第一篇：擔(dān)保行業(yè)環(huán)境發(fā)展調(diào)研報(bào)告（模版）

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

一、非公擔(dān)保行業(yè)發(fā)展基本情況

國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”和省政府“非公經(jīng)濟(jì)32條”發(fā)布后，各級(jí)政府及部門都相繼出臺(tái)了許多鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和政策，同樣也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持非公擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的意見和政策。非公擔(dān)保行業(yè)得以快速發(fā)展，地位和作用日趨提升。

截止2012年底，全市共有擔(dān)保投資機(jī)構(gòu)50余家，注冊(cè)資本金6.9億元。2012年為全市786家企業(yè)提供融資擔(dān)?？傤~達(dá)17.1億元。全市50余家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中90%以上為非公擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市直7家擔(dān)保機(jī)構(gòu)除一家為國有外（注冊(cè)資本金1000萬元），其余全是非公擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？梢姺枪珦?dān)保機(jī)構(gòu)在我市擔(dān)保行業(yè)中占主導(dǎo)地位，為解決中小企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難問題發(fā)揮了積極作用。

二、非公擔(dān)保行業(yè)存在的問題

市非公擔(dān)保機(jī)構(gòu)始建于2009年，總體看發(fā)展較快，運(yùn)行良好，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在起步晚、發(fā)展慢、業(yè)務(wù)規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)務(wù)單

一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺陷。全市50家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金6.9億元，平均每家只有1380萬元，其中市直7家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本金2.7億元，平均每家不到4000萬元。全市注冊(cè)資金超5000萬元的擔(dān)保機(jī)構(gòu)只有5家，沒有一家超億元擔(dān)保機(jī)構(gòu)。遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展對(duì)擔(dān)保市場發(fā)展的需求。盡管造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，調(diào)研后發(fā)現(xiàn)政策不完善、政策不配套、政策執(zhí)行不到位是影響擔(dān)保行業(yè)快速發(fā)展和壯大的主要原因之一。

1、政策不完善。盡管國務(wù)院和省政府都有大政策出臺(tái)，地方政府也相繼出臺(tái)了實(shí)施意見，但往往是生搬硬套，沒有制訂明確的可操作的政策措施，以致有關(guān)政策成為一紙空文。如浙政辦發(fā)[2010]93號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定：市、縣政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)扶持資金，通過參股、資助、補(bǔ)貼等方式，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。而我市及縣政府都沒有明確規(guī)定措施辦法，故我市沒有一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)得到政府的資金注入，加之自有的資本金不足，以致造成我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱。又如浙政辦發(fā)[2010]93號(hào)文件還要求各地在繼續(xù)做好以企業(yè)房產(chǎn)、土地等為主的原有擔(dān)保物的同時(shí)，要努力挖掘各種合法有效的擔(dān)保資源。而各市、縣文件都未作明確規(guī)定，因此目前我市的實(shí)際情況是只有房產(chǎn)和土地才能作為擔(dān)保物。而且擔(dān)保行業(yè)要求同一抵押物在銀行抵押貸款的基礎(chǔ)上，余值部分經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)（第二受益人）擔(dān)保再貸款時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)給予辦理二次余值抵押登記的問題也一直未能得到解決。

2、政策不配套，以致造成有政策難落實(shí)。究其原因是相關(guān)部門政策不

一、要求不

一、認(rèn)識(shí)不一所致。一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作的準(zhǔn)入門檻較高，合作的前提是要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立并運(yùn)行3年以上，經(jīng)評(píng)審合格經(jīng)省行批準(zhǔn)授信后才準(zhǔn)予介入貨款擔(dān)保。而我市非公擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立2009年開始起步，因而在2011年以前均不具備合作條件，也就無法與銀行開展貨款擔(dān)保業(yè)務(wù)，相關(guān)優(yōu)惠政策自然也不能惠及；二是，浙政辦發(fā)[2010]93號(hào)文件要求：支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、信用好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展，而銀行出于自身風(fēng)險(xiǎn)和利益考慮，不愿意也不支持與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，因此到目前所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)只有獨(dú)自承擔(dān)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)無法享受與銀行同等的債權(quán)待遇。如一旦被擔(dān)保的企業(yè)發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛案件，其依法登記給擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵押物將往往視為無效，就有可能喪失優(yōu)先受償權(quán)，而同類案件發(fā)生在銀行身上，則將受到較大程度的保護(hù)；又如中小企業(yè)向銀行貸款發(fā)生失信行為時(shí)，銀行則可在征信系統(tǒng)中將該企業(yè)列入黑名單，從而喪失在任何銀行獲得信貸支持，而擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生同類事件就無法將該企業(yè)列入征信系統(tǒng)黑名單，對(duì)企業(yè)失信的震懾作用大大減弱，則擔(dān)保企業(yè)無法共享銀行的企業(yè)征信咨詢系統(tǒng)。四是部門間的配合度不夠，使政策落實(shí)大打折扣。如根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》之精神，擔(dān)保行業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)予進(jìn)入招投標(biāo)擔(dān)保和工程履約擔(dān)保的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由于建設(shè)和國土部門沒有參與有關(guān)文件的制定過程而造成認(rèn)識(shí)上的偏差，使得上述業(yè)務(wù)一直未能開展；又如在省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，擔(dān)保業(yè)務(wù)已向訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保等非融資領(lǐng)域拓展，而我市未得到法院部門的認(rèn)可而一直無法開展。因此我市擔(dān)保行業(yè)目前還只限于為中小企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保的單一業(yè)務(wù)，經(jīng)營業(yè)務(wù)空間受到極大的制約。

3、政策執(zhí)行不到位，制約擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。擔(dān)保行業(yè)自產(chǎn)生起就帶有強(qiáng)烈的化解中小企業(yè)融資難題的政府背景，是中小企業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是政府強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展的行業(yè)，同時(shí)由于擔(dān)保行業(yè)收入低，風(fēng)險(xiǎn)高，因此為推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)的健康快速發(fā)展，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了許多扶持政策，如我市出臺(tái)的麗政辦發(fā)[2010]47號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，就明確規(guī)定了專項(xiàng)扶持資金資助和補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及稅收優(yōu)惠等一系列扶持政策，而實(shí)際執(zhí)行過程中，真正落實(shí)到位的卻寥寥無幾。扶持資金資助、補(bǔ)貼政策由于沒制定明確的可操作性辦法，故至今我市擔(dān)保行業(yè)沒有一家得到過政府的資金注入；而由于政府制訂的標(biāo)準(zhǔn)過高、條件苛刻和擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身管理存在的不足，使得年終評(píng)估考核時(shí)符合享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠等政策的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，使得上述扶持優(yōu)惠政策可見不可得。

上述問題的存在與我市開展的國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”和省政府“非公經(jīng)濟(jì)32條”貫徹落實(shí)情況調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果是一致的，認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)和政策不配套造成障礙的占52%，要求制訂配套的實(shí)施細(xì)則的占70%；與部門或地方有沖突，執(zhí)行不力的占56%，要求對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的占64%；認(rèn)為市場準(zhǔn)入條件苛刻、程序煩瑣的占52%。因此強(qiáng)化政策完善、配套和落實(shí)是進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。

