第一篇：建國以來黨際民主發(fā)展的歷程及其展望

建國以來黨際民主發(fā)展的歷程及其展望

【摘要】黨際民主是民主原則和精神實質(zhì)在黨際關(guān)系中的反映，它包括中國共產(chǎn)黨與民主黨派以及外國政黨的關(guān)系民主化兩方面的內(nèi)容。建國以來我國黨際民主發(fā)展取得了輝煌的成就，黨際民主發(fā)展走上了一條制度化、規(guī)范化和程序化的科學道路。繼續(xù)推進我國黨際民主的發(fā)展應當要在繼續(xù)發(fā)展黨際實體民主的同時，更加注重發(fā)展黨際程序民主；在繼續(xù)推進黨際高層民主發(fā)展的同時，更加注重黨際基層民主的建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建二者有機銜接的良性互動共進機制；充分認識黨際民主在我黨堅持和推進民主執(zhí)政過程中的重要作用，將黨際民主提升到我黨依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來加以認識。

【關(guān)鍵詞】黨際民主民主黨派多黨合作政治協(xié)商前景展望

一 黨際民主的內(nèi)涵及其表現(xiàn)

“黨際民主”這個概念首先是由中國人民大學國際政治系教授高放先生提出的，高放教授提出“黨際民主”主要是是為了倡議發(fā)展黨際民主、提高民主黨派地位和作用。高放教授在提出黨際民主這個概念時特指中國共產(chǎn)黨與八大民主黨派之間的民主關(guān)系。筆者認為，黨際民主不應該緊緊只指共產(chǎn)黨和民主黨派之間的民主關(guān)系，隨著我們黨在國際范圍內(nèi)交往的不斷擴大，黨際的現(xiàn)實內(nèi)涵也發(fā)生了變化。因此，必須重新界定黨際民主的內(nèi)涵。黨際民主是民主原則和精神實質(zhì)在黨際關(guān)系中的反映，它由具體的政黨制度規(guī)范并保障實現(xiàn)。由于，我國政黨格局的現(xiàn)實是共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導核心與其他民主黨派參政，以政治協(xié)商的途徑來共同治理國家，各民主黨派主要是和執(zhí)政黨進行廣泛和深入的交流與互動，而民主黨派之間交流與互動則是非常少的，甚至可以說民主黨派之間除了政協(xié)會議期間碰面以外，基本上是處于隔絕狀態(tài)的。因此，在我國，“黨際民主實質(zhì)上就是指中國共產(chǎn)黨在處理與八個民主黨派和一切外國政黨的關(guān)系時所采取的民主策略，是指我們黨由此而具有的民主意識和民主作風，[1]以及在此基礎(chǔ)上所形成的一整套民主化的運作機制”，其反映與實現(xiàn)則集中體現(xiàn)在共產(chǎn)黨

領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一制度化形式以及我黨發(fā)展對外黨際關(guān)系所遵循的“四項原則”之中。

從這個定義中，我們可以看出我國黨際民主的范圍具體包括兩個部分，一方面它是指中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派關(guān)系的民主；另一方面也指中國共產(chǎn)黨和一切外國政黨關(guān)系的民主。

（一）中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的民主化

多黨合作與政治協(xié)商制度是我們黨發(fā)展黨際民主的主要制度性的載體，也是黨際民主實現(xiàn)的現(xiàn)實平臺。在我國，執(zhí)政的共產(chǎn)黨與各民主黨派通過人民政協(xié)這一具體機構(gòu)，在協(xié)商之中有好的實現(xiàn)各民主黨派參政議政的作用。多黨合作與政治協(xié)商制度作為實現(xiàn)黨際民主的制度性搭建所體現(xiàn)的黨際之間的民主關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在這種制度構(gòu)架中，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與參政的各民主黨派之間沒有根本性的利害沖突關(guān)系，共產(chǎn)黨與八大民主黨派之間是合作的友好關(guān)系，八大民主黨派也不是在野黨和反對黨，都是執(zhí)政黨的友黨。共產(chǎn)黨與各民主黨派之間體現(xiàn)的是合作關(guān)系，而合作的前提是雙方關(guān)系的民主與平等。按照“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，共產(chǎn)黨與各民主黨派在黨內(nèi)外進行友好的協(xié)商，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)。第二，在這種制度構(gòu)架中，執(zhí)政的共產(chǎn)黨與各民主黨派都是權(quán)利平等的主體，不存在游離于權(quán)力之

外的特殊體。共產(chǎn)黨與各民主黨派都以四項基本原則為活動準則，都在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。也就說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和參政各民主黨派在法律地位上是完全平等的，二者只有執(zhí)政、參政的區(qū)別，沒有“貴賤、優(yōu)劣”之分。第三，在政治上，執(zhí)政的共產(chǎn)黨必須堅持對各民主黨派的領(lǐng)導，積極引導各民主黨派為建設(shè)社會主義獻策獻力。同時，各民主黨派又必須保持自己的獨立性，在處理黨內(nèi)事務上享有自主權(quán)，執(zhí)政黨的領(lǐng)導并不能直接代替民主黨派行使管理其內(nèi)部事務。各民主黨派有自己的獨立權(quán)，可以在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)獨立的開展各自的活動，在內(nèi)部事務做到了“當家作主”。第四，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為執(zhí)政黨與各民主黨派政治合作所遵從的基本方針，其本身就體現(xiàn)了民主的精神與實質(zhì)。第五，執(zhí)政的共產(chǎn)黨與民主黨派在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的具體合作之中必須始終體現(xiàn)與貫穿著民主精神，在民主的原則上展開黨際之間的具體合作。

（二）中國共產(chǎn)黨和外國政黨關(guān)系的民主化

黨際民主的另一方面重要內(nèi)容，就是中國共產(chǎn)黨與一切外國政黨關(guān)系的民主化。在建國的很長一段時間內(nèi)，我們黨在發(fā)展對外黨際關(guān)系時往往自縛手腳，在黨際交往關(guān)系上則堅持“敵、友、我”的意識形態(tài)標準，劃分界限，標清立場與陣營，往往只是和所謂的“友黨”建立友好的外交關(guān)系，對所謂的“敵黨”則是心存芥蒂。所以在很長時間內(nèi)，我們黨緊緊同無產(chǎn)階級政黨包括蘇聯(lián)政黨在內(nèi)發(fā)展所謂的“友好關(guān)系”。特別是在與蘇共發(fā)展黨際關(guān)系時，由于“有求于人”，加之蘇共長期以社會主義中心，無產(chǎn)階級革命領(lǐng)導者自居，在處理與他國共產(chǎn)黨關(guān)系中漸漸形成的“大黨主義”，導致我們黨長期與之處于不對等的關(guān)系之中，這樣而形成黨際關(guān)系是嚴重違背民主精神和原則的。改革開放以來，以鄧小平為核心黨的第二代領(lǐng)導集體深刻總結(jié)了我黨發(fā)展對外黨際關(guān)系的經(jīng)驗與教訓，是實踐中逐漸形成了新的處理對外黨際關(guān)系的四項原則，即獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務。依據(jù)這樣一套的民主的原則，我們進一步擴大了我黨的對外交往范圍，黨際交往的范圍由局限于所謂“友黨”，擴展到世界上所有國家的一切愿意與我們黨發(fā)展友好關(guān)系的執(zhí)政黨、在野黨和反對黨，從而為我們黨發(fā)展與外國黨派民主、平等、和諧的交往關(guān)系提供了思想基礎(chǔ)，也極大地推進了我們黨對外黨際關(guān)系的民主化進程。體現(xiàn)于我黨發(fā)展對外黨際關(guān)系指導原則之中的民主精神主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在這種政黨關(guān)系中，各國政黨不論是大黨、小黨，歷史長短，執(zhí)政與否，都應該完全平等，沒有尊卑上下之分。中國共產(chǎn)黨與各外國政黨進行交流與合作的基本前提便是雙方地位的完全平等，所有黨際事務的處理所遵循是合作、友好協(xié)商的原則，這本身就體現(xiàn)了民主的精神實質(zhì)。第二，在這種政黨關(guān)系中，共產(chǎn)黨和各外國黨派都是完全獨立的主體，都具有處理本黨派事務的自主權(quán)，互不干涉內(nèi)部事務，保證各黨派作為民主主體的地位。第三，中國共產(chǎn)黨與外國政黨交往的原則即“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務”，本身就是民主的原則。各黨派之間的友好關(guān)系是完全兩個黨之間在民主對等的地位上所確定的，并不屈從任何外來的壓力與干擾，各黨派之間交往活動也始終貫徹著民主精神與民主原則。

二 建國以來我國黨際民主關(guān)系發(fā)展的歷史回顧

（一）中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間民主關(guān)系的歷史回顧

中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的民主關(guān)系的發(fā)展歷程實際上就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這一形式化制度的形成和發(fā)展歷程。在建國前，中國共產(chǎn)黨在反對國民黨一黨獨裁與專政、籌建新政權(quán)上都與各民主黨派保持著友好的合作，之間的交流也是一直沒有中斷過。建國后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨高度重視黨際民主的發(fā)展，針對建國后黨內(nèi)外對民主黨派繼續(xù)存在的必要性的懷疑，1956年4月毛澤東在中共中央政治局擴大會議上作了《論十大關(guān)系》的重要講話，在黨與非黨關(guān)系方面，毛澤東首次提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的思想。他說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將

[2]來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！贝撕?，中共八大以決議的形式確立了中國共

產(chǎn)黨同民主黨派“長期合作．互相監(jiān)督”的方針，基本上確立了多黨合作和政治協(xié)商制度，從而給黨際之間的民主關(guān)系提供了制度保證。但是由于種種原因，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的性質(zhì)在認識上有過反復，在1957年反右派斗爭被嚴重擴大后，又錯誤地把民主黨派當作資產(chǎn)階級政黨，從而使共產(chǎn)黨和民主黨派之間的黨際關(guān)系一度陷入了極其不民主的境地。文化大革命使多黨合作制度遭到自建立以來最嚴重的破壞，民主黨派被視為反動黨團，民主黨派成員成了專制對象。民主黨派各級組織無法正常工作，1966年8月30日全國政協(xié)被迫停止辦公，多黨合作到了名存實亡的地步，黨際民主也完全被荒廢了。

十一屆三中全會后，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。而民主黨派

[3]也已經(jīng)成為“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下為社會主義服務的政治力量?！彼麄冊瓉砺?lián)系的階級、階層的人們，絕大多數(shù)也已經(jīng)成為工人階級知識分子和社會主義勞動者，還有一部分是擁護社會主義的愛國者。此外，還有一大批新中國培養(yǎng)起來的知識分子參加了民主黨派。中國共產(chǎn)黨人也將中國多黨合作提升到我國基本政治制度的高度加以論述，進一步明確了多黨合作在我國政治生活中的地位和作用，并開始了制度化、規(guī)范化、程序化的進程。鄧小平把中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1982年中共十二大政治報告把“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”確定為新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度的基本方針，中共十三大政治報告再次予以強調(diào)。多黨合作制度恢復正常，黨際民主也逐漸得到認同和重視，工作步入正軌。

黨的十三屆四中全會以后，黨的第三代、第四代中央領(lǐng)導集體，繼往開來，把中國多黨合作制度發(fā)展推向了一個新階段。1989年底，中共中央經(jīng)與民主黨派充分協(xié)商后制訂了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，深刻地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期合作的成功經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，明確了民主黨派在國家政治生活中的參政黨地位，對多黨合作、政治協(xié)商制度的實施原則、具體內(nèi)容和形式等都做了比較詳，細的規(guī)定，多黨合作進入相對成熟和規(guī)范階段。1993年八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”首次載人憲法，明確了多黨合作、政治協(xié)商的法律地位，使多黨合作制度上升為國家意志，真正的走上了制度化軌道。2005年2月頒布了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2006年頒布了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，提出進一步加強多黨合作的制度化，規(guī)范化和程序化建設(shè)。2007年十七大強調(diào)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，要選拔和推薦更多優(yōu)秀的黨外干部擔任領(lǐng)導職位。同年11月，國務院發(fā)布《中國的政黨制度》，首次以白皮書的形式向世界宣示中國的政黨制度。2009年，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第二次會議提出要加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士的合作共事。建立健全民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)履行職能的工作機制，組織他們圍繞國家重大方針政策開展協(xié)商議政，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（二）中國共產(chǎn)黨與外國政黨之間民主關(guān)系的歷史回顧

中國共產(chǎn)黨與外國政黨之間的民主關(guān)系集中體現(xiàn)在我黨與外國政黨交往的四項原則之中。在建國的很長一段時間內(nèi)，我們黨在發(fā)展對外黨際關(guān)系時自縛手腳，在黨際交往關(guān)系上則堅持“敵、友、我”的意識形態(tài)標準，劃分界限，標清立場與陣營，往往只是和所謂的“友黨”建立友好的外交關(guān)系，對所謂的“敵黨”則是心存芥蒂。我們的黨際交往僅僅局限于“友黨”，主要是與無產(chǎn)階級政黨發(fā)展黨際關(guān)系，排斥所謂的“反動黨”、“資產(chǎn)階級政黨”。而在與蘇共發(fā)展黨際關(guān)系時，由于“有求于人”，加之蘇共長期以社會主義中心，無產(chǎn)階級革命

領(lǐng)導者自居，在處理與他國共產(chǎn)黨關(guān)系中漸漸形成的“大黨主義”，導致我們黨長期與之處于不對等的關(guān)系之中，這樣而形成黨際關(guān)系是嚴重違背民主精神和原則的。

文革結(jié)束后，鄧小平根據(jù)國際形勢重大變化重新調(diào)整了黨際交往的指導思想，超越意識形態(tài)的干擾，提出了“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務”的發(fā)展新型黨際關(guān)系四項原則。黨的十二大報告進一步指出：按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務原則，同各國政黨發(fā)展友好關(guān)系，并將其寫入了黨章。此后的中共每次全國代表大會政治報告都給予強調(diào)。特別是1997年黨的十五大提出了跨世紀黨際交往的指導方針，即在黨際關(guān)系四項原則基礎(chǔ)上，我們黨“同一切愿與我黨交往各國政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系，促進國家關(guān)系的發(fā)展”，這是對鄧小平黨際關(guān)系思想的堅持和發(fā)展，順應了時代的潮流和歷史發(fā)展的大趨勢，也為我黨發(fā)展黨際民主關(guān)系打開了廣闊的天地。

