第一篇：提高城市管理科學(xué)化水平的對策與研究

提高城市管理科學(xué)化水平的對策與研究

城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。為切實(shí)提高城市管理科學(xué)化水平，按照縣委工作要求，我局組織人員就相關(guān)問題展開了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、近年來我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的主要做法與成效

1、通過機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建“大城管”工作格局。為加大我縣城市管理力度，解決城管“老大難”問題，2003年8月，我縣組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，原城建監(jiān)察大隊(duì)建制并入城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，機(jī)構(gòu)升格為副科級全額撥款事業(yè)單位。組建時(shí)，涉及城市管理的部門單位如工商、公安交警等均派人員進(jìn)駐縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，環(huán)保、衛(wèi)生部門建立相應(yīng)聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助大隊(duì)行使相關(guān)職責(zé)。2004年9月，按照縣機(jī)構(gòu)改革要求，城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)升格為正科級單位，由縣規(guī)劃建設(shè)局代管調(diào)整為縣政府直屬單位，“大城管”的工作格局基本形成。近年來，縣城管大隊(duì)通過抓整治、抓監(jiān)管、抓規(guī)范、抓保障，各項(xiàng)管理工作取得了明顯進(jìn)展，如實(shí)行市場化運(yùn)作治理城市牛皮癬，通過招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)牛皮癬清洗由專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備清洗，有效解決了牛皮癬泛濫這一難題。

2、通過市場化改革加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。緊緊圍繞“社會(huì)化服務(wù)、市場化運(yùn)作、合同化管理”的原則，以全面提高園林公用設(shè)施管養(yǎng)水平和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，完善城市公共綠地養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)園林景觀的可持續(xù)發(fā)展。一是理順公用設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。以市場化為目標(biāo)改革行業(yè)管理，2003年完成了市政管理處、市政工程處和園林管理處、園林綠化工程公司的清產(chǎn)合資和機(jī)構(gòu)分設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)公用設(shè)施管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是積極探索市政公用設(shè)施和園林綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作模式。全面實(shí)行公用綠化養(yǎng)護(hù)的招投標(biāo)制度，在明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對白馬廣場、內(nèi)河綠化帶、溪濱路綠化帶以及文峰廣場等城市園林綠地實(shí)施養(yǎng)護(hù)權(quán)招投標(biāo)。同時(shí)，完善管理單位內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，對市政園林養(yǎng)護(hù)實(shí)行合同管理模式，根據(jù)合同的內(nèi)容和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)護(hù)責(zé)任人進(jìn)行逐月考核，有效解決了以前重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，提高了城建資金的使用效率。

3、通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善城市管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來我縣先后投入城市工程建設(shè)資金10多億元，改造和建設(shè)完成了文峰路、人民路、定陽路、天馬路及濱江大道、濱江南路等城市主干道，形成了較為完善的城市主干道路網(wǎng)絡(luò)。相繼完成了城東片、天馬路、文峰路、定陽北路等道路的雨污管道改造。2008年，建成城市污水處理廠并投入運(yùn)行，目前城市污水處理率達(dá)到68%，運(yùn)行負(fù)荷率75%。完成城鄉(xiāng)一體生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程并于2010年11月正式啟用。完成城鄉(xiāng)供水一體化一期工程，并2011年1月1日正式投入運(yùn)行，日供水能力達(dá)5萬噸。累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房16幢，總建筑面積近6萬平方米。通過一系列關(guān)系社會(huì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效夯實(shí)了城市管理的硬件基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我縣城市管理面臨的突出問題分析

1、老住宅小區(qū)物業(yè)管理難。我縣城區(qū)的15個(gè)老住宅小區(qū)基本建于上世紀(jì)90年代，其功能僅局限于解決居民的基本住房問題，配套設(shè)施（小區(qū)道路、園

林綠化、健身設(shè)施等）投入很少，甚至連基本的物業(yè)管理用房都沒有落實(shí)，且物業(yè)設(shè)施老化嚴(yán)重，公共設(shè)施維修難度大。在當(dāng)前的物業(yè)管理形勢下，老住宅小區(qū)的物業(yè)管理收入來源十分有限，主要是依靠收取物業(yè)費(fèi)（收費(fèi)率僅60%左右）來維持物業(yè)管理活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。物業(yè)營業(yè)用房租金收益、公共設(shè)施的經(jīng)營收益基本沒有，物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來源多元化的機(jī)制尚未形成，在客觀上無力承擔(dān)高額的配套設(shè)施維修費(fèi)用，無法提高小區(qū)的物業(yè)管理水平。因此，群眾對舊小區(qū)實(shí)行改造的呼聲很高。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生條件差。我縣城鄉(xiāng)結(jié)合部包括天馬鎮(zhèn)的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前訪村、后方村，以及外港和山背嶺鳳棲新村等。在這些區(qū)域亂扔、亂倒生活垃圾和建筑垃圾的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；不少店鋪沒有定點(diǎn)收集垃圾，隨處亂拋亂倒。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在不少衛(wèi)生死角，有的清了又倒，有的長期無人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆積。究其原因，主要是由于這些區(qū)域行政管理范圍交叉、經(jīng)費(fèi)渠道不同、管理標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾自覺進(jìn)行環(huán)衛(wèi)管理的意識淡薄，因而容易產(chǎn)生管理真空、互相推諉、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。

3、城區(qū)違章建設(shè)治理難。自2003年來，天馬鎮(zhèn)總共發(fā)生違法建設(shè)500多起，但作拆除處理的不多，真正執(zhí)行拆除的很少，有的甚至還出現(xiàn)拆除后戶主重新搭建并用于汽車修理等經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)象，對違章整治行動(dòng)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。盡管每次集中整治的政策文件中都明確規(guī)定“集中整治期間及以后仍無視相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)違法建設(shè)的一律拆除”，但是違法建設(shè)至今仍時(shí)有發(fā)生。其主要原因是：①城郊村莊規(guī)劃建設(shè)滯后，一些急于建房的農(nóng)戶明知違法仍強(qiáng)行開工建設(shè)。②有些村干部只考慮眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。由于進(jìn)行村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要測量、設(shè)計(jì)等費(fèi)用，少數(shù)村干部不愿做工作，有的甚至還縱容村民未批先建以罰款了事，并集體向執(zhí)法單位說情要求減少罰款。③城郊村存在借名建房現(xiàn)象，城市居民假借村民名義在村莊規(guī)劃區(qū)建房，一些村干部甚至為了多收土地使用費(fèi)而幫助其提供方便，欺騙業(yè)務(wù)主管部門。這種非法占用農(nóng)村集體土地現(xiàn)象抬高了村莊規(guī)劃區(qū)土地使用價(jià)格，使真正無房的村民無法承受規(guī)劃區(qū)建房的價(jià)格門檻，引發(fā)了在規(guī)劃區(qū)外違法建房現(xiàn)象。