三、優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用本身具有的放大與杠桿功能，并以低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)為解決中小企業(yè)融資難盡了努力，同時(shí)為擴(kuò)大就業(yè)、培植稅源、繁榮經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)作出了積極的貢獻(xiàn)，并且在一定程度上為政府承擔(dān)了服務(wù)企業(yè)的責(zé)任。因此為擔(dān)保行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)擔(dān)保行業(yè)的地位與作用，明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合，制訂和完善相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，并強(qiáng)化服務(wù)、落實(shí)到位，以引導(dǎo)和推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)健康快速發(fā)展。

2、完善相關(guān)配套政策、確保扶持優(yōu)惠政策落到實(shí)處。一是要注重政策實(shí)施的可操作性。通常情況國家和省級(jí)出臺(tái)政策往往講原則、講框框，要使扶持優(yōu)惠政策具有可操作性、更需要地方各級(jí)政府及部門結(jié)合本地情況制訂切實(shí)可行的實(shí)施意見，明確扶持優(yōu)惠政策的具體事項(xiàng)、享受對(duì)象、享受條件、享受額度和操作辦法。否則就會(huì)形成有政策，無法操作的狀況，使政策成為一紙空文。二是要注重政策實(shí)施的可行性。制訂享受條件和考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要符合當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模、實(shí)力、自身管理等實(shí)際情況，使企業(yè)經(jīng)過努力多數(shù)能享受到扶持優(yōu)惠政策。否則過高的標(biāo)準(zhǔn)，過嚴(yán)的考核，只能使扶持優(yōu)惠政策可見不可得，本市絕大多數(shù)企業(yè)享受不到扶持優(yōu)惠政策就屬此類情況。三是要注重政策實(shí)施的協(xié)調(diào)性。一個(gè)政策的實(shí)施往往需要多個(gè)部門的配合和支持才能完成，因此在制訂扶持優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)有相關(guān)部門參與，充分聽取意見，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能使出臺(tái)的政策能夠落到實(shí)處。

3、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辟更加廣闊的業(yè)務(wù)空間。目前我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)還局限于為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的單一業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)空間十分狹小，而事實(shí)上進(jìn)一步拓寬擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍還大有空間，而且也是十分必要和有意義的。如根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》精神，全面推行工程招投標(biāo)擔(dān)保和工程履約擔(dān)保制度，既能擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)空間，又可有效解決工資和工程款拖欠及出現(xiàn)爛尾樓問題；又如許多發(fā)達(dá)地區(qū)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)已介入財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保業(yè)務(wù)，這既解決了訴訟企業(yè)繳付保證金的問題，也拓寬了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)；銀行金融機(jī)構(gòu)還可積極創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔(dān)保的合作方式，努力拓寬合作領(lǐng)域，推出更多適合中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目等等。擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)空間的拓寬，必須得由政府牽頭，金融機(jī)構(gòu)、城建、國土、法院等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，制訂相應(yīng)的配套政策，為擔(dān)保行業(yè)開拓更加廣闊的市場空間。

4、強(qiáng)化落實(shí)，確保扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。首先要求政府及相關(guān)部門做到言必行行必果，將扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策享受到位，杜絕出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象；其次要以向擔(dān)保機(jī)構(gòu)傾斜的原則處理享受扶持優(yōu)惠政策中遇到爭議事項(xiàng)；最后要根據(jù)政策執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善政策和操作辦法，以保證政策更合理，更具有操作性。

第二篇：融資性擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報(bào)告

融資性擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報(bào)告

一、我市中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)總體情況

截至2010年12月31日，廣州市納入統(tǒng)計(jì)范圍的32家經(jīng)省、市中小企業(yè)主管部門登記備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，在2010年為廣東省3941家中小企業(yè)提供了219.7億元擔(dān)保貸款，為有效緩解我省中小企業(yè)融資難問題做出了積極貢獻(xiàn)，目前我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、民營商業(yè)性擔(dān)保占主導(dǎo)地位。廣州市獲取融資性擔(dān)保經(jīng)營許可證融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)90余家，其中政府絕對(duì)控股的僅有2家，政府參股的有2家，外資參股的有4家，民營商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)近90家，占比達(dá)到95%以上，其所占擔(dān)保市場的份額也達(dá)到95%。它們的生存與發(fā)展基本上不靠政府投資，而是自覺自愿地開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，服務(wù)于中小企業(yè)。這種情況主要是由于廣東省市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，民營經(jīng)濟(jì)充滿活力造成的，充分的市場競爭使得各種市場經(jīng)濟(jì)主體都得到了長足發(fā)展。

2、資本實(shí)力不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)空間得到進(jìn)一步拓展。截至去年12月31日，在32家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，納入統(tǒng)計(jì)的32家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均注冊(cè)資本金2.09億元，僅有1家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金總額在1億元以下，遠(yuǎn)高于全國平均水平，彰顯我市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風(fēng)險(xiǎn)能力亦居全國前列。

3、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，為中小企業(yè)融資服務(wù)的水平進(jìn)一步提升。一是以集合中期票據(jù)為切入點(diǎn)，拓寬中小企業(yè)中長期融資渠道。按照 “政府牽頭、財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、市場運(yùn)作”

1的模式組織了國家、省、市三級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為5家中小企業(yè)集合中期票據(jù)提供信用擔(dān)保，確保了華南地區(qū)首期中小企業(yè)集合中期票據(jù)于2010年5月25日成功發(fā)行，合計(jì)發(fā)行規(guī)模1.5億元，期限3年，債項(xiàng)等級(jí)為AAA，發(fā)行利率創(chuàng)國內(nèi)集合票據(jù)最低水平（3.55%）。二是以集合信托為切入點(diǎn)，拓寬我市中小企業(yè)短期融資渠道。2010年5月份，廣州高清環(huán)?？萍加邢薰镜?家中小企業(yè)成功發(fā)行第一只集合信托產(chǎn)品。三是凱得擔(dān)保有限公司與建設(shè)銀行共同研究推出了擔(dān)保貸款品種“創(chuàng)業(yè)易貸”，為無抵押物的創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)提供單筆不超過300萬的貸款，有效突破了無抵押物貸款的瓶頸。

4、擔(dān)保貸款比重仍偏低，市場發(fā)展空間較大。根據(jù)我們的研究，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保貸款金額目前僅占整個(gè)融資擔(dān)保市場的5%左右，市場潛力仍然很大。由于我市服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)偏少，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的獲批數(shù)量在沿海發(fā)達(dá)省份均屬于較落后水平，因此廣大中小企業(yè)從這些新型民間金融獲取的融資能力非常一般。從已有十余年發(fā)展歷史的擔(dān)保行業(yè)來說，目前仍遠(yuǎn)不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，作為我國現(xiàn)有金融體系的補(bǔ)充與補(bǔ)位，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍有很大的生存、發(fā)展空間。

二、我市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的困境

1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，中小企業(yè)生存困難加劇，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)生存壓力加大。由于通脹加劇，原材料、勞動(dòng)力成本大幅上升，境外市場規(guī)模明顯萎縮，稅負(fù)偏重等因素的多重?cái)D壓，中小企業(yè)的營商環(huán)境整體趨于惡化。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，由于自身經(jīng)營困難，給付能力下降，導(dǎo)致貿(mào)

