第一篇：“一把手”要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率

“一把手”要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率

黨的十六大提出，要堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。胡錦濤同志早在1994年11月就指出：“貫徹執(zhí)行民主集中制的道理，可以講出許多條。最根本的道理，從理論上說(shuō)，是因?yàn)檫@種制度運(yùn)用并體現(xiàn)了實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)這一馬克思主義認(rèn)識(shí)論規(guī)律，運(yùn)用并體現(xiàn)了黨的從群眾中來(lái)、到群眾中去和集中起來(lái)、堅(jiān)持下去的工作路線，運(yùn)用并體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理；從實(shí)踐上說(shuō)，是因?yàn)檫@種制度正確規(guī)范了個(gè)人與組織、下級(jí)與上級(jí)、全黨與中央、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、紀(jì)律與自由、權(quán)力與監(jiān)督等關(guān)系，是科學(xué)的合理的有效的制度，具有決策迅速、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的特點(diǎn)，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生了失誤也能得到有效的糾正”。我們——定認(rèn)真學(xué)習(xí)，加深領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。

一、進(jìn)一步深化對(duì)貫徹民主集中制重大意義的認(rèn)識(shí)

一是要從“黨內(nèi)民主是黨的生命”的高度進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)：黨的十六大報(bào)告提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這是總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和世界共產(chǎn)黨盛衰興亡的深刻教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論，是對(duì)黨的根本組織原則在新形勢(shì)下的新認(rèn)識(shí)，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新要求。從蘇聯(lián)解體、東歐劇變的原因看，長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)，原因固然是多方面的，但是最根本的原因是背離了馬克思主義，放棄了民主集中制原則，在黨的重大組織生活中以個(gè)人集權(quán)代替民主集中制的組織原則與領(lǐng)導(dǎo)方式。從我們黨八—十多年的歷史看，黨內(nèi)民主與黨的事業(yè)息息相關(guān)。什么時(shí)候民主集中制執(zhí)行得好，黨內(nèi)政治生活就生動(dòng)活潑，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；什么時(shí)候違背了民主集中制原則，黨內(nèi)生活不正常，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。從地方黨委和基層黨組織的實(shí)際情況看，哪個(gè)地方民主集中制執(zhí)行得好，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的水平就高，干部群眾的積極性創(chuàng)造性發(fā)揮得就好，發(fā)展就快；哪個(gè)地方民主集中制執(zhí)行得不好，黨組織戰(zhàn)斗力就不強(qiáng)，人心渙散，哪個(gè)地方就發(fā)展不起來(lái)。

二是要從黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的高度進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。我們黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的。黨成立后創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定了正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，又把這種制度運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)，按照民主集中制的原則建立起各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行方式。從制度層面上說(shuō)，它是黨和國(guó)家各項(xiàng)制度中最高層次的制度，是根本的、核心的制度，起著管總的作用。只有從根本制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)民主集中制，才能自覺(jué)地貫徹好這一制度，防止和糾正把它的地位看低了、作用看小了、含義弄錯(cuò)了、內(nèi)容看窄了、執(zhí)行搞偏了等問(wèn)題；才能避免因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變而改變的現(xiàn)象。

三是要從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度來(lái)深化認(rèn)識(shí)。黨的十六大提出，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，也是一個(gè)艱巨的歷史任務(wù)。在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展，卜大國(guó)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要把全體人民的意志和力量凝聚起來(lái)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制這個(gè)根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保證。總之，民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，是科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，也是把領(lǐng)導(dǎo)班子成員置于集體監(jiān)督之下的重要監(jiān)督機(jī)制。在新的歷史條件下，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和健全民主集中制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，貫徹執(zhí)行民主集中制對(duì)“一把手”來(lái)說(shuō)尤為重要?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中，處于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，起著政治上的把關(guān)作用，決策中的主導(dǎo)作用，用人上的關(guān)鍵作用，班子中的凝聚作用，應(yīng)該成為貫徹執(zhí)行民主集中制的模范。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)方面的工作做得如何，班子狀況怎樣，同“一把手”關(guān)系很大。一個(gè)地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和能力高不高、整體功能強(qiáng)不強(qiáng)，首先要看“一把子”是否盡到了自己的責(zé)任，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。抓班子、帶隊(duì)伍是“一把手”的重要職責(zé)。作為班長(zhǎng)，如果工作幾年下來(lái)，帶不出一個(gè)好班子，帶不出一支好隊(duì)伍，那就沒(méi)有盡到責(zé)任：因此，“一把手”一定要增強(qiáng)抓班子、帶隊(duì)伍的意識(shí)，努力提高抓班子、帶隊(duì)伍的本領(lǐng)。那么靠什么抓班子、帶隊(duì)伍呢?靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性、良好的作風(fēng)、規(guī)范的制度和人格的魅力，靠堅(jiān)定不移地貫徹民主集中制原則。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，“一把手”與班子成員處于平等的政治地位，但是，由于

“一把手”是主要負(fù)責(zé)人，在班子內(nèi)部和全局工作中處于主導(dǎo)地位，因而在貫徹執(zhí)行民主集中制方面起著關(guān)鍵作用。無(wú)論是發(fā)揚(yáng)民主，還是進(jìn)行集中，“一把手”的作用都很重要。正如太華書(shū)記所指出的，“一把手”民主集中制執(zhí)行得好，班子就團(tuán)結(jié)，就心齊氣順，就會(huì)形成1+1>2的整體功能效應(yīng)；反之，“一把手”民主集中制執(zhí)行得不好，就會(huì)形成l+1<2，甚至<1。

黨的十一屆三中全會(huì)特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況總體上是好的，特別是通過(guò)“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，黨內(nèi)民主不斷發(fā)展，但也存在不少問(wèn)題。從我近幾年來(lái)參加廳局、省轄市領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)和對(duì)一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研的情況看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，具體原因很多，但有一個(gè)帶有共性的原因就是民主集中制執(zhí)行得不好。班子團(tuán)結(jié)不好，大多數(shù)責(zé)任在“一把手”。“一把手”搞不好團(tuán)結(jié)，主要是沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。有的不懂得貫徹民主集中制。由于沒(méi)有搞過(guò)黨務(wù)工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)生活的鍛煉，沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，不了解民主集中制的基本原則、程序和要求。有的不敢貫徹民主集中制，有私心雜念，把所在地方和單位視為個(gè)人的“領(lǐng)地”，包攬一切，批錢(qián)批物，為樹(shù)立個(gè)人威信，在班子內(nèi)搞“一言堂”，獨(dú)斷專(zhuān)行，我行我素，將個(gè)人凌駕于組織之上，只講集中不搞民主，使民主集中制形同虛設(shè)。有的不會(huì)貫徹民主集中制，缺少組織協(xié)調(diào)能力和統(tǒng)攬駕馭能力，不能實(shí)行正確的集中。也有些班子民主集中制貫徹得不好，是因?yàn)楦甭毚缶钟^念不強(qiáng)，工作配合不力，往往出現(xiàn)議而不決，決而不行，或合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。這些問(wèn)題的存在，妨礙了黨內(nèi)民主，影響了班子團(tuán)結(jié)，不同程度地削弱了班子的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，必須認(rèn)真加以解決。

二、“一把手”要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”。我國(guó)《憲法》也明確規(guī)定，“國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制”。無(wú)論是高等院校還是大型企業(yè)，盡管各單位的管理體制、職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式不盡相同，但都要貫徹執(zhí)行民主集中制。黨章規(guī)定“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作”?！皩?shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用”。黨委(黨組)是少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制，行政上是民主集中制指導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。不論哪種形式都要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的內(nèi)部議事和決策的基本制度；都要積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率；討論決定問(wèn)題，都要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序?？梢哉f(shuō)，貫徹執(zhí)行民主集中制是當(dāng)好“一把手”的基本功，是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)中央和省委的要求，結(jié)合大家討論的情況，我認(rèn)為，“一把手”貫徹民主集中制要堅(jiān)持三項(xiàng)原則，抓好八項(xiàng)工作。堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是為了人民、代表人民、造福人民的理論，是注重實(shí)踐的理論，是指導(dǎo)黨員干部注重實(shí)干的理論，更是注重給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠的理論。貫徹民主集中制要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把“三個(gè)代表”重要思想作謀劃工作的根本依據(jù)、推進(jìn)工作的根本動(dòng)力、檢驗(yàn)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把民主集中制建設(shè)的成效體現(xiàn)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)。三是要按照十六大提出的全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署來(lái)進(jìn)行，著力于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要在堅(jiān)持上述三項(xiàng)原則的前提下，著力抓好八項(xiàng)工作：