4、舊城改造和城市房屋征收難。一是歷史遺留問題解決手段乏力。舊城改造拆遷涉及的產(chǎn)權(quán)往往很復(fù)雜，那些因歷史原因或城市管理不到位造成的既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，有房屋土地使用權(quán)證但建筑不全，有爭議或糾紛的土地和房屋，批準(zhǔn)面積大實(shí)際面積小的房屋，違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、施工資料不全、無法竣工驗(yàn)收的房屋，為防漏或解決居住困難搭建的頂部建筑，還有已被有關(guān)部門罰款認(rèn)定的違章建筑等等，在拆遷中其合法性極難確定。二是房屋拆遷強(qiáng)制措施沒有跟進(jìn)。迫于信訪壓力大等原因，近幾年我縣房屋拆遷強(qiáng)制措施始終沒有跟進(jìn)，一直采取多種途徑協(xié)商解決的辦法，往往工作做到最后會(huì)從政策上作出讓步，突破政策底線，無形中使主動(dòng)配合拆遷的老實(shí)人吃了虧，違反了公平、公正的原則，這也是導(dǎo)致拆遷難的重要原因。三是特殊困難群體多安置難度大。按照目前的拆遷政策，只有被拆遷房屋面積少于36平方米的低收入家庭方可調(diào)換40平方米的安置房互不結(jié)算差價(jià)，超出40平方米以上部分面積按市場評估價(jià)結(jié)算。對經(jīng)濟(jì)條件差確實(shí)支付不起超出面積部分房價(jià)款的還是沒辦法進(jìn)行安置；即使有40平方米的安置房，設(shè)計(jì)只能是一室一廳，也不能從根本上解決3口以上困難家庭的居住問題；另外，中低價(jià)位住房供應(yīng)不足，少數(shù)收入較低的被拆遷人由于被拆房屋面積小，拆遷補(bǔ)償金難以選擇到相應(yīng)的房源，調(diào)換產(chǎn)權(quán)也無力結(jié)算差價(jià)。四是拆遷工作職責(zé)混淆，合力不強(qiáng)。

5、城區(qū)停車難問題日益凸顯。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增，機(jī)動(dòng)車由2007年的3.6萬余輛發(fā)展到現(xiàn)在的4.4萬余輛，非機(jī)動(dòng)車由2007年的1.5萬輛發(fā)展到現(xiàn)在的2.5萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞?007年的2.5萬人發(fā)展到現(xiàn)在的3萬余人，外地常駐機(jī)動(dòng)車約5000輛，人力三輪車750輛，交通擁堵、交通秩序混亂等現(xiàn)象也隨之而來，城區(qū)“停車難、行車難”問題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。主要原因有：一是城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；二是公共資源配置特別是各大銀行過于集中；三是停車場建設(shè)相對滯后。長期以來，我縣對停車設(shè)施建設(shè)的重視程度相對不足，城區(qū)許多公共建筑沒有配建停車場或停車泊位低于配置標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至將停車場改為市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣城區(qū)現(xiàn)僅有停車泊位400余個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

三、提升我縣城市化管理水平的對策和建議

按照縣委提出的建設(shè)“和諧常山”工作目標(biāo)，城市管理要更加注重科學(xué)化、人性化管理，工作側(cè)重點(diǎn)要從過去的管理市容市貌、維護(hù)城市的“面子”，向以人為本、體現(xiàn)市民意志、維護(hù)市民利益轉(zhuǎn)變，要努力為市民營造一個(gè)文明程度高、生活環(huán)境好的家園。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

城市規(guī)劃以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。從這個(gè)意義上來講，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善城市規(guī)劃工作，是提升城市管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。

1、要完善規(guī)劃編制。突出規(guī)劃編制這個(gè)重點(diǎn)，夯實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。要盡快完成城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、城市綠線專項(xiàng)規(guī)劃、城市給水專項(xiàng)規(guī)劃、城市排水專項(xiàng)規(guī)劃、縣城市整體設(shè)計(jì)等一批規(guī)劃編制。從規(guī)劃階段就要開始綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)對城市管理的影響，有效指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)。在完善規(guī)劃編制的同時(shí)，要不斷完善“陽光規(guī)劃”工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大“陽光規(guī)劃”社會(huì)影響，大力開展好“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”和“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)；注重讓社會(huì)公眾參與規(guī)劃，將不和諧、不穩(wěn)定因素化解在萌芽階段。

2、要加強(qiáng)城郊農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃。要增加對村莊規(guī)劃實(shí)施的投入?，F(xiàn)在村莊規(guī)劃的編制工作已經(jīng)進(jìn)入正?；壍溃蠖啻宥家丫幹屏舜迩f規(guī)劃，但是真正啟動(dòng)實(shí)施的很少，主要問題是每年安排給農(nóng)民建房的土地指標(biāo)很少，農(nóng)村宅基地的調(diào)劑和置換難，村干部工作力不從心，土地調(diào)劑不成無法實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)得再好都是一紙空文。相關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）一級要重視村莊安置區(qū)的征遷工作，制定合理的、操作性強(qiáng)的土地調(diào)劑辦法，協(xié)助村集體啟動(dòng)安置區(qū)規(guī)劃，以疏為主控制違章建設(shè)。在當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱的情況下，建議改變目前城郊村莊農(nóng)民建房安置“一村一點(diǎn)”的做法，對農(nóng)民拆遷安置、建房實(shí)行分片規(guī)劃建設(shè)，按東南西北分片設(shè)置農(nóng)民安置區(qū)，由政府統(tǒng)一進(jìn)行征地和配套，以便統(tǒng)一管理。

3、要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。良好的城市管理必須要有完善的市政和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合常山城市管理實(shí)際，要通過實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”，謀劃和實(shí)施一批能夠快速提升城市管理科學(xué)化水平的社會(huì)民生項(xiàng)目，如舊住宅小區(qū)綜合整治工程、城市綠化美化亮化工程、城市供水管網(wǎng)改造工程、保障性住房工程等，為城市管理的科學(xué)化和精細(xì)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）立足常山實(shí)際，破解舊城改造難問題