易鏈違約風(fēng)險(xiǎn)上升，三角債風(fēng)險(xiǎn)存在頻發(fā)可能。同時(shí)，融資渠道依然單一，民間投資活躍度明顯下降，加之貨幣政策趨緊，中小企業(yè)從銀行貸款困難度明顯增加，貸款成本上升幅度遠(yuǎn)超出中小企業(yè)預(yù)期，中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇，使得主要依靠銀行授信為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，業(yè)務(wù)增長受阻，部分業(yè)內(nèi)經(jīng)營歷史較為悠久的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)較為明顯的生存壓力，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)頻率明顯高過往年，直接導(dǎo)致其為中小企業(yè)服務(wù)的能力進(jìn)一步受到限制。

2、由于全國各地?fù)?dān)保行業(yè)市場化水平及監(jiān)管措施不盡相同，外省市出現(xiàn)眾多擔(dān)保機(jī)構(gòu)的負(fù)面新聞，影響我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象，使得其認(rèn)可度和美譽(yù)度有所下降，開展業(yè)務(wù)難度有所上升。

三、加大對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，開拓多種補(bǔ)償方式

1、建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)的外部補(bǔ)償機(jī)制，推行政府貼息與擔(dān)保補(bǔ)貼相互補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)體系。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)來自于中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，因此從源頭上降低其承保的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能夠有效化解擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保貸款進(jìn)行貼息或者進(jìn)行擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼能夠有效降低中小企業(yè)融資成本，提高其通過擔(dān)保貸款的方式進(jìn)行融資的積極性，能夠最大程度的發(fā)揮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的經(jīng)濟(jì)杠桿效益。另外，對(duì)于提供融資擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，能夠有效彌補(bǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過較低收費(fèi)提供較高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的投資收益比失衡現(xiàn)象，有利于維護(hù)整個(gè)擔(dān)保行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展的動(dòng)力。

2、建立基于風(fēng)險(xiǎn)自留的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)限性和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的滯后性，需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)自留資金。在2010年

出臺(tái)的管理辦法對(duì)此有了明確的規(guī)定。此外，還可嘗試設(shè)立代位代償準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金等創(chuàng)新型風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

四、促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的一些建議

1、相關(guān)政府主管部門要不斷優(yōu)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。一是積極落實(shí)國家支持民營中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)投融資平臺(tái)服務(wù)功能建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)體系。三是大力推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

2、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷探索創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，完善銀擔(dān)合作模式。一是探索推行“四位一體”的產(chǎn)業(yè)園金融模式，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)集合債券、集合信托、集合票據(jù)擔(dān)保等直接融資擔(dān)保品種發(fā)展，以及銀行承兌匯票擔(dān)保、關(guān)稅融資擔(dān)保等間接融資擔(dān)保品種。同時(shí)，加快商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，完善再擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)銀行業(yè)對(duì)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的支持，打造對(duì)等業(yè)務(wù)協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)關(guān)系等。

3、加大財(cái)政和稅收扶持力度。為充分調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的積極性，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中小企業(yè)的影響，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步完善省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)給制度，提高補(bǔ)償金額。在稅收支持方面，除了營業(yè)稅減免以外，希望有關(guān)主管部門能在所得稅征收方面給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定的減免優(yōu)惠政

策。

4、對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張松弛有度。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置上，希望主管部門確立準(zhǔn)入門檻，防止一哄而上，杜絕缺乏資金實(shí)力和管理能力低下、風(fēng)險(xiǎn)控制水平差、信用記錄不良的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審批方面，希望主管部門能提高效率，尤其是對(duì)于有利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的增資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，應(yīng)該予以鼓勵(lì)、加快審批速度。同時(shí)，扶持行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍資本市場，使得行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度得到一個(gè)全面的提升。

第三篇：市融資擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報(bào)告

擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報(bào)告

摘要：市擔(dān)保行業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀窘境突出，為促進(jìn)目前市擔(dān)保行業(yè)的狀況，利用市場廣大、前景可期、政策有利、便于發(fā)展的有利條件，擺脫小額貸行業(yè)競爭、市銀行業(yè)的制約、市級(jí)政策環(huán)境相對(duì)不足等不利因素，結(jié)合實(shí)際就本市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展做出了利用信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，理順政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)之間的關(guān)系；盡快設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等配套資金等建議。

關(guān)鍵詞：擔(dān)保，調(diào)研報(bào)告

多年來，為切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和資源配置，解決中小企業(yè)貸款難的問題，國家積極鼓勵(lì)擔(dān)保業(yè)發(fā)展，使擔(dān)保行業(yè)迅猛的發(fā)展起來，并在金融市場上發(fā)揮出自己的重要作用。各地政府重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)各自擔(dān)保企業(yè)發(fā)展，并不斷加大政策扶持和資金支持力度，促使擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，并利用之較好地化解了部分中小企業(yè)融資難的問題，為有力推動(dòng)中小企業(yè)的快速健康發(fā)展，提供了良好的融資環(huán)境。為切實(shí)解決我市中小企業(yè)在發(fā)展中遇到資金難題，改善本市金融環(huán)境，就本市的擔(dān)保行業(yè)做了一次調(diào)查，現(xiàn)將對(duì)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市擔(dān)保行業(yè)現(xiàn)狀

我市原有擔(dān)保機(jī)構(gòu)11家，2010年以來，根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，對(duì)擔(dān)保行業(yè)進(jìn)行了整頓，現(xiàn)存擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅有3家，其三家擔(dān)保公司分別為A中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、B中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司、C中小型企業(yè)信用擔(dān)保中心。A中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注冊(cè)資本金1000萬元，多年前就因運(yùn)營不利累計(jì)代償827萬元，2005年以來只收不保。B中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司注冊(cè)資金5000萬元，但目前因無合作銀行，無法正常運(yùn)營。C中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為本級(jí)財(cái)政出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是縣財(cái)政局屬事業(yè)單位，注冊(cè)資本金1萬元，不收保費(fèi)無盈利目的，只對(duì)本域內(nèi)的企業(yè)擔(dān)保，其組織結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)營模式也不符合商業(yè)模式，不但不放大，貸款擔(dān)保時(shí)，還需在合作銀行存放貸款額度的110～120%的存單。

二、我市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展有利因素

1、市場廣大，前景可期

基于目前我市擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀，可以說擔(dān)保行業(yè)在我市還是白紙一張。依據(jù)工信部下發(fā)的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)29462戶中小企業(yè)中，資金需求滿足度（資金需求得到滿足的中小企業(yè)戶數(shù)/中小企業(yè)總戶數(shù)）僅為0.91%，資金缺口在190億元以上，上半年，全市9家金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額668.04億元，同比增長18.63%，比年初增長72.8億元；其中對(duì)中小企業(yè)貸款余額347.44億元，新增貸款33.7億元，比去年同期減少8.5億元。相對(duì)于現(xiàn)存的三家擔(dān)保公司，可以說沒有，也就是說，**的擔(dān)保市場是一塊處女地，具有巨大的開發(fā)價(jià)值。據(jù)估算，僅是建設(shè)銀行一家今年就有14億元左右的融資需求因?yàn)槠髽I(yè)自身的資質(zhì)不足無法獲得貸款的入門資格，也就是說銀行根本不給于考慮，可見市場需求。目前的**經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)狀況相比較，然后從發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度分析不難發(fā)現(xiàn)，在**的下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，迫切需要金融市場的發(fā)展繁榮，進(jìn)而可以得到**擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展走向與趨勢(shì)。截止2010年底，成都市備案中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)83家，注冊(cè)資本總額110.29億元，實(shí)現(xiàn)新增擔(dān)保貸款額111.34億元，在保企業(yè)14091戶，中小企業(yè)在保余額372.34億元。通過此數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在金融市場中的作用。在省內(nèi)，**市是在擔(dān)保方面工作成績領(lǐng)先，近幾年**市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長在省內(nèi)也是有目共睹，雖不能說是擔(dān)保方面工作領(lǐng)先造就**市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長，但可說擔(dān)保方面工作是盤錦市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長提供了的有力支撐點(diǎn)之一。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，**市的擔(dān)保行業(yè)前景可期。今年，***投資擔(dān)保有限公司、***擔(dān)保投資有限公司在我市分別成立了機(jī)構(gòu)，這也代表了投資人對(duì)于我市市場的認(rèn)可。