第一，要帶頭學(xué)習(xí)民主集中制理論。要帶頭學(xué)習(xí)并組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)民主集中制的理論，學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹民主集中制的經(jīng)驗(yàn)，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，學(xué)會(huì)民主集中制的基本方法，熟悉黨內(nèi)生活的基本規(guī)矩，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。今后，要把民主集中制作為黨委中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少要進(jìn)行一次聯(lián)系實(shí)際的集中學(xué)習(xí)。要把貫徹執(zhí)行民主集中制情況作為民主生活會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)對(duì)照檢查，作為干部思想政治素質(zhì)的一個(gè)重要方面進(jìn)行認(rèn)真考察。根據(jù)中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)同志在省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會(huì)上的講話(huà)精神，今后要嚴(yán)格考察領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行民主集中制的情況，凡民主集中制執(zhí)行得不好的不能提拔，更不能提拔當(dāng)“一把手”。

第二，要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨章明確規(guī)定，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。所以貫徹執(zhí)行民主集中制原則，最基本的就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，這是堅(jiān)持和完善民主集中制的前提和基礎(chǔ)?！耙话咽帧痹谪瀼貓?zhí)行民主集中制方面發(fā)揮表率作用，首先就是要在發(fā)揚(yáng)民主上發(fā)揮表率作用：特別是隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化和科學(xué)化提出了更高的要求，需要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”增強(qiáng)民主意識(shí)，樹(shù)立民主作風(fēng)，做出正確的決策。決策前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員、干部、群眾的意見(jiàn)，掌握第一手材料。這既是貫徹執(zhí)行民主集中制的要求，也是保證決策正確的前提。決策中，要注意聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)，集思廣

益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意見(jiàn)集中起來(lái)，把不全面的意見(jiàn)完善起來(lái)，把不統(tǒng)一的意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)。表決時(shí)，要正確地對(duì)待自己的一票，切不能認(rèn)為自己是“一把手”就以自己的一票否決大多數(shù)人的意見(jiàn)。決策后，要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)對(duì)決策加以修正、補(bǔ)充和完善，以避免造成失誤和損失?？傊耙话咽帧币跊Q策和工作中尊重黨員、干部和群眾的民主權(quán)利，珍惜自己作為普通黨員和班子主要成員的民主權(quán)利，切實(shí)形成民主決策的科學(xué)機(jī)制，以自己重視民主、尊重民主的模范行動(dòng)感染和帶動(dòng)一班人。

第三，要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不同于其他政黨的重要區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制原則在黨委工作中的具體體現(xiàn)，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針。十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有力·法和程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)重要原則，也是提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。其中，“集體領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，“民主集中”是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑和根本保證，“個(gè)別醞釀”是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，“會(huì)議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)可以起到集智作用，集中大家的智慧形成正確的決議；也可以起到制約作用，用集體的力量對(duì)黨委內(nèi)部某些違反黨的原則的傾向進(jìn)行限制、規(guī)范和糾正；可以起到穩(wěn)定作用，不會(huì)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的變更或主觀因素而使已經(jīng)確定的工作、目標(biāo)受到影響?！耙话咽帧币J(rèn)真貫徹十六字方針，牢固樹(shù)立集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，善于調(diào)動(dòng)一班人的積極性，運(yùn)用集體的智慧開(kāi)展工作：遇事要和大家商量，重大問(wèn)題要充分醞釀、協(xié)商和討論，通過(guò)會(huì)議決定，而不能自己或少數(shù)幾個(gè)人決定。會(huì)議決定時(shí)，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不得個(gè)人專(zhuān)斷，更不能把個(gè)人凌駕于組織之上。只有這樣，才能把班子集體凝聚成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向，做出科學(xué)決策；沒(méi)有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，集體決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有虛名：“一把手”在處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系時(shí)，—方面，要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，自覺(jué)將自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大的決策歸于班子集體；另一方面，在決策實(shí)施中，要按照分工切實(shí)履行好個(gè)人的職責(zé)，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉：

第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果。二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有充分的民主就不可能有正確的集中，沒(méi)有正確的集中也就不會(huì)有科學(xué)的決策：江澤民同志指出：”：主要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)[：果斷拍板決策，又要尊重別人的意見(jiàn)，善于集思廣益，實(shí)行正確的集中：”對(duì)“一把子”來(lái)說(shuō)，既要把自己看成是班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主、平等議事、集體決策，又不能將自己完全等同于一般成員，在某個(gè)重要問(wèn)題需要做出決定時(shí)，“一把手”必須負(fù)起主要責(zé)任，發(fā)揮核心作用，敢于和善于集中。

集中是一個(gè)歸納、綜合、分析、整理各種意見(jiàn)，并從中發(fā)現(xiàn)真理、制定決策的過(guò)程。實(shí)行正確的集中需要很高的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在重大問(wèn)題的決策上“一把手”應(yīng)該比一般人站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些。這樣才能“不畏浮云遮望眼”，“吹盡黃沙始到金”。民主時(shí)，從諫如流，擇其善者而從之；集中時(shí)，胸有主見(jiàn)，當(dāng)斷則斷敢于拍板，兩者相得益彰。當(dāng)然，我們講的集中是以充分發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)的，它與武斷和個(gè)人專(zhuān)斷是有根本區(qū)別的。黨委(黨組)一定要有權(quán)威，這樣才能有效地組織、發(fā)動(dòng)群眾，做出的決策才能得到很好落實(shí)。權(quán)威不是自封的，而是靠堅(jiān)決執(zhí)行中央的方針政策、靠堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)、靠人格的力量樹(shù)立起來(lái)的。在這方面，“一把手”起著非常重要的作用。在一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體中，“一把手”必定有很高的威信，有威信才能把大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，整個(gè)班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能充分發(fā)揮。“一把手”如果遇事不能果斷決策、上推下卸，文過(guò)飾非，不敢負(fù)責(zé)任，就不會(huì)有威信，班子其他成員也不會(huì)擁護(hù)、配合。

