色正在發(fā)生變化，正由“教”轉(zhuǎn)向“導(dǎo)”。教師們通過這一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)更加清晰地感受到新課程對(duì)教師產(chǎn)生的壓力與其是說在知識(shí)或?qū)W歷達(dá)標(biāo)與否上，不如說是在專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力上。在座談中，有教師說，新課程更強(qiáng)調(diào)教師去指導(dǎo)學(xué)生，但由于以往的定勢(shì)，有時(shí)候覺得無所適從。新課程剛開始實(shí)驗(yàn)，有這樣的感受是正常的，或許還是值得首肯的，它表明教師的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，正在發(fā)生我們所期望的變化，這是多年來我們?cè)囅雽W(xué)校中看到但又未能看到的。

3．教師的教學(xué)研究活動(dòng)從形式到內(nèi)容都開始發(fā)生變化。教學(xué)研究是教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要方面，歷來都受到重視。但由于多方面的原因，以往的教師教研活動(dòng)從形式到內(nèi)容上都存在著這樣或那樣的問題。從形式上看，以往的教學(xué)研究活動(dòng)除了教師個(gè)人帶有強(qiáng)烈的“師德”色彩的活動(dòng)外，主要的活動(dòng)形式就是各校自己組織的教研組活動(dòng)，制度化色彩濃重。就內(nèi)容而言，教研活動(dòng)要么被理解是撰寫與教師本人評(píng)聘職稱、職務(wù)升遷有關(guān)的“理論文章”；要么就是探討解題技巧與方法。這樣一些做法固然發(fā)揮過一定作用，但在實(shí)踐中也存在著諸多問題。一是形式化色彩濃重。在以往的教學(xué)制度作用下，有些教研活動(dòng)是按照某種既定工作計(jì)劃“預(yù)定”好的，而這種“計(jì)劃”往往被認(rèn)為是值得首肯的，計(jì)劃一旦制定好，就必須按部就班地實(shí)施。這在表面上看是有序和有步聚的，無可挑剔。但是，其中隱藏著很大的誤區(qū)。學(xué)校中所發(fā)生的事件都能被納入到計(jì)劃中嗎？學(xué)校中所發(fā)生的事件都是有“序”，有因果關(guān)系且能夠被我按“序”來研究嗎？顯然，答案應(yīng)該是否定的。以往的教學(xué)研究因此而多流于形式，不能完美地與實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)結(jié)合在一起，形式與內(nèi)容脫節(jié)。二是問題意識(shí)不強(qiáng)。有些教學(xué)研究活動(dòng)雖然也能有聲有勢(shì)地開展起來，但所研討的課題與真實(shí)情景中進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)間聯(lián)系不緊密，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，選擇一大家普遍關(guān)注的熱門話題，請(qǐng)專家學(xué)者做報(bào)告。報(bào)告本身也很精彩，但結(jié)果往往是聽的時(shí)候熱血沸騰，下來以后依舊如故。究其緣由，多是由于報(bào)告內(nèi)容和實(shí)際問題的解決間存在著相當(dāng)?shù)木嚯x，可操作性低。三是功利目的過強(qiáng)。在現(xiàn)行的教師管理體制下，為了職稱的評(píng)聘、職務(wù)的晉升等，所謂的教研活動(dòng)被理解為就是寫文章。于是，與本人實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)無關(guān)的“成果”便孕育而生。上述問題多年來一直是教師教研活動(dòng)中存在的積弊。然而，在調(diào)研中我們感到，隨著新課程實(shí)驗(yàn)的推進(jìn)，新的跡象開始教師教研活動(dòng)中發(fā)生。

首先，教研活動(dòng)不再是象以前那樣嚴(yán)格按某種“計(jì)劃”亦步亦趨地展開，而是完全出自于教師自身的專業(yè)成長(zhǎng)需要、自發(fā)地、有針對(duì)性地展開的。參加座談會(huì)的教師和校長(zhǎng)們普遍反映，新課程的綜合性很強(qiáng)，如果象以前那樣按某種“套路”、“樣板”進(jìn)行教學(xué)幾乎是不可能的。為了能夠適應(yīng)教學(xué)需要，教師們?cè)谶M(jìn)行新課程教學(xué)時(shí)常常自發(fā)地開展教學(xué)研究活動(dòng)，而不是等著上面來安排。耿家莊小學(xué)一位數(shù)學(xué)教師講，為了上好課，她們?nèi)灰荒昙?jí)實(shí)驗(yàn)班教師幾乎在每講新課前都要進(jìn)行研討，課后進(jìn)行反思和總結(jié)，感到頗有收效。中山路小學(xué)則很重視參加實(shí)驗(yàn)班教學(xué)工作的教師的集體備課，把教研作為自發(fā)和經(jīng)常性的活動(dòng)。

其次，教學(xué)研究活動(dòng)的內(nèi)容不再是簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)某種理論或閱讀書刊，而是緊密地與新課程實(shí)驗(yàn)中所遇到的新情況，新問題相結(jié)合，教師們以“自己的問題自己的解決”的心態(tài)積極參與教研活動(dòng)。同時(shí)，主動(dòng)把自己的問題擺出來，請(qǐng)別人為自己提供幫助，自己也為別人提供幫助。自新課程實(shí)驗(yàn)開始后，城關(guān)區(qū)參加實(shí)驗(yàn)工作的學(xué)校和教師在不同范圍召開過多次研討會(huì)、座談會(huì)，全部話題都是圍繞新課程實(shí)驗(yàn)及推進(jìn)展開的，教師們普遍反映，參加這樣的活動(dòng)很受益，他們身邊發(fā)生的、與他們有密切關(guān)系的問題在這個(gè)過程中一個(gè)個(gè)得到解決，真切地感受到了成功的喜悅。

再次，教師參加教學(xué)研究活動(dòng)的自覺性高，積極參與教學(xué)研究活動(dòng)成為教師的主動(dòng)行為。通過這一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)工作，參加實(shí)驗(yàn)的教師已逐步感到主動(dòng)進(jìn)行教學(xué)研究的重要性，進(jìn)行教學(xué)研究成為他自覺自愿的行為，教學(xué)研究對(duì)教師來說也不再是“教學(xué)+研究”式的，而是與教學(xué)活動(dòng)本身緊密地交織在一起的，教學(xué)與研究不再是“兩張皮”。西北新村小學(xué)一位女教師，自參加新課程實(shí)驗(yàn)后，每次上完課，總要把自己的所感所思記錄下來。翻開她的“教學(xué)小記”，既有對(duì)某個(gè)問題的困惑，也有成功的喜悅，更有她自己的感悟。象這位老師的教學(xué)研究如果能持續(xù)不斷地進(jìn)行和積累下去，其價(jià)值就是不一篇或幾篇“應(yīng)景”式文章能相比的。

教研活動(dòng)是教師職業(yè)的專業(yè)性的重要展現(xiàn)形式，也是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革要達(dá)到的基本目標(biāo)之一。對(duì)于教師的專業(yè)成長(zhǎng)來說，科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)慕萄谢顒?dòng)是必由之路。然而，由于以往無視教師職業(yè)的專業(yè)性，把教學(xué)研究這樣一種專業(yè)化的活動(dòng)與一般意義上的或其它領(lǐng)域的科研活動(dòng)等量齊觀，簡(jiǎn)單地以論文的數(shù)量或刊物的等級(jí)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使教研活動(dòng)失去了其本身的特性，不能真正促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，也不能切實(shí)解決教師在教育、教學(xué)活動(dòng)中所遇到的問題。新課題進(jìn)學(xué)校后，我們看到，教學(xué)研究活動(dòng)正逐步成為教師自覺自愿，且受益匪淺的活動(dòng)，新課程為教師思考、探索和發(fā)展其專業(yè)素養(yǎng)提供了寬廣的可研究和發(fā)揮的空間，其所關(guān)注和解決的就是教師自身所遇到的、真真切切的，也是他感興趣、有助于他的專業(yè)發(fā)展的問題，在解決問題的過程中，教師在發(fā)展，學(xué)生在發(fā)展，學(xué)校也在發(fā)展。

3．教育行政部門，教研室的積極性高，認(rèn)識(shí)到位。多年來，名目繁多的教育，教學(xué)改革時(shí)不時(shí)地涌入學(xué)校，各種嘗試和努力層出不窮。但以往的各種類型的實(shí)驗(yàn)和改革都沒有象此次課程改革一樣深刻和全面，沒有象此次課程改革的涉及面那樣廣。對(duì)長(zhǎng)期束縛于傳統(tǒng)教育體制下的中小學(xué)來講，要加入到新課程實(shí)驗(yàn)的行列中去是需要有一定的勇氣和膽識(shí)的，城關(guān)區(qū)教育局在這方面就是一個(gè)很好的案例。在甘肅申報(bào)國(guó)家級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，原本未把城關(guān)區(qū)列入其中。盡管城關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在蘭州，乃至在全省也名列前茅，但該區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)還是具有前瞻性地認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革是大勢(shì)所趨，早進(jìn)入實(shí)驗(yàn)比晚進(jìn)入實(shí)驗(yàn)好，會(huì)處于更主動(dòng)的位置。如果此次未能進(jìn)入到國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，待課程改革工作全面推開來時(shí)，就不得不放棄現(xiàn)在所謂的“優(yōu)勢(shì)”而向早走一步的地區(qū)學(xué)習(xí)，其境況事實(shí)上表明自己已經(jīng)落后了。因此，該區(qū)教育局局長(zhǎng)親自到有關(guān)部門爭(zhēng)取，使城關(guān)區(qū)成為全國(guó)38個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，為繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)、獲得更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。課程改革實(shí)驗(yàn)工作開始后，該局主管領(lǐng)導(dǎo)除了積極參加有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)外，還經(jīng)常到學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。在座談會(huì)上，城關(guān)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)說，城關(guān)區(qū)曾經(jīng)涌現(xiàn)出了以謝瑞*[1]同志為代表的一代名師，但目前似乎是青黃不接。他希望通過課程改革實(shí)驗(yàn)，能夠培養(yǎng)出一批專家型教師。這表明，城關(guān)區(qū)教育行政部門對(duì)于此次課程改革的認(rèn)識(shí)是深刻和到位的。

4．重視課程改革的社會(huì)動(dòng)員工作。新課程改革實(shí)際上是學(xué)校文化重建，涉及到社會(huì)生活的諸多方面，特別是能否爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解和支持與課程改革有重要影響。新課程實(shí)驗(yàn)開始后，各實(shí)驗(yàn)學(xué)校普遍重視社會(huì)動(dòng)員工作，以召開家長(zhǎng)會(huì)、給家長(zhǎng)的于封信等形式向家長(zhǎng)宣傳新課程，擴(kuò)大課程改革的社會(huì)影響。有的學(xué)校為了使家長(zhǎng)親自感受新課程，以公開課的形式請(qǐng)家長(zhǎng)來學(xué)校觀摩。通過多種努力，有關(guān)調(diào)查表明，家長(zhǎng)們對(duì)新課程實(shí)驗(yàn)是理解和支持的，普遍反映孩子們的興趣廣泛了，學(xué)的比以前活了。

在兩個(gè)月的時(shí)間，課程改革在城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)能發(fā)生以上一些變化是令人欣喜的，使人對(duì)新課程充滿了希望。