2、政策有利，便于發(fā)展

近幾年，國家、省陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)政策，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營，其中就擔(dān)保方面有《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問題的意見》（財(cái)金〔2003〕88號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見》（國辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）、（幾個(gè)省內(nèi)文件），等文件，從中不難看出如今的政策導(dǎo)向。有利的政策扶持條件，將極大地便利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、我市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展不利因素

1、小額貸的競爭

隨國家金融政策的進(jìn)一步改進(jìn)，對(duì)待民營資本的靈活運(yùn)用，在擔(dān)保行業(yè)放開后，又放開了小額貸款的限制。小額貸的出現(xiàn)無論在投資資源上還是在市場上都對(duì)擔(dān)保行業(yè)形成了有力的競爭。

由于國家在鼓勵(lì)擔(dān)保行業(yè)的同時(shí)也對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營進(jìn)行了一些規(guī)定，使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利水平遠(yuǎn)不如小額貸機(jī)構(gòu)的盈利水平。盡管據(jù)小額貸款公司業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，按照目前5%的營業(yè)稅和25%的企業(yè)所得稅的稅負(fù)計(jì)算，一家注冊(cè)資本為2億元的小額貸款公司，在獲得銀行貸款支持并能充分用足貸款規(guī)模、確保資金安全的前提下，其年盈利水平約為1500萬元左右，而稅負(fù)總額則將達(dá)到800萬元。廣東省一家小額貸款公司負(fù)責(zé)人表示，“小額貸款公司稅負(fù)利比偏高，一般超過一般企業(yè)的50%。但是目前的中小企業(yè)管理現(xiàn)狀使得很多企業(yè)利用假賬漏稅。**目前的中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度狀況據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局**調(diào)查隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示：近三成的小企業(yè)沒有財(cái)務(wù)賬，有財(cái)務(wù)賬的企業(yè)中部分還準(zhǔn)備了內(nèi)實(shí)、外虛兩套賬。此類情況，做假賬大部分企業(yè)應(yīng)該不愿透露此信息，所以可見此類現(xiàn)象的嚴(yán)重。而對(duì)于擔(dān)保公司由于前三年的免征營業(yè)稅，以及因開展業(yè)務(wù)需要與銀行合作，使之基本上不存在假賬、更不用說無帳的現(xiàn)象。

并且，擔(dān)保需要與銀行合作，放大倍數(shù)還受銀行制約，開展業(yè)務(wù)的繁瑣程度也大于小額貸。同樣出自國家統(tǒng)計(jì)局**調(diào)查隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示：43.35%的中小企業(yè)認(rèn)為銀行的審批流程復(fù)雜，手續(xù)繁瑣。并在一定程度上打擊了企業(yè)貸款的積極性。所以，前期放大倍數(shù)的制約，加之審批手續(xù)相對(duì)小額貸的繁瑣，使得擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展受到一定影響。

2、**銀行業(yè)的制約

目前，**市的各個(gè)銀行包括**市商業(yè)銀行、農(nóng)村信合在內(nèi)，由于內(nèi)部系統(tǒng)、內(nèi)部管理和體制等原因一直未與擔(dān)保公司開展合作，并且沒有對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持從態(tài)度到政策上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，**市擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀使得**銀行業(yè)對(duì)于此行業(yè)沒有什么重視。其次，**銀行業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資格要求較高，很難符合**的現(xiàn)實(shí)。盡管各銀行對(duì)擔(dān)保公司的準(zhǔn)入條件不一，但大部分要求注冊(cè)資本要在1億元、甚至2億元以上（貨幣出資要占注冊(cè)資本的80%以上），對(duì)公司管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)都有嚴(yán)格要求。另外，各自不同的個(gè)別要求。如擔(dān)保公司與本銀行員工不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；原則上優(yōu)先考慮地市級(jí)（含）以上政府投資組建并控股的專業(yè)擔(dān)保公司；擔(dān)保企業(yè)必須提供金融類財(cái)務(wù)報(bào)表（而擔(dān)保公司大多是一般企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表）；技術(shù)人才不低于從業(yè)人員的30%；要通過內(nèi)部評(píng)級(jí)達(dá)到AA級(jí)以上；要取得備案管理機(jī)關(guān)發(fā)放的《備案證》；等等。還有的本市銀行根本沒有考慮此類問題，對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)資格的準(zhǔn)入條件沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

并且各行都有自己的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，沒有專門統(tǒng)一的信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保公司的信用狀況進(jìn)行評(píng)估，無形中加大了擔(dān)保公司的經(jīng)營難度，更不用提銀行分擔(dān)代償發(fā)生的責(zé)任方面了。北鎮(zhèn)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司就是一個(gè)擺在面前的例子。

3、市級(jí)政策環(huán)境相對(duì)不足

盡管國家、省有多個(gè)關(guān)于鼓勵(lì)、支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策，但是，**市目前對(duì)于此方面的政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對(duì)于擔(dān)保公司最關(guān)心的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金未設(shè)立，而市本級(jí)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金沒有，國家和省級(jí)的配套資金支持就不考慮，對(duì)于民間投資人的投資意向阻礙尤為嚴(yán)重。

目前，**市對(duì)于擔(dān)保行業(yè)的政策支持少，資金扶持沒有。所以，**尤為需要本級(jí)政府的政策支持與資金扶持，以改變擔(dān)保行業(yè)相對(duì)不良的政策環(huán)境。

四、建議

1、盡快設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等配套資金

為了加快本地區(qū)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，為擔(dān)保公司發(fā)展提供充足的動(dòng)力，迅速落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等配套資金的設(shè)立，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。

同時(shí)，相應(yīng)的政策環(huán)境可以增強(qiáng)行業(yè)的招商引資資本。

2、建立金融機(jī)構(gòu)工業(yè)企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金

銀行等金融機(jī)構(gòu)作為特殊的商業(yè)運(yùn)行企業(yè)，地方政府沒有管理權(quán)限，但是，為了觸動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)，激發(fā)其本身的能動(dòng)性，建議依據(jù)《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》文件要求，克服財(cái)政困難，建立金融機(jī)構(gòu)工業(yè)企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3、利用信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，理順政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)之間的關(guān)系 與人民銀行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)征信體系建設(shè)，建立以中小企業(yè)為主要對(duì)象，以信用記錄、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的社會(huì)信用管理系統(tǒng)，并積極向上爭取有關(guān)政策使擔(dān)保公司能夠共享該信息，充分掌握受保企業(yè)的信用情況，以利于開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。理順銀行與擔(dān)保公司的關(guān)系。