第五，要帶頭維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)也出干部。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子一旦在團(tuán)結(jié)方面出了問(wèn)題，就會(huì)影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的發(fā)展，也影響個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步。必須明確，我們講團(tuán)結(jié)是以干事創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)是干事的基礎(chǔ)，干事是團(tuán)結(jié)的目的，團(tuán)結(jié)要在干事中形成、鞏固和發(fā)展。我們必須在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，通過(guò)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)增強(qiáng)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、干事創(chuàng)業(yè)的能力；我們講團(tuán)結(jié)是在堅(jiān)持原則的前提下的團(tuán)結(jié)，無(wú)原則地回避矛盾換來(lái)的團(tuán)結(jié)，容易演變成為少數(shù)人在班子中庸俗的人際關(guān)系；我們講團(tuán)結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一種品德和境界，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，團(tuán)結(jié)既是德也是才，沒(méi)有德搞不好團(tuán)結(jié)，沒(méi)有才也做不好團(tuán)結(jié)工作，必須做到誠(chéng)實(shí)、正派、公道、謙虛、寬容，與人為善。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要始終高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)做到“注重事業(yè)、淡泊名利，心胸坦蕩、平等待人，彼此尊重、加強(qiáng)溝通，遵章守紀(jì)、接受監(jiān)督”貫徹執(zhí)行民主集中制是增進(jìn)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)和制度保證。維護(hù)團(tuán)結(jié)，就是要按照民主集中制的要求，做到以下三點(diǎn)：一是要處理好正職與副職的關(guān)系。協(xié)同論告訴我們，任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)合能力都來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)元素之間的協(xié)同作用。同一組織的領(lǐng)導(dǎo)群體也是如此，它表現(xiàn)最為明顯的內(nèi)容是協(xié)作、合作、支持、信任和配合。它的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、有序，就是來(lái)自各個(gè)個(gè)體的協(xié)同作用。相互支持和信任，是協(xié)調(diào)人際關(guān)系的橋梁和紐帶，也是使人際關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)的催化劑和潤(rùn)滑劑。相互信任是相互支持的情感基礎(chǔ)，相互支持是相互信任的必然結(jié)果。相互猜疑，乃至相互攻訐，是領(lǐng)導(dǎo)工作的大忌。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要建立相互信任的情感聯(lián)系，就要做到用人不疑，放手讓下級(jí)、助手在自己的職權(quán)范圍內(nèi)心情舒暢、積極主動(dòng)地工作；真誠(chéng)相待，推心置腹地與班子成員交知心朋友；勇于自責(zé)，敢于承擔(dān)責(zé)任，不要把工作失誤推向自己的下屬、助手，更不能向自己的下屬、助手發(fā)泄不滿(mǎn)情緒；知人善任，要有“外舉不避仇，內(nèi)舉不避親”的氣量和膽識(shí)，善于在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中舉賢薦能。在貫徹執(zhí)行民主集中制的問(wèn)題上，正職要多講民主，副職要多講集中，這樣有利于增進(jìn)相互之間的理解和信任。對(duì)正職來(lái)講，在工作上具有主導(dǎo)性的決策權(quán)，因此要多講民主，充分發(fā)揮副職的作用。一要相信副職；二要善于放權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)告訴我們，最大的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是分身術(shù)，正職要做到統(tǒng)攬而不獨(dú)攬，合唱而不獨(dú)唱，使副職務(wù)司其職，各展其才。對(duì)副職來(lái)講，要多講集中，發(fā)揮好幫手作用，幫在關(guān)鍵時(shí)候，幫在點(diǎn)子上。一要強(qiáng)化配角意識(shí)，自覺(jué)當(dāng)好助手。二要擺正位置，工：作上支持正職，形象上突出正職，感情上尊重正職，做到工作到位不越位，思想上要多溝通、多協(xié)調(diào)。講民主時(shí)，正職要使副職的主張得到充分表達(dá)，使副職的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮；講集中時(shí)，副職要積極配合正職，形成工作合力。講民主，百花齊放；講集中，一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)。二是要善于團(tuán)結(jié)與自己有不同意見(jiàn)的同志。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“所謂團(tuán)結(jié)，就是團(tuán)結(jié)跟自己有分歧的，看不起自己的，跟自己鬧過(guò)別扭的，跟自己作過(guò)斗爭(zhēng)的，自己在他面前吃過(guò)虧的那部分人”。黨政“一把手”在團(tuán)結(jié)問(wèn)題上覺(jué)悟要更高一些，心胸要更開(kāi)闊一些，律己要更嚴(yán)一些，要負(fù)起主要責(zé)任，尤其是要處理好與自己有過(guò)不同意見(jiàn)同志的關(guān)系，做到能容言、容人、容事。要通過(guò)黨政“一把手”的團(tuán)結(jié)來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的局面。三是要健全黨內(nèi)生活，開(kāi)展正確的批評(píng)與自我批評(píng)。我們所提倡的團(tuán)結(jié)不是無(wú)原則的團(tuán)結(jié)，“一把手”必須堅(jiān)持原則，維護(hù)大局，對(duì)錯(cuò)誤的傾向和行為要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)和幫助，不能“和稀泥”，真正做到講黨性不講關(guān)系，講原則不講私情，講團(tuán)結(jié)不搞“一團(tuán)和氣”：對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，原則性始終是第一位的，如果“一把手”奉行“好人主義”，搞無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”，那么，必然會(huì)形成一種難以收拾的散亂局面。正確的方法是拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，認(rèn)真解決班子內(nèi)部的問(wèn)題。尤其是要努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮民主生活會(huì)的作用。召開(kāi)民主生活會(huì)要嚴(yán)把“四關(guān)”：一是嚴(yán)把征求意見(jiàn)關(guān)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題。二是嚴(yán)把交心談心關(guān)，普遍開(kāi)展四個(gè)層次的談心活動(dòng)，即：黨委書(shū)記找每個(gè)班子成員普遍談；班子成員之間互相談；對(duì)問(wèn)題較多的同志重點(diǎn)談；與對(duì)自己有意見(jiàn)的或有誤解的同志主動(dòng)談：三是嚴(yán)把對(duì)照檢查材料關(guān)，嚴(yán)格要求，反復(fù)修改；四是嚴(yán)把批評(píng)與自我批評(píng)的質(zhì)量關(guān)。要求在民主生活會(huì)上堅(jiān)持講真話(huà)、講實(shí)話(huà)，防止只講集體不講個(gè)人，只講小事不講大事，只講表面問(wèn)題不講深層次問(wèn)題。要堅(jiān)持“四個(gè)不要召開(kāi)”，即：沒(méi)找準(zhǔn)問(wèn)題的不要開(kāi)，沒(méi)有開(kāi)展廣泛談心活動(dòng)的不召開(kāi)，沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的不召開(kāi)，人員沒(méi)有到齊的不召開(kāi)。要堅(jiān)持“兩個(gè)不放過(guò)”，即批評(píng)與自我批評(píng)沒(méi)開(kāi)展好的不放過(guò)；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要問(wèn)題沒(méi)有擺出來(lái)的不放過(guò)。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與門(mén)我批評(píng)，及時(shí)防止和克服各種不良傾向和錯(cuò)誤行為，鞏固黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。第六，要帶頭維護(hù)中央的權(quán)威：“個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，是處理黨內(nèi)關(guān)系的總原則，也是黨的根本組織紀(jì)律。我們黨是一個(gè)整體，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)也是一個(gè)整體。正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系，始終是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)面臨的重大課題。作為“一把手”要增強(qiáng)全局觀念，帶頭維護(hù)中央的權(quán)威，自覺(jué)地在思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持一致：要有縱觀大局的眼界，把握大局的能力，服從大局的覺(jué)悟，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，無(wú)論是在政治生活中，還是在經(jīng)濟(jì)生活中，都要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)的各項(xiàng)決策，維護(hù)黨的紀(jì)律和政策的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義、本位主義、分散主義等錯(cuò)誤傾向，做到令行禁止，確保政令暢通。在具體工作中，要自覺(jué)地把地方、部門(mén)、單位的工作放到全黨、全國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中來(lái)考慮，服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。中央決定的大政方針，即使對(duì)本地、本部門(mén)、本單位有些影響，也要堅(jiān)決執(zhí)行，決不能搞那些違背中央政策的“對(duì)策”。

第七，要在實(shí)踐中完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。當(dāng)前，在實(shí)際工作中缺少具體的、可操作性的規(guī)章制度，是地方黨委(黨組)貫徹執(zhí)行民主集中制遇到的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。各級(jí)黨委要按照黨章的有關(guān)規(guī)定，按照中央有關(guān)文件精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，建立健全落實(shí)民主集中制原則的具體制度，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行民主集中制的水平。尤其是要把健全和完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓：黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制不健全，對(duì)重大問(wèn)題界限不清，辦事程序混亂，黨內(nèi)生活必然不正常，必然影響內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，削弱班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。有了完善的黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，黨委(黨組)成員之間就可以加強(qiáng)了解，減少分歧，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力，班子工作就可以在制度化、規(guī)范化的軌道上良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要切實(shí)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，建立黨委(黨組)工作制度，對(duì)工作職責(zé)、職權(quán)范圍、議事規(guī)則、決策程序、表決方法、違規(guī)處理等做出具體明確的規(guī)定，使大家執(zhí)行起來(lái)有所遵循。要堅(jiān)決杜絕以黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨組會(huì)議、以黨組會(huì)議代替機(jī)關(guān)黨委會(huì)議等現(xiàn)象。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索創(chuàng)新，將在實(shí)際工作中形成的一些有利于民主化、科學(xué)化決策的做法，固定下來(lái)，形成制度，堅(jiān)持下去。

第八，在認(rèn)真貫徹民主集中制的同日寸，要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的理論建設(shè)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，為黨和人民把好選人用人關(guān)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)。要堅(jiān)持黨要管黨的原則，把基礎(chǔ)打牢，抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

第二篇：貫徹執(zhí)行民主集中制

貫徹執(zhí)行民主集中制(2009-06-16 10:05:17)