1、完善集體土地房屋拆遷政策。針對目前我國、我省還沒有一部專門的集體所有土地房屋拆遷方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)際，為順利推進(jìn)舊城改造工作，必須要立足現(xiàn)實(shí)，依據(jù)國家法律法規(guī)和新的房屋征收管理?xiàng)l例，修改完善符合我縣實(shí)際的集體土地房屋拆遷政策。我縣集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定是2003年公布施行的，許多規(guī)定已不適應(yīng)舊城改造拆遷形勢的發(fā)展需要，亟待修改完善。一是要明確規(guī)定征用（征收）拆遷管理部門、拆遷人，便于明確責(zé)任和實(shí)際操作；二是要明確規(guī)定征用（征收）集體所有土地拆遷房屋的程序，以適應(yīng)依法行政的要求，為強(qiáng)化拆遷管理提供依據(jù)；三是要明確規(guī)定房屋用途及改變用途的認(rèn)定辦法、建筑面積認(rèn)定依據(jù)及認(rèn)定辦法、評估辦法、安置方式與安置辦法、遷建安置計(jì)戶計(jì)人口依據(jù)及認(rèn)定辦法、土地價(jià)格的確定與補(bǔ)償辦法等，以利于規(guī)范操作，防止師出無名而造成工作被動(dòng)；四是要明確規(guī)定調(diào)整遷建安置用地標(biāo)準(zhǔn)、限制遷建安置用房私自轉(zhuǎn)讓，主要是從集約節(jié)約用地的原則和公平正義的原則出發(fā)，遏制鉆遷建安置政策空子而謀取私利的行為；五是要明確規(guī)定增設(shè)安置渠道和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以滿足各利益主體具體情況多樣性的需求，合理利用和節(jié)約土地資源。另外，在制定出臺新的城市房屋征收辦法前，建議停止在老城區(qū)范圍內(nèi)搞拆遷。

2、想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道。現(xiàn)行的拆遷政策雖然已經(jīng)考慮了“居者有其屋”的最基本層面，但這個(gè)層面由于法律的籠統(tǒng)抽象、現(xiàn)實(shí)情況的千差萬別，致使在實(shí)際工作中難以完全保障到位。面對舊城改造拆遷范圍內(nèi)大量的低收入、孤老、殘疾、重病等特殊困難群體或弱勢群體，單靠一部拆遷法規(guī)來進(jìn)行調(diào)整困難重重。要堅(jiān)持以人為本理念，動(dòng)用各種社會(huì)資源，切實(shí)善待、關(guān)愛被拆遷的困難弱勢群體。在拆遷政策制定、補(bǔ)償安置過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊困難被拆遷人的利益，擴(kuò)大對其有情操作的范圍，保障其“居者有其屋”。目前我縣的安置方式比較單一，除了貨幣補(bǔ)償安置和集中新建安置房安置外，還沒有其他的安置途徑。因此，要勇于開拓創(chuàng)新，建議出臺二手房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房安置拆遷戶政策，積極想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道，以滿足特殊困難被拆遷人的安置需求。一是新建部分小戶型的拆遷安置房，直接用于安置低收入拆遷戶；二是由拆遷人收購部分二手房作為安置房源，供生活困難被拆遷人自愿選擇，同時(shí)也可以作為租賃房租給孤寡老人、單身群體等被拆遷人使用；三是對符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的被拆遷人，只要其提出申請，經(jīng)過審核公示確認(rèn)后，應(yīng)優(yōu)先提供購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格；四是加快廉租房、公共租賃房建設(shè)，對符合廉租房供應(yīng)條件的被拆遷人，特別是對于孤寡、殘疾、單身群體，應(yīng)優(yōu)先提供廉租房保障；五是在制定政策時(shí)，要設(shè)定嚴(yán)密的程序和嚴(yán)格的條件，防止出現(xiàn)政策空子。

3、嚴(yán)格依法拆遷推進(jìn)舊城改造。由于房屋拆遷事關(guān)拆遷戶自身重大利益，拆遷中出現(xiàn)一些“胃口”過大的拆遷戶甚至是“釘子戶”也在所難免，對此應(yīng)該依法合理地加以解決，不能因?yàn)樯贁?shù)拆遷戶一而再、再而三地協(xié)商不成就擱淺項(xiàng)目。必須堅(jiān)持依法辦事，采取有力措施，及時(shí)處理好久拖不決的問題。一是要做好耐心細(xì)致的思想工作，積極協(xié)商解決。要深入被拆遷人家中，展開調(diào)查，了解其真實(shí)意圖和想法，對屬于拆遷政策方面的問題，要認(rèn)真進(jìn)行說服解釋；對屬于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不到位的問題，要及時(shí)給予糾正；對屬于拆遷實(shí)施人員工作方式方法方面的問題，要及時(shí)查明情況消除誤解；對屬于被拆遷人自身責(zé)任、想趁機(jī)“撈一把”的，要做好政策宣傳解釋工作，耐心講清利害關(guān)系，逐步化解矛盾糾紛；對確實(shí)生活困難，被拆遷房屋很小且別無他處，拆遷后確實(shí)又調(diào)換不起住房，即使給足優(yōu)惠政策仍無濟(jì)于事的拆遷戶，要千方百計(jì)暢通渠道妥善解決其最基本的生

活居住問題，使拆遷工程真正體現(xiàn)其應(yīng)有的為民謀利、保護(hù)群眾利益的初衷。二是要整合社會(huì)資源，通過各種關(guān)系和各個(gè)層面做好工作。充分利用被拆遷人的家庭成員和社會(huì)關(guān)系，或者是通過各級組織共同做好被拆遷人的思想工作，使之放棄無理要求。三是嚴(yán)格依法拆遷，果斷運(yùn)用法律賦予的強(qiáng)制措施。對拒不履行裁決的拆遷戶，要堅(jiān)決依法實(shí)行強(qiáng)制拆遷，以保障拆遷工作的公平、公正和健康順利地開展，決不能讓這些人鉆政策的空子，占法律的便宜。

（三）深化探索與實(shí)踐，切實(shí)提高物業(yè)管理水平

1、創(chuàng)新物業(yè)管理體制，確保市場規(guī)范有序。堅(jiān)持新建住宅區(qū)實(shí)施市場化、專業(yè)化物業(yè)管理模式，老住宅區(qū)抓緊整治改造，積極創(chuàng)造條件實(shí)施物業(yè)管理市場化、專業(yè)化管理模式，擴(kuò)大專業(yè)物業(yè)管理覆蓋面。積極指導(dǎo)符合條件的住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)。按照《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》要求，明確業(yè)主委員的法律地位和權(quán)限范圍，落實(shí)業(yè)主委員會(huì)成員工作報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)制度，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化運(yùn)作。

2、擴(kuò)大物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)規(guī)模，走規(guī)模效益之路。鑒于我縣住宅小區(qū)普遍偏小、物業(yè)服務(wù)企業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)營的實(shí)際，可以探索建立以七個(gè)社區(qū)作為發(fā)起人（董事會(huì)成員），組建一個(gè)物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任總公司。每個(gè)社區(qū)成立分公司，各分公司實(shí)行自負(fù)盈虧,獨(dú)立核算,共享總公司資質(zhì)。總公司經(jīng)理及工作人員（共2-3名）由總公司董事會(huì)聘請。建議天馬鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為總公司監(jiān)事會(huì)成員，監(jiān)督指導(dǎo)公司的物業(yè)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、業(yè)主自治、社區(qū)配合、部門參與”的物業(yè)管理工作機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展。