總之，十一屆三中全會以來，我們黨本著結(jié)束過去，開辟未來的精神，按照黨際關(guān)系的四項原則辦事，陸續(xù)恢復了與多數(shù)國家共產(chǎn)黨的關(guān)系，并且同許多國家的社會民主黨，民族民主政黨以及其他一些有影響的政黨建立了不同形式的聯(lián)系，開創(chuàng)了黨際交往的新局面。在與外國黨派的交流與合作之中，我們黨始終堅持著四項基本原則，真正的與各黨派進行平等友好的協(xié)商與對話，從而真正的實現(xiàn)了黨際之間關(guān)系的民主化。我黨本著求同存異、互相尊重與民主協(xié)商的精神，在反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，在推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，在建構(gòu)和諧世界等一系列的國際活動中與各友好黨派進行了平等互利條件下的友好合作，不但贏得了廣泛的支持，也大大促增進了黨際之間的相互溝通和了解，促進了黨際關(guān)系的民主化的發(fā)展。目前，中國共產(chǎn)黨已成為當今世界上國際交往最為廣泛、最為深入的執(zhí)政黨之一，迄今已與160多個國家和地區(qū)的400多個政黨和政治組織建立了不同形式的聯(lián)系、交流與合作關(guān)系，形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的政黨交往格局。

三 黨際民主發(fā)展的前景展望

由于我們在與外國政黨交往和合作之中已經(jīng)形成較為完善的民主原則，且在實際的落實中也一直堅守與踐行這一原則，黨際民主的發(fā)展基本上處于成型狀態(tài)。所以本文主要是針對我黨和八大民主黨派之間民主關(guān)系存在的問題進行分析，并提出相關(guān)對策。

(一)致力方略：繼續(xù)推進黨際實體民主“深化、精化”發(fā)展的同時，更加注重其實現(xiàn)平臺的搭建，保持黨際民主在實體與程序兩個層面上的協(xié)調(diào)與互動發(fā)展

民主作為現(xiàn)代社會運行與政治發(fā)展的基本訴求，不僅僅包括民主制度等具體的設(shè)定與規(guī)劃，更重要在于這種含蘊民主精神與實質(zhì)的制度得到切實的落實與踐行，從而使民主的精神與實質(zhì)發(fā)揮實際的現(xiàn)實功效。由此，我們可以把民主劃分為兩大部分：實體民主與程序民主。前者是指民主在制度層面上的具體規(guī)劃，后者則是由民主制度所保障的并具體落實于實踐層面中所必須遵循的方式、步驟和順序等具體的過程。黨際民主當然也包括黨際實體民主和黨際程序民主。黨際實體民主，主要是指黨際民主在制度層面上的設(shè)定與規(guī)劃。目前，我黨在發(fā)展黨際實體民主上已經(jīng)邁出堅實而有力的步伐。正如前面所說的，建國以來，特別是十一屆三中全會以來我黨黨際民主發(fā)展與建設(shè)取得了巨大的成績，在實踐中逐漸形成了制度化、規(guī)范化、法制化的良性發(fā)展軌跡，從而構(gòu)建起多黨合作、政治協(xié)商、黨際監(jiān)督（民主黨派與共產(chǎn)黨之間的相互監(jiān)督）等黨際民主運行機制。而黨際程序民主，則是把關(guān)于黨際實體民主的制度性規(guī)定具體落實為實踐中所遵循的方式、步驟和順序等具體的過程。就我國黨際民主發(fā)展的現(xiàn)實境況來看，我黨的黨際民主發(fā)展所面臨的一個主要“瓶頸”就是實體民主與程序民主發(fā)展脫節(jié)的問題，這就成為今后我黨加強建設(shè)和發(fā)展的著力點。我們知道，黨際程序民主作為黨際實體民主具體落實所遵循的方式、步驟和順序等具體的過程，其發(fā)展程度直接決定著黨際民主的發(fā)展與實現(xiàn)程度，離開了程序民主的具體落實，黨際民主只能停留在口頭上，成為“假、大、空”的抽象構(gòu)架，長此以往，也必然會導致黨際民主在實體層面上“失信”，人們甚至會懷疑黨際民主的科學性與真實性。因此，必須在發(fā)展黨際實體民主的同時，更加注重黨際程序民主的發(fā)展，使得黨際民主能夠在實際中切實的表現(xiàn)出來，真正的使黨際民主從制度層面上落實到實踐的具體過程之中，使其現(xiàn)實化。由此可以得出，繼續(xù)推進黨際民主的發(fā)展必須在以下兩個方面下足功夫：一是要深化、精華黨際實體民主發(fā)展，作為民主在制度層面上的設(shè)定與規(guī)劃，黨際實體民主的發(fā)展必須進一步構(gòu)建其制度“細化性、合理性”的構(gòu)架，優(yōu)化制度設(shè)計，保證民主在制度設(shè)計層面上的合理性與全面性。一是要高度重視黨際程序民主的建設(shè)與發(fā)展，為黨際實體民主的實現(xiàn)提供具體平臺。黨際民主是我黨保持自我生命力、長期執(zhí)政的源泉所系，黨際程序民主可以說是黨際民主的源泉所系，因為沒有規(guī)范化、法治化的程序作保證，以制度為基本載體的實體民主就難以實現(xiàn)其預期效益。

(二)致強方略：繼續(xù)推進黨際高層民主發(fā)展的同時，更加注重黨際基層民主的建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建二者有機銜接的良性互動共進機制

鑒于中國共產(chǎn)黨與參政黨黨際民主的性質(zhì)和特點，發(fā)展黨際民主，主要應圍繞充分體現(xiàn)和實現(xiàn)參政黨的政黨功能，發(fā)揮參政黨的作用這一中心來展開。前面我們將黨際民主具體劃分為黨際實體民主和黨際程序民主，根據(jù)黨際民主的具體層次結(jié)構(gòu)，我們還可以將黨際民主劃分為高層民主與基層民主兩大部分。各民主黨派通過政治協(xié)商的形式直接參與國家重大事務方面所體現(xiàn)出來的民主即是黨際高層民主，由于高層民主自身的突出地位及其重要作用決定了推進高層民主的發(fā)展是發(fā)展黨際民主的關(guān)鍵。但是，高層民主的重要作用也決定了推進高層民主建設(shè)具有重大的風險性，高層民主總攬全局，高層民主的點滴失誤導致的后果可能就是整個黨際民主的系統(tǒng)混亂，甚至是社會整體的**，前蘇聯(lián)在這方面的慘痛教訓令人記憶猶新，蘇聯(lián)在解體之后，一夜之間冒出了許多政黨，由于缺乏核心，各政黨之間爭權(quán)奪利，給國家造成了巨大的**與損失。因而推進高層民主必須要做到“三思而后行”，謹慎行事。基層民主是民主黨派在參與、管理、決策本黨以及地方性事務、基層事務等方面的民主。相對于高層民主，基層民主更具有現(xiàn)實的可行性，其效果易于顯現(xiàn)，基層民主的直接現(xiàn)實性能夠彌補高層民主的間接性所帶來的“模糊化”傾向，易于得到社會認同和支持，實行起來的難度也相對較小。因此，基層民主作為高層民主的基礎(chǔ)和保證，它的實現(xiàn)程度直接體現(xiàn)和反映黨際民主的發(fā)展程度。推進黨際民主的發(fā)展必須結(jié)合黨際基層民主與高層民主兩個方面，以基層民主為實驗，有步驟、有目的的推進民主逐步發(fā)展，切不可操之過急，貿(mào)然推進高層民主的變革與發(fā)展。目前我國黨際民主主要局限于黨際高層之間的互動關(guān)系所堅持的民主原則和民主精神，黨際交往在基層之間還是比較欠缺，往往是流于形式，缺少實質(zhì)性的溝通與合作，黨際之間的基層組織之間的民主關(guān)系也往往是有名無實。

基于黨際民主發(fā)展的現(xiàn)實境況，目前應該積極推進黨際基層民主的發(fā)展，自下而上式的以基層民主推進高層民主。針對黨際基層民主的發(fā)展，我黨可以在以下幾個方面下足功夫：第一，進一步完善基層民主制度的實現(xiàn)機制，認真貫徹落實黨對民主黨派的方針政策。第二，充分調(diào)動民主黨派成員的積極性，支持民主黨派基層組織開展活動，鼓勵他們努力做好本職工作。第三，同民主黨派基層組織建立座談會制度，發(fā)揮他們參與民主管理和民主監(jiān)督的作用，鼓勵他們?yōu)楸締挝坏陌l(fā)展獻計獻策。第四，按照民主黨派的特點，積極支持和幫助他們加強思想建設(shè)和組織建設(shè)，搞好政治學習。第五，對民主黨派成員的組織生活要給予保證，提供方便條件。第六，中共基層黨組織負責人要與民主黨派人士廣交朋友，坦誠相見、真誠合作。

（三）致思方向：發(fā)展黨際民主，鞏固和擴大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅是我黨執(zhí)政智慧的重要來源，更是我黨堅持和推進民主執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國黨際民主的制度化形式?！霸谶@種政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是一種合作性的、協(xié)商性的黨際民主關(guān)系，執(zhí)政黨

和參政黨之間不存在西方那種輪流執(zhí)政的關(guān)系，各民主黨派作為參政黨不以平等地競爭執(zhí)

[4]政權(quán)為目的?！卑l(fā)展這種合作性的、協(xié)商性的黨際民主，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要

環(huán)節(jié)。一方面，發(fā)展黨際民主是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)民主執(zhí)政的一個重要制度化途徑。多黨合作和政治協(xié)商作為一個合法的制度化途徑，使各民主黨派各自所聯(lián)系的一部分群眾能夠通過參政黨進行利益與意志的表達，通過制度化的有序政治參與，維護和實現(xiàn)他們的合法權(quán)益以及他們當家作主的愿望。社會主義民主的核心和本質(zhì)在于人民民主。黨內(nèi)民主和黨際民主作為我國民主政治的重要組成部分，是推動人民民主發(fā)展的一條切實可行、易于見效的途徑。在我國，八大黨派作為各階級社會利益的代表，他們參政的實際程度直接關(guān)系到其所代表社會階層利益的實現(xiàn)程度。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨并將長期執(zhí)政下去，它代表中國最廣大人民的根本利益?？梢赃@樣說，中國共產(chǎn)黨能否充分代表最廣大人民的根本利益，很大程度上決定于社會各階層利益是否有被反映、被考慮于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的具體執(zhí)政過程之中，而不同的利益群體要表達自己的利益訴求，使得國家在政策方針的執(zhí)行過程中充分實現(xiàn)自身的利益，就必須通過一定的具體民主制度來保障落實。中國共產(chǎn)黨與八大民主黨派之間的民主關(guān)系，并不僅僅為黨執(zhí)政出謀劃策提供了智慧來源，更是中國共產(chǎn)黨充分尊重與保障各民主黨派所各自代表的利益集團的表現(xiàn)。需要指出的是，目前學術(shù)界乃至政界，對黨際民主有點漠視的傾向，大多比較側(cè)重于黨內(nèi)民主與人民民主，似乎只有黨內(nèi)民主的發(fā)展才和人民民主息息相關(guān)。為此，必須對黨際民主的發(fā)展給予高度的重視。另一方面，發(fā)展黨際民主，尤其是更好地發(fā)揮參政黨的作用，是改進中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政方式的重要一環(huán)。在我國，民主黨派通過參政議政，直接介入國家政治生活，在政治層面上發(fā)揮作用，有利于改進中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政方式，參政黨通過其成員在人大、各級政府、司法機關(guān)中擔任職務，表達他們各自所聯(lián)系人民群眾的意愿，既有利于改善共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在一定程度上有利于實現(xiàn)權(quán)力制約，也有利于加強對執(zhí)政黨權(quán)力運行的監(jiān)督。參政黨通過參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商、參與國家事務的管理、參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行，有利于選好人，用好人，有利于執(zhí)政黨決策建議的科學化和民主化，是實現(xiàn)我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的戰(zhàn)略路徑選擇。從我國的現(xiàn)實來看，中國共產(chǎn)黨作為7400多萬人的集體，它要代表最廣大人民的根本利益，要實現(xiàn)依法治國方略的根本轉(zhuǎn)變，要成為一個科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，就必須扎根于最廣大人民群眾的社會智力資源之中。民主黨派自成立以來便以追求民主為目標，在長期政治生涯中積累了豐富的政治監(jiān)督經(jīng)驗和一定的政治監(jiān)督能力，其黨派成員大多也具有較高的監(jiān)督能力。他們中絕大多數(shù)是知識分子，大都具有較高的科學的文化素質(zhì)和政治敏銳性，吸容與借鑒他們的主張與意見既可以充分反映他們的利益訴求，也可以借鑒和利用他們本身所具有的理性精神與文化知識，使執(zhí)政黨的執(zhí)政行為得到必要的監(jiān)督，使社會發(fā)展運轉(zhuǎn)更加良性合理。為此，必須充分發(fā)展黨際民主，采納群言，充分的調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中應有的作用。

參考文獻:

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第二篇：近代民主歷程和展望

論題：昨天 今天 明天——中國民主的歷程及展望

一 民主內(nèi)容和價值民主的內(nèi)容

民主，最初的意思是人民的統(tǒng)治，民主從一開始就是一個政治概念。作為一種政治制度，民主是一種公民自治的體制:公民大會擁有無上權(quán)力，權(quán)力范圍包括城邦的所有公共事務；全體公民直接參與立法與司法活動；官員通過直接選舉、抽簽和輪流等多種方法產(chǎn)生；官員與普通公民一樣不享有任何特權(quán)等。

何為民主？ 民主包括民主競選，分權(quán)制衡，輿論監(jiān)督，結(jié)社自由，地方自治五個方面。下面八項標準，代表了當今西方主流思潮對民主的定義，對中國的民主化進程也有相當?shù)慕梃b意義。

