第一篇：民辦學(xué)校的發(fā)展空間在哪里

民辦學(xué)校的發(fā)展空間在哪里

曾幾何時，浙江民辦中小學(xué)是全國民辦教育的標(biāo)志性旗桿，即便去外省招生，照樣能吸引生源無數(shù)。然而，近日問世的一份《浙江省民辦中小學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報告》，卻將浙江民辦中小學(xué)最新窘?jīng)r暴露無疑：近6年來，全省新增完全由社會力量舉辦的中小學(xué)（不含民工子女學(xué)校）43所，但同時卻有33所純民辦中小學(xué)相繼消亡（詳見本報昨日C6版）。

而據(jù)記者了解，僅以杭州為例，經(jīng)過去年的國有民辦學(xué)校體制調(diào)整，原有的29所國有民辦學(xué)校中，18所轉(zhuǎn)公辦，僅有11所轉(zhuǎn)成民辦。民辦中小學(xué)在數(shù)量上萎縮已經(jīng)是不爭的事實。這一現(xiàn)象也引起了多方關(guān)注。前天，浙江省民辦教育協(xié)會還就此專門召開研討會，眾專家在尋找困擾民辦教育發(fā)展“癥結(jié)”的同時，也為發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校出謀劃策。

穩(wěn)定師資需政策扶持

據(jù)調(diào)研報告統(tǒng)計，陷入資金困局已成為浙江省民辦中小學(xué)的普遍現(xiàn)象。其造成的直接后果是優(yōu)質(zhì)師資流失。要留下老師，提高待遇是最有效的辦法之一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江省現(xiàn)階段至少有占總數(shù)60%左右的民辦中小學(xué)，教師人均年收入低于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校。

如何提高民辦學(xué)校教師待遇？其實浙江一些地區(qū)已經(jīng)有了辦法。據(jù)記者了解，紹興所轄的民辦幼兒園老師，現(xiàn)在每年每人能得到1萬元政府補貼；2001年，臺州市政府發(fā)文規(guī)定：凡被評為國際級、省級和市級優(yōu)秀學(xué)校的民辦教育機構(gòu)，每年度分別按使用教師的2/

3、1/

2、1/3，給予相當(dāng)于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎勵……

一直以來，相關(guān)部門給民辦學(xué)校貼的標(biāo)簽是“非盈利性學(xué)?！?，卻又缺乏公共財政支持，更不像國外有捐資辦學(xué)的傳統(tǒng)，“以生養(yǎng)?！背闪藝鴥?nèi)大多數(shù)民辦學(xué)校的運營格局。簡單來說，民辦學(xué)校老師的待遇只能依賴學(xué)生的學(xué)費。省人大科教文衛(wèi)委員會副主任委員陳永昊就提議，在民辦學(xué)校面臨資金困局的當(dāng)下，是否可以嘗試鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校取得合理回報？前提是“優(yōu)質(zhì)”，回報限定在合理范圍內(nèi)，以便民辦學(xué)校有更多資金投入持續(xù)發(fā)展。同時，政府給予一定的公共財政支持。當(dāng)然這錢應(yīng)用于學(xué)校發(fā)展，絕不是給學(xué)校的投資人。

辦出特色才能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

當(dāng)然，在一些民辦中小學(xué)相繼消亡的同時，我們也要看到——仍有一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校是家長眼中的“香餑餑”。為什么那么多家長放棄讓孩子免費讀公辦學(xué)校的機會，為了進這些名牌民校不惜打破頭？因為這些民辦學(xué)校有無法替代的優(yōu)勢。

全國政協(xié)委員包陪慶（包玉剛先生的女兒）最近在上海辦了所新學(xué)?！駝倢嶒瀸W(xué)校。有人問她為什么不在浙江也辦一所。她回答，這所學(xué)校以外語為特色，完全采用國外教學(xué)模式授課，上海外企多，外籍職工更多，他們希望孩子接受純正的英文教學(xué)，所以這樣的學(xué)校辦在上海才有優(yōu)勢。

她還講了一個小故事，是她的親身經(jīng)歷：兒子小時候在英國伊頓公學(xué)念書，她想讓兒子學(xué)中文，可學(xué)校沒有中文課，于是她向?qū)W校提出，專門請一位中文老師，學(xué)費由她負責(zé)。令

學(xué)校沒想到的是，10年后，學(xué)中文的孩子越來越多，中文課成了這所著名私立學(xué)校無可替代的“優(yōu)勢”。

有了優(yōu)勢，何愁沒有出路？

自主招生多些成長空間

解決了師資，有了辦學(xué)特色，接下來就是生源。近日，記者采訪了多位杭城民辦中小學(xué)校長，聽到最多的一句話：給我們更多招生自主權(quán)。

杭州文瀾中學(xué)校長任繼長說：“初中屬于義務(wù)教育階段，新生入學(xué)不能進行招生考試，這一規(guī)定有相關(guān)法律條文，應(yīng)遵照執(zhí)行，我舉雙手贊成。但是杭州所有民辦學(xué)校統(tǒng)一電腦派位的招生方式值得商榷，現(xiàn)在還沒有哪個國家對私立學(xué)?；蛎耖g學(xué)校招生進行強制規(guī)定?！睹褶k教育促進法》明文規(guī)定的民辦學(xué)校招生自主權(quán)，教育行政部門應(yīng)尊重、不要強加限制，不應(yīng)管得過細過多。但恰恰某個公辦學(xué)校，教育行政部門卻準(zhǔn)許它百里挑一，推薦優(yōu)秀學(xué)生，在優(yōu)生中再電腦派位，我覺得有失公平。”

