第一篇：蘭州市城關(guān)區(qū)民政事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

蘭州市城關(guān)區(qū)民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）

根據(jù)上級要求，為更好地推動我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，特制定《城關(guān)區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體思路與目標任務

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體思路：以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎(chǔ)為基本思路，重點推進民政管理精細化、社會救助規(guī)范化、社會福利社會化、民政服務網(wǎng)絡(luò)化、工作手段信息化，保障民生、發(fā)展民主和服務社會。

（三）目標任務：到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助體系、災害應急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質(zhì)不斷提高。各項民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺階。

1、完善城鄉(xiāng)社會救助體系。全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。適當拓展救助范圍，實現(xiàn)社會救助工作無盲點的目標。健全以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據(jù)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，提高城鄉(xiāng)低保補助標準，確保動態(tài)管理下的應保盡保。城市低保隨著城市人口增加覆蓋面逐步擴大，由現(xiàn)在占城市總?cè)丝诘?%逐步擴大到5%，農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在占總?cè)丝诘?.4%達到10%，逐步提高城鄉(xiāng)低保補差水平。健全并完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級低保審核審批網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，進一步加大基層低保工作隊伍建設(shè)，撥付一定的低保工作經(jīng)費。加大城市“三無”人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)力度，不斷提高救助水平，使他們在養(yǎng)老院安度晚年。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善在社會救助保障體系的重要補充作用。

2、完善減災救災工作體系，提高災害應急救助能力。配備必須的救災裝備，加大備災工作力度，按照規(guī)模適度、功能齊全、供應充足的原則，加強救災物資儲備庫建設(shè)。建設(shè)至少2處專門的救災物資儲備庫，每處庫房建筑面積為300平方米以上，用于儲存救災物資；構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級災害防備網(wǎng)絡(luò)；建立區(qū)級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。

3、完善社會福利服務體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。進一步推進“虛擬養(yǎng)老工程”，著力推進居家養(yǎng)老服務工作，繼續(xù)完善創(chuàng)新“虛擬養(yǎng)老服務模式”，積極推進養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全區(qū)建立各部門、單位積極參與、服務功能完善的“大養(yǎng)老”服務格局。堅持養(yǎng)老服務公益性原則，全面推動老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務和餐飲服務兩項重點工作，將全區(qū)全部的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和轄區(qū)內(nèi)綜合性及?？漆t(yī)院3至5家納入服務體系，努力為全區(qū)老年人建立低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務體系；在全區(qū)建立100家餐飲服務網(wǎng)點，為老人就近用餐提供

便利條件。建立健全老年人權(quán)益保障機制，著力構(gòu)建黨政主導的大老齡工作格局。

4、完善雙擁優(yōu)撫安置保障體系。加快建立重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。根據(jù)《城關(guān)區(qū)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施細則》，健全重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，擴大特困優(yōu)撫對象醫(yī)療費用減免覆蓋面和力度，使重點優(yōu)撫對象享受到政府的惠民政策，切實解決他們“看病難”問題。健全重點優(yōu)撫對象、涉軍人員及子女助學助教體系。在落實好現(xiàn)有優(yōu)惠政策的同時，以政府投入為主、社會資本參與為輔，對特困重點優(yōu)撫對象、涉軍人員及子女失學有效教育救助，為他們提供優(yōu)良的教育服務，切實解決上述人員“上學難”問題。加強完善退役軍人、下崗軍嫂再就業(yè)機制。把退役軍人、下崗軍嫂充分就業(yè)作為政府行政目標，強化就業(yè)援助，積極引導開展職業(yè)培訓，充分發(fā)揮民政的橋梁作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，妥善安置好退役軍人、下崗軍嫂的再就業(yè)。

5、完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)體系。推進村(居)民自治,加強基層群眾性自治組織建設(shè);深化村(居)務公開.完善民主選舉制度；深化社區(qū)服務,推進社區(qū)工作站的建設(shè)；加強村(居)委會干部和社會工作者隊伍建設(shè),培育專業(yè)社工機構(gòu)。

6、完善社會事務管理服務體系。創(chuàng)新登記管理部門的體制，著力解決人員不夠、經(jīng)費不足、缺乏執(zhí)法力度等問題。加強行政區(qū)劃地名管理工作，扎實推進城市樓牌、門牌設(shè)置工作，完善地名公共服務體系。切實推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，完善婚姻登記信息化平臺，提高民政公共服務水平。

二、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的保障措施

實現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務，關(guān)鍵是抓住當前重要發(fā)展機遇期，積極探索，勇于創(chuàng)新，充分利用國家在社會和經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策，改革制約民政事業(yè)發(fā)展的體制、機制和政策措施，在強化政府主導作用的同時，充分運用市場機制，保障民政事業(yè)的進一步發(fā)展，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）健全以財政投入為主、社會投入為輔的民政事業(yè)投入機制，加大財政對民政事業(yè)的投入，建立財政收入與民政事業(yè)投入同步增長的機制，為實施“十二五”規(guī)劃提供經(jīng)費保障。

民政事業(yè)最根本的任務是保障困難群眾的基本生活權(quán)益，這也是現(xiàn)代政府的根本職責。民政事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)費保障，必須主要依靠各級政府的支持，同時動員社會力量廣泛參與。在“十二五”規(guī)劃實施期間，民政事業(yè)在維護社會穩(wěn)定、促進全面建設(shè)小康社會的工作中，將發(fā)揮更加重要的作用。要加大財政對民政事業(yè)投入，使民政事業(yè)費支出占財政支出的比重在“十二五”期間有較大增長，充分體現(xiàn)民政事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的保障地位和作用。財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，為了確保財政按時、足額撥付低保救助等專項社會救助經(jīng)費，確保災害救助經(jīng)費的足額到位，要健全財政足額列支和按時撥付的機制，強化對經(jīng)費支出的檢查監(jiān)督機制。拓寬社會籌資渠道，資金投入多元化。進一步拓展社會捐助的渠道、提高社會捐贈的水平。切實發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會動員作用，大力培育社會救助類的社會團體和基金會，要創(chuàng)新和完善社會捐贈的激勵機制。

（二）完善民政管理各項制度，規(guī)范各項工作措施，提高民政事業(yè)投入資金的使用效率和效果，為實施“十二五”規(guī)劃提供制度保障。

進一步完善災害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等救助制度，以及社會福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃管理等各項管理制度，制定各項規(guī)范的工作措施，使民政工作管理高效、規(guī)范、有序，使困難群眾的各項保障措施真正、全面落實到位，使各種專項事業(yè)發(fā)展基本滿足全面建設(shè)小康社會需要。

（三）加強民政隊伍能力建設(shè)，建立科學高效的民政工作管理體制，為實施“十二五”規(guī)劃提供組織保障

從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風，反對奢侈浪費，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。加強基層民政組織建設(shè)，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，積極爭取各級黨委和政府加強對民政工作的支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關(guān)系，從政策上、體制上、機制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

第二篇：民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市農(nóng)業(yè)局

一、發(fā)展目標

至****年，我市糧食總產(chǎn)達**萬噸，棉花*.*萬噸，花生*萬噸，瓜菜**萬噸，果品*萬噸，肉類*.*萬噸，禽蛋*.*萬噸，鮮奶*萬噸，水產(chǎn)品*.*萬噸，林木覆蓋率達到**%，農(nóng)業(yè)增加值達到**.**億元，年均遞增*%，農(nóng)民人均純收入達到****元，年均遞增*%。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與市域布局

(一)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)良、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的總體思路，著眼市場需求，依靠科技進步，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高品質(zhì)，增加效益。一是大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強特色產(chǎn)品，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程，在鞏固糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)，重點鼓勵支持發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動基地化生產(chǎn)。二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極扶持養(yǎng)殖大戶和畜禽水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在養(yǎng)殖上規(guī)模、規(guī)模上配套、配套創(chuàng)品牌、品牌創(chuàng)名牌上下功夫。三是林果業(yè)。著力加強速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林建設(shè)，大力發(fā)展林菌(禽)間作種養(yǎng)增加豐產(chǎn)林綜合效益。四是積極推進標準化農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工企業(yè)、民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)；促進農(nóng)村勞動力合理分流，充分就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，進一步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，力爭到****年，基本建立起結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、布局較為合理、素質(zhì)顯著提高、活力進一步增強，能夠較好適應國內(nèi)外市場需求的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新框架。