三、存在的問題

在考察中，我們也看到在新課程新實(shí)驗(yàn)中，也存在著一些急待解決的問題。

1．對(duì)新課程中的認(rèn)識(shí)還有待于一步深化。形成一切為了學(xué)生發(fā)展的課程理念是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重要前提，而學(xué)生發(fā)展的內(nèi)容又是豐富多彩的，不是知識(shí)所能包容得了的。但長(zhǎng)期以來，教師們?cè)诮虒W(xué)活動(dòng)中把自己的職業(yè)角色定位在某一門課程的教學(xué)上，而該課程的唯一載體又是教科書，結(jié)果，教師的任務(wù)就是原原本本地把教科書的內(nèi)容傳授給學(xué)生，在這個(gè)過程中，他要傾力解決的是解題技巧與方法，日常的教學(xué)研究也多圍繞此而展開。在這樣一種觀念鉗制下，學(xué)生的發(fā)展與知識(shí)的擁有量是等價(jià)的，至于學(xué)生的情感、個(gè)性、審美、價(jià)值觀等方面的發(fā)展則極少被關(guān)注。而新課程強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的統(tǒng)一，較之于以往的課程理念，這無疑是一個(gè)極大的飛躍。由于兩者間存在著較大差距，教師要在較短時(shí)間里縮小，甚至消除這種差距是不現(xiàn)實(shí)的，這就使得相當(dāng)一部分教師對(duì)新課程理念的理解還有待于進(jìn)一步深化。例如，在座談中，相當(dāng)一部分教師所提出的問題或感到棘手的是教科書中的問題，也有一部分是關(guān)于教學(xué)技巧和方法問題，有位教師問：“現(xiàn)在的閱讀課文怎么教？要不要分析？”我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)教科書發(fā)問的教師占大多數(shù)，而能對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)問的幾乎沒有。由于其視野中的問題是在教科書層面而不是在課程層面，阻礙了其去思考所教課程與學(xué)生發(fā)展間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，淡沒了教科書的內(nèi)在價(jià)值而一味關(guān)注教科書的外在價(jià)值，學(xué)科本位意識(shí)還很強(qiáng)烈。又如，隨著實(shí)驗(yàn)工作的逐步推開，教師們普遍感到了壓力。對(duì)此，有些教師提出的解決問題策略是“能不能給我們上幾節(jié)示范課？”還有些教師對(duì)自己缺乏信心，尋找“標(biāo)準(zhǔn)”和“套路”的意識(shí)強(qiáng)烈，經(jīng)常忐忑不安地問：“我這樣教對(duì)不對(duì)？”

諸如此類問題的提出固然與新課程實(shí)驗(yàn)推開不久有關(guān)，但它也表明新課程基本理念的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化。新課程基本理念是不斷地發(fā)展著的，是支撐新課程的重要條件。如果缺乏對(duì)它的深刻認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新課程將是一項(xiàng)困難的工作。

2．對(duì)教科書的認(rèn)識(shí)不正確。對(duì)于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)來說，教科書是很重要的資源，對(duì)它的認(rèn)識(shí)和使用與課程目標(biāo)的達(dá)成是密切相關(guān)的，但它決不是學(xué)校教育的全部。在以往的教育活動(dòng)中，教科書的地位被人為地拔高到獨(dú)尊的位置，成為教學(xué)活動(dòng)的“圣經(jīng)”。這種做法使豐富的課程資源被淡沒，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而亦使學(xué)生的發(fā)展受限，教師的專業(yè)能力無從成長(zhǎng)。新課程則要改變這種狀況，為此，必須提升課程資源的地位，降低對(duì)教科書的依賴。但在調(diào)研中，我們感到唯教科書是從的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有些教師受傳統(tǒng)課程觀念影響，在教學(xué)中還是依照教科書的邏輯行進(jìn)，不敢越雷池半步。因此，有位教師抱怨說：“現(xiàn)在教科書編的很好，活動(dòng)很多，學(xué)生們興致很高。但經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃無法完成的現(xiàn)象?！被顒?dòng)與計(jì)劃間的矛盾說明教師還不能依據(jù)學(xué)生的實(shí)際和特點(diǎn)靈活、及時(shí)地調(diào)整自己的教學(xué)活動(dòng)，按部就班地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的意識(shí)還很強(qiáng)烈。在這種情形下，教師無法充分展開自己的專業(yè)能力，只能在教科書的有限范圍內(nèi)施展自己的才華，發(fā)展是有限的。

教科書是課題的重要載體，但它決不是唯一的課程資源。對(duì)于學(xué)生來說，能夠促進(jìn)其發(fā)展的課程資源是多種多樣和豐富多彩的，漠視這一點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)模欢?，學(xué)生要獲得全面發(fā)展，也有賴于多方面條件和力量的支持。就此而論，教科書的價(jià)值十分有限。在新課程實(shí)驗(yàn)中不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)是不妥的。

3．科學(xué)評(píng)價(jià)觀的缺乏和對(duì)評(píng)價(jià)的憂慮。課程評(píng)價(jià)是關(guān)涉新課程實(shí)驗(yàn)成功與否的一個(gè)很重要的方面，對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)有重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用，實(shí)驗(yàn)區(qū)的教育行政部門、學(xué)校及教師予課程評(píng)價(jià)以極大的關(guān)注，迫切希望在課程評(píng)價(jià)方面能給予切實(shí)有效的指導(dǎo)和幫助。在座談中，很多校長(zhǎng)和教師都談?wù)摰皆u(píng)價(jià)問題。在新課程實(shí)驗(yàn)中，有一項(xiàng)很重要的任務(wù)是建構(gòu)一套合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁雜的工作，不能一蹴而就。但由于受傳統(tǒng)評(píng)價(jià)觀的制約，有些校長(zhǎng)和教師在對(duì)評(píng)價(jià)的理解上還帶有顯著的急功近利色彩，考慮問題還是從“比較”出發(fā)，沒有充分看到評(píng)價(jià)的發(fā)展功能，關(guān)注的是評(píng)價(jià)的甄別、“比較”功能。例如，當(dāng)我們講到九年一貫制課程體系要求評(píng)價(jià)也必須著眼于學(xué)生長(zhǎng)期發(fā)展，不必進(jìn)行經(jīng)常性的考試、評(píng)價(jià)時(shí)，許多校長(zhǎng)認(rèn)為太理想，與現(xiàn)實(shí)情形不符。她們現(xiàn)在需要的和所希望的就是能回答“現(xiàn)在怎么辦”的東西。這個(gè)例子反映實(shí)驗(yàn)區(qū)的校長(zhǎng)和教師們對(duì)評(píng)價(jià)的憂慮：如果不知道如何評(píng)價(jià)，我怎么教？由于實(shí)驗(yàn)的評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后，使校長(zhǎng)和教師似乎有點(diǎn)不知所措，情急之下又會(huì)自覺或不自覺地從過去尋找參考座標(biāo)。

課程評(píng)價(jià)對(duì)于課程實(shí)驗(yàn)具有舉足輕重的作用，也是一個(gè)帶有極大難度和挑戰(zhàn)性的問題。以往，課程評(píng)價(jià)多是自上而下的，給予式的，而新課程實(shí)驗(yàn)則不是這樣，它更強(qiáng)調(diào)自上而下，強(qiáng)調(diào)第一線的校長(zhǎng)和教師們的首創(chuàng)精神。而且，站在鼓勵(lì)特色，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)的角度，課程評(píng)價(jià)更應(yīng)該是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果還一味“等、靠、要”，必然會(huì)拖實(shí)驗(yàn)工作的后腿。

4．綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)工作滯后。在新一輪課程改革中，綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程是其中極具特色的部分，也是在《綱要》和課題計(jì)劃中規(guī)定了、有確定的課時(shí)比例的部分。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，城關(guān)區(qū)在這方面的工作相對(duì)比較滯后。在座談中，校長(zhǎng)和教師們所談?wù)摰娜渴怯嘘P(guān)教科書、教學(xué)方法、教輔材料及其實(shí)驗(yàn)，而綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程等方面的工作在實(shí)驗(yàn)區(qū)幾乎未啟動(dòng)。該區(qū)教育局一位參加過國(guó)家級(jí)高級(jí)研修班的同志對(duì)此感到憂心沖沖，擔(dān)憂地說：“如果不開展這方面的實(shí)驗(yàn)，優(yōu)勢(shì)和特色是看不到的?！?/p>

新一輪課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新的課程結(jié)構(gòu)亦是一個(gè)有機(jī)整體。如果實(shí)驗(yàn)工作能夠整體推進(jìn)，各部分之間會(huì)相互促進(jìn)，相得益彰。特別是對(duì)綜合類項(xiàng)目來說，更是新一輪課程改革中有特色的部分，更應(yīng)當(dāng)予以特別的關(guān)注。如果這方面的工作一再滯后，必將影響到地方課程資源的開發(fā)，教師專業(yè)能力的成長(zhǎng)和特色學(xué)校的建立。

四、原因分析

城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)工作出現(xiàn)以上這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾方面。

1．傳統(tǒng)的觀念及以往的成就束縛了頭腦。實(shí)驗(yàn)工作剛開始二個(gè)多月，想要一下子肅清傳統(tǒng)教育觀念的影響是不現(xiàn)實(shí)的。特別是，城關(guān)區(qū)是一個(gè)教育基礎(chǔ)比較好的實(shí)驗(yàn)區(qū)，位于省會(huì)城市的中心，教學(xué)條件，設(shè)備先進(jìn)，師資力量強(qiáng)，因此，很容易把以往的一些在其看來“好”的做法或觀念繼續(xù)用于課程改革實(shí)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)說，以往的做法和觀念中有能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的部分，但也有與新課程相抵觸的部分。但由于以往的基礎(chǔ)和成績(jī)，很容易把歷史當(dāng)作包袱，這是特別值得注意的。例如，在傳統(tǒng)課程中，教師對(duì)教材的理解達(dá)到“懂、透、化”是值得贊賞的，教師們也在這方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座談中，當(dāng)教師們提到新教材時(shí)，以往的思路和觀念又浮現(xiàn)出來，不由自主的以某種“套路”來思考問題，結(jié)果束縛了手腳。因此，她們對(duì)《課程標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)注根本趕不上對(duì)教科書關(guān)注，熟悉和理解程度亦是如此。

以往的經(jīng)驗(yàn)和成就很重要，是財(cái)富，但不能當(dāng)做包袱，更不能作為今天立論的依據(jù)。以批判的目光看待以往的經(jīng)驗(yàn)和成就之于今天的實(shí)驗(yàn)工作是很重要的，且是科學(xué)的思想方法。

2．前期培訓(xùn)工作還不夠。自確定為國(guó)家級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，該區(qū)就很重視教師及校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作，先后派人參加了教育部基礎(chǔ)教育司和課程研究發(fā)展中心組織的多種研修班、培訓(xùn)班，討論會(huì)等，也派20多名介入實(shí)驗(yàn)工作的教師參加由西北師大課程中心組織的研討會(huì)，此外，有關(guān)出版社也派員到實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了教科書使用前培訓(xùn)。上述這些培訓(xùn)工作對(duì)于轉(zhuǎn)變教師的課程觀發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到，上述培訓(xùn)工作也存在一些問題。其一，培訓(xùn)的面有限。能到北京或西北師大課程中心接受培訓(xùn)的只能是少數(shù)教師，對(duì)大多數(shù)教師來說是無緣接受這種培訓(xùn)的。城關(guān)區(qū)全區(qū)教師3000多人，但直接參加新課程實(shí)驗(yàn)一級(jí)培訓(xùn)的教師約400多人。由于培訓(xùn)面的原因，使相當(dāng)一部人教師能夠接受到的培訓(xùn)有限，效果受到影響；其二，培訓(xùn)方式單調(diào)。在面向全區(qū)教師的培訓(xùn)活動(dòng)中，多為演講式、報(bào)告式。雖然也使用了參與式培訓(xùn)方式，但由于該方式費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，難度大，因而使用的面有限。演講式，報(bào)告式的培訓(xùn)往往很難使聽眾投入其中，既便演講者，報(bào)告者的報(bào)告水平很高，但要轉(zhuǎn)化到聽眾的教學(xué)行為上卻是很困難的。其三，培訓(xùn)內(nèi)容難以切合每一位教師的實(shí)際需要。由于時(shí)間等原因，培訓(xùn)內(nèi)容多是依據(jù)多數(shù)人的需要來組織和安排的，而教師的實(shí)際水平和理解能力參差不齊，致使培訓(xùn)內(nèi)容與每一位教師的實(shí)際需要間存在著相當(dāng)距離。此外，城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的前期培訓(xùn)工作亦存在著重教科書分析培訓(xùn)而輕通識(shí)培訓(xùn)的現(xiàn)象。