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雜談

貫徹執(zhí)行民主集中制

二、存在的問(wèn)題

在貫徹執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中，普遍存在著“民主不夠，集中也不夠的問(wèn)題”。具體說(shuō)，當(dāng)前在黨組織內(nèi)存在的不符合甚至違背民主集中制的問(wèn)題主要有：

（一）對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)模糊，理論上要進(jìn)一步完善。

目前，一些干部對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制還有種種模糊認(rèn)識(shí)，在對(duì)民主集中制自我認(rèn)識(shí)的評(píng)價(jià)上，只有48%的調(diào)查者認(rèn)為很了解，仍有52%只停留在了解一些上。在接觸的黨員干部中，有人甚至認(rèn)為，民主集中制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還有人認(rèn)為，民主集中制在一定程度上會(huì)束縛人們的手腳，不利于解放思想，更新觀念，加快發(fā)展；大多數(shù)人任為，民主集中制教育尚存在內(nèi)容比較單調(diào)，文件傳達(dá)多，系統(tǒng)教育少；原則說(shuō)教多，解疑釋惑少；書(shū)本灌輸多，實(shí)際操作少等問(wèn)題，導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏系統(tǒng)的黨性教育，民主集中制意識(shí)比較淡漠，對(duì)一些基本的決策程序，議事規(guī)則不很清楚。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，同理論上模糊是分不開(kāi)的。理論上的模糊，必然導(dǎo)致思想上的混亂，如果不引起重視會(huì)帶來(lái)政治上的不良后果。容易出現(xiàn)搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實(shí)際搞的是獨(dú)斷專(zhuān)行。

（二）不能按民主集中制原則辦事，領(lǐng)導(dǎo)和決策個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象比較突出。

在回答“您所在單位黨委決定重大問(wèn)題方式”這一選項(xiàng)中，被調(diào)查者的選擇“由黨委集體討論做出決定”的只占42%，認(rèn)為“委員先討論最后書(shū)記拍板”和“少數(shù)幾個(gè)人或書(shū)記決定”的占58%。顯而易見(jiàn)，不能按民主集中制原則辦事的問(wèn)題比較突出。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方和部門(mén)的黨委尤其是主要負(fù)責(zé)同志決策時(shí)不能堅(jiān)持民主集中制原則。主要表現(xiàn)在：一是有些黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問(wèn)題決策，重要規(guī)定、措施的制定和廢止，重要的人事任免，不拿到黨委會(huì)上集體討論，而是由個(gè)人說(shuō)了算；或者是把個(gè)人決定了的問(wèn)題，拿到黨委上走一下形式，要求成員表一下態(tài)，名義上集體討論決定，實(shí)際上是個(gè)人說(shuō)了算。座談中有些同志把這種現(xiàn)象描繪為“書(shū)記太主觀，委員只能旁觀”。二是由書(shū)記辦公會(huì)代替黨委會(huì)決策。有的是書(shū)記辦公會(huì)直接決定重大問(wèn)題，有的是把書(shū)記辦公會(huì)決定了的事情拿到黨委會(huì)上表決一下，走一下形式，名曰征求意見(jiàn)。三是個(gè)別黨委的主要負(fù)責(zé)同志不尊重副職，大權(quán)獨(dú)攬，只重用、信任辦公室主任等身邊一兩個(gè)人，被副職形象的說(shuō)成書(shū)記是“一把手”，辦公室主任是“二把手”。“一把手”說(shuō)了算，“二把手”抓緊辦，副職只是聽(tīng)人家說(shuō)，看人家辦。

同時(shí)，調(diào)查問(wèn)卷還表明：“您對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)”滿(mǎn)意的只有34.7%，45.8%認(rèn)為一般，10.5%認(rèn)為不滿(mǎn)意?？梢?jiàn)一些部門(mén)的“一把手”以“集中”的幌子要絕對(duì)權(quán)力，獨(dú)斷專(zhuān)行，存在重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算的情況，甚至在公開(kāi)的操作規(guī)則后面存在少數(shù)人或個(gè)別人決定問(wèn)題的“潛規(guī)則”。

（三）推進(jìn)黨的生活民主化、保障黨員民主權(quán)利還存在著一定差距。

在黨員民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)和其他成員之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是平等的，決定事情的原則應(yīng)當(dāng)是少數(shù)服從多數(shù)。然而在回答“您認(rèn)為單位”一把手“堅(jiān)持參加雙重組織生活會(huì)的情況”，只有32.3%的調(diào)查者選擇“每次都參加”，可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主生活會(huì)重視程度不夠。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于片面強(qiáng)調(diào)和過(guò)分夸大主要領(lǐng)導(dǎo)的作用，加上黨內(nèi)不良風(fēng)氣的影響，一些地方和部門(mén)出現(xiàn)了拍領(lǐng)導(dǎo)的馬屁，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事的不正常現(xiàn)象，成員在與領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不同時(shí)，怕穿“小鞋”，不敢堅(jiān)持自己意見(jiàn)。在一個(gè)班子中，正、副職之間不能平等的研究討論問(wèn)題，副職對(duì)正職存在絕對(duì)服從心理。在回答“您所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上能開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的情況”，有20.9%的調(diào)查者認(rèn)為“不能開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)”。在座談會(huì)中有的同志談到“批評(píng)上級(jí)怕會(huì)丟官，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)同級(jí)怕得罪人。”這些都是黨內(nèi)難以開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的主要思想障礙。

另外，在回答“您所在單位黨委負(fù)責(zé)人有無(wú)侵犯黨員民主權(quán)利的行為”時(shí)，有23.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“有”。這些反映了我們有些黨組織注意到了對(duì)黨外人士發(fā)揚(yáng)民主，而卻沒(méi)有注意到很好的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，沒(méi)有切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。

(四)干部的選拔任用中民主不夠問(wèn)題仍然存在。

個(gè)別黨員干部不能正確處理民主與集中的關(guān)系，在干部選拔過(guò)程中存在問(wèn)題較多。在回答“您所在單位黨委討論決定干部任免問(wèn)題常用的形式”這一問(wèn)題時(shí)，有20%的被調(diào)查者認(rèn)為是“黨委集體討論，最終由正職決定”，說(shuō)明在干部任免問(wèn)題上缺乏民主、個(gè)人專(zhuān)斷的情況明顯存在。這種脫離民主講集中，認(rèn)為既然實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就應(yīng)該由個(gè)人說(shuō)了算，把個(gè)人意見(jiàn)置于領(lǐng)導(dǎo)班子和多數(shù)成員之上，嚴(yán)重違背民主集中制原則。參加座談會(huì)的部分同志認(rèn)為，在干部選拔中存在著“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，因?yàn)楦刹康拿\(yùn)的決定權(quán)在少數(shù)人手中，因而會(huì)出現(xiàn)跑官要官甚至買(mǎi)官的“官念”，個(gè)別地方和部門(mén)的選舉，在執(zhí)行黨官干部原則時(shí)沒(méi)有體現(xiàn)選舉人的意志，把程序當(dāng)形式搞，損害了黨的形象，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，其結(jié)果還不如直接任命的好。當(dāng)被問(wèn)到“您所在單位干部選拔任用過(guò)程的公開(kāi)程度”時(shí)，選擇“表面公開(kāi)實(shí)質(zhì)未公開(kāi)”的占12%,說(shuō)明干部選拔任用過(guò)程公開(kāi)程度也不夠高。

(五)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。

在回答“您認(rèn)為所在單位紀(jì)委能否對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督”時(shí)，有30.6%認(rèn)為“不能監(jiān)督”,有23.6%認(rèn)為“不敢監(jiān)督”。這說(shuō)明對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。在座談會(huì)上，有一些相當(dāng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部職位上升后，不習(xí)慣、不愿意接受監(jiān)督和約束；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律，對(duì)監(jiān)督有抵觸情緒，總是設(shè)法逃避監(jiān)督，使自己成為不受監(jiān)督的人；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，民主集中制受到破壞，使同級(jí)紀(jì)委無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。加之由于等級(jí)制，平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得非常蒼白無(wú)力，實(shí)際上這樣監(jiān)督?jīng)]有可操作性，認(rèn)為現(xiàn)在的制度只能監(jiān)督老實(shí)人、監(jiān)督副職，對(duì)真正的掌握實(shí)權(quán)者和“一把手”難以監(jiān)督。以上從不同角度說(shuō)明和驗(yàn)證了對(duì)民主集中制執(zhí)行情況監(jiān)督難問(wèn)題客觀存在。