3、破解收費(fèi)難問題，建立行之有效的收費(fèi)工作機(jī)制。一是要調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善收費(fèi)管理辦法。盡快制定完善區(qū)分檔次、質(zhì)價(jià)相符、合理盈利、居民認(rèn)同的物業(yè)收費(fèi)管理辦法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要包括各類住宅、非住宅，同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中要考慮業(yè)主委員會(huì)成員的報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)，以增強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的積極性。二是建立簡便易行、節(jié)約成本的收費(fèi)方式。建議實(shí)行物業(yè)費(fèi)與電費(fèi)同收或采取“一卡制交費(fèi)”，通過銀行托收物業(yè)費(fèi)的方式，或采取委托樓長、居民小組長以及業(yè)主單位代收等多種形式的收費(fèi)辦法。三是要建立強(qiáng)有力的收費(fèi)制約機(jī)制，著力破解物業(yè)收費(fèi)難題。

4、加大政府扶持力度，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。一要結(jié)合我縣物業(yè)管理實(shí)踐，在物業(yè)管理發(fā)展的初級階段，對物業(yè)管理企業(yè)稅收方面制定適當(dāng)優(yōu)惠的政策，以扶持其發(fā)展。如對老住宅小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠，給予稅收（營業(yè)稅）減免；設(shè)立一定數(shù)額的物業(yè)管理備用基金（主要來源：物業(yè)管理用房的經(jīng)營收入及物業(yè)共用部位、公共設(shè)施的經(jīng)營收入；相關(guān)單位的資助；政府補(bǔ)貼等），以滿足小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、綠化、公共設(shè)施等日常維護(hù)需求。二要認(rèn)真落實(shí)《物業(yè)管理用房配置若干規(guī)定》，新建住宅小區(qū)要按規(guī)定比例配置物業(yè)管理用房，老住宅區(qū)要通過改造、調(diào)劑、異地建設(shè)等各種途徑將物業(yè)管理用房逐步配置到位，以滿足物業(yè)管理需求。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與各有關(guān)部門的關(guān)系，建立物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)部門、單位、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)共同參與，落實(shí)定期交流通報(bào)制度和及時(shí)協(xié)商解決重大疑難問題的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)城區(qū)交通管理，有效解決停車難問題

1、進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)建設(shè)。合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)，是城市交通有序、暢通的硬件保證。針對我縣城市多山、多河道環(huán)繞的特點(diǎn)，應(yīng)以主城區(qū)為中心，通過城市主干道向各個(gè)可能的方向延伸，各主干道相聯(lián)，主干道分叉出的次干道串

聯(lián)數(shù)個(gè)不同的區(qū)域交通網(wǎng)，區(qū)域交通網(wǎng)外圍由支路相聯(lián)，即形成以主干道為“干莖”，次干道為“分枝”，各區(qū)域交通網(wǎng)為“簇團(tuán)”的樹狀叢簇結(jié)構(gòu)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。特別是在城東新區(qū)開發(fā)過程中，要結(jié)合老城實(shí)際，從合理架構(gòu)城市道路網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，深入調(diào)查分析，建設(shè)科學(xué)合理、高效節(jié)約的城市綜合交通體系和城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、加快城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。建議按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車設(shè)施，緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施規(guī)模和管理政策；堅(jiān)持停車需求調(diào)控管理原則，運(yùn)用政策法規(guī)和停車價(jià)格調(diào)控，降低主城區(qū)停車需求壓力；堅(jiān)持高新技術(shù)引領(lǐng)，推廣應(yīng)用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法。嚴(yán)格控制占道停車位數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補(bǔ)充的城市停車格局。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)新建大型建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評價(jià)和綜合分析，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點(diǎn)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)道路及沿街管理。一是加大對出租車、非法營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的整治力度。二是加強(qiáng)對摩托車、殘疾車、電動(dòng)車、三輪車的管理。人力營運(yùn)三輪車占道、搶道、隨意變更車道、隨意停車等交通違法行為嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車的正常通行，已成為引發(fā)交通事故的一個(gè)不容忽視的安全隱患。建議取消或逐步取消人力營運(yùn)三輪車。三是清理占道經(jīng)營，規(guī)范專業(yè)市場建設(shè)。建議對主城區(qū)的商業(yè)店鋪一律實(shí)行店內(nèi)經(jīng)營，不得占用店外公共道路，以凈化道路空間。對一些電瓶車、摩托車經(jīng)營店，特別是天馬路友好超市至紅旗街路口路段的電瓶車、小五金經(jīng)營店，要進(jìn)行專項(xiàng)清理，杜絕占道經(jīng)營現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展要求，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場，將此類經(jīng)營店統(tǒng)一搬遷，規(guī)范管理。

第二篇：新時(shí)期提高黨建科學(xué)化水平的建設(shè)與對策研究

新時(shí)期提高黨建科學(xué)化水平的建設(shè)與對策研究

【摘要】黨建工作是新時(shí)期國內(nèi)外社會(huì)發(fā)展背景下的重要工作，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終成果，其具有重要的實(shí)際意義。十八大報(bào)告中提出，黨的建設(shè)工作應(yīng)以改革創(chuàng)新的時(shí)代精神作為推進(jìn)動(dòng)力，全面提升黨建工程的科學(xué)化水平。黨在提升科學(xué)化水平的過程中，可以通過加深理論、制度和方法的科學(xué)化程度，實(shí)現(xiàn)黨建工程的科學(xué)有效建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)代下社會(huì)發(fā)展對黨建成果的要求。

【關(guān)鍵詞】黨建；科學(xué)化水平；建設(shè)；對策

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國中國特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在社會(huì)主義快速發(fā)展的新時(shí)期，黨的執(zhí)政過程面臨著國內(nèi)外局勢和黨內(nèi)建設(shè)等多方面因素的考驗(yàn)，黨建工作的重要性日益突顯。因此，研究提高黨建科學(xué)化水平的對策具有重要意義。

一、新時(shí)期黨建科學(xué)化的背景

新時(shí)期黨建科學(xué)化要求的提出具有復(fù)雜的國內(nèi)外背景。首先，國際范圍內(nèi)的競爭日益激烈，世界局勢的變化具有一定的復(fù)雜性和快速性；其次，改革開放以來，中國的社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)迅速起步，社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型帶來了國內(nèi)部分矛盾的產(chǎn)生和激化，這影響到黨的方針政策的實(shí)施和黨在群眾中的公信力。黨建工程的科學(xué)化建設(shè)關(guān)系到黨和中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終成果，對中國社會(huì)的發(fā)展具有重要意義[1]，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下黨建工程的科學(xué)化程度的提升，下文進(jìn)行了多方面的策略分析。

二、新時(shí)期提高黨建科學(xué)化水平的建設(shè)與對策

（一）學(xué)習(xí)科學(xué)理論，指導(dǎo)黨建工程前進(jìn)方向

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過程中，摸索出了一套切實(shí)可行、科學(xué)化程度高的馬克思主義中國化理論成果。其內(nèi)容包括毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)，馬克思主義中國化的科學(xué)理論對黨的自身建設(shè)和發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義[2]。

