第一篇：長春市物流行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

長春市物流行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

為促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展，今年國務(wù)院陸續(xù)出臺了“國八條”和“國九條”，為落實好國家的重要部署，我們對長春市物流產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。總的感到：長春的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得巨大成果，長春的物流產(chǎn)業(yè)正處在由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要歷史時期，長春的物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化還任重而道遠(yuǎn)。

一、長足的發(fā)展

在改革開放激發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的雙輪驅(qū)使下，長春的物流業(yè)迅速發(fā)展，已取得豐碩成果。2010年，社會物流總額和物流業(yè)增加值分別可達(dá)10785.9億元和233.18億元，與“十五”末期的2005年相比，雙雙實現(xiàn)了總量翻番，年均分別增長21%和16%以上。2011年繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出以下顯著特點。

1、企業(yè)正在茁壯成長。物流企業(yè)已發(fā)展到3000多家，從業(yè)人員達(dá)20多萬。一些企業(yè)已從當(dāng)初的“拉腳”的、“出租倉庫”的個體戶，成長為具有相當(dāng)規(guī)模，相當(dāng)實力的大企業(yè)。如：益和物流有限責(zé)任公司，十幾年前還是個只有幾個人、租用幾十平方米房、搞簡單經(jīng)營的個體經(jīng)營戶，現(xiàn)在發(fā)展到具有運輸、倉儲配送等多種功能，固定資產(chǎn)1.5億，員工3000多人，年經(jīng)營額達(dá)5億多的大公司。從整體上講企業(yè)的素質(zhì)也在逐步提高，全市經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會評定的A級企業(yè)已達(dá)21家，被政府授予“誠信企業(yè)”的已達(dá)48家，企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)胞的強壯成長，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了根基，培育了希望。

2、新業(yè)態(tài)正在破土萌發(fā)。一是配送中心從無到有。目前長春市已在家電、醫(yī)藥、食品等七類商品物流領(lǐng)域，建起20多個配送中心。這種新業(yè)態(tài)雖目前的規(guī)模還不大、水平還不高，但其優(yōu)越性已開始展現(xiàn)出來，降低了社會物流成本，高效率的滿足了商家需求，也直接或間接的方便了消費者。比如亞泰醫(yī)藥配送中心，不僅保證在限定時間內(nèi)將藥品送至商店而且保證在承諾時間內(nèi)送至用藥人的手中。二是電子網(wǎng)絡(luò)物流初露端倪。中國農(nóng)科院下屬的吉林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)交易平臺已開始運行。去年經(jīng)營化肥300多噸，今年構(gòu)筑的以信息平臺為中樞，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠家、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地及運儲、配送企業(yè)為統(tǒng)一聯(lián)合體的新型物流網(wǎng)絡(luò)已見雛形。三是專業(yè)化物流從小到大。為滿足一些特殊商品的物流需求，積極發(fā)展了一些專業(yè)化物流。比如，為保證一些農(nóng)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)的保鮮和食品安全開辟了冷鏈物流。長春東北亞物流有限公司組建了具有冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸、冷藏配送等多方位功能的冷鏈物流分公司，年經(jīng)營額已達(dá)30多億元。新型物流業(yè)態(tài)的萌生和發(fā)展，使物流業(yè)更好地適應(yīng)了新時期社會對物流的新需求，同時也使物流業(yè)向現(xiàn)代化的進(jìn)步閃出了新亮點。

3、科技進(jìn)步正在悄然啟動。一是物流信息化快速發(fā)展。已創(chuàng)辦了吉林省物流與采購聯(lián)合會網(wǎng)、長春物流信息網(wǎng)、生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品物流網(wǎng)、劉傳奇物流商務(wù)網(wǎng)等4個較大型的公用物流信息網(wǎng)站。80%左右的中小企業(yè)已將網(wǎng)上獲悉信息作為開展業(yè)務(wù)的主要信息來源。90%的大型企業(yè)建立了集營銷與管理于一體的自己的網(wǎng)站。對1/5左右的車輛運行實行了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)管。二是先進(jìn)物流技術(shù)設(shè)備開始得到應(yīng)用。條碼技術(shù)、智能標(biāo)簽技術(shù)、配載配送和路徑優(yōu)化技術(shù)在一些大企業(yè)中開始使用。叉車、托盤、貨架、自動轉(zhuǎn)送、自動化裝備等專用設(shè)備已在企業(yè)中推廣。長春錦程世航物流公司自行研制開發(fā)的托盤已通過有關(guān)方面鑒定，正在向國家有關(guān)部門申請專利。三是科學(xué)化管理向前邁進(jìn)。已有20戶企業(yè)被有關(guān)方面認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)化管理企業(yè)。一汽物流被國家選定為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始階段，有70%多的企業(yè)經(jīng)營管理者是由車主、司機、裝卸工進(jìn)步而成的狀況有很大改變。尊重知識、渴望人才的風(fēng)氣已開始形成，在一些大企業(yè)中大學(xué)生、研究生及具有專業(yè)職稱的在管理層已占很大比例。物流專業(yè)的大中專畢業(yè)生供不應(yīng)求。物流企業(yè)的知識結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)正在改變。

4、基礎(chǔ)設(shè)施正在加強。目前長春已擁有各類商品交易市場349處，年交易額超億元的市場45個，一萬平方米以上的大型商場110個。汽車、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品三大批發(fā)市場集群已初具規(guī)模，滾動發(fā)展的汽貿(mào)城、新光復(fù)路市場等20個區(qū)域性批發(fā)市場按投資計劃逐步建成；在一汽、二道、寬城、經(jīng)開、綠園等地建立有商品特色的大市場，進(jìn)而造就的五大物流集中區(qū)的發(fā)展格局基本形成。公路里程已達(dá)20332公里，高速公路里程已達(dá)279.3公里。長春內(nèi)陸口岸港與大連大窖灣直達(dá)集裝箱班列開行，發(fā)運能力達(dá)5萬標(biāo)箱。長春機場已開通49條航線。

物流園區(qū)建設(shè)已初顯格局。列入省、市重點項目大嶺一汽物流園、二道現(xiàn)代國際物流園已初顯規(guī)模。投資20億占地41萬平米的高新北區(qū)東北鋼材物流園區(qū)，投資13億占地30萬平米的米沙子香江物流園區(qū)，投資32億占地40萬平米的吉林農(nóng)安光彩商貿(mào)物流園區(qū)，今年已開工建設(shè)。在長春市十二五規(guī)劃中又規(guī)劃了凈月綠色物流園區(qū)、郵政速遞物流中心、興隆綜合保稅區(qū)等22個物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。總投資達(dá)507.1億元。這些項目建成后將為提高物流綜合承載能力，奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

5、軟環(huán)境正在改善。物流產(chǎn)業(yè)的地位顯著提升，長春市成立了由一位市長為組長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次大會總結(jié)布署物流工作。今年市委、市政度下發(fā)的1號文件就是《關(guān)于加快推進(jìn)長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》，市政府下發(fā)的3號文件就是《關(guān)于支持物流業(yè)發(fā)展的意見》。國務(wù)院下發(fā)支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見之后，各有關(guān)部門都比較重視，市地稅局起草了有關(guān)落實意見，其中，將物流企業(yè)自開發(fā)票資格的限定由注冊資金100萬元降到了20萬元。這些都為物流業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)、支持作用。

二、面臨的困擾

長春市物流業(yè)的發(fā)展雖然已取得很大成績，但總的看物流業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于工業(yè)、農(nóng)業(yè)及三產(chǎn)中的商貿(mào)業(yè)等許多產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲認(rèn)為“中國物流業(yè)仍然處于初級發(fā)展階段，還存在一些深層次的問題”這個論斷用于評價長春物流業(yè)也是大體適用的。長春市物流業(yè)的發(fā)展從宏觀講，存在6大矛盾：即社會化需求不足與專業(yè)化供給不足的矛盾；物流產(chǎn)業(yè)“做大”與物流費用“做小”的矛盾；經(jīng)營業(yè)主繁雜與市場秩序失范的矛盾；各類基礎(chǔ)設(shè)施自成體系與整體效率的矛盾；推行綠色物流與節(jié)約成本的矛盾；現(xiàn)代物流發(fā)展模式與現(xiàn)行體制政策的矛盾。

現(xiàn)實外在的突出表現(xiàn)為一高兩低：物流成本高。2010年社會物流總費用與GDP比率為17.85%，比美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家高出9個多百分點，這就意味著全市要多支出物流費用303.21億元，人均在物流方面的支出較發(fā)達(dá)國家高出3949.5元；物流水平低。物流業(yè)的主體、功能基本還停留在運輸、倉儲階段，滿足不了工、農(nóng)、商業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營對社會物流的新需求，特別是像物流環(huán)節(jié)攜款逃跑、物損不予賠償?shù)炔辉摪l(fā)生的事情屢屢發(fā)生等現(xiàn)象，仍在一定程度的存在。造成了大企業(yè)想尋求快捷、高效、安全的第三方物流難，小企業(yè)用三方物流對安全擔(dān)心的狀況；物流裝備水平低。到目前為止，還沒有一家完全靠電子設(shè)備操縱的倉儲配送庫。沒有一個像北京、上海、成都那樣集國內(nèi)外信息服務(wù)、工商稅務(wù)海關(guān)等行政服務(wù)及優(yōu)越的員工生活服務(wù)于一體的大型的較高標(biāo)準(zhǔn)的物流園區(qū)，企業(yè)普遍認(rèn)為在這方面比國內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)最少也要落后10年，造成這樣滯后的原因是多方面的，具體分析主要有兩個方面。

一方面是內(nèi)在的原因，主要來自企業(yè)素質(zhì)不高的困擾。雖然企業(yè)的素質(zhì)在不斷提高，并涌出一些高素質(zhì)的企業(yè)，但就總體而言素質(zhì)不高仍然是基本現(xiàn)象。小、散、亂、差的問題突出。一是起點低。長春市目前掛物流企業(yè)牌子的企業(yè)達(dá)3000家，而有工商許可證的企業(yè)僅1400多家。二是規(guī)模小。3000多戶所謂的物流企業(yè)中，如按國家認(rèn)定為物流企業(yè)必須具有三種以上功能的標(biāo)準(zhǔn)界定，80%都不能真正稱之為物流企業(yè)。全市從事道路運輸?shù)钠髽I(yè)和個體運輸戶，總數(shù)達(dá)18000多個，平均每一主體擁有車輛還不到2輛。三是管理差。據(jù)測算，管理成本占物流總費用的比例，2009年為12.6%，2010年為12.4%。比美國的平均水平高8個多百分點。更有一些企業(yè)的粗放管理已達(dá)令人吃驚的程度，最少有1/3的企業(yè)不僅沒有專職的財會人員，而且連帳都沒有。四是觀念舊。許多企業(yè)掛著物流企業(yè)的牌子，但并不懂什么是物流企業(yè)，更談不上了解什么是現(xiàn)代物流。據(jù)有關(guān)方面估計，有50%以上的中小企業(yè)平均壽命只有3到4年。企業(yè)素質(zhì)不高造成了物流業(yè)發(fā)展的根基不牢。