三、對(duì)策與建議

堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度的重要內(nèi)容。從調(diào)查中，我們得到了許多寶貴的建設(shè)性意見(jiàn)，同時(shí)根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要想更好的貫徹民主集中制，我們認(rèn)為應(yīng)該注重以下幾方面：

（一）加強(qiáng)理論教育，強(qiáng)化黨員干部貫徹落實(shí)民主集中制的意識(shí)。

首先黨建研究機(jī)構(gòu)和組織部門(mén)要根據(jù)黨的相關(guān)理論和政策，盡快整理、編輯、出版關(guān)于民主集中制的知識(shí)教材或讀本，讓廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從理論上系統(tǒng)掌握這一制度。同時(shí)，要完善學(xué)習(xí)教育制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部和新進(jìn)班子成員為重點(diǎn)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、黨內(nèi)生活會(huì)、黨校培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化黨員干部的民主意識(shí)、民主觀念和民主作風(fēng)，促使黨員干部熟練掌握民主集中制理論知識(shí)和操作規(guī)范，養(yǎng)成自覺(jué)貫徹執(zhí)行民主集中制的良好氛圍。另外，要著重加強(qiáng)對(duì)“一把手”教育和監(jiān)督。因?yàn)槊裰骷兄曝瀼睾蛨?zhí)行中存在的不民主、個(gè)人或少數(shù)專(zhuān)斷、潛規(guī)則等問(wèn)題，往往和“一把手”的“示范”作用有很大關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力意志規(guī)則，憑借著權(quán)力的強(qiáng)制性，使他人的行為順從自己的利益意志。因此，消除民主集中制貫徹中存在的問(wèn)題，重要的是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育和監(jiān)督。規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，更好的保證公關(guān)權(quán)力的正確行使。

（二）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，保證黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化。

各級(jí)黨委尤其地方黨委要著眼于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)重大問(wèn)題、重要的人事任免以及大額資金使用，必須實(shí)行集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，通過(guò)會(huì)議決定。黨委書(shū)記在黨委討論重大問(wèn)題時(shí)，一定要堅(jiān)持與其他成員地位相同的原則。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，不斷完善和發(fā)展民主集中制；健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。此外，在黨內(nèi)決策中要保證決策的民主化、科學(xué)化。為此必須有規(guī)范的決策程序，在會(huì)議上要有民主、寬松的氣氛，使與會(huì)者暢所欲言、自由討論，能完全按照自己的意志、意愿發(fā)表看法和意見(jiàn)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大的決策必須有一定數(shù)量的專(zhuān)家、學(xué)者和群眾參加，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者和群眾的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮他們的作用。在實(shí)行表決時(shí)要不折不扣的貫徹“一人一票”的原則和“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，從而保證決策的民主化和科學(xué)化。

（三）完善黨內(nèi)民主審核會(huì)制度，充分尊重和保障黨員的民主權(quán)利。

在班子內(nèi)部堅(jiān)持過(guò)好雙重組織生活會(huì)是班子建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是黨的民主集中制的一種具體體現(xiàn)。要按照黨章的要求，健全民主生活會(huì)制度，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上找準(zhǔn)原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高解決自身問(wèn)題的能力。積極提高民主生活會(huì)質(zhì)量，用健全的制度保證黨內(nèi)民主生活，使同志們之間能夠開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行積極的思想斗爭(zhēng)。

同時(shí)，要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定來(lái)保障普通黨員的民主權(quán)利。除了保障黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、了解參與權(quán)、討論表決權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)、申辯和控告權(quán)外；還應(yīng)積極構(gòu)建保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制，比如建立保障黨員有發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)利制度、建立保障黨員監(jiān)督權(quán)的制度。

（四）必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機(jī)制。

富有實(shí)效的、可操作的制度，是有效的執(zhí)行民主集中制的重要保證。要真正形成制度管人，按規(guī)則辦事的行政管理格局，制度建設(shè)尤為重要。由于現(xiàn)行體制缺失，紀(jì)委履行其紀(jì)檢工作所需要相對(duì)獨(dú)立性不可能得到有效的保證，這也是紀(jì)委無(wú)法充分發(fā)揮其對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職能。調(diào)研中，絕大多數(shù)黨員干部明確希望，對(duì)現(xiàn)行的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)體制必須改革，要切實(shí)提高紀(jì)委的紀(jì)律檢查方面的權(quán)威性、有效性和相對(duì)獨(dú)立性。其次，對(duì)不規(guī)范、不科學(xué)、缺乏約束力的制度，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善；對(duì)一些重要環(huán)節(jié)、重要方面、流于形式的制度，應(yīng)及時(shí)建立健全新的制度。同時(shí)，要本著實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，突出制度創(chuàng)新，使各種監(jiān)督形成合力，確保對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、廉潔自律、“八小時(shí)以外”的活動(dòng)等情況能夠有效的監(jiān)督。使貫徹民主集中制的更加靈活多樣，渠道更加廣泛暢通，作用更加強(qiáng)勁有力，效果更加明顯突出。

第三篇：一把手如何堅(jiān)持民主集中制原則

一把手如何堅(jiān)持民主集中制原則.TXT(組圖)

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http://004km.cn 2004年09月09日10:45 新桂網(wǎng)

楊明福

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。一把手是領(lǐng)導(dǎo)班子的第一責(zé)任人，是“班長(zhǎng)”，在貫徹民主集中制中起核心作用，要最大限度地調(diào)動(dòng)一班人的積極性，發(fā)揮班子的整體功能，把班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、執(zhí)政為民、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔高效的戰(zhàn)斗集體。必須注意和把握三個(gè)問(wèn)題。

增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)

增強(qiáng)政治意識(shí)。黨的地方委員會(huì)一把手，尤其是民族自治地方黨委的一把手，不僅是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的第一責(zé)任人，更是該地方政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的第一責(zé)任人。這一特殊的地位和作用，要求黨委的一把手要在政治上起導(dǎo)向作用，必須正確地把握和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子群體的政治行為，不論是工作上還是在團(tuán)結(jié)上，都必須以黨的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向作為基礎(chǔ)，并以此來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的言行。一是要始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。要堅(jiān)持高舉鄧小平理論偉大旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖。二是要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持思想認(rèn)識(shí)上的清醒。

增強(qiáng)民主意識(shí)。作為一把手要做到最大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的群體作用，最主要的就是增強(qiáng)民主意識(shí)。一個(gè)班子有了良好的民主意識(shí)和民主作風(fēng)，可以形成統(tǒng)一的意志，得到各方面的支持，促進(jìn)工作的開(kāi)展，達(dá)到事半功倍的成效。在實(shí)際工作中，“班長(zhǎng)”一是要對(duì)班子成員平等相待，一視同仁。二是要對(duì)班子成員放手使用，充分尊重。三是要對(duì)班子成員主動(dòng)交心，溝通思想，建立感情。要努力營(yíng)造一個(gè)既有集中又有民主，有紀(jì)律又有自由，有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的民主政治局面。

增強(qiáng)公仆意識(shí)。要做到立黨為公，執(zhí)政為民，就必須增強(qiáng)公仆意識(shí)，帶領(lǐng)好領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)好人民公仆，自覺(jué)為人民服務(wù)。人民公仆的意識(shí)，必須集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的高度統(tǒng)一。要確立三種觀念：一是領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的公仆觀；二是人民利益高于一切的為政觀；三是權(quán)力是人民賦予的權(quán)力觀。要自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，時(shí)刻把自己置于組織之中和組織領(lǐng)導(dǎo)之下，置于人民群眾的監(jiān)督之下，嚴(yán)肅審慎地對(duì)待自己的一言一行，不斷提高共產(chǎn)主義的道德水平和修養(yǎng)。

堅(jiān)持三個(gè)原則

堅(jiān)持解放思想原則。要特別注意把解放思想作為發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的先導(dǎo)和前提，圍繞堅(jiān)持黨的基本路線，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，才能形成良好的民主氛圍，產(chǎn)生好的工作思路，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