毛澤東思想中將黨的建設(shè)劃為中國共產(chǎn)黨革命勝利的“三大法寶”之一，尤其重視從思想上的黨建工作，要求黨員堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐的工作作風(fēng)，高度聯(lián)系群眾，注重開展批評與自我批評，保持黨的先進(jìn)性。鄧小平理論為黨建工程提供了新的方向，要求黨員堅(jiān)持科學(xué)的思想組織路線，實(shí)事求是、解放思想，完善黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)過程中的制度改革，加強(qiáng)黨的執(zhí)政紀(jì)律性和反腐思想建設(shè)。而三個(gè)代表重要思想則更加具體地回答了如何建設(shè)黨和建設(shè)怎樣的黨的重要問題，要求黨建應(yīng)注意提高全黨的創(chuàng)造性、戰(zhàn)斗性和凝聚性，堅(jiān)持走立黨為公和執(zhí)政為民的黨建路線，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，保持黨在社會(huì)主義建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。十八大報(bào)告指出新時(shí)期中國共產(chǎn)黨應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)，將科學(xué)發(fā)展落實(shí)到黨建的各個(gè)層面：首先，以科學(xué)發(fā)展的科學(xué)理論為中心進(jìn)行黨的思想、作風(fēng)、制度、組織以及反腐倡廉建設(shè)；其次，黨的內(nèi)部建設(shè)也要遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，提高黨建的科學(xué)化水平。

（二）制定科學(xué)制度，確保黨建工程隊(duì)伍規(guī)范

科學(xué)的黨內(nèi)民主制度是提高黨建科學(xué)化水平的重要保障，黨的制度建設(shè)的要求包括穩(wěn)定性、實(shí)體性、保證性和程序性，黨的制度是黨核心意志和價(jià)值觀念的具體展現(xiàn)，同時(shí)也是黨對自身內(nèi)部行為規(guī)范的切實(shí)要求。通過科學(xué)的制度建設(shè)，可以幫助糾正并完善黨建過程中的執(zhí)行偏差，落實(shí)黨建制度的建設(shè)要求[2]。

黨的制度的科學(xué)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，黨建制度的制定需符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，具體表現(xiàn)在符合社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)的需要，圍繞黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政環(huán)境的變化，制定切合實(shí)際、貼近群眾的科學(xué)黨建制度；其次，黨的建設(shè)包括黨的內(nèi)部黨員隊(duì)伍的建設(shè)，需要將黨建制度與黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)整合，體現(xiàn)全局性、根本性、長期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)；建立科學(xué)的制度對提高黨建科學(xué)水平具有重要作用：首先，科學(xué)的制度可以幫助規(guī)范民主集中制推行過程中出現(xiàn)的執(zhí)行偏差，對黨的執(zhí)政過程進(jìn)行有效的監(jiān)管；其次，科學(xué)規(guī)范的建設(shè)制度對廣大黨員干部具有強(qiáng)力的個(gè)體約束性，通過機(jī)構(gòu)設(shè)立和強(qiáng)制采取教育、批評和制裁等不同性質(zhì)的管理手段，有效配合黨員的思想建設(shè)工作，促進(jìn)黨員無產(chǎn)階級思想的培養(yǎng)和提升，保證黨建工程的科學(xué)化程度。

（三）推行科學(xué)方法，提升黨建工程建設(shè)效果

科學(xué)理論的指導(dǎo)作用和科學(xué)制度的規(guī)范作用的發(fā)揮均需以合理的方法、策略為依托，設(shè)計(jì)和推行科學(xué)的黨建方法是黨建的科學(xué)化水平建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。科學(xué)方法的歸納來自于對歷史歷程的總結(jié)和新時(shí)期的任務(wù)要求，具體表現(xiàn)在對過去調(diào)查研究方法的選擇性繼承以及對現(xiàn)代信息化科學(xué)技術(shù)的靈活運(yùn)用[3]。

首先，回顧黨的長期隊(duì)伍建設(shè)和改革進(jìn)程，黨在幾十年中積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出了各類黨建的科學(xué)方法，例如在建立健全黨內(nèi)民主集中制，夯實(shí)對基層群眾的服務(wù)和凝聚工作，弘揚(yáng)黨謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，深化黨員隊(duì)伍人事制度的改革，加強(qiáng)防腐倡廉體系的建設(shè)，新時(shí)期下建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨等，通過不斷總結(jié)的黨建方法，落實(shí)黨員的民主權(quán)利、推進(jìn)基層強(qiáng)化工作、獲取反腐斗爭的不斷勝利以及提高黨員干部思想政治的能力水平；其次，借鑒新時(shí)代下的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，將社會(huì)學(xué)、組織學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科中的科學(xué)手段與黨建的科學(xué)水平需求進(jìn)行有效整合，為黨建的科學(xué)化水平的提升注入新的指導(dǎo)方法和理論支撐；同時(shí)，在信息化的時(shí)代背景下，黨建工作還可充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體、手機(jī)、電視等大眾傳播媒介，傳播黨的方針政策，做好黨的形象工程，為黨建工作提供現(xiàn)代化、多平臺的支撐。

三、結(jié)語

在新的歷史時(shí)期下，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展與建設(shè)面臨著多方面的考驗(yàn)，通過利用科學(xué)的理論指導(dǎo)建設(shè)的方向、科學(xué)的黨內(nèi)制度規(guī)范建設(shè)的過程、科學(xué)的實(shí)施方法提高建設(shè)的效果，可以有效促進(jìn)黨建科學(xué)化水平的建設(shè)，為黨和中國特色社會(huì)主義的發(fā)展繁榮提供有力基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問題研究

關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問題研究

遼寧工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院 張昊

摘要: 加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須不斷推動(dòng)黨的建設(shè)的創(chuàng)新，努力以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞: 黨的建設(shè) 科學(xué)化 凝聚力 問題研究

引言

黨的十七屆四中全會(huì)第一次向全黨提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平” 這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，它體現(xiàn)了我們黨對世情、黨情、國情深刻變化的清醒認(rèn)識，反映了我們黨對鞏固執(zhí)政地位、堅(jiān)持長期執(zhí)政的深刻自覺，為繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程明確了努力方向。我們必須從社會(huì)系統(tǒng)觀的多維視角來認(rèn)識和把握提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵、意義、基本思路以及主要途徑。通過對一些資料的學(xué)習(xí)以及理解，內(nèi)化黨的先進(jìn)理論，武裝自己的科學(xué)理論體系、更好指導(dǎo)自己。

一、提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平的歷史經(jīng)驗(yàn)

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。世情、國情、黨情的深刻變化，對黨的建設(shè)提出了新要求，經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，肩負(fù)起引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的歷史重任，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?？茖W(xué)性來源于對客觀規(guī)律的精確把握。我們黨在60年執(zhí)政興國的歷史進(jìn)程中，之所以能經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)人民一次次沖出困境走向勝利，就是因?yàn)槟芸茖W(xué)把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，探索形成了一整套加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須適應(yīng)新的時(shí)代要求，認(rèn)真研究自身建設(shè)遇到的各種新情況新問題，深刻把握執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，勇于變革、勇于創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，在理論武裝、制度建設(shè)、工作方法等方面取得新的突破，以黨的建設(shè)科學(xué)化水平的不斷提高，開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。[1]