(二)市域布局

*、種植業(yè)布局

一是優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主，在生產(chǎn)趨勢上以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重，按全生產(chǎn)和商品化提高為目標，++++++++、++++、++++、++++等鎮(zhèn)為主大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米種植，優(yōu)質(zhì)糧率達**%以上。以++++、++++街道及沿運夾河套地帶為主建成*萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，力爭將我市建成優(yōu)質(zhì)糧生

產(chǎn)基地縣；二是瓜菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展品牌菜為主，露地菜與反季節(jié)菜并重，以品牌菜創(chuàng)名牌，名牌菜增效益為目標，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮(zhèn)及++++、++++等鎮(zhèn)，盡快形成*萬畝食用菌、*萬畝水田藕、*萬畝大白菜、*萬畝土豆、*萬畝黃瓜和西紅柿及*萬畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產(chǎn)基地；三是油料和小雜糧生產(chǎn)，以發(fā)展油料經(jīng)濟作物為主，小雜糧市域化發(fā)展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮(zhèn)山市丘陵地市，平原鎮(zhèn)以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的++++、++++等鎮(zhèn)為重點，從****年開始，前三年試點，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業(yè)布局

實施大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把畜牧業(yè)放在突出位置，努力提高林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

一是林果業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上重點建設(shè)四大基地，即以++++鎮(zhèn)黃丘山市為主的甜桃生產(chǎn)基地，以++++鎮(zhèn)南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮(zhèn)西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮(zhèn)為主的速生楊豐產(chǎn)林基地。

二是畜牧業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，全市圍繞糧食轉(zhuǎn)化增值和秸桿開發(fā)利用，以適度規(guī)模為基礎(chǔ)，把食草節(jié)糧型畜禽作為發(fā)展重點。生豬生產(chǎn)重點放在++++、++++等鎮(zhèn)，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉牛以++++鎮(zhèn)為發(fā)展重點，示范秸桿青貯飼料喂養(yǎng)，奶牛重點放在++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉鵝重點放在++++、++++++++鎮(zhèn)，肉兔立足++++++++鎮(zhèn)向全市擴展。

三是漁業(yè)。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮(zhèn)街水塘養(yǎng)魚為主，建成****畝的名優(yōu)魚精養(yǎng)基地，沿運重點發(fā)展網(wǎng)圍養(yǎng)殖，搞好魚、藕綜合開發(fā)，建立立體生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地。

*、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)布局

****年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)比例達到**:**:**。重點培育**大龍頭企業(yè)，開發(fā)**大名牌產(chǎn)品。

三、主要政策措施

（一）穩(wěn)定落實政策，進一步深化農(nóng)村改革

*、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅定不移地貫徹執(zhí)行土地承包期延長三十年不變的政策，簽訂承包合同，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書，加強規(guī)范化管理，切實保障農(nóng)民的土地承

包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營受益權(quán)。要逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，在提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，允許土地使用權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、反包，進一步促進土地經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化。

*、認真落實惠農(nóng)政策。嚴格落實國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

*、積極完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。堅持從實際出發(fā)，積極發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)運行機制，努力在“五荒”拍賣、農(nóng)田林網(wǎng)、小型水利設(shè)施等拍賣承包上取得新進展。

（二）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進程

*、加強農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。科學規(guī)劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機制，引進新品種，推廣新技術(shù)，真正把農(nóng)業(yè)科技示范園建成集科研、開發(fā)、示范、推廣、觀光旅游為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)窗口。

*、實施良種產(chǎn)業(yè)化工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。把引進、推廣新品種作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本措施來抓，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，引進名優(yōu)稀特品種，搞好品種搭配，實施良種統(tǒng)繁、統(tǒng)供、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品價值，增強市場競爭能力。

*、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用力度。重點推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進實用技術(shù)，落實生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的“兩減三?！惫こ?，實施病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥的統(tǒng)測統(tǒng)配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養(yǎng)、暖圈飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)。健全基層農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定機構(gòu)，充實隊伍，增加經(jīng)費，使其真正發(fā)揮農(nóng)技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。按照培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民目標，采取多種形式，提高農(nóng)村勞動力技能型就業(yè)能力，實施“綠色證書”工程、新世紀青年農(nóng)民培訓工程，不斷提高農(nóng)民接受新知識，運用新科技的能力。進一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力向村級延伸，切實解決農(nóng)業(yè)信息服務“最后一公里”問題。大力推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶，爭取到****年，**%以上的農(nóng)業(yè)勞動力掌握*—*門適用技術(shù)，科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率達到**%以上。

（三）加強龍頭企業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

*、培植發(fā)展龍頭企業(yè)。結(jié)合市域經(jīng)濟特色，重點圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套建設(shè)集產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的龍型鏈式企業(yè)集團，組成企業(yè)++++艦隊增強抵御市場風險的能力。市重點扶持一批骨干龍頭企業(yè)。

*、加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照產(chǎn)品優(yōu)勢市域化、產(chǎn)品品牌專業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；囊?，大力發(fā)展瓜、菜、果、桑生產(chǎn)，發(fā)展畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)，放手發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)產(chǎn)銷大戶、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，膨脹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮(zhèn)多業(yè)的市域經(jīng)濟特色。創(chuàng)造條件，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，增加出口規(guī)模。

*、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。采取多方引導、多頭領(lǐng)辦，積極鼓勵和扶持發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織，以此來調(diào)節(jié)龍頭、基地和農(nóng)戶三者之間的利益分配關(guān)系，健全產(chǎn)業(yè)化運行機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，其發(fā)展重點放在產(chǎn)品運銷專業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會和市場中介組織三個方面，力爭“十二五”期間全市合作經(jīng)濟組織達到***個。

*、健全完善農(nóng)村市場體系。要繼續(xù)建設(shè)完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有計劃地發(fā)展期貨貿(mào)易市場，積極改造農(nóng)村集貿(mào)市場，形成中心批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場相互聯(lián)接、互為補充的市場網(wǎng)絡(luò)。要大力開拓占領(lǐng)外埠市場，努力擴大對外銷售比重，組織好產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送銷售等營銷方式。要加快農(nóng)產(chǎn)品信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以市三農(nóng)服務信息中心為依托，建立國家、省、市、市、鎮(zhèn)（街）相連接的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民及時提供經(jīng)濟信息。要進一步加強流通服務組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，壯大農(nóng)民運銷隊伍。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程

要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村高層建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、民營經(jīng)濟園市建設(shè)有機結(jié)合起來，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；同時，引導各類建設(shè)項目向小城鎮(zhèn)規(guī)劃市聚集，嚴格控制規(guī)劃市外新上項目的分散布點，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)移的有效載體。加快以城代鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，同時按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，重點建設(shè)文明生態(tài)村，大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)村沼氣，食用菌生產(chǎn)與廢棄秸桿利用的節(jié)能型、清潔型再生能

源技術(shù)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)抓好防洪排澇、水資源保護和節(jié)水灌溉三大體系建設(shè)，進一步增強我市農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災害的能力。精心組織實施好澇洼地綜合治理項目和土地綜合開發(fā)，嚴格項目管理，確保工程質(zhì)量。要加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，大力實施封山育林、退耕還林和++++造林。以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，著力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住條件，全面構(gòu)建高水平的小康社會。完善經(jīng)營服務機制，推進農(nóng)機服務的市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強新型農(nóng)機具的引進示范推廣，大力推廣機械深耕、機械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實用技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)機械的配套化程度和作業(yè)水平。加強氣象基礎(chǔ)建設(shè)，進一步完善天氣預報、氣象信息處理、氣象衛(wèi)星應用和++++降雨等系統(tǒng)，要強化災害性天氣的監(jiān)測和短期氣候預報，進一步提高實效和精度。

（六）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展

堅持兩手抓兩手硬，搞好農(nóng)村社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡快制訂、落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)配套法規(guī)，深入進行普法教育，加強法制建設(shè)，增強法制觀念，依法治農(nóng)，依法興農(nóng)。搞好農(nóng)村計劃生育工作，嚴格控制人口增長。移風易俗，樹立新風，遏制封建迷信，反對賭博等社會丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)、村、家庭活動，培養(yǎng)人們的文明習慣，營造文明的社會環(huán)境。開發(fā)各種健康有益的文化體育活動，推動農(nóng)村群眾性文化體育活動的開展。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村秩序，穩(wěn)定農(nóng)村大局，確保農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