（1）、建立和參加組織的自由；（2）、表達的自由；（3）、投票的權(quán)利；（4）、獲得公職的權(quán)利；（5）、政治領(lǐng)袖為了獲取支持而進行競爭的權(quán)利；（6）、獲得信息的不同渠道；（7）、自由和公正的選舉；（8）、使政府政策依賴于投票及其他表達偏好的方式的制度。

民主是以多數(shù)決定，同時尊重、保護個人及少數(shù)人的權(quán)利為原則；它不只是不存在壓迫性的政府，相反，涉及到諸如代表機構(gòu)和法律體系這樣的民主制度的建立；它也要求公民持有特定的態(tài)度、價值和信仰——也就是說，一種適宜的政治文化。當今世界的所有國家，不論屬于何種文化，為了成為一個民主國家，在制度設(shè)計與安排上都應遵循一些原則。這些原則包括：自由、公正、帶有競爭性的選舉，基本的政治權(quán)利和人權(quán)，軍事力量服從文人權(quán)威，政府受公眾監(jiān)督，政府決策一定程度上受公眾制約，以及適宜的利益表達與信息溝通的渠道。

2民主的價值

（1）、民主是自由，平等的保障機制，目的是保護人權(quán)，沒有民主權(quán)力，即使有再好的衣食住行人類的人格也是不完整的。專制社會人被分為不同的等級，各級官僚都有大小不等的特權(quán)，民眾地位低，自由平等沒有保障，因此到處充滿了矛盾，社會問題層出不窮，若有了民主，百姓也不會壓著新的三座大山而無可奈何。民主社會打破了森嚴的等級，實現(xiàn)民主使權(quán)力受到了公民的制約，人人享有言論，出版，結(jié)社，宗教信仰，選舉與被選舉的自由。

（2）、民主能產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力。民主保障了每個人的自由個人的思想智慧創(chuàng)造力等得到很好的發(fā)揮，所以民主是最大的生產(chǎn)力，創(chuàng)造力，競爭力。專制國家沒有民主，沒有自由，人們沒有獨立的思想，不能發(fā)揮創(chuàng)造性和聰明智慧，社會沒有發(fā)展進步的動力，所以沒有民主的國家是缺乏創(chuàng)造力的國家?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，但是，現(xiàn)在看來，制度是第一生產(chǎn)力，沒有好的制度，就不會有高端的科技，制度非常重要。

（3）、民主是腐敗的克星。若沒民主則腐敗從生，民主制度是制約腐敗的唯一手段，民主使維護人性尊嚴的絕對保證，是維護經(jīng)濟發(fā)展和社會公義的唯一道路。

（4）、民主能提高人的道德素質(zhì)。因為不從在實質(zhì)性的制約，專制下當權(quán)者人性的丑惡肆意釋放，敗壞社會道德。而民主政治能充分體現(xiàn)人權(quán)，人性，博愛，寬容，實現(xiàn)人人平等相處，公平競爭，使人誠實正直坦蕩勇敢務實等，提高人的素質(zhì)和全體國民的道德文化水平。

（5）、民主是國家長治久安的唯一途徑。專制國家統(tǒng)治集團內(nèi)部的權(quán)利之爭導致國家動蕩，靠暴力奪取政權(quán)維護政權(quán)，導致政治暴力，而民主國家，權(quán)利互相制衡，利用軍隊國家化維護國家統(tǒng)一，利用強大的獨立司法體系實現(xiàn)民主意志。民主國家的穩(wěn)定建立在公民享有各種權(quán)利的基礎(chǔ)上。

我們認識到民主是一種普遍適合的制度，并且正在成為一種普遍價值，這是思想史上的一場偉大革命，也是二十世紀的主要貢獻之一

二 中國民主的歷程

洋務運動是中國近代化的開端，戊戌變法是民主化的首次嘗試，辛亥革命推翻民主專制，民主觀念深入人心，新文化運動是一場思想解放運動，新中國成立使民主運動不斷發(fā)展?，F(xiàn)在我就從思想方面談下民主進程。

自1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，英國人以鴉片、廉價的商品和炮艦,打開了中國的大門，逐漸把中國卷入世界資本主義市場，中國自給自足的自然經(jīng)濟逐步解體，開始淪為帝國主義的原料市場與商品傾銷地。美、法等資本主義國家接踵而來，致使中國的白銀大量外流。鴉片的輸入，在經(jīng)濟上、政治上造成了災難性惡果。中國人民要求禁煙的強烈呼聲在統(tǒng)治陣營中引起了反響。其中，震驚中外的虎門銷煙顯示了中華民族反抗外國侵略者的堅強決心。隨著民族危機的出現(xiàn)和封建統(tǒng)治危機日益加深，士大夫階層中的有識之士，覺察到空談義理，無法解決現(xiàn)實社會問題，在鴉片戰(zhàn)爭中，英國侵略者的船堅炮利，使一些愛國知識分子從“天朝上國”的夢幻中驚醒，他們開始拋棄虛驕自大的陳腐觀念，注目世界、探索新知、關(guān)心時局，尋求強國御侮之道，從而拉開了近代民主思想產(chǎn)生的序幕。

近代民主思想正是中國人民在反帝反封建斗爭中逐步醞釀和產(chǎn)生的，但又不等于反帝反封的思想。大致可分為以下四個階段：

1、醞釀階段：

甲午戰(zhàn)爭前后，是中國近代民主思想的醞釀階段?！傍f片戰(zhàn)爭使一批關(guān)心國家命運的仁人志士，看到了英美等國的政治體制與中國的不同之處：議會制度、總統(tǒng)禪讓等。他們的思想深處，滋生著對民主制度的欣慕和對專制制度的不滿之情。隨后，魏源、梁廷楠、馮桂芬、洪仁玕等人紛紛向中國介紹英美的民主制度，開始考慮如何以民主制度代替專制制度的問題。

2、產(chǎn)生階段：

十九世紀七十年代至戊戌變法時期，是中國近代民主思想的產(chǎn)生階段。這一時期，中西政制的優(yōu)劣已經(jīng)為越來越多的人所認識。在這樣的情況下，一些資產(chǎn)階級知識分子大膽地提出了變專制制度為議會制度的要求。鄭觀應最早提出這一要求，他在《易言》中寫道：所冀中國上效三代之遺風，下仿泰西之良法，體察民情，博采眾議??故泰西政事，舉國咸知，所以通上下之情，期措施之善??則長治久安之道，固有可預期矣。稍后，王韜也提出了類似的主張。

戊戌以前出現(xiàn)的種種學習西方民主制度的議論，并非真正意義上的西方近代民主，民主理論的核心“主權(quán)在民”、“以法律限制權(quán)力”等等，對于那個時代的中國人來說，是難以接受的。早期中國知識分子介紹的西方近代新思想，同當時西方傳教士偶爾傳譯的民主理念也相去甚遠。

要從強大的專制主義傳統(tǒng)中走出來，要擺脫“普天之下，莫非王土；率士之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)觀念，中國人還需要經(jīng)過進一步的學習和啟蒙：不僅包括理論的移值，還需要實踐的教育，只有在實踐中才能發(fā)展民主、教育民眾，推動中國近代民主思想走向成熟。

3、發(fā)展和成熟階段：

甲午戰(zhàn)爭以后，中國開始了救亡圖存的維新運動，亦即民主理論的早期實踐階段。這一時期民主實踐推動了近代中國民主理論的發(fā)展與成熟。戊戌變法時期，資產(chǎn)階級改良派將先前開設(shè)議院的議論作為政治口號正式提了出來，同時傳播了天賦人權(quán)論、社會契約論、自由、平等、博愛等西方資產(chǎn)階級民主思想。康有為的孔子改制說，嚴復的《辟韓》，鄭觀應的《原君》，都剝?nèi)チ说弁跎袷サ耐坎?，把帝王從天上趕回了人間。這時的維新志士們堅決地要求廢專制，開議院，興民權(quán)，他們把拯救民族危亡的熱忱，對民主制度的向往，集中地通過民權(quán)宣傳表達出來；他們猛烈地批判君為臣綱的謬說，把君臣、君民放在平等的位置上；他們堅決地表示，“今之策中國者必曰民權(quán)”，中國之政“當以興民權(quán)為真際”。維新派開設(shè)議院的要求，與七八十年代鄭、王德要求并無本質(zhì)的不同，都推動了西方民主思想在中國的發(fā)展。

戊戌變法是一場面對整個傳統(tǒng)體制所提出的全面改革要求，是民主思潮高漲的產(chǎn)物。其有關(guān)召開國會、定憲法等主張已突破了專制主義的傳統(tǒng)，雖然流產(chǎn)，但是，它是近代中國民主政治的第一次嘗試。

歷史進入20世紀以后，隨著民族危機的加重，清政府在人們心中的價值全失，革命思潮隨之高漲，資產(chǎn)階級民主思想獲得了較大發(fā)展，其主要標志就是資產(chǎn)階級共和國方案的提出。最早提出這個方案的是孫中山，最早系統(tǒng)宣傳這一方案的是鄒容。這個方案根本上否定了封建專制，明確規(guī)定革命勝利后國家的民主性質(zhì)，確立了人民的主權(quán)地位以及各種具體的民主權(quán)利，還提出了通過國民革命來完成這一任務的具體方法。在作者看來，這些都說明了近代資產(chǎn)階級民主思想獲得了大的發(fā)展，并“標志著資產(chǎn)階級民主思想的基本成熟”。

應該看到，這一時期的民主實踐，從戊戌變法到民國的建立，都無一例外地遭受了巨大的挫折。所有這些，都引導我們從更深層次的文化狀況與現(xiàn)實條件中去尋找原因。

4、轉(zhuǎn)變階段

五四新文化運動，是中國近代史上規(guī)模最大的啟蒙運動，也是近代中國民主思想發(fā)展一個重要的里程碑。以陳獨秀、李大釗、胡適、魯迅等人為代表的先進知識分子，以《新青年》為陣地，明確提出“提倡民主與科學，反對專制和愚昧、迷信；提倡新道德，反對舊道德；

提倡新文學,反對舊文學”，把斗爭的鋒芒指向維護封建制度的孔教。新文化運動向前邁了一大步，動搖了封建思想的統(tǒng)治地位，人們的思想得到了空前解放；中國知識分子在運動中受到了一次民主與科學的洗禮，民主與科學的思想得到了弘揚，推動了中國的自然科學的發(fā)展。后期傳播的社會主義思想，為中國先進的知識分子所接受，作為拯救國家，改造社會的思想武器，為馬克思列寧主義在中國的傳播創(chuàng)造了有利條件。社會主義民主開始取代資本主義民主成為人們的追求目標，中國近代民主思想史又翻開了新的一章?！?俄國十月革命后，中國的先進知識分子看到了民族解放的曙光，他們逐步從激進的民主主義者，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂谐醪焦伯a(chǎn)主義思想的知識分子，他們頌揚十月社會主義革命，廣泛宣傳馬克思列寧主義，教育和組織人民，將革命推進到了一個新時期，這一時期民主思想“發(fā)生了質(zhì)的飛躍”。

綜觀整個五四時期民主的宣傳與啟蒙運動，我們應該看到，五四時期的民主論者，很少有人純粹出于追求自由而要求民主的，絕大多數(shù)知識分子乃出于救亡和富強的目的而鼓吹民主。西方的自由、民主觀念不過是用來啟迪民智、使人覺醒的方略而已, 民主作為一種“制度化的現(xiàn)實”意義遠不如其倫理意義來得重要。換言之, 鼓吹民主、自由, 并不是因為民主、自由思想在“五四”時期獲得學理上和實踐上的廣泛認同, 而是很大程度上被視作啟蒙變革的工具理性予以運用的。也就是說，近代以來，民主在中國從來沒有被真正地實踐過，更談不上發(fā)展出一套適合中國國情的民主制度了！因此，經(jīng)歷了五四運動的中國并沒有從此走上民主的道路，直到今天，中國的民主化進程仍然是一個任重道遠的任務。整個二十世紀一百多年中國民主運動幾起幾落，迄無成就，不但說明在這個有兩千多年專制傳統(tǒng)的東方大國里民主力量之微弱，而且說明樹起民主與科學兩面大旗的“五四運動”其實并未使二者在中國扎下根來。

反思

近代中國的民主思想自產(chǎn)生、發(fā)展、成熟以來，到五四前夕，民主已經(jīng)成為國人心中的理想追求，已經(jīng)不是一般人敢于輕易非難的觀念了。從此以后，不管什么黨派和人物，不管他們是否真正想實現(xiàn)民主政治，很少敢于公開否定民主的價值；相應的，專制政治和獨裁者總是受到人們普遍的批評，所有這些都是民主的勝利。但是，從戊戌變法起，為什么中國在實現(xiàn)民主性的政治變革時，要經(jīng)過如此多的艱難曲折呢？為什么中國近代經(jīng)歷了如此大張旗鼓的民主啟蒙運動，依然未能使民主在中國扎下根來呢？其原因無疑是復雜的，除了中國近代民主理論的若干不足之外，還有以下幾點原因：

首先，中國古代沒有近代西方民主傳統(tǒng)。中國有幾千年專制主義的傳統(tǒng)，盡管有諸如“敬德保民”論、“重民”論、甚至“無君論”等思想觀念，多少有益于對專制主義限制與批判。然而，長久的專制主義，要人們接受西方的近代民主觀念十分困難。

其次，我們還應該從中國的社會結(jié)構(gòu)、社會力量、社會生活方式等方面，去理解民主在近代的遭遇。在西方，民主的理論和政治制度有若干歷史前提。中世紀以來的歐洲宗教改革是關(guān)鍵的一環(huán)。宗教改革無意中為后來的西方民主政治創(chuàng)造了前提條件。然而民主理論在中國最初基本上是西方舶來品，民主觀念的傳播主要依靠理性的方式，即依靠理論家、思