1、始終堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，立足在深刻理解把握黨建主題中推動(dòng)

黨的建設(shè)

理論上清醒，才能政治上堅(jiān)定、行動(dòng)上自覺。近年來，我們始終堅(jiān)持以中國特色社會(huì)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，確保黨的建設(shè)始終沿著正確的方向,不斷增強(qiáng)了各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。始終把理論武裝放在首位，著眼于真學(xué)、真懂、真信、真用，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

黨的組織建設(shè)只有堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，在加強(qiáng)理論武裝、統(tǒng)一思想的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部和廣大群眾與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，黨的建設(shè)才能抓住根本，把握方向，取得成效。

2、始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足在科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中推動(dòng)黨的建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局是黨的建設(shè)的永恒主題，是黨的組織建設(shè)的職責(zé)所在、使命所需。近年來，我們牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，努力做到黨委、政府有部署，組織部門有行動(dòng)，使黨的建設(shè)目標(biāo)始終著眼于發(fā)展，工作始終圍繞著發(fā)展，措施始終服務(wù)于發(fā)展，以黨建工作的實(shí)際成效，推動(dòng)政府各項(xiàng)重大決策部署的貫徹、執(zhí)行和落實(shí)，努力為轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才智力支撐。實(shí)踐證明，黨的組織建設(shè)只有與中心工作緊密聯(lián)系起來，主動(dòng)地服務(wù)大局，積極地維護(hù)全局，黨的建設(shè)才能找準(zhǔn)與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，才能使黨的組織建設(shè)充滿生機(jī)和活力。

3、始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，立足在改革創(chuàng)新精神中推動(dòng)黨的建設(shè) 解放思想、改革創(chuàng)新，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，也是推進(jìn)黨的組織建設(shè)的必由之路，是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)黨的組織建設(shè)新局面的一大法寶。近年來，我們面對新形勢、新任務(wù)給黨的組織建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)、新課題，主動(dòng)更新觀念，大膽創(chuàng)新舉措，積極探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)和自身建設(shè)的有效載體，使黨的組織建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力。實(shí)踐證明，黨的組織建設(shè)只有堅(jiān)持解放思想、善于改革創(chuàng)新，才能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能通過不斷探索實(shí)踐，保持活力、彰顯作用和體現(xiàn)價(jià)值，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

二、黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平的基本內(nèi)涵

全面正確認(rèn)識“黨的建設(shè)科學(xué)化”的內(nèi)涵是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的前提和基礎(chǔ)。所謂科學(xué)，就是反映事物客觀規(guī)律的知識體系，科學(xué)的主要特點(diǎn)是反映事物的本質(zhì)聯(lián)系和客觀世界的規(guī)律。

黨的建設(shè)科學(xué)化，就是按照黨的建設(shè)本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行政黨建設(shè)。黨的建設(shè)科學(xué)化首先是一種合乎規(guī)律的質(zhì)的規(guī)定。這種質(zhì)的規(guī)定要點(diǎn)：科學(xué)化的本質(zhì)要求，是合乎規(guī)律。黨的建設(shè)是一個(gè)合乎規(guī)律的辯證發(fā)展過程，它必須自始至終合乎客觀規(guī)律的要求，具體來說就是黨的建設(shè)要合乎時(shí)代發(fā)展的節(jié)拍，反映社

會(huì)發(fā)展的需要，與廣大人民群眾的利益需求相一致。黨的建設(shè)必須按規(guī)律辦事。提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，說到底，就是要按照規(guī)律來建設(shè)黨，以達(dá)到切實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和完善黨的建設(shè)總體布局、切實(shí)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，不斷提升黨的建設(shè)水平、黨的執(zhí)政水平和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，獲得最廣大人民群眾的擁護(hù), 從而使黨永葆生機(jī)活力的實(shí)踐過程。[3]

三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大意義

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必要性和緊迫性在新的歷史時(shí)期，黨中央提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅具有必要性和緊迫性，而且還具有重大的意義和深刻的背景。

（一）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是提高黨要管黨、從嚴(yán)治黨水平的迫切需要，是提高治黨治國水平、鞏固黨的執(zhí)政地位和履行黨的執(zhí)政使命的迫切需要。

（二）新形勢下深入貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；解決黨內(nèi)存在的與科學(xué)發(fā)展要求不符合不適應(yīng)問題，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是馬克思主義政黨一以貫之的自我追求。

（三）黨的建設(shè)科學(xué)化是當(dāng)今世界各國政黨所面臨的共同課題；黨的建設(shè)科學(xué)化是馬克思主義政黨的一貫追求；黨的建設(shè)的科學(xué)化是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求。

（四）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是時(shí)代的呼喚；提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；解決黨內(nèi)存在的與科學(xué)發(fā)展要求不符合不適應(yīng)的問題，發(fā)揮黨的先進(jìn)性,要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平； 加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，也是黨的建設(shè)科學(xué)化面臨的新課題。[6]

四、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本思路

（一）以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)堅(jiān)持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合我國國情和時(shí)代特征，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新。我們要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、干部頭腦，推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。積極營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，突出抓好理論學(xué)習(xí)，特別是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)向深度和廣度發(fā)展，不僅把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，也貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程中，同時(shí)作為檢驗(yàn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，歷來是黨的自身建設(shè)中的一個(gè)重大問題，是推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保證。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)完善的制度，才能保證黨的建設(shè)以及黨的發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。我們黨在制度建設(shè)方面取得不少成效，但在一些領(lǐng)域、一些地方和部門，有些制度形同虛設(shè)，重要原

因之一就是制度本身存在問題，或者說制度的科學(xué)化水平不高，如跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，把制度建設(shè)作為貫穿黨的建設(shè)全過程的基礎(chǔ)性工程來抓，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)制度和制度體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性。

（三）以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

方法科學(xué)與否，決定事業(yè)發(fā)展是事半功倍還是事倍功半，關(guān)系到黨的建設(shè)的實(shí)際成效。增強(qiáng)方法的科學(xué)性，是在新形勢下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要環(huán)節(jié)，對于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平至為關(guān)鍵。當(dāng)前，黨的建設(shè)之所以存在這樣或那樣的問題，重要原因之一就是方法不夠科學(xué)。黨的建設(shè)還面臨不少新情況新問題，需要用科學(xué)的方法去破解。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對我們創(chuàng)新黨建工作方法提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。[7]

五、胡錦濤關(guān)于黨的科學(xué)建設(shè)的幾點(diǎn)強(qiáng)調(diào)

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時(shí)代前列。全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一是要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。對馬克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。要抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。抓好黨性教育這個(gè)核心，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定政治立場，明辨大是大非。抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

二是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三是要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。擴(kuò)大黨內(nèi)基層