另一方面是外在的原因，主要來自客觀環(huán)境的困擾。社會環(huán)境不好已引起國家的高度重視，許多問題在長春也明顯的反應(yīng)出來。一是費用高。據(jù)測算，企業(yè)公路貨運收入中的70%左右被石油公司和道路收費站拿走。二是稅賦重。首先，重復(fù)征稅；物流產(chǎn)業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，收入形式多樣，在稅收過程中易出現(xiàn)重復(fù)征稅的現(xiàn)象。其次，稅收比率較高；在人工費用和燃油費用都上漲的前提下，物流價格沒有太大變化，這就使得物流成本提高。最后，自開發(fā)票落實較難。三是罰款多。出車先備好罰款已成為物流企業(yè)的“常識”。一汽物流公司的一位經(jīng)理說，我們制定營運計劃時，很重要的一個考慮因素是走一趟車盈利額是否超過罰款額。四是收費亂。某運輸許可證發(fā)放部門要求企業(yè)必須交1700元加入他們指定的物流信息網(wǎng)，不見入網(wǎng)的證明，就不給批準(zhǔn)登記和辦年檢手續(xù)。五是價格低。十幾年前國家規(guī)定公路運輸?shù)膬r格是0.5元/噸/公里。現(xiàn)在在汽油大幅漲價、過路費和人工費等費用大幅增加的情況下，平均市場價格降到為0.21-0.25元/噸/公里。六是政府抉持的力度不夠。市政府在建物流網(wǎng)，激勵企業(yè)做大做強獎勵等方面做出一些努力，但企業(yè)感覺與外國外地比力度還不夠。比如物流園區(qū)建設(shè)，德國建物流園區(qū)，是各級政府出資為主，僅用貸款和企業(yè)投資為補充。我國一些城市建園區(qū)的主要資金來源：政府出資、銀行貸款、企業(yè)（包括外資企業(yè)）自籌資金相結(jié)合。哈爾濱市投資幾十億建的物流園區(qū)很大部分投資也來自各級政府及交通等政府部門。法國一些地方政府對物流配送業(yè)采取了開始5年免稅和給20個雇員每人2萬法郎補貼的鼓勵政策；鄭州市每年由市財政局安排2個億用于加快物流中心建設(shè)；與先進(jìn)國家和地區(qū)比，在政府財力支持方面顯得還不夠。七是一些部門不夠重視。國家2年前已將物流產(chǎn)業(yè)定為十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，然而一些行政審批，行政管理部門并未將其做為一個獨立的產(chǎn)業(yè)對待。在登記和統(tǒng)計等方面將其歸為運輸類或籠統(tǒng)的歸為三產(chǎn)中。

在內(nèi)部與外部困擾的雙重作用下，使物流企業(yè)運行步履艱難，發(fā)展乏力。集中反映為效益低。全國物流企業(yè)的收入利潤率平均在4.5%左右，長春大約在3-4%之間?？傮w看物流企業(yè)的利潤和投資回報率，大大低于工業(yè)及三產(chǎn)中的許多行業(yè)。據(jù)記者對三臺公路貨運車的跟蹤考察，在平安到達(dá)的情況下二臺是微利，一臺是虧本。吉林物資儲運站，兩年內(nèi)硬件改造投入2000萬元，在倉庫、辦公室全部出租的前提下，年收入200多萬，扣除管理人員工資、貨款利息及水電取暖費用等支出，年底盈利僅幾十萬，還清貸款需40-50年。由于物流企業(yè)盈利水平低，造成許多不利于物流業(yè)發(fā)展的不利影響。一是工資低影響從業(yè)人員的積極性。一汽國際物流普通員工的月工資為2000元左右，而同樣在生產(chǎn)廠工作的普通員工，月薪在4000-5000左右，包括管理層在內(nèi)從上到下工資收入相差在一倍以上。社會較普遍認(rèn)為在一汽工作是捧了“金飯碗”，這一點在一汽物流公司并不體現(xiàn)，叉車司機等工種，出現(xiàn)了走人多，招工難的現(xiàn)象。二是回報低影響了投資的積極性。當(dāng)調(diào)查組在幾個較大規(guī)模企業(yè)問到為什么不上現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備時，他們幾乎異口同聲的回答資金少、貨款難，而更重要的是投資回報率低，怕背上債務(wù)包袱。三是入行、留長的積極性不高。今年考取物流專業(yè)職稱的報名人員由最高年份的2000多人降為400多人，幾年來在我市考取專業(yè)職稱，但外走和改行的占60%以上。

物流產(chǎn)業(yè)面臨的這些問題，應(yīng)該說主要是大環(huán)境影響造成的，是由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)換時期一些深層次矛盾的外在體現(xiàn)，是發(fā)展與前進(jìn)中難免遇到的問題，但也是繞不過回避不了的問題，對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識，更應(yīng)以更大的力氣去認(rèn)真地研究解決。

三、對發(fā)展的思索

思索長春物流業(yè)的發(fā)展，應(yīng)充分看到已取得的成果，進(jìn)而明確向新臺階邁進(jìn)的基礎(chǔ)和起點；應(yīng)清醒看到面臨的問題和困難，進(jìn)而更有效地逾越或清除前進(jìn)中的障礙；同時更應(yīng)清醒地認(rèn)清形勢，進(jìn)而更清晰努力的方向。從宏觀講，我國的物流業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期，面臨的大形勢主要是：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，物流業(yè)發(fā)展將面臨新課題；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，物流需求將出現(xiàn)新變化；新的開放戰(zhàn)略和新的競爭環(huán)境，物流業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，區(qū)域物流將形成新格局；物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善和新技術(shù)革命的深入，物流運作將出現(xiàn)新模式；日益緊張的能源、資源、環(huán)境約束壓力，物流發(fā)展方式必將實現(xiàn)新突破。這既給長春物流業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇也帶來了新挑戰(zhàn)。在微觀上，從長春物流業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境的實際出發(fā)，突出的是面臨著“三大機遇一大挑戰(zhàn)”。機遇之一，長春的物流業(yè)起點不高，還是朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，這就意味著其有廣闊的發(fā)展和成長空間；機遇之二，在十二五期間長春的經(jīng)濟(jì)仍將保持較強勁的發(fā)展勢頭，預(yù)計年遞增幅度都在兩位數(shù)以上，居民的消費水平也將不斷提高，這就為物流業(yè)的發(fā)展提供了新的較大的市場空間；機遇之三，國家已經(jīng)出臺若干支持物流業(yè)發(fā)展的政策，隨著這些政策措施的落實，可望使現(xiàn)在面臨的許多問題迎刃而解。同時挑戰(zhàn)也是嚴(yán)峻的，主要是隨著哈爾濱、沈陽、大連、呼和浩特及吉林、延邊等周邊城市物流業(yè)的崛起，在物流業(yè)將形成區(qū)域性新格局的形勢下，搞的不好不僅可能會削弱長春做為東北腹地城市物流業(yè)的“節(jié)點”作用，而且長春物流業(yè)的市場有可能被部分?jǐn)D占。

長春物流業(yè)的發(fā)展應(yīng)是量與質(zhì)的雙重提高，而重心應(yīng)在質(zhì)的提高上，應(yīng)是做大做強并舉而核心應(yīng)在做強上。提質(zhì)做強就要認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)現(xiàn)代化為主旋律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在實際工作中即注重切實解決具體問題，又應(yīng)著眼于宏觀力求取得高屋建瓴、綱舉目張的效果。綜合考慮應(yīng)重點在七個方面實現(xiàn)新突破。

1、在物流園區(qū)建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。無數(shù)事例證明物流園區(qū)是融解物流企業(yè)小、散、亂、差的有效的載體，是引導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代化的陣地。物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)三個新進(jìn)展。一是在科學(xué)規(guī)劃上實現(xiàn)新進(jìn)展。按照大、中、小三個檔次的結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)、中、近三個層次的布局，調(diào)整制定一個科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在防止種類缺失的同時，也防止重復(fù)建設(shè)。二是在重點園區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新進(jìn)展。從長春的產(chǎn)業(yè)特點及現(xiàn)實物流園區(qū)建設(shè)需求的實際出發(fā)，應(yīng)突出三個重點：即一汽物流園區(qū)的擴(kuò)展項目；農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)在建項目；零擔(dān)物流園區(qū)的籌劃項目。三是在物流園區(qū)升級進(jìn)檔次上實現(xiàn)新進(jìn)展。要借鑒成都、上海、武漢、北京、哈爾濱等地的經(jīng)驗集中財力、物力和精力，培育1-2個現(xiàn)代化水平較高的園區(qū)，即為實用也為示范。

2、在發(fā)展大公司大集團(tuán)方面實現(xiàn)新突破。組成物流業(yè)機體的細(xì)胞是企業(yè)，無論是現(xiàn)在還是未來，物流企業(yè)都將是大、中、小并存，但發(fā)揮主導(dǎo)作用必將是大企業(yè)。特別是在新的歷史時期在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，大企業(yè)的作用尤為突出、尤為重要。發(fā)展大公司大集團(tuán)，應(yīng)注重三個環(huán)節(jié)。一是注重現(xiàn)有大企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)多年的發(fā)展長春已涌現(xiàn)出一批如一汽物流公司、一汽國際物流公司、長久物流公司、亞奇物流公司等一批較大的企業(yè)。應(yīng)引導(dǎo)、支持這些企業(yè)，更進(jìn)一步做大做強。二是注重現(xiàn)有物流要素的整合。本著市場機制運作、政府支持引導(dǎo)及企業(yè)自主的原則，逐步將部分中小物流企業(yè)及現(xiàn)有的經(jīng)營要素融入于大企業(yè)大集團(tuán)之中。三是引進(jìn)物流業(yè)大集團(tuán)、大公司。本著不求所有但求所在的理念，繼續(xù)擴(kuò)大開放。放眼于發(fā)達(dá)地區(qū)，也放眼于發(fā)達(dá)國家引進(jìn)資力雄厚、管理先進(jìn)、市場開發(fā)能力強、現(xiàn)代化水平高的大公司。借它山之石加速自己的跨越。

3、在提升企業(yè)整體素質(zhì)方面實現(xiàn)新突破。物流企業(yè)發(fā)展最根本的要素是自身素質(zhì)，企業(yè)素質(zhì)也決定長春物流產(chǎn)業(yè)的未來。一要提高員工的知識素質(zhì)。既使在困難的情況下，也要舍得智力投資搞好員工的培訓(xùn)，舍得出高資吸引高素質(zhì)的人才加盟。二要增強改革創(chuàng)新的思維。社會的現(xiàn)代化決定了物流企業(yè)如固步自封拘泥傳統(tǒng)，就必然越走道越窄。企業(yè)要注意洞察環(huán)境的變化，并及時調(diào)整自己的經(jīng)營方略、經(jīng)營方式、管理模式，提高應(yīng)變能力，在改革創(chuàng)新中求生存、求發(fā)展。三要努力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。建好網(wǎng)絡(luò)工程，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，總之要不斷增強自身的動力、活力、創(chuàng)新力，進(jìn)而全面增強自身的市場競爭實力。

