第一篇：提升干部選拔任用工作民主程度思考途徑大全

不斷深化干部人事制度改革,著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍,是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內(nèi)容,是黨的十七大提出的一項重大戰(zhàn)略任務。從實踐來看,干部選拔任用是干部隊伍和人才隊伍建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié),民主參與是干部選拔任用公正性、真實性、科學性的具體體現(xiàn)。因此,應積極探索和不斷擴大干部選拔任用中的民主參與,努力實現(xiàn)民主那一世小說網(wǎng) http://004km.cn參與的制度化、科學化。擴大民主既是推進我國政治體制改革的必然要求，也是干部人事制度改革的基本方向。如何提高干部工作的民主化程度和民主質(zhì)量，已經(jīng)成為新時期干部選拔任用工作面臨的一個新課題，有必要作進一步的研討和思考。

一、我區(qū)教育系統(tǒng)干部選拔任用工作在提高民主程度方面的主要實踐

近年來，我局圍繞擴大干部工作民主進行了積極的探索和實踐，按照“整體推進、單項突破”的思路，先后建立健全一系列干部工作制度，并突出把干部工作民主貫穿于干部選拔任用的全過程。

1、在推薦環(huán)節(jié)上堅持民主推薦制度。把群眾民主推薦學校領(lǐng)導干部人選作為選拔使用干部的首要程序和必經(jīng)程序。凡未經(jīng)較大范圍的民主推薦、得不到多數(shù)群眾認可的，一律不得列為后備干部或擬提拔人選。兩年來，全區(qū)教育系統(tǒng)共組織1500余人次參加了推薦測評活動，推薦學校領(lǐng)導干部人選45人。

2、在考察考核環(huán)節(jié)上推行實績考核制度。堅持以崗位職責為基礎(chǔ)，以工作實績?yōu)橹攸c，制訂了《青山湖區(qū)教體局對中小學工作綜合考評評估辦法》。《綜合考評評估辦法》明確了考評內(nèi)容，即年度工作目標，并科學分配各項工作評估分值。綜合考評工作由教體局考評工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排。在操作程序上堅持了平時工作考核、集中綜合評估、和領(lǐng)導考評相結(jié)合。教體局每學年度組織考核組對學校工作任務完成情況以及工作作風、工作效率、工作效果等方面進行綜合評估，結(jié)合群眾測評結(jié)果進行打分，形成綜合考評成績，以此作為學校領(lǐng)導干部選拔、任用的重要依據(jù)。

3、在選拔任用環(huán)節(jié)上完善了干部任前公示制。一是通過一定的形式、一定的場合、一定的方式和方法，讓群眾真正了解公示制的規(guī)定、程序和要求。二是在公示前把學校領(lǐng)導干部職位空缺情況、擬任工作職務方向、任職條件要求等內(nèi)容向群眾廣泛宣傳，將經(jīng)過群眾民主推薦(確定為考察對象)符合任職資格條件的公示對象的年齡、學歷、參加工作時間、政治面貌等基本情況以及詳細工作經(jīng)歷、主要工作實績進行公示。

二、當前在提高干部選拔任用工作民主程度方面存在的問題

嚴格按照組織程序選拔任用干部，能夠最大程度的增強干部選拔任用工作的透明度，維護干部選拔任用的公開、公平、公正原則，提高被任用干部的質(zhì)量。但在具體實施和探索過程中，我們?nèi)匀粫龅揭恍﹩栴}和困惑，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、群眾參與干部選拔任用存在主觀認識上的偏差。群眾民主參與意識不夠強，較難形成濃厚的競爭氛圍。部分群眾片面地認為，干部的選拔任用、監(jiān)督管理是組織上考慮的事情，存在“與己無關(guān)”思想，缺乏民主參與的積極性和責任感。

2、在考察考核環(huán)節(jié)上存在不深不透。在干部推薦、評議、談話、測評、評議會議時，群眾的思考和抉擇由于環(huán)境條件的限制受到影響，不能充分地發(fā)表意見，可能無法收集到絕大多數(shù)人的意見，甚至可能引起群眾的誤解。

三、對提高干部選拔任用工作民主程度方法和途徑的思考

解決學校領(lǐng)導干部選拔任用工作民主化進程中存在的突出問題，就要堅持走群眾路線，一方面要求我們樹立正確的導向，徹底解決群眾認識上的偏差；另一方面，要在提高干部選拔任用民主化機制上創(chuàng)新舉措，把公開選拔作為當前干部選拔任用的主攻方向，大力地加以總結(jié)和推廣。

1、在認識上，要著力提高干部群眾的民主意識。首先，要端正和提高主觀認識。基層民主是干部工作民主的基礎(chǔ)，在干部推薦、評先選優(yōu)等過程中要堅持走群眾路線，我們要充分相信群眾、依靠群眾。其次，要切實提高廣大群眾的民主參與意識。要正確引導群眾樹立“主人翁”意識，向群眾宣傳民主參與的目的和意義，激發(fā)群眾民主參與的熱情，調(diào)動其民主參與的積極性。在干部選拔任用中，要更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標準之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，讓群眾切實感受到自身參與的價值，從而形成干部選拔任用群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

2、在制度上，要創(chuàng)新干部公開選拔任用的新機制。一是學校黨支部（總支）書記選拔任用堅持民主推薦和組織考核相結(jié)合。采取座談推薦和會議推薦的方法，學校領(lǐng)導班子成員、教職工、群眾代表推薦學校黨支部（總支）書記候選人。年度考核中，由局黨委對推薦得票多者重點進行了考察，綜合德、能、勤、績等方面表現(xiàn)，經(jīng)局領(lǐng)導審定，列為學校黨支部（總支）書記候選人。二是校長選拔任用堅持按《義務教育法》的規(guī)定由教體局依法聘任。按照“公開、公平、公正”的原則，通過民

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第二篇：提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問題研究

提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問題研究

中共嘉興市委組織部課題組

胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調(diào)：“擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性”。2009年全國組織部長會議上，中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長李源潮強調(diào)，“要進一步擴大干部選拔任用工作的民主，提高民主的質(zhì)量”。這要求我們在深化干部人事制度改革中，一方面，要堅定不移地推進干部工作的民主化進程；另一方面，又要高度重視提高選人用人的民主質(zhì)量。根據(jù)省委組織部的要求，為總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律、查找問題、尋求對策，市委組織部將提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問題研究列為2009年全市組織工作重點調(diào)研課題，由市委常委、組織部長領(lǐng)銜，常務副部長擔任課題協(xié)調(diào)人，并組成了由南湖區(qū)委組織部、平湖市委組織部、本部相關(guān)處（室）三個課題小組，通過回顧總結(jié)、座談討論、征求意見、問卷調(diào)查等形式深入調(diào)研，市、縣兩級共組織召開部分市級機關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導、各縣（市、區(qū)）委組織部分管副部長、干部科長，縣（市、區(qū)）機關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導，鎮(zhèn)（街道）相關(guān)同志參加的4個座談會，發(fā)放調(diào)查問卷550份。在綜合分析討論的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了一些對策思路。

一、對提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的認識。

“民主質(zhì)量”是兩個名詞概念的疊加。從字面上理解，“民主”，即人民當家作主，具體地表現(xiàn)為公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等?！百|(zhì)量”，是對客觀事物狀態(tài)的一種程度描述。從干部選拔任用工作看，“民主”與“質(zhì)量”沒有必然的因果關(guān)系。一味的講求民主，不一定能確保選拔出最優(yōu)秀的干部。只有科學的民主或者說合理的民主運行機制，才能確保較高的質(zhì)量。因此，建立和完善適度、合理、科學的民主機制，是提高選人用人工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

（一）提高干部工作民主質(zhì)量，要對民主有一個清醒的認識。

1、民主是要推動的，必須不斷解放思想。干部工作民主化進程需要外力加以推動，而這種推動的前置條件就是要解除思想禁錮。一方面，要靠公眾民主意識的強化，參政議政愿望的增長來推動；另一方面，要靠官員正確對待權(quán)力，官本位意識的減弱來推動。兩個方面缺一不可，“剃頭擔子一頭熱”，無論“熱”哪頭，都無法推動民主化進程。