民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。

四是要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式。完善干部考核評價(jià)機(jī)制，健全干部管理體制。加強(qiáng)和改進(jìn)干部培訓(xùn)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。

五是要堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。要尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國。加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

六是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

七是要堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。

八是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國家長治久安的根本保證。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。

胡錦濤指出，中國特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵(lì)青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要積極響應(yīng)黨的號召，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，永遠(yuǎn)熱愛我們偉大的祖國，永遠(yuǎn)熱愛我們偉大的人民，永遠(yuǎn)熱愛我們偉大的中華民族，在投身中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，讓青春煥發(fā)出絢

麗的光彩。

胡錦濤最后說，讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來！

六、結(jié)束語

在黨的建設(shè)中全面貫徹實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，最根本的是要把積極發(fā)展黨內(nèi)民主置于黨的建設(shè)更加突出的重要位置上，緊緊圍繞尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利，拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量，形成敢講實(shí)話、追求真理、勇于創(chuàng)新、尊重實(shí)踐的作風(fēng)和局面。毋庸諱言，黨內(nèi)民主再充分，也不可能保證黨的建設(shè)事事都按規(guī)律辦，不出現(xiàn)一點(diǎn)失誤和偏差。民主是個(gè)好東西，卻不是萬能的。不過，我們必須認(rèn)識到，人們對規(guī)律的認(rèn)識不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，就一時(shí)一事而論，誰認(rèn)識了規(guī)律以及認(rèn)識到什么程度是不確定的，只有切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主才能夠最廣泛地凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。黨內(nèi)民主是黨的生命。堅(jiān)持黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識，是堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識論和唯物史觀的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持黨的根本性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。[9]

回首我們黨創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的光輝建設(shè)歷程，對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和運(yùn)用始終貫穿其中。在新的歷史起點(diǎn)上，只要我們努力以科學(xué)理論作指導(dǎo)、以科學(xué)制度作保障、以科學(xué)方法加以推進(jìn)，使黨的建設(shè)始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就一定能夠確保黨始終成為走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的主心骨和領(lǐng)導(dǎo)核心。

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第四篇：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究

內(nèi)容摘要：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是黨的十七屆四中全會(huì)首次向全黨提出的重大命題和重大任務(wù)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是新形勢下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是增強(qiáng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力的要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求，是解決黨內(nèi)存在的與科學(xué)發(fā)展要求不符合不適應(yīng)問題、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的要求，是馬克思主義政黨一以貫之的自我追求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，牢牢把握加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，將黨的建設(shè)提升到規(guī)律的高度來研究和把握，更加自覺地把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得扎實(shí)成效。關(guān)鍵詞：重天命題重大任務(wù)科學(xué)發(fā)展觀方法論

黨的十七屆四中全會(huì)在深刻分析黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)我們黨執(zhí)政60年來加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次向全黨提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和重大任務(wù)。深入理解和正確把握這一重大命題和重大任務(wù)，對于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、充分認(rèn)識提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必要性和緊迫性

新形勢下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持把黨的建設(shè)偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來、同步推進(jìn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利的重要寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，黨的建設(shè)本身也要科學(xué)發(fā)展，做到推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的科學(xué)發(fā)展與推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。通過提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。國際金融危機(jī)發(fā)生后，黨中央審時(shí)度勢，科學(xué)判斷，快速?zèng)Q策，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，堅(jiān)持統(tǒng)籌兩個(gè)大局和妥善處理重大國際事務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，基本扭轉(zhuǎn)了去年下半年以來經(jīng)濟(jì)增長

明顯下滑趨勢，經(jīng)濟(jì)形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭。同時(shí)也要清醒看到，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在保增長的關(guān)鍵階段。世情、國情的深刻變化，要求全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的能力。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境正在出現(xiàn)明顯變化，對我國發(fā)展和黨的執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生重大影響；發(fā)達(dá)國家居民儲蓄率上升和調(diào)整透支消費(fèi)模式所導(dǎo)致的國際市場收縮，將對我國高度外向的經(jīng)濟(jì)增長格局造成較大壓力；以綠色復(fù)蘇和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向變化，將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響；我們面臨的國際關(guān)系更加復(fù)雜，意識形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)也將更加明顯，外部發(fā)展環(huán)境存在較多不確定性，等等。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)把握當(dāng)今世界形勢的深刻變化及其特點(diǎn)，深刻認(rèn)識國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系，以辯證的戰(zhàn)略思維審視機(jī)遇和挑戰(zhàn)、分析和處理問題，做到審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害，保證中央大政方針和工作部署得到貫徹落實(shí)。為此，必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使黨的建設(shè)更加符合世界發(fā)展趨勢，更加順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，更加符合科學(xué)發(fā)展的新要求。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。目前我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，社會(huì)主要矛盾沒有變。由過度依賴國際市場轉(zhuǎn)向內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)需要相當(dāng)長的時(shí)間，穩(wěn)步提高城市人口比重和擴(kuò)大中等收入者比重面臨很多體制機(jī)制性制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也有很大難度。我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題，呈現(xiàn)出境外國外因素與境內(nèi)國內(nèi)因素相互交織、社會(huì)矛盾與黨內(nèi)矛盾相互交織、網(wǎng)上互動(dòng)與網(wǎng)下互動(dòng)相互交織的復(fù)雜局面。在我們這個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性所罕見。黨要適應(yīng)這樣的新形勢新任務(wù)，應(yīng)對前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對所罕見的困難和風(fēng)險(xiǎn)，緊緊抓住并用好我國進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

解決黨內(nèi)存在的與科學(xué)發(fā)展要求不符合不適應(yīng)問題，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。改革開放30年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就的同時(shí)，黨的自身建設(shè)也取得了顯著成績。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)也要看到，黨內(nèi)還存在不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨、不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡薄；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，部分黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有

些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題的存在，一定程度上反映出黨的工作和黨的建設(shè)中存在這樣那樣的問題，使黨面臨著多方面的重大考驗(yàn)。這些問題雖然不是黨的隊(duì)伍的主流，但嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。我們黨是一個(gè)擁有370多萬個(gè)基層組織、7500多萬名黨員的大黨，如果自身存在的問題得不到有效解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位就難以保持發(fā)展和鞏固。解決好這些問題，必須從根本上提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

二、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必須著重把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律

黨的建設(shè)科學(xué)化，是以掌握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律為實(shí)質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的。