想家的宣傳和闡述。這對于受過現(xiàn)代教育的知識分子是有效的，但是舊中國是一個充斥著文盲的農(nóng)業(yè)國，占人口絕對多數(shù)的人民不可能通過閱讀文獻來轉(zhuǎn)變觀念?？傊?，通過宗教改革所獲得的價值觀念，比人們通過單純理智的方式獲得某個概念，其扎根人心的力量要大得多、普遍得多。而恰恰這一點是中國文化先天不曾具備的。

第三，中國國內(nèi)的專制力量往往壓倒民主力量。綜觀整個近代中國，專制獨裁力量一次又一次地被推翻，然而取而代之的卻不是民主，而是另一股專制力量。孫中山領(lǐng)導的辛亥革命，推翻了滿清帝制，創(chuàng)立了亞洲第一個共和國，為中國走上憲政民主奠定了基礎(chǔ)；最后卻被袁世凱的復辟帝制所取代，袁世凱死去數(shù)年之后，北京政府依然是只能勉強維持假共和的局面，“國家在名義上已經(jīng)變?yōu)楣埠?，但是，?zhí)政的人物依然是專制時代的舊人物，執(zhí)政的思想依然是專制時代的舊腦筋，政治的制度依然是專制時代的舊樣式?！贝撕髧裾l(fā)動北伐，結(jié)束了軍閥割據(jù)的局面，形式上統(tǒng)一了中國，但是以蔣介石為首的國民黨卻遲遲不肯實行憲政民主，反而代之以軍人獨裁??趕走了狼，又來了老虎，這是中國近代政治體制的真實寫照。

最后，中國近代的國際環(huán)境也是一個重要原因。處于列強侵略、瓜分威脅之下的近代中國，最迫切的任務是民族生存、國家獨立、統(tǒng)一和富強。戰(zhàn)亂頻繁絕不是民主改革的最好時機。西方國家的民主改革，大多發(fā)生在沒有外部威脅的和平環(huán)境下。戰(zhàn)后日本的民主改革，也是在美國人的刺刀保護之下實現(xiàn)的。中國在19—20世紀的大部分時間里，缺少和平的國際環(huán)境，這一點多少會對民主的進程產(chǎn)生不利的影響。

今年中國政府發(fā)布的《中國民主建設(shè)白皮書》指出：“由于國情的不同，各國人民爭取和發(fā)展民主的道路是不同的”，中國人應該走自己的民主道路。另一方面，雖然“中國古代沒有雅典式的民主制度，近代也未建立起像樣的民主國家。對于我們這個封建歷史漫長、缺乏民主傳統(tǒng)、吃透專制苦頭的國度來說，民主是個迷人的字眼，也是近百年來力追不舍的目標，但我們并不像夸父追日，而是在不斷地接近它、發(fā)展它?！?中國從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會，實際上已經(jīng)歷了一場革命。革命對于破壞舊秩序有難以替代的意義。但事實上，民主是需要有秩序的漸變和積累。在長期的建設(shè)過程中，使人們得以學習民主政治的運作，養(yǎng)成民主的習慣，進而培養(yǎng)民主的心理。隨著中國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，政治民主化將是不可改變的趨勢。我們這一代人，需要在前人的基礎(chǔ)上，發(fā)展當代中國的民主理論，并結(jié)合中國傳統(tǒng)的獨特文化、近現(xiàn)代以來政治制度的特殊性以及特有的經(jīng)濟社會生活方式，發(fā)展出一套適合中國社會自己的民主理論與民主制度，推動當代中國民主化的發(fā)展。

三 中國民主的展望

民主是歷史發(fā)展的必然趨勢。中國綜合國力的不斷增強，經(jīng)濟的不斷提高，但付出的代價是貧富差距的加大，腐敗的猖獗，對弱勢群體缺乏保護機制。我們當認識到國情：腐敗空氣嚴重，貧富差距懸殊，經(jīng)濟發(fā)展成本大，思想壟斷空氣嚴重，道德空氣敗壞。這些是實現(xiàn)民主的絆腳石，因此，我們要從人民的角度出發(fā)，加強人民的民主意識，不斷為己爭民權(quán)。人生而平等，都有追求自由民主的權(quán)利。謙讓的同時注意解放思想，與時俱進，不斷創(chuàng)新，不斷改革教育制度和教育方式，提高人們的科學文化水平和思想道德素質(zhì)。然后，從政府的角度出發(fā)，不斷完善基層民主制度，民主監(jiān)督制度，反腐倡廉制度建設(shè)，人民代表大會制度等，加強法制建設(shè)，依法治國落實到實處。不斷完善中國的立法制度，立法權(quán)利屬于人民，選舉制度應該得以不斷加強和改進，讓人民自己選代表。從社會角度出發(fā)，不斷學習和引進世界各國先進的社會制度。穩(wěn)妥堅定的加強民主監(jiān)督制度，對整個管理制度造成外在的壓力。在當今民主大潮的推動下，中國應該積極融入社會世界變革中。對于民主，我們應該以一種實事求是的態(tài)度，持一種為中華民族整體利益著想的立場，民主是歷史的永恒追求，每個人的使命重托，回顧歷史，把握現(xiàn)在，展望未來，我們一定能做的更好。

第三篇：淺談建國以來政協(xié)理論發(fā)展歷程

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政資源，是中國共產(chǎn)黨鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的重要組成部分，是發(fā)揮各民主黨派人士作用的重要場所。人民政協(xié)理論的豐富和發(fā)展，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的發(fā)展，關(guān)系到人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。新中國成立以來，以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導集體，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導

集體、以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央審時度勢，在不同歷史時期對推進人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展有一系列的重要思想、重要論述和重大決策，為人民政協(xié)理論的不斷豐富做出了歷史性貢獻。

一、毛澤東：定位人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織

1949年9月21日至29日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在北京召開，人民政協(xié)正式成立了。在當時還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議肩負起執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的重任，承擔起了建立新中國的歷史使命。毛澤東在會議上宣告：“我們的會議包括600多位代表，代表著全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族和國外華僑。這就指明，我們的會議是一個全國人民大團結(jié)的會議?！泵珴蓶|高度概括了《共產(chǎn)黨宣言》的基本思想，他結(jié)合中國的情況，創(chuàng)造性地運用馬列主義的統(tǒng)戰(zhàn)學說，帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨運用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，奪取了中國民主革命的成功。他指出：“中國革命的經(jīng)驗集中到一點，就是建立‘工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政’的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[①]“為了使這樣一個統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)下去，而且在組織上形成起來，‘必須召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士，國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會議，’成立‘一個包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！盵②]這個組織是“人民實現(xiàn)革命大團結(jié)的一種最重要的方式?！盵③]人民政協(xié)是中國人民的偉大創(chuàng)造，它不同于馬克思的國際工人協(xié)會，也不同于列寧的國際工人階級統(tǒng)一戰(zhàn)線，“這個中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線組織—中國人民政治協(xié)商會議，在普選的全國人民代表大會召開之前，代行了全國人民代表大會職權(quán)，而在人民代表大會召開以后，仍將長期存在，成為各民主黨派、各人民團體團結(jié)的形式和協(xié)商的機關(guān)?！盵④]

以毛澤為代表的中國共產(chǎn)黨人遵循著馬列主義政黨合作的思路，認真分析了中國半殖民地半封建社會的國情，在新民主主義革命勝利之際，提出了無產(chǎn)階級領(lǐng)導的，由各民主黨派和團體組成民主聯(lián)合政府的基本綱領(lǐng)，并通過中國人民政治協(xié)商會議這一載體體現(xiàn)了這一基本綱領(lǐng)的基本精神，開辟了新型的政黨合作道路。毛澤東認為，中國人民政治協(xié)商會議是中國政黨長期合作的重要機構(gòu)，這是因為“無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政要求我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。”[⑤]“中國人民政治協(xié)商會議是黨派的協(xié)商機關(guān)。因為這個新組織在人大召開前是‘政策大本營的司令部’，它策劃精來選舉，它經(jīng)常是個參謀機關(guān)，其職權(quán)將退位檢疫機關(guān)。”[⑥]政協(xié)不僅是人民團體，而且也是黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。由此可見，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機構(gòu)。

二、鄧小平對人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展

1957年以后，由于受“左”的思想的影響，特別是文化大革命期間提出的“以階級斗爭為綱”的口號，使人民政協(xié)的宗旨、地位和作用受到了嚴重沖擊，人民政協(xié)的工作受到嚴重削弱，給黨的建設(shè)和社會主義建設(shè)帶來了負面的影響。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線及作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的人民政協(xié)在文化大革命中也就名存實亡了。粉碎“四人幫”以后，鄧小平同志以馬克思列寧主義的科學態(tài)度和開創(chuàng)精神，積極支持了和高度評價了“實踐是檢驗真理的唯一標準”的討論，批判了“兩個凡是”的錯誤觀點，號召全黨“完整地準確地理解毛澤東思想”，要“解放思想，實事求是”。黨的十一屆三中全會后，我國的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科學技術(shù)等方面都有了巨大的發(fā)展和深刻的變化。隨著黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移、國內(nèi)階級狀況和主要矛盾的變化以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，人民政協(xié)的地位、性質(zhì)、任務、職能、方針、基本政策和活動方式都發(fā)生了深刻的變化。鄧小平提出了撥亂反正的思想，提出了人民政協(xié)必須適應新時期改革開放的要求，并就人民政協(xié)的宗旨、性質(zhì)、政治基礎(chǔ)，基本方針等發(fā)表了一系列講話和重要批示，形成了獨具特色的鄧小平新時期人民政協(xié)的理論體系，開創(chuàng)了人民政協(xié)工作的新局面。

第一，鄧小平科學地闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)及其在我國政治體系中的地位，為我國政治體制改革指明了方向。人民政協(xié)是鞏固和擴大我國革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，這是鄧小平對人民政協(xié)的高度概括。鄧小平強調(diào)“在新的歷史時期，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，任務是十分光榮的，工作是大有可為的?！盵⑦]強調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”[⑧]鄧小平提出人民政協(xié)是廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，指出了人民政協(xié)在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)中有著重要作用。鄧小平在1980年9月27日全國

政協(xié)章程修改委員會第一次會議準備的文件上批示：“在修改章程中，不要把政協(xié)搞成一個權(quán)力機構(gòu)。政協(xié)可以討論，提出批評和建議，但無權(quán)對政府進行質(zhì)詢和監(jiān)督。它不同于人大，此點請注意?！盵⑨]鄧小平又提出，政協(xié)對政府實施“監(jiān)督”權(quán)，有其固定含義。政協(xié)不應該有類似國家權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，而不是指政協(xié)不應該有民主監(jiān)督的權(quán)力。鄧小平所強調(diào)的是，政協(xié)不能向國家權(quán)力機關(guān)發(fā)展，不能向“兩院制”傾斜。鄧小平的論述絕不是對毛鄧東、周恩來思想觀點的簡單重申，而是富裕了新的時代內(nèi)涵，具有新的現(xiàn)實意義。他一方面強調(diào)了人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在新時期的重要地位和作用，從而為新時期人民政協(xié)的發(fā)展提供了理論依據(jù)和不竭的動力。另一方面，他重新明確了人民政協(xié)在我國現(xiàn)行政治體制中非國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)和地位，漷清了改革開放以來資產(chǎn)階級自由化思潮散布的資產(chǎn)階級“議會民主制”、“兩院制”等迷霧，為我國的政治體制改革確定了方向。1982年，在鄧小平推動下，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴載入憲法，為人民政協(xié)履行職能、開展工作提供了堅實的憲法保障。他還指示要制定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責的方案，有力地推動了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和人民政協(xié)工作的深入發(fā)展。

第二，科學地闡明了人民政協(xié)的基本任務。為了適應新時期的要求。黨的十一屆三中全會召開不久，鄧小平就在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕辭中明確地指出：“我們的國家進入了以實現(xiàn)四個現(xiàn)代化為中心任務的新的歷史時期，我們的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入了一個新的歷史發(fā)展階段?！?[⑩]“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗?！盵11]號召人民政協(xié)要“在中共中央領(lǐng)導下，沿著社會主義道路，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的宏偉目標團結(jié)前進”[12]從此，人民政協(xié)即以鄧小平提出的要求為自己的總?cè)蝿蘸蛫^斗目標積極開展工作。與此同時，鄧小平也對新時期人民政協(xié)的各項具體任務作了明確闡述。他主要闡述了人民政協(xié)六個方面的具體工作任務：一是加強同各民主黨派、無黨派代表人士和一切愛國的黨外朋友們的合作，促進愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展；二是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務；三是廣泛聯(lián)系各界人士，聽取和反映群眾意見；四是加強人民內(nèi)部的思想政治教育，維護穩(wěn)定，增強團結(jié)；五是促進臺灣早日回歸祖國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)；六是積極開展人民外交活動，加強同國際朋友的友好往來。

第三，完善和發(fā)展了毛澤東思想關(guān)于人民政協(xié)職能與作用的理論。在人民政協(xié)成立之初及以后，毛澤東、周恩來等老一輩革命家多次把人民政協(xié)的主要職能概括為“政治協(xié)商”，并指出了協(xié)商的內(nèi)容主要是國家的大政方針、國際問題、全國人大以及地方人大代表候選人名單和人民政協(xié)各級組成人員名單，還有政協(xié)內(nèi)部與黨派之間的合作問題等。人民政協(xié)的“民主監(jiān)督”職能雖然在實踐上存在，但毛澤東等并沒有做出明確的理論概括。鄧小平擔任全國第九屆政協(xié)主席以后明確賦予了人民政協(xié)“民主監(jiān)督”的職能。鄧小平指出：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用?！盵13]在全國政協(xié)五屆三次會議的開幕詞中有明確提出了人民政協(xié)“也是我們政治體制中發(fā)揮社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式?！盵14]鄧小平還號召人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系各界認識，充分發(fā)揮民主協(xié)商和監(jiān)督的作用。根據(jù)鄧小平人民政協(xié)要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用的思想和要求，全國政協(xié)五屆五次會議通過的政協(xié)章程，第一次把人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能與作用正式規(guī)范性地確定了下來。章程規(guī)定，民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。