育才中學(xué)校長郜晏中說：“從全國看，電腦派位在杭州實行得最徹底，全國其他地方純民辦學(xué)校招生很少用這個辦法。這個方法或許是考慮大多數(shù)家長的利益，但我們學(xué)校的情況是，每年到學(xué)校來咨詢的幾千名家長中，絕大多數(shù)是不贊成電腦派位的。他們的呼聲最直接，他們希望孩子不是靠運氣，而是憑本事讀書。”

讓市場說話，這是民辦教育的特色，也是民辦教育持續(xù)發(fā)展的動力。

觀 點

萎縮未必是壞事

作為公辦教育的有力補充，民辦教育功不可沒。浙江的民辦教育至今仍然是全國的先鋒。但近幾年，民辦教育市場逐漸萎縮，“先鋒”也遇到了全國同行類似的命運節(jié)點：入學(xué)高峰總體回落，生源急劇減少；教育投入后產(chǎn)出慢，經(jīng)費漸入困境；公辦加大投入后，部分民校優(yōu)勢不明顯面臨倒閉。于是，“民辦會不會全面破產(chǎn)”、“10年后我們將沒有民校可選”，不少民辦學(xué)校經(jīng)營者和管理者，都發(fā)出了各種憂慮的聲音。

但是換個角度看，民辦學(xué)校的生源減少，從另一個方面說明浙江省的公辦教育正在快速發(fā)展，更多的孩子享受到優(yōu)質(zhì)且平價的教育。這是教育公平的表現(xiàn)，也是社會進步的表現(xiàn)，對全面提高人口素質(zhì)大有益處。

而淘汰掉教學(xué)質(zhì)量一般的、沒有特色的、甚至是不合格的民辦學(xué)校，留下一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，對于家長和孩子來說未嘗不是一件好事。

不過，我們國家的教育投入畢竟有限，所以，在保障大眾教育公平均衡的同時，也不妨放開市場，讓民辦教育走一走精英教育路線，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以滿足老百姓各個層面的教育需求。所以，今天的民辦教育不是要遍地開花，而是要追求卓越，適者生存。阿 蒙

（本報記者 沈蒙和）

第二篇：民辦學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r

黨的十四大以來，我國民辦中小學(xué)發(fā)展迅速，引起了社會各界的關(guān)注，并成為教育領(lǐng)域的一個熱點。

現(xiàn)狀與特點

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1996～1997學(xué)我國有民辦普通中小學(xué)校2920所，占全國中小學(xué)校總數(shù)（72.75萬所）的0.4％，其中小學(xué)1453所，中學(xué)1467所；在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生84.8萬人，占全國中小學(xué)在校生總數(shù)（194 32.2萬人）的0.4％。5年左右的時間，新中國的民辦中小學(xué)從無到有，從星星點點到初具規(guī)模，從自發(fā)自生到 步入正軌，打破了長期以來政府包辦中小學(xué)教育的格局，這無疑是我國教育事業(yè)發(fā)展和教育體制改革深化的一 個重要標(biāo)志。

經(jīng)過近5年來的實踐與發(fā)展，我國民辦中小學(xué)主要表現(xiàn)了以下幾方面的特點：

1.各地政府對發(fā)展民辦中小學(xué)的政策差異較大，共同的趨勢是加強了對民辦中小學(xué)的管理

民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實表明，其發(fā)展在極大程度上取決于當(dāng)?shù)卣恼?。目前各地政府對民辦中小學(xué)發(fā) 展的態(tài)度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對民辦教育的認識。有的地區(qū)政府積極支持，鼓勵發(fā)展，政策優(yōu)惠，管理規(guī)范，辦學(xué)人信心較足，學(xué)校的辦學(xué)行為比較規(guī)范，發(fā)展勢頭良好?？傮w上講，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政策比較積極寬松，如浙江溫州和遼寧鞍山對民辦中小學(xué)校采取鼓勵發(fā)展，規(guī)范管理的切 實措施；上海、廣東地區(qū)的民辦中小學(xué)，大多數(shù)得到政府實質(zhì)上的支持，在那里出現(xiàn)了一批上規(guī)模、上檔次的 民辦中小學(xué)校。然而有些地區(qū)，政府對民辦學(xué)校要么是管得過多，卡得太死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)；要么就是 只批不管，任其自生自滅，辦學(xué)者得不到必要的支持，因而怨氣頗多。這種態(tài)度與政策上的差距，直接加大了 我國民辦中小學(xué)發(fā)展的地區(qū)性差距。