2、民主是有缺陷的，必須做到揚長避短。民主絕不是十全十美的，它有許多內(nèi)在的不足。比如，民主重視過程和程序，在干部選任工作中，往往會增加諸多環(huán)節(jié)，使操作程序變得相對復雜，可能會增加成本、降低效率。民主也可能會被人利用，產(chǎn)生賄選、拉票等現(xiàn)象。民主甚至可能導致領(lǐng)導班子內(nèi)部不團結(jié)，引發(fā)各種各樣的矛盾。

3、民主是講條件的，必須務實有序推進。推進干部工作民主，要堅持務實的態(tài)度，不能盲目。實現(xiàn)的民主它需要一個良好的政治生態(tài)環(huán)境，要具備相應的條件，包括一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)、良好的文化氛圍以及官員的道德修養(yǎng)、公民的基本素質(zhì)等。因此，不能簡單地照搬國外的選舉模式、也不能對不同地方的做法實行完全的“拿來主義”，必須結(jié)合本地實際，在各種條件成熟的基礎(chǔ)上，有序推進。

（二）提高干部工作民主質(zhì)量，要有一個科學的衡量標準。

1、要看環(huán)節(jié)構(gòu)成。在推進干部選拔任用工作民主進程中，要把握重點環(huán)節(jié)，并形成一個系統(tǒng)的構(gòu)成。一方面，要抓住提名、推薦、考察、決定等影響干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，每一環(huán)節(jié)都會影響干部選任工作的質(zhì)量。另一方面，各個環(huán)節(jié)之間要形成一個系統(tǒng)的構(gòu)成體系，強化過程控制，只有確保每一環(huán)節(jié)都高質(zhì)量，才能確保結(jié)果的高質(zhì)量。

2、要看程序路徑。擴大程序中的民主是干部選拔任用民主化的核心，科學合理的程序是確保民主質(zhì)量的重要因素。干部選拔任用工作必須從程序上充分體現(xiàn)“從下而上”的民主化干部選拔路徑，才能確保民主質(zhì)量。特別是要杜絕領(lǐng)導有既定的特定對象選任意圖，防止“轟轟烈烈走過場，不偏不倚意中人”。

3、要看競爭程度。在干部選拔任用過程中應當賦予每個干部群眾以公平競爭的機會和條件。在各個環(huán)節(jié)上是否具有競爭性，或者競爭性的強弱，是衡量民主質(zhì)量的一個重要尺度。

4、要看選任結(jié)果。選任結(jié)果是衡量民主質(zhì)量最直觀的標準。也就是通過民主的程序選拔上來的人是不是真正優(yōu)秀。如果說是“帶病提拔”、“帶病上崗”，或者說選任的干部在崗位上碌碌無為、表現(xiàn)平平，混同于普通群眾，那就是低質(zhì)量的民主或者說是失敗的民主。

（三）提高干部工作民主質(zhì)量，要把握影響質(zhì)量的主要因素。

1、領(lǐng)導觀念是不是轉(zhuǎn)變。由于長期受封建專制殘余思想的影響，在少數(shù)領(lǐng)導干部中還存在攬權(quán)集權(quán)的情況，還存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。同時，受市場經(jīng)濟的影響，利益法則也會滲透到干部選任工作之中，使民主發(fā)生扭曲。因此，領(lǐng)導觀念和作風是否轉(zhuǎn)變，是否適應干部工作民主化進程，是影響民主質(zhì)量的首要因素。

2、群眾參與是不是廣泛。要確保選人用人民主質(zhì)量，必須確保公民有平等的機會參與選任工作。使各個領(lǐng)域、各個層次的干部群眾，更廣泛地參與到干部工作中來。群眾參與的數(shù)量、參與的深度也是影響干部工作民主質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

3、干部信息是不是對稱。組織人事部門在干部工作中的信息公開程度，包括職位情況、推薦情況、考察情況等，這些信息能否有效地為參與干部選拔任用的干部群眾所知曉，是影響干部工作民主質(zhì)量的重要因素。

4、制度執(zhí)行是不是到位。近年來，中央和省委在干部工作上出臺了一系列的政策文件，這些政策文件有的相對抽象，在具體操作過程中，需要進行具體化。而在具體化的過程中，勢必要求把握政策制定的精神實質(zhì)。形式民主和實質(zhì)民主是否能有效統(tǒng)一，也是影響干部工作民主質(zhì)量不可忽視的方面。

二、擴大民主、提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的做法和經(jīng)驗。

近年來，我們在擴大干部工作民主方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要包括以下幾個方面：

（一）規(guī)范干部初始提名機制。人選怎么進入組織視野，是選人用人的關(guān)鍵。為規(guī)范干部提名制度，2008年7月嘉興市委出臺《關(guān)于重要干部人選民主推薦提名的暫行辦法》，明確按照民主公開、群眾公認原則，采取初始“海推”的辦法民主推薦提名重要干部人選。對正處職后備干部初始人選名單由全市領(lǐng)導干部會議，縣（市、區(qū)）、市級機關(guān)部門、市直屬企事業(yè)單位黨委（黨組），個人或群眾等三條途徑非定向“海推”產(chǎn)生，徹底改變了“由少數(shù)人選人”的狀況，特別是賦予了群眾“話語權(quán)”，在干部初始人選產(chǎn)生方式上走出了具有“里程碑”意義的一步。今年，對國資公司空缺職位實行公開預告和初步人選初始推薦。在本級各大媒體對市級國有企業(yè)空缺領(lǐng)導職位進行了公告,通過黨組織推薦、領(lǐng)導干部署名推薦、群眾舉薦、個人自薦等四條途徑，共推薦出185名初步人選。

（二）落實干部民主推薦機制。近年來，我們在干部選拔工作過程中全面貫徹落實民主推薦制度，將會議推薦和口頭談話推薦有機結(jié)合起來，并做到二者相印證。對縣（市、區(qū)）黨政正職人選、重要崗位正職人選，由市委全會成員進行民主推薦。在屆中、屆末的民主推薦中，不僅將推薦對象擴大到下級單位的干部、群眾代表，還注重邀請一定比例的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等參與推薦。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)民主推薦得票情況集體研究確定考察對象。凡是多數(shù)群眾不贊成的，不能列為考察對象。同時，注意具體情況具體分析，做到既充分尊重民主推薦的結(jié)果，又不簡單以票取人。

（三）實行干部綜合考察機制。近年來，我市在實踐中不斷探索符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價機制。2004年，我們推行“兩圈”考察，對領(lǐng)導干部生活圈、社交圈進行考察，對個人修養(yǎng)、社會交往、家庭生活等情況進行深入了解，全面掌握領(lǐng)導干部在現(xiàn)實生活中的道德素養(yǎng)、思想品質(zhì)、廉潔自律等真實狀況。2006年，通過實施黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法，在民主推薦、民主測評的基礎(chǔ)上，增加了民意調(diào)查環(huán)節(jié)，采取問卷調(diào)查、個別訪談、召開座談會等形式，了解群眾對干部的滿意度。去年以來，探索實行了干部履歷分析技術(shù)，從縱向更歷史、客觀地考察干部的能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)。今年，又通過建立網(wǎng)絡輿情定期收集分析制度，對網(wǎng)民在網(wǎng)絡論壇上對干部的反映及時進行梳理匯總，研究分析。對反映中涉及具體干部問題的，進行深入調(diào)查核實。通過“兩圈”考察、民意調(diào)查、輿情分析等途徑，做到對群眾認可度較低的堅決不用、群眾反映問題查實的堅決不用。