三、江澤民對人民政協(xié)理論發(fā)展的貢獻

八十年代以來，以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導集體，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的工作。推動了人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第一，將團結(jié)和民主正式確定為人民政協(xié)的兩大主題，并對這兩大主題做了深入而具體的闡述，這是江澤民對人民政協(xié)理論的重大貢獻之一。鄧小平說過，人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主，實行互相監(jiān)督的重要形式。江澤民將人民政協(xié)的主要職能發(fā)展為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。江澤民在1991年3月全國人大、政協(xié)“兩會”期間指出：“人民政協(xié)工作涉及范圍很大，但主題是兩個，就是團結(jié)和民主。這兩個方面工作做好了，政協(xié)工作就做出了成效?！边@是一個非常精辟的新概括，是我們黨對人民政協(xié)的任務和作用在認識上的新發(fā)展。江澤民在人民政協(xié)成立50周年慶祝大會上指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下實行團結(jié)和民主，是人民政協(xié)的性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。這兩大主題應繼續(xù)貫穿人民政協(xié)的全部工作中。實現(xiàn)緊密團結(jié)，發(fā)展民主才更有計處；發(fā)揚廣泛民主，加強團結(jié)才更有力量?！盵15]這就闡明了兩大主題的實質(zhì)和極端重要性，指出了人民政協(xié)貫穿始終的中心任務。

江澤民把團結(jié)和民主作為人民政協(xié)工作的主題提出來，具有重要的戰(zhàn)略意義，因為抓住了團結(jié)和民主兩大主題，就抓住了政協(xié)工作的根本。

第二，進一步系統(tǒng)地闡述了黨對人民政協(xié)領(lǐng)導的深刻內(nèi)涵，是江澤民對人民政協(xié)理論的又一重大貢獻。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)在政治生活中正確發(fā)揮作用的根本保證，也是社會主義區(qū)別于西方民主的重要標志。為此，毛澤東、鄧小平都反復強調(diào)必須堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，而江澤民對黨對人民政協(xié)怎樣領(lǐng)導作了深化。

首先，江澤民強調(diào)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導是一項基本原則。他指出，始終不渝地堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)，確保黨在政協(xié)中的領(lǐng)導核心地位，過去是今后仍然是我們的一項根本原則。其次，他強調(diào)檔對人民政協(xié)的領(lǐng)導主要是政治原則、政治方向、重大方針政策和重大人事安排的領(lǐng)導。再次，指出政協(xié)黨組是同級黨委的派出機構(gòu)，同級黨委要為政協(xié)配備堅強有力的領(lǐng)導班子。政協(xié)黨組要代表同級黨委在政協(xié)黨員中起到領(lǐng)導核心作用。人民政協(xié)要始終同黨保持高度一致，保證黨的路線方針政策在政協(xié)順利地貫徹落實。最后，各級黨委和政府要為人民政協(xié)的工作創(chuàng)造必要的條件，支持人民政協(xié)依照憲法和人民政協(xié)章程更好地開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動。要支持人民政協(xié)機關(guān)加強自身建設(shè)，提高工作效率，更好地為政協(xié)委員履行職責服務。

第三，對人民政協(xié)的性質(zhì)做出了新的概括。人民政協(xié)的性質(zhì)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的一個根本問題。毛澤東把人民政協(xié)性質(zhì)高度概括為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。鄧小平在改革開放的歷史條件下，將人民政協(xié)性質(zhì)概括為兩層內(nèi)涵：人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是發(fā)揚社會主義民主的重要組織形式。江澤民在堅持人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)揚民主性質(zhì)的同時，第一次提出：人民政協(xié)“是實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式?！比嗣裾f(xié)的這一屬性是人民政協(xié)性質(zhì)的核心內(nèi)容，是人民政協(xié)同其他統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的根本區(qū)別。江澤民的這一界定把人民政協(xié)的發(fā)展推向了一個新的階段。1995年1月，中共中央在批轉(zhuǎn)全國政協(xié)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的《通知》中指出：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！币越瓭擅駷楹诵牡狞h中央第三代領(lǐng)導集體將人民政協(xié)性質(zhì)發(fā)展為以上三層內(nèi)涵，是對人民政協(xié)性質(zhì)認識的深化，是對人民政協(xié)理論的豐富和發(fā)展。

第四，對人民政協(xié)的地位和作用做出了新的科學界定。人民政協(xié)的地位是指人民政協(xié)在我國政治制度和政治體制種所處的位置。根據(jù)我國政治制度和政治體制不斷發(fā)展和完善的新情況，江澤民對人民政協(xié)的地位作了進一步的科學界定。1990年3月，江澤民在全國人大、政協(xié)“兩會”期間對政協(xié)的地位和作用作了具體的論述。他說：“人民政協(xié)在我國政治生活中具有不可替代的作用。它與人大、政府互為補充，相輔相成。在我國這個幅員遼闊、人口眾多的多民族、多黨派的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，要通過人民政協(xié)進行協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會行使國家權(quán)力進行決策，由人民政府執(zhí)行實施。這樣一種政治體制，集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主?！薄叭嗣裾f(xié)要與人民代表大會、人民團體配合協(xié)作，在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，為實現(xiàn)共同的目標奮斗?！?1999年9月，他在人民政協(xié)成立50周年慶祝大會上指出：人民政協(xié)“使統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式有機地結(jié)合在一起，成為我國社會主義政治制度的重要組成部分?！?000年12月，江澤民又在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要作用，是堅持與完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，”從此，人民政協(xié)在我國政治制度中的地位進一步確立。

四、胡錦濤在新世紀新階段對人民政協(xié)理論作了新的探索

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央結(jié)合我國社會政治生活發(fā)生的許多新變化，確立了“三個代表”重要思想的歷史地位，做出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會和落實科學發(fā)展觀等一系列重大理論觀點和方針政策。同時，根據(jù)新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，對人民政協(xié)理論作了新的探索，深刻闡明了新世紀新階段人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，規(guī)定了新世紀新階段人民政協(xié)肩負的歷史任務和工作準則。特別是2006年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》。這是人民政協(xié)成立以來第一次以中共中央的名義頒發(fā)對人民政協(xié)工作的意見，具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。

這些理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面：1.開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)揚社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的主要內(nèi)容。胡錦濤指出人民政協(xié)的基本屬性、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，他講明了人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務的關(guān)系，指出了人民政協(xié)要為構(gòu)建社會主義和諧社會服務的歷史任務。2.明確了人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果。第一次把人民政協(xié)提升到了中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分的高度。3.系統(tǒng)論述了在新的歷史條件下加強人民政協(xié)工作，發(fā)揮人民政協(xié)作用的必要性和重要性。強調(diào)了在新的歷史條件下，要從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度充分認識和加強人民政協(xié)工作、發(fā)揮政協(xié)作用的必要性和重要性。4.根據(jù)形式的發(fā)展以及新世紀新階段對人民政協(xié)工作的新要求，對人民政協(xié)的任務做出了新的規(guī)范和表述：高舉愛國主義、社會主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎(chǔ)上，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結(jié)起來，同心同德，群策群力，為推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，為維護世界和平、促進共同發(fā)展而奮斗。5.提出了人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。明去了人民通過選舉、投票形式權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)的這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。

2007年10月15日，胡錦濤在黨的十七大報告中指出，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。總之，黨的十六大以來，中共中央關(guān)于人民政協(xié)的新思想、新觀點和新要求，充分體現(xiàn)了實事求是、開拓創(chuàng)新的精神，豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論，也推動了人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

第四篇：冶金工業(yè)發(fā)展歷程及未來展望

冶金工業(yè)發(fā)展歷程及未來展望

夏洛

（華北理工大學 河北 唐山 063000）

摘要：冶金工業(yè)作為國民經(jīng)濟重要組成部分，對保持國民經(jīng)濟健康發(fā)展和維護國家安全具有十分重要的意義。本文回顧了漢冶萍公司的興衰成敗,改革開放前鋼鐵工業(yè)發(fā)展的曲折歷程 ,改革開放后的穩(wěn)步發(fā)展及十四大以后鋼鐵工業(yè)的新調(diào)整 ,分析了入世后 ,我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：冶金工業(yè) 鋼鐵工業(yè) 發(fā)展 調(diào)整 中圖分類號：TF-9

Review and Forecasting of Metallurgical industry development

Li Yang(Hebei united university institute of light industry,Tangshan 063000 China)

Abstract: Metallurgical industry as an important part of national economy, to maintain the healthy development of national economy and maintain the national security is of great significance.This paper reviews the rise and fall of Hanyeping Co,the origin of China's modern iron and steel indu-stry ,and proceeds to review the twisters and turns of the iron and steel industry development be-fore the Liberation,the steady growth after the reform and opening to the outside,and the readjust-ment after the 14th plenary session of the central committee of the CPC.The prospects of develop-ment of China's iron and steel industry after its entry into WTO have been analyzed,too.Key words:metallurgical industry;iron and steel industry;development;readjustment 引言

本學期選修課，我選擇了鋼鐵冶金概論，因為這與我學習的冶金專業(yè)有著一定的聯(lián)系。通過這些天的學習，在老師的耐心講解下，我對冶金專業(yè)有了更深入的了解，結(jié)合冶金專業(yè)，我也有一定的見解，鋼鐵生產(chǎn)的性質(zhì)和生產(chǎn)設(shè)備對冶金企業(yè)有一定的影響，從利益的角

度講，熟悉冶金發(fā)展情況既可以滿足就業(yè)需要，又可以給員工提供一定的安全保障。本文從冶金工程簡介，冶金工業(yè)發(fā)展歷程，加入

WTO后我國冶金工業(yè)的發(fā)展情況作了淺析。

1冶金工業(yè)簡介

1.1冶金技術(shù)的來源

很久很久以前，茫茫宇宙中誕生了地球。宇宙好比是一個高溫冶煉爐，將還原的金屬向中間聚集，沉在地球的中心形成地核（Fe,Ni金屬熔體），然后金屬的表面形成硫化物層（熔硫），再在表面形成氧化物層（渣），最后在金屬熔體及渣的外表面包圍一層大氣層（相當于溫度壓力氣氛），于是人類賴以生存的地球形成了。隨后上帝在地球上創(chuàng)造了萬物，也創(chuàng)造了人類。上帝對人類真是太偏愛了，他不僅給與了人類賴以生存的各種物質(zhì)，同時他讓人類學會了思考和利用工具，于是人類成為了主宰世界萬物命運的主人（僅指地球）。從古代陶術(shù)中發(fā)展而來，首先是冶銅，銅的熔點相對較低，隨著陶術(shù)的發(fā)展，陶術(shù)需要的溫度越來越高，達到銅的熔點溫度，而在陶術(shù)制作過程中，在一些有銅礦的地方制作陶術(shù)，銅自然成了附生物質(zhì)而被發(fā)現(xiàn)。古人也慢慢掌握銅冶煉方法。

人類很早就學會了如何從大自然獲取自身需要的物質(zhì)。從石器時代到隨后的青銅器時代，再到近代鋼鐵冶煉的大規(guī)模發(fā)展，人類發(fā)展的歷史就融合了冶金的發(fā)展。

1.2冶金的應用及冶金工具

隨著物理化學在冶金中成功應用，冶金從工藝走向科學，于是有了大學里的冶金工程專業(yè)。

冶金工業(yè)是指對金屬礦物的勘探、開采、精選、冶煉、以及軋制成材的工業(yè)部門，包括黑色冶金工業(yè)和有色冶金工業(yè)兩大類，是重要的原材料工業(yè)部門，為國民經(jīng)濟個部門提供金屬材料，也是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在冶金的過程中，大型破碎機的使用極為重要。冶煉出上等的有色金屬需選擇優(yōu)質(zhì)的破碎機。冶金工業(yè)發(fā)展歷程

2.1、建國前的歷史回顧

中國近代鋼鐵工業(yè)起源于 1890 年清朝湖廣總督張之洞興建的第一個近代鋼鐵廠 — — — 漢陽鐵廠 ,后來同大冶鐵礦、萍鄉(xiāng)煤礦合并改組為漢冶萍煤鐵廠礦有限公司(簡稱漢冶萍公司)。它是近代中國最大的鋼鐵煤聯(lián)營企業(yè) , 采用近代技術(shù)共生產(chǎn)鐵礦石 1 400 多萬 t , 生鐵 240 多萬 t , 鋼 60 多萬 t ,擁有 3 萬名鋼鐵和采掘工人 , 培訓了一批技術(shù)人員。漢冶萍公司從 1890 年(光緒十六年)湖廣總督張之洞創(chuàng)辦漢冶鐵廠起 , 至 1948 年(民國37 年)國民政府資源委員會組成漢冶萍公司資產(chǎn)清理委員會接收公司總事務時止 ,歷時 58 年。.2、改革開放前的曲折歷程

2.2.1 依靠群眾 ,迅速恢復生產(chǎn) 舊中國鋼的年產(chǎn)量 , 最高時未突破 100 萬 t。解放初期勉強能夠修復生產(chǎn)的只有 7 座高爐、12座平爐、22 座小電爐。但是全國鋼鐵職工以鞍鋼煉鐵廠老工人孟泰為榜樣,發(fā)揚主人翁精神,開展合理化建議活動及技術(shù)革新等一系列的群眾運動,短短 3 年時間,鋼鐵工業(yè)就全面恢復了生產(chǎn)。

2.2.2 克服國內(nèi)外困難 ,經(jīng)過調(diào)整 ,繼續(xù)前進

1958 年開始了 “ 大躍進” ,擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。加上當時嚴重的自然災害和原蘇聯(lián)的背信棄義 ,一度給鋼鐵工業(yè)和國民經(jīng)濟造成了重大損失。1960 年冬黨中央適時提出了調(diào)整、鞏固、充實、提高的八字方針,鋼鐵工業(yè)在指導思想上實行了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,首先轉(zhuǎn)到為國民經(jīng)濟,特別是為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)服務的軌道上來。

2.3、改革開放后的穩(wěn)步發(fā)展

黨的十一屆三中全會以來的 14 年,是我國冶金工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的 14 年。冶金戰(zhàn)線的廣大干部和職工,在黨中央、國務院和地方黨委、政府的領(lǐng)導下,認真貫徹執(zhí)行黨的 “一個中心 , 兩個基本點” 的基本路線,兢兢業(yè)業(yè),艱苦奮斗,使我國鋼鐵工業(yè)在建國以來所創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,有了很大的發(fā)展,取得了顯著的成績。