民辦中小學(xué)的迅速發(fā)展及辦學(xué)中出現(xiàn)的問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，大部分地區(qū)對民辦中小學(xué)逐步加強 了管理。在《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，國家教委一方面于1996年出臺了《關(guān)于加強社會 力量辦學(xué)管理工作的通知》，規(guī)定了辦學(xué)許可證制度；另一方面，加緊制訂并出臺了《社會力量辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》），其實施細則不久也將出臺。許多地區(qū)也嚴格了對民辦中小學(xué)的審批、督導(dǎo)評估等工作，并建立了民辦中小學(xué)的管理機構(gòu)，頒布了管理辦法。如北京、上海、黑龍江、山西、四川以及廣州、濟南、福 州、溫州、青島、哈爾濱等地都推出了地方民辦教育的管理辦法。由于在《條例》出臺之前，國家沒有關(guān)于民 辦教育的法規(guī)，各地在發(fā)展民辦教育，尤其是民辦中小學(xué)教育問題上，認識不一，政策差異較大。

2.辦學(xué)類型和辦學(xué)模式多樣化，企業(yè)辦學(xué)和“轉(zhuǎn)制”學(xué)校形成熱點 從類型上看，民辦中小學(xué)包括小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中等，既有獨立設(shè)置的，也有混合設(shè)置的。目前混合設(shè)置的多于獨立設(shè)置的，大多數(shù)為寄宿制學(xué)校。從層次分布來看，中心城市各類型民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)較齊 全，中小城市以初中為多，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)基本上是小學(xué)。民辦中小學(xué)的舉辦者或投資主體成分比較復(fù)雜，有 社會團體、民主黨派、企業(yè)公司、海外人士和公民個人，也有教育行政部門和公立學(xué)校。其中，聯(lián)合辦學(xué)多于 獨立辦學(xué)。

民辦中小學(xué)的辦學(xué)模式呈多元化特點，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業(yè)辦學(xué)。私立自 辦和中外合作辦學(xué)模式相對較少。真正意義上的公民個人投資辦學(xué)（私立學(xué)校）極少?！懊褶k公助”學(xué)校比較 普遍，也獲得大多數(shù)人的認可。目前，在上海、溫州等地大多數(shù)是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主 要是區(qū)縣教育行政部門根據(jù)各自情況，為民辦學(xué)校無償或低償提供校舍、場地；有的還提供一定的啟動資金或 一部分教育設(shè)備，如上海民辦新世紀中小學(xué)、揚波中小學(xué)和明珠高級中學(xué)均屬這種性質(zhì)的民辦學(xué)校，北京的華 夏女子中學(xué)等也屬這種性質(zhì)。在經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，采用“教育儲備金”辦學(xué)的模式較多，并在教育 界內(nèi)外引起較大爭議。這種學(xué)校的運作方式是家長和學(xué)校簽訂合同并繳納教育儲備金（每生15萬～30萬元不等），除此以外，家長不再交任何費用。學(xué)校通過運用儲備金來維持學(xué)校的經(jīng)費開支，學(xué)生退學(xué)即退還儲備金，畢業(yè)時全部退還。廣東從1993年5 月開辦第一所這種性質(zhì)的學(xué)校，到1996年，全省共有這類中小學(xué)70所，在校 生11萬人?，F(xiàn)在有30多所這類學(xué)校的投入都超過1億元，最高的達3億元。目前，他們吸納的社會資金已超過30 億元，同時，每年還吸納3 億元的正常經(jīng)費投入。這類學(xué)校投入高，規(guī)模大，學(xué)校的占地一般在100 畝以上，最大的已達600畝，硬件設(shè)施好，主要面向高收入家庭。在經(jīng)濟欠發(fā)達的老、少、邊、窮地區(qū)，被人稱之為“ 扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學(xué)校教育經(jīng)費匱乏，條件簡陋，教師待遇較低，收費也低，有的 全年收費僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學(xué)校主要是彌補農(nóng)村義務(wù)教育的不足。

近兩年來，企業(yè)辦學(xué)與“轉(zhuǎn)制”學(xué)校引起社會廣泛關(guān)注，爭議較多，成為民辦中小學(xué)的一個熱點。企業(yè)辦 學(xué)成為熱點，主要是因為辦學(xué)投入大，標(biāo)準(zhǔn)高，收費昂貴，社會反響較大。企業(yè)代表是學(xué)校董事會的主要成員，學(xué)校的資金管理和運作一般按企業(yè)經(jīng)營方式運行。有的甚至與企業(yè)資金混為一體，學(xué)校的生存與發(fā)展往往與 企業(yè)的興衰維系在一起，學(xué)校沒有資金運作自主權(quán)，校長要看企業(yè)老板的臉色行事，與“打工仔”無異。在學(xué) 校資金運作過程中，有些企業(yè)急于收回成本，甚至牟取高額利潤，他們對學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)等經(jīng)濟問題十分關(guān) 注，而在《條例》出臺之前，對此又沒有明確的、可操作的法律性規(guī)定。有的學(xué)校因此而引發(fā)出了矛盾糾紛，社會上對此也議論紛紛，觀點不一。此外，在北京、上海等地出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校（即“公辦民助”學(xué)校）也 成為民辦中小學(xué)的一個熱點。這種性質(zhì)的學(xué)校主要有兩類：一是原有公辦學(xué)校通過教育行政部門與承辦人（或 承辦單位）簽訂承辦協(xié)議，根據(jù)協(xié)議學(xué)校參照民辦學(xué)校管理辦法運行，享受民辦學(xué)校的有關(guān)政策待遇。即學(xué)校 教育經(jīng)費以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學(xué)校自主自定；學(xué)校管理體制實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負 責(zé)制，變政府指揮為政府指導(dǎo)監(jiān)督，學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。如北京的十一學(xué)校、上海的藍田中學(xué)等。二 是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區(qū)配套的新建校，委托個人或團體承辦，目的是為了迅 速建設(shè)一批高水準(zhǔn)學(xué)校，避免產(chǎn)生新的薄弱學(xué)校。一般情況下，政府在過渡期內(nèi)向?qū)W校提供辦學(xué)的基礎(chǔ)經(jīng)費，學(xué)校則參照民辦學(xué)校的管理辦法運行，享有辦學(xué)自主權(quán)，如北京朝陽區(qū)花家地小學(xué)、上海徐匯區(qū)世界外國語學(xué) 校均屬這種類型。通過這種方式辦學(xué)，學(xué)校往往在短時間內(nèi)就能籌集到辦學(xué)經(jīng)費，裝備好學(xué)校設(shè)施，組建較高 水準(zhǔn)的師資隊伍，保證教育教學(xué)質(zhì)量，取得新遷入居民對學(xué)校的信任。