（四）推行干部任免票決機制。黨委常委會討論決定干部任用，是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)。2001年6月，嘉興市委常委會通過了《中共嘉興市委常委會討論任免干部表決辦法》，規(guī)定對市委提拔任用的干部進行投票表決。今年4月，市委出臺《中共嘉興市委常委會討論任用市委管理干部實行票決制實施辦法》，對票決范圍作進一步擴大，明確除異地干部來我市掛職、團職軍轉(zhuǎn)干部安置、援藏援疆干部選派和以省有關(guān)單位為主管理的雙重管理單位干部等人事任免事項，仍沿用口頭表決的方式表決外，其他所有提交市委常委會討論決定的干部人選全部列入票決范圍。根據(jù)投票、計票結(jié)果，當場作出干部任免決定。實行全員票決制，既充分體現(xiàn)了常委會任免干部的民主性，又具有較嚴謹?shù)目茖W性。

（五）探索干部競爭選拔機制。1993年，我市第一次開展公開選拔干部工作。到2003年10年間，市委先后組織開展了5次干部公開選拔，使一大批優(yōu)秀、年輕干部走上了縣處級領(lǐng)導崗位。但是，從以往傳統(tǒng)的操作辦法看，群眾的參與面還不夠?qū)?、參與度還不夠深，對整個公選過程還不是很了解，心存疑慮。為使公選工作全程置于社會的廣泛監(jiān)督之下，創(chuàng)造一個黨委和群眾積極配合、共同參與的民主機制和工作氛圍，2008年4月，在新一輪競爭性選拔干部工作中，對諸多環(huán)節(jié)進行了創(chuàng)新改進，特別強調(diào)讓群眾看得見、信得過，注重過程的全面公開和群眾的廣泛參與。公選前，舉行新聞通氣會，就廣大黨員干部群眾關(guān)心的問題進行解答。公選中，新聞媒體記者實時跟蹤報道，并邀請“兩代表一委員”及群眾代表全程參與和監(jiān)督。在面試環(huán)節(jié)增加了群眾評委。對1個職位面試進行了電視現(xiàn)場直播、6個職位面試進行了電視錄播，并上傳“紅船網(wǎng)”，向社會各界公開。在今年的機關(guān)中層干部跨部門競崗交流中，在堅持原有做法的基礎(chǔ)上，通過媒體發(fā)布公告、群眾自愿報名的形式，聘請了30名群眾監(jiān)督員全程參與面試、考察等環(huán)節(jié)的工作，有效地落實了社會各界對干部公開選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）健全干部選任監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度。推行黨政領(lǐng)導干部考察對象報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。暢通“12380”舉報電話、信訪舉報、網(wǎng)上舉報等監(jiān)督渠道。加強組織部門與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、審計、人事、信訪等機關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增強干部監(jiān)督工作合力。建立干部網(wǎng)絡輿情監(jiān)測分析制度，注重做好信息的查核工作。為切實規(guī)范和監(jiān)督組織選人用人行為，在市委、各縣（市、區(qū)）委、市級機關(guān)部門單位黨委（黨組）實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”，每年由黨委（黨組）向全委會成員或機關(guān)部門單位中層干部和群眾報告選人用人工作情況，主動接受測評、評議。

（七）完善選任信息公開機制。干部選任工作的不透明往往導致結(jié)果的不公正。為此，我市進一步打破思想桎鋯，對干部選任工作過程和結(jié)果進行全方位公開。在干部考察中，試行民主推薦情況在干部所在單位公開。完善豐富任前公示內(nèi)容，增加干部照片、主要工作經(jīng)歷等，使大家更好地了解干部的成長經(jīng)歷、能力素質(zhì)，對擬任職位的能崗相適度作出科學的判斷和評價。今年5月，市委組織部實行干部選拔任用向全委會成員通報制度，通過選任情況實時通報、試用期滿函詢評價、上門走訪聽取意見、重要政策意見征詢等，加強信息溝通，切實發(fā)揮全委會成員在干部選拔任用工作中的積極作用，提高履職效能。同時，市委組織部通過組工網(wǎng)、紅船網(wǎng)、遠程教育手機報、《紅帆》雜志等，及時宣傳干部選拔任用工作情況、公布選任結(jié)果，并依托紅船網(wǎng)，建設綜合性的“陽光組工”信息發(fā)布臺，將干部選任工作的相關(guān)政策法規(guī)、重大工作舉措、近期干部任免等信息第一時間向全社會公布，使干部選拔任用工作始終置于廣大黨員干部群眾的視線之下。

三、干部選拔任用工作民主質(zhì)量方面存在的突出問題及原因。

從我市的實踐看，干部選拔任用工作還存在一些民主質(zhì)量不高的問題，一定程度上影響了干部選拔任用的公信力和準確度。

（一）參與主體意愿表達不夠真實。從參與對象個體上分析，有的干部群眾行使民主權(quán)利不是憑公心，而是憑個人得失，在民主測評、考察談話時，簡單應付，不講真話、不說實情或做“老好人”，一味打滿意、講好話；有的干部憑個人好惡，對一些各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，投反對票。在民主推薦過程中，還存在少數(shù)干部書面推薦與口頭推薦不一致的情況。個別干部為達到自己提拔重用的目的，采取打電話、發(fā)短信等手段，搞拉票等非組織活動，也影響了民意的真實表達。從組織操作層面上分析，由于有時干部考察時間較緊，存在考慮工作效率，談話不夠深入的情況。在民主推薦、測評中，有時預留的時間不夠?qū)捲＃绊懥嗣褚獾某浞直磉_，影響了民主推薦、民主測評的真實性。

（二）干部群眾信息掌握不夠全面。干部工作的封閉性還一定程度地存在，干部群眾對干部工作的知情范圍還比較狹窄，往往是組織公布什么、提供什么，才知道什么。對干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)的知情不夠，對干部政策了解不多。對職位空缺、職位要求、選人標準、人選情況、選任程序等基本信息知之甚少。實際工作中，干部信息還受人緣地緣因素的影響。有些干部表現(xiàn)平平，上級不滿意，但和和氣氣，人緣很好；有的干部組織上掌握有不少問題，但群眾不直接接觸，不了解。同時，一些長期在一個地方工作的干部上級相識、同級了解、下級熟悉，人緣條件會比外地轉(zhuǎn)任的干部好，這在一定程度上也形成了信息不對稱的問題，而組織上提供的干部信息又過于簡單，接觸不多的同志主要憑感覺作評價。問卷調(diào)查顯示，有23.3%的被調(diào)查對象認為對干部選任工作“不太了解”或“不了解”。所以，部分干部群眾在民主推薦、民主測評、民主評議等活動中，“打勾畫叉”，具有一定的盲目性。

（三）參與對象層次范圍不夠廣泛。目前，參與干部工作的對象，層次比較單一。比如，要提拔一名副處級領(lǐng)導干部，基本上是由本單位的中層科級干部以及單位班子領(lǐng)導參與推薦、測評和考察談話；再比如，干部考核中，參與人員結(jié)構(gòu)相對單一，群眾參與不足，還沒有很好地走出“干部推薦干部”、“干部評價干部”的工作圈圈，普通群眾在干部選拔任用工作中參與機會少，即便參與也沒有多大發(fā)言權(quán)。在考察干部時，也往往是在所在工作單位了解一些情況，很少涉及條線的上級單位、下級單位，參與的范圍不夠廣泛。

（四）干部選拔競爭機制不夠健全。一方面，集中的競爭性選拔干部工作沒有統(tǒng)一或相對成熟的遴選模式，全國各地均還處于摸索階段，具體做法不盡相同，也沒有固定的工作周期，有的地方每年開展，有的地方3-5年開展一次，操作具有較大的隨意性。另一方面，日常干部選拔的競爭性平臺不多，干部缺乏公平展示的機會。