2.3.1 保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長速度

鋼產(chǎn)量由 1978 年的 3178 萬 t , 增長到 1992年的近8093 萬 t ,平均增鋼 340 萬 t。工業(yè)總產(chǎn)值由1978 年的266.39 億元 , 增加到1992 年的2230.9 億元,平均每年增加 140.32 億元。1978年全行業(yè)實現(xiàn)

利稅 50 億元 , 1992 增加到約 280億元 ,增長近4.6 倍。

2.3.2 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)初步調(diào)整 改革開放以來 , 一批現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)通過及時改造和擴建增加了生產(chǎn)能力,使我國年產(chǎn) 100 萬 t鋼以上的企業(yè)由 12 家增加到 17 家;年產(chǎn) 50～100 萬 t 鋼的企業(yè)由 2 家增加到 21 家。到 1992年,年產(chǎn) 50 萬 t 以上鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量占全國鋼產(chǎn)量的 80%左右;年產(chǎn) 100 萬 t 以上鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量占全國鋼產(chǎn)量的 65%左右。

2.3.3 工藝技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 1978～1992 年,氧氣轉(zhuǎn)爐鋼從 34.4%上升到 60.7%以上;工藝技術(shù)落后的平爐鋼由 35%下降到 17%;連鑄比從 3.5%上升到 30%;連鑄鋼生產(chǎn)能力由 1978 年的 350 萬 t ,上升到 1992 年的近3000 萬 t。14 年來淘汰了一批平爐、側(cè)吹轉(zhuǎn)爐和落后軋機,改造和新建了一批大型高爐、中小型氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐、連鑄機、中厚板軋機、無縫管軋機、高速線材軋機及大中型礦山。

2.3.4 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步改善 ,產(chǎn)品質(zhì)量得到提高

供需矛盾突出的板、管、帶材產(chǎn)量,從 1978 年的 710 萬 t , 上

升到 1992 年的 2501.6 萬 t , 占鋼材總量的比率由 32%上升到 37.37%。產(chǎn)品質(zhì)量水平有所提高,采用國際標準和國外先進標準生產(chǎn)的鋼材,達到總量的 60% 左右,產(chǎn)品質(zhì)量水平有所提高。加入WTO后我國冶金工業(yè)的發(fā)展

目前我國冶金工業(yè)在工藝水平、平均技術(shù)裝備水平、鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、勞動生產(chǎn)率、技術(shù)經(jīng)濟指標和鋼鐵企業(yè)集中度等方面都比較低下或滯后，再加上“入世”后對我國鋼鐵企業(yè)帶來的諸如鋼鐵貿(mào)易、高質(zhì)量和附加值產(chǎn)品、特鋼企業(yè)和短缺品種的不利影響。在我國鋼鐵企業(yè)所處的現(xiàn)狀和加入WTO后對我國鋼鐵企業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)的背景下，我國鋼鐵企業(yè)要在競爭激烈的國際市場上與世界鋼鐵企業(yè)強國進行競爭并取得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)鋼鐵強國的目標，筆者認為應從以下幾個方面發(fā)展。

（1）加快調(diào)整資源配置，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。面臨我國鋼鐵企業(yè)的困境和“入世”后對鋼鐵企業(yè)帶來的負面影響，我國鋼鐵企業(yè)必須采取有效的措施，通過國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，組建大型、特大型鋼鐵企業(yè)集團，以提高產(chǎn)業(yè)集中度；引導企業(yè)在聯(lián)合、兼并的基礎(chǔ)上形成有競爭力的專業(yè)化分工；搞好鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好關(guān)系到全行業(yè)發(fā)展的技改項目，促進產(chǎn)品的升級換代，努力增強國際市場需要的或國內(nèi)長期依賴進口的以及高附加產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

（2）走品種、質(zhì)量效益型的發(fā)展

道路。國際鋼鐵市場的競爭主要包括品種、質(zhì)量、成本和交貨期等方面的競爭。而目前這方面的競爭對我國鋼鐵企業(yè)而言都是弱項，特別是品種質(zhì)量和數(shù)量的競爭，與西方發(fā)達國家鋼鐵企業(yè)相比還是有一定差距。因此，今后我國鋼鐵企業(yè)在品種方面的重點應放在發(fā)展冷軋薄板、鍍鋅板和涂鍍層板、不銹鋼薄板、冷軋硅鋼片、熱軋薄板等目前進口數(shù)量較大的關(guān)鍵鋼材品種，嚴格控制大中型材、焊管、熱軋窄帶鋼、鍍錫板等品種。

（3）促進科技進步，提升企業(yè)技術(shù)設(shè)備和工藝水平。面對“入世”后的挑戰(zhàn)，我國鋼鐵企業(yè)必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。首先要簡歷促進科技進步的運行機制和考核指標體系，使得企業(yè)新增效益中科技進步的因素逐步擴大；其次推廣先進成熟技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，鼓勵有條件的企業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備逐步實現(xiàn)大型化、連續(xù)化和自動化；再次要推行“清潔生產(chǎn)”，投資向節(jié)能降耗、環(huán)境保護和資源綜合利用方向傾斜。結(jié)束語

本文從目前我國鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)狀發(fā)展，結(jié)合已加入WTO后我國鋼鐵企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇，論述今后我國鋼鐵企業(yè)的發(fā)展方向：調(diào)整資源配置和優(yōu)化企業(yè)結(jié)合，促進科技發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，向集中化，專業(yè)化和聯(lián)合化方向發(fā)展。參考文獻

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第五篇：中國商業(yè)銀行的發(fā)展變革歷程及展望

中國國有商業(yè)銀行的變革歷程及發(fā)展趨勢

【摘要】國有商業(yè)銀行作為中國銀行的主體，其改革與發(fā)展直接關(guān)系到中國經(jīng)濟和金融發(fā)展的全局。從國有商業(yè)銀行改革歷程看，國有商業(yè)銀行實施全面改革已進入了實質(zhì)性階段。新一輪國有商業(yè)銀行改革具有諸多顯著特點。商業(yè)銀行金融活動全球化、組織機構(gòu)虛擬化、業(yè)務經(jīng)營全能化是商業(yè)銀行未來發(fā)展的主要趨勢?！娟P(guān)鍵詞】商業(yè)銀行；變革歷程；發(fā)展趨勢

一、改革開放以來中國國有商業(yè)銀行的變革歷程

長期以來，國有商業(yè)銀行為促進國民經(jīng)濟發(fā)展、支持經(jīng)濟體制改革、維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，在金融資源配置中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。作為中國銀行業(yè)的主體，中國商業(yè)銀行的體制創(chuàng)新大體可以分為三個時期或階段。1979～1993年是中國商業(yè)銀行的誕生和成長期，在這個時期，與中國經(jīng)濟體制由計劃向商品和市場轉(zhuǎn)化相適應的現(xiàn)代商業(yè)銀行體系基本形成；1994～1997年是中國現(xiàn)代化的商業(yè)銀行實質(zhì)性建立的時期，在這一時期，我國通過將金融管理任務、政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務剝離，為專業(yè)銀行進行商業(yè)化改革創(chuàng)造了條件；1997年～2003年是國有銀行商業(yè)化改革的階段，在這個時期，商業(yè)銀行與政策性銀行體系實現(xiàn)了分離，不良貸款問題開始得到解決，政府控制銀行和銀行財政化經(jīng)營機制開始扭轉(zhuǎn)；2003年至今是中國商業(yè)銀行的股份制改造時期，在這個時期，商業(yè)銀行和中小商業(yè)銀行通過股份制改革并上市實施產(chǎn)權(quán)多元化，市場化經(jīng)營和股東利益最大化成為商業(yè)銀行的經(jīng)營目標。

（一）1979-1993年：基本建成多元化金融業(yè)組織體系

在改革開放以前，中國實行的是“大一統(tǒng)”的銀行體制，中國人民銀行是唯一的銀行機構(gòu)。中國人民銀行既承擔了“中央銀行”的管理職能，集中管理和分配資金，又從事“商業(yè)銀行”活動，辦理吸收存款和發(fā)放貸款的業(yè)務，集現(xiàn)金中心、結(jié)算中心和信貸中心于一體。這種銀行體制承襲了前蘇聯(lián)的銀行體制模式，具有高度集中、統(tǒng)一管理的特點。黨的十一屆三中全會以后，我國開始著手改革原有的銀行體制。由于當時整個社會處在計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡的初始階段，我國金融體制迫切需要解決以下問題：一是，單一銀行體制不再適應經(jīng)濟改革開放對金融業(yè)的需求，經(jīng)濟和社會呼吁銀行體系的多元化和金融業(yè)大發(fā)展；二是，剛剛誕生的專業(yè)銀行帶有的強烈政府行政色彩與放開搞活的改革要求不相適應，改革要求銀行自身走出政府行政序列進入市場；三是，經(jīng)濟改革呼喚金融市場的成立，金融市場建設(shè)亟待“零”的突破。在此期間，針對上述問題，我國改革發(fā)展采取了相應措施并取得卓有成效的成果，促成了中國金融市場的萌芽和銀行間競爭的發(fā)端。

1979年2月，國務院決定恢復中國農(nóng)業(yè)銀行。1979年3月，專營外匯業(yè)務的中國銀行從中國人民銀行分設(shè)出來。同年3月、8月又先后批準建立了中國銀行和中國人民建設(shè)銀行。1983年國務院決定由中國人民銀行專門行使中央銀行職能，負責領(lǐng)導和管理全國的金融事業(yè)。同月，已開展基建和撥改貸業(yè)務的中國人民建設(shè)銀行脫離財政部，正式歸入中國人民銀行管理的金融體系。1984年1月，組建專門從事信貸和儲蓄業(yè)務的中國工商銀行。自此，經(jīng)歷了四年的時間，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行和中國工商銀行先后從人民銀行的母體中分立出來，中國金融業(yè)形成了中國人民銀行與4家專業(yè)銀行各司其職的二元銀行體制。中央銀行和專業(yè)銀行體系的分立是我國銀行業(yè)在組織體系上的第一次大革命，這次革命在金融機構(gòu)的組織體系上實現(xiàn)了政商分離。

此后至1994年，歷經(jīng)近10年時間，我國又成立了交通銀行、中信實業(yè)銀行、深圳招商銀行、福建興業(yè)銀行、深圳發(fā)展銀行、中國光大銀行等12家[1中小股份制商業(yè)銀行。與12家中小商業(yè)銀行同時發(fā)展起來的還有數(shù)量眾多的信托投資公司、證券公司、財務公司等多種非銀行金融機構(gòu)和遍及全國各地的城鄉(xiāng)信用社。在最高峰時期，全國有近800家信托公司，3000多家城市信用社，上萬家農(nóng)村信用社。包括北方、海通、申銀、萬國等著名大中型證券公司和一大批地方證券公司紛紛出現(xiàn)。在這10年間，中國的銀行和金融機構(gòu)總數(shù)達到歷史最高峰。一個中央銀行為領(lǐng)導、國家專業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存的比較健全的現(xiàn)代金融機構(gòu)體系基本形成。

（二）1993-1997年：建立商業(yè)銀行的階段

1993年，《國務院關(guān)于金融體制改革的決定》提出，要把中國的專業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行。1994年又進一步明確提出了國有銀行改革“三步走”的戰(zhàn)略目標：第一步，按照國有獨資公司的形式更新經(jīng)營管理制度；第二步，將有條件的國有獨資商業(yè)銀行改 組為國家控股的股份制商業(yè)銀行；第三步，將符合條件的國家控股的股份制商業(yè)銀行公開上市。

1994年政府對投資體制和金融體制進行重大改革，將金融管理任務、政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務剝離，為專業(yè)銀行進行商業(yè)化改革創(chuàng)造了條件。（1）國家開發(fā)銀行成立，接過了中國建設(shè)銀行對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的政策性業(yè)務，而中國建設(shè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行；（2）中國進出口銀行成立，接過了進出口方面的政策性業(yè)務，另國家外匯的管理職責由外匯管理局統(tǒng)一承擔，中國銀行也轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行；（3）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立，接過了中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)金融方面的政策性業(yè)務，另1996年全國農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，中國農(nóng)業(yè)銀行也轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行。至此，三大政策性銀行（國家開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）和四大國有商業(yè)銀行（工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行）分家，分別成為兩個不同的系統(tǒng)。1995年，頒布了《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，從而明確了4家專業(yè)銀行的“國有獨資商業(yè)銀行”的法律地位。

除了四大國有商業(yè)銀行之外，股份制銀行在這一階段迎來了又一個春天，從1992年到1996年，先后增添了這些新生力量：由光大集團創(chuàng)辦的光大銀行，由上海地方金融力量創(chuàng)辦的上海浦東發(fā)展銀行，由首鋼等北京企業(yè)力量創(chuàng)辦的華夏銀行，由全國工商聯(lián)牽頭組建的民生銀行。其中民生銀行是第一家主要由民營企業(yè)投資的全國性股份制商業(yè)銀行。同時，為整肅城市信用社、化解地方金融風險，中央金融主管部門決定以城市信用社為基礎(chǔ)組建城市商業(yè)銀行。當時全國5000多家城市信用社，一部分關(guān)閉或停業(yè)整頓，剩下2000多家組建為110多個城市商業(yè)銀行。城市商業(yè)銀行也實質(zhì)上從具有草根意味的合作金融組織，逐步轉(zhuǎn)化為地方政府的融資工具和地方金融機構(gòu)的代表。

（三）1997-2003年:國有銀行商業(yè)化改革的階段

強烈觸動國有銀行商業(yè)化改革這根敏感神經(jīng)，并使其加速提上日程的莫過于來自1997 年亞洲金融危機的巨大教訓以及國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟形勢。截至1996年6月底，我國4家國有獨資商業(yè)銀行本幣貸款余額為3.4萬億元，不良貸款余額為8400億元，占全部貸款余額的24.75%，有的銀行實際上已是資不抵債。全國城市信用社虧損面占20%，農(nóng)村信用社虧損面