4、在發(fā)育新業(yè)態(tài)方面實現(xiàn)新突破。大力推行“配送”模式，擴(kuò)網(wǎng)點、上規(guī)模，爭取盡快形成一個較完善的配送體系。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)物流，爭取在十二五期間，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)物流經(jīng)營的額度。大力發(fā)展三方物流，使大成集團(tuán)、歐亞集團(tuán)等相當(dāng)一部分生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)的物流從企業(yè)中剝離出來。同時努力探索四方物流的創(chuàng)建。

5、在規(guī)范市場秩序方面實現(xiàn)新突破。在堅持放開搞活不動搖這個大前提下，從物流業(yè)已處在一個新的發(fā)展階段的實際出發(fā)，應(yīng)將規(guī)范市場秩序提到相應(yīng)日程。規(guī)范不是管死，而是對惡意競爭、不誠信等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為進(jìn)行更有效地扼制。要繼續(xù)通過開展評“誠信企業(yè)”、“A級企業(yè)”等活動宏揚先進(jìn)、宏揚正氣。同時也相應(yīng)通過建立法律、法規(guī)、規(guī)章等措施，對不良行為進(jìn)行管束。福建省通過省人大立法形式出臺了《促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展條例》，對建立良好的市場秩序發(fā)揮了很好作用?？梢源藶榻梃b，通過人大立法，政府立規(guī)或協(xié)會立自律公約等形式，出臺一些“規(guī)章”，使企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營更有章可循，使懲處不良行為更能有法可依。

6、在破解難題上實現(xiàn)新突破。長春物暢其流中最突出，最薄弱的環(huán)節(jié)之一，就是“最后一公里工程”問題。因為長春是汽車、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此居民日常生活用品基本來自外阜，家電、服裝、家具、裝修材料等幾乎全部來自外地；水果、反季蔬菜等也80-90%從外阜購進(jìn)。這些商品多是先到城市周邊的倉儲庫或批發(fā)市場，然后再次物流入城。據(jù)統(tǒng)計每天要運進(jìn)長春市的居民生活用品平均在80萬噸左右，往返車輛3.9萬以上臺次，由于缺乏統(tǒng)一籌劃和管理，造成入城車輛雜亂，三輪車、摩托車、人畜車占很大的比重，擾亂了市區(qū)交通，影響了城市交通面貌；造成了運力浪費，有的超市從批發(fā)市場運幾十斤水果也要專雇一輛車，增大了物流成本，直接或間接地影響了物價；造成危害食品安全的隱患，有的運輸車甚至是拉完農(nóng)藥、運完垃圾就運食品，在運輸環(huán)節(jié)造成食品的不衛(wèi)生，危及居民的身體健康。借鑒北京、上海、沈陽等許多城市的經(jīng)驗，國富集團(tuán)提出了創(chuàng)建“城市貨的”的創(chuàng)意，即組建有保鮮措施，有現(xiàn)代化通訊措施的標(biāo)準(zhǔn)化箱式貨車，并與之相配套，組建上聯(lián)生產(chǎn)基地或城邊批發(fā)市場，下聯(lián)超市、大廠、大學(xué)及居民用戶，中間配有信息中心、配送中心的一條龍物流體?？墒埂白詈笠还铩蔽锪髦写嬖诘脑S多問題迎刃而解。對此希望政府及交通、交警、城管等部門能給予大力支持。

7、在營造體制和政策環(huán)境上實現(xiàn)新突破。物流業(yè)面臨的矛盾和問題，已引起國家的高度重視，在有關(guān)文件中明確指出：“一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問題進(jìn)一步顯現(xiàn)嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須制定完善政策措施，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展?！睖丶覍毧偫碇鞒终匍_國務(wù)院常務(wù)會議研究部布署了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的工作，并相續(xù)出臺了“國八條”、“國九條”，十分有針對性也十分明確地提出：“要切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；要加大對物流業(yè)的土地政策支持力度；要促進(jìn)物流車輛便利通行；要改進(jìn)對物流企業(yè)管理；要鼓勵整合物流設(shè)施資源；要推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用；要加大對物流業(yè)的投入；要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。”要以此為契機，在改善社會環(huán)境上有較大的作為。一是把國家文件精神真正落到實處。政府及稅務(wù)、土地、交通等有關(guān)部門要制定實施細(xì)則，并切實解決企業(yè)遇到的具體問題，防止光聽雷聲不見雨和雨過地皮干等現(xiàn)象發(fā)生。二是加大政府的財政支持力度。市、縣（區(qū)）政府財政列出支持物流業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持重點項目建設(shè)的投入或貸款貼息，用于激勵企業(yè)進(jìn)步的獎勵等。三是建好公共服務(wù)平臺。對企業(yè)需要、現(xiàn)代化需要，而企業(yè)自身難以解決的問題，由政府或社會組織牽頭，動員各方面力量形成合力去解決，重點是組建或擴(kuò)建三個平臺。為解決許多中小企業(yè)籌資難的問題，組建“物流融資平臺”；為解決信息化水平不高的問題，擴(kuò)建公用信息平臺；為解決一些企業(yè)無安身之地的問題，發(fā)展“物流園區(qū)平臺”。

第二篇：威海市物流行業(yè)調(diào)研報告

威海市物流行業(yè)調(diào)研報告

國際教育交流部2008年3月16日 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代物流在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。發(fā)展現(xiàn)代物流，能夠有效地降低成本，提高流通效率和企業(yè)競爭力。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)整體運行質(zhì)量和效益，走新型工業(yè)化道路，都具有重要的戰(zhàn)略意義。通過本次針對威海本地的物流相關(guān)公司的調(diào)研，我認(rèn)為威海的物流公司還處于起步階段，整體發(fā)展水平較低，存在不少制約因素。

一、物流管理體制分散

物流是跨部門、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，物流的發(fā)展涉及到政府政策、交通、鐵道、民航、郵政、海關(guān)、質(zhì)檢、信息等相關(guān)部門。但威海的物流部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，盡管有的公司位臵集中，但還是處于各自為戰(zhàn)、盲目發(fā)展的狀態(tài)。我所走訪得40多家物流公司只有家家悅、佳吉快運有限公司、青島邦達(dá)物流有限公司、天地華宇、井川物流和天津馳潤物流有限公司等為數(shù)不多的幾家在不同地方有連鎖公司。管理體制分散是當(dāng)前威海物流發(fā)展的一個重要制約因素。

二、現(xiàn)代物流觀念薄弱。

大多企業(yè)沒有擺脫個體經(jīng)濟(jì)的影響，習(xí)慣 “小而全”，沒有按照現(xiàn)代物流理念，對企業(yè)內(nèi)部物流進(jìn)行整合和重組，或者實行業(yè)務(wù)外包。由于缺乏現(xiàn)代物流理念，物流企業(yè)普遍發(fā)展較慢，存在“小、散、亂、差”現(xiàn)象，大多只能提供簡單的運輸和倉儲服務(wù)，很難提供一體化的物流服務(wù)。大多

公司是一個倉庫、幾部車就自稱為物流企業(yè)，服務(wù)單一。

三、物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。

物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，導(dǎo)致物流資源浪費嚴(yán)重，效率和效益普遍不高，很難實現(xiàn)物流多功能、一體化運作。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有的物流公司連一臺電腦都沒有配備，信息渠道單一，甚至閉塞。還發(fā)現(xiàn)有許多不同公司的營運路線完全一樣，各自為營，資源浪費。

四、物流人才短缺。

威海目前的物流公司出少數(shù)外，大多不注重員工學(xué)歷，更加注重員工的其他素質(zhì)，如吃苦耐勞，口齒伶俐，機敏，社會經(jīng)驗豐富，又沒有駕駛證等等，極少有具備物流師資格證的員工。而且男女比例差異很大。

總之，我校開設(shè)物流專業(yè)需要加強和規(guī)范物流人才的專業(yè)水準(zhǔn)與實地培訓(xùn)。要采取物流學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，盡快培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才。物流教育與培訓(xùn)要注意結(jié)合威海市物流發(fā)展的具體實踐，引進(jìn)、消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的物流培訓(xùn)方法和培訓(xùn)教材，著力培養(yǎng)物流實用型人才。而且要進(jìn)一步規(guī)范物流培訓(xùn)和認(rèn)證工作，組織規(guī)范化的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，特別是資質(zhì)證書教育。

第三篇：物流行業(yè)工作調(diào)研報告

物流行業(yè)工作調(diào)研報告

物流131孫聰宇

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國相當(dāng)多的工商企業(yè)仍然保留著大而全，小而全的經(jīng)營方式，從原材料采購到產(chǎn)品銷售過程中的一系列物流活動主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部各種物流設(shè)施的保有率都比較高。同時，大多數(shù)工商企業(yè)也缺乏對現(xiàn)代物流的認(rèn)識，使用第三方物流服務(wù)的意識不強，從而使中國的第三方物流市場需求不足。

（一）物流服務(wù)方式和手段比較原始和單一

雖然中國已經(jīng)有多達(dá)70萬家稱之為物流公司的企業(yè)，但他們中的多數(shù)由于服務(wù)意識不強、技術(shù)水平落后、專業(yè)人才匱乏，大都只能簡單地提供運輸和倉儲等單項或分段的物流服務(wù)，而不能提供物流信息、庫存管理、物流方案設(shè)計等增值服務(wù)以及完整的物流解決方案。

（二）物流企業(yè)規(guī)模過小，服務(wù)能力不足

中國從事公路貨物運輸?shù)慕?jīng)營業(yè)戶有274萬家，平均每個經(jīng)營業(yè)戶擁有的運營車輛僅1.43輛；具有全國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、能夠提供全程全網(wǎng)服務(wù)的企業(yè)鳳毛麟角，更談不上提供全球范圍的服務(wù)。

（三）物流技術(shù)裝備比較落后

物流裝備水平仍然較低，各種運輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效地銜接，在一定程度上延緩了物流機械化和自動化水平的提高，影響了運輸工具的裝載率、裝卸設(shè)備的荷載率以及倉儲設(shè)施的空間利用率。企業(yè)物流信息管理水平和技術(shù)手段比較落后，缺乏必要的公共物流信息平臺，訂單管理、貨物跟蹤、庫存查詢等物流信息服務(wù)功能較弱，制約了物流運行效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（四）物流崗位在中國存在著巨大的潛在市場

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的力量源泉，將對我國國民經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生新的拉動與支持作用，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用，對于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點問題起到關(guān)鍵性作用。目前，我國巨大的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)產(chǎn)生巨大的貨物流量，同時也帶來一個巨大的潛在物流市場。