同時(shí)，針對(duì)企業(yè)根據(jù)建立企業(yè)信用體系的需要；加強(qiáng)制度管控，減少經(jīng)營制約的角度；以無錯(cuò)不擾，有錯(cuò)必糾的原則。建議由中小企業(yè)局出臺(tái)針對(duì)本區(qū)域的信用管理規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，是非常必要的。中小企業(yè)局指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度和財(cái)務(wù)制度（可參考金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求），促進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度的建立健全，特別是財(cái)務(wù)制度的規(guī)范化管理，采取措施提高企業(yè)信用意識(shí)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，促進(jìn)全市中小企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)營。管理規(guī)定可以采取“罰獎(jiǎng)平衡，政府補(bǔ)充”的方法，也就是錯(cuò)的要罰，好的要獎(jiǎng)，都好了政府從財(cái)政列出資金獎(jiǎng)勵(lì)做的更好的。并將管理情況納入信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)范圍，同時(shí)與人民銀行等聯(lián)手建立統(tǒng)一的評(píng)定體系。即可提高企業(yè)信用體系建設(shè)，又可理順企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

4、國有出資，商業(yè)運(yùn)行，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

鑒于目前**擔(dān)保行業(yè)的窘境，以及加強(qiáng)本市工業(yè)發(fā)展的行業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為**經(jīng)濟(jì)的騰飛提供保障條件，建議由國有資產(chǎn)出資成立的擔(dān)保公司，引領(lǐng)**擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。但是，為防止政治干預(yù)，出現(xiàn)高代償?shù)默F(xiàn)象，國有資產(chǎn)盡量占少部分股份，控制在40%以下最佳，或出全資以托管等形式處理。保障擔(dān)保機(jī)構(gòu)的商業(yè)化良好運(yùn)行。

5、聯(lián)合分擔(dān)，促進(jìn)發(fā)展

建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)四位一體的聯(lián)合分擔(dān)機(jī)制。如某企業(yè)欲貸款1000萬元，自身可抵押資產(chǎn)實(shí)際市值2000萬元，但銀行認(rèn)證1000萬元，給予的貸款額度為600萬元，但其市場前景非?？春?，運(yùn)行可行性高，盈利幾率大，符合本市行業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以通過四位一體的方式給予貸款發(fā)放。發(fā)生代償時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)所能擔(dān)負(fù)的全部責(zé)任，之外的代償部分，擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)75～80%，銀行負(fù)責(zé)10～15%，政府負(fù)責(zé)10%。并且為了保障代償資金充足，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行從四位一體方式下的營業(yè)盈利部分拿出10%作為備用金，政府也從四位一體方式下的企業(yè)稅收中抽取5%，最高額不超過企業(yè)貸款額的2%作為政府代償備用金積累。

五、不足之處

本文由于作者的水平和資料掌握程度限制，存在很多不當(dāng)或不到之處，敬請(qǐng)諒解。在此主要是因?yàn)?*市的擔(dān)保行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)于擔(dān)保行業(yè)中的業(yè)務(wù)開展種類、運(yùn)行有效方式、經(jīng)營難點(diǎn)、市場開拓等問題沒有納入本文的調(diào)研之列。如業(yè)務(wù)開展種類不是只有貸款擔(dān)保，還有其它像票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易擔(dān)保、項(xiàng)目擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)，如何促使擔(dān)保公司迅速展開此類業(yè)務(wù)等擔(dān)保公司運(yùn)營后的問題。

同時(shí)，對(duì)于一些共性的問題，也只是簡單點(diǎn)出或沒有說明，因?yàn)榇祟愌芯恳呀?jīng)多有對(duì)策，本人也沒有什么新意，故沒有在文中列出。

最后借用別人的幾句體會(huì)作為本文的結(jié)尾：“市委市政府高度重視是基礎(chǔ)；政策扶持和資金支持是關(guān)鍵；政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作是保障；加快擔(dān)保體系建設(shè)是支撐；加快擔(dān)保模式創(chuàng)新是動(dòng)力；加大人才培養(yǎng)和提高素質(zhì)是根本?！蔽沂羞€需加上：奮起直追是時(shí)勢(shì)需求，緊抓實(shí)落是解決手段。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：2011中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展報(bào)告

工信部中小企業(yè)司發(fā)布：

2011全國中小企業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展報(bào)告

2012年12月11日—12日，第十三屆全國中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）在江蘇南京舉行。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任財(cái)政部企業(yè)司司長劉玉廷及全國各省、市、自治區(qū)的380多家擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)派人參加會(huì)議。

朱宏任總工在致辭中指出，近年來，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在一系列財(cái)稅扶持政策、各類投資者的共同支持下逐步完善，現(xiàn)已成為中小企業(yè)融資服務(wù)體系中的重要組成部分。特別是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，部分企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，擔(dān)保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)的特點(diǎn)更加突出，在為中小企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，一大批擔(dān)保再擔(dān)保企業(yè)也取得了快速成長，各地涌現(xiàn)出一批嚴(yán)格規(guī)范、熱情服務(wù)、創(chuàng)新模式、效果顯著的擔(dān)保企業(yè)。

對(duì)于2013年的工作，朱宏任總工希望全國擔(dān)保行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，在支持中小企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)一思想、形成發(fā)展合力，爭取擔(dān)保工作再上 新合階。

劉玉廷司長在發(fā)言中指出，自金融危機(jī)之后又面臨歐債危機(jī)，在這一過程當(dāng)中，中小企業(yè)、小微企業(yè)迫切需要得到外部環(huán)境的支持。擔(dān)保行業(yè)通過撬動(dòng)銀行資本，對(duì)小微企業(yè)支持，取得的成就功不可沒。當(dāng)前更需政府及有關(guān)部門雪中送炭，未來的發(fā)展需要繼續(xù)跟進(jìn)。財(cái)政對(duì)擔(dān)保行業(yè)一直都比較支持，希望擔(dān)保行業(yè)能進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

聯(lián)席會(huì)議發(fā)布了支持中小微企業(yè)健康發(fā)展《南京宣言》；來自全國各地的13家擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展了廣泛而深入的行業(yè)交流，介紹了各自服務(wù)中小微企業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司發(fā)布了《2011全國中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告介紹了2011中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展運(yùn)行情況，公布了行業(yè)最新數(shù)據(jù)，通過近兩年相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比，分析出當(dāng)前中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。報(bào)告還指出了在推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中亟待解決的問題，并提出了下一步工作的重點(diǎn)及展望。

1．2011中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)總體情況 截止2011年底，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量4439家，比上年減少378家。全年服務(wù)新增受保企業(yè)38萬戶，年末在保企業(yè)42萬戶；新增擔(dān)?？傤~1.56萬億元，同比增長59.28%；擔(dān)保余額2.6萬億元，平均單筆擔(dān)保額385萬元。2011年全年擔(dān)保總筆數(shù)66.9萬筆，其中單筆100萬元以下的占57.9%；單筆800萬元以下的占61.5%；單筆1500萬以下的占81.3%，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為緩解中小企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款難方面發(fā)揮了不可替代的作用。

2．中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)取得的主要成績

一是實(shí)力增強(qiáng)，梯隊(duì)形成，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近兩年來，各地嚴(yán)格執(zhí)行《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整合、整體優(yōu)化：2009年底為5547家，2010年底為4817家，2011年底為4439家。在機(jī)構(gòu)減少的同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金總額、戶均資本額及擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)量均明顯增大：2011年底全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本已達(dá)4591億元，同比增長17.2%；擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶均注冊(cè)資本額2009年為6109萬元，2010年為8129萬元，2011年達(dá)1.04億元，同比增長29%，第一次實(shí)現(xiàn)戶均資本金超億元。