（五）干部選任制度落實不夠到位。民主程序的執(zhí)行存在不同程度的偏差或不夠到位的問題。比如在干部“兩圈”考察的“社交圈”考察中，對“社交圈”的界定狹隘，一般情況下，考察組僅到社區(qū)或者家屬單位了解一下情況，而了解情況的對象也僅限于社區(qū)居委會干部或家屬單位領(lǐng)導，這很難了解到全面情況。同時，干部制度本身設計上也存有操作性不強的問題，比如《干部任用條例》明確規(guī)定，“確定考察對象時，應當把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，同時防止簡單地以票取人”，但在實際操作中，尺度很難把握，一般只要干部沒有違法違紀等明顯的“硬傷”，就以票數(shù)作為標尺，在考慮綜合素質(zhì)、能崗相適等方面不夠。

（六）公眾主動參與熱情不夠高漲。民主不是黨委政府替公民做主，而是讓公民自主參與政治生活，因此，民主政治必然要求一個健全的公民社會。從目前的情況看，公民參與干部選拔任用工作的積極性還不夠高。比如，去年7月18日，我們首次通過《嘉興日報》、“組工網(wǎng)”、“紅船網(wǎng)”向全市發(fā)出《關(guān)于正處職后備干部初始人選民主推薦公告》，而參與推薦的個人不多。今年開展的市級國資公司空缺職位預告和初始人選推薦工作中，有78名群眾參與舉薦，雖然人數(shù)大幅增加，氛圍日漸濃厚，但從總體上看干部群眾參與度還不夠。

干部工作民主質(zhì)量不高，在一定程度上會帶來一些負面影響。比如，組織上聽不到真話、了解不到實情，影響到?jīng)Q策判斷，有時只能完全唯票用干部，使得一些公道正派不怕得罪人、一些主流好但個性相對突出而又得不到高票的干部得不到提拔使用，進而影響到干部群眾對黨委政府的信任，影響到一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

四、提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量需要注意把握的幾個問題。

（一）民主推進與現(xiàn)實基礎(chǔ)條件問題。黨的十七大指出“社會主義越發(fā)展，民主越發(fā)展”。民主的推進是一個循序漸進的過程。干部工作民主的推進不能超越客觀的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，在特定的歷史時期必須要有一個度的把握，把握的依據(jù)就是現(xiàn)實的基礎(chǔ)條件。民主的推進要有成本，需要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)；民主的推進要講素質(zhì)，需要有一定的人文基礎(chǔ)。在一個幫派、宗族勢力嚴重的地方，推進干部選拔任用工作民主必須慎之又慎，否則就可能被居心叵測的人所利用。

（二）組織意圖與尊重群眾意愿問題。干部工作需要把握的一個原則就是既要符合組織意圖，又要體現(xiàn)群眾意愿，兩者不可偏廢，否則就容易走極端。從理想的狀態(tài)分析：組織意圖，應當是一個相對原則的概念，就某個職位來說，體現(xiàn)的應當是擔任這個職位的干部需要具備哪些素質(zhì)條件，而不是明確的干部個體指向；群眾意愿，可以是公眾對擔任某一職位領(lǐng)導干部的期望，也可以是明確的舉薦個體。組織意圖可以通過設定一定的任職條件來實現(xiàn)，而群眾意愿則需要廣泛的群眾參與來落實。但實際工作中又十分復雜，有時候需要考慮班子配備結(jié)構(gòu)交流進來，有時候需要考慮優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)交流出去，有時有比較明確的醞釀人選，有時則完全憑條件“海推”。因此，在組織意圖和群眾意愿的結(jié)合點的把握上，實際工作中需要靈活運用多種工作方法和操作技巧。

（三）知情程度與權(quán)利充分行使問題?！爸倍蟆靶小?，“知”的程度決定“行”的效果。干部選拔任用工作中，在參與群體范圍的把握上，必須要充分考慮知情程度的問題，包括民主推薦、測評，考察談話對象等的選擇，都必須要求對干部有一定的熟悉程度，并注意按知情程度賦予不同參與群體相應的權(quán)重。在日常工作中，需要在干部政策、干部個體、干部選任等方面著力暢通與公眾的聯(lián)系溝通渠道，充分保障干部群眾的知情權(quán)，確保權(quán)力的充分、有效行使。

（四）利益趨動與真實意愿表達問題。個人利益與公共利益的正確處理是影響干部選拔任用工作的重要因素。從理論上講，既保護個人利益，又促進公共利益，是一種理想的民主狀態(tài)。但現(xiàn)實中，兩者往往處于不相容的狀況，實踐的選擇是排他性的。要么優(yōu)先考慮個人利益，要么則優(yōu)先考慮公共利益。在干部工作中我們需要聽到真實意愿，而這種真實意愿應當更多地傾向于公共利益的保護。如果多數(shù)人都站在個人私利的小團體位置上，真正的民主很難實現(xiàn)。所以，在干部工作中，必須要考慮干部群眾個體受利益趨動對真實意愿表達的影響。

（五）規(guī)范制度與有效貫徹執(zhí)行問題。近年來，關(guān)于干部選拔作用工作的民主制度越來越規(guī)范，但關(guān)鍵是要使民主的程序和機制有效運轉(zhuǎn)起來，使民主權(quán)利真正得以實現(xiàn)。所以，俞可平把民主喻為“陀螺”，只有按照其特有的規(guī)律轉(zhuǎn)動起來的“陀螺”才能體現(xiàn)其價值。在干部選拔任用工作中，各級黨委組織部門必須正確地理解和運用干部政策，將現(xiàn)有的制度按照其制定的意圖，不折不扣地貫徹落實到工作的每一個環(huán)節(jié)，防止流于形式，走過場。

五、擴大干部工作民主、提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的對策和思路。

基于對民主的認識、影響干部工作民主質(zhì)量的主要因素和我市在干部選拔任用工作中存在的問題，必須進一步解放思想、深化改革，求真務實、銳意創(chuàng)新，不斷提高干部工作的民主質(zhì)量。

（一）把握關(guān)鍵，注重干部群眾參與的廣泛性。一是要增加參與數(shù)量。在條件允許的情況下，要盡可能擴大干部群眾的參與面。比如，干部推薦中，可以原則規(guī)定一般推薦人數(shù)應不少于30人。如單位人數(shù)較少，可以從關(guān)聯(lián)度相對較大的干部群眾中去補充。二是要拓展參與層次。在市、縣兩級層面選拔任用干部時，除市、縣級班子成員、全委會委員、機關(guān)部門領(lǐng)導干部參加外，可適當邀請部分“兩代表一委員”參加。在單位推薦、考察干部時，除班子成員、中層干部參加外，要邀請條線的下屬單位或上級單位的領(lǐng)導參加，并適當增加部分群眾代表。三是要搭建參與平臺。要在干部推薦、評議、決策等各個環(huán)節(jié)搭建干部群眾參與的平臺。有序地安排干部群眾參與干部推薦、民主評議、決策旁聽等，注重干部群眾在干部工作各個環(huán)節(jié)上參與的廣泛性。

（二）體現(xiàn)公平，增強干部選任工作的競爭性。一是要改進初始提名。初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，而目前對如何進行初始提名缺乏具體操作性的規(guī)定，實踐中要重點突出賦予各個單位干部以平等競爭的機會，可以考慮不設定目標單位的 “非定向兩輪推薦”辦法，也就是由各個單位進行推薦，選擇各單位選擇票數(shù)相對集中的人選組成一個名單，再組織市、縣級層面領(lǐng)導干部從這個名單中進行推薦。同時，大力實行空缺崗位預告制度，賦予廣大干部群眾初始人選推薦和自薦權(quán)。在初始人選推薦充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，可以加大有參考人選的定向提名，把民主基礎(chǔ)和組織意愿結(jié)合起來。二是要擴大差額比例。通過探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等，在干部選任的每個環(huán)節(jié)都按照多于擬任人選進行差額操作，在差額中進行比較鑒別，逐步增強競爭力，縮小人選范圍，做到好中選優(yōu)。三是要倡導公選模式。逐步完善和改進公選操作辦法，探索視聽問答、案例分析、駐點調(diào)研、競職陳述、心理測試、廉政考試、群眾評分等方式，并形成相應的工作機制，比如確定每兩年一次的公選周期，明確公選產(chǎn)生的干部在整干部隊伍中的占比不少于三分之一等。通過機制的完善，使公選干部成為干部選拔的重要途徑和工作常態(tài)。