堅(jiān)持平等參與原則。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間只有分工之異，沒(méi)有“輩分”之別，每個(gè)都以平等權(quán)利參與決策。一把手只有堅(jiān)持這樣的原則，才能堅(jiān)持群眾路線，疏通民主渠道，把民主的廣泛性與層次性結(jié)合起來(lái)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策制，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制。

堅(jiān)持黨性原則。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要講黨性。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨性教育和黨性鍛煉，班子成員要帶頭做到“五要”：方向要明，境界要高，作風(fēng)要實(shí)，律己要嚴(yán)，心胸要寬；二是尊重班子每個(gè)成員的個(gè)性特征，一把手在把握民主與集中時(shí)，既要尊重個(gè)人意見(jiàn)又要堅(jiān)持黨性原則，敢于科學(xué)決策；三是開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。這是維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和集體權(quán)威的有力武器；四是強(qiáng)化監(jiān)督。這是克服個(gè)性，堅(jiān)持黨性原則的一個(gè)最有效的辦法。

理順三個(gè)關(guān)系

理順好黨政一把手之間的關(guān)系。黨政一把手的關(guān)系，最主要的是要互相尊重、互相理解、互相支持。在決定重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)上，政府一把手要理解和尊重黨委一把手的宏觀決策，在作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決擇時(shí)，黨委一把手要尊重和主動(dòng)聽(tīng)取政府一把手的意見(jiàn)，在決策實(shí)施過(guò)程中要全力支持政府一把手的微觀操作，依法行政，使之有職有權(quán)開(kāi)展工作。

理順好班子之間的關(guān)系。作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，在眾多工作面前，光靠自己一家包打天下是不行的，要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的積極作用，以形成強(qiáng)大的力量，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

理順好各民族領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系。要把握政治工作大局，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)工作全局的戰(zhàn)略思想，著力抓好民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和局勢(shì)穩(wěn)定工作的大事，全面掌握和了解民族政策，并在各項(xiàng)工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。特別要團(tuán)結(jié)依靠少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部一道工作，同時(shí)要通過(guò)選拔使用優(yōu)秀的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮他們?cè)诿褡宓貐^(qū)的骨干模范作用，多關(guān)心培養(yǎng)愛(ài)護(hù)少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)，特別是特少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)，一心一意為少數(shù)民族地區(qū)群眾謀利益，以推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、平等、進(jìn)步、繁榮。

（作者系百色市新聞出版版權(quán) 局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

作者：不詳 如何認(rèn)真貫徹民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，是馬克思主義哲學(xué)原理在黨建領(lǐng)域的具體運(yùn)用。江澤民同志在十六大報(bào)告中對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作了具體的論述，提出了一系列重要指示和要求。從部隊(duì)建設(shè)的實(shí)際看，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，貫徹民主集中制原則，對(duì)于加強(qiáng)黨委班子建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，部隊(duì)各級(jí)執(zhí)行民主集中制總體是好的，尤其是總部、總隊(duì)把加強(qiáng)黨委班子建設(shè)擺到部隊(duì)建設(shè)的頭等大事來(lái)抓之后，各級(jí)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體議事的程序進(jìn)一步正規(guī)，貫徹民主集中制質(zhì)量有明顯提高，但在堅(jiān)持制度求規(guī)范、抓落實(shí)以及按照民主集中制要求作決策上仍然存在一些問(wèn)題。主要有以下幾種表現(xiàn)：

一是按照黨委議事規(guī)則和程序辦事不夠規(guī)范。有的黨委委員對(duì)黨委議事規(guī)則和程序不是很清楚，深入學(xué)習(xí)、研究不夠，存在集中不力，議而不決，決而不行的現(xiàn)象。有的作決策不規(guī)范，存在臨時(shí)動(dòng)議現(xiàn)象。

四是委員參與意識(shí)不濃。個(gè)別委員在研究問(wèn)題時(shí)，不能充分發(fā)表自己的看法、闡明自己的觀點(diǎn)，討論、研究的空氣不濃，有的盲目表態(tài)，搞隨聲附和；有的搞“事不關(guān)己”，表面是維護(hù)集體利益，集體權(quán)威，實(shí)則是不負(fù)責(zé)任，主人翁意識(shí)不強(qiáng)。

三是以常委會(huì)代替全委會(huì)決定一切。有時(shí)不注重發(fā)揮全體委員的參與作用，不善于傾聽(tīng)委員的意見(jiàn)和建議，有常委會(huì)代替全委會(huì)決定問(wèn)題的現(xiàn)象。

存在上述問(wèn)題，在一定程度上影響了民主集中制的貫徹執(zhí)行，影響了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平，使領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力受到損害，也制約了部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展。從分析原因看，歸納起來(lái)有三個(gè)方面原因：

一是政治民主的空氣不濃。民主集中制不是一般的工作方法和手段，而是一種組織制度。黨內(nèi)違反民主集中制現(xiàn)象或民主集中制質(zhì)量不高的原因就是黨內(nèi)政治民主發(fā)揮不夠充分，各級(jí)黨委成員沒(méi)有完全站在講政治的高度上看待貫徹民主集中制，有的只把它當(dāng)成一種工作形式和工作方法，沒(méi)有作為一種組織制度去堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。二是少數(shù)黨員干部黨性觀念弱化。黨性是民主集中制的內(nèi)容，民主集中制是黨性的制度形式。貫徹民主集中制質(zhì)量不高的原因從表面上看是執(zhí)行黨的紀(jì)律和制度問(wèn)題，但從實(shí)質(zhì)上分析，則反映了部分黨員干部黨性觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。有的個(gè)人主義思想嚴(yán)重，缺乏集體觀念；有是好人主義嚴(yán)重，缺乏原則性；有的自由主義嚴(yán)重，缺乏組織紀(jì)律觀念。三是對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和理解不夠。有的黨員干部對(duì)民主集中制不能正確理解，把一些似是而非的，本來(lái)是錯(cuò)誤的東西當(dāng)成正確的東西加以實(shí)行，有的把久議不決、長(zhǎng)時(shí)間討論看成是集體領(lǐng)導(dǎo)；有的方法不當(dāng)，會(huì)下不溝通，不發(fā)安民告示，把事事集體討論看成是發(fā)揮民主；有的認(rèn)為民主發(fā)揚(yáng)越多，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威就越受到影響，有思想上、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)等等。這些都是民主集中制不能很好地貫徹執(zhí)行的根本原因。在黨內(nèi)生活中貫徹民主集中制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的最有效方法和途徑。在加強(qiáng)黨委班子建設(shè)、貫徹民主集中方面，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六字”方針，在思想認(rèn)識(shí)上要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要始終站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)決糾正堅(jiān)持不堅(jiān)持民主集中制關(guān)系不大和把民主集中制作用看小了的思想；在抓落實(shí)上要重點(diǎn)突出，要把管好班子成員、提高正副書(shū)記素質(zhì)作為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的重點(diǎn)；在方式、方法上要有新舉措。要把堅(jiān)持基本制度、落實(shí)監(jiān)督機(jī)制作為有效途徑。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高班子成員的綜合素質(zhì)。要按照建立“學(xué)習(xí)型黨委機(jī)關(guān)”的要求，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。尤其要加強(qiáng)對(duì)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)理解。在黨委中心組理論學(xué)習(xí)中，要突出抓好“民主集中制”的學(xué)習(xí)教育，將民主集中制作為一項(xiàng)學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，加深學(xué)習(xí)理解。并結(jié)合各級(jí)黨委的工作實(shí)踐，深刻理解堅(jiān)持民主集中制與堅(jiān)持黨的路線、方針、政策的關(guān)系，堅(jiān)持民主集中制與踐行“三個(gè)代表”的關(guān)系。通過(guò)學(xué)習(xí)，確立科學(xué)的民主集中制觀念，為正確有效地貫徹執(zhí)行民主集中制打下良好的思想理論基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)中要使黨委委員強(qiáng)化三種意識(shí)：一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持民主集中制是堅(jiān)持黨性原則的需要，是每名黨員干部的一種責(zé)任，堅(jiān)決克服那種“委員發(fā)言，書(shū)記拍板”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。每名委員都是黨委班子的主人，每個(gè)人的意見(jiàn)都對(duì)黨委的決策起著至關(guān)重要的作用，不可小視和輕視。要努力在黨內(nèi)形成堅(jiān)持原則，關(guān)系融洽，相互提醒、監(jiān)督的氛圍；二是強(qiáng)化民主意識(shí)。要堅(jiān)持黨內(nèi)民主是黨的生命的認(rèn)識(shí)，把民主集中制作為抓好黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，反復(fù)講、反復(fù)抓。使黨委“一班人”氣順、心齊、勁足，始終保持黨委正確的政治方向；三是強(qiáng)化組織制度意識(shí)。教育黨委成員堅(jiān)持民主集中制不是工作方法，不是作決策的手段，而是必須遵循的組織原則和組織制度，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，必須堅(jiān)決執(zhí)行。