第三篇：咸陽市民政事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

咸陽市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《陜西民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《咸陽市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》要求，特制定《咸陽市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展成就及當前面臨的挑戰(zhàn)

“十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在省民政廳的精心指導和社會各界的大力支持下，全市各級民政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《咸陽市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求，堅持抓項目帶動民政事業(yè)發(fā)展，抓制度提升規(guī)范化建設(shè)水平，抓典型推動重點工作落實，民政事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。

——城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，并不斷規(guī)范完善。各類救助標準比2006年顯著提高，其中，城市低保月人均補差由123元提高到198元，提高60.9%；農(nóng)村低保月人均補差由25元提高到85元，提高240%；農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)了由集體供養(yǎng)到財政供養(yǎng)的重要轉(zhuǎn)變，最低供養(yǎng)標準由人年785元提高到3200元，提高400.7%。有效保障了34.8萬名城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活?！笆晃濉逼陂g全市共支出救助資金9.8億元，比“十五”時期增長213%。

——防災救災應急能力大幅提高。初步建立了以備災減災、災害應急響應、受災群眾基本生活救助、災后恢復重建和社會動員為重點的災害應急救援體系。成功應對汶川地震、暴雨洪災等特大自然災害。汶川地震災后農(nóng)村民房恢復重建任務當年全面完成，倒房重建補助標準大幅提高，3.1萬戶農(nóng)村受損民房全部得到重建或修繕。全市累計下?lián)芫葹馁Y金3.77億元，救助受災群眾43萬人次，重建農(nóng)村房屋 4.3萬間。積極實施農(nóng)民安居工程，完成農(nóng)村近1.4萬人的房屋改造任務?！p擁優(yōu)撫安置工作再上新臺階。我市實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。全面落實優(yōu)撫政策，優(yōu)撫事業(yè)費由5089萬元增長到1.3億元，自然增長機制初步建立，優(yōu)撫保障水平明顯提高。全市重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療保險，醫(yī)保、補助、減免“三位一體”的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新模式和“一站式”即時結(jié)算服務方式初步建立。咸陽革命烈士陵園建成開園。全市五年接收退役士兵14085人，安置城鎮(zhèn)退伍士兵4750名。退伍安置改革穩(wěn)步推進，辦理自謀職業(yè)777人，發(fā)放補助金2200萬元。接收軍休干部136人，無軍籍職工32人。

——基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進。普遍進行了第六次、第七次村委會換屆選舉和第二次社區(qū)居委會換屆，班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度較好落實。全市各級舉辦村干部培訓班50余期，培訓村干部6500余人次。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)統(tǒng)籌推進，廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍、服務功能、服務質(zhì)量和管理水平都得到很大的改善，居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感明顯增強。

——社會福利服務日趨完善。大力推進養(yǎng)老服務事業(yè)，“十一五”期間，全市老年福利機構(gòu)達到52個，床位數(shù)達到6418張，養(yǎng)老床位擁有率9.56‰。兒童福利機構(gòu)快速發(fā)展，興辦了長武縣社會福利院，興建了咸陽市兒童康復中心，擁有孤殘兒童床位280張，為324名孤殘兒童做了康復手術(shù)。發(fā)行福利彩票7.45億元，籌集公益金0.71億元，資助福利項目102個，資助貧困大學生923名。高齡補貼制度初步建立，為80歲以上高齡老人發(fā)放保健費1200多萬元。

——社會管理水平不斷增強。積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整工作，全市撤銷5個建制鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，撤銷2個鄉(xiāng)改設(shè)建制鎮(zhèn)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動實施了地名公共服務工程，市縣兩級地名數(shù)據(jù)庫全面建立，收錄地名信息14000條，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標全部完成。完成1條省界、5條市界、24條縣界的行政區(qū)域界線的聯(lián)檢工作，《咸陽市行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》編制完成，市縣兩級行政區(qū)劃圖編制出版。大力推進平安邊界創(chuàng)建活動，有效維護了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。社會組織健康有序發(fā)展，全市各類社會組織達到1166個，從業(yè)人員超過8000人，比“十五”末增長了52％?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)全面完成，全市婚姻登記實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦公。殯葬改革和公墓管理逐步加強，火化區(qū)火化率達到42%。

——民政公共服務設(shè)施建設(shè)勢頭強勁。2008年，省委、省政府實施民生八大工程后，我市民政公共服務設(shè)施得到前所未有的加強和改善。2008年至2010年，中、省、市累計投入民生八大工程資金2.0421億元，全市共安排各類民政公共服務設(shè)施建設(shè)項目612個，其中，農(nóng)村社區(qū)服務中心387個，城市社區(qū)服務體系項目186個，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)26個，縣級救助管理站8個，社會化養(yǎng)老服務項目1個，社會福利中心2個，流浪未成年人救助保護中心1個，兒童康復中心1個。

——自身建設(shè)切實加強。積極開展干部教育培訓活動，提高了干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。加強項目和資金監(jiān)管，民政項目和資金安全運行。狠抓基層民政組織建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了民政工作站，共配備工作人員679名，基本達到了規(guī)范化建設(shè)要求；全市所有行政村建立了民政信息監(jiān)督員制度，共選聘村級民政信息監(jiān)督員2967名。2009年5月，全省基層民政組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在武功縣召開，推廣了我市工作經(jīng)驗。8月25日，民政部部長李學舉到我市視察基層民政組織建設(shè)工作，并給予充分肯定。市民政局連續(xù)4年被省民政廳評為目標責任考核優(yōu)秀單位，連續(xù)五年在市級29個部門行風測評中名列前茅。

雖然“十一五”期間我市民政事業(yè)得到長足發(fā)展，但是時代在前進，形勢在變化。貫徹十七屆五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和和諧社會，給民政工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。概括起來有“五個越來越”、“四個不適應”和“三個薄弱”。五個越來越：一是民政部門“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的任務將會越來越重；二是民政部門“鑄造社會平衡穩(wěn)定機制，維護穩(wěn)定、促進和諧”的基礎(chǔ)性地位和作用將會越來越突出；三是各級政府對民政事業(yè)的投入將會越來越大；四是黨和政府對民政工作的要求將會越來越嚴；五是社會各界對民政工作的關(guān)注程度和廣大群眾對民政部門的期望值將會越來越高。四個不適應：一是民政干部職工的思想觀念還不適應當前的新要求，解放思想、開拓創(chuàng)新的任務還很重；二是民政干部職工的工作作風還不適應實際工作，“竭誠為民、求真務實”的工作作風還要進一步形成；三是民政干部職工的精神狀態(tài)還不適應干事創(chuàng)業(yè)的要求，“努力拼搏、奮發(fā)有為”的干事精神還要不斷增強；四是民政干部隊伍整體素質(zhì)還不適應社會的發(fā)展，造就一支素質(zhì)高、能力強的民政干部隊伍的路還很長。三個薄弱：一是民政基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，需要進一步改善；二是市縣兩級民政配套資金投入不足，制約著基層民政事業(yè)的發(fā)展；三是基層民政力量薄弱的問題十分突出，亟待加強和改善。全市各級民政部門和廣大干部職工一定要認清形勢，善于抓住機遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，不失時機地把我市民政工作的改革與發(fā)展推向前進。

二、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》精神，切實履行政府社會服務和社會管理職責，堅持改革創(chuàng)新，以大力發(fā)展社會服務為重點，以強化項目為支撐，以擴大社會服務覆蓋面、提高社會服務水平、實現(xiàn)社會服務均等化為目標，加強項目儲備，加大民生投入，創(chuàng)新社會服務機制，推動民政服務大局、服務社會、服務人民、服務國防等各項工作取得新突破、新進展，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體目標

“十二五”時期的總體目標是：通過不懈努力，到2015年，社會救助體系建設(shè)不斷完善，養(yǎng)老服務體系基本建立，社會福利事業(yè)多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，擁軍優(yōu)撫安置保障有力，專項社會事務管理規(guī)范透明，民政基礎(chǔ)服務設(shè)施明顯改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，民政事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會化、民政公共服務均等化、民政服務網(wǎng)絡(luò)化和工作手段現(xiàn)代化。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善“四大體系”