3．對(duì)新一輪課程改革的理解還停在狹義的“課程”上，新的學(xué)校文化有待于重建。從質(zhì)的意義上說，新一輪課程改革是學(xué)校文化的重建，它涉及到學(xué)校生活的方方面面。但一部分教師和校長(zhǎng)還是從學(xué)科或教科書的更替的角度來理解課程改革，還僅僅是在課堂的意義上來看待課程改革，對(duì)課程改革的內(nèi)涵把握過窄，從而束縛了他們的觀念和行為。正是由于對(duì)課程概念理解的偏差，部分校長(zhǎng)和教師僅僅把自己的目光盯在課堂和教科書上，不能關(guān)注課堂和教科書以外的事物，不能從學(xué)校文化重建的角度來看待課程改革。例如，教師們和校長(zhǎng)們?cè)谡務(wù)撜n程改革時(shí)，多是談?wù)摻炭茣務(wù)撜n堂生活，能夠談?wù)撛诖酥馐挛锏暮苌佟?/p>

除以幾點(diǎn)原因之外，諸如校長(zhǎng)和教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)“雙軌制”并存等亦是不可忽略的因素。

本著“先立后破”的原則，新一輪課程改革是從實(shí)驗(yàn)入手逐步推開的。而實(shí)驗(yàn)就意味著《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度等存在著不確定、不完善、不全面之處，對(duì)此，需要在實(shí)踐的過程中不斷完善。但有部分校長(zhǎng)和教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己是新一輪課程改革的“排頭兵”的角色認(rèn)識(shí)不夠，通過實(shí)驗(yàn)去找《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度中存在問題的觀念不強(qiáng)，不由自主地把它們當(dāng)作自己工作的既定前，從而不由自主地又回到老路上。

課程改革實(shí)驗(yàn)需要強(qiáng)有力的制度保證。但由于實(shí)驗(yàn)工作剛開始不久，在實(shí)驗(yàn)區(qū)還存在著“又軌制”、以往的“慣例”、“規(guī)定”、“模式”、經(jīng)驗(yàn)等對(duì)實(shí)驗(yàn)的頁面影響和干擾作用還很大，使實(shí)驗(yàn)工作受到影響。

五、建議

通過此次調(diào)研，我們看到了新課程實(shí)驗(yàn)在城關(guān)區(qū)帶來的新氣象，但也發(fā)現(xiàn)了其存在的問題。為了更好地推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，我們建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)以下幾方面工作，屆時(shí)，西北師大課程中心在學(xué)術(shù)上將予以更多的指導(dǎo)。

1．切實(shí)重視的加強(qiáng)綜合類項(xiàng)目的指導(dǎo)。綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中極富特色的部分，其地位與作用在構(gòu)建新的，科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)中是無以取代的。為了能深化課程改革，城關(guān)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作力度。建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)能夠應(yīng)項(xiàng)目的方式確定若干所學(xué)校，相應(yīng)地開展相關(guān)實(shí)驗(yàn)，特別是要鼓勵(lì)那些原先在開展興趣小組活動(dòng)方面有建樹，辦學(xué)有一定特色，校長(zhǎng)和教師有積極性的學(xué)校積極承擔(dān)綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。此外，為了保證綜合類項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的正常展開，在這方面應(yīng)有一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。復(fù)次，要加強(qiáng)這方面工作的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程上，城關(guān)區(qū)并不是從零開始的。過去的興趣小組、校運(yùn)會(huì)、科技日、每周的升國(guó)旗儀式、大掃除等是我們所熟悉的，它們都是我們現(xiàn)在所說的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的雛形，只不過我們沒有把它“串”起來、形成系列，隨意性很強(qiáng)。而對(duì)于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程來說，它是納入到課程計(jì)劃的。它雖然沒有大綱、教科書，也無固定的形式，但目的是十分明確的，直接指向?qū)W生的全面發(fā)展；在形式上，它是靈活和多樣的。例如，它的時(shí)間可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到課程表中，且有專人來組織；因而，隨意性被大大降低。此外，承擔(dān)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的教師需要提供相應(yīng)的《課程方案》，陳述自己承擔(dān)本課程的設(shè)想和理念。對(duì)此，我們又會(huì)覺得陌生。開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課程要遵守以下原則。尊重每一個(gè)學(xué)生的興趣、愛好與特長(zhǎng)；體現(xiàn)每一所學(xué)校的特色；反映每一所學(xué)校所在社區(qū)的特色；要善于引導(dǎo)學(xué)生從日常生活中選取探究課題或問題。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)各《課程標(biāo)準(zhǔn)》的精神實(shí)質(zhì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）是新一輪課程改革的綱領(lǐng)性文件，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《綱要》與課程改革實(shí)驗(yàn)及推開具有舉足輕重的作用?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》是學(xué)校課程要達(dá)到的國(guó)家要求，是新一輪課程改革的具體實(shí)施尺度。為了能更好地推進(jìn)新一輪課程改革，加強(qiáng)對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)，深入理解《課程標(biāo)準(zhǔn)》是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的課題。根據(jù)前一段工作的經(jīng)驗(yàn)，在今后，除了在各類教師培訓(xùn)、進(jìn)修中把《綱要》和《課程標(biāo)準(zhǔn)》作為主要內(nèi)容外，關(guān)鍵在形式上要進(jìn)行創(chuàng)新，要充分結(jié)合在職教師的實(shí)際需要選擇培訓(xùn)方式，諸如宣講、演講、自學(xué)、討論、參觀、觀摩等都可因人、因事、因時(shí)而異加以選擇使用。為了提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，要制訂出比較詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃安排。

3．積極開展校本教師培訓(xùn)。高素質(zhì)的教師是推進(jìn)新一輪課程改革的關(guān)鍵。按照新一輪課程改革的工作布暑，在今后幾年內(nèi)，課程改革實(shí)驗(yàn)將以較快速度在全國(guó)推廣開來，教師培訓(xùn)將是一項(xiàng)很重要、但亦是很繁重的工作。在這種情形下，一味依靠外部力量來進(jìn)行教師培訓(xùn)是有難度的。因此，應(yīng)當(dāng)在教師培訓(xùn)方式有所創(chuàng)新。校本教師培訓(xùn)是立足于教師實(shí)際，面對(duì)實(shí)際教育問題，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為旨趣的師訓(xùn)方式。必須認(rèn)識(shí)到，教育中的問題是不斷生成的。真實(shí)的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動(dòng)的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對(duì)此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識(shí)和處理是無用的，只有突出強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。依據(jù)新一輪課程改革要建立促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的教學(xué)體制的基礎(chǔ)理念，建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)在以往教研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，普遍推行校本教師培訓(xùn)，以求取得“三”贏：?jiǎn)栴}得以解決，教師得以成長(zhǎng)，學(xué)生得以發(fā)展。校本教師培訓(xùn)的特別強(qiáng)調(diào)使教師在實(shí)踐中通過行動(dòng)與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用教育理論解決教育實(shí)踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動(dòng)的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實(shí)施的。在這層意義上，“問題意識(shí)”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實(shí)際的教育活動(dòng)和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個(gè)個(gè)的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。

如何進(jìn)行校本教師培訓(xùn)工作呢？首先，必須具備現(xiàn)代教育理念。校本教師培訓(xùn)是圍繞學(xué)校發(fā)展和教師專業(yè)成長(zhǎng)展開的，這是它區(qū)別與一般意義上的培訓(xùn)活動(dòng)的關(guān)鍵。正是由于這個(gè)原因，要求在開展校本教師培訓(xùn)時(shí)，每一所開展校本教師培訓(xùn)的學(xué)校都必須具有十分明晰的以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為核心的現(xiàn)代教育理念，具有自己的教育哲學(xué)，并能以此來指導(dǎo)本校的各方面工作。學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵是極其豐富的，既沒有統(tǒng)一的模式，也不存在標(biāo)準(zhǔn)化的尺度，每一所學(xué)校都可以依據(jù)自身的條件來闡述它，并實(shí)踐它。只有如此，才能使全體教師具有明確的專業(yè)成長(zhǎng)目標(biāo)，從而有利于形成教育合力，也有利于形成學(xué)校的特色。如果缺乏這一點(diǎn)，校本教師培訓(xùn)就很有可能因失去“校本”而夭折。其次，必須建立民主開放的管理體制。對(duì)培訓(xùn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與培訓(xùn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是其生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動(dòng)地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是培訓(xùn)者，又是受訓(xùn)者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個(gè)成員的相互溝通和交流，特別是對(duì)校長(zhǎng)而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨(dú)特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，校本教師培訓(xùn)才能落到實(shí)處。第三，必須認(rèn)識(shí)到教育中的問題是不斷生成的。真實(shí)的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動(dòng)的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對(duì)此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識(shí)和處理是無用的，只有突出強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。校本教師培訓(xùn)的特別強(qiáng)調(diào)使教師在實(shí)踐中通過行動(dòng)與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用教育理論解決教育實(shí)踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動(dòng)的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實(shí)施的。在這層意義上，“問題意識(shí)”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實(shí)際的教育活動(dòng)和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個(gè)個(gè)的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必須培養(yǎng)教師的課程開發(fā)能力。課程是學(xué)校教育的“心臟”，是為學(xué)生發(fā)展設(shè)計(jì)的“跑道”。隨著三級(jí)課程管理體制的建立，教師在課程活動(dòng)中的作用將主要表現(xiàn)在課程開發(fā)上，課程開發(fā)能力將是教師最重要的專業(yè)能力之一。這是教師專業(yè)能力的具體體現(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來，教師的角色總是被定位在忠實(shí)地執(zhí)行既定的課程上，其自身在課程設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施及評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中幾乎都是被動(dòng)的。隨著時(shí)代的發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)換，教師在課程中的作用不再被囿于忠實(shí)地執(zhí)行既定的課程上，他自身就是最重要的課程資源。教師的角色不再是把別人編制好的課程(哪怕這種課程是多么地完美)，按照某種設(shè)計(jì)好的套路和方式機(jī)械地傳遞給學(xué)生。他本人就是課程的設(shè)計(jì)師、課程實(shí)施的工程師、課程的評(píng)價(jià)師，他在課程活動(dòng)中的能動(dòng)作用是無以低估的。在校本教師培訓(xùn)中，應(yīng)不斷強(qiáng)化學(xué)校和教師的課程意識(shí)，提高其課程開發(fā)能力和相關(guān)技術(shù)，使教師在這個(gè)過程中不斷獲得專業(yè)成長(zhǎng)。

4．及時(shí)總結(jié)和推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確保和加大課程改革的投入。在課程改革實(shí)驗(yàn)中，廣大教師有極高的熱情，在其中也努力展現(xiàn)著自己的聰明才智，創(chuàng)造了許多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。對(duì)于這些有益的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)和推廣。因此，應(yīng)在已有的《信息交流》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建更多的、有利于相互交流的平臺(tái)，同時(shí)，應(yīng)增加交流次數(shù)，使交流逐步成為校本教師培訓(xùn)的有效方式之一。此外，要確保和加大課程改革的投入。盡管城關(guān)區(qū)地方財(cái)力有限，但為了保證新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)的正常推進(jìn)，地方政府應(yīng)責(zé)無旁貸地為其創(chuàng)造條件，保駕護(hù)航。為此，應(yīng)想方設(shè)法籌措資金，并確保其用于基礎(chǔ)教育課程改革，把“全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議”精神落實(shí)到實(shí)處。

5．重視并開展綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)工作。新一輪課程改革是整體推進(jìn)的，是以課程為著眼點(diǎn)，涉及基礎(chǔ)教育諸多方面的改革。城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)教育基礎(chǔ)和條件相對(duì)是比較優(yōu)越的，在策略上應(yīng)當(dāng)重視綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。在這個(gè)方面要組織一支強(qiáng)有力的教研隊(duì)伍，強(qiáng)化專家指導(dǎo)，力爭(zhēng)有所突破。