物流與第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，便成為農(nóng)業(yè)物流業(yè)，加入世貿(mào)組織后，我國糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢降低，但圍繞糧食生產(chǎn)、購銷、運輸、倉儲、加工、配送的糧食物流、農(nóng)業(yè)物流、支農(nóng)物流卻是一個大有前景的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，有利于解決三農(nóng)問題。

物流與第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)相結(jié)合，便成為工業(yè)物流，加入世貿(mào)組織后，我國即將成為世界加工中心，圍繞加工生產(chǎn)進(jìn)行的采購與供應(yīng)、產(chǎn)成品分銷競爭激烈，使得我國工業(yè)物流將率先與國際接軌并實現(xiàn)國際化，工業(yè)物流將成為我國具有國際競爭力的行業(yè)，同時有利于促進(jìn)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

物流與第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，便成為服務(wù)業(yè)物流，連鎖配送、快遞服務(wù)便是服務(wù)業(yè)物流的典型代表，加入世貿(mào)組織后，我國服務(wù)業(yè)物流當(dāng)中的“最后一公里”送達(dá)業(yè)務(wù)具有無法取代的優(yōu)勢。我國卡車司機、快遞員、倉庫管理員及物流作業(yè)人員勞動力成本低廉、熟悉物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的地理位置，經(jīng)過上崗認(rèn)證培訓(xùn)，可以很快勝任本職物流工作，類似“最后一公里”送達(dá)業(yè)務(wù)的服務(wù)業(yè)物流，可以安排大量人口就業(yè)，可以使就業(yè)者獲得穩(wěn)定的工資收入。

（五）企業(yè)對物流業(yè)務(wù)還缺乏足夠的認(rèn)識

雖然近來市場掀起了物流熱潮，各地政府機構(gòu)紛紛展開對發(fā)展現(xiàn)代物流的探討，一些企業(yè)也宣布涉足現(xiàn)代物流業(yè)，但從全社會的角度來看，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，企業(yè)對物流的重視程度還不夠。多數(shù)企業(yè)對生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)各個環(huán)節(jié)控制和企業(yè)內(nèi)部管理比較重視，但對產(chǎn)品生產(chǎn)前的原材料購運費用和出廠后的儲運費用的控制力度卻不夠。“物流”在國內(nèi)還是一種新鮮事物，它從被了解、認(rèn)同到真正普遍進(jìn)入實踐領(lǐng)域還需要一個過程。

第四篇：汽車物流行業(yè)調(diào)研報告

一、汽車物流定義

汽車物流是指汽車供應(yīng)鏈上原材料、零部件、整車以及售后配件在各個環(huán)節(jié)之間的實體流動過程。廣義的汽車物流還包括廢舊汽車的回收環(huán)節(jié)。汽車物流在汽車產(chǎn)業(yè)鏈中起到橋梁和紐帶的作用。

二、汽車物流行業(yè)特點：

1、技術(shù)復(fù)雜性

保證汽車生產(chǎn)所需零部件按時按量到達(dá)指定工位是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，汽車的高度集中生產(chǎn)帶來成品的遠(yuǎn)距離運輸以及大量的售后配件物流，這些都使汽車物流的技術(shù)復(fù)雜性高居各行業(yè)物流之首。

2、服務(wù)專業(yè)性

汽車生產(chǎn)的技術(shù)復(fù)雜性決定了為其提供保障的物流服務(wù)必須具有高度專業(yè)性：供應(yīng)物流需要專用的運輸工具和工位器具，生產(chǎn)物流需要專業(yè)的零部件分類方法，銷售物流和售后物流也需要服務(wù)人員具備相應(yīng)的汽車保管、維修專業(yè)知識。

3、高度的資本、技術(shù)和知識密集性

汽車物流需要大量專用的運輸和裝卸設(shè)備，需要實現(xiàn)“準(zhǔn)時生產(chǎn)”和“零庫存”，需要實現(xiàn)整車的“零公里銷售”，這些特殊性需求決定了汽車物流是一種高度資本密集、技術(shù)密集和知識密集型行業(yè)。

三、汽車物流行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國2011年汽車產(chǎn)銷量分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，同比增長48.3%和46.15%，標(biāo)志著中國在2011年一舉超過美國，成為全球汽車業(yè)產(chǎn)銷雙雙奪冠。從剛剛出爐的2011年1-4月數(shù)據(jù)顯示，汽車產(chǎn)銷611.8萬輛和616.6萬輛，同比增長63.8%和60.5%，據(jù)此預(yù)測，中國2011年中國汽車產(chǎn)銷量將達(dá)到1700萬輛，產(chǎn)量分析圖如下圖所示。

中國汽車物流業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?/p>

1、汽車物流業(yè)市場發(fā)展空間增長快

我國汽車2011年的保有量為4975萬輛，2011年達(dá)到6300多萬輛，到2011年底，最晚2011年就能達(dá)到7500萬輛的規(guī)模。據(jù)保守估計，中國未來汽車保有量將達(dá)到4.9億輛左右，屆時超過日本，成為全球第二。汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為中國汽車物流帶來成倍的增長空間。

2、汽車物流外包已成為趨勢

目前汽車生產(chǎn)廠家一般都是通過第三方物流公司進(jìn)行運輸?shù)?。?jù)調(diào)查，在車輛運輸總量中約有五分之四的是委托第三方物流公司完成的，公司自身完成的只有五分之一。通過第三方物流，汽車生產(chǎn)企業(yè)能夠集中主業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時能節(jié)省費用，減少庫存，發(fā)揮了資本的效率。

第二節(jié)汽車物流的市場調(diào)研分析

中國現(xiàn)代汽車物流發(fā)展的過程已進(jìn)入從整車物流為主、向零部件入廠物流以及零部件售后物流方向延伸，形成了一主兩重（以整車物流為主，以零部件入廠/售后物流為重）的現(xiàn)代汽車物流的新格局。

一、汽車物流行業(yè)發(fā)展的配送模式

汽車行業(yè)物流配送的主要模式有市場配送模式、合作配送模式和自營配送模式，其中市場配送模式是我國汽車行業(yè)的主流配送模式。

1.市場配送模式，所謂市場配送模式就是專業(yè)化物流配送中心和社會化配送中心，通過為一定市場范圍的企業(yè)提供物流配送服務(wù)而獲取贏利和自我發(fā)展的物流配送組織模式。具體又有兩種情況：

(1)公用配送，即面向所有企業(yè)。如：上海國際汽車物流(碼頭)有限公司由上海汽車工業(yè)(集團(tuán))總公司、日本郵船株式會社(nyk)和上海港務(wù)局合資組建了。該合資公司借助世界上最大的汽車船運企業(yè)之一，日本郵船豐富的汽車運輸管理和碼頭運作經(jīng)驗以及高新技術(shù)，加上上汽集團(tuán)的雄厚實力以及管理著世界上第四大集裝箱港口的上海港務(wù)局的傾力支持，明確提出了要打造世界一流的現(xiàn)代化汽車物流企業(yè)，以滿足飛速發(fā)展的中國汽車業(yè)需要，為中國汽車業(yè)提供卓越的物流服務(wù)。(2)合同配送，即通過簽訂合同，為一家或數(shù)家企業(yè)提供長期服務(wù)。這是中國汽車行業(yè)最廣泛的一種物流配送模式。如：上汽集團(tuán)與荷蘭tpg集團(tuán)下屬的tnt(天地)物流公司合資組建的安吉天地汽車物流有限公司。這家汽車物流公司向上海大眾、上海通用等國內(nèi)汽車制造廠家提供物流服務(wù)，并為其在整車物流、零部件入廠以及售后物流等方面提供一體化、網(wǎng)絡(luò)化的物流管理方案。

2.合作配送模式，所謂合作配送模式是指若干企業(yè)由于共同的物流需求，在充分挖掘利用個企業(yè)現(xiàn)有物流資源基礎(chǔ)上，聯(lián)合創(chuàng)建配送組織模式。如：美國總統(tǒng)輪船(apl)公司的姊妹公司美集物流(apll)公司與中國三大企業(yè)集團(tuán)：民生實業(yè)有限公司、西南兵工萬友集團(tuán)及長安汽車集團(tuán)合資組建了重慶長安民生物流有限公司，在重慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北部科技園區(qū)建造占地80畝的現(xiàn)代化倉儲配送中心，負(fù)責(zé)提供汽車及零件的物流配送服務(wù)和該區(qū)域內(nèi)其他生產(chǎn)企業(yè)的物流配送服務(wù)，主要客戶有長安、福特以及鈴木等。

3.自營配送模式，所謂自營配送模式是指生產(chǎn)企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)建完全是為本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供配送服務(wù)的組織模式。選擇自營配送模式的企業(yè)自身物流具有一定的規(guī)模，可以滿足配送中心建設(shè)發(fā)展的需要。如：上汽集團(tuán)自有的安吉物流，也具有一定的規(guī)模。但隨著電子商務(wù)的發(fā)展，這種模式將會向其他模式轉(zhuǎn)化。

二、汽車物流行業(yè)存在的問題

1.汽車物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善

汽車物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)和物流成本較高等問題。近年來，中國汽車生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)快速增長，但與之配套的各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有跟上汽車業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)各大汽車企業(yè)各自建運輸網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)間缺乏有效合作，汽車物流配送更是各自為政、重復(fù)建設(shè)，使運力資源大大浪費。特別是在運送整車的過程中，仍然普遍存在著單向載貨運輸，雙向核算運輸成本，返回運力資源利用率低，運輸成本高等問題。例如，許多汽車物流企業(yè)都各自擔(dān)著不同品牌轎車的運輸服務(wù)。上海安吉主要承擔(dān)上海通用、上海大眾轎車的運輸；長安民生主要承擔(dān)長安汽車、長安福特、長安鈴木的運輸；吉林長久主要承擔(dān)一汽—大眾、一汽紅旗等品牌的運輸。這些企業(yè)在全國各地都有自己的倉庫、運輸車輛甚至運輸船舶以及專用鐵路等，區(qū)域分布情況各有不同。如果對這部分資源進(jìn)行有效整合，將會優(yōu)化資源配置，大大降低汽車物流成本，提高運輸服務(wù)績效。