1.新型社會救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時救助制度為補充，醫(yī)療、教育、住房、司法等各項救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。著力建立符合我市實際，較為科學合理的保障標準測評模塊，形成城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時救助之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、相互銜接的社會救助標準評價體系。開發(fā)符合我市實際的信息管理軟件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。通過努力，到“十二五”末，全市城市低保人均保障標準達到495元每月、人均月補助309元，農(nóng)村低保人均保障標準達到2400元每年、人均月補助160元，保障城鄉(xiāng)貧困群眾基本生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)應保盡保、按標施保，供養(yǎng)標準達到每人每年6040元，集中供養(yǎng)率達到70%以上，五保供養(yǎng)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，建立五保供養(yǎng)機構(gòu)管理服務市級財政長效保障機制。建立完善以資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險、日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助為主體，以臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助為補充的“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐年提高困難群眾人均籌資水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均籌資水平達到362元。建立市、縣列支臨時救助資金籌措機制，完善臨時救助制度，形成最低生活保障、專項救助和臨時救助各有側(cè)重、互聯(lián)互補、良性互動的社會救助工作運行機制。加強流浪乞討人員的救助管理，注重保護流浪未成年人，將其中的危重病人、精神病人救治費用納入財政預算。

2.防災減災體系。健全完善以切實保障受災群眾的基本生活為出發(fā)點和落腳點，救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級承擔制度為基礎(chǔ)，救災物資儲備體系為支撐，社會動員機制為補充，應急措施相互配套的災害應急救援體系。到2015年，建成市縣兩級救災物資儲備、應急指揮和應急保障平臺、減災宣傳教育基地、災害信息員隊伍，確保受災群眾在自然災害發(fā)生后12小時內(nèi)得到及時有效救助。

3.社會福利普惠體系。以提高孤老孤殘孤兒等特殊群體的保障水平為重點，以發(fā)展福利服務機構(gòu)建設(shè)為載體，以慈善事業(yè)為補充，逐步擴大福利服務的惠及范圍，推動福利服務向適度普惠型發(fā)展，努力建設(shè)服務對象公眾化、投資主體多元化、服務內(nèi)容多樣化的新型福利服務體系。積極應對人口老齡化，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，并建立與之相適應的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。推進居家養(yǎng)老服務，采取政府購買服務方式解決資金瓶頸。建立切實維護老年人合法權(quán)益的法律援助中心。建立養(yǎng)老護理員隊伍。提高社會優(yōu)待老年人政策水平。完善老齡津貼制度，70-79歲月補貼30元，80-89歲月補貼100元，90-99歲月補貼200元，100歲以上月補貼300元。對60歲以上，家庭困難，需要到機構(gòu)或居家養(yǎng)老的貧困老年人，給予每人每月300元的養(yǎng)老服務補貼。完善和落實孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，集中供養(yǎng)孤兒每人每月生活補助1000元，分散供養(yǎng)每人每月800元。建立孤殘兒童手術(shù)康復“明天計劃”長效機制。加快縣級兒童福利機構(gòu)建設(shè)，提高困境兒童保障水平。規(guī)范福利企業(yè)資格認定。福利彩票銷售總額達到12億元以上,規(guī)范完善彩票公益金使用機制。

4.社區(qū)建設(shè)體系。貫徹落實中央《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》，全面推進城市社區(qū)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）。城市社區(qū)服務中心實現(xiàn)全覆蓋，大力提升城市社區(qū)綜合服務功能，基本建立起符合我市實際，覆蓋全體社區(qū)居民，服務主體多元，信息化程度較高的城市社區(qū)服務體系。加快村級社區(qū)服務中心建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設(shè)項目，建立和完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，促進公共財政向農(nóng)村傾斜，公共服務向農(nóng)村覆蓋。

（二）項目帶動，實施“八大工程”

1.社會養(yǎng)老工程。完善落實對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，研究制定《養(yǎng)老機構(gòu)“民辦公助”、“公建民營”實施意見》，積極鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，以秦渭兩區(qū)為主，爭取社會力量建設(shè)50個民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，其余每個縣（市）至少建設(shè)一個民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，新增床位13100張；各縣市區(qū)建設(shè)一個設(shè)計床位50-200張的社會福利中心，新增床位1300張；全市每個社區(qū)規(guī)劃建設(shè)平均設(shè)計床位15張的社區(qū)老年服務設(shè)施，新增床位2700張；建設(shè)咸陽市老年公寓，新增床位500張，填補我市沒有一所市級養(yǎng)老服務設(shè)施的空白。到“十二五”末，全市建成一批市、縣、鄉(xiāng)三級相互支持、相互補充、適應不同老年群體、服務功能齊

全的養(yǎng)老機構(gòu)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的基本養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老床位達到23690張，老年人床位擁有率從9.56‰增加到30.15‰。

2.防災減災工程。加大市級救災物資儲備庫建設(shè)規(guī)模和物資儲備品種。按照市級救災倉庫建筑面積不低于3000平方米，縣級救災倉庫建筑面積不低于700平方米，多災易災縣救災倉庫建筑面積達到800平方米的標準，改擴建3個縣級救災倉庫，新建1個市級和10個縣級救災倉庫。新建1個市級、13個縣級自然災害應急指揮系統(tǒng)。建設(shè)1個市級自然災害科普宣傳教育基地。創(chuàng)建6個以上“全國綜合減災示范社區(qū)”。

3.社會救助工程。加強敬老院項目建設(shè)，全市縣級中心敬老院實現(xiàn)全覆蓋，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院14所，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。加大救助站建設(shè)力度，新建市級救助站1個、縣級5個。建成咸陽市流浪未成年人救助保護中心。

4.社區(qū)建設(shè)工程。全面完成城市社區(qū)服務站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市區(qū)每個街道辦、每個縣市區(qū)擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心，全市城市社區(qū)服務中心（站）實現(xiàn)全履蓋，試點建設(shè)城市社區(qū)示范性室外活動廣場。加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設(shè)項目，到“十二五”末，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務中心，60%的行政村建立農(nóng)村社區(qū)服務中心。

5.殯葬改革工程。加快殯葬設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，新建市級殯儀館1個、縣級殯儀館4個，改擴建縣級殯儀館4個；建立經(jīng)營性公墓7個；火化率高的縣（市、區(qū)），在方便群眾的基礎(chǔ)上，每個村（社區(qū)）建立1座骨灰堂（樓），安放本村（社區(qū)）死亡人員骨灰。建立困難群眾殯葬補貼制度，力爭達到每人1000元。“十二五”末全市火化區(qū)的火化率達到65%以上。

6.社會服務工程。積極推動兒童福利服務、殘疾人福利服務、優(yōu)撫安置服務、地名公共服務、婚姻登記服務等社會服務設(shè)施建設(shè)。實施軍干所、光榮院、休療所新建改擴建項目和烈士紀念設(shè)施修繕保護項目。到“十二五”未，新建1個縣級兒童福利機構(gòu)；建成咸陽市復退軍人光榮院、咸陽市退役士兵培訓中心、咸陽市軍休社區(qū)服務中心；新建軍干所2個、光榮院及休療所9個，改建軍干所7個、光榮院及休療所4個；完成咸陽革命烈士陵園二期工程；完成全市3200座零散烈士墓的遷葬改造和18座縣級以上烈士紀念設(shè)施的維修改造；按照國家級烈士陵園標準建設(shè)旬邑縣馬欄革命烈士陵園；新建婚姻服務管理中心10個，改建3個；完成地名規(guī)劃、地名設(shè)標和數(shù)字地名，提供綜合性地名信息服務。

7.民政信息化工程。充分運用信息技術(shù)，整合現(xiàn)有政務信息資源，完善民政公用政務網(wǎng)絡(luò)。建立十大信息系統(tǒng)（災情管理軟件系統(tǒng)和救災物資捐贈信息系統(tǒng)；最低生活保障信息系統(tǒng)；救助管理信息系統(tǒng)；孤殘兒童信息系統(tǒng)；城鄉(xiāng)社區(qū)信息系統(tǒng)；民間組織信息系統(tǒng)；優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)；軍休信息系統(tǒng)；地名公共服務系統(tǒng)；公民婚姻登記信息系統(tǒng)），積極配合省民政廳，建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）四級VPN專用通信平臺和安全防護系統(tǒng)，建成省民政廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)民政信息化網(wǎng)絡(luò)管理。

8.素質(zhì)培訓工程。大力開展民政系統(tǒng)人才培訓，市級每年培訓養(yǎng)老護理人員、社會工作者、社區(qū)志愿者、災情信息員、婚姻登記員、社區(qū)干部、村委會干部、基層民政干部等3800名以上。