6．樹立教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)。城關(guān)區(qū)是經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)的全國(guó)38個(gè)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，它的任務(wù)不僅僅是完好地執(zhí)行有關(guān)課程改革的方針、政策，更重要的是，它所擔(dān)負(fù)的還有“實(shí)驗(yàn)”的任務(wù)，要為課程改革的推進(jìn)提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)《課程標(biāo)準(zhǔn)》（試行）進(jìn)行驗(yàn)證，為今后的修改作好準(zhǔn)備。因此，應(yīng)當(dāng)樹立教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)，知道他現(xiàn)在的工作重心是“實(shí)驗(yàn)”。還有，為了使教師順利地開展實(shí)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使他們得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，對(duì)實(shí)驗(yàn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與實(shí)驗(yàn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是新課程生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動(dòng)地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是實(shí)驗(yàn)者、研究者，又是課程改革的實(shí)施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個(gè)成員的相互溝通和交流，特別是對(duì)校長(zhǎng)而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨(dú)特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，實(shí)驗(yàn)才能取得成效。

第四篇：2011年蘭州市城關(guān)區(qū)政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

在蘭州市城關(guān)區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

張國(guó)一 2011年10月11日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

即將過去的五年，是城關(guān)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府立足率先、著眼首善，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了區(qū)十六屆人大代表歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。這五年，是城關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的時(shí)期，是城市形象明顯改善的時(shí)期，是創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)的時(shí)期，是老百姓得到實(shí)惠最多的時(shí)期，是城關(guān)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的時(shí)期。

五年來，我們重點(diǎn)做了五個(gè)方面的工作。

一、項(xiàng)目為綱抓發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升

堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在省市發(fā)展大局中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加明顯。

項(xiàng)目建設(shè)跨越推進(jìn)。出臺(tái)實(shí)施了《項(xiàng)目管理辦法》，全面推行項(xiàng)目指揮部和責(zé)任包干制度，重大項(xiàng)目的運(yùn)作能力大幅提升。招商選資取得重大突破，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目70個(gè)、知名企業(yè)31家、到位資金227.4億元，分別是上個(gè)五年的4倍、1.6倍和2.5倍。重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目327個(gè)，完成投資809億元，其中“5515”項(xiàng)目開工率達(dá)到80%。項(xiàng)目總數(shù)、投資額度和資金到位率較上個(gè)五年分別增長(zhǎng)55 %、58 % 和23 %，重大項(xiàng)目對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.5%，高于上個(gè)五年4.5個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》，設(shè)立2000萬元發(fā)展基金?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，國(guó)際太陽能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心、瑞德摩爾、浦發(fā)銀行等86個(gè)新能源、現(xiàn)代商貿(mào)和現(xiàn)代金融項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)；重離子治癌中心、萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、酒鋼物流園等40個(gè)新技術(shù)、城市綜合體和商貿(mào)物流項(xiàng)目加快推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了48.7%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

空間拓展步伐加快。北城區(qū)開發(fā)正式啟動(dòng)，完成《九州開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)規(guī)劃》。土地開發(fā)力度加大，開發(fā)整理土地3000畝。舊城改造和城中村改造加快推進(jìn)，廟灘子整體改造等65個(gè)舊城改造項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，動(dòng)工建設(shè)173萬平方米；開工和建成城中村村民安臵房134萬平方米。

二、環(huán)境為要抓管理，城市品位大幅提升

立足中心城區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，牢牢把握城市管理重心，累計(jì)投入13.4億元，堅(jiān)持打好城市建設(shè)管理硬仗，城市形象明顯改善。城市功能不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，南河道綜合治理、污水全收集、過境公路、蘭渝鐵路、軌道交通等一大批國(guó)家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成建設(shè)或順利推進(jìn)，配合項(xiàng)目建設(shè)征地6000畝、拆遷200多萬平方米，總量均創(chuàng)歷史之最。便民服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場(chǎng)15座、便民菜店18家；改建擴(kuò)建環(huán)衛(wèi)基層站點(diǎn)26個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站11座、城市公廁90座。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，改造城鄉(xiāng)道路12條，完成8個(gè)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)了“石溝新村”和“蘭山人家”新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。

城市形象不斷改善。大力實(shí)施凈化、硬化、綠化、亮化和美化工程。環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)水平不斷提高，小街巷清掃保潔實(shí)現(xiàn)專業(yè)化作業(yè)全覆蓋，實(shí)行了生活垃圾和泔水上門收集，率先在全省推行道路洗掃作業(yè)模式，機(jī)械化清掃率和洗掃率分別達(dá)到50%和18%。改造小街巷312條。連續(xù)多年實(shí)施“六路”綠化提升、“鮮花上街”、“大樹進(jìn)城”、“綠地修復(fù)”和“綠色雕塑扮金城”等環(huán)境美化工程，打造了綠化精品道路10條，建成生態(tài)小游園5個(gè)，設(shè)臵綠色雕塑100多組，更換綠籬5萬多米，城區(qū)新增綠地950畝。實(shí)施皋蘭山面山景觀改造工程、蘭山山地生態(tài)公園一期和城市三大出入口形象提升工程，完成景觀造林2488畝，林草覆蓋率由28%提高到31.5％。城市亮化范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，完成樓宇亮化107棟，背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部路燈亮化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市亮化由樓宇亮化向山體亮化延伸。

長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。深化城市管理體制改革，出臺(tái)實(shí)施了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理的意見》等政策制度，成立了城市管理委員會(huì)，城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力得到加強(qiáng)。引入數(shù)字化城市監(jiān)督指揮模式，城市管理方式實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理的重大轉(zhuǎn)變。推行城管、公安、工商等執(zhí)法力量下沉管理和捆綁式考核，周末衛(wèi)生大掃除、政府三級(jí)包干、臨街店面責(zé)任公約、城市管理績(jī)效考核、違法建設(shè)監(jiān)管和責(zé)任追究等制度全面落實(shí)，全員參與的管理格局初步形成。大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，城市文明程度和市民素質(zhì)顯著提升，為全市文明城市創(chuàng)建作出了積極貢獻(xiàn)。

三、服務(wù)為上抓基礎(chǔ)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，公共資源總量大幅增加，公共服務(wù)能力不斷提升。

教育事業(yè)優(yōu)先均衡發(fā)展。投入教育資金18.5億元，是上個(gè)五年的2.5倍，占社會(huì)事業(yè)支出的46%以上。教育最優(yōu)化七大工程全面推進(jìn)。新建改建學(xué)校教學(xué)樓34棟，新建校舍面積13萬平方米，徹底消除了D級(jí)危房。扶持30 所民辦幼兒園提升辦園水平。教育“兩基”驗(yàn)收各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。率先在全省成立縣（區(qū)）級(jí)教育基金會(huì)，募集社會(huì)資金1000多萬元。自主研發(fā)了《生命生活社會(huì)》校本課程資源包。實(shí)行名校長(zhǎng)、名師、班主任、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師和特殊教育教師崗位津貼制度。選聘800名優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍。教育信息化水平全省領(lǐng)先。

衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。投入資金8.9億元發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建成全省首家農(nóng)村120急救綠色通道，打造市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生所13家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由64家增加到103家，覆蓋率達(dá)到100%。建成全國(guó)社區(qū)中醫(yī)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。建立國(guó)家基本藥物零差率銷售補(bǔ)償機(jī)制，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)審、低成本健康進(jìn)家庭和片區(qū)片醫(yī)服務(wù)模式，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。人口和計(jì)生均等化服務(wù)水平全省領(lǐng)先。

文體科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。投入1.25億元發(fā)展文體科技事業(yè)，是上個(gè)五年的2.4倍。設(shè)立500萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建成群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所163處、全民健身路徑90條，推動(dòng)40家文體活動(dòng)場(chǎng)所向社會(huì)開放。建成全國(guó)一流的國(guó)民體質(zhì)流動(dòng)監(jiān)測(cè)中心。舉辦了全區(qū)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造了春節(jié)民俗文化廟會(huì)、社區(qū)少年宮等工作品牌。科技三項(xiàng)費(fèi)增長(zhǎng)到1538萬元，是2006年的2.3倍。促成蘭大科技園等100多個(gè)院地校企合作項(xiàng)目，專利申報(bào)占到全省的50%。組建了城關(guān)區(qū)科技合作顧問團(tuán)。完成了第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國(guó)人口普查任務(wù)。

四、民生為本抓保障，人民群眾得到更多實(shí)惠

堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民，著力保障和改善民生，解決了一批重大民生問題，使老百姓共享了改革發(fā)展的成果。

社會(huì)保障水平全面提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系基本建立，累計(jì)提供就業(yè)崗位10.8萬個(gè)，率先在全省建成創(chuàng)業(yè)型示范城區(qū)，成功打造了“360”就業(yè)服務(wù)品牌和國(guó)家級(jí)就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。五大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，區(qū)屬集體和街辦企業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員均納入社會(huì)保障范圍。殘疾人事業(yè)和社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，建成殘疾人就業(yè)托養(yǎng)服務(wù)中心，虛擬養(yǎng)老院通過國(guó)際“三標(biāo)”認(rèn)證。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，2.4萬城鄉(xiāng)居民納入低保范圍，發(fā)放各類救助和補(bǔ)貼資金3.7億元，救助困難群眾203萬人次。開工和建成保障性住房30萬平方米。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從9573元和8110元提高到16680元和14200元。

社會(huì)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。著力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體系，累計(jì)投入5000萬元，建成數(shù)字城關(guān)“133”系統(tǒng)，社會(huì)管理服務(wù)水平顯著提升。大力實(shí)施社會(huì)管理“八百工程”，全面推行“樓院長(zhǎng)”和流動(dòng)人口“以房管人”模式，打造了15個(gè)“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”和70個(gè)“三不管”樓院整治精品工程。

社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展大接訪和“信訪積案化解年”活動(dòng)，化解信訪案件1000余件，特別是徹底解決了區(qū)屬集體和街辦企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、無軍籍職工津補(bǔ)貼發(fā)放等7個(gè)重大遺留問題。深入推進(jìn)刑滿釋放、吸毒人員等群體的安臵幫教和社區(qū)矯正工作。切實(shí)加快平安建設(shè)步伐，在全省成立首個(gè)縣（區(qū)）級(jí)見義勇為協(xié)會(huì)，建立健全治安預(yù)警、常態(tài)嚴(yán)打、社會(huì)防控和長(zhǎng)效管理“四個(gè)機(jī)制”，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷提高。強(qiáng)化社會(huì)公共危機(jī)管理，及時(shí)妥善處臵了一批突發(fā)公共事件。

五、創(chuàng)新為先抓改革，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化行政管理體制改革，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入了新的活力?；鶎踊A(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投入1.63億元，新建改建街道社區(qū)、派出所、執(zhí)法中隊(duì)、司法所辦公用房145處，基層辦公用房達(dá)標(biāo)率由53%提高到98%。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由每年6000元提高到1.5萬元。社區(qū)專職副主任的生活補(bǔ)助由每月550元提高到1200元。新招聘交通協(xié)警、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員等八大類公益性崗位人員4704名，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了重心下移和功能延伸。

政府職能加快轉(zhuǎn)變。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度和農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成。經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制、行政審批和事業(yè)單位改革不斷深化，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)12個(gè)，減少行政審批事項(xiàng)28項(xiàng)。建成電子政務(wù)平臺(tái)和三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索政府購買公共服務(wù)模式，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

政府運(yùn)行更加規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議386件、政協(xié)委員提案452件，滿意率均達(dá)到99%以上。辦理市長(zhǎng)專線轉(zhuǎn)辦件5180件，政務(wù)大廳辦件量達(dá)到37.1萬件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。推行了“周安排、月計(jì)劃、季調(diào)度”制度。深入開展“行政效能建設(shè)年”、“工作創(chuàng)新年”活動(dòng)。出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，完善了干部外派學(xué)習(xí)交流和輪崗培訓(xùn)制度。