2.中國汽車物流市場運輸成本高

國際上一般以物流成本占gdp比重來衡量一個國家的物流發(fā)展水平，比重越低越先進(jìn)。目前中國物流方面的成本占中國XX年生產(chǎn)總值的21.3％，日本為12%，美國僅為9.9%。據(jù)對美國物流業(yè)的統(tǒng)計與分析，以運輸為主的物流企業(yè)平均資產(chǎn)回報率為8.3%（irr），倉儲為7.1%，綜合服務(wù)為14.8%。中國大部分汽車物流企業(yè)的資產(chǎn)回報率為1%左右。我國車輛運輸成本是歐洲或美國的3倍，全國運輸汽車空駛率約37%，其中汽車物流企業(yè)車輛運輸空駛率達(dá)37-40%之間，存在著回程空駛資源浪費、運輸成本高等問題。這意味著中國汽車物流供應(yīng)商必須進(jìn)一步幫助客戶降低成本，并同時為客戶提供更多的增值服務(wù)，才能贏得客戶的滿意、尊敬和信賴，從而進(jìn)一步提升企業(yè)的競爭力。第三方物流在整個物流市場中占的比例日本為80%，美國為57%，而中國僅為18%，所以在中國第三方物流程度不高、浪費巨大、物流成本居高不下已成為制約我國汽車物流業(yè)未來發(fā)展的主要問題。因此，我國汽車物流企業(yè)在降低成本方面的戰(zhàn)略思考，一是要設(shè)法降低庫存，優(yōu)化供應(yīng)鏈配送信息管理和調(diào)控，減少供應(yīng)鏈配送體系不增值部分，削減不必要的成本，盡量減少中間環(huán)節(jié)，通過物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和管理，幫助客戶實現(xiàn)零庫存是降低物流成本的必由之路。

三、目前中國汽車物流企業(yè)的構(gòu)成形式

中國汽車物流企業(yè)主要是由四種形式構(gòu)成：

1.從傳統(tǒng)的國營運輸企業(yè)介入倉儲等物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變而來

2.從汽車制造企業(yè)中分離出來

3.擁有地皮的單位利用地主之宜在倉庫或物流園區(qū)基礎(chǔ)上逐步涉及其它物流業(yè)務(wù)

4.中外合資企業(yè)的汽車物流企業(yè)（例：安吉天地汽車物流有限公司、安吉日郵汽車運輸有限公司等）

從總體上來看，國內(nèi)汽車物流企業(yè)提供的物流服務(wù)，多限于簡單的倉儲，運輸環(huán)節(jié)、服務(wù)功能比較單一，管理體制也過于粗放，其基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)與國外汽車物流企業(yè)的管理體系存在很大差距，尤其是汽車物流標(biāo)準(zhǔn)化體系工作滯后，汽車物流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)管理、服務(wù)規(guī)范及運輸工具、裝備等均未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一旦供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，往往顯得無所適從，造成顧客抱怨。致使物流企業(yè)信譽低，成本高，市場流失的風(fēng)險大.第三節(jié)國內(nèi)汽車物流市場競爭分析

在國內(nèi)汽車物流市場中，中國汽車物流企業(yè)已經(jīng)面臨著一個國際化汽車物流的激烈競爭環(huán)境。例：英運物流公司將其負(fù)責(zé)接收來自歐洲、北美和亞洲的偉士通貨物運輸?shù)街袊?，安排所有的國際貨運、報關(guān)并將其貨物運往其在中國的倉庫和工廠，競爭優(yōu)勢在倉儲管理，在華客戶主要為偉士通。

隨著我國汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展，汽車物流市場的前景也顯得格外誘人，國內(nèi)第三方汽車物流企業(yè)也獲得了長足的發(fā)展。其中有代表性的是：富田-日本倉儲運（廣州）有限公司，主要客戶廣州本田，競爭優(yōu)勢在于信息管理技術(shù)、穩(wěn)定的客戶。

重慶長安民生物流，海運方面由美國總統(tǒng)輪船公司提供遠(yuǎn)洋運輸支持，年承運16萬輛商品車、汽車零部件及原材料約77萬噸。主要客戶為長安汽車，競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在管理技術(shù)（美國先進(jìn)的管理經(jīng)驗及it系統(tǒng)）、資源優(yōu)勢（由長安、萬友集團(tuán)提供倉儲、公路、鐵路運輸）和規(guī)模優(yōu)勢。

安達(dá)集團(tuán)有限公司，現(xiàn)代化管理倉庫達(dá)45萬平方米，每年吞吐量30萬輛。商品車專用車輛300多輛。主要客戶為天津一汽夏利和神龍汽車。競爭優(yōu)勢主要為管理技術(shù)（gps全球定位系統(tǒng)）。

中國遠(yuǎn)洋物流有限公司總部設(shè)在北京，與國外40多家貨運代理企業(yè)簽訂了長期合作協(xié)議。在中國國內(nèi)29個省市、自治區(qū)建立300多個業(yè)務(wù)網(wǎng)點，形成了功能齊全的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要客戶為海南馬自達(dá)、一汽大眾，競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在規(guī)模、管理技術(shù)、穩(wěn)定的客戶源和區(qū)域。

安吉天地汽車物流有限公司是目前國內(nèi)最大的中外合資汽車物流企業(yè)，主要從事汽車整車、零部件物流以及相關(guān)物流策劃、物流技術(shù)咨詢、規(guī)劃、管理、培訓(xùn)等服務(wù)，是一家專業(yè)化運作、能為客戶提供一體化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化，可靠的獨特解決方案的第三方物流供應(yīng)商，主要客戶包括上海大眾、上海通用、上汽通用五菱、華晨金杯、重慶紅巖等，運輸車輛共有1639輛駁運車、438節(jié)火車皮、5艘江輪、6艘海輪。XX年該公司的年運輸能力已超過100萬輛商品車，年銷售收入已達(dá)17億元，主要競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在穩(wěn)定的客戶源和區(qū)域以及先進(jìn)的汽車物流管理技術(shù)為基礎(chǔ)，已形成整車及零部件物流運作管理技術(shù)聯(lián)動平臺。第四節(jié)中國汽車物流企業(yè)存在的問題及營銷方案

一、中國汽車物流企業(yè)存在的問題

中國汽車物流運輸主要的途徑是通過水運、鐵路、公路運輸；

1.中國汽車物流公路運輸企業(yè)都具有“資源利用率低，運輸成本高，運力資源浪費，競爭力薄弱”等特點

汽車物流行業(yè)的進(jìn)入門檻不高，造成目前行業(yè)群體數(shù)量多，單個企業(yè)控制車輛規(guī)模少，行業(yè)目前擁有10000多輛車，從業(yè)企業(yè)達(dá)400-500家。大多數(shù)企業(yè)依靠當(dāng)?shù)氐陌l(fā)出資源，不能構(gòu)成規(guī)模和回流網(wǎng)絡(luò)，單車重載率很低，或者極低的回流配載價格造成企業(yè)效益水平差。

2.效益和規(guī)模的原因，使得大多數(shù)企業(yè)沒有能力提升管理技術(shù)，保障服務(wù)質(zhì)量。

整個行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)不高，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和約束機制，造成同等價格條件下的服務(wù)內(nèi)涵、品質(zhì)判斷參差不齊，導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)參差不齊，商品車交付及時率，商品車質(zhì)損率，架子車的事故率等諸項指標(biāo)均不盡人意。

3.持續(xù)增長的油價成本和不規(guī)范的途中罰款更加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

國家標(biāo)準(zhǔn)的限制導(dǎo)致了區(qū)域間的政策尺度掌握差異。超長、超限車型在這里不能上牌，在那里就可以通，怎么也解決不了競爭的對等、基礎(chǔ)統(tǒng)一。

大多情況下是一方水土養(yǎng)一方人的局面，圍繞一個主機廠，以當(dāng)?shù)剡\輸為主體形成了一批運輸企業(yè)，他們的規(guī)模、管理能力、地域的群體利益制約了外地企業(yè)參與競爭，特別在月初、月末的不均衡銷售發(fā)運情況下，更加無法旗幟鮮明的提出強化管理、改善品質(zhì)的合理管理需求。

4.公路公司為了生存不得不卷入無序、惡性競爭。惡性競爭導(dǎo)致了行業(yè)價格體系的破壞和局部供需的不平衡。汽車物流運輸過程中，各企業(yè)為尋求回流效益、不惜犧牲自身利益，破壞了行業(yè)價格體系。這種惡性競爭還造成了局部運力供給大于運量需求的假象，一方面是潛力巨大的市場和需求的增長，另一方面卻是價格的不斷壓低和利潤的不斷侵蝕，這種效益剪刀差的矛盾日趨突出。

5.司機人員管理、成本控制困難，車輛使用率低下；公司企業(yè)與司機溝通不順暢，企業(yè)在車輛運輸過程中無法對運輸過程全程監(jiān)控；汽車物流配送的實效性要求很高，需要及時有效得配送到目的地；

二、中國汽車物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程

易流gps進(jìn)入汽車物流企業(yè)的切入點：

1.汽車零配件從生產(chǎn)企業(yè)運輸?shù)礁髌嚿a(chǎn)企業(yè)或是中轉(zhuǎn)倉儲中心的環(huán)節(jié)中；

2.整車出廠配送給各地經(jīng)銷商、倉儲中心的環(huán)節(jié)中；

3.汽車整車出口，將整車運往各碼頭，鐵路運輸中心得環(huán)節(jié)中；

三、降低汽車物流企業(yè)成本的主要措施

1.減少等待時間，加強倉庫與運輸?shù)膱F(tuán)隊合作，加強客戶、調(diào)度、駕駛員之間的溝通；

2.做到資源共享，實施戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強集貨回程的匹配，提高車輛利用率；

3.改善駕駛員工資、提高福利后的成本消化，推行精益生產(chǎn)方式，實施駕駛員作業(yè)平衡分析，實施全員運輸設(shè)備維護(hù)，提高人員的勞動生產(chǎn)率和駕駛安全；

4.加快倉庫收貨速度，建立快速收貨流程；

5.簡化質(zhì)量交接流程，加快速度；

6.改變物流調(diào)度模式，降低裝卸時間、交接、驗收。避免重復(fù)檢驗；

7.布局優(yōu)化倉庫，加快倉儲吞吐量、周轉(zhuǎn)率，構(gòu)建資源信息共享平臺

第五篇：長春市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

長春市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。作為服務(wù)業(yè)之一的教育服務(wù)業(yè)能否健康發(fā)展，事關(guān)長春老工業(yè)基地的振興。為了解我市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，充分發(fā)揮教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，我局于5月12日至31日對我市的教育服務(wù)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成果

近兩年，我市的教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，進(jìn)一步增強為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)、為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的意識和能力，通過對教育質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)和辦學(xué)效益的關(guān)系的有效統(tǒng)籌、對教育資源進(jìn)行整合，使我市各級各類教育向著更加健康協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和強有力的智力支持，為我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1、教育資源有效整合，布局結(jié)構(gòu)漸趨合理