3.辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距懸殊，發(fā)展不平衡

目前民辦中小學(xué)的辦學(xué)條件差距較大。大多數(shù)學(xué)校還處于發(fā)展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學(xué)者為 多。只有一小部分有獨立校舍和一流的辦學(xué)設(shè)備，還有個別的屬豪華型學(xué)校。在分布上，大中城市和沿海經(jīng)濟 發(fā)達地區(qū)的民辦中小學(xué)的設(shè)施條件普遍較好，標(biāo)準(zhǔn)高、要求高、收費也較高。這些學(xué)校主要滿足了社會擇校需 求和富裕階層子弟上學(xué)的需要。在中等城市和內(nèi)陸地區(qū)的民辦中小學(xué)校大多數(shù)屬于條件一般，收費中檔，主要 滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學(xué)，這類學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成比較特殊，有的學(xué)校離異家庭子女比例達 到50％。一些城鎮(zhèn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的民辦中小學(xué)校，條件設(shè)施一般較差，收費也較低，有補習(xí)性質(zhì)的，更 多的是作為義務(wù)教育的補充，與一般公立學(xué)校差別不大，甚至條件略差。在辦學(xué)水平上，一方面，同一水平上 創(chuàng)辦的學(xué)校經(jīng)幾年的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的差距：有的發(fā)展很快，形成規(guī)模，也獲得了社會贊譽；有的發(fā)展 緩慢，停步不前，出現(xiàn)種種矛盾與問題，甚至已經(jīng)停辦了。另一方面，由于創(chuàng)辦的學(xué)?；A(chǔ)不同，辦學(xué)者的水平又差距懸殊，致使學(xué)校之間拉開了距離。從全國來看，真正屬于收取高額學(xué)費或高額儲備金、條件設(shè)施精良 的民辦中小學(xué)校，實際不到100所，不足全部民辦中小學(xué)校的4％，而這些學(xué)校又主要集中分布于沿海經(jīng)濟發(fā)達 地區(qū)，多為企業(yè)參與辦學(xué)。

4.目前，學(xué)校數(shù)量增長趨緩，如何提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平成為共同關(guān)心的話題 從數(shù)量上看，目前民辦中小學(xué)校發(fā)展的速度比前幾年大大放慢，新辦校不多。這主要是由于各地加強了對 民辦學(xué)校的管理，尤其是嚴格審批。同時，由于民辦學(xué)校還未取得社會的廣泛認可，民辦校的生源有限。目前，大多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)過了3～5年的初創(chuàng)時期，學(xué)校各項工作已步入正軌，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校間形成相互競爭的格局。大家都認識到學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量是事關(guān)學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，如何提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì) 量，使學(xué)校辦有特色，并獲得社會、家長與學(xué)生的認可，已成為所有學(xué)校共同關(guān)心的重大話題。

問題與原因

從總體上看，當(dāng)前民辦中小學(xué)教育的發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，還不能很好地適應(yīng)社會對教育發(fā)展的需求，同時民辦中小學(xué)的辦學(xué)行為需要進一步規(guī)范。民辦中小學(xué)的發(fā)展在總體上還處于發(fā)展的初期，或者說處于由 初創(chuàng)期逐步走向成熟、規(guī)范期的過渡階段。在這個發(fā)展過程中還存在不少問題亟待解決。