在全國4439家機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)資本10億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)35家；注冊(cè)資本1億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)共計(jì)2196家，占比已近半壁江山。目前行業(yè)梯隊(duì)格局已基本形成，資本金過億元擔(dān)保機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用凸顯，其戶數(shù)占比49.47%；資本占比79.01%；業(yè)務(wù)占比84.38%。一批資本規(guī)模大、服務(wù)水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、信用記錄好的中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)正在形成，在公司治理、功能創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控、銀擔(dān)合作、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面正在發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，擔(dān)保行業(yè)整體結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二是體系形成，風(fēng)險(xiǎn)可控，企業(yè)和社會(huì)效益顯著。近年來中央出臺(tái)了一系列財(cái)稅扶持政策，在有效激勵(lì)地方各級(jí)政府建立省、市、縣三級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也吸引了大量的民間資本投資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成了政策性擔(dān)保與民營擔(dān)?；パa(bǔ)、直接擔(dān)保與再擔(dān)保聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。2011年底全國4439家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，國有及國有控股共計(jì)1072家，占比24.15%，實(shí)收資本1380億元，占比30%；民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)3367家，占比75.85%，實(shí)收資本額占比70%。我國擔(dān)保行業(yè)正由試點(diǎn)初期的以財(cái)政出資為主，向以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)、民營擔(dān)保為主體的格局轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，目前全國已有15個(gè)省（區(qū)、直轄市）建立了省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)際覆蓋了18個(gè)省市，再擔(dān)保在信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)分散、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)整合等方面均發(fā)揮著越來越重要的作用。3．中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)程中面臨的亟待解決的問題

一是擔(dān)保能力普遍較弱，盈利模式亟待調(diào)整。中小企業(yè)盈利能力較弱，信用能力和意識(shí)均較低，因此，中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)面臨高風(fēng)險(xiǎn)、低收益困境。目前，我國擔(dān)保行業(yè)資本來源多元化，包括各級(jí)財(cái)政、國有企業(yè)、民間資本、外資等，資本訴求不一。但不論是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)還是國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)均面臨盈利模式問題，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得不在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險(xiǎn)管理中艱難尋求平衡。擔(dān)保機(jī)構(gòu)法定盈利渠道只有兩個(gè)：一是保費(fèi)收入不得高于同期貸款基準(zhǔn)利率的50%；二是投資收益，投資額需在凈資產(chǎn)20%以內(nèi)，且投資方向嚴(yán)格受限。與此相應(yīng)，作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按年末責(zé)任余額1%計(jì)提賠償準(zhǔn)備；按當(dāng)年保費(fèi)收入50%計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備。由此可見，收益與風(fēng)險(xiǎn)失衡甚至形成制度性虧損，是擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的最大的制度性障礙，為此，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的商業(yè)及盈利模式亟待調(diào)整。

二是部分地區(qū)擔(dān)保業(yè)務(wù)增速放緩與代償驟增同步發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。部分地方反映，受銀行提高合作門檻、縮減授信額度、降低放大倍率，以及宏觀經(jīng)濟(jì)下行等諸多不利因素影響，擔(dān)保業(yè)務(wù)增速放緩。有些省市多年來首次出現(xiàn)解保大于新增現(xiàn)象；個(gè)別省市今年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)量驟減；一些省市代償額與代償率明顯上升。2011年全國擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率平均為0.42%，而2010年為0.16%。從2012年中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)上分析，補(bǔ)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償額同比已增長51.2%。隨著經(jīng)濟(jì)下行，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，第一還款來源不佳，加之銀保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制長期缺失，擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體將呈上升趨勢(shì)，一些機(jī)構(gòu)已進(jìn)入代償高峰期，應(yīng)引起高度關(guān)注。

三是個(gè)別機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)不規(guī)范甚至違法違規(guī)行為。一是直接或變相抽逃資本金并違規(guī)運(yùn)用；二是超收、挪用、占用客戶保證金甚至貸款牟利；三是實(shí)際控制人與關(guān)聯(lián)交易等問題頻發(fā)；四是以委貸方式掩蓋代償風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)事件給行業(yè)帶來極壞影響，損壞了擔(dān)保業(yè)整體的公信力。為加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)客戶擔(dān)保保證金管理的通知》（融資擔(dān)保發(fā)[2012]1號(hào)）和《關(guān)于部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營的提示和開展風(fēng)險(xiǎn)排查的函》（融資擔(dān)保函[2012]3號(hào)），要求各地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四是擔(dān)保機(jī)構(gòu)在銀擔(dān)合作中始終處于弱勢(shì)地位，難以平等開展業(yè)務(wù)。一是銀行提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。特別是2011年下半年以來，部分銀行大幅提高準(zhǔn)入門檻，降低授信倍率，提高保證金比率，甚至?xí)和Ｐ略鰳I(yè)務(wù)。個(gè)別銀行甚至提出所有制歧視政策，這對(duì)目前以民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的中小企業(yè)信用擔(dān)保造成極大影響，直接波及在保中小企業(yè)。二是銀行收取擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金，從源頭上增加了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，影響其即時(shí)清償能力。現(xiàn)行政策僅強(qiáng)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少收或不收企業(yè)保證金，但對(duì)銀行收取擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金卻未予制止或有所約束。地方反映，多數(shù)銀行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取10%-20%的保證金，有的甚至將收取擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本保證金、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)保證金作為銀擔(dān)合作簽約的先決條件。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身資本金原本就不足，銀行收取保證金比例過高，致使擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的杠桿功能嚴(yán)重受限，也降低其承保與代償能力。與此同時(shí)，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)又必然將保證金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁受保企業(yè)，從而變相加大中小企業(yè)融資成本，也給個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)挪用客戶保證金、高負(fù)債經(jīng)營，甚至以保證金名義從事非法集資、高利攬存借貸等違法行為提供可乘之機(jī)。三是擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部由擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)。除極少數(shù)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)外，幾乎所有擔(dān)保代償損失均由擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)自全部承擔(dān)。與此相應(yīng)，銀行的利率卻并未因擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)而降低利率幅度，這種制度安排既有失權(quán)責(zé)對(duì)等原則，也在一定程度上平添了中小微企業(yè)的融資成本。此外，作為從事信用增進(jìn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，長期以來難以進(jìn)入銀行的征信系統(tǒng)以分享企業(yè)的信用信息資源，從而增加了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)，銀擔(dān)合作中的信用信息共享也迫在眉睫。