（二）正、副書(shū)記要作表率。常言說(shuō)，班子行不行要看前兩名。貫徹民主集中制，黨委正副書(shū)記的言行起著舉足輕重的作用。正副書(shū)記要帶頭營(yíng)造良好的團(tuán)結(jié)氛圍，嚴(yán)以律己、寬以待人，從感情上落實(shí)民主集中制。要充分調(diào)動(dòng)委員參與決策的積極性，鼓勵(lì)大家暢所欲言，知無(wú)不言，言無(wú)不盡；要帶頭提高民主生活質(zhì)量，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，努力增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）堅(jiān)持制度好落實(shí)。要把“五項(xiàng)制度”落到實(shí)處。即思想?yún)R報(bào)制度、談心交心制度、民主生活會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制度。要自覺(jué)做到用制度規(guī)范工作，用制度統(tǒng)一思想，用制度解決黨內(nèi)的問(wèn)題。在嚴(yán)格制度中堅(jiān)持正確的工作程序，確保黨委會(huì)的議事制度、程序的規(guī)范性和可操作性。同時(shí)，按照“六個(gè)不議”（不事先確定議題的不議、沒(méi)有發(fā)安民告示的不議、沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證的不議、正副書(shū)記會(huì)前沒(méi)有交換意見(jiàn)和統(tǒng)一思想的不議、委員缺席一般不議、研究重大問(wèn)題正副書(shū)記不在不議）、集中時(shí)要具備的“三個(gè)必要條件”（即委員們充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，沒(méi)有態(tài)度不明的；委員們意見(jiàn)一致或基本一致，沒(méi)有明顯分歧的；大家意見(jiàn)不與上級(jí)精神相違背，與部隊(duì)實(shí)際相脫離）的要求，規(guī)范民主集中制質(zhì)量。

（四）要完善民主科學(xué)的決策機(jī)制?！巴晟泣h委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用”，是十六大報(bào)告中提出的一個(gè)重要思想和最新要求，我們要按照“十六字”方針，正確處理民主與集中、書(shū)記與委員、集體領(lǐng)導(dǎo)與首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和程序，保證決策的民主化、科學(xué)化，確保做出的每一項(xiàng)決策都反映廣大官兵的意愿。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。民主集中制，首先是民主，然后才能集中。所以，完善民主集中制，提高貫徹民主集中制質(zhì)量，就必須確保民主這個(gè)方向，實(shí)施有效監(jiān)督。監(jiān)督主要有三分方面：黨委自身監(jiān)督，群眾監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督。要進(jìn)一步完善自律和他律、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、本級(jí)監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督相銜接的配套監(jiān)督機(jī)制。

第四篇：貫徹執(zhí)行民主集中制調(diào)查問(wèn)卷

貫徹執(zhí)行民主集中制調(diào)查問(wèn)卷

為了解您對(duì)目前貫徹執(zhí)行民主集中制情況的看法，我們?cè)O(shè)計(jì)了這份問(wèn)卷，您只需在每個(gè)問(wèn)題的選項(xiàng)上選擇合意的答案，即可完成我們的問(wèn)卷調(diào)查，懇請(qǐng)您填寫(xiě)自己的真實(shí)想法，謝謝您的支持與合作！

一、單項(xiàng)選擇題（每題只選一個(gè)答案，在選定的選項(xiàng)上打“√”）

1、您認(rèn)為目前我校黨委班子的狀況是

A、好B、較好C、一般D、差

2、您認(rèn)為黨委決策機(jī)制的總體運(yùn)行情況

A、好B、較好C、一般D、差

3、您認(rèn)為黨委班子在群眾中的威信

A、高B、較高C、一般D、不高

4、您認(rèn)為所在學(xué)校黨委發(fā)揮執(zhí)行力

A、很好B、較好C、一般D、差

5、您認(rèn)為在議題提出環(huán)節(jié)

A、通常是征求黨委同志的意見(jiàn) B、由分管的同志提出 C、由主要領(lǐng)導(dǎo)提出 D、會(huì)征求其他同志意見(jiàn)。

6、您認(rèn)為在研究決策重大事項(xiàng)前，黨委是否有開(kāi)展深入的調(diào)研論證

A、有B、沒(méi)有C、大部分有 D、大部分沒(méi)有

7、您認(rèn)為學(xué)校黨委會(huì)議的工作程序

A、規(guī)范B、比較規(guī)范C、不規(guī)范D、不清楚

8、學(xué)校黨委在提高黨委會(huì)議議事決策效率方面

A、重視，效果好B、重視，效果一般

C、重視，效果不好D、不重視，效果差

9、學(xué)校黨委在議事過(guò)程遇到不同意見(jiàn)時(shí)，通常的做法是

A、由書(shū)記或校長(zhǎng)定舵B、留在下次會(huì)議上再討論C、放棄討論，不了了之

D、再一次進(jìn)行調(diào)研，征求相關(guān)同志和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

10、您認(rèn)為當(dāng)前影響專(zhuān)家或群眾參與民主決策的主要原因是

A、缺乏制度保障B、渠道不夠暢通C、民主參與意識(shí)不強(qiáng)D、決策議題不夠透明

11、您所在學(xué)校黨委民主生活會(huì)通常多長(zhǎng)時(shí)間一次

A、一年B、一學(xué)期C、兩月D、按上級(jí)規(guī)定

12、您所在學(xué)校黨委民主生活會(huì)的內(nèi)容主要是

A、讀文件、報(bào)紙或轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)有關(guān)精神

B、討論和指出黨委班子及成員存在的主要問(wèn)題

C、外出活動(dòng)

D、完成上級(jí)布置的任務(wù)

E、其它

13、您對(duì)在決策形成后，領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行，并在決策執(zhí)行過(guò)程中，掌握信息反饋，及時(shí)修正和完善決策

A、滿(mǎn)意B、比較滿(mǎn)意C、基本滿(mǎn)意D、不滿(mǎn)意

14、您認(rèn)為“當(dāng)前有些地方在民主決策時(shí)仍出現(xiàn)一把手個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象的主要原因是

A、一把手權(quán)責(zé)不明確B、一把手民主意識(shí)淡薄C、過(guò)分強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)責(zé)制D、監(jiān)督制約不夠到位

15、您認(rèn)為目前學(xué)校黨委班子困難最大且急需解決的問(wèn)題

A、班子成員思想的明確和統(tǒng)一B、校黨委的執(zhí)政能力

C、提高決策的水平和效率D、形成一套科學(xué)的決策機(jī)制

E、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

16、您認(rèn)為學(xué)校黨委和行政為師生辦好事、辦實(shí)事的情況

A、很好B、較好C、一般D、較差E、不好

17、您認(rèn)為學(xué)校黨委的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)

A、很好B、較好C、一般D、較差E、不好

18、您認(rèn)為學(xué)校黨委在構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面

A、很好B、較好C、一般D、較差E、不好

二、多項(xiàng)選擇題（可在每題選兩個(gè)或兩個(gè)以上答案，在選定的選項(xiàng)上打“√”）

1、您認(rèn)為學(xué)校黨委存在的問(wèn)題是：

A、班子缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力

B、創(chuàng)新不夠，黨建工作形式老一套

C、對(duì)黨員教育不力，管理不嚴(yán)

D、黨內(nèi)制度不健全，黨的工作責(zé)任制不落實(shí)

2、您認(rèn)為目前有的學(xué)校黨委存在軟弱渙散現(xiàn)象的原因是：

A、貫徹民主集中制不力

B、黨不管黨，治黨不嚴(yán)