（三）規(guī)范管理，抓好“四項工作”

1.社會組織管理工作。積極培育扶持公益慈善類社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織，按照市場原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。到“十二五”末，全市社會組織總數(shù)達到3000—3500個。完善社會組織登記管理體制，逐步建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察體系，探索社會組織登記管理新辦法，不斷提高依法管理水平。設(shè)立社會組織發(fā)展和購買社會組織服務專項基金，每年安排社會組織發(fā)展基金100萬元。購買社會組織服務200萬元。進一步創(chuàng)新和加強社會組織黨建工作，強化自身建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實拓展社會組織服務社會的功能。

2.社會事務管理工作。做好行政區(qū)域界線日常管理工作，搞好第三輪市、縣行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，建立健全平安邊界協(xié)商調(diào)處機制，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。搞好行政區(qū)劃調(diào)整調(diào)研工作，為西咸新區(qū)和西咸大都市建設(shè)服好務。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。不斷完善地名公共服務工程各項工作，搞好地名規(guī)范，建立規(guī)范、標準的城鄉(xiāng)地名標志體系，加強數(shù)字地名建設(shè)，開展地名公共服務。深化殯葬改革，強化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務，建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務補貼制度，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求，實現(xiàn)殯葬基本服務均等化。加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，保障公民婚姻自主權(quán)利。做好收養(yǎng)登記工作，保障收養(yǎng)當事人的合法權(quán)益。

3.涉軍維穩(wěn)及雙擁工作。努力實現(xiàn)我市全國雙擁模范城“六連冠”“七連冠”。拓展雙擁領(lǐng)域和范圍，推進軍民融合式發(fā)展。完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補助標準自然增長機制，持續(xù)提高撫恤補助標準。建立醫(yī)保、補助、減免為一體的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新模式，實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算服務方式。加大傷殘撫恤規(guī)范化管理，實行優(yōu)撫對象撫恤補助金社會化發(fā)放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。增加市縣兩級財政對重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金規(guī)模，按照中央政策落實重點優(yōu)撫對象生活補助標準，為住房困難重點優(yōu)撫對象每戶發(fā)放建房補貼3萬元,使重點優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題基本得到解決。加強零散烈士紀念設(shè)施建設(shè)管理保護工作，把革命烈士褒揚工作提高到新水平。深化退役士兵安置改革，逐步加大自謀職業(yè)改革力度，建立退役士兵教育培訓制度，開展學歷教育和技能培訓工作，形成安置就業(yè)、扶持就業(yè)、推薦就業(yè)相結(jié)合的退伍安置工作新局面。完成軍休干部、無軍籍退休退職職工和傷病殘軍人的接收安置任務。按照中央文件精神，市財政對無軍籍退休退職職工給予50%的實際津貼補貼。軍休干部管理和服務水平大幅提升，服務設(shè)施明顯改善、工作隊伍素質(zhì)明顯提高。

4.基層民政組織建設(shè)工作。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）人數(shù)合理確定在編專職人員及待遇。每個工作站應有不少于200平方米、獨立使用的辦公場所和方便群眾辦事的服務設(shè)施；每年應有不少于2萬元的財政預算的工作經(jīng)費，有效保障工作正常運轉(zhuǎn)；應有完整明確的工作職責和規(guī)章制度、有適應鄉(xiāng)情民意的服務措施和辦事流程、有嚴格的內(nèi)部行為規(guī)范，做到公開、透明，有利群眾監(jiān)督。重視村級民政信息監(jiān)督員制度建設(shè)，建設(shè)一支能夠及時反映群眾呼聲、實時監(jiān)督政府行政職能、分布合理的村級民政信息監(jiān)督員隊伍。

四、實現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的工作措施

（一）積極把握機遇，主動融入全局。當前，黨和政府高度關(guān)注民生，積極改善民生，必須把握民政事業(yè)發(fā)展機遇，把民政工作融入黨和政府工作全局。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢，加強對民政工作發(fā)展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結(jié)合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作。二是要推動民政工作形成部門配合的格局。要積極主動協(xié)調(diào)和溝通有關(guān)部門，爭取其對民政工作的支持配合；要繼續(xù)完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的橫向工作機制，進一步健全“分級實施，各負其責，上下配合，相互協(xié)調(diào)”的縱向工作機制，形成推進民政工作的合力，共同做好新形勢下的民政工作。三是要推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設(shè)、加快民政服務設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。四是要推動民政工作融入民生保障的大局。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險，提供醫(yī)療救助，為實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項救助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

（二)繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發(fā)展。一是要創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是要大膽實踐。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用，同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統(tǒng)性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調(diào)整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平的聯(lián)動機制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

（三）加強法制建設(shè)，強化法律意識。民政法制建設(shè)，是民政事業(yè)科學發(fā)展的重要內(nèi)容和根本保證。要找準薄弱環(huán)節(jié)，加強調(diào)查研究，在規(guī)范社會救助，推動養(yǎng)老社會化，加快城鄉(xiāng)社區(qū)，促進慈善事業(yè)發(fā)展，落實優(yōu)撫安置政策等方面，盡快研究出臺一些有效措施。要切實加強對民政法制工作的組織領(lǐng)導，加強普法宣傳培訓，提升法律意識。要不斷強化執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，按照建設(shè)服務型政府的要求，實現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理，努力提高為民解困、為民服務的能力。

（四）加強自身建設(shè)，提高履職能力。隨著黨和政府投入民生建設(shè)的力度越來越大，民政工作的任務也越來越重，對民政干部的要求也越來越高。一是要加強干部學習教育。各級領(lǐng)導干部要帶頭加強學習，不斷掌握新知識，研究新問題，提出新對策，提高適應形勢任務發(fā)展變化的能力；要分級履行好干部教育培訓職責，不斷提高干部履職能力，使干部都能成為講政治、懂業(yè)務、熟民情、會管理的行家能手。二是要轉(zhuǎn)變工作作風。要大力弘揚真抓實干之風，敢于負責、敢于承擔，盡心盡力履職，兢兢業(yè)業(yè)干事，抓住工作目標不放松，落實措施不放松，解決現(xiàn)實問題不放松，加強跟蹤問效；要大興調(diào)查研究之風，加大調(diào)研力度，找準民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，拿出改進工作的有效辦法；要樹立精簡高效之風，下功夫精簡會議和文件，促進工作節(jié)約高效；要建立起工作督辦落實機制、獎懲問責機制，項目評估研判機制，夯實工作責任，務求取得實效。三是要加強黨風廉政建設(shè)。要嚴格落實廉潔從政各項規(guī)定，特別是民政部門“一把手”，要自覺履行“一崗雙責”之職，做表率、抓班子、帶隊伍，樹形象。要加大對工程項目建設(shè)、大額資金使用、重大活動招投標等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金安全、項目安全、干部安全；要加強民政事業(yè)單位和服務窗口行風建設(shè)，規(guī)范服務行為，提升服務質(zhì)量，切實落實與群眾利益密切相關(guān)的辦事公開制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，努力打造“務實、高效、廉潔、陽光”的民政形象。

第四篇：黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時期，也是加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵時期。為進一步做好民政工作，促進全區(qū)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《屯溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合實際，特制定屯溪區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時期發(fā)展情況

“十一五”期間，我區(qū)牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創(chuàng)新，全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為加快社會建設(shè)作出了應有的貢獻。主要表現(xiàn)在：

（一）困難群眾生活水平顯著提高

以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，一是農(nóng)村最低生活保障由2006年的169戶381人支出9.1萬元提高到目前的838戶1604人支出122.9萬元，保障覆蓋面達4.25％。二是城市低保由2006年的4051戶8991人支出958.9萬元達到目前的4408戶8639人1579.4萬元。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由2006年年底的508人74萬元救助力度提高到目前的5705人155萬元。四是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助自2005年實施以來，完成醫(yī)療救助35570人次支付資金911.3萬元，全額補助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象6347人參加合作醫(yī)療繳費29.5萬元。五是減災救災應急功能不斷增強。積極向上級爭取了救災款400多萬元，共救助災民約2.5萬人次，確保災民的基本生活得到保障。新潭鎮(zhèn)華資社區(qū)先后榮獲“全省綜合減災示范社區(qū)”和“全國綜合減災示范社區(qū)”的稱號。

（二）穩(wěn)步推進基層民主政治建設(shè)，鞏固了基層基礎(chǔ)