從外部環(huán)境看，首先是有關(guān)民辦中小學(xué)的立法與管理滯后于民辦中小學(xué)教育的實踐與發(fā)展。在《條例》出 臺之前，關(guān)于民辦教育的法規(guī)政策原則性較強，可操作性較差，適用范圍時限不明，各方面的職責(zé)不清，對不 同類型的民辦學(xué)校缺乏針對性。在管理上明顯存在體制不順的狀況。民辦學(xué)校涉及普教、職教、成教和高教，因而在管理上出現(xiàn)職責(zé)不明，由教育、民政、公安等部門多頭審批、交叉管理的局面，這種狀況影響了民辦教 育管理機構(gòu)的權(quán)威性和管理力度。由于對不同層次、不同性質(zhì)和類型的社會力量辦學(xué)缺乏有針對性的管理辦法，在實踐中往往出現(xiàn)“不管就亂，一管就死”的狀況。其次，民辦中小學(xué)教育理論的研究落后于民辦中小學(xué)發(fā) 展的實踐。目前這方面的研究隊伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏針對性，應(yīng)用性較差，不能很好地 回答實踐中提出的問題。再次，社會對舉辦民辦中小學(xué)校的認識存在分歧。有關(guān)部門和有關(guān)人士對民辦中小學(xué) 的地位、作用和發(fā)展前景等問題的認識不同，有的支持，有的反對，有的淡漠。從內(nèi)部來看，一是現(xiàn)有民辦中小學(xué)并沒有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求：有良好軟、硬件設(shè)施的學(xué) 校收費太高，一般群眾無力承擔(dān)；而收費低廉的學(xué)校，其軟、硬件設(shè)施太差，人們又對其教育、教學(xué)質(zhì)量缺乏 信任，而寧愿選擇公立學(xué)校。二是民辦中小學(xué)校在辦學(xué)的過程中，碰到諸如校舍、生源、師資、經(jīng)費等多方面 的困難，難以得到很好的解決，挫傷了不少辦學(xué)者的積極性。三是在《條例》出臺之前，雖然國家對發(fā)展民辦 學(xué)校的大政方針已明確，但缺少專門的可操作性的法規(guī)文件，致使許多辦學(xué)者或準(zhǔn)備辦學(xué)者持有疑慮，或等待 觀望，甚至有一部分已辦多年的學(xué)校，也轉(zhuǎn)而放慢發(fā)展速度，安于維持現(xiàn)狀，不敢作長遠打算。四是確實存在 少數(shù)辦學(xué)目的不純，甚至借辦學(xué)行騙者，也存在一些管理水平低下的辦學(xué)者。如有的民辦學(xué)校內(nèi)部管理混亂，有的實際上實行的是“家長式”、“家族式”的管理，學(xué)校內(nèi)部缺乏民主和監(jiān)督機制，一些辦學(xué)者轉(zhuǎn)移、侵占、私分教育機構(gòu)的資金、財產(chǎn)，這些現(xiàn)象毀壞了學(xué)校的聲譽，在社會上造成了不良影響。這些內(nèi)外因素都直接影響了民辦中小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也影響了解決民辦校 諸多辦學(xué)困難與問題的速度和力度。

思考與建議

十四大以來，我國民辦教育在思想認識和實踐發(fā)展上都取得了突破性的進展，1997年10月1日起施行的《條 例》，更預(yù)示著我國社會力量辦學(xué)步入了一個依法辦學(xué)、依法管理、健康發(fā)展的新階段。民辦中小學(xué)教育的發(fā) 展前景廣闊。

江澤民同志在十五大報告中提出的關(guān)于繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的思想，是理論上的重大突破，是又一 次思想解放。近年來，在民辦學(xué)校的發(fā)展過程中，有人對民辦學(xué)校的性質(zhì)和民辦學(xué)校財產(chǎn)的所有制性質(zhì)存有疑 慮。根據(jù)十五大精神，民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校都應(yīng)屬于混合所有制形式，其中既有國有成分和集體成分，也可能 有私有成分。相對于公辦學(xué)校而言，民辦學(xué)校是一種不同的公有制實現(xiàn)形式。就目前看，大多數(shù)民辦中小學(xué)是 集體成分占主體，也含有國有成分（如在一些“轉(zhuǎn)制”學(xué)校和政府資助學(xué)校里）。區(qū)別在于，依不同的辦學(xué)模 式，各成分所占比例不同。民辦學(xué)校的財產(chǎn)，除個人投入外，其余部分（包括組織或個人給學(xué)校的捐贈）都應(yīng) 屬于公有成分，任何組織和個人都不得侵占。當(dāng)前，發(fā)展民辦教育是適應(yīng)社會多層次教育需求的一條重要渠道，民辦中小學(xué)還有更大的發(fā)展余地。十五大以后，民辦學(xué)校將成為我國教育事業(yè)發(fā)展的新的生長點。為了進一步促進民辦中小學(xué)教育的健康發(fā)展，我們認為，當(dāng)前應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想，正確認識民辦中小學(xué)教育的地位和作用。改變政府包攬辦學(xué)的格局，形成以政府 辦學(xué)為主、社會各界共同參與的辦學(xué)新格局，是符合國家方針政策，適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展現(xiàn)實需 要的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展之路。社會有關(guān)方面應(yīng)加強對民辦中小學(xué)教育的正確宣傳報道，積極開展討論研究。各有關(guān)教育行政部門和有關(guān)人士更應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，正確認識民辦中小學(xué)教育的地位和作用，要把思想 統(tǒng)一到《條例》規(guī)定的“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理”的十六字方針上來，積極創(chuàng)設(shè)有益于民 辦中小學(xué)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2.認真貫徹《條例》，理順管理體制?！稐l例》的實施細則近期將出臺。條例具有較強針對性和可操作性，明確了近些年來困擾民辦教育發(fā)展的諸多有爭議的問題，并澄清了許多模糊認識。各地應(yīng)從實際出發(fā)，認真 貫徹落實《條例》精神，制定地區(qū)性管理辦法和實施細則，將民辦中小學(xué)教育納入依法辦學(xué)、依法管理的法制 化軌道。同時，應(yīng)理順管理體制，建立專門的管理機構(gòu)，明確政府和辦學(xué)各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到統(tǒng)籌 管理、分類指導(dǎo)。把民辦學(xué)校歸口于成人教育或計劃、法規(guī)處室管理的狀況應(yīng)該改變，這種管理體制是導(dǎo)致“ 只批不管”的一個重要原因。民辦中小學(xué)應(yīng)與公辦中小學(xué)一同歸入有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。民辦學(xué)校的審批、評估 和業(yè)務(wù)管理可以分開，分別由有關(guān)部門負責(zé)。