近兩年，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我局對教育資源作了進(jìn)一步的整合，如將原來分屬縣級各部門管理的普通中專、成人中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中、廣播電視大學(xué)工作站、勞動技工學(xué)校等進(jìn)行實質(zhì)性地整合，集中力量建成了綜合性、多功能的縣級職教中心，將教育部門的職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動部門的勞動就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”培訓(xùn)，科技部門的科技培訓(xùn)等功能整合到縣職教中心，實行政府統(tǒng)籌下的部門聯(lián)辦，克服了現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育條塊分割，布局分散，多頭管理，重復(fù)辦學(xué)，效益低下的弊端，實現(xiàn)了職業(yè)教育有限資源的優(yōu)化組合，提高了辦學(xué)的規(guī)模效益。合并長春市第四中學(xué)和長春市第十二中學(xué)為養(yǎng)正高中，結(jié)束了鐵北沒有重點高中的歷史。另外，從2005年開始改造城鄉(xiāng)結(jié)合部薄弱學(xué)校，截止目前，共改造10所中小學(xué)，新建校舍7.34萬平方米，投資1.18億元。教育資源的整合、布局的調(diào)整，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城市建設(shè)，拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)教育扎實開展，為我市農(nóng)村居民整體素質(zhì)的提高奠定了基礎(chǔ) 認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》，實施建立“普九”復(fù)查機制、控制學(xué)生輟學(xué)崗位責(zé)任機制、完善學(xué)籍管理機制、完善學(xué)籍管理機制、農(nóng)村教師培訓(xùn)機制、農(nóng)村教育投入保障機制六大機制和深化農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革等措施。全面開展資助農(nóng)村義務(wù)教育活動，連續(xù)五年開展城鄉(xiāng)手拉手扶貧助學(xué)活動，共對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校314所，捐助電腦、各種教學(xué)儀器設(shè)備、學(xué)生桌椅1萬多個，各類圖書80余萬冊，捐助各類物品210余萬件；完成新建、維修校舍47所，總投資952.6萬元；為貧困學(xué)生籌集捐款300余萬元，扶助貧困學(xué)生124381人，為8002名特困生減免學(xué)雜費74萬余元，改變了我市農(nóng)村薄弱學(xué)校的面貌和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，從2004年起，我市全面啟動了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，兩期工程共建設(shè)了1775所學(xué)校，兩期工程共計投入建設(shè)資金6180.80萬元：其中國家投入1956.93萬元，省級財政投入342.31萬元，市級財政投入1567.2萬元，各縣（市）區(qū)按項目學(xué)校數(shù)量的比例投入共2314.36萬元。近幾年來，開發(fā)了資源管理平臺三套、新課程資源上百個G、精品課例母盤500多張，共為農(nóng)村中小學(xué)免費贈送開發(fā)資源光盤10萬余張。

深化農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革，構(gòu)建了升學(xué)、就業(yè)、務(wù)農(nóng)三位一體培養(yǎng)人才的立交橋，推廣了“五種”辦學(xué)模式，現(xiàn)已有211所農(nóng)村初中全部實現(xiàn)了辦學(xué)模式改革，20余萬學(xué)生參加，實現(xiàn)了“綠證”教育覆蓋率和辦學(xué)模式改革校數(shù)兩個100%。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扎實開展，提高了我市農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了技能型人才的支撐近兩年，我市的職業(yè)教育在各級政府的扶持下得到了迅速的發(fā)展，初步形成了與我市主要產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、校企合作、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉、初、中、高等職業(yè)教育相銜接、具有長春特色的職業(yè)教育體系。目前全市共有中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校84所，其中國家級重點中等職業(yè)學(xué)校10所，省級重點中等職業(yè)學(xué)校9所，擁有3個國家級骨干示范專業(yè)和26個省、市級骨干示范專業(yè)，在校生近9萬人。高中段職業(yè)教育和普通教育的比例由2001年的2∶8提高到現(xiàn)在的3.7∶6.3。

全市職業(yè)教育積極投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場，面向五大類受教育培訓(xùn)群體，每年培養(yǎng)培訓(xùn)和輸送各類技能人才近百萬人次。

（1）面向初中畢業(yè)生，開展中等學(xué)歷教育，每年為生產(chǎn)服務(wù)一線輸送近2萬名中職畢業(yè)生，為老工業(yè)基地振興提供了技能型人才支撐。（2）面向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員，實施“教育亮燈”工程，每年開展技能培訓(xùn)6多萬人次，為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了服務(wù)。

（3）面向在崗職工，每年開展各種形式的培訓(xùn)近3萬人次，為提高職工素質(zhì)提供了服務(wù)。

（4）面向農(nóng)村富余勞動力，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，每年開展技能性培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)10多萬人次，為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)移提供了服務(wù)。

（5）面向農(nóng)村涉農(nóng)勞動力，每年開展“綠色證書”和實用技術(shù)培訓(xùn)100多萬人次，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了服務(wù)。

4、民辦教育進(jìn)一步發(fā)展，為我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力

長春市目前共有中等及以下層次民辦學(xué)歷學(xué)校56所，占全市中等及以下層次學(xué)歷學(xué)校總數(shù)2.2%。其中，民辦小學(xué)及含小學(xué)部分的民辦學(xué)校8所，在校生人數(shù)9,509人,教職工人數(shù)620人,分別占小學(xué)總數(shù)0.5%、2%、1.4%,民辦中學(xué)20所,在校生人數(shù)14,376人,教職工人數(shù)1,307人,分別占中學(xué)總數(shù)5.3%、3.3%、3.9%,民辦中等職業(yè)學(xué)校28所,在校生人數(shù)8,134人,教職工人數(shù)635人,分別占中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)34.4%、12.6%、9.7%；非學(xué)歷民辦培訓(xùn)學(xué)校539所,教職工人數(shù)合計6，885人，注冊學(xué)生19萬人,年培訓(xùn)40萬人次;民辦幼兒園547所,其中城市318所,在園幼兒19，360人,縣鎮(zhèn)以下229所,在園幼兒27，455人。

利用自籌資金舉辦的民辦學(xué)校，有效的緩解了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾對教育的多樣、多種需求和現(xiàn)有教育規(guī)模、經(jīng)費投入有限的矛盾。2001年至2005年,民辦教育累計投入5億元人民幣。民辦教育的發(fā)展，還擴(kuò)大了教師就業(yè)機會，減輕了社會就業(yè)壓力，據(jù)統(tǒng)計，在我市民辦學(xué)校從業(yè)的教職員工合計9，400人（不含幼兒園）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及與勞動就業(yè)相適應(yīng)，圍繞我市汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械加工等主要產(chǎn)業(yè)實施技能型人才培養(yǎng)的民辦職業(yè)學(xué)校數(shù)量快速增長，直接對企業(yè)人才需求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展給予了有力支持。此外，民辦學(xué)校在辦學(xué)過程當(dāng)中，由于其租用、新建、改擴(kuò)建校舍以及宣傳等活動，對于拉動房地產(chǎn)、建筑裝潢、廣告等產(chǎn)業(yè)并帶動經(jīng)濟(jì)的增長，發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)生了綜合性社會效益。

（二）存在的問題及產(chǎn)生原因 目前，制約我市教育發(fā)展的最突出問題，是教育發(fā)展不均衡。

1．城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著很大差距，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村對教育投入的不足，使得教育資源配置不均衡。農(nóng)村學(xué)校無論在硬件、軟件都與城區(qū)學(xué)校存在著較大的差距，廣大農(nóng)村孩子無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育，這是幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育面臨的共性問題。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，是教育發(fā)展不均衡的主要體現(xiàn)。

2、職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展不均衡。近幾年，我市的職業(yè)教育在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在校生人數(shù)逐年增加，職普比例達(dá)到3.7∶6.3，但是，與5∶5的比例還有很大差距，絕大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，效益低，職業(yè)學(xué)校的總的辦學(xué)規(guī)模明顯不足，盡管進(jìn)行了職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但平均在校生規(guī)模才剛剛達(dá)到1000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中的1800人的校均規(guī)模。

3、民辦教育與公辦教育發(fā)展不均衡。目前我市有民辦各級各類學(xué)校575所，約占公辦學(xué)?？倲?shù)的1/4，辦學(xué)存續(xù)期超過五年并能夠不斷發(fā)展的民辦學(xué)校不超過民辦學(xué)校總數(shù)的二分之一，不能滾動發(fā)展而造成民辦學(xué)校的“猝死”直接影響我市民辦教育的整體規(guī)模。同時民辦教育在區(qū)域分布上也嚴(yán)重失衡，民辦教育在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展相當(dāng)緩慢，僅有榆樹二實驗中學(xué)西校、農(nóng)安長春大學(xué)外國語學(xué)院附屬外國語中學(xué)、范家屯圣博中學(xué)、九臺俄語中等職業(yè)學(xué)校四所民辦學(xué)校設(shè)在縣鎮(zhèn)，許多縣（市）在民辦普通學(xué)歷教育和民辦中等職業(yè)教育上還是空白，非學(xué)歷教育學(xué)校也基本集中在縣城以上的市區(qū)范圍。

4、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展不均衡。目前，我市教育的外延發(fā)展速度較快，很多學(xué)校在校舍和硬件建設(shè)方面取得了質(zhì)的飛躍。與外延發(fā)展相比，學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展相對滯后，部分學(xué)校的辦學(xué)理念、管理方法、科研手段和教學(xué)方式等方面與發(fā)達(dá)城市相比有很大差距。一些學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，不能堅持依法治校，辦學(xué)者偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺少長遠(yuǎn)打算。如為了爭生源，采取不正當(dāng)手段，甚至實行區(qū)域性的信息封閉；按成績設(shè)置各種實驗班、快慢班等。

影響、制約教育均衡發(fā)展，除了我們作為教育行政主管部門在指導(dǎo)、管理、服務(wù)、隊伍建設(shè)等自身方面存在的不足外，主要有以下五個方面原因：

1、教育經(jīng)費投入不足，這是教育發(fā)展不均衡的主要原因。目前，教育各項工作的經(jīng)費缺口都很大，特別是公用經(jīng)費嚴(yán)重短缺所形成的教育欠賬，影響我市教育事業(yè)發(fā)展。盡管我市教育投入有了大幅度的提高，但教育經(jīng)費不足問題仍非常嚴(yán)重。

2、農(nóng)村義務(wù)教育布局不合理。農(nóng)村學(xué)校布局分散，校均學(xué)生數(shù)少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低。

3、各職能部門之間銜接不暢、合力不足，部分政策落實不到位。如政府沒有配合“一法一例”出臺民辦教育的地方法規(guī)，沒有針對民辦教育的發(fā)展出臺有關(guān)的扶持獎勵政策。就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度還需要進(jìn)一步落實。

4、隨著教育改革的不斷深化，我們各項工作的機制還不夠完善，機制創(chuàng)新跟不上，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)問題。如新建住宅小區(qū)中小學(xué)建設(shè)不同步的問題；職業(yè)學(xué)校師資力量引進(jìn)、管理的機制和體制上還存在制約瓶頸的問題。

5、部分領(lǐng)導(dǎo)、教師對素質(zhì)教育、職業(yè)教育和民辦教育的重要地位和作用的認(rèn)識還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，在實際工作中只注重升學(xué)率、眼前經(jīng)濟(jì)效益，而對學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)重視不夠。

二、前景分析

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市的教育服務(wù)業(yè)也必將蓬勃發(fā)展起來。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將使農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展成為我市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。