[2]占44.7%，不少農(nóng)村合作基金會紛紛倒閉,人壽保險也存在到期不能足額給付的隱患。

為應對這次金融危機，1997年11月，國家召開了第一次全國金融工作會議，此后實施的主要改革措施包括：

（一）成立金融工作委員會，對全國性金融機構(gòu)組織關(guān)系實行垂直領(lǐng)導，改革四家銀行干部任免制度，試圖解決地方政府干預銀行業(yè)務問題。

（二）補充資本金，剝離不良資產(chǎn)，提高國有獨資商業(yè)銀行的抵御風險能力。中央政府于1998 年發(fā)行 2700 億元特別國債補充四家國有獨資商業(yè)銀行資本金，1999 年成立四家資產(chǎn)管理公司，剝離國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)約 1.4萬億元左右。

（三）全面推行資產(chǎn)質(zhì)量五級分類制度以取代原來的“一逾二呆”分類方法，同時要求商業(yè)銀行按照審慎會計原則提取貸款損失準備金。

（四）國務院向四大銀行派駐監(jiān)事會，強化監(jiān)督制約機制，這說明國家已經(jīng)意識到國有商業(yè)銀行在治理結(jié)構(gòu)方面存在問題，并開始著手改進。

上述的改革措施充實了國有商業(yè)銀行的資本實力，改善了財務狀況，也一定程度上減輕了四家銀行的歷史包袱。隨著宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長勢頭，四家銀行在2000年第四季度出現(xiàn)了不良貸款總額和比例“雙降”的良好局面。但是，由于國有商業(yè)銀行計劃經(jīng)濟的烙印太深，歷史包袱積重難返，管理體制和經(jīng)營機制等深層次問題沒有得到根本解決，有效的資本金補充、風險管理和內(nèi)部控制機制沒有形成，隨著信貸規(guī)模的不斷擴大，風險資產(chǎn)相應增加，[3]資本充足率進一步下降，不良資產(chǎn)再次反彈。按貸款質(zhì)量五級分類統(tǒng)計，2002年底四大銀行的不良貸款總額21350億元，不良貸款率25.12%。伴隨著資產(chǎn)規(guī)模的高速擴張，四家銀行面對的是盈利水平的低下，2003年平均總資產(chǎn)回報率（ROA）為-0.2%，而國際前100家銀行平均水平為1%；平均股本回報率(ROE)為-0.5%，而國際前100家銀行平均為13%。在此狀況下，1998年充實的資本金已基本消耗殆盡，單獨依靠銀行自身的經(jīng)營來化解不良資產(chǎn)、充實資本金幾乎沒有可能。按照審慎會計原則計算，四家銀行2003年底的資本充足率均為負數(shù)，最高的中國銀行資本充足率也僅為-2.02%，外界因此有中國的國有商業(yè)銀行早已“技術(shù)上破產(chǎn)”這一論斷。這樣的局面與改革預期存在較大的差距，銀行還沒有成為真正的銀行，進一步的改革勢所難免。

（四）2003年至今：以股份制改造為核心的綜合改革階段

中國入世后，必須搶在入世過渡期結(jié)束前基本解決國有商業(yè)銀行問題，使之具有國際競爭力，已經(jīng)成為我國入世后當務之急。2003年9月，中央和國務院原則通過了《中國人民銀行關(guān)于加快國有獨資商業(yè)銀行股份制改革的匯報》，決定選擇中國銀行、中國建設(shè)銀行作為試點銀行，用450億美元國家外匯儲備和黃金儲備補充資本金，進一步加快國有獨資商業(yè)銀行股份制改革進程。國家根據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰的原則，于2003年12月16日依《公司法》設(shè)立了中央?yún)R金公司，由其運用國家外匯儲備向試點銀行注資，并作為國有資本出資人代表。匯金公司的成立是國有商業(yè)銀行業(yè)改革的一個重大創(chuàng)新，國有商業(yè)銀行長期存在的產(chǎn)權(quán)主體虛位局面由此得到根本性改變。此后，中國銀行、建設(shè)銀行等試點銀行的改革工作按照改革總體方案，根據(jù)“一行一策”的原則穩(wěn)步開展。

根據(jù)改革方案，三家試點銀行的股份制改造基本分為三個主要步驟：第一步：實行財務重組。即在國家?guī)椭孪瘹v史存留的不良資產(chǎn)包袱，提高資本充足率水平，徹底改善財務狀況。財務重組是國有銀行股份制改造的基礎(chǔ)。第二步：完善公司治理。即根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，參照國際先進銀行的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國國有銀行的具體國情、行情，對銀行的經(jīng)營管理體制和內(nèi)部運行機制進行改造，建立起適合于中國特色社會主義市場經(jīng)濟的銀行公司治理結(jié)構(gòu)和機制。完善公司治理是國有銀行股份制改革的核心和關(guān)鍵。第三步：公開上市。即通過境內(nèi)外資本市場公開上市，使國有銀行成為公眾化的銀行。上市是國有銀行股份制改革實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)軌改制的重要路徑。

2010年7月，伴隨著中國農(nóng)業(yè)銀行在上海敲響鐘聲，4大國有銀行股份制改革并完成A+H上市的目標順利實現(xiàn)。截至2013年底[4]，四家國有銀行的資本充足率均超過11.5%，不良貸款率下降到1.5%以下，稅后利潤總額超過8000億元。目前來看，這場以產(chǎn)權(quán)改革為特征、以建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度為目的的新一輪改革已基本實現(xiàn)了改革的初衷，改革已經(jīng)取得了階段性的成功。

在這一階段里，四大國有商業(yè)銀行圍繞“以客戶為中心”的經(jīng)營管理理念，不斷改進辦事流程，提高工作效率和服務質(zhì)量，加快理念、技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷提升自身的核心競爭力，促進了自身業(yè)務水平的不斷提高。此外，在股改過程中，銀行的治理架構(gòu)不斷細化清晰，各部門有了更為明確的分工和職責。股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層之間各司其職又相互制衡。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離也使得銀行的經(jīng)營管理更加專業(yè)化和規(guī)范化，銀行的經(jīng)營效率大幅度的提高。在另一個方面，國有商業(yè)銀行用引進戰(zhàn)略投資者的方式，充分學習其帶來的先進的管理模式和經(jīng)營理念，使銀行的內(nèi)部控制和風險管理制度更加完善，應對危機的能力有大幅度的提升。與此同時，結(jié)合引進的戰(zhàn)略投資者，國有銀行不斷開拓新的業(yè)務渠道，加強金融創(chuàng)新，提高金融服務質(zhì)量，與飛速發(fā)展的經(jīng)濟和社會需求有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷滿足了居民日益增長的投資和業(yè)務需求。從銀行資金的角度來看，由于股票發(fā)行和上市工作的基本完成，銀行從資本交易市場籌得大量的資金，建立起市場化的資本金補充機制。財務狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，也給銀行的經(jīng)營帶來了更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇，銀行抗風險的能力顯著增強，這些都使得我國資本市場的國際地位在一定程度上有所提升。

二、國有商業(yè)銀行股改的歷史貢獻與影響

國有商業(yè)銀行成功地實現(xiàn)了改制轉(zhuǎn)型。具體表現(xiàn)為四點：一是提高了資本充足率。2013年工、農(nóng)、中、建行的資本充足率都在11.5%以上。二是徹底解決了資產(chǎn)質(zhì)量的歷史包袱，實現(xiàn)了不良貸款余額和比率雙下降。至2013年末，工、農(nóng)、中、建行的不良貸款率都控制在1.5%以內(nèi)。三是效益明顯改善，競爭力明顯增強。2013年末，工、農(nóng)、中、建行的凈利潤分別為2629.7億、1662.1億、1637.4億和2151.2億元人民幣，較上年平均增長10%以上。上市后，按市值計算工、農(nóng)、中、建行均進入國際前十大銀行，其中工商銀行已經(jīng)排名第一位。四是國家注資取得明顯收益。可以說，中國商業(yè)銀行的體制變革對整個國家的金融體制改革產(chǎn)生了深刻影響，促成了中國金融體制向現(xiàn)代金融制度轉(zhuǎn)型。新興股份制商業(yè)銀行所進行的銀行法人治理結(jié)構(gòu)改革探索帶來了中國商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度的變革和內(nèi)部經(jīng)營管理體制與內(nèi)控機制的重大變化，從而引起中國銀行體制乃至整個金融體制的變革，并積極促進整個經(jīng)濟體制向市場化方向轉(zhuǎn)型。

國有商業(yè)銀行的成功上市還對我國資本市場的歷史性轉(zhuǎn)折做出了不可忽視的重要貢獻。這可以從兩方面來看：一是銀行績優(yōu)股板塊已成為中國資本市場最為穩(wěn)定的基礎(chǔ)板塊，促進了中國國內(nèi)資本市場由價格投機型向價值投資型轉(zhuǎn)化，有利于中國資本市場的穩(wěn)定和成熟。二是上市后國有商業(yè)銀行體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)營轉(zhuǎn)型并舉，資本市場成為銀行營運資本、擴展業(yè)務、獲取收益的新平臺。在促進自身資產(chǎn)多元化、為自身創(chuàng)造多種經(jīng)營收入的同時，也將促進和繁榮中國資本市場的發(fā)展。

三、現(xiàn)存的困難和問題

在看到中國商業(yè)銀行改革與發(fā)展成績的同時，我們也清醒地認識到，中國商業(yè)銀行在改革與發(fā)展過程中還存在一些困難和問題，在向現(xiàn)代金融制度邁進和縮小與國外發(fā)展比較健全的商業(yè)銀行體制之間的差距過程中，還有不少障礙要消除，還有不少瓶頸要疏通。

第一，商業(yè)銀行之間發(fā)展不均衡，銀行業(yè)市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)比較明顯的壟斷特征，市場競爭還不太充分。在我國目前的商業(yè)銀行體系中，盡管有100多家中資銀行，但能躋身于世界[5]1000家大銀行的只有四大國有獨資商業(yè)銀行和極少數(shù)股份制商業(yè)銀行，其他商業(yè)銀行無論是資本規(guī)模還是資產(chǎn)規(guī)模都普遍弱小。顯然，這種非均衡的銀行體系結(jié)構(gòu)不利于我國銀行業(yè)整體競爭力的提高。就我國進入世界1000家大銀行的銀行數(shù)量而言，不僅與歐美、日本等發(fā)達地區(qū)和國家無法相比，而且不能與東南亞一些發(fā)展中國家相比，甚至比我國的香港和臺灣還少。商業(yè)銀行之間發(fā)展不均衡，使我國銀行業(yè)市場上的壟斷一直難以動搖，盡管近年股份制商業(yè)銀行的成長使得高度壟斷的格局有所改觀，但四大國有獨資商業(yè)銀行在資產(chǎn)方面仍占據(jù)國內(nèi)銀行業(yè)市場90%左右的份額，存款和貸款一直在70%以上。這說明，我國銀行業(yè)市場結(jié)構(gòu)具有比較明顯的壟斷特征，市場競爭不夠充分。

第二，銀行業(yè)的國際競爭力不足，商業(yè)銀行的綜合實力和競爭能力相對較弱。從1000家大銀行排名看，我國銀行業(yè)在稅前利潤、利潤增長率、資本收益率、資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)營效益的指標排名中都屬于相對較低水平。在國內(nèi)需求不足仍未明顯緩解、金融開放步伐加快、商業(yè)銀行的國內(nèi)外同業(yè)競爭加劇的情況下，中國銀行業(yè)的盈利能力和經(jīng)營績效正面臨著多方面的挑戰(zhàn)，中國的銀行業(yè)亟需更深刻的變革。

第三，我國商業(yè)銀行的業(yè)務發(fā)展目前仍處于傳統(tǒng)金融業(yè)務階段，未能完全實現(xiàn)向現(xiàn)代金融業(yè)務的轉(zhuǎn)變。在世界銀行業(yè)綜合化經(jīng)營趨勢不斷強化的助推下，目前發(fā)達國家的商業(yè)銀行已經(jīng)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)金融業(yè)務向融存款、貸款、投資、證券、保險業(yè)務一體化發(fā)展的現(xiàn)代金融業(yè)務的轉(zhuǎn)移。與之相比，基于歷史原因和體制約束，我國銀行業(yè)從傳統(tǒng)金融業(yè)務向現(xiàn)代金融業(yè)務的轉(zhuǎn)變可能還需要一段較長的時間，這有可能進一步拉大我國銀行業(yè)與世界銀行業(yè)的發(fā)展距離，不利于我國銀行業(yè)國際競爭力的提高。當然，在商業(yè)銀行發(fā)展前沿——網(wǎng)上銀行發(fā)展方面，我國銀行業(yè)與世界銀行業(yè)的差距不太大。招商銀行的網(wǎng)上銀行不僅在國內(nèi)保持技術(shù)領(lǐng)先地位，某些方面即使在國際銀行業(yè)也處于領(lǐng)先水平。但需要注意的是，如果我國商業(yè)銀行的業(yè)務范圍不能實現(xiàn)戰(zhàn)略擴展，那么我國的網(wǎng)上銀行發(fā)展可能只會在低層次水平上徘徊。

總體而言，與發(fā)達國家的銀行業(yè)比較，我國銀行業(yè)整體上呈現(xiàn)國有獨資商業(yè)銀行“大而不強”，股份制商業(yè)銀行“不強不大”的發(fā)展格局，并存在著許多抑制我國銀行業(yè)綜合競爭能力提高的問題。面對世界銀行業(yè)的巨大變革并基于我國即將加入WTO這一客觀現(xiàn)實，迅速縮小與世界銀行業(yè)發(fā)展的差距，加快中國銀行業(yè)全面融入國際金融社會的步伐，是當前我國商業(yè)銀行改革與發(fā)展的重心。