以加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)為動力，全面推進基層民主政治和社區(qū)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)積極推進社區(qū)“四有”建設(shè)，以社區(qū)服務站為重點，加大投入，通過新建、改建、購置、置換等形式，建成了一批社區(qū)、街道綜合社區(qū)服務設(shè)施，社區(qū)各項服務功能進一步完善。以村級組織換屆選舉為契機，村民自治組織建設(shè)進一步加強，村務公開和民主管理水平明顯提升。社區(qū)建設(shè)方面被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”稱號。

（三）認真落實優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊建設(shè)

以雙擁共建和創(chuàng)建工作為龍頭，退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療、軍休服務管理等各項重大改革逐步深化。各項優(yōu)撫政策全面落實。城鎮(zhèn)退役士兵安置改革步伐加快，安置率和自謀職業(yè)率分別達到100%和99%。制定出臺了創(chuàng)建擁軍優(yōu)屬合格單位政策獎勵制度，獲“全國雙擁模范城”二連冠并夯實了我市爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”三連冠基礎(chǔ)。雙擁工作在全省保持先進位次，先后被評為“第二輪全國雙擁模范城”和“第五屆全省雙擁模范城”。

（四）加強民間組織和專項社會事務管理，提升了社會服務水平

保持和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的良好態(tài)勢，努力探索長效機制，推動婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，在全省成為首批獲得全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)合格單位，并先后被命名為“全省婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”和“全國民政系統(tǒng)行風建設(shè)示范窗口單位”。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和公益性組織。登記民間組織69家，其中，社會團體34家，民辦非企業(yè)單位35家。殯葬改革、地名公共服務工程建設(shè)穩(wěn)步推進。

（五）大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度

目前全區(qū)農(nóng)村五保戶共有39人，其中集中供養(yǎng)14人，分散供養(yǎng)25人。集中供養(yǎng)標準達到每人每年4000元，分散供養(yǎng)標準達到每人每年2600元，均超過省定供養(yǎng)標準。五保服務機構(gòu)建設(shè)步伐加快，基本完成五年目標。區(qū)福利院被評為“全省五保供養(yǎng)工作先進集體”。

二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

我區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十七大和十八大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”為主線，加強制度建設(shè)，健全投入機制，完善服務功能，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災害應急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高。

我區(qū)“十二五”民政發(fā)展的主要目標是：社會救助有力，基層民主健全，擁軍優(yōu)屬扎實，社會福利服務優(yōu)良，社會管理規(guī)范。到2015年，初步建立比較成熟的“五個體系”即：第一，以實現(xiàn)有效的社會救助為目標，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應的社會救助工作體系。第二，以實現(xiàn)廣泛的基層民主為目標，建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)工作體系。第三，以實現(xiàn)牢固的軍民團結(jié)為目標，建立完善與新時期國防現(xiàn)代化要求相適應的擁軍優(yōu)撫安置工作體系。第四，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的社會福利服務為目標，建立完善以國家興辦的福利機構(gòu)為示范、其他所有制形式的福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、能基本滿足社會需求的社會福利服務體系。第五，以實現(xiàn)規(guī)范的行政管理為目標，建立完善依法行政、規(guī)范管理、文明服務的專項社會事務管理體系。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和物價變動情況，合理調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，保持人均補助水平穩(wěn)步增長。加強城鄉(xiāng)最低生活保障規(guī)范化管理，按照應保盡保、陽光施保、動態(tài)管理的要求，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查制度，規(guī)范申請、審批程序。嚴格審批公示程序。繼續(xù)堅持個人申請、民主評議、三榜公示的運作程序，加大公示力度和監(jiān)督力度，進一步提高群眾知曉度，防止優(yōu)親厚友、營私舞弊問題的發(fā)生。完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，有效保障低保家庭的生活。全面加強城鄉(xiāng)低保檔案建設(shè)管理，健全完善低保對象基礎(chǔ)信息庫，為城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理再上新臺階夯實基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。認真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。健全完善動態(tài)管理機制。按規(guī)定時限及時審批五保申請，對其中不再符合供養(yǎng)條件以及自然

減員的五保對象及時進行核銷，將符合條件的對象及時納入五保供養(yǎng)范圍，隨批隨保，確保應保盡保。繼續(xù)完善供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善五保檔案區(qū)鎮(zhèn)兩級管理，切實做到一鎮(zhèn)一柜，一村一盒，一戶一檔。

著力推進我區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理的標準化。認真執(zhí)行《黃山市農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)范化管理工作試行辦法》、《黃山市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理試行標準》，全面推進農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理的標準化。根據(jù)民政部和省民政廳要求，從基本建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、人事管理、服務護理、醫(yī)療保健、膳食標準、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營和財務管理十大方面提出規(guī)范性標準和要求。組織開展五保供養(yǎng)服務機構(gòu)等級評定表彰活動，不斷提高農(nóng)村敬老院自我管理、自我服務的水平，努力為集中供養(yǎng)對象營造溫暖如家、身心愉悅的生活環(huán)境。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在醫(yī)療救助“一站式”管理服務全面開通基礎(chǔ)上，進一步做好配套文件修訂完善的落實跟進工作，使救助范圍更廣，方法更靈活便捷。繼續(xù)突出城鄉(xiāng)困難群眾這個重點，把更多的困難群眾納入醫(yī)療救助的范圍。對重點困難群眾在實施“一站式”救助后仍然不堪重負、生活仍然艱難的，通過二次救助實施重點救助，以更好地滿足困難群眾的基本醫(yī)療服務需求。積極做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策銜接。

完善困難群眾臨時救助制度。制定完善臨時救助具體辦法，對符合臨時救助條件的困難群眾，按照規(guī)范程序及時進行審核審批。加大臨時救助資金籌措力度，形成穩(wěn)定的救助資金籌集渠道，切實保證臨時救助工作有效開展。

提高自然災害應急救助能力。建立完善救災應急保障系統(tǒng)，建立以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級承擔制度為基礎(chǔ)，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救援體系，全面提高防災救災能力。建立完善救災網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善救災物資儲備制度。健全災害短信預告平臺，完善救災應急反應機制，切實做到災害發(fā)生后在第一時間做出反應、第一時間趕赴受災現(xiàn)場、第一時間提出救助方案，第一時間溝通、上報災害和救災工作信息，確保災民吃飯、喝水、穿衣、住房、醫(yī)療等基本生活需要。嚴格按照救災款物管理使用的各項規(guī)定，把公正公開透明的原則貫穿于救災款物管理使用全過程。健全災后恢復重建項目管理制度。妥善安排冬令、春荒期間災區(qū)群眾的基本生活。

（二）推進城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)，搭建社會建設(shè)與管理的平臺

推進村務公開民主管理規(guī)范化發(fā)展。認真貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，圍繞推進“陽光村務工程”，進一步健全完善村務公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實抓好村委會換屆選舉工作，確保選民參選率、選舉成功率、群眾滿意率有新的提高。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)。全區(qū)城市社區(qū)中80%社區(qū)達到精品社區(qū)標準，20%社區(qū)達到示范社區(qū)標準，2012年新建或改擴建城市社區(qū)服務中心10個，面積在1000平方米至2000平方米。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村安置區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃和推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全面啟動鎮(zhèn)社區(qū)服務中心項目建設(shè)，實施鄉(xiāng)村跟進計劃，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，70%農(nóng)村社區(qū)達到精品化社區(qū)，30%農(nóng)村社區(qū)達示范社區(qū)標準。

推進全體居民共享的社區(qū)服務。加快構(gòu)建布局合理、功能互補、運行規(guī)范、政府公共服務、居民互助服務、市場有償服務相銜接的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)。啟動1890社區(qū)信息服務中心項目建設(shè)，加快構(gòu)建社區(qū)信息服務網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加強社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。加大對社會組織扶持力度。重點加快慈善公益類社會組織、中介服務類社會組織和基層服務類等重點領(lǐng)域社會組織的發(fā)展，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等基層服務類社會組織，支持、鼓勵并扶持服務旅游經(jīng)濟的社會組織的發(fā)展。充分發(fā)揮民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。學習借鑒合蕪蚌試驗區(qū)社會組織管理創(chuàng)新經(jīng)驗，推進社會組織管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)由管理向管理服務轉(zhuǎn)變。強化對行業(yè)協(xié)會履行社會責任、追求社會目標方面的教育，積極引導社會組織加強自我管理，提高社會組織公信力。推進社會組織自律誠信建設(shè)，增強社會組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力，最大限度地發(fā)揮其社會積極因素。