C、黨員組織觀念淡薄

D、有規(guī)章難執(zhí)行，不敢抓不敢管

E、班子缺乏凝聚力，號(hào)召力和戰(zhàn)斗力

F、黨員的素質(zhì)普遍偏低

3、您認(rèn)為高等學(xué)校黨委貫徹民主集中制應(yīng)突出哪些方面的教育

A、敬業(yè)精神B、奉獻(xiàn)精神C、獻(xiàn)身精神

D、職業(yè)精神E、公仆意識(shí)F、黨性修養(yǎng)

G、民主作風(fēng)H、組織觀念

4、您認(rèn)為所在班子的成員在民主生活會(huì)上

A、都能開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)

B、自我批評(píng)可以，但批評(píng)別人難

C、背靠背可以，當(dāng)面批評(píng)難

D、開(kāi)展不起來(lái)

5、您認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校干部黨員存在的突出問(wèn)題是：

A、事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)B、黨性原則不強(qiáng)

C、宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾，老爺作風(fēng)D、業(yè)務(wù)能力和水平低

E、缺乏開(kāi)拓意識(shí)和創(chuàng)新能力F、追求名利，不愿奉獻(xiàn)

G、黨性修養(yǎng)較差

三、任選一題請(qǐng)用文字表示，可另附紙

1、您對(duì)高等學(xué)校黨委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有何意見(jiàn)和建議？

2、您對(duì)高等學(xué)校黨委貫徹民主集中制有何意見(jiàn)和建議？

問(wèn)卷到此結(jié)束，感謝您的參與！

2008年9月24日

第五篇：國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行民主集中制的探討

國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行民主集中制的探討

國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行民主集中制的探討

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制的組織原則，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，更具有特殊的意義。筆者認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行民主集中制，需要強(qiáng)化以下四個(gè)方面：

一是統(tǒng)一思想，提高對(duì)企業(yè)實(shí)行民主集中制重要性的認(rèn)識(shí)。江澤民同志把堅(jiān)持黨的民主集中制概括為“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。這四句話(huà)，體現(xiàn)了民主集中制原則的基本精神和基本原則，是我們黨民主集中制理論和實(shí)踐的一個(gè)新發(fā)展。貫徹執(zhí)行民主集中制的好與差，在一定程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的思想認(rèn)識(shí)水平。實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制的重要性認(rèn)識(shí)程度越高，貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性就越高，企業(yè)就能更好地發(fā)展。雖然企業(yè)法規(guī)定企業(yè)實(shí)行總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，但在領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度方面必須貫徹民主集中制的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨委領(lǐng)導(dǎo)在組織上的最高原則。重大問(wèn)題由集體討論和決定，是民主集中制原則在黨委領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要體現(xiàn)。政務(wù)會(huì)、辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等，都是為經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)裁定的科學(xué)民主決策程序。重大問(wèn)題的決策，雖然不像黨委會(huì)那樣采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式，但應(yīng)防止個(gè)人說(shuō)了算。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要明確，凡屬有關(guān)政策的大事和關(guān)系全局的“三重一大”問(wèn)題，一定要經(jīng)過(guò)充分醞釀，民主討論，最后由會(huì)議集體研究決定，達(dá)到科學(xué)民主決策，避免決策的失誤。那種把貫徹民主集中制原則與實(shí)行總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制對(duì)立的看法，不論從理論上，還是實(shí)踐上，都是不對(duì)的、有害的。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。這是貫徹執(zhí)行民主集中制的根本保證。企業(yè)要貫徹執(zhí)行好民主集中制，干部素質(zhì)再好，離開(kāi)健全的制度、規(guī)范也是不行的。一要堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理制度。總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制決不是總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）一004km.cn 人說(shuō)了算，而是泛指企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)。要維護(hù)和鞏固總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，貫徹落實(shí)好民主集中制的原則，必須用制度明確企業(yè)重大問(wèn)題集體（來(lái)源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)討論決策的方式。集體決策一般通過(guò)辦公會(huì)、政務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)和職工代表大會(huì)等方式進(jìn)行。二要建立黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的制度。在國(guó)有企業(yè)中，黨委依然處于管理工作的“核心”地位。黨的十六大明確指出，企業(yè)黨組織要參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，這就為企業(yè)黨委在參與重大問(wèn)題的決策過(guò)程中，如何發(fā)揮政治核心作用指明了方向。實(shí)踐證明：光有總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）歡迎參與、黨委書(shū)記主動(dòng)參與的愿望還不夠，必須靠制度明確參與的內(nèi)容和途徑。因此我們要擬定黨委參與重大問(wèn)題決策的具體內(nèi)容，完善黨委成員參加廠務(wù)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)的制度。三要切實(shí)健全和完善企業(yè)決策的各項(xiàng)程序，使決策程序化。一是嚴(yán)格按照“三重一大”的要求，規(guī)范決策具體內(nèi)容，明確哪些重大問(wèn)題，應(yīng)提交哪些會(huì)議集體討論決定。二是規(guī)范議題的確定方式。明確規(guī)定哪方面工作范圍內(nèi)的重大問(wèn)題，由誰(shuí)提出，向誰(shuí)提出，避免某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)隨意提出問(wèn)題和確定議題。對(duì)確定的議題要預(yù)告與會(huì)人員，防止會(huì)上倉(cāng)促表態(tài)，影響決策質(zhì)量。四是要充分進(jìn)行民主協(xié)商和討論。涉及重大問(wèn)題，在黨政聯(lián)席會(huì)議和行政會(huì)議上、領(lǐng)導(dǎo)班子成員要逐個(gè)表態(tài)，集中正確的意見(jiàn)；在黨委會(huì)上，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。五是總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）、書(shū)記在重大問(wèn)題決策上，實(shí)行事先溝通的辦法，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的決不拿到會(huì)議上討論、決定。

三是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。民主集中制的貫徹執(zhí)行是受環(huán)境條件等若干因素制約的，其中一個(gè)重要因素就是領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)問(wèn)題。班子成員素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、有全局觀念、民主意識(shí)好、群眾觀念強(qiáng)，執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性就高，反之則會(huì)出現(xiàn)遇事不講原則，習(xí)慣個(gè)人說(shuō)了算，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集體討論當(dāng)形式等錯(cuò)誤行為。這就要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)和鍛煉，做到眼界004km.cn 寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴(yán)己寬人，特別要擺正個(gè)人在領(lǐng)導(dǎo)集體和黨內(nèi)生活中的位置，正確認(rèn)識(shí)自己，正確對(duì)待同志，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待群眾。因此，注意提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是貫徹民主集中制原則的基礎(chǔ)條件。

四是健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制。一要把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等各方面的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮職代會(huì)民主評(píng)議干部、民主生活會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督干部、組織部門(mén)考核干部的作用，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。二要貫徹制度面前人人平等的原則，對(duì)民主集中制的各項(xiàng)制度貫徹中任何“犯規(guī)”現(xiàn)象都要依據(jù)制度和黨紀(jì)予以批評(píng)教育和懲處。不允許出現(xiàn)任何違反民主集中制的“特殊人物”。三要切實(shí)保障黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在每年評(píng)議黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的到位情況工作中，做到評(píng)議不走過(guò)場(chǎng)，講求實(shí)在效果，杜絕黨員的監(jiān)督“說(shuō)了也白說(shuō)”的現(xiàn)象，真正發(fā)揮黨員監(jiān)督的作用。四要開(kāi)好民主生活會(huì)。開(kāi)好一次高質(zhì)量的民主生活會(huì)，既是貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的重要途徑。開(kāi)好民主生活會(huì)，必須真正拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，接受組織、同志、群眾的幫助和監(jiān)督，真正做到講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情。開(kāi)好民主生活會(huì)，還必須抓住政治這個(gè)核心，要敢于揭露矛盾，對(duì)問(wèn)題要進(jìn)行深入剖析和理性思考，避免虛與委蛇、以空對(duì)空的做法。黨委書(shū)記和行政主要負(fù)責(zé)同志，要以身作則，帶頭講真話(huà)、講心里話(huà)，自我批評(píng)襟懷坦白、批評(píng)他人真心誠(chéng)意。這樣才會(huì)帶出好的風(fēng)氣、創(chuàng)造出好的氛圍，民主生活會(huì)才能開(kāi)出高質(zhì)量、收到好效果。

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