3.改進管理辦法，嚴格審批，完善評估制度。當(dāng)前，各地要以貫徹落實《條例》為契機加強管理。首先，必須改進管理辦法，對民辦中小學(xué)不宜套用對公立學(xué)校的管理辦法。政府主管部門必須在充分尊重學(xué)校的辦學(xué) 自主權(quán)和民辦學(xué)校的特點的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其檢查、監(jiān)督與指導(dǎo)的宏觀調(diào)控職能。其次，主管部門必須嚴格 審批制度，嚴格按照審批程序把好審批關(guān)，重點做好辦學(xué)基本條件和董事長、校長的資質(zhì)審查。再次，要完善 對民辦中小學(xué)的評估制度。政府要重點做好辦學(xué)許可證的年檢工作，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、管理評估等可通過建立社會中介評估機構(gòu)來組織實施，其評估結(jié)果可作為政府部門實施宏觀調(diào)控與監(jiān)督的重 要依據(jù)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，做好調(diào)查研究。民辦中小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)的有機組成部分，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟 發(fā)展與教育發(fā)展的實際需要，做好民辦中小學(xué)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展計劃和長 遠規(guī)劃之中。有關(guān)部門應(yīng)積極支持開展民辦教育的科研工作，教育科研工作者要圍繞民辦教育發(fā)展的思路與對 策（象如何辦好民辦中小學(xué)校、如何提高民辦中小學(xué)校的教育、教學(xué)質(zhì)量等多方面的問題），開展宏觀與微觀 相結(jié)合、近期發(fā)展與長遠規(guī)劃相結(jié)合的研究工作，更好地為教育行政部門的決策與管理服務(wù)，為廣大民辦中小 學(xué)校的教育、教學(xué)實踐服務(wù)

第三篇：民辦學(xué)校發(fā)展的冷思考

民辦學(xué)校發(fā)展的冷思考

山東省嘉祥縣萌山高級中學(xué)田書山

作為私學(xué)發(fā)源地的孔孟之鄉(xiāng)-----山東濟寧，近幾年民辦中學(xué)教育發(fā)展迅速。據(jù)調(diào)查，全市12個縣市區(qū)均有不同數(shù)量的民辦中學(xué)，有些縣市如曲阜市、鄒城市等民辦中學(xué)多達數(shù)所，不僅如此，一些著名的教育集團如上海建平教育集團、北京嘉華教育集團等也紛紛來濟寧興辦民辦中學(xué)。一時間民辦中學(xué)教育成了濟寧市中學(xué)教育的一道亮麗風(fēng)景線。然而在“熱”的背后卻潛伏著種種危機。作為一位民辦教育工作者我根據(jù)長期觀察和調(diào)查，提醒大家應(yīng)注意以下幾個問題：

一、學(xué)校的定位問題

學(xué)校的定位問題，即辦什么樣的學(xué)校，這是民辦中學(xué)能否生存和發(fā)展的前提。從目前濟寧市民辦中學(xué)來看，有的投資者，財大氣粗，在學(xué)校建筑設(shè)計上追求歐洲風(fēng)格；在學(xué)校設(shè)施上追求一流；在學(xué)生飲食上追求高營養(yǎng)。這樣學(xué)校必然成了高收費的貴族學(xué)校，致使相當(dāng)多品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生望校興嘆，生源的有限性決定此類學(xué)校難有較大作為；有的投資者，主要是一些教育界人士，深諳民辦學(xué)校生源質(zhì)量不高，在文化課成績上很難和國辦中學(xué)競爭，于是擇其弱點，辦起了特長生學(xué)校，大力發(fā)展音、體、美教育，加強英語教學(xué)和微機教學(xué)，效果很好；眾多的投資者辦學(xué)無明顯的特色，無非是

在管理上換換花樣，采取封閉式、寄宿制、軍事化管理。怎么給學(xué)校定位呢？這不是一個簡單的問題，作為投資者，應(yīng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、教育形式、社會心理等諸多問題認真研究和考察，從而前瞻性地確定自己所辦學(xué)校的發(fā)展方向，方能柳暗花明，一村再現(xiàn)。