五是部門協(xié)調(diào)與政策保障不到位。一是抵質(zhì)押登記不到位。部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)反映，辦理反擔(dān)保物抵質(zhì)押的登記機(jī)關(guān)，如國土、房產(chǎn)、工商、公證等部門，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不認(rèn)可，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)認(rèn)知度不高，影響擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保措施到位。二是隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的是信用，管理的是風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造的是價(jià)值，承擔(dān)的是責(zé)任。擔(dān)保業(yè)主要資產(chǎn)是“人腦”、“電腦”，對(duì)人力資源的德才素質(zhì)要求很高。但目前，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長，中高層管理人才奇缺，相關(guān)部門應(yīng)加快培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證，以從速提高擔(dān)保人才的能力建設(shè)。三是財(cái)稅政策應(yīng)保持。有些政策如最近下發(fā)的有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金稅前扣除政策，地方和機(jī)構(gòu)反映十分強(qiáng)烈，政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)與初衷很好，但理解與執(zhí)行存在歧義，需盡快深入溝通才有利于文件執(zhí)行、實(shí)體受惠。四是法律地位應(yīng)明確。在法律訴訟中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事的是金融業(yè)務(wù)，但不能享受金融機(jī)構(gòu)的訴訟地位和權(quán)益。司法實(shí)踐中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的逾期利息、違約金等得不到保障，擔(dān)保債權(quán)劣于金融債權(quán)。此外，政策性擔(dān)保涉及訴訟往往按刑法，而民營擔(dān)保則按民法調(diào)整，法律地位不平等。在會(huì)議開幕式和閉幕式上，聯(lián)席會(huì)議召集人張利勝作了報(bào)告。他指出，我國信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，聯(lián)席會(huì)議的下一步工作，一方面要積極反映中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的訴求，包括現(xiàn)今在政策、制度上存在的障礙，以及在哪些方面需要得到哪些支持；還要制定科學(xué)完善的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題要求業(yè)內(nèi)要清醒地認(rèn)識(shí)自我，要在積極規(guī)范治理的基礎(chǔ)上，站在戰(zhàn)略高度規(guī)劃定位發(fā)展目標(biāo)。他還向大會(huì)報(bào)告了聯(lián)席會(huì)工作情況，號(hào)召全體擔(dān)保人繼續(xù)努力，承擔(dān)起中國第一代擔(dān)保人肩負(fù)的歷史責(zé)任，為中國擔(dān)保業(yè)的崛起而努力奮斗。

本屆聯(lián)席會(huì)議緊緊圍繞“凝聚體系力量、情系中小企業(yè)、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展”這一主題，在各級(jí)政府、主管部門的關(guān)心支持下，在承辦單位的精心籌辦下，在與會(huì)代表的共同配合下，在社會(huì)各界的關(guān)注與期待下獲得了成功。

2011年中國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增長近四

成

http://004km.cn 2012年06月28日 09:48 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)微博

新華網(wǎng)北京6月26日電中國銀監(jiān)會(huì)26日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8402家，較上年末增加2372家，增長39．3％；在保余額總計(jì)19120億元，較年初增加5374億元，增長39．1％。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，8402家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，國有控股占18．7％，民營及外資控股占81．3％，民營及外資控股機(jī)構(gòu)占比同比增加5個(gè)百分點(diǎn)。

該負(fù)責(zé)人說，2011年，中國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本和撥備增多，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2011年末，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額9311億元，同比增長57．2％，其中凈資產(chǎn)總額7858億元，同比增長63．8％。未到期責(zé)任準(zhǔn)備金余額184億元，占擔(dān)保業(yè)務(wù)收入的51％。擔(dān)保準(zhǔn)備金合計(jì)560億元，較上年末增長34．1％；擔(dān)保責(zé)任撥備覆蓋率為607．5％，較上年末增加100個(gè)百分點(diǎn)。

該負(fù)責(zé)人還說，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在一定程度上緩解了中小微企業(yè)融資難問題。截至2011年末，中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款余額9857億元，同比增長40．5％，占融資性擔(dān)保貸款余額的77．3％。

該負(fù)責(zé)人表示，目前中國融資性擔(dān)保行業(yè)總體運(yùn)行較平穩(wěn)，但擔(dān)保行業(yè)多年缺乏有效監(jiān)管聚集的風(fēng)險(xiǎn)和問題還比較突出，對(duì)此將啟動(dòng)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》修訂工作。

該負(fù)責(zé)人說，近期出現(xiàn)的中擔(dān)、華鼎、創(chuàng)富等個(gè)別融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)因違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)事件，暴露出部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營管理不規(guī)范、偏離主業(yè)、內(nèi)控機(jī)制欠缺、缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管等問題。目前，聯(lián)席會(huì)議正協(xié)調(diào)處置化解風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)省、市人民政府正在積極開展風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作。

該負(fù)責(zé)人說，下一步將啟動(dòng)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》修訂工作，并進(jìn)一步研究分支機(jī)構(gòu)管理、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、資本金運(yùn)用等問題，完善有關(guān)制度措施。

目前，中國擔(dān)保機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)納入監(jiān)管體系，但非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒有納入監(jiān)管體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，全國共登記非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)約1．38萬戶。

第五篇：2011年珠海市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

2011年珠海市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

今年，隨著廣東省《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》的實(shí)施，對(duì)擔(dān)保行業(yè)來說是具有劃時(shí)代意義的一年，并廣泛稱之為“整頓年”。在此次整頓中，清理了一大批從事其他業(yè)務(wù)的非正規(guī)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，把真正從事?lián)I(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)編入到金融行業(yè)中，“異化”類擔(dān)保公司將逐步得到清理，擔(dān)保行業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。我市共有13家擔(dān)保公司順利取得了省金融辦頒發(fā)的《融資擔(dān)保許可證》。整頓可以說是還擔(dān)保業(yè)一份凈土，加之主管部門對(duì)擔(dān)保公司的大力政策扶持，為擔(dān)保行業(yè)的健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我市備案融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2011年發(fā)展情況報(bào)告如下：

一、擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本情況

一是注冊(cè)資金構(gòu)成、備案情況。我市經(jīng)過融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓后，部分擔(dān)保公司轉(zhuǎn)型、關(guān)停、退出擔(dān)保行業(yè)，現(xiàn)存13家備案的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員共計(jì)210人，注冊(cè)資本總額13.1億元，平均每家注冊(cè)資本金為1.01億元。除珠海市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司和珠海市鏵創(chuàng)擔(dān)保有限公司的注冊(cè)資本金中包含國有資本1.17億元外，其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)基本金均屬民間資本投資。

二是業(yè)務(wù)開展情況。截至2011年12月31日，13家備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)已累計(jì)為2843戶中小企業(yè)提供4851筆;共計(jì)95.26億元擔(dān)保貸款。其中本擔(dān)保總額35.76億元，比上年同期增長

24%，有效地緩解了我市中小企業(yè)融資難問題。單筆在800萬以上的項(xiàng)目11.2億元;占30%,單筆在800萬以下的項(xiàng)目24.2億元;占70%，整體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險(xiǎn)分散度高。

三是風(fēng)險(xiǎn)控制情況。我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)較少，發(fā)生代償筆數(shù)不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2011年底共有3家擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生12筆代償，共計(jì)914萬，代償損失100萬元，低于《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》代償損失不超出凈資產(chǎn)5%水平，安全性好、整體代償率、損失率低。

四是社會(huì)效益情況。本我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)繳納稅款1042萬元；同比增長22%；據(jù)估算受保企業(yè)職工人數(shù)11.86萬人；受保后增加就業(yè)人數(shù)1.2萬人；增加銷售收入約2.3億元；增加稅收801萬元。