（三）探索方法，促進干部意愿表達的真實性。一是關(guān)聯(lián)式參與。知情是意愿表達真實性的基礎(chǔ)。要以知情程度為衡量標準，科學確定干部選拔任用工作的參與對象。重點選擇工作對象、服務對象、分管領(lǐng)導、下屬等參加，確保對情況有足夠的了解。同時，可以通過網(wǎng)絡媒體、書面張貼公告等形式，發(fā)動社會各界知情群眾參與。二是署名式推薦。實踐表明，署名推薦是強化干部群眾參與干部工作責任的有效方式，可以使干部群眾更客觀公正地推薦干部，有效防止因個人感情、私人利益等因素對推薦工作質(zhì)量的影響。三是量表式評議。要改變評議的空白表格模式，聯(lián)系干部崗位、職責等情況制定共性和個性指標，明確評議的重點和方向，并對評議的內(nèi)容進行細化分解，盡可能做到定性和定量相結(jié)合，減少評價中人為因素和自由裁量空間過大的影響，增強評議工作的針對性和全面性。同時，在推薦和測評操作方式上，要采取集中會議與分散填寫相結(jié)合的方式進行，提供充裕的時間，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）改進手段，提高干部考察工作的科學性。一是要改進考察預告的方式。對考察預告的內(nèi)容要作進一步充實，增加干部照片、干部履歷、家庭成員情況等基本信息。同時，要探索實行在考察對象居住地所在的社區(qū)進行預告。二是要注意印證反映的問題。考察談話要有針對性，談話前，要結(jié)合被考察對象的工作性質(zhì)、崗位特點，考察組要制定初步的談話提綱，避免被動傾聽，要主動對有關(guān)問題加以詢問，特別是要充分利用民主測評和評議結(jié)果，對測評、評議中反映出的問題，在談話中加以印證。三是要運用日?？己说慕Y(jié)果。要對考察對象日?？己饲闆r進行全面了解，特別是對考察對象近年來參加組織生活會、民主生活會等情況，要通過查閱相關(guān)會議資料，對取得的成績和存在的問題進行動態(tài)把握。四是要分析實績關(guān)聯(lián)的程度。在撰寫考察報告時，要對考察對象個人工作總結(jié)進行認真分析，對工作成績要進行客觀界定，重點把握與考察對象的關(guān)聯(lián)程度，區(qū)分好個體與集體的關(guān)系。

（五）雙向選擇，增強干部選任能崗的匹配性。一是要合理設置任職條件。對職位所需具備的條件進行認真分析，按照“共性＋個性”的模式，科學設置任職所需的年齡、學歷、專業(yè)技術(shù)等基本條件，充分體現(xiàn)特定職位人選的用人要求和組織意圖。二是要允許個人自主舉薦。在按照崗位設定任職條件的基礎(chǔ)上，對空缺崗位進行公示，由公眾推薦自己認為適合擔任該崗位職務的人選。同時，允許干部個人對照自身條件進行自薦。三是探索副職不定向公選。在市、縣兩級層面開展副處、副科級領(lǐng)導干部定職級、不定崗位的公開選拔。對選拔產(chǎn)生的干部選派到重點崗位、重大項目、信訪部門等進行一定時間的掛職鍛煉，再根據(jù)干部個人能力素質(zhì)條件，按照崗位需求進行組織調(diào)配，任命相應崗位職務。

（六）加強監(jiān)督，力求干部選任監(jiān)督的有效性。一是要細化落實干部任用工作責任。明確各個環(huán)節(jié)的責任主體、責任內(nèi)容以及責任追究的方式。比如，建立考察責任制和考察失誤責任追究制，按照“誰考察、誰負責”的原則，明確考察組及其成員的權(quán)力、義務和責任。二是要建立干部工作全程監(jiān)督機制。重點加強對“一把手”選人用人行為監(jiān)督，實行討論干部“一把手”末位表態(tài)。同時，要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。比如，在一定范圍內(nèi)征求對干部公開選拔工作方案的意見建議；聘請紀檢部門、“兩代表一委員”監(jiān)督民主推薦記票；下一級黨委向上級黨委、同級黨委向全委會報告干部工作。三是要加強干部監(jiān)督部門協(xié)調(diào)配合。建立和完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合機制，做到組織、紀檢、信訪、政法等部門科學分工、相互配合、渠道暢通、反饋及時、信息共享。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對涉及個體的問題做到一事一通報，對擬提任或轉(zhuǎn)任重要崗位的干部做到一人一征詢。

（七）信息公開，推進干部選任工作的開放性。在內(nèi)容上，要做到“三公開”，即政策公開，對歷年來中央、省委、市委制定的有關(guān)干部政策文件，只要不涉及密級的進行全面公開；過程公開，對干部選拔任用整個過程，包括空缺職位、測評評議、考察情況、干部實績等盡可能在更大范圍內(nèi)或向社會各界及時進行公布。特別是要加大干部個體信息公開的綜合性、全面性，為參與者提供更直觀的判斷基礎(chǔ)；結(jié)果公開，在選任工作結(jié)束后，第一時間公布選任結(jié)果。在方式上，要根據(jù)公開內(nèi)容、主體，確定不同的范圍，采取不同的公開形式和渠道。適宜在黨內(nèi)公開的，可以通過召開會議、編發(fā)簡報、下發(fā)文件、內(nèi)部刊物等形式進行；適宜在全社會公開的可以通過政府門戶網(wǎng)站、手機短信平臺、新聞發(fā)布會等形式進行。特別是要注重運用網(wǎng)絡技術(shù)，推進干部工作公開的經(jīng)?；?，提高公開的時效性。

（八）宣傳引導，調(diào)動社會各界參與的積極性。一是要加強宣傳引導力度。要加強對干部群眾的宣傳教育，提高民主素養(yǎng)，使他們認識到參與干部工作是行使民主權(quán)利的重要方式，是維護自身利益的有效手段，并積極發(fā)動和引導他們參與到干部工作中來。二是要賦予群眾決策權(quán)力。真正賦予群眾參與干部工作的“四權(quán)”，使群眾在參與干部工作過程中有地位、有作為、有影響。比如，在干部推薦過程中，要有群眾票；在公開選拔工作中要聘請群眾評委，在具體操作中可以按照知情度、關(guān)聯(lián)度賦予一定的權(quán)重。三是要建立干部工作反饋制度。及時、準確地將干部群眾的意見建議和監(jiān)督信息通過信函、電子郵件等方式反饋給建議者，以增強回應性來確保他們參與的積極性。四是要建立舉報獎勵機制。要鼓勵干部群眾對干部工作進行監(jiān)督，對干部群眾的舉報查實的，要給予一定的物質(zhì)獎勵。通過教育引導、權(quán)利保障、適度獎勵等措施，激發(fā)干部群眾參與干部工作熱情。

第三篇：干部選拔任用

學習干部選拔任用工作政策法規(guī)心得體會

楊樓鎮(zhèn)人大主席 黃文強

黨政領(lǐng)導干部選拔任用一直受到社會各界的關(guān)注，關(guān)系民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗，也是最易受人們詬病的主題。近幾年，通過不斷加強整治力度雖然取得和大成績，但用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強烈的突出問題?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等制度的頒布實施，是我黨在新的歷史條件下提出的干部準入制度和對干部言行規(guī)范和職業(yè)道德的要求，是與時俱進的時代產(chǎn)物，對進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度，進一步提高干部選拔任用工作的科學化、規(guī)范化、制度化，有重要的現(xiàn)實和指導意義。學習貫徹干部任用政策法規(guī)是實踐科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。現(xiàn)將本人對此政策法規(guī)的學習心得總結(jié)如下。