人防、地震、民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員等工作全面加強(qiáng)，檔案、保密、史志、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作取得新成效，支持工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)和各民主黨派積極發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。五年來，我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效遏制了經(jīng)濟(jì)總量占全市比重逐年下滑的趨勢(shì)，形成了地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資各占全市1/3強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額各占全市1/2強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)增加值和財(cái)政收入各占全市40%的發(fā)展格局。保持和鞏固了經(jīng)濟(jì)總量位居全省86個(gè)縣區(qū)之首和100個(gè)市（州）縣（區(qū)）第二的排名，率先發(fā)展、跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。

五年來，我們高度關(guān)注和不斷改善民生，先后投入資金10億多元，用于增加就業(yè)和社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，累計(jì)為民興辦實(shí)事 60多件。慈善募捐和社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，困難群眾生活補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)現(xiàn)制度化，就業(yè)、社保、醫(yī)保和低保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全域城關(guān)和同城待遇，老百姓生活更加殷實(shí)、更加體面。

五年來，我們立足中心城區(qū)特點(diǎn)、著眼省市發(fā)展大局，成功舉辦和保障了國(guó)慶60周年系列慶?；顒?dòng)、16屆蘭洽會(huì)“金城之夜”大型文藝晚會(huì)、重大節(jié)慶氛圍營(yíng)造和春節(jié)燈飾亮化等重大社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市民的自豪感、榮譽(yù)感和歸屬感，激發(fā)了廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

五年來，我們敢于直面各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地處臵了“5·16”九州石峽口、“9·14”小達(dá)坪山體滑坡等自然災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)了甲型H1N1流感等疫情的傳播，經(jīng)受住了奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、蘭州國(guó)際馬拉松賽等重大賽事活動(dòng)的考驗(yàn)，積累了寶貴的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，提高了政府動(dòng)員和組織能力。

五年來，我們堅(jiān)持高點(diǎn)定位，爭(zhēng)第一創(chuàng)一流，先后打造了虛擬養(yǎng)老院、愛心集結(jié)號(hào)志愿者網(wǎng)站等一大批在全省乃至全國(guó)有影響的工作品牌，在民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“十個(gè)率先”，先后獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎(jiǎng)”、“全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)100多項(xiàng)、省市級(jí)榮譽(yù)900多項(xiàng)，充分發(fā)揮了中心城區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

這些成績(jī)的取得，凝結(jié)著全區(qū)人民的智慧和汗水，凝聚著廣大干部的辛勤和努力，匯集著社會(huì)各界的關(guān)心和支持。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐區(qū)單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警和各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持和參與城關(guān)建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)在加快發(fā)展的進(jìn)程中，還存在許多困難和問題：一是發(fā)展空間制約矛盾突出。存量土地匱乏，土地開發(fā)整理滯后，供求矛盾十分突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，亟需拓展新的發(fā)展空間。二是城市功能布局不夠合理。城區(qū)承載力達(dá)到極限，管理成本大幅增加，交通擁堵、環(huán)境污染等現(xiàn)代城市問題日益突出。三是人均公共資源不足。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已成為打造首善的“短板”和“瓶頸”。四是社會(huì)管理難度加大。市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口大幅增加，民生訴求快速增長(zhǎng)，期望值不斷提高，社會(huì)管理工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。五是民生改善任務(wù)艱巨。受高物價(jià)、高房?jī)r(jià)等因素影響，低收入群體生活壓力增大，部分群眾生活還比較困難。六是工作落實(shí)的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。工作落實(shí)的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，工作落實(shí)的效率還有待提高。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。

各位代表，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路。區(qū)委“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”目標(biāo)定位的提出和“123456”工作思路的確立，是在不斷深化區(qū)情認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握城關(guān)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析城關(guān)的地位、條件和面臨的機(jī)遇基礎(chǔ)上形成的，是符合城關(guān)實(shí)際的系統(tǒng)的發(fā)展思路，必須在今后的工作中加以堅(jiān)持，不斷完善，增強(qiáng)貫徹的堅(jiān)定性。必須堅(jiān)持謀劃在先，重點(diǎn)推進(jìn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。推動(dòng)工作既要著眼全局，還要注重過程管理。只有正確把握階段性工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持超前謀劃、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，才能從整體上推動(dòng)各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。大項(xiàng)目是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加稅收、解決就業(yè)的有效支撐。只有堅(jiān)定不移地實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，才能為建設(shè)“首善之區(qū)”奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為建設(shè)幸福城關(guān)提供更加強(qiáng)勁的支撐。必須牢牢把握城市管理這一重心。城關(guān)是省會(huì)城市中心區(qū)，是省市的形象和“窗口”。只有立足城關(guān)的特殊地位，持之以恒地抓好城市管理，靠管理塑形象，靠管理提品位，才能發(fā)揮好中心城區(qū)的“名片”放大效應(yīng)。必須高度重視和改善民生。以人為本是發(fā)展的根本目的。只有時(shí)刻牢記發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的執(zhí)政理念，不斷增加民生福祉，讓老百姓得到更多實(shí)惠，才能真正體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須堅(jiān)持敢為人先的工作意識(shí)。保持爭(zhēng)第一創(chuàng)一流的品質(zhì)追求，發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、善打硬仗的工作作風(fēng)，著力破解制約發(fā)展的困難和問題，在各個(gè)領(lǐng)域打造更多的品牌和亮點(diǎn)，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的影響力。這些經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)“首善之區(qū)”不可或缺的，必須在今后的工作中堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。

二、未來五年的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，城關(guān)已經(jīng)邁入了率先科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家支持甘肅發(fā)展的政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，省委“中心帶動(dòng)”戰(zhàn)略加快實(shí)施，特別是剛剛閉幕的區(qū)第十次黨代會(huì)上提出的未來五年的發(fā)展思路和戰(zhàn)略任務(wù)，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，指明了前進(jìn)的方向。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須統(tǒng)一思想、振奮精神，謀求新發(fā)展，推進(jìn)新跨越。

未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：“一個(gè)拓展、三個(gè)高于、六個(gè)翻番、六個(gè)提升”。一個(gè)拓展，即全力破解土地制約，大力實(shí)施削山造地、增容擴(kuò)區(qū)計(jì)劃，拓展發(fā)展空間，完善城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)城關(guān)的目標(biāo)。三個(gè)高于，即加快推進(jìn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于“十一五”發(fā)展水平，高于全省平均水平，高于全國(guó)省會(huì)城市中心區(qū)的平均水平，在省會(huì)城市中心區(qū)的排名提檔升位。六個(gè)翻番，即到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入在2011年基礎(chǔ)上翻一番，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬美元以上。六個(gè)提升，即積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善工作運(yùn)行體制和機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市管理水平、社會(huì)保障水平、城鄉(xiāng)一體化水平、生態(tài)文明水平、市民素質(zhì)水平的全面提升。

未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：實(shí)施空間拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)三大戰(zhàn)略；推進(jìn)富強(qiáng)城關(guān)、活力城關(guān)、文化城關(guān)、生態(tài)城關(guān)、和諧城關(guān)和幸福城關(guān)六大建設(shè)。

實(shí)施三大戰(zhàn)略：

——空間拓展戰(zhàn)略。按照“南升北拓”的思路，全面實(shí)施空間再造工程，著力拉開城市框架，完善城市功能。在黃河以南地區(qū)，加快舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造步伐，力爭(zhēng)每年拆遷100萬平方米左右、新開工建設(shè)200萬平方米左右，每年打造一批地標(biāo)性建筑，到2016年，建成五星級(jí)酒店5家以上、城市綜合體7個(gè)以上、地標(biāo)性建筑群12個(gè)以上，全面提升老城區(qū)城市功能。在黃河以北地區(qū)，實(shí)施成片聯(lián)合開發(fā)，力爭(zhēng)每年開發(fā)整理建設(shè)用地10平方公里，到2016年達(dá)到50平方公里左右。同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。按照“做優(yōu)三產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做特一產(chǎn)”的思路，加快提升產(chǎn)業(yè)檔次，努力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)學(xué)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂等生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重每年提高3個(gè)百分點(diǎn)，到2016年達(dá)到60%以上。積極發(fā)展新型加工業(yè)，大力推廣以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，加快發(fā)展科技孵化、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新型加工業(yè)占二產(chǎn)的比重不斷提高。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)品牌，著力構(gòu)建綠色、生態(tài)、休閑的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。按照“竣工一批、開工一批、落地一批、凝煉一批、展示一批”的思路，進(jìn)一步完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化招商選資工作，努力形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展、梯度推進(jìn)、強(qiáng)力帶動(dòng)的格局。力爭(zhēng)每年建成億元以上項(xiàng)目10個(gè)，開工億元以上項(xiàng)目10個(gè)，凝煉儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目20個(gè)，落地億元以上項(xiàng)目20個(gè)，完成拆遷100萬平方米以上，到2016年，累計(jì)完成投資1800億元以上。力求通過五年的努力，使重大項(xiàng)目成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

推進(jìn)六大建設(shè)：

——推進(jìn)富強(qiáng)城關(guān)建設(shè)。物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造永遠(yuǎn)是社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，財(cái)富是硬實(shí)力、是集聚力。我們要自覺順應(yīng)群眾過上富裕生活的新期待，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、擴(kuò)張力和輻射力為目標(biāo)，以大幅度增加自有財(cái)力和城鄉(xiāng)居民收入為核心，以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以擴(kuò)大公共資源總量和提高人均占有量、人均住房面積、市民文化娛樂消費(fèi)能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。力爭(zhēng)到2016年，一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入在2011年基礎(chǔ)上翻一番，人均住房面積達(dá)到30平方米以上，人均文化娛樂消費(fèi)支出占家庭支出的比例提高到20%左右，人均教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育資源占有量大幅度提升，達(dá)到西部領(lǐng)先水平。

——推進(jìn)活力城關(guān)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的活躍度是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，活力是創(chuàng)造力、是推動(dòng)力。我們要致力于破除制約城關(guān)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓各方面的活力競(jìng)相迸發(fā)，有力助推城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展。以增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力為目標(biāo)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以政府管理創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快推進(jìn)北城區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力優(yōu)化城市功能布局；加快推進(jìn)行政管理體制改革，打造廉潔、規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境；深化城市管理體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順職能、健全機(jī)制，整合資源、創(chuàng)新方式，形成管理服務(wù)重心在社區(qū)的現(xiàn)代城市管理體制；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——推進(jìn)文化城關(guān)建設(shè)。文化是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的底蘊(yùn)，文化是軟實(shí)力、是競(jìng)爭(zhēng)力。我們要充分利用蘭州多元文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。以打造教育最優(yōu)化城區(qū)、文化最活躍城區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)為抓手，以提高市民的科學(xué)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)為重點(diǎn)，營(yíng)造積極向上、崇尚科學(xué)、文明守信、底蘊(yùn)深厚的城市文化生態(tài)。加快實(shí)施教育最優(yōu)化發(fā)展“七大工程”和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，努力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)教育體系。建立文化設(shè)施、文化人才、文化項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)共建共通共享機(jī)制，努力構(gòu)建區(qū)域文化發(fā)展體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技成果就地轉(zhuǎn)化，大力提升市民科學(xué)素養(yǎng)，努力構(gòu)建科普創(chuàng)新體系。力爭(zhēng)通過五年的努力，使人人享有優(yōu)質(zhì)教育和公共科技文化服務(wù)。

——推進(jìn)生態(tài)城關(guān)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)生活順利開展的基本條件，生態(tài)是生產(chǎn)力、是影響力。我們要自覺順應(yīng)人們提高生活質(zhì)量的新要求，打造人與自然和諧相處的新環(huán)境，為干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的生活條件。以打造天藍(lán)、水清、山綠、路面干凈、立面整潔的城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以南北兩山綠化、城區(qū)綠化、垃圾集中收集、大氣污染治理、城市衛(wèi)生管理、城市立面管理等為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。力爭(zhēng)到2016年，聯(lián)片供熱范圍不斷擴(kuò)大，清潔能源得到推廣普及，空氣質(zhì)量明顯改善；全區(qū)林草覆蓋率達(dá)到35%以上；基本完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)搬遷避讓。機(jī)械化清掃率和洗掃率分別達(dá)到80%和60%以上；實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中收集和生活垃圾分類收集。