三、中國商業(yè)銀行的發(fā)展趨勢展望

在信息技術(shù)飛速發(fā)展和金融自由化國際浪潮的推動下，銀行業(yè)正朝著以金融品牌為主導、以全面服務為內(nèi)涵、以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為依托、以物理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的綜合化、全球化、電子化、集團化、虛擬化的全能服務機構(gòu)的方向發(fā)展。同時也面臨著現(xiàn)代信息技術(shù)、客戶需求多樣化、金融風險控制、管理效率、人力資源等多方面的挑戰(zhàn)。中國正在向世界敞開開放的大門，加入世界貿(mào)易組織的最后關(guān)口已經(jīng)在望，中國的商業(yè)銀行必須放眼全球，認清未來發(fā)展趨勢，為進一步深化改革、謀求更大發(fā)展而整理思路：

（一）重組商業(yè)銀行體系，實現(xiàn)均衡發(fā)展

重組我國商業(yè)銀行體系，實現(xiàn)我國銀行業(yè)的均衡發(fā)展，是矯正我國商業(yè)銀行體系的非均衡結(jié)構(gòu)態(tài)勢，造就更多國際化大銀行，提高我國銀行業(yè)的整體實力和國際競爭能力的重要途徑。在制度轉(zhuǎn)軌的宏觀背景下，我國商業(yè)銀行體系重組的基點應定位于金融改革、金融發(fā)展和金融開放“三位一體”基礎(chǔ)上的金融制度變遷，其根本目標是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的金融資源配置結(jié)構(gòu)和配置機制，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置，保持金融穩(wěn)定和良性發(fā)展。從我國經(jīng)濟金融發(fā)展的現(xiàn)實及未來趨勢看，商業(yè)銀行體系的重組必須實行“改革主體，發(fā)展兩翼”戰(zhàn)略?！案母镏黧w”是指對國有獨資商業(yè)銀行進行股份制改革，解決發(fā)展的體制約束和產(chǎn)權(quán)主體缺位問題。同時，要在系統(tǒng)內(nèi)進行機構(gòu)撤并重組，實現(xiàn)減員增效?！鞍l(fā)展兩翼”是指大力發(fā)展股份制商業(yè)銀行和地方合作金融機構(gòu)。股份制商業(yè)銀行的發(fā)展不僅取決于其自身的戰(zhàn)略選擇和既定目標下的努力程度，而且從根本上有賴于政府的政策支持。目前，股份制商業(yè)銀行發(fā)展的現(xiàn)實途徑是通過上市和資本運作，實現(xiàn)低成本規(guī)模迅速擴張。

（二）推動并購重組，提高國際競爭力

目前我國銀行業(yè)呈現(xiàn)國有獨資商業(yè)銀行“大而不強”，股份制商業(yè)銀行“不強不大”的發(fā)展格局，不利于從整體上提高我國銀行業(yè)的國際競爭力。國際銀行業(yè)并購浪潮啟示我們：提高商業(yè)銀行國際競爭力的現(xiàn)實而有效的途徑是在商業(yè)銀行體系內(nèi)引入購并重組機制。根據(jù)國際經(jīng)驗，銀行并購的指的是市場化的“效率性”購并，而不是命令式的“行政性”購并。我國銀行業(yè)實施“效率性”銀行購并重組應在政策上把握住以下幾個方面：其一，近期應側(cè)重于股份制商業(yè)銀行之間的購并重組，以國內(nèi)市場為主，購并對象主要是其所要涉足地區(qū)的城市商業(yè)銀行、城市信用社或信托投資公司等金融機構(gòu)。四大國有獨資商業(yè)銀行，應在國際市場上尋找購并對象，進行購并活動。其二，銀行業(yè)的購并重組不能就銀行購并自身而進行購并，要根據(jù)世界銀行業(yè)綜合化全能經(jīng)營這一發(fā)展趨勢，積極探索銀行的集團化發(fā)展道路。其三，充分發(fā)揮市場機制的作用，正確定位政府在銀行購并重組中的功能角色。其四，健全法律法規(guī)，確保銀行購并重組在法制基礎(chǔ)有序進行。

（三）實施多元化經(jīng)營，積極應對國外競爭

正確把握我國“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)管理”的政策內(nèi)涵和國際商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營的發(fā)展大勢，根據(jù)經(jīng)濟金融發(fā)展的要求，逐步放松以至解除銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)的分業(yè)經(jīng)營限制。

出于分散銀行經(jīng)營風險、規(guī)范銀行銀行運作的初衷，我國實行“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)管理”制度是十分必要的。但面對世界銀行業(yè)的綜合化發(fā)展的潮流，以及我國加入世界貿(mào)易組織后我國商業(yè)銀行與外資銀行的平等競爭的要求，這一制度已經(jīng)顯露出其不適應性。盡管政策界已承認我國實行的“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)管理”制度是一種過渡性的體制原則，但至盡尚難看到廢除這一原則的“時間表”。我們必須以發(fā)展的觀點來實施“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)管理”制度，不能為分業(yè)而分業(yè)，現(xiàn)在實行的分業(yè)，必須為向?qū)淼娜芙?jīng)營創(chuàng)造條件。在最終解除分業(yè)限制之間的過渡期間，可以試行混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的方式，成立以大銀行為主體的金融集團控股公司。各金融控股集團公司通過設(shè)立子公司的方式在銀行、證券、保險和資產(chǎn)管理領(lǐng)域開展分業(yè)經(jīng)營，并對其下屬金融性子公司實施統(tǒng)一管理。

（四）建立健全融資渠道，增強風險抵御能力

建立健全商業(yè)銀行資本供給機制，多渠道籌集商業(yè)銀行資本金，在實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)合理化基礎(chǔ)上確保商業(yè)銀行的資本有穩(wěn)定廣泛的供給，不斷增強商業(yè)銀行的風險抵御能力。商業(yè)銀行資本供給機制包括外部供給機制和內(nèi)部供給機制。內(nèi)部供給機制的核心是關(guān)于留存收益的諸多安排。外部供給機制的核心內(nèi)容是關(guān)于普通股和優(yōu)先證券發(fā)行的諸多安排?？紤]到我國目前的經(jīng)濟環(huán)境、政策條件以及商業(yè)銀行的盈利能力，內(nèi)部供給機制的作用是有限的?，F(xiàn)實有效的途徑是發(fā)揮外部供給機制的作用，目前較為可性的方式途徑可考慮：一是對國有商業(yè)銀行進行股份制改革，進一步完善新興股份制商業(yè)銀行的擴股增資機制，鼓勵和支持有條件的商業(yè)銀行上市；二是股份制商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股；三是擴大商業(yè)銀行發(fā)行金融債券的規(guī)模。

（五）加快電子化建設(shè)，加速網(wǎng)上銀行發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的到來和互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)銀行賴以生存的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。面對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟引發(fā)的銀行業(yè)的激烈競爭和動蕩，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的銀行家應該具有更加敏銳的目光和超前的思維，必須徹底改變管理理念、經(jīng)營方式和組織結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)略導向，以適應電子商務的需求、推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展。在業(yè)務體系上，銀行業(yè)必須積極創(chuàng)新，完善服務方式，豐富服務品種，提供“金融超市”式的服務。面對資本性和技術(shù)性“脫媒”的壓力，銀行業(yè)必須重新構(gòu)造業(yè)務體系，要以網(wǎng)絡(luò)為業(yè)務發(fā)展平臺，以銀行業(yè)務為核心，構(gòu)筑輻射保險、證券、基金等金融服務領(lǐng)域的“金融超市”，為“E-客戶”提供“一站式”的全方位服務。在經(jīng)營方式上，銀行業(yè)應該把傳統(tǒng)營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)營銷渠道緊密結(jié)合起來，走 “多渠道并存”的道路。一方面，金融產(chǎn)品日趨多樣化和個性化，銀行銷售人員與客戶之間面對面式的互動交流必不可少，而擅長于高效率、大批量地處理標準化業(yè)務的網(wǎng)絡(luò)銀行也將占據(jù)越來越重要的地位。另一方面，發(fā)展“多渠道”營銷方式，不僅可以利用網(wǎng)絡(luò)化新服務手段維護原有客戶資源，還有助于提高網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展起點。在經(jīng)營理念上，銀行業(yè)必須實現(xiàn)由“產(chǎn)品中心主義”向“客戶中心主義”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)商業(yè)銀行經(jīng)營理念的核心是“以量勝出”和“產(chǎn)品驅(qū)動”，而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下，隨著客戶對銀行產(chǎn)品和服務的個性化需求和期望越來越高，迫使商業(yè)銀行必須從客戶需求出發(fā)，充分體現(xiàn)“以質(zhì)勝出”和“客戶驅(qū)動”，為客戶提供“量身度造”的個性化金融產(chǎn)品和金融服務。在戰(zhàn)略導向上，銀行業(yè)必須整合與其他金融機構(gòu)的關(guān)系，爭取成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的金融門戶。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對金融服務業(yè)提出了整合和協(xié)同的要求，各類金融機構(gòu)將以建立金融門戶的形式共享資源、提升效率。網(wǎng)上金融門戶是多家金融機構(gòu)網(wǎng)上服務的結(jié)合，與各類金融機構(gòu)交易系統(tǒng)之間存在直接連接。其建立和經(jīng)營是各類金融服務機構(gòu)間關(guān)系從沖突到協(xié)同的過程，對于中國金融業(yè)向綜合化、全能化轉(zhuǎn)型具有特別的意義。

（六）正視入世機遇與挑戰(zhàn)，加強與外資銀行的競合

加入WTO意味著中國商業(yè)銀行業(yè)的進一步開放，外資銀行的大舉進入乃大勢所趨，國內(nèi)商業(yè)銀行將迎來全面競爭時代。在大力改革經(jīng)營體制的同時，國內(nèi)銀行必須在技術(shù)、人才、服務、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場拓展等方面迎頭趕上，逐步縮小與國際銀行業(yè)的差距，在競爭中壯大規(guī)模、擴展勢力。在戰(zhàn)略上重視外資銀行，并積極了解、學習其先進經(jīng)驗，加強彼此間的合作，也是提高我國商業(yè)銀行競爭力的重要手段。我國銀行業(yè)與外資銀行之間既有競爭，還有相當多的相互補充、相互合作的機會，我們既可以與其展開股權(quán)形式的合作，設(shè)立中外合資銀行，也可以開展業(yè)務上的合作，諸如參與銀團貸款、項目貸款、債券投資等。

中國經(jīng)濟持續(xù)的高速發(fā)展和中國入世，為中國銀行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了機遇，也帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

第一，中國經(jīng)濟周期性波動的風險正在顯露，銀行資產(chǎn)質(zhì)量面臨新的考驗。周期性波動是經(jīng)濟運行不可避免的規(guī)律性表現(xiàn)。作為新興的市場經(jīng)濟體，我國已經(jīng)經(jīng)歷了30年的持續(xù)高速增長，經(jīng)濟在高速穩(wěn)定發(fā)展的同時也積累了諸如發(fā)展不均衡以及環(huán)境污染和過高能耗等不可承受之矛盾，經(jīng)濟周期性波動的風險逐步積累起來。近來，國際外部環(huán)境的惡化加劇了中國經(jīng)濟波動的風險。特別是爆發(fā)于2007年第三季度的美國次貸危機，把全世界帶到了全球性經(jīng)濟危機的懸崖邊，至今仍處在緩慢復蘇階段，外部環(huán)境對中國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的支撐有限。目前，宏觀經(jīng)濟政策已經(jīng)做出重大調(diào)整，財政政策和貨幣政策同時轉(zhuǎn)向擴張，擴大內(nèi)需再度成為經(jīng)濟工作的主導方針。今后幾年，由于外部經(jīng)濟環(huán)境的惡化，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長面臨較多困難，國內(nèi)商業(yè)銀行將經(jīng)歷重大的經(jīng)濟波動風險的考驗并將面臨資產(chǎn)質(zhì)量惡化的可能。

第二，中國商業(yè)銀行將經(jīng)歷金融脫媒和利率市場化的雙重夾擊，利差將收窄。目前除本幣存貸款利率維持管制利率外，利率市場化在我國已經(jīng)在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)。利率市場化的基本走勢就是銀行存貸利差收窄，我國將由目前3%左右的凈利差向發(fā)達經(jīng)濟體2%以內(nèi)的凈利差靠攏，這將對那些以傳統(tǒng)存貸款為主體的商業(yè)銀行形成嚴重的生存威脅。利率風險將成為我國商業(yè)銀行今后面對的最主要的經(jīng)營風險。與此同時，我國的資本市場將得到進一步的政策鼓勵和支持，將會有更快的發(fā)展。證券業(yè)和保險業(yè)發(fā)展滯后于銀行業(yè)的局面將得到改善。可以預計，下一步資本市場的恢復性發(fā)展將進一步增加直接融資在社會融資總量中的占比，金融脫媒現(xiàn)象將更加劇烈和明顯。金融脫媒將從兩個方面削弱銀行的生存能力：一是日益活躍的直接融資將加速分流銀行的存款，迫使銀行提高存款利率，使銀行在存款減少的同時增大成本支出；二是直接融資將加速分流銀行的貸款客戶，有競爭力的優(yōu)質(zhì)客戶更傾向于直接入市籌融資，從而減少甚至放棄貸款，迫使銀行降低貸款利息來吸引客戶，使銀行在貸款減少的同時利息收入總量和水平下降。

第三，全面開放為中資銀行帶來極大挑戰(zhàn)。我國入世過渡期已經(jīng)結(jié)束，國內(nèi)金融市場開放呈全面和加速之勢，外資金融機構(gòu)密集搶灘，而且更加注重通過資本融合成為國內(nèi)銀行的戰(zhàn)略投資者，快捷地獲取金融服務網(wǎng)絡(luò)和客戶資源。國內(nèi)金融市場的競爭正在快速演變?yōu)椴煌型赓Y金融機構(gòu)聯(lián)盟體之間的競爭，對中資銀行形成了嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，在次貸問題引發(fā)的國際金融危機對我國的間接負面影響不可小覷。除了我國經(jīng)濟下滑有可能帶來的銀行資產(chǎn)質(zhì)量和銀行盈利能力下降的風險外，國內(nèi)銀行眾多國際戰(zhàn)略投資者已經(jīng)深陷次貸危機的泥潭，由此帶來的突發(fā)性風險也是需要我們預先有所考慮和應對的。參考文獻

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