提高基礎(chǔ)教育水平，特別是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，勢在必行?！盎A(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程”，我市要想在振興東北老工業(yè)基地的大潮中，掌握經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主動權(quán)，就要抓住人才的開發(fā)和培養(yǎng)，人才的培養(yǎng)要從基礎(chǔ)教育抓起，要抓住基礎(chǔ)這一本質(zhì)的特征進(jìn)行素質(zhì)教育。近兩年我市的基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，在探索素質(zhì)教育的過程中積累了很多經(jīng)驗，為素質(zhì)教育的全面深入開展奠定了一定基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前還有很多因素制約我市素質(zhì)教育的發(fā)展，如教育思想、教育體制、教育內(nèi)容、師資素質(zhì)、考試制度、教育投入等因素。但就學(xué)校內(nèi)部而言，其主要因素是教師素質(zhì)。

目前我市教師隊伍存在的主要問題，第一，超編嚴(yán)重。計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府指令性向教育分配畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)人員，相當(dāng)一部分非師范教育專業(yè)人員，如技工學(xué)生進(jìn)入教育編制，事業(yè)單位沒有出口，而人事部門核定的編制數(shù)又少，致使農(nóng)村中小學(xué)嚴(yán)重超編，雖然經(jīng)過幾年的自然減員，但是目前，仍是超編狀態(tài)。第二，農(nóng)村教師素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在：一是原始學(xué)歷低，先天素質(zhì)不高。二是年齡老化，教師結(jié)構(gòu)不合理。由于超編，有的縣市多沒進(jìn)年輕教師，面臨嚴(yán)重斷檔。老教師觀念陳舊，知識老化，缺乏工作激情，學(xué)生不喜歡。三是跨學(xué)科教學(xué)，專業(yè)發(fā)展受限。

作為教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合點的職業(yè)技術(shù)教育，是我國現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。“十五”以來，我市的職業(yè)教育有了飛速地發(fā)展，已成為我市教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，其發(fā)展前景很廣闊。

1、我市走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，迫切需要造就規(guī)模宏大的技能型人才隊伍。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。

3、拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動力就業(yè)再就業(yè)，保持社會穩(wěn)定需要職業(yè)教育的發(fā)展。

4、實現(xiàn)我市教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。

5、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強我市的綜合競爭力，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

但是我們也要看到我市的職業(yè)教育還存在很多問題，亟待解決。學(xué)校弱，職業(yè)學(xué)校大多是由八十年代初由普通教育三類學(xué)校改制的，辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱；教師弱，師資素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師少；學(xué)生弱，學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差的學(xué)生多，貧困學(xué)生多，問題學(xué)生多；設(shè)施設(shè)備短缺，資金壓力較大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，職普比例只有3.7∶6.3，農(nóng)村職普比例僅為1.5∶8.5。

在諸多問題中，基礎(chǔ)能力薄弱、資源嚴(yán)重不足、承載力不夠是制約我市職業(yè)教育發(fā)展的主要問題。目前，全市職業(yè)學(xué)校占地面積151萬平方米，建筑面積89萬平方米。按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校占地面積每生應(yīng)不少于20平方米，建筑面積每生應(yīng)不少于15平方米的要求，我市職業(yè)學(xué)校目前僅能容納6萬人，已超載2.9萬人。國家要求，“十一五”期間，高中段職普比例要達(dá)到5∶5，我市確定的目標(biāo)是4.5∶5.5。即使按4.5∶5.5的比例，2010年，全市中等職業(yè)學(xué)校在校生要達(dá)到11.5萬人，需增容2.6萬人，加上目前超載的2.9萬人，五年需增容5.5萬人，承載這5.5萬人，我市職業(yè)教育占地面積缺口80萬平方米，建筑面積缺口82萬平方米，還有較大的設(shè)備缺口。

三、規(guī)劃任務(wù)(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹科教興市戰(zhàn)略，推動教育均衡發(fā)展，全面提升長春教育內(nèi)涵，強化知識創(chuàng)新，辦人民滿意的教育，為長春市、吉林省乃至國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和科技支撐。

(二)基本原則

1、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則

2、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，教育適度超前發(fā)展的原則

3、規(guī)模、質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

4、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

5、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育均衡發(fā)展的原則

6、改革、發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)籌規(guī)劃的原則(三)主要目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：利用5年時間，基本建成與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益較高、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系；基本建立社會化、開放式、多層次、多形式的終身教育體系；基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合教育規(guī)律、與國際接軌的教育體制和運行機制；堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，進(jìn)一步鞏固和提高“普九”水平，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育，深化教育改革，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，教育綜合實力和現(xiàn)代化程度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，使教育服務(wù)業(yè)成為長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的名牌行業(yè)，使長春市的教育服務(wù)業(yè)成為吉林省教育服務(wù)業(yè)的示范行業(yè)，把長春初步建設(shè)成為學(xué)習(xí)型城市和教育強市。

2、具體目標(biāo)（1）全市國民教育的普及程度進(jìn)一步提高，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市人均受教育年限達(dá)到12—13年。

（2）城區(qū)高質(zhì)量地普及學(xué)前三年教育，縣城兒童學(xué)前三年受教育率達(dá)85%以上，農(nóng)村兒童學(xué)前三年受教育率達(dá)到55%以上，普及學(xué)前一年教育。全面提高0—5歲兒童家長及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。

（3）提高普及九年義務(wù)教育的水平，確保農(nóng)村初中學(xué)生完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中適齡人口入學(xué)率保持在99%以上。力爭使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件和水平處于一個相對均衡的狀態(tài)。

（4）基本普及高中段教育。普通高中教育與職業(yè)教育的規(guī)模比例大體相當(dāng)，能夠滿足初中畢業(yè)生升學(xué)的需要，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求。

（5）全面提高農(nóng)村教育的整體水平，優(yōu)化農(nóng)村人口的文化科技結(jié)構(gòu)，初步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，功能健全，具有長春特色的現(xiàn)代化農(nóng)村教育體系。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持與人才保障。

（6）初步建立起與市場需求緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育、培訓(xùn)體系。根據(jù)長春市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對應(yīng)用型人才的需求，改進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。

（7）重點辦好特殊教育學(xué)校和民族教育學(xué)校，特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，民族教育學(xué)校辦學(xué)條件高于同級同類普通學(xué)校的水平。

（8）高等教育水平進(jìn)一步提高。按照“不求所有、但求所在”的原則，加大與在長高校共建的力度，利用在長高校資源為基礎(chǔ)教育服務(wù)，為長春經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。推動吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高校建成國際知名的高等學(xué)府。

（9）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段民辦教育，重點發(fā)展職業(yè)教育、幼兒教育和特色教育。學(xué)校在校生突破4萬人，非學(xué)歷學(xué)校年培訓(xùn)上升到50萬人次。各項教育事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)分別在總體中所占比例上升10%左右，形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的格局。廣泛吸納社會資金投入教育。

（10）進(jìn)一步開放教育資源，整和利用社會文化資源，建立與長春市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的企業(yè)、事業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)。

（11）加快構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。大力實施人才強教、人才強校工程，科學(xué)構(gòu)建各級各類學(xué)校專任教師的學(xué)歷和學(xué)位結(jié)構(gòu)體系。

（四）重點任務(wù)

1、突出重點，全力振興農(nóng)村教育

（1）加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體辦學(xué)水平。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實施農(nóng)村教育扶貧計劃，解決好農(nóng)村流動人口的子女入學(xué)，保障農(nóng)民受教育的權(quán)利。

（2）結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。按照提高教學(xué)質(zhì)量，保障學(xué)生就讀安全，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，合理調(diào)整。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)保證用于發(fā)展教育事業(yè)。

（3）深化農(nóng)村教育綜合改革，堅持“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，整合農(nóng)村教育和科技資源，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的多功能，“三教一體”辦學(xué)模式學(xué)校達(dá)到50%。

（4）進(jìn)行農(nóng)村教育課程、內(nèi)容和教學(xué)模式改革，繼續(xù)實施“綠色證書”教育和農(nóng)村初中后、高中后短期職業(yè)培訓(xùn)。

（5）積極推進(jìn)新時期的掃盲工作，開展掃盲后繼續(xù)教育，青壯年非文盲率達(dá)99%以上，成人非文盲率達(dá)到98%以上。全力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（6）切實加強農(nóng)村中小學(xué)和幼兒教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施對農(nóng)村教師扶助提高計劃，組織城市優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校支教，探索城鄉(xiāng)教師交流制度，提高農(nóng)村教師隊伍建設(shè)水平。

（7）繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，基本建成適應(yīng)我市農(nóng)村教育需要的開放式教育資源信息庫。加強農(nóng)村信息技術(shù)教師的培訓(xùn)。

（8）逐步實行九年一貫制學(xué)校計劃。采取一鄉(xiāng)一校模式，把全鄉(xiāng)教師集中起來，按照專任教師、管理人員、服務(wù)人員、工勤人員的層次進(jìn)行分批聘任，專任教師分學(xué)科、分年級進(jìn)行聘任，提高教師的專業(yè)化水平。近期，市教育局將啟動計劃編制工作。

2、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才

（1）加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作，加強未成年人思想道德建設(shè)，切實做好中小學(xué)弘揚和培育民族精神的工作。充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，建設(shè)200所行為規(guī)范標(biāo)兵校，1000所行為規(guī)范示范校。（2）以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，從小學(xué)到高中全面推廣和實施基礎(chǔ)教育課程和課堂教學(xué)改革。義務(wù)教育階段繼續(xù)搞好小班化教育教學(xué)實驗，并創(chuàng)造條件逐步推開。

（3）以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，加快中考制度和招生制度改革，推動學(xué)?？荚囋u價制度創(chuàng)新，全面實行綜合素質(zhì)評價，切實減輕中小學(xué)過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（4）加大地方課程和校本課程的開發(fā)力度，建立起“以校為本”的教學(xué)研究制度和與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)模式和方法。

（5）加強學(xué)生校外實踐活動基地建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會實踐活動，提高學(xué)生實踐能力，全面普及科學(xué)教育。建設(shè)一個大型的現(xiàn)代化青少年科普教育基地，年容納青少年學(xué)生活動20萬人次。

（6）加強學(xué)生心理健康教育和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、健康、環(huán)境教育和安全教育工作。整體提高學(xué)生健康水平，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及格率達(dá)到95％以上；建設(shè)有100所藝術(shù)教育示范學(xué)校、特色學(xué)校；積極探索心理健康教育的內(nèi)容、方法和途徑，學(xué)校專職心理健康教師的配備達(dá)到100%。

（7）繼續(xù)辦好希望初中和希望高中。進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女入學(xué)渠道與城里的適齡兒童享受同等政策，享受同等教育。使貧困家庭的孩子都完成義務(wù)教育。并繼續(xù)鞏固控制學(xué)生流失的成果。

3、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，不斷完善教育體系

（1）城市幼兒園基本滿足社會需求；各縣（市）區(qū)要辦好1所公辦示范幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所中心幼兒園，每個村小要辦好幼兒園。中心園達(dá)標(biāo)率在70%以上，示范中心園達(dá)標(biāo)率達(dá)20%。中小學(xué)布局調(diào)整后，空余校舍優(yōu)先舉辦學(xué)前教育。