二、學(xué)校的管理體制問題

科學(xué)的管理，健全的體制是民辦學(xué)校健康、穩(wěn)定發(fā)展的必要保證。當(dāng)前民辦中學(xué)在管理模式主要有以下幾種：董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，校長主持下的校務(wù)委員制，教職工代表大會基礎(chǔ)上的校長負責(zé)制等。其中以董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制最為普遍。按照《民辦教育促進法》規(guī)定，在這種模式下，校長應(yīng)全面負責(zé)學(xué)校的教育、教學(xué)業(yè)務(wù)管理和對人、財、物的行政管理，有職有權(quán)，但在事關(guān)學(xué)校運轉(zhuǎn)和發(fā)展的重大問題上，必須交董事會討論，校長既要對學(xué)校負責(zé)又要對董事會負責(zé)。然而有些學(xué)校投資方以老板自居，認為學(xué)校是自己花錢蓋起來的，想怎么辦就怎么辦，愛怎么管就怎么管，采用“家長式”、“家族式”的管理模式。舍得高薪聘校長來，卻不舍得放權(quán)于校長，使校長束手束腳，有責(zé)無權(quán)，嚴重挫了校長的積極性、主動性和創(chuàng)造性。校長在教師心目中成了傀儡，無形中影響了學(xué)校管理的力度，削弱了學(xué)校的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這種職責(zé)不清、關(guān)系不明的管理體制必然造成嚴重的內(nèi)耗，使本來發(fā)展就已舉步維艱的民辦學(xué)校，更

是雪上加霜，從而在辦學(xué)競爭中“自己打敗了自己”。

三、教師地位問題

民辦學(xué)校的投資者也好，管理者也好，如果不把教師放在辦學(xué)的主體地位上，而僅僅比教師看成是被聘用的“打工者”，那是不可能把學(xué)校辦好的。學(xué)校的好壞最終要靠產(chǎn)品質(zhì)量-----學(xué)生的素質(zhì)來說話，而教師是學(xué)校長品德直接加工者。學(xué)校的一切目標(biāo)制度措施也要靠教師來執(zhí)行。只有突出教師的主人翁的味，激發(fā)教師的主體意識，他們才能成為積極而富有成效的“生產(chǎn)者”，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生。目前，有些投資者總以為教師是自己花錢雇傭的，因而總是要求教師絕對服從，不尊重教師的意見和建議，不滿足教師的正當(dāng)要求，動輒以解聘、辭退相威脅。這些踐踏教師正當(dāng)權(quán)益的行為，只能挫傷教師工作積極性，使他們?nèi)诵母樱麡O應(yīng)付。真正懂得教育的投資者和管理者應(yīng)當(dāng)實行民主化管理，把教師看作管理的主體，充分發(fā)揮教師的潛力，鼓勵和支持教師大膽創(chuàng)新，銳意進??；應(yīng)當(dāng)尊重教師，關(guān)愛教師，注意滿足教師的精神需要，為教師搭建自我發(fā)展的平臺，這樣才能留住人才，吸引人才，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

四、規(guī)模和效益的問題

民辦教育是公益性事業(yè)。作為投資方，在堅持公益性的前提下，謀求經(jīng)濟效益，本無可厚非?？墒遣糠滞顿Y者缺乏長遠打算，急功近利，恨不得馬上收回投資，贏利。因此在招生上不作任何限制，多多益善。這樣做招生問題解決了，規(guī)模上來了，但是也造成一部分品學(xué)不佳的學(xué)生入校，這除了直接影響學(xué)校的聲譽外，還給以后的教學(xué)、管理帶來難度。試想如果三年后，幾百名畢業(yè)生甚至上千名畢業(yè)生在中考或高考中但上線人數(shù)寥若星辰，無論你怎樣解釋，社會又怎能認可你呢？別忘了當(dāng)今社會眾多的人們還是以升學(xué)率來評價一個學(xué)校的。當(dāng)一個學(xué)校在人們形目中得不到認可時，還有誰肯將自己的孩子送到你的學(xué)校？當(dāng)然也有部分投資者已開始并不急于擴大學(xué)校規(guī)模，而是從打造學(xué)校品牌入手：精選識字，嚴把生源質(zhì)量關(guān)，招不到一流生源，就在二流生源上做文章，寧缺勿濫。學(xué)生成績?nèi)招略庐悾A得了社會的贊同，來就讀的學(xué)生多了，效益也就有了。所以作為學(xué)校也應(yīng)借鑒海爾經(jīng)驗，首先努力打造自己的品牌，然后再以規(guī)模促效益。

第四篇：民辦學(xué)校發(fā)展離不開特色

民辦學(xué)校發(fā)展離不開特色

辦學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)過了許多年，然而社會的認知度并不高?；仡櫭褶k學(xué)校走過的路，可謂舉步維艱。我在民辦學(xué)校工作多年，最深刻的體會是民辦學(xué)校的生存和發(fā)展離不開特色，特色是民辦學(xué)?？勺叩淖钪饕牡缆?。