——推進(jìn)和諧城關(guān)建設(shè)。和諧是社會(huì)發(fā)展的時(shí)代追求，和諧是融合力、是凝聚力。我們要致力于破解社會(huì)發(fā)展新階段的新矛盾、新問題，培養(yǎng)市民的社會(huì)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。以打造社會(huì)安定、秩序良好的生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，以人口管理、社會(huì)治安、安全管理、矛盾化解、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力提高社會(huì)管理水平。依托數(shù)字城關(guān)“133”系統(tǒng)，整合公安、城管、人口等信息資源，建立條塊結(jié)合、以塊為主，重心下移、扁平化管理的社會(huì)管理新機(jī)制。強(qiáng)化公安技防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大社會(huì)治安綜合治理力度，不斷完善社會(huì)治安“打防控”體系。暢通群眾訴求渠道，建立健全司法救助體系。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，杜絕重大安全事故，群眾對(duì)公共安全的滿意度不斷提升。

——推進(jìn)幸福城關(guān)建設(shè)。幸福是人們對(duì)生活溫暖的感受，幸福是吸引力、是感染力。我們要致力于提升社會(huì)保障能力和公共服務(wù)水平，使老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展增添魅力。以提高市民生活的幸福感為目標(biāo)，以提升社會(huì)保障水平、公共服務(wù)水平、健康管理水平為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)安居工程、保障擴(kuò)面提質(zhì)工程和社區(qū)綜合管理工程，率先建成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、就業(yè)服務(wù)體系、健康管理體系和公共服務(wù)體系。大力發(fā)展老齡事業(yè)，擴(kuò)大虛擬養(yǎng)老范圍，啟動(dòng)老年社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和食品藥品安全監(jiān)管，著力打造食品藥品“放心消費(fèi)城區(qū)”；大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，建立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。建成保障性住房230萬平方米。為民興辦實(shí)事100件以上。

三、2012年的主要工作

2012年是新一屆政府的起步之年，做好明年各項(xiàng)工作，對(duì)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、推動(dòng)城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展十分關(guān)鍵。2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“1366”發(fā)展目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)區(qū)第十次黨代會(huì)精神，突出項(xiàng)目建設(shè)、城市管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力拓空間、調(diào)結(jié)構(gòu)，重統(tǒng)籌、強(qiáng)服務(wù)，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區(qū)”建設(shè)進(jìn)程。

2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到500億元；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，達(dá)到14.55億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到335億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到424億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15 %以上，達(dá)到19182元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到16330元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.4‰以內(nèi)；節(jié)能減排達(dá)到國(guó)家和省市要求。繼續(xù)為民興辦20件實(shí)事。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。

一、以加快發(fā)展為根本，著力提高發(fā)展質(zhì)量和水平

（一）加快北城區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，完成黃河以北地區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃報(bào)批工作，編制九州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。加快推進(jìn)土地開發(fā)進(jìn)程，全面實(shí)施九州、三條岺、青白石三大區(qū)域土地開發(fā)整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資1.05億元，完成九州910#、915#和903#道路延伸段建設(shè)，啟動(dòng)九州供水系統(tǒng)改造工程。配合市上完成北環(huán)路九州段和九州東南出口道路建設(shè)。啟動(dòng)雁白黃河大橋項(xiàng)目。

（二）深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，年內(nèi)實(shí)施重大項(xiàng)目100個(gè)。強(qiáng)化項(xiàng)目凝煉工作，重點(diǎn)圍繞舊城改造、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和土地開發(fā)等領(lǐng)域，凝煉儲(chǔ)備項(xiàng)目100個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強(qiáng)、招優(yōu)引稅”力度，新簽約重大項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)到位資金80億元。加快項(xiàng)目落地開工速度，新開工重大項(xiàng)目20個(gè)，新簽項(xiàng)目當(dāng)年開工率達(dá)到50%以上。配合項(xiàng)目建設(shè)完成拆遷100萬平方米以上。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制《城關(guān)區(qū)十大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基金，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。按照“一區(qū)兩線三組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。在中心商務(wù)區(qū)加快實(shí)施武都路商圈、紅樓時(shí)代廣場(chǎng)、鴻運(yùn)·金茂等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。在南北兩山旅游經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)推進(jìn)蘭山山地生態(tài)公園二、三期建設(shè)，啟動(dòng)伏龍坪、青白石整體改造和徐家灣舊城改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)。在東部地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)意國(guó)際商貿(mào)城、東部永新二期等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等業(yè)態(tài)。在雁灘地區(qū)加快推進(jìn)大連萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，積極發(fā)展商業(yè)綜合體、時(shí)尚地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。在黃河北地區(qū)加快推進(jìn)廟灘子整體改造、甘肅會(huì)展中心建筑群等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展便民服務(wù)業(yè)，新建肉菜市場(chǎng)10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到50%以上。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造宜居宜業(yè)城區(qū)

（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實(shí)施南山路、元通黃河大橋、金雁黃河大橋等33個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成慶陽路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細(xì)則》，開展車輛單邊停放單向運(yùn)行管理模式試點(diǎn)。制定出臺(tái)《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機(jī)制，啟動(dòng)傅家巷等21個(gè)舊城改造項(xiàng)目，加快劉家灘、范家灣等9個(gè)城中村改造進(jìn)程，開工建設(shè)村民安臵房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“兩山一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)中心建設(shè)，新建改建公廁30座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)10個(gè)。開展小街巷和人行道機(jī)械化清掃作業(yè)試點(diǎn)，機(jī)械化清掃率和洗掃率分別提高到 60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權(quán)限，推動(dòng)城市管理重心下移，強(qiáng)化街道社區(qū)城市管理職責(zé)，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一的城市管理體系。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，構(gòu)建城管、公安、工商等執(zhí)法力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法體系。加大城市管理經(jīng)費(fèi)和人力投入，充實(shí)城市管理工作力量。加快推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，積極探索推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化管養(yǎng)社會(huì)化管理模式。大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時(shí)拆除新增違法建設(shè)和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個(gè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與周末大掃除和文明創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)臨街店面責(zé)任公約、城市管理績(jī)效考核和部門包街制度。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快南北兩山生態(tài)景觀建設(shè)步伐，著力實(shí)施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋蘭山面山綠化景觀改造提升工程，加強(qiáng)南北兩山村莊綠化建設(shè)，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區(qū)綠化美化檔次，啟動(dòng)實(shí)施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個(gè)，擺放盆花100萬盆以上，設(shè)臵綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個(gè)，改造燃煤鍋爐40臺(tái)，治理餐飲企業(yè)100家。加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95％以上。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，制訂出臺(tái)《農(nóng)村道路管護(hù)辦法》，完成伏直公路整修和雁兒灣至青白石通鄉(xiāng)公路建設(shè)。爭(zhēng)取資金3500萬元，實(shí)施皋蘭山大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動(dòng)皋蘭山灌區(qū)續(xù)建配套和皋蘭山人飲改造項(xiàng)目。全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，編制《新農(nóng)村建設(shè)土地整理和整村搬遷規(guī)劃》。啟動(dòng)大洼山土地整理開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)“蘭山人家”和“青石小鎮(zhèn)”建設(shè)，完成石溝新村二期基礎(chǔ)設(shè)施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安臵房8萬平方米，打造石溝全省新農(nóng)村示范村。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。

三、以提高公共服務(wù)能力為關(guān)鍵，著力加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，編制《區(qū)域教育資源布局規(guī)劃》，翻建8所中小學(xué)教學(xué)樓，新建、翻建3 所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造5所現(xiàn)代化學(xué)校和10所特色品牌學(xué)校，啟動(dòng)城關(guān)區(qū)青少年科技文化中心項(xiàng)目，建設(shè)1至2個(gè)青少年社會(huì)實(shí)踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長(zhǎng)聘任制，設(shè)立100萬元“名師工作室”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，面向全省引進(jìn)一批名師名校長(zhǎng)，選聘50名部屬師范類院校優(yōu)秀畢業(yè)生。探索建立跨區(qū)域校際合作模式，加強(qiáng)教育教學(xué)國(guó)際交流，繼續(xù)推行校長(zhǎng)、教師赴外掛職培訓(xùn)工作。啟動(dòng)建設(shè)教師安居工程和南北兩山教師公寓。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建成中醫(yī)骨傷科醫(yī)院住院部大樓，動(dòng)工建設(shè)區(qū)醫(yī)院改造項(xiàng)目。投入5000萬元，新建改建5處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成標(biāo)準(zhǔn)化疫苗冷藏庫及配套設(shè)施建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生管理中心，完成區(qū)第二、第三醫(yī)院轉(zhuǎn)型改制。編制《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化站點(diǎn)布局。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)審、片區(qū)片醫(yī)責(zé)任制和信息化管理工作，打造10家中醫(yī)特色示范機(jī)構(gòu)和5類特色?？茖＜夜ぷ魇摇?dòng)全國(guó)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，設(shè)立“健康小屋”30個(gè)，開展60歲以上“三無”老人免費(fèi)體檢活動(dòng)。制定醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立500萬元人才培養(yǎng)基金，公開招錄35名全科醫(yī)師。投入500 萬元，建立區(qū)屬醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)缺口補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售，將現(xiàn)有在編人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加快發(fā)展科技事業(yè)。加大科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，扶持重點(diǎn)科技項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5個(gè)以上，完成科技成果轉(zhuǎn)化10項(xiàng)。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建工作，建設(shè)省級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，建立一批中小企業(yè)專利示范點(diǎn)。承辦全國(guó)中心城區(qū)科協(xié)理論研討會(huì)。辦好第三屆青少年創(chuàng)新大賽和“科普我參與”系列活動(dòng)。

（四）完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，投入800多萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)中心（室）10個(gè)、群眾文化活動(dòng)點(diǎn)50個(gè)、基層文化廣場(chǎng)10個(gè)。加快公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立群眾文化協(xié)會(huì)，組建街道、社區(qū)文化體育專干隊(duì)伍，開展社區(qū)文化志愿服務(wù)政府補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持2個(gè)文化演出團(tuán)體，培育2支精品群眾文化隊(duì)伍。建立文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)保護(hù)體系，成立非物質(zhì)文化傳承創(chuàng)新研究中心。選址規(guī)劃體育“一場(chǎng)兩館”項(xiàng)目，改建和續(xù)建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)“六進(jìn)”活動(dòng)，率先在全省建立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。舉辦地區(qū)性全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，配合辦好蘭州國(guó)際馬拉松賽等品牌賽事，發(fā)售體育彩票 1.3 億元以上。實(shí)施“文明創(chuàng)建六大工程”，開展城關(guān)區(qū)道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，投入500萬元，建成10個(gè)社區(qū)少年宮。

四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感

（一）提高就業(yè)服務(wù)水平。大力實(shí)施就業(yè)服務(wù)“百千萬億”計(jì)劃，扶持100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對(duì)1000戶困難家庭開展就業(yè)援助，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款１億元以上，新增就業(yè)2.3萬人。著力提升“360”就業(yè)服務(wù)品牌內(nèi)涵，力爭(zhēng)通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。提升城鄉(xiāng)就業(yè)一體化服務(wù)水平，90％的行政村創(chuàng)建為“充分就業(yè)村”。整合轄區(qū)就業(yè)培訓(xùn)資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)園區(qū)1個(gè)，就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)。