加強社會組織黨的建設(shè)。按照中央和省、市、委的統(tǒng)一部署，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把社會組織黨組織建設(shè)與社會組織登記規(guī)范管理工作緊密結(jié)合，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動社會組織管理工作再上新臺階。

（三）健全完善擁軍優(yōu)撫安置制度，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)

進一步推進優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展。積極實施“關(guān)愛工程”，進一步提高優(yōu)撫對象生活保障水平。積極實施“健康工程”，進一步緩解優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。積極實施“安居工程”，進一步改善優(yōu)撫對象的居住條件，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與人與群眾的生活水平同步增長。積極實施“追思工程”，進一步加強烈士褒揚工作。加強評殘工作的規(guī)范管理，嚴格把好評殘工作受理、材料核查、殘情鑒定審批關(guān)，確保評殘工作公平、公正、公開。

深化退役士兵安置改革。繼續(xù)采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，堅持以市場需求為導向，以促進就業(yè)為目的，開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，積極搭建退役士兵與用人單位之間雙向選擇的交流平臺，促進退役士兵通過市場化方式實現(xiàn)就業(yè)。完善安置辦法和管理體制，妥善安置軍隊離退休干部、退休士官、無軍籍退休職工。做好復員退伍軍人的穩(wěn)定工作。

廣泛深入開展雙擁創(chuàng)建活動。結(jié)合時代特點和要求，進一步推動軍民融合式發(fā)展，不斷賦予雙擁創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵。繼續(xù)廣泛深入開展“雙擁宣傳教育活動月”活動，營造濃厚的雙擁創(chuàng)建氛圍。創(chuàng)新雙擁工作社會化發(fā)展模式，推動雙擁工作由政府主辦向政府主導、軍地互動、企業(yè)支持、社會參與的轉(zhuǎn)變。健全完善雙擁工作督辦機制，積極牽頭并督促各地、各部門、各行業(yè)利用自身的優(yōu)勢和資源為部隊辦好事、辦實事、解難事。進一步采取切實有效措施，深入開展創(chuàng)建全國、全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和擁軍優(yōu)屬合格單位等群眾性雙擁活動，夯實雙擁工作的基礎(chǔ)，實現(xiàn)“全國雙擁模范城”爭創(chuàng)目標，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。

（四）規(guī)范專項社會事務管理，努力提升公共服務水平

加強行政區(qū)劃和地名管理。強化區(qū)劃講科學、地名講文化的意識，加強中長期區(qū)劃研究，積極服務區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。依法加強行政區(qū)域界線管理工作。全面完成省、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，積極推進平安邊界建設(shè)，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。適應城市建設(shè)

加快發(fā)展的需要，及時跟進做好城市道路命名管理工作。推進地名公共服務工程建設(shè)，加強地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索開展地名網(wǎng)站、地名查詢熱線、地名電子地圖等系列地名服務，提高地名公共服務水平。按照新的國家標準，推進中心城區(qū)次干道以及鎮(zhèn)政府駐地的地名標志設(shè)置工作。

依法規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設(shè)為載體，實現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。扎實開展婚姻登記機關(guān)等級評定工作，著力打造精品型婚姻登記機關(guān)，鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果。嚴格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，維護婚姻當事人特別是婦女和兒童的合法權(quán)益。確保全區(qū)婚姻登記合格率保持在100%。

依法開展收養(yǎng)登記工作，加強收養(yǎng)登記管理信息化建設(shè)。嚴格收養(yǎng)、寄養(yǎng)、送養(yǎng)審批程序，加大收養(yǎng)登記檔案管理力度，進一步提高規(guī)范化服務水平。

扎實推進殯葬改革。繼續(xù)督促指導各地對新建和回潮的亂建墳墓及時整治，鞏固殯葬整治成果。繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃和安全保障工作，努力在全社會營造健康文明的喪葬新風尚。探索建立面向困難群體基本喪葬需求的殯葬救助服務。

（五）構(gòu)建新型社會福利體系，推進社會福利事業(yè)健康發(fā)展

加快推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)。應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，建立并逐步完善基本養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療服務體系、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)體系、政策支持體系、精神頤養(yǎng)體系、法律保障體系等八大體系，突出重點，適度普惠，優(yōu)先解決無收入和低收入孤獨困難高齡失能老人的照料和護理問題，逐步擴大服務范圍，推動養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型發(fā)展。到“十二五”末，基本建立與全區(qū)人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務新格局。

按照“政府主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極主動地抓好老齡工作，扎實推動老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂工作。狠抓村、居老年協(xié)會建設(shè)。組織開展“三好”村（居）老年協(xié)會建設(shè)活動，通過群眾性達標爭創(chuàng)活動，引導村居老年協(xié)會在為養(yǎng)老服務體系建設(shè)中發(fā)揮作用。

積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。健全各項管理制度，完善信息公示機制，提高慈善組織公信力。在城市街道和社區(qū)建立社會捐助接收站點，深入開展專項和經(jīng)常性捐贈活動。大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成。

制定和完善社區(qū)志愿服務扶持政策，培育和發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，壯大社區(qū)志愿者隊伍。建立健全社區(qū)志愿服務的長效機制，進一步健全和完善服務體系和服務網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾需求。

四、實現(xiàn)“十二五”民政發(fā)展目標的保障措施

實現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導，加大投入、改革體制、強化管理、真抓實干，提高隊伍素質(zhì)，完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。具體保障措施是：

（一）努力把握機遇，主動融入全局

一是推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設(shè)、加快民政服務設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促進發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。二是推動民政工作融入民生保障的大局。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新

一是創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是大膽實驗。解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，積極應對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是完善制度。進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，努力增強制度的操作性。著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調(diào)整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平聯(lián)動機制，規(guī)范婚姻、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實

一是轉(zhuǎn)變工作作風。找準落實上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾愿望的最佳結(jié)合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。二是堅持實事求是。堅持深入基層調(diào)研，聽實話、摸實情、做實事，使工作決策更加符合實際。三是抓薄弱問題的解決。認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。

（四）加強民政干部隊伍建設(shè)，不斷提高民政工作水平

民政系統(tǒng)的干部職工要進一步解放思想，更新觀念，深

化民政事業(yè)發(fā)展。通過宣傳、培訓，強化干部職工的法律意識，堅持依法行政，不斷提高依法管理水平和工作效率；大力倡導求真務實，廉潔奉獻，嚴于律己，以身示范，全心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，竭力創(chuàng)造新業(yè)績，把我區(qū)民政工作推向一個新階段。

第五篇：宣城市旌德縣民政事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃（本站推薦）

宣城市旌德縣民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標

（一）總體要求。按照“講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務”的基本思路，服從服務于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，完善體系、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理、拓展領(lǐng)域，重點突破、整體推進，全面提高全縣民政工作水平，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻。

（二）奮斗目標?！笆濉逼陂g，全縣民政系統(tǒng)要進一步改革和完善民政事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，著力推進社會救助體系、雙擁優(yōu)撫安置體系、社會福利體系、社會事務管理體系建設(shè)，進一步完善民政基礎(chǔ)設(shè)施體系，力爭到2015年，民政法制建設(shè)更加健全，財力保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，隊伍素質(zhì)不斷提高，全縣民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

二、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

完善和規(guī)范各項社會救助制度，力爭“十二五”末，全面建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，與住房、教育、司法等專項救助銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協(xié)作、村（居）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善低保聽證票決制度，規(guī)范申請、審批程序，做到應保盡保，分類施保，堅持動態(tài)管理?？茖W制定保障標準，不斷提高保障水平，保持保障標準居全省中上游水平。建立最低生活保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)保障對象信息化管理，保障資金社會化發(fā)放。完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。二是鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標準，做到按標施保、應保盡保，到2015年末，五保集中供養(yǎng)年人均供養(yǎng)標準達到3000元，分散供養(yǎng)年人均供養(yǎng)標準達到2000元。強化農(nóng)村敬老院規(guī)范管理，提高管理服務水平，力爭集中供養(yǎng)率達到60 %。大力推進民營養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)，積極探索推進農(nóng)村綜合性社會福利服務機構(gòu)建設(shè)，將1—2所農(nóng)村敬老院建設(shè)成綜合性的社會福利服務中心，為轄區(qū)老人提供自費代養(yǎng)以及文體活動服務。三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。修訂完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，規(guī)范和簡化操作程序，堅持“醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后”相結(jié)合的救助辦法，擴大施救范圍。積極做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策銜接，探索建立城鄉(xiāng)特大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金，多渠道解決困難群眾的醫(yī)療難問題。四是加強救災減災工作。要進一步健全救災工作應急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制，提高全社會防災減災意識、災害緊急救助能力和減災救災綜合協(xié)調(diào)能力。完善救災物資儲備制度，廣泛開展以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的防災減災宣傳教育和知識普及活動，提高城鄉(xiāng)群眾的防災減災意識和避險自救能力。進一步規(guī)范救災捐贈工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立接收捐贈物資站點，建立捐贈物資接收管理制度，推進救災工作的經(jīng)?；蜕鐣?。