一、要堅定不移地堅持“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t

習近平副主席說過，要拓寬選人用人視野，堅持五湖四海，任人唯賢。拓寬任用干部視野，就是要關(guān)心那些戰(zhàn)斗在環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復雜、長期默默貢獻的一線同志，就是要關(guān)心那些心系群眾、勤勤懇懇、做人正派、不走門路的同志；堅持“五湖四海”，才能不任人唯親，才能任人唯賢，形成良好的選拔任用風氣，才能團結(jié)更多的力量一起投入到社會事業(yè)建設中去；堅持德才兼?zhèn)?，要注重干部的才能，更要注重干部的品德。當有心系群眾的“德”作為前提條件，才能引導我們廣大干部真正地將“才”用到全心全意為人民服務的工作當中去。因此，把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔上來是黨和人民對干部任用的一致要求。

二、要始終不渝地堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則

國以人興，政以才治。領(lǐng)導干部是一種特殊的社會職業(yè)，它是一個社會的“領(lǐng)導者”也是服務者，是社會這艘巨艦的掌舵人，是引領(lǐng)社會前進的主流，因此選拔任用優(yōu)秀的領(lǐng)導干部是黨和人民的必然要求?！肮_”是前提，只有堅持公開，才能使廣大群眾參與進來，才能避免“暗箱操作”，加強社會對干部任用的監(jiān)督；“平等”是基礎(chǔ)，只有堅持平等，才能真正體現(xiàn)以人為本，才能最大限度地取得社會的一致認同；“競爭”是手段，只有堅持競爭，才能最大限度地使用人力資源，不斷提高我國公務人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平；“擇優(yōu)”是結(jié)果，只有堅持擇優(yōu)，才能最大限度地選拔對中國特設社會主義建設有用的人才，才能選拔出黨和人民滿意的領(lǐng)導干部。

三、要毫不動搖地堅持“民主集中制”的原則

簡單來講，民主集中就是“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導下的民主”，我們要“集中”，但更需要民主。民主集中制，是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，也是實現(xiàn)干部工作科學化、民主化、制度化的根本保證，同時，也是制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段，能夠有效防止“一言堂”和“一支筆”現(xiàn)象的發(fā)生。只有擴大民主，注重讓人民群眾參與干部任免的過程，切實落實群眾對干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，才能真正有效地預防和治理用人方面的不正之風。一個領(lǐng)導干部的思想政治水平、業(yè)務能力、工作作風如何，人民群眾是最具有發(fā)言權(quán)的，因此傾聽人民群眾對提名干部的反映是最能反映民意的渠道。采納群眾意見選拔出來的干部才具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能取得人民群眾的信賴和支持，進而全心全意為人民服務。

總之，黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例等各項制度互為補充，各有側(cè)重，配套銜接，初步構(gòu)成一個事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴格的監(jiān)督之下。黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例等制度的制定實施，是加強干部選拔任用監(jiān)督工作的一項創(chuàng)新性的重大舉措，反映了全黨同志的愿望和人民群眾的期待，體現(xiàn)了我們黨堅定不移地推行治國必先治黨、治黨必先治官的堅強決心，必將推動黨政干部選拔任用工作沿著更公開、更透明的軌道前進。

第四篇：干部選拔任用（精選）

干部選拔任用“一報告兩評議”工作總結(jié) 根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于落實深入整治用人上不正之風工作有關(guān)任務的通知》和自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于在地縣兩級開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”工作的通知》精神，岳普湖縣將開展干部選拔任用“一報告兩評議”工作作為加強干部選拔任用監(jiān)督，提高選人用人公信度的重要舉措，切實提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，嚴格履行程序，確保了“一報告兩評議”工作扎實有效開展?，F(xiàn)將此項工作開展情況總結(jié)如下：

一、高度重視，明確責任?？h委對干部選拔任用“一報告兩評議”工作高度重視，按照自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)要求，召開專門會議，精心制定了《岳普湖縣關(guān)于開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”工作實施方案》，明確了“一報告兩評議”工作的指導思想、工作程序、時間安排和總體要求等。細化工作責任分工，確立了由縣委書記負總責，組織部長具體負責的責任分工，切實加大對“一報告兩評議”工作的指導和組織協(xié)調(diào)力度，為“一報告兩評議”工作順利開展奠定了堅實的組織保證。

二、嚴格履行程序，保證“一報告兩評議”工作質(zhì)量。一是深入分析，全面總結(jié)2008干部選拔任用工作。為確保“一報告兩評議”工作扎實有效開展，縣委重點圍繞學習貫徹《干部任用條例》、履行干部選拔任用工作程序、深化干部人事制度改革、開展整治用人上不正之風、遵守干部

選拔任用工作各項紀律、強化干部選拔任用工作監(jiān)督、加強組織部門自身建設等方面，對2008貫徹《干部任用條例》、做好干部選拔任用工作情況進行認真總結(jié)，撰寫了干部選拔任用工作情況報告。二是嚴格按照規(guī)定范圍，確定民主測評對象。按照自治區(qū)、地區(qū)確定的民主測評對象范圍，我縣堅持做到既不隨意擴大、也不隨意縮小。對2008新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直機關(guān)黨政主要領(lǐng)導(含二級局黨政主要領(lǐng)導)和國有企、事業(yè)單位黨政主要領(lǐng)導，以及從縣直交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨政正職領(lǐng)導進行了全面統(tǒng)計、分析，確定民主測評對象18名。三是認真籌備，切實做好干部工作專題報告和評議、測評工作。根據(jù)“一報告兩評議”工作安排，我縣需參加“一報告兩評議”的縣委委員共46人，因事、因病請假9人，實際參加會議的縣委委員37人。在“一報告兩評議”工作會議上，縣委書記王湫斌代表縣委常委會向全體委員就干部選拔任用工作情況進行了專題匯報，與會的縣委委員在認真聆聽工作報告基礎(chǔ)上，本著高度負責、實事求是的態(tài)度，客觀公正地對2008年干部選拔任用工作進行了民主評議，對18名黨政主要領(lǐng)導進行了民主測評，真正使評議、測評工作成為擴大民主、加強監(jiān)督、促進工作的過程。

三、綜合分析評議、測評結(jié)果，進一步提高選人用人公信度。

干部選拔任用工作民主評議和民主測評工作結(jié)束后，縣委組織部在地委組織部參會同志的指導監(jiān)督下，對評議表和

測評表進行了匯總，與會的37名縣委委員對我縣2008年干部選拔任用工作民主評議平均滿意率為96.6％，對當年新提拔任用的18名黨政主要領(lǐng)導干部民主測評平均滿意率為98.8％。從測評、分析結(jié)果來看，縣委委員對干部選拔任用工作認可度較高，體現(xiàn)了縣委在干部選拔任用工作中，認真貫徹條例，堅持正確的用人導向，充分發(fā)揚民主，堅持用好的作風選作風好的人，公開、公平、公正，提高選人用人公信度，受到干部群眾好評。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是部分黨員干部對《干部任用條例》學習領(lǐng)會的深度不夠；二是新形勢下的人事制度改革工作還有待于進一步加強。針對存在的問題，我們將進一步加大對《干部任用條例》的學習宣傳力度，以《干部任用條例》學習宣傳周為契機，積極開展《干部任用條例》進機關(guān)、進基層、進課堂活動，并加大對黨員干部學條例、用條例的檢查指導力度，不斷提高黨員干部自覺學習、貫徹《干部任用條例》的自覺性，切實增強學習效果。同時，進一步加快人事制度改革步伐，積極推行公開選拔、競爭上崗工作力度，切實拓寬干部選拔任用渠 道，不斷規(guī)范干部選拔任用程序。

一年來，我縣在貫徹落實《干部任用條例》中取得了一定成績，特別是在近年來的干部選拔任用實踐中，從未接到過群眾的有關(guān)舉報。今后，我們將以開展“一報告兩評議”工作為契機，進一步提高干部選拔任用工作水平，為全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)提供組織保障。