（二）完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)圍繞被征地農(nóng)民、城市靈活就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等群體，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。為40萬參保居民免費(fèi)發(fā)放社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)征繳”一站式服務(wù)。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統(tǒng)。不斷擴(kuò)大病種報(bào)銷范圍，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，率先在全省實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額提高到6萬元以上，住院報(bào)銷比例從50%提高到60%以上。大力推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)，勞動(dòng)監(jiān)察覆蓋面達(dá)到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社會(huì)救助力度。拓展“八助”養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，新建虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站10個(gè)、虛擬養(yǎng)老餐廳10家，享受虛擬養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到2萬人以上。全面提高殘疾人社會(huì)保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養(yǎng)服務(wù)范圍，全額救助殘疾大學(xué)生學(xué)費(fèi)，免除殘困家庭子女和殘疾學(xué)生高中階段學(xué)費(fèi)，完成800名殘疾人就業(yè)安臵工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責(zé)任制和困難群眾生活狀況評(píng)估體系，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。深入開展社會(huì)救助活動(dòng)，救助困難群眾30萬人次。實(shí)施貧困大學(xué)生救助計(jì)劃，救助貧困大學(xué)生500名，將救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年5000元。開展“溫暖行動(dòng)”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務(wù)窗口，免費(fèi)為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。

（四）切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。有效整合商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣產(chǎn)品、食品非法添加、消費(fèi)侵權(quán)等違法行為，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)環(huán)境。完善食品藥品安全監(jiān)控和追溯體系，創(chuàng)建食品藥品安全示范街2條、規(guī)范化示范藥房15家、食品藥品放心消費(fèi)門店 50家以上。深入開展質(zhì)量興區(qū)活動(dòng)。加快“12315”維權(quán)綠色通道建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。

五、以社會(huì)管理創(chuàng)新為突破，著力構(gòu)建和諧城關(guān)

（一）推進(jìn)“數(shù)字城關(guān)”建設(shè)。拓展數(shù)字城關(guān)“133”系統(tǒng)內(nèi)涵，新增1300個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，全面完成城管平臺(tái)與公安監(jiān)控平臺(tái)的對(duì)接。建設(shè)街道社區(qū)二、三級(jí)數(shù)字平臺(tái)，擴(kuò)大市民公共服務(wù)呼叫中心加盟企業(yè)種類和規(guī)模，強(qiáng)化應(yīng)急救援、社會(huì)救助和市民服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)，全面提升市民呼叫服務(wù)中心便民服務(wù)水平，服務(wù)人數(shù)達(dá)到50萬人次以上。改版升級(jí)政府門戶網(wǎng)站，整合各類政務(wù)資源，建成網(wǎng)上政務(wù)大廳和電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，健全輿情監(jiān)控、行政審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和網(wǎng)絡(luò)安全四個(gè)系統(tǒng)，全面普及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。出臺(tái)《社會(huì)管理創(chuàng)新指導(dǎo)意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會(huì)化采集和流動(dòng)人口均等化服務(wù)一卡通試點(diǎn)。實(shí)施樓院長(zhǎng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新、百合計(jì)生服務(wù)和家庭幸福三項(xiàng)工程，打造國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)站1個(gè)，救助幫扶計(jì)劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個(gè)“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”，形成網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的格局。不斷拓展政府與社會(huì)組織合作領(lǐng)域，積極探索城市公共服務(wù)項(xiàng)目外包模式。

（三）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深化“三治理一化解”活動(dòng)，全力做好信訪矛盾糾紛、群體性事件隱患排查化解工作，落實(shí)信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”辦法，加快推進(jìn)信訪事項(xiàng)“一冊(cè)通”和信息化建設(shè)，啟動(dòng)“四無街道”創(chuàng)建工作，建成行業(yè)矛盾糾紛調(diào)節(jié)室10個(gè)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，健全完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加快構(gòu)建“大維穩(wěn)、大調(diào)解”的工作格局。強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控場(chǎng)所等級(jí)化管理，構(gòu)筑“大情報(bào)”警務(wù)模式。加大社會(huì)治安整治力度，深入開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)。積極引入社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)，建立矯正對(duì)象警示教育、技能培訓(xùn)、公益勞動(dòng)三大基地。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決制”，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化民兵預(yù)備役在處臵突發(fā)事件中的作用。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處臵體系，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）推進(jìn)區(qū)域共建共享。堅(jiān)持“大城關(guān)”發(fā)展理念，引導(dǎo)轄區(qū)單位和群眾樹立“家園”意識(shí)和“主人翁”意識(shí)，不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感。健全完善地企聯(lián)席會(huì)議制度和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)通報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)轄區(qū)單位主動(dòng)履行城市建管、社會(huì)管理、文明創(chuàng)建、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等社會(huì)責(zé)任。有效發(fā)揮轄區(qū)單位的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，廣泛開展合作交流。樹立“大服務(wù)”意識(shí)，積極主動(dòng)為轄區(qū)單位提供勞動(dòng)就業(yè)、就醫(yī)上學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)事務(wù)管理方面的服務(wù)，千方百計(jì)解決轄區(qū)單位的困難和問題，努力創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。全面整合地企在教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

六、以法制政府建設(shè)為目標(biāo)，著力提升行政效能

（一）提升工作謀劃能力。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的研究作為推動(dòng)發(fā)展的重要手段。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度、調(diào)研制度和政策信息參閱制度，聯(lián)合省行政學(xué)院、蘭州大學(xué)等高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃研究工作的能力。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，嚴(yán)格管理檢查評(píng)比、慶典表彰等活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部將更多的時(shí)間和精力用于謀劃研究工作。堅(jiān)持公眾參與、專家論證與政府決策相結(jié)合，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。

（二）提升基層服務(wù)能力。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公安派出所、執(zhí)法中隊(duì)辦公用房9處。推進(jìn)街道、部門信息資源開發(fā)利用和整合共享，完善政策法規(guī)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)信息、中介服務(wù)等各類公共信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)工作，派遣一批干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，選派一批年輕專業(yè)技術(shù)拔尖人才到國(guó)內(nèi)著名高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)公務(wù)員履職狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）提升依法行政能力。啟動(dòng)“六五”普法工作，不斷推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。組建政府法律顧問團(tuán)，為政府決策提供法律支撐。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議。健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，探索和創(chuàng)新執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，努力提高依法行政能力。

（四）提升行政執(zhí)行能力。加強(qiáng)部門街道之間的協(xié)作，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加大重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作督辦力度，建立健全行政績(jī)效考核體系。完善責(zé)任分解機(jī)制和工作落實(shí)機(jī)制，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、責(zé)任倒查制。加大重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)干部任用、工程建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違紀(jì)和行政不作為、亂作為行為，加快建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效政府。

各位代表！站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，城關(guān)的明天更加燦爛，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程催人奮發(fā)。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展、打造和諧幸福城關(guān)，加快推進(jìn)“首善之區(qū)”建設(shè)進(jìn)程而努力奮斗。

2012年城關(guān)區(qū)為民興辦實(shí)事

1.改造城市小街巷60條。

2.新改建公廁30座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)10個(gè)。

3.實(shí)施雁灘公園改造提升工程和蘭山山地生態(tài)公園二、三期建設(shè)工程。

4.建成保障性住房90萬平方米，其中城中村改造村民安臵房20萬平方米；配租廉租房1500套以上。

5.改建續(xù)建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。

6.翻建8所中小學(xué)教學(xué)樓。

7.新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。

8.建成10個(gè)社區(qū)少年宮。

9.建成標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)中心（室）10個(gè)、群眾文化活動(dòng)點(diǎn)50個(gè)、基層文化廣場(chǎng)10個(gè)。

10.新建、改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5處，全面實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥品零差率銷售。

11.新建中醫(yī)特色社區(qū)示范機(jī)構(gòu)10家、慢性病防治“健康小屋”30個(gè)；開展戶籍60歲以上“三無”老人免費(fèi)體檢活動(dòng)。

12.新建肉菜市場(chǎng)10座、便民菜店50家。

13.創(chuàng)建食品藥品安全示范街2條、規(guī)范化示范藥房15家、食品藥品放心消費(fèi)門店 50家以上。

14.新建虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站10個(gè)、虛擬養(yǎng)老餐廳10家。

15.建成“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)” 30個(gè)。

16.實(shí)施貧困大學(xué)生救助計(jì)劃，救助貧困大學(xué)生500人，將救助標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元。

17.實(shí)施就業(yè)服務(wù)“百千萬億”計(jì)劃，扶持100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對(duì)1000戶困境家庭開展就業(yè)援助，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款１億元以上。

18.救助幫扶計(jì)劃生育“兩戶”家庭5000戶以上。

19.全面提高殘疾人社會(huì)保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養(yǎng)服務(wù)范圍，免除殘疾學(xué)生和殘困家庭子女高中階段學(xué)費(fèi)。

20.為40萬城鄉(xiāng)參保居民免費(fèi)發(fā)放社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)征繳”一站式服務(wù)。

名詞解釋：

“5515”項(xiàng)目：就是2010年以來實(shí)施的以廟灘子整體改造等5個(gè)投資上百億元項(xiàng)目、大連萬達(dá)廣場(chǎng)等5個(gè)投資上50億元項(xiàng)目、重離子治療中心等10個(gè)投資上10億元項(xiàng)目、蘭山山地生態(tài)公園等50個(gè)投資上億元項(xiàng)目為代表的投資總額超過1500億元的重點(diǎn)項(xiàng)目。

城市綜合體：就是將商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通等城市生活空間的三項(xiàng)以上進(jìn)行組合，形成以一種功能為主、多種功能配套的高效率建筑群落，能夠有效延展城市的空間價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市空間的巨型化、城市價(jià)值的復(fù)合化和城市功能的集約化。

教育最優(yōu)化七大工程：就是教育最優(yōu)化城區(qū)建設(shè)中重點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配臵、優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展、名校長(zhǎng)培養(yǎng)、教師素質(zhì)提升、教育質(zhì)量提升、社區(qū)教育深化、教師安居七大工程。

D級(jí)危房：就是房屋危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)中，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，不能滿足正常使用要求的危房。

教育“兩基”：就是基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡(jiǎn)稱。

數(shù)字城關(guān)“133”系統(tǒng)：就是今年建成的以市民公共服務(wù)呼叫中心為基礎(chǔ)，以數(shù)字社區(qū)ｅ網(wǎng)、視頻監(jiān)控ｅ網(wǎng)和政務(wù)管理ｅ網(wǎng)為核心，以突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍、市民呼叫服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍和虛擬養(yǎng)老暨社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍為保障的數(shù)字化便民服務(wù)工程，能為市民提供30大類1000余項(xiàng)公共服務(wù)。

社會(huì)管理“八百工程”：就是自2010年以來實(shí)施的以購臵百輛流動(dòng)接警巡邏車，招聘百名城市協(xié)管員、百名樓院長(zhǎng)、百名交通協(xié)警、百名交通勸導(dǎo)員、百名校園保安、百名治安視頻監(jiān)控員、百名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員等為重點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新工程。

一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)：就是以社區(qū)居民居住地為圓心，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，向社區(qū)居民提供政務(wù)服務(wù)、便民家政、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、購物餐飲等各類服務(wù)，使社區(qū)居民步行一刻鐘就能享受基本生活服務(wù)的社會(huì)管理服務(wù)模式。

社區(qū)矯正：就是將符合條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑法執(zhí)行活動(dòng)。

“123456”工作思路：就是區(qū)委九屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，即堅(jiān)持以“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)“大城關(guān)”這一理念，突出發(fā)展和管理兩項(xiàng)重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、人文化和生態(tài)化“三化”進(jìn)程，打好環(huán)境美化、拆遷改造、改善民生、項(xiàng)目建設(shè)四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、環(huán)境塑區(qū)、文化活區(qū)、和諧安區(qū)“五大戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善人居環(huán)境“六個(gè)方面”走在全市乃至全省前列。

北城區(qū)：就是以九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，鹽場(chǎng)片區(qū)為重點(diǎn)，青白石片區(qū)為延伸，加快土地開發(fā)整理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過每年開發(fā)整理土地10平方公里以上，到2015年達(dá)到60平方公里左右，基本再造一個(gè)新城區(qū)。