（二）加強社會福利體系建設(shè)。

積極發(fā)展面向社會公眾的普惠型福利服務，逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，以孤兒養(yǎng)育、老年人服務為基本內(nèi)容的社會福利服務體系。一是健全孤兒救助制度。適時調(diào)整孤兒的供養(yǎng)標準，使機構(gòu)供養(yǎng)的兒童生活標準不低于本地居民平均生活水平。二是大力發(fā)展老齡事業(yè)。全方位構(gòu)建起以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的社會化養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老服務社會化示范活動，逐步擴展老齡服務項目，確保全縣老年人老有所養(yǎng)、養(yǎng)有保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全老年活動中心，各村（居）成立老年協(xié)會，面向社會開展專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務。三是推動慈善事業(yè)發(fā)展。建立政府倡導、民政牽頭、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好縣、鄉(xiāng)慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成上下互動機制，提高慈善機構(gòu)的勸募能力。拓寬服務捐助渠道，健立覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的社會捐助接收站點，開展經(jīng)常性社會捐贈活動。四是擴大福利彩票銷售額。大力宣傳福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的發(fā)行宗旨，積極探索發(fā)行方式，規(guī)范運作，增加銷量，積極推進中福在線即開票，力爭福利彩票銷量年遞增不少于10%。

（三）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。

全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，建立與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的雙擁優(yōu)撫安置體系。一是深入開展雙擁創(chuàng)建工作。深入開展雙擁模范縣創(chuàng)建活動，力爭 “全省雙擁模范縣” 命名。扎實開展形式多樣、內(nèi)容豐富的擁軍優(yōu)屬活動，加強軍地雙方支持力度，不斷提高“全省雙擁模范縣”創(chuàng)建水平。二是全面落實優(yōu)撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。三是深化退役士兵安置改革。推行以自謀職業(yè)為主、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置辦法，加強退役士兵就業(yè)培訓工作，幫助退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，提高其就業(yè)競爭能力。

（四）加強社會事務管理體系建設(shè)。

切實加強基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務管理體系。一是完善村民自治制度。認真貫徹落實《村民委員會組織法》，深化村民自治，健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。規(guī)范村級民主選舉，嚴格執(zhí)行選舉程序，按時完成第八、第九屆村委會換屆選舉工作，切實保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)。推進村務公開和民主管理工作，完善民主決策和民主監(jiān)督機制，全面完成現(xiàn)有“難點村”治理任務。二是推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。以加大政府投入、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以加強和改進社區(qū)服務為出發(fā)點，全面提升社區(qū)建設(shè)水平，努力實現(xiàn)社區(qū)服務的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、市場化。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。協(xié)調(diào)新社區(qū)的規(guī)劃和設(shè)立工作，健全組織機構(gòu)，完善各項服務管理制度。并積極發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，完善注冊登記制度。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，積極探索推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑和辦法，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。三是積極培育發(fā)展社會組織。加大社會組織培育發(fā)展力度，重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善類社會組織。全面開展社會組織評估工作，督促社會組織建立健全內(nèi)部自律機制、信息披露制度，開展自律與誠信建設(shè)，依法自主開展活動。四是實施地名公共服務工程。推進地名公共服務工程建設(shè)，完成縣、鄉(xiāng)地名規(guī)劃編制及地名標志設(shè)置工作，完善縣地名信息庫的錄入、完善和更新工作。五是加強殯葬管理。完善南長嶺公墓管理，建設(shè)鳳形山公墓，積極探索農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理模式，滿足群眾多元化的殯葬服務需求。此外，做好婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。深入貫徹《婚姻登記管理條例》，繼續(xù)提高婚姻登記規(guī)范化水平，積極創(chuàng)建民政系統(tǒng)行業(yè)文明窗口單位，為登記對象提供優(yōu)質(zhì)服務，依法開展收養(yǎng)登記。

（五）加快民政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

著眼長遠發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、加大投入、加快建設(shè)，預計投入資金2億元，到“十二五”末，建成布局科學合理的民政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1、縣民政服務中心：集救災應急指揮中心和救災物資儲備庫于一體，占地面積4.5畝，總建筑面積2800平方米，總投資約500萬元。

2、救災物資儲備點：新建3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點，總投資約100萬元。

3、農(nóng)村敬老院：新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增床位150張，總投資約450萬元。

4、老年公寓：新建2所老年公寓，總床位1000張，總投資約1億元。

5、縣兒童福利中心：建設(shè)床位50張，總投資300萬元。

6、社會救助站：救助能力達20人，總投資約300萬元，新增事業(yè)編制管理人員6人。

7、鳳形山（龍盤山）公墓：規(guī)劃總面積1000畝，新建墓穴60000穴，總投資約8000萬元。

（六）加快民政干部隊伍建設(shè)

1、全力推進基層民政所建設(shè)。配齊配強工作人員，并有計劃、有組織地開展崗位培訓活動。逐步改善基層民政所辦公條件，滿足新形勢下民政工作信息化需求?！笆濉逼陂g，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所均達到市級規(guī)范化水平，使之成為黨和政府執(zhí)政為民的亮麗的形象窗口。

2、進一步加強民政隊伍建設(shè)。充實局機關(guān)干部隊伍，加強干部教育學習，不斷提高干部政策水平、業(yè)務能力和工作效能，逐步改善干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)。加強干部隊伍能力建設(shè)，狠抓黨風廉政建設(shè)責任制的落實，弘揚優(yōu)良作風，提升機關(guān)工作效能，打造一支廉潔高效、勤政為民的民政行業(yè)隊伍，為旌德民政事業(yè)科學發(fā)展提供堅強保障。

三、實現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的保障措施

做好“十二五”期間的民政工作，需要進一步強化部門的責任，擴大社會的參與。各級政府應責無旁貸地從制度建設(shè)、資金投入等方面推動民政事業(yè)發(fā)展。

（一）努力把握機遇，主動融入全局。

隨著民政部和省政府《關(guān)于共同推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議》及民政廳和市政府《關(guān)于加強民政基層基礎(chǔ)建設(shè)合作框架協(xié)議》的簽訂，縣委、縣政府提出了“十二五”期間建設(shè)“實力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的總體目標，同時大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，為我縣民政事業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢，加強對民政工作發(fā)展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結(jié)合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作；要加強與有關(guān)部門的溝通，及時通報情況，促進其對民政工作的了解，加強對民政工作的支持；還要加強民政系統(tǒng)的上下聯(lián)動，大力幫助基層爭取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應有地位、贏得必要支持。二是要推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設(shè)、加快民政服務設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。三是要推動民政工作融入民生保障的大局。民生問題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問題的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險，提供醫(yī)療救助，為實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項救助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。

民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發(fā)展。一是要創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是要大膽實驗。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統(tǒng)性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善損贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調(diào)整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平聯(lián)動機制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實。

要大力弘揚求真務實的作風，注重抓落實。一是要轉(zhuǎn)變工作作風。要吃透上情、摸準下情，找準落實上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾愿望的最佳結(jié)合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。要堅持深入基層，有針對性地指導工作，加強檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，努力把工作落到實處。二是要堅持實事求是。要堅持深入基層調(diào)研，聽實話、摸實情、做實事，而且要敢于向黨委、政府反映真實情況，使工作決策更加符合實際。為群眾辦好事實事要盡辦而為，但也不能超越現(xiàn)有的能力和條件，尤其在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一定要量力而行，夠用、實用就行。三是要抓薄弱問題的解決。目前我縣民政工作中的薄弱環(huán)節(jié)還不少，各級民政部門的工作者，要知難而進，深入調(diào)查研究，認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。