第五篇：干部選拔任用實行民主提名的實踐與思考

胡錦濤同志指出，“擴大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，也是減少和避免用人上的失誤、防止和糾正用人上不正之風的有效措施。”近年來，各地在擴大干部選拔任用民主程度方面進行了大量探索。但是，從各地實踐情況來看，在干部任用各環(huán)節(jié)中，當前只有考察對象的初始提名沒有正規(guī)的集體行為，權(quán)力運作空間相對較大，且具有一定的隱蔽性，是存在問題較多的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣65.12%的干部群眾認為當前干部選拔任用提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化程度不夠，缺乏“陽光作業(yè)”。如何提高干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主化程度和民主質(zhì)量，已經(jīng)成為新時期干部選拔任用工作面臨的一個新課題，有必要作進一步的研討和思考。

一、我縣在干部選拔任用中實行民主提名的主要實踐

干部初始提名是干部選拔任用工作的最初一個環(huán)節(jié)，也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，一般來說，誰擁有初始提名權(quán)，誰就擁有提拔干部的權(quán)力。長期以來，干部的初始提名權(quán)，一般掌握在領(lǐng)導層或領(lǐng)導層的某個權(quán)威領(lǐng)導手中，因此規(guī)范初始提名也是規(guī)范干部選拔任用的一個重要方面。近年來，我縣圍繞擴大干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主程度進行了積極的探索和實踐，按照“整體推進、單項突破”的思路，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的提名模式，取得了較好的效果。

1、推薦式提名。一是建立了領(lǐng)導干部個人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選登記署名制度。2000年、2001年相繼出臺了《常山縣干部推薦工作暫行辦法（試行）》和《中國共產(chǎn)黨常山縣委關(guān)于在全委會內(nèi)試行領(lǐng)導干部人選“署名推薦制度”的意見》，對推薦者和被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導干部的薦人行為，提高了推薦人選的公認程度、公開程度和責任意識。二是實行了群團部門推薦干部制度。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等單位的部門優(yōu)勢，對年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，按照目標要求，由相關(guān)部門按程序產(chǎn)生，以3：1以上的比例書面向組織部門推薦，拓寬了薦人的渠道，保證了推薦質(zhì)量。近兩年，群團部門累計推薦后備干部人選47人，已提拔使用的13人。三是探索試行了“缺額公開、定向推薦”辦法。在班子領(lǐng)導職數(shù)出現(xiàn)空缺時，將缺額職位、人選要求等向干部群眾公開，并進行定向推薦，確定考察對象。今年上半年在輝埠鎮(zhèn)和縣環(huán)保局進行了青石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和縣環(huán)保局黨組成員擬任人選的定向推薦，從輝埠鎮(zhèn)符合條件的干部中根據(jù)推薦情況產(chǎn)生了2名考察對象，從環(huán)保局10名中層干部中產(chǎn)生1名考察對象。

2、競崗式提名。為了擴大民主，我縣積極推行公開選拔和黨政機關(guān)中層干部競爭上崗制度，探索建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制。一是實行了領(lǐng)導干部公開選拔制度。1994年，在縣委的統(tǒng)一部署下，我縣首次在全縣開展了“雙推雙考”公開選拔3名副科級領(lǐng)導干部的試點，1998年、1999年、2001年和2002年共拿出23個副科級領(lǐng)導崗位，分別采用“雙推雙考”、“一推雙考”等方式，相繼選拔了16名副科級領(lǐng)導干部和4名女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，引起社會強烈反響，進一步拓寬了知人用人的視野，增強了干部選拔工作的民主性。二是推行了縣級機關(guān)部門中層干部競爭上崗制度。1997年，競爭上崗作為又一種選賢任能方式，在我縣機關(guān)中層開始試行，我縣制定出臺了《常山縣部門中層干部選拔任用工作實施細則》；1998年出臺了《關(guān)于縣級機關(guān)中推行中層干部競爭上崗的實施意見》，按照“雙向選擇、自愿擇崗、競爭上崗”的辦法，逐步在一些條件成熟的部門推行了中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇，1999年全面推開。2002年，結(jié)合縣級機關(guān)機構(gòu)改革，出臺了《關(guān)于縣級機關(guān)機構(gòu)改革中中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇若干問題處理意見的通知》，全縣機關(guān)部門都進行了中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇。目前，競爭上崗已成為我縣黨政機關(guān)中層干部選拔任用、崗位輪換的一種基本形式。

3、“民推競選”式提名。今年9月，我縣以“民推競選”的方式產(chǎn)生了龍繞鄉(xiāng)黨委書記、芳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和閣底鄉(xiāng)鄉(xiāng)長3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。在“民推競選”過程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕娡扑]提名，把最初的干部提名權(quán)交給干部群眾。在報名環(huán)節(jié)采用自薦報名的形式，不安排組織推薦，讓干部選拔從傳統(tǒng)意義上的“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，從被動接受挑選到主動迎接挑戰(zhàn)，公正公平地開展有序競爭。為了保證干部推薦提名的質(zhì)量，我們安排了多輪民主推薦，并認真分析和研究確定了參加民主推薦大會的人員范圍。在每一輪民主推薦會上，縣委都把職位的要求明白地告知干部群眾，把人選的基本情況詳細介紹給群眾，讓他們以無記名投票的方式進行自主推薦。并按照得票數(shù)從高到低確定進入下一輪人選。為擴大民主，我們把參加民主推薦的范圍擴大到了社區(qū)黨組織負責人、目標鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。首輪民主推薦大會，縣委委員，縣政府領(lǐng)導班子成員，縣人大、政協(xié)常委、縣紀委領(lǐng)導成員，曾擔任過縣級領(lǐng)導職務的老同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及各部門、民主黨派、工商聯(lián)、社區(qū)黨組織負責人共228人參加了推薦，從82名符合條件的參選人員中，每個職位各確定8名作為候選人初步人選。緊接著召開的縣委全委擴大會議，45名縣委委員、候補委員及不是委員的市管領(lǐng)導干部參加了民主推薦，每個職位各產(chǎn)生了4名候選人推薦人選，作為考察對象進行差額考察。接下來，縣委常委會又根據(jù)考察情況，對每個職位的4名候選人推薦人選進行差額票決，各產(chǎn)生了3名提交縣委全委會差額票決的人員名單?？h委全委會在聽取考察情況匯報后，安排每個職位的候選人推薦人選作自我介紹，然后由縣委委員進行投票，根據(jù)投票結(jié)果從高到低差額產(chǎn)生了每個職位2名候選人預備人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或鄉(xiāng)黨員大會進行差額選舉。民主推薦提名，將干部任用由等額提名變?yōu)椴铑~提名，由

選。二要全面推行中層干部競爭上崗。要把競爭上崗工作運用到中層干部的日常選配工作中，使競爭上崗成為中層干部選拔任用的主要形式。目前我縣有相當數(shù)量的機關(guān)部門中層干部老化現(xiàn)象嚴重，后備力量嚴重不足，鑒于當前機關(guān)部門競職人數(shù)不足的實際，在競爭上崗的參與對象和方式方法上需要進行研究和創(chuàng)新。要在規(guī)范和完善聘任制的基礎(chǔ)上實行“全員競進”，出現(xiàn)空缺的崗位原則上每年一次通過競爭上崗進行補充。要嘗試打破科室、部門、地域限制，實行中層干部跨系統(tǒng)或面向全社會競爭上崗。競爭上崗可由組織部門根據(jù)各部門、單位的實際，實行統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌運作，以提高競爭上崗的質(zhì)量、效率和公正性。三要對“民推競選”這種干部選拔模式進行深化和完善?！懊裰魍扑]提名，差額競爭選舉”中的民主推薦提名作為干部提名方式改革的新亮點，特別是采取多輪推薦的辦法來提名考察人選，經(jīng)實踐證明能夠有效地克服“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人來選人”這一弊端，是一種比較民主的干部提名方式。今后，對部分熱點崗位以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”的提名，應借鑒“民推競選”多輪民主推薦的形式，以公論、民意作為衡量干部的一個基本標準，進行民主推薦提名。