“一區(qū)兩線三組團(tuán)”：一區(qū)，就是盤旋路以西、西關(guān)十字以東的中央商務(wù)區(qū)；兩線，就是以南北兩山為主線的休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶；三組團(tuán)，就是東部、雁灘和河北組團(tuán)。

片區(qū)、片醫(yī)責(zé)任制：就是將全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域劃分為12個(gè)片區(qū)，由指導(dǎo)管理中心將轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，組建由全科醫(yī)師、全科護(hù)士、公衛(wèi)人員為配臵標(biāo)準(zhǔn)的片醫(yī)團(tuán)隊(duì)，通過上門隨訪、電話回訪、全科門診等措施，為社區(qū)家庭提供全程預(yù)防和保健服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。

5類特色?？茖＜夜ぷ魇?就是通過與轄區(qū)三級(jí)以上醫(yī)院建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)相關(guān)專家在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立名老中醫(yī)、糖尿病、高血壓、重癥精神病和殘疾人康復(fù)等5類特色專科專家工作室，為社區(qū)居民提供有效便捷的醫(yī)療服務(wù)。

國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)“六進(jìn)”活動(dòng)：就是在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、部隊(duì)廣泛開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

文明創(chuàng)建六大工程：就是市民素質(zhì)提升工程、少年兒童關(guān)愛工程、創(chuàng)建惠民工程、基礎(chǔ)創(chuàng)建示范工程、志愿服務(wù)創(chuàng)新工程和群眾文化建設(shè)工程。

“360”就業(yè)服務(wù)品牌：就是通過加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)、基層服務(wù)平臺(tái)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、考核管理、信息宣傳等六大體系建設(shè)，用360度全方位、全覆蓋、一站式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力打造的城關(guān)區(qū)就業(yè)服務(wù)品牌。

“八助”養(yǎng)老服務(wù)：就是以虛擬養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為依托，為轄區(qū)老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)、助健、助樂等八類養(yǎng)老服務(wù)。

樓院長(zhǎng)管理模式：就是由居民推選熱愛公益事業(yè)的黨員或者居民義務(wù)擔(dān)當(dāng)本單元樓的日常管理和協(xié)調(diào)工作的一種新型管理模式。

“兩戶”家庭：就是獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村兩女絕育戶。

“四無街道”創(chuàng)建工作：就是在全區(qū)開展“無進(jìn)京非正常上訪、無赴省集體上訪、無赴市集體上訪、無重大群體性事件”創(chuàng)建活動(dòng)。

“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)：就是嚴(yán)厲打擊整治制售有毒有害和假冒偽劣食品、藥品的“黑作坊”，制售假冒偽劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”，收贓銷贓的“黑市場(chǎng)”，涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”，依法打擊懲處一批組織經(jīng)營(yíng)“四黑”，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康、嚴(yán)重危害青少年身心健康、嚴(yán)重危害百姓財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)誠信的違法犯罪分子，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

打非治違：就是打擊非法、違法生產(chǎn)；治理違規(guī)、違章作業(yè)。

第五篇：蘭州市城關(guān)區(qū)公務(wù)員健康狀況調(diào)查報(bào)告

蘭州市城關(guān)區(qū)公務(wù)員健康狀況調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2010年8月——2011年1月

調(diào)查地點(diǎn)：蘭州市城關(guān)區(qū)

調(diào)查對(duì)象：蘭州市城關(guān)區(qū)公務(wù)員（200名）及參照公務(wù)員管理的事業(yè)人員（150名）（按照25～34歲，35～44歲，45～54歲，55歲以上四個(gè)年齡段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）

調(diào)查目的：通過對(duì)城關(guān)區(qū)公務(wù)員健康現(xiàn)狀做出調(diào)查分析，提出提升公務(wù)員健康水平的措施。

為了全面掌握城關(guān)區(qū)公務(wù)員的健康狀況，自2010年8月至2011年1月對(duì)我區(qū)200名公務(wù)員和150名其他工作人員的健康狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

城關(guān)區(qū)是甘肅省省會(huì)城市蘭州市的中心區(qū)，是全省及蘭州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事的中心。作為省市區(qū)黨政機(jī)關(guān)的所在地和大軍區(qū)機(jī)關(guān)的駐在地，承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任十分繁重，每一項(xiàng)工作又必須得干好，這就對(duì)全區(qū)近3000名公務(wù)員提出了非常高的要求，可以說是“小馬拉大車”，壓力很大，負(fù)擔(dān)很重，健康狀況不容樂觀。此次調(diào)查中抽取了全區(qū)不同部門和崗位的公務(wù)員200余名，對(duì)他們的基本健康素養(yǎng)和健康狀況進(jìn)行了調(diào)查。

二、調(diào)查方法

調(diào)查工具采用的是國(guó)際通用的“精神癥狀自評(píng)量表

(Symptomchecklist90，簡(jiǎn)稱SCL-90測(cè)評(píng)法)”，通過十個(gè)方面來了

解被測(cè)者的心理健康程度。

通過問卷、體質(zhì)檢測(cè)等方式了解被測(cè)者基本體質(zhì)狀況和健康程

度。

三、結(jié)果

心理測(cè)試的調(diào)查顯示，城關(guān)區(qū)公務(wù)員在人際關(guān)系敏感、焦慮、敵

對(duì)等方面與全國(guó)其他地區(qū)公務(wù)員調(diào)查結(jié)果差異不大，問題主要表現(xiàn)在軀體化、強(qiáng)迫癥狀、偏執(zhí)、抑郁四個(gè)因子上，且高于全國(guó)常模，其中

軀體化、強(qiáng)迫癥狀、偏執(zhí)的差異極著。通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，問題主

要集中在幾個(gè)群體身上：一是年齡在30—39歲的公務(wù)員；二是女性

公務(wù)員；三是高學(xué)歷的公務(wù)員；四是職務(wù)在科級(jí)以下的公務(wù)員；五是

任職年限在6-9年，甚至10年以上的公務(wù)員。這幾個(gè)群體在軀體化、強(qiáng)迫癥狀、偏執(zhí)、抑郁等方面表現(xiàn)得比其他公務(wù)員群體更為明顯和突

出。

根據(jù)調(diào)差問卷顯示，測(cè)評(píng)得分在60-80分之間者為亞健康狀態(tài)。

結(jié)果得分在60-80之間的亞健康狀態(tài)的公務(wù)員人數(shù)為141，占70.5%，大于普通人群的發(fā)生率。其中，女性處于亞健康狀態(tài)的比例較男性亞

健康狀態(tài)更明顯。同時(shí)，在工作年限與亞健康狀態(tài)的關(guān)系中，總體趨

勢(shì)為工作年限越長(zhǎng)，體質(zhì)趨向亞健康狀態(tài)越大。11-15年工作時(shí)間的公務(wù)員為亞健康多發(fā)群體。從總體上來看，偏胖者或偏瘦者趨向亞健

康狀態(tài)較正常體質(zhì)者更明顯；不參加體育鍛煉者比參加體育鍛煉者更

傾向于亞健康。在調(diào)查中，問卷中列舉的10條亞健康癥狀，所有被

調(diào)查者均有不同程度的表現(xiàn)，59.32%被調(diào)查者出現(xiàn)偏頭痛或頸肩背

痛，占有最高比例，其次為便秘、腹脹、噯氣和視力下降伴有目酸脹，與在其他人群出現(xiàn)的比例不同。調(diào)查顯示，近九成的被調(diào)查者感覺到

不同程度的壓力，其中感覺壓力很大者占總?cè)藬?shù)的9.54%。調(diào)查中發(fā)

現(xiàn)壓力最多來源于前途，占23.88%；其次為人際關(guān)系，占20.36%；

再次為精神生活，占18.90%；然后是工作壓力，占18.56%；最后是

家庭生活，占7.34%。

分析2010年城關(guān)區(qū)組織全區(qū)干部進(jìn)行健康體檢的檢出數(shù)據(jù)后發(fā)

現(xiàn)，城關(guān)區(qū)公務(wù)員的體檢異常率高達(dá)78%。另外，高血脂、高血壓、脂肪肝等檢出率較高，分別占本次被檢總?cè)藬?shù)的39.48％、34.64％

和27.91％，其中近半被檢者血脂偏高的情況令人觸目驚心。這次大

型體檢檢出的常見病與體檢指標(biāo)異常的前10位排序?yàn)椋呵傲邢僭錾?、高血脂、高血壓、脂肪肝、乳腺增生、高血糖、轉(zhuǎn)氨酶升高、乙肝表

面抗原陽性、泌尿系結(jié)石、膽囊結(jié)石。女性中乳腺增生的發(fā)病率更是

遠(yuǎn)高于其他女性從業(yè)群體，成為女公務(wù)員最突出的健康問題。

四、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

作為省會(huì)中心城區(qū)的公務(wù)員，由于工作的特殊性，承擔(dān)的任務(wù)繁

重，面對(duì)的壓力巨大，人際關(guān)系復(fù)雜，大腦長(zhǎng)期處于高度緊張狀態(tài)，鍛煉機(jī)會(huì)少，再加上生活不規(guī)律，過量的吸煙飲酒等，使得他們發(fā)生

健康問題的概率加大。

2、建議

公務(wù)員是黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的重要力量，為了能夠完成重要的任務(wù)，必須有一個(gè)健康的體魄。針對(duì)公務(wù)員精神健康狀況有待提高和部分公

務(wù)員未能正確了解自身健康及其發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)狀，應(yīng)在公務(wù)員中舉行

心理健康知識(shí)和簡(jiǎn)單的自身健康狀況判斷方法的講座，增強(qiáng)公務(wù)員維

護(hù)自身心理健康的意識(shí)，提高其對(duì)自身身體健康的認(rèn)識(shí)，從而提高公

務(wù)員整體的健康水平。此外，開展形式多樣的體育活動(dòng)，倡導(dǎo)積極的生活方式。有規(guī)律的參加體育活動(dòng)，不僅是一種消遣娛樂活動(dòng)的手段，也是戒除生活惡習(xí)的有力措施。應(yīng)針對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員任務(wù)重，長(zhǎng)期伏案

工作，部分公務(wù)員有不良生活習(xí)慣、日常活動(dòng)量小的現(xiàn)狀，經(jīng)常性的開展單位工間活動(dòng)、節(jié)日體育活動(dòng)、文化娛樂活動(dòng)等多種形式的體育

健身活動(dòng)。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭落實(shí)公務(wù)員休假制度，讓公務(wù)員充分

享受休息日、節(jié)假日、年體休假日，不提倡、不鼓勵(lì)公務(wù)員帶病堅(jiān)持

工作，以減輕公務(wù)員體質(zhì)的過度損耗，保證公務(wù)員以最佳狀態(tài)投入到

工作當(dāng)中。建議將公務(wù)員健康管理水平和公休假執(zhí)行程度作為考核的指標(biāo)之一，與考核相掛鉤，建立公務(wù)員體質(zhì)鍛煉和體能測(cè)試達(dá)標(biāo)

制度。把公務(wù)員的體質(zhì)鍛煉作為基本素質(zhì)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，制定公務(wù)

員體質(zhì)鍛煉計(jì)劃，引導(dǎo)公務(wù)員積極主動(dòng)參加鍛煉。同時(shí)，將公務(wù)員參

測(cè)率和及格率作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，衡量所在單位公務(wù)員的工作績(jī)效。

有了健康的身心，個(gè)體才能成就事業(yè)、生活幸福，社會(huì)才能安定

和諧。我國(guó)目前正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要求每一個(gè)社會(huì)成員擁有健康的體魄，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極投入到改革和建設(shè)的洪流中。公務(wù)員是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)的中堅(jiān)力量，更應(yīng)適應(yīng)

時(shí)代需求，具備良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，才能更好地投入到全面

建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中去。

中共甘肅省委黨校研究生

調(diào)查報(bào)告

題目：蘭州市城關(guān)區(qū)公務(wù)員健康狀況調(diào)查報(bào)告專業(yè)班次：2008級(jí)人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名：沈靜

完成時(shí)間：2010.8.——2011.2