二、擔(dān)保行業(yè)工作成效

一是持續(xù)推行“四位一體”融資模式的成效。“四位一體”融資模式自2008年4月在我市推廣以來，截至2011年底累計(jì)為我市中小企業(yè)提供868筆共45.7億元貸款，市財(cái)政累計(jì)滾動(dòng)出政府風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金1.8億，累計(jì)安排貼息資金4176萬，在發(fā)揮政府職能；共同分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)和減低中小企業(yè)融資成本方面取得了明顯的成效。其中，2011年通過此平臺(tái)為我市中小企業(yè)提供310筆共19.5億貸款，同比增長57%。有效緩解我市部份中小企業(yè)的資金壓力，為企業(yè)開辟了一條方便快捷的融資通道。

二是推進(jìn)擔(dān)保行業(yè)資訊，網(wǎng)絡(luò)信息化。由珠海市信用擔(dān)保協(xié)

會(huì)主辦建設(shè)的“珠海市中小企業(yè)融資擔(dān)保資訊網(wǎng)”簡稱“珠海擔(dān)保網(wǎng)”正式運(yùn)營。網(wǎng)站為我市金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)提供擔(dān)保知識(shí)、融資信息、政策傳達(dá)、業(yè)務(wù)宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流等服務(wù)，增加我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作、與企業(yè)溝通了解的渠道。通過介紹有關(guān)融資擔(dān)保產(chǎn)品、銀行的金融創(chuàng)新服務(wù)，不斷提高擔(dān)保行業(yè)的社會(huì)公信力和影響力，推進(jìn)擔(dān)保文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)擔(dān)保行業(yè)的認(rèn)知度，從而推動(dòng)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展。

三是完善珠海擔(dān)保業(yè)公平競爭環(huán)境。由市科工貿(mào)信局、中小企業(yè)局指導(dǎo)，市擔(dān)保協(xié)會(huì)牽頭陸續(xù)走訪了全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人。認(rèn)真聽取各方的意見和建議。均表示將合力規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。全市所有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和外市分支擔(dān)保機(jī)構(gòu)共20家單位，自覺加入《珠海市信用擔(dān)保行業(yè)自律公約》。從此我市擔(dān)保同業(yè)之間將互相尊重、互相學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作；承諾不捏造散布不實(shí)信息，不詆毀他人名譽(yù)；反對(duì)以不正當(dāng)手段獲取他人的機(jī)密和資源，共同揭露和打擊行業(yè)中的不法行為，主動(dòng)抵制違背職業(yè)道德的亂象，為擔(dān)保行業(yè)的振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、存在的突出問題

一是擔(dān)保業(yè)務(wù)較集中單一。目前我市擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍多數(shù)為銀行貸款擔(dān)保等具有高風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，相對(duì)較

低風(fēng)險(xiǎn)的非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，如工程履約、工資支付、訴訟保全、政府采購擔(dān)保業(yè)務(wù)，由于政策扶持力度不足，專業(yè)人才缺乏等因素均鮮有沾邊。目前，我市銀行貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)占擔(dān)保業(yè)務(wù)比重為72%。主要從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司在銀行信貸規(guī)模緊縮的狀況下生存甚為艱難。

二是銀行與擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全。擔(dān)保公司為客戶提供貸款連帶責(zé)任擔(dān)保后，“擔(dān)保公司承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)、銀行承擔(dān)零風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式極不合理。以現(xiàn)行銀行發(fā)放一年期貸款利率7.53%計(jì)算，除去支付儲(chǔ)戶利息2%和經(jīng)營成本1%，銀行以無風(fēng)險(xiǎn)賺取4.5%以上的收益。而擔(dān)保公司僅收取3%的擔(dān)保費(fèi)，需要耗費(fèi)大量成本對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，卻要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

三是資本實(shí)力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。眾所周知，融資擔(dān)保行業(yè)是一個(gè)對(duì)資本金高度依賴的行業(yè)，資本金的多寡直接決定了其業(yè)務(wù)規(guī)模的大小和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的強(qiáng)弱。我市二億以上注冊(cè)資金的擔(dān)保公司極少，而國有資本的擔(dān)保資金偏小，政策性擔(dān)保資金的后期投入的潛力和空間還十分廣闊。

四是擔(dān)保人才比較匱乏。由于融資擔(dān)保專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣，因此擔(dān)保行業(yè)需要具有擔(dān)保專業(yè)知識(shí)和信貸管理知識(shí)的復(fù)合型人才來實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，進(jìn)行擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的控制。但目前部分從業(yè)人員素質(zhì)不高，絕大多數(shù)僅有財(cái)務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)合型人才極少。這種從業(yè)素質(zhì)顯然無法滿足

行業(yè)發(fā)展的需要，不可避免給公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)帶來人為風(fēng)險(xiǎn)。

四、促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展的建議

一是建議相關(guān)部門出臺(tái)政策，推動(dòng)本市擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓寬擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利面。隨著我市橫琴新區(qū)深入開發(fā)、港珠澳大橋周邊設(shè)施完整配套，廣珠輕軌沿線經(jīng)濟(jì)模塊建設(shè)等工程陸續(xù)開展，我市工程擔(dān)保業(yè)務(wù)必將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。建議我市金融辦、建設(shè)局等相關(guān)部門參照周邊城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)本市銀行對(duì)從事該業(yè)務(wù)擔(dān)保公司降低風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、增加授信額度，并制定扶持本市金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的新政策。據(jù)初步估算，我市每年僅住房建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的蘊(yùn)含量為135億，如被我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)順利開發(fā)，每年將新增2000萬以上的稅收,千人以上的就業(yè)崗位，能夠有效改善我市投資環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增磚添瓦。

二是建議擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行樹立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。要改變目前由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)100%風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，探索合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。如按2:8或1:9的比例分擔(dān)銀行與擔(dān)保公司的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)銀行從業(yè)人員的責(zé)任心，防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞。減少銀行為創(chuàng)造業(yè)績而忽視對(duì)貸款項(xiàng)目的細(xì)致審核，無責(zé)任壓力，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保公司的行為，實(shí)現(xiàn)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平等合作，共同控制擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

三是建議繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善擔(dān)

保征信系統(tǒng)，健全社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，建立信用懲戒機(jī)制。人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)著力于誠信體系建設(shè)，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢貸款人的信用信息提供方便,并可對(duì)征信信息進(jìn)行登記和查詢。積極組織開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

四是建議促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康成長。相關(guān)部門應(yīng)重視并扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，使其為擔(dān)保公司廣泛開展行為規(guī)范、交流宣傳、權(quán)益保護(hù)等活動(dòng)，推進(jìn)擔(dān)保文化建設(shè)，完善再擔(dān)保體系，增強(qiáng)擔(dān)保體系的穩(wěn)健性，多角度、多方位幫助擔(dān)保公司解決問題，擴(kuò)大擔(dān)保行業(yè)的社會(huì)知名度，改善融資性擔(dān)保行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，從而更好地為中小企業(yè)解決融資貸款難題。

五是建議持續(xù)增強(qiáng)我市“四位一體”融資模式功能。珠?！八奈灰惑w”融資模式已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的新名片,該模式在不斷深入改善我市中小企業(yè)融資壞境的同時(shí)，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度,重點(diǎn)扶持環(huán)保型、創(chuàng)新型企業(yè)，如對(duì)該類企業(yè)貸款融資金額不超出2000萬的前提下，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可提高到15%，貼息金額不超50萬的前提下，貼息比例可提高到80%。令擔(dān)保公司更愿意為該類企業(yè)服務(wù)，而企業(yè)更容易得到融資貸款，降低融資成本。