——辦學(xué)模式的靈活性。民辦學(xué)校可以制定“大方向不變，小細節(jié)靈活”的辦學(xué)策略。所謂“大方向不變，小細節(jié)靈活”，指的是學(xué)校教育教學(xué)在嚴格遵守政府制定的教學(xué)課程和教學(xué)大綱的前提下，根據(jù)學(xué)生的興趣，考慮學(xué)生的發(fā)展前景，加強某一科目的教學(xué)和輔導(dǎo)。如把愛好美術(shù)的學(xué)生放在一個班，加強美術(shù)課的教學(xué)，綜合活動課把美術(shù)作為重點校本課程，聘請優(yōu)秀的美術(shù)教師或美術(shù)專業(yè)人士授課，全面提高美術(shù)知識和修養(yǎng)。學(xué)校還可以考慮集中人力、物力、財力，開辦幾門有特色的、精品的校本課程，充分發(fā)揮學(xué)生在某一方面的特長。

——教學(xué)形式的多樣化。民辦學(xué)校可以自主選擇“小班化”教學(xué)形式，即每班不超過30名學(xué)生?！靶“嗷苯虒W(xué)的優(yōu)點很多，既符合當(dāng)前“新課標(biāo)”的教學(xué)理念，也有條件遵循陶行知先生倡導(dǎo)的“教的法子必須根據(jù)學(xué)的法子”組織教學(xué)。學(xué)生少，老師就更容易掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，做到因材施教、因勢利導(dǎo)。“學(xué)得多教得多，學(xué)得少教得少，學(xué)得快教得快，學(xué)得慢教得慢”，讓每個學(xué)生都能得到關(guān)懷和照顧。學(xué)生與學(xué)生之間的互動、老師與學(xué)生之間的互動都能得以實現(xiàn)，從而提高教育教學(xué)質(zhì)量。

——符合學(xué)校發(fā)展的“教師聘任機制”。教師的素質(zhì)決定學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。民辦學(xué)校根據(jù)需要，在遵守國家頒布的《勞動法》及教育部門頒布的有關(guān)條例指導(dǎo)下，可以按照自身的“用人原則”建設(shè)師資隊伍。固然，穩(wěn)定的教師隊伍對學(xué)生的管理、學(xué)生的學(xué)習(xí)進步都有好處，因為教與學(xué)需要磨合，師與生也需要相互適應(yīng)，但如果“穩(wěn)定”變成了“固定”，一成不變，可能會滋生經(jīng)驗教條、固步自封、缺乏創(chuàng)新等現(xiàn)象，沒有了生機和激情。教師適當(dāng)?shù)牧鲃?，可以使人才得以任用，才能得到發(fā)揮。獎勵勤奮，鞭策懶惰；獎勵學(xué)習(xí)，鞭策自滿，有效地調(diào)動人的主觀能動性。

——滿足社會需要辦學(xué)，提高服務(wù)意識。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工作節(jié)奏加快，流動自主，產(chǎn)生了各種不同類型的人群。不同類型的人群對教育有不同的需求，民辦學(xué)校應(yīng)該迎合社會需求辦學(xué)。如父母無暇照顧孩子的生活、學(xué)習(xí)，學(xué)校可以實行寄宿制，幫助家長照顧和教育孩子；有的學(xué)生自控能力稍差，學(xué)習(xí)需要人監(jiān)督或偏科嚴重，需要輔導(dǎo)，民辦學(xué)?？梢蕴峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，跟蹤輔導(dǎo)；對那些有特長的學(xué)生，民辦學(xué)校也可以根據(jù)自身的條件，投入人力、物力、財力加以培養(yǎng)。

第五篇：幸福在哪里

幸福在哪里？

電視上的白巖松，總是眉宇間擰成一個蝴蝶結(jié)，似乎有說不完的困惑，這些困惑，可能是人生的終極問題，也是國家的終極問題。10 多年前，白巖松寫了《痛并快樂著》，思考他30年的人生；現(xiàn)在他又出了本《幸福了嗎？》，把人生感受直接的快樂與痛苦上升到抽象的幸 福。但他額頭上的那個“蝴蝶結(jié)”似乎扎得更緊了。

白巖松曾從梁漱溟提出的“人的一生要解決三個問題，而且順序不能顛倒，第一個是人與物的關(guān)系，第二個是人與人的關(guān)系，第三個是人與自己內(nèi)心的關(guān)系”角度淺談過幸?！，F(xiàn)在我也從中尋覓幸福。幸福不等于物質(zhì)，幸福是非物化的東西。就從人和物關(guān)系來看，我個人覺得，人和物之間的關(guān)系，不管是從個體的角度，還是從時代的角度，是大部分解決了，但不能說全面解決了。你要是GDP 第二了，從國家的目標(biāo)來說，解決了物的問題，已經(jīng)跨了很大很大的一步了。從給人角度談，我們不必再為饑餓而擔(dān)心，不會再擔(dān)心無家可歸。然而，30 來年的改革，你離它已經(jīng)很近了，在物化的東西上，大多數(shù)人都有了很大提升?？墒前l(fā)現(xiàn)即使你得到了這些物化的東西，并不直接跟你原來以為的幸福畫等號，這時候反差就出現(xiàn)了。英國有一個調(diào)查，說衣食無憂解決的最方便和最快的那群人，幸福指數(shù)是成反比的。美國人格雷格·伊斯特布魯克寫的《美國人何以如此郁悶》，通過美國近30 年的物化的對比，最后得出來一個結(jié)論：現(xiàn)在的美國人的幸福指數(shù)在逐漸降低。