(三)在程序上，要規(guī)范操作，探索建立科學、完備民主提名機制

由于組織部門受精力、時間等因素影響，被直接管理的人數(shù)太多，面太寬，既管不好，也管不了。按照崗位、職能的特點，可將所有黨委管理干部分重點管理、常規(guī)管理和宏觀管理三個層次進行分類管理。對社會關(guān)注、權(quán)責較大的黨委、政府工作部門和下一級的黨委政府的正職作為重點管理崗位，進行重點管理。宏觀管理的一般為享受相應政治生活待遇的干部、非實職的領(lǐng)導干部及有關(guān)單位負責人事的中層干部。對重點管理和宏觀管理之外的領(lǐng)導干部實行常規(guī)管理。不同類別的干部進行不同的提名方式，在干部提名方式改革上整體推進，并以制度的形式加以規(guī)范，并使之成為一種有效的運行機制。

1、重點管理崗位考察人選的提名方式

首先，在重點管理的領(lǐng)導崗位出現(xiàn)空缺時，要由黨委組織部在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況及職位任職條件。

其次，組織部門根據(jù)有關(guān)單位民主推薦、干部考核情況、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況以及公告后群眾推薦的情況，每個崗位提出2—5名參考人選名單，連同參考人選（按姓名筆畫排列）基本情況送黨委分管領(lǐng)導和黨委書記審核。一年內(nèi)沒有經(jīng)過所在單位民主推薦的對象，組織部必須先到所在單位進行民主推薦，民主推薦范圍應在《干部任用條例》要求的推薦范圍內(nèi)進行。同時，應視領(lǐng)導職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進行，應注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。得不到多數(shù)群眾擁護的，不得作為參考人選。

第三，組織部門將擬任職務、任職條件、提名范圍和參考人選名單等基本情況，提交黨委全委會成員進行差額提名，全委會成員可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進行推薦，也可以另外推薦他人。民主推薦必須有三分之二以上成員參與，否則結(jié)果無效。

第四，黨委組織部根據(jù)全委會民主推薦提名結(jié)果，部務會議進行綜合分析，提出考察對象。全委會成員民主推薦票數(shù)靠前、且票數(shù)基本接近的人選，要同時確定為考察對象，實行差額考察。

第五，黨委常委會或全委會討論決定干部任免時，組織部應當匯報全委會成員民主推薦提名的情況。由常委會討論決定的，在作出決定后，向其他全委會成員通報推薦提名和決定任用情況。

2、常規(guī)管理干部考察人選的提名方式

首先，黨委組織部門根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定和職位要求，制定被推薦人選的資格條件，并向社會或推薦單位公布。

其次，民主推薦采取會議投票推薦和個別談話推薦的方式進行。既可以以單位名義推薦，也可以以個人名義推薦（包括自薦）。民主推薦的結(jié)果一年內(nèi)有效。

第三，黨委組織部門印發(fā)干部推薦表供單位和個人填寫進行推薦。個人推薦的必須負責地向組織部門寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織部門審核后，在所在單位參加民主推薦。所推薦人選如果得不到所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。

第四，推薦結(jié)束后，黨委組織部門對被推薦的人選進行資格審查，召開部務會議，確定符合條件的人選名單。并同推薦單位主要領(lǐng)導溝通、征求意見。

3、宏觀管理干部考察人選的提名方式

一是享受相應政治生活待遇的干部提名，由業(yè)務主管部門按照有關(guān)規(guī)定，提出建議名單，報黨委組織部門審核，黨委組織部部務會議最后確定提名人選。

二是非實職的領(lǐng)導干部的提名，先由上級黨委公布任職條件，職位空缺單位黨組織主持召開民主推薦大會，并參考近年來干部考核成績，集體討論決定，將建議提名人選上報上級黨委組織部門，最后由黨委組織部部務會議討論決定提名人選。

三是各單位主管人事的中層干部空缺時，首先由各單位成立中層干部競爭上崗領(lǐng)導小組，制定并公布實施方案；其次，符合條件的人員自薦報名與資格審查；第三，進行筆試、面試；第四，民主測評、組織考察；第五，所在單位黨委（黨組）討論決定，提出任職人選，報上級黨委組織部審核，確定提名人選。

(四)在制度上，要勇于創(chuàng)新，形成干部提名的制度配套體系

1、配套相關(guān)制度。一是要建立后備干部工作制度。建立健全后備干部崗位目標責任制度，做好后備干部的考核評議工作，實行動態(tài)管理，及時淘汰不合格的后備干部和調(diào)整充實優(yōu)秀的后備干部。堅持備用結(jié)合，提拔人選一般應從后備干部隊伍中產(chǎn)生。同時，要建立健全后備干部談話提醒、考察反饋、組織函詢和誡勉等制度，對后備干部存在的苗頭性問題，要及時督促糾正，以最大限度地保護干部；要建立和完善組織部門和執(zhí)法執(zhí)紀等部門聯(lián)系制度，注意收集社會各方面對后備干部的反映，拓寬監(jiān)督的渠道，努力提高監(jiān)督的整體效能，確保提名人選的質(zhì)量。二是要建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合干部考核工作，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作信息，為組織部門向全委會成員提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。三是建立重點管理干部選拔任用工作評議制度。黨委書記要把民主提名制度的落實情況，作為述職報告的重要內(nèi)容，與由民主提名產(chǎn)生的領(lǐng)導干部一起接受各界代表評議。四是要建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對象。五是要建立領(lǐng)導干部推薦責任制。領(lǐng)導干部個人向任免機關(guān)推薦干部人選時，要實事求是地填寫領(lǐng)導干部推薦表，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實地反映推薦人選的優(yōu)缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人的責任。

2、擴大推薦工作的民主程度。一要科學界定參與推薦的群眾范圍。單位規(guī)模不是很大，管理幅度和層次適中，領(lǐng)導與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應實行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導干部、機關(guān)干部、所屬下級單位負責人參加外，還應到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務對象參加推薦。確定推薦的范圍，應把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。但參加推薦的必須是知情人。把不相干、不了解情況的人拉來推薦，不僅沒有意義，而且易使推薦結(jié)果失實失真。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時，要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準確性。三要合理選擇民主推薦的方式。對參與人數(shù)較多、范圍較大的民主推薦，可采用無記名投票方式進行推薦。對干部職工人數(shù)較少（20人以下）的單位，可采取個別座談的方式進行推薦。對領(lǐng)導班子不團結(jié)、派性嚴重的單位，可采取無記名投票和個別談話相結(jié)合的方式推薦。四要對推薦結(jié)果要作科學分析。正常情況下，推薦結(jié)果、票數(shù)多少，可以反映一定的民意。但不能唯票是從。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學的判斷。五要將推薦結(jié)果在適當范圍公開。目前，民主推薦干部的結(jié)果是保密的。被推薦人得票情況，一般只有上級派出的考察組與本級黨委的主要領(lǐng)導知道，參加推薦的干部群眾并不知道。因此，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以全面落實。長此以往，推薦人的積極性和責任感必然會受到挫傷。如果將推薦結(jié)果在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，黨委選拔調(diào)整干部，就能置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，選人用人就會更注重群眾公認，更注重德才兼?zhèn)?；廣大干部群眾也會因此提高警惕對黨委的信任與尊重，增強參與干部選任工作的積極性和自覺性。同時，對被推薦者也起到很好的激勵和導向作用。

3、要大力加強全委會成員自身建設。實行干部分類管理后，全委會成員責任更大了、工作要求也更高了，必須全面提高全委會成員自身素質(zhì)。一方面要建立健全定期學習、培訓和研討制度，提高全委會成員的整體素質(zhì)，牢固樹立“事業(yè)至上”的觀念，真正把人選準選好；另一方面，要及時調(diào)整全委會成員，為實施民主提名制度提供組織保證。比如：對調(diào)離者且宜免委員職務的或新任者宜任委員職務的，要及時免除或補選委員職務，以保證委員會的代表性；對犯了較嚴重錯誤不再適宜委員職務的，要及時撤銷或責令辭職；對候補委員中不符合要求的，也要及時予以調(diào)整。