（2）加快義務(wù)教育階段布局調(diào)整。全面推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，到2010年，調(diào)減小學(xué)400余所，調(diào)減中學(xué)60余所。調(diào)整中控制班額，有利于推進(jìn)小班化教學(xué)改革。逐步實現(xiàn)學(xué)校布局合理、教育資源優(yōu)化和學(xué)校用人機制健全、經(jīng)費使用高效的目標(biāo)促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)、穩(wěn)步、均衡發(fā)展。

（3）通過資源的整合與重組，減少普通高中校數(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模。到2010年，城區(qū)普通高中由現(xiàn)在的45所調(diào)整為36所。使我市優(yōu)質(zhì)高中教育資源達(dá)90%以上。滿足社會不同層次對普通高中教育的需求。四縣（市）和雙陽區(qū)在鞏固現(xiàn)有普通高中辦學(xué)成果的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校和綜合高中建設(shè)，提高高中段教育普及率，為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。

（4）優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。以東北老工業(yè)基地振興為契機，打破部門、隸屬關(guān)系，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加投入。五年內(nèi)面向我市支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)汽車、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、光電子信息、機械裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大職業(yè)技能人才教育基地，達(dá)到年培養(yǎng)培訓(xùn)實用型的技能人才50000人；實施職業(yè)教育示范校建設(shè)計劃，建設(shè)國家、省級重點示范性學(xué)校20-25所；建設(shè)30個市級以上骨干示范專業(yè)和60個骨干示范專業(yè)點；新建擴(kuò)建實習(xí)實訓(xùn)基地30個；加快推進(jìn)中等職業(yè)教育“百強校”建設(shè)計劃，縣（市、區(qū)）共建設(shè)五個規(guī)模在1500—4000人的職教中心，在城區(qū)重點建設(shè)10所2000人以上規(guī)模的職業(yè)學(xué)校；努力實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校承載9萬人，全市高中階段在校生達(dá)到職普比例5∶5的目標(biāo)。

（5）進(jìn)一步整合師范教育資源，拓寬教師培訓(xùn)渠道。實現(xiàn)中小學(xué)教師職前、職后教育相貫通的師范教育辦學(xué)目標(biāo)。整合我市現(xiàn)有師范教育資源，成立一所融職前和職后于一體的專門為我市培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)、幼教、特教師資的本、?？圃盒?。

（6）調(diào)整成人教育布局。啟動長春市社區(qū)教育工程，在城區(qū)建立5個社區(qū)學(xué)院、5個社區(qū)培訓(xùn)中心、百所社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，建立和完善市、區(qū)、街三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

（7）大力發(fā)展民辦教育，特別是民辦職業(yè)教育。堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人興辦職業(yè)教育，爭取民辦職業(yè)學(xué)校在校生占職業(yè)學(xué)校在校生比例逐步提高。

3、加強干部和教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)教師與管理者的專業(yè)化發(fā)展

（1）改革校長任用和管理制。逐步建立科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的中小學(xué)校長聘任制度，實行校長實行試任期制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、校長職級制度，建立健全考核、培訓(xùn)、任用三位一體的考核激勵、監(jiān)督制約機制。理順校長管理體制。實現(xiàn)：“高級中學(xué)和完全中學(xué)校長要由縣級以上教育行政部門提名、考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長有縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理”和“農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣級教育行政部門歸口管理”的目標(biāo)。抓好校長培訓(xùn)工作，促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。

（2）加強人事制度改革，提高教師隊伍管理水平。全面實行崗位聘用制、目標(biāo)責(zé)任制、職務(wù)等級工資制，健全教師職工考核、聘用、分配等制度，實現(xiàn)對人員從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，從任務(wù)管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，建立一支業(yè)務(wù)精湛、師德高尚、知識年齡結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。

（3）完善教師資格準(zhǔn)入制度。全面實行面向社會認(rèn)定教師資格，擴(kuò)大公開招聘教師的范圍，改善教師隊伍知識結(jié)構(gòu)。建立公開招聘、競爭上崗、辭聘解聘等人事管理制度，嚴(yán)把教師入口，通過用人單位、教育行政部門雙重把關(guān)，提高新進(jìn)教師質(zhì)量。籌建長春教育人才開發(fā)中心，面向教育流動人員、同辦學(xué)校提供檔案管理和人事代理服務(wù)，為暢通教師出口建立通道，逐步形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制。

（4）加強專業(yè)教師培訓(xùn)，全面提高教師整體素質(zhì)。通過培訓(xùn)，使全市中小學(xué)教師信息技術(shù)專業(yè)水平達(dá)到初級以上、85%中級以上，2500人獲得高級證書；全市中小學(xué)教師外語水平有大幅度提高；繼續(xù)做好新課程、學(xué)科和普通話的培訓(xùn)，合格率達(dá)到95%以上。全市小學(xué)、初中教師具有專、本科學(xué)歷的比例分別由“十五”時期的65%和60%提高到80%和70%；高中教師具有研究生學(xué)歷和水平的由“十五”時期的20%提高到25%。

（5）建設(shè)一支素質(zhì)高，能力強的職業(yè)教育師資隊伍。“十一五”期間職業(yè)學(xué)校教師具有碩士學(xué)位的達(dá)到15%；“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達(dá)到80%；培養(yǎng)300名骨干教師、100名專業(yè)（學(xué)科）帶頭人。

（6）建設(shè)100所左右的市級教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校；1000所縣（市）區(qū)級教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校。將學(xué)校建設(shè)成為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織。

（7）發(fā)揮高層次教育人才在教師隊伍建設(shè)上的帶動和輻射作用，實行特級教師課程開放制度，選樹“長春名師”，打造長春教育品牌，建立一支在全國具有知名度的優(yōu)秀教師隊伍。

（8）加強師德師風(fēng)建設(shè)，開展樹師表形象和行業(yè)新風(fēng)活動，在“扶貧”的基礎(chǔ)上向“扶智”拓展，不斷提高教師職業(yè)道德水平。

4、加快推進(jìn)教育信息化，以信息化推動教育現(xiàn)代化（1）積極推進(jìn)和構(gòu)建長春市教育電子政務(wù)系統(tǒng)，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)教育政務(wù)管理和公共服務(wù)電子化。

（2）加快推進(jìn)教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化進(jìn)程。全市學(xué)校現(xiàn)代化裝備資產(chǎn)由十五期間的9.3億元累計增加到15億元。

（3）城鄉(xiāng)中小學(xué)計算機人機比由“十五”期間的21/1提高到11/1，累計達(dá)到85000臺。城鄉(xiāng)學(xué)校全面實現(xiàn)“校校通”，全面普及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。通過改造和建設(shè)，85%以上中小學(xué)的實驗室和功能教室達(dá)到國家新課程裝備要求，現(xiàn)代化程度大幅度提高。

（4）加快教育信息資源建設(shè)與應(yīng)用，建設(shè)長春市教育信息化應(yīng)用支撐平臺，建立能夠滿足中小學(xué)師生信息化需求的資源庫，組織開發(fā)長春地方特色的資源200個G，全面提高教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在各類教育的應(yīng)用比率和水平。

四、對策措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會繼續(xù)重視、關(guān)心和支持教育，把“人才強國”戰(zhàn)略落到實處

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，充分認(rèn)識人才資源是第一資源，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，必須堅持教育公益性的基本屬性。

2、各級黨委、政府要把教育作為區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的重點，納入現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，落實教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施。

3、落實各級政府的辦學(xué)責(zé)任，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育的目標(biāo)管理責(zé)任制。采取有利措施不斷縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育的差距。尤其是進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育的扶持力度。從政策上、制度上采取措施切實推動教育公平的發(fā)展。

4、調(diào)動社會各方面的力量，全民、全程、全方位地實施“科教興市”戰(zhàn)略，形成各級黨委政府、各部門和社會各界共同關(guān)心和支持教育的良好氛圍。

（二）依法增加教育投入，建立多元化投資機制

1、按照《教育法》確保教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”，保證財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費按省定上線標(biāo)準(zhǔn)撥款。逐年提高財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，2010年達(dá)到4%。

2、研究制定鼓勵社會各方面對教育投入的政策，盤活教育存量，利用資本市場多方面投資融資，廣開教育經(jīng)費的籌資渠道。進(jìn)一步改革教育撥款辦法，努力提高教育經(jīng)費使用效益。

3、明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，確保農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后教育經(jīng)費投入不低于取消前水平，并逐年有所增加。

4、依法逐步提高教師的待遇。

（三）強化依法治教，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用

1、加強教育法制建設(shè)，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

2、落實區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，保證教育資源的優(yōu)先投入和使用，在城市新建居民住宅小區(qū)和舊城區(qū)改造過程中，保證托幼設(shè)施及中小學(xué)校的配套建設(shè)。

3、加強教育服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育管理方式，完善公共教育管理與服務(wù)體系。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，加強教育督導(dǎo)、評估工作。

（四）推進(jìn)教育管理體制改革和制度創(chuàng)新，優(yōu)化教育外部環(huán)境

1、積極探討和逐步建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校法人制度，建設(shè)精簡高效的管理機構(gòu)。

2、深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，實行以公開招聘為核心內(nèi)容的用人制度，以競爭上崗為主要手段的崗位聘用制度，以按勞分配為基本原則的分配制度，激發(fā)內(nèi)在活力。

3、建立和完善教師隊伍培訓(xùn)成果考核驗收制度。

4、加強輿論宣傳和監(jiān)督，建立和完善防止對學(xué)校進(jìn)行亂收費、亂攤派的制度。

5、加強學(xué)校安全工作和周邊環(huán)境的治理，共同努力為青少年學(xué)生的健康成長創(chuàng)建優(yōu)良的社會環(huán)境。

（五）加強教育科學(xué)研究，促進(jìn)決策和管理的科學(xué)化、民主化

1、進(jìn)一步加強教育科學(xué)研究，強化“科研興教”的氛圍。

2、發(fā)揮教育科研在教育管理、學(xué)校發(fā)展、課程改革和教師專業(yè)化的關(guān)鍵作用。

3、建立科學(xué)有效的科研評估機制，確保教育科研的先導(dǎo)地位。

4、健全重大決策的規(guī)則和程序，實行決策聽證制度，增強教育決策和管理的科學(xué)性和民主性。

（六）加強教育的對外交流與合作，擴(kuò)大教育的對外開放

1、充分發(fā)揮我市教育事業(yè)的優(yōu)勢，通過中外合作辦學(xué)、建立國際姊妹校、聘用外籍教師、派遣對外漢語教學(xué)教師、接受外國學(xué)生就讀、派遣留學(xué)生等手段，擴(kuò)大教育對外交流與合作。

2、實施國際交流示范學(xué)校工程，推動教育與國際接軌；舉辦國際論壇，引進(jìn)國外先進(jìn)的教育思想和經(jīng)驗；引入國外智力，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)；爭取國外資金和設(shè)備援助，彌補教育投入不足；加強對外宣傳，提高我市教育的國際知名度。