社會(huì)實(shí)踐科學(xué)化的本質(zhì)要求是自覺遵循和運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律。“科學(xué)化”，就是使事物的發(fā)展愈加趨近于反映科學(xué)本質(zhì)、符合科學(xué)規(guī)律的過程和結(jié)果。因此，科學(xué)化的核心和本質(zhì)，就是符合客觀規(guī)律。只有認(rèn)識規(guī)律、掌握規(guī)律，才能取得良好的實(shí)踐效果。規(guī)律作為事物內(nèi)在的本質(zhì)的必然聯(lián)系，不是一眼就能認(rèn)出來的，而是隱藏在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后的；規(guī)律不是孤立存在并發(fā)揮作用的，此規(guī)律與彼規(guī)律之間往往有著千絲萬縷的聯(lián)系，遵循和運(yùn)用此規(guī)律往往必須與遵循和運(yùn)用彼規(guī)律統(tǒng)籌起來；規(guī)律不是靜止不變的，社會(huì)實(shí)踐總是展現(xiàn)其豐富多樣性，對規(guī)律的探索永無止境。這就使得社會(huì)實(shí)踐科學(xué)化是一個(gè)逐步深入的認(rèn)識過程，是一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)籌的復(fù)雜過程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，無論環(huán)境、任務(wù)如何發(fā)展變化，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，把馬克思主義黨建原理同中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，探索和把握黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，不懈探索科學(xué)管黨、科學(xué)治黨之路。在領(lǐng)導(dǎo)中國民主革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我們黨形成了毛澤東建黨思想，并以此為指導(dǎo)，把黨建設(shè)成為一個(gè)馬克思主義政黨。毛澤東建黨思想提出了著重從思想上建黨的原則，揭示了在農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國度中建設(shè)工人階級先進(jìn)政黨的規(guī)律；提出了黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線進(jìn)行，揭示了黨的建設(shè)必須為黨的中心任務(wù)服務(wù)的規(guī)律；創(chuàng)造出以“支部建在連上”構(gòu)建黨的組織體系、以整風(fēng)形式進(jìn)行馬克思主義思想教育、以批評自我批評的方式推進(jìn)黨內(nèi)生活政治化科學(xué)化、以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等一系列科學(xué)方法；全面開展黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建

設(shè)，使黨始終保持了作為一個(gè)馬克思主義政黨的純潔性和先進(jìn)性。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要掌握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。掌握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的程度，決定著黨的建設(shè)科學(xué)化水平的高度。我們黨作為一個(gè)有著7500多萬黨員、領(lǐng)導(dǎo)13億人民、執(zhí)政60年的大黨，面對當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的新形勢，面對社會(huì)轉(zhuǎn)型期、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期、矛盾凸顯期涌現(xiàn)出的大量新問題，面對長期、復(fù)雜和嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，要始終走在時(shí)代前列，始終成為全國人民的主心骨，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須掌握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。正確把握和運(yùn)用了這一規(guī)律，就能使黨的建設(shè)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程有條不紊地展開和運(yùn)行，就能對數(shù)量眾多、成分多樣的黨員實(shí)施科學(xué)管理，就能保證各級黨組織和廣大黨員經(jīng)受得住各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。歷史反復(fù)證明，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要掌握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。我們黨之所以能夠使我國相繼實(shí)現(xiàn)從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要原因就是，我們黨始終自覺遵循和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，不斷提升自身建設(shè)的科學(xué)化水平，以黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性的增強(qiáng)正確引領(lǐng)偉大的歷史性變革。

三、深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神。努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨的十七屆四中全會(huì)對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，牢牢把握加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，將黨的建設(shè)提升到規(guī)律的高度來研究和把握，更加自覺地把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得扎實(shí)成效。

在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)上取得扎實(shí)成效。堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，為我們適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)，必須始終不渝地堅(jiān)持。從當(dāng)前的實(shí)際狀況看，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要著力破解黨的建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新，努力把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)的客觀規(guī)律，深入研究推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和發(fā)展黨建理論。要認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，把《決定》概括的加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的指導(dǎo)原則。要努力建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)全黨的理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高學(xué)習(xí)和運(yùn)用中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性堅(jiān)定性。

以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，把握新形勢下黨的建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，探索運(yùn)用新的方法，不斷增強(qiáng)黨建工作方法的科學(xué)性。一是應(yīng)積極借鑒企業(yè)管理中行之有效的辦法，把目標(biāo)決策、組織落實(shí)、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督評價(jià)與糾錯(cuò)等過程凝為一體，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。二是應(yīng)積極順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在正確認(rèn)識創(chuàng)新黨建工作方法面臨新挑戰(zhàn)的同時(shí)抓住難得的機(jī)遇。當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，如何運(yùn)用信息開展黨建工作，已成為互聯(lián)網(wǎng)條件下黨的建設(shè)的重要課題。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展黨建工作，提高黨建工作的效率和覆蓋面，將網(wǎng)絡(luò)與多媒體技術(shù)運(yùn)用于黨建的各個(gè)方面，不僅是方法的創(chuàng)新，更重要的是開拓了全方位的黨建工作領(lǐng)域，為提高黨員思想政治水平、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主、密切聯(lián)系群眾、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，搭建了新平臺、提供了新手段、開辟了新空間。三是應(yīng)研究世界各主要執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律，總結(jié)其執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其科學(xué)的黨建方法，運(yùn)用到我們黨的建設(shè)當(dāng)中。四是應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在黨建工作中加以推廣。堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、出實(shí)招、破難題、求實(shí)效，努力使各項(xiàng)工作把握規(guī)律性、減少盲目性、克服片面性、增強(qiáng)預(yù)見性，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N]．光明日報(bào)，2009-09-28．

[2]毛澤東選集：第一卷[C]．北京：人民出版社，199l：92．

[3]中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定[N]．人民日報(bào)，2003-lO-15．

[4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[z]．北京：人民出版社，2004：9；6．

[5]十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[z]．北京：人民出版社。2007：14．

[6]徐峰．社會(huì)和諧、社會(huì)政策與科學(xué)執(zhí)政[J]．毛澤東鄧小平理論研究，2006，(3)．

[7]胡錦濤：7在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話[N]．人民日報(bào)，2003—07一02．

[8]鄧小平文選：第二卷[M]．北京：人民出版社。1994：333．

[9]江澤民．論黨的建設(shè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社。200l：546．

第五篇：關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問題研究(定稿)

關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問題研究

【摘 要】提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題。加強(qiáng)對黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深刻理解和全面把握黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平現(xiàn)狀、基本內(nèi)涵和主要任務(wù)，進(jìn)一步研討黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平對策措施，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 科學(xué)化 問題 研究

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，這是黨中央根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，這既是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，也是以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要途徑。為進(jìn)一步總結(jié)**推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面客觀地評價(jià)我區(qū)組織建設(shè)科學(xué)化水平現(xiàn)狀，分析制約和影響提高組織建設(shè)科學(xué)化水平的主要問題和原因，研究組織建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵和主要任務(wù)，深入研討提高組織建設(shè)科學(xué)化水平的思路舉措，我們組織課題組深入開展調(diào)研活動(dòng)，通過召開座談會(huì)、調(diào)查問卷、個(gè)別走訪、查閱資料等方式

輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，在全區(qū)實(shí)施“百名領(lǐng)導(dǎo)重上大學(xué)”和“干部素質(zhì)再提升”工程，增強(qiáng)全區(qū)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)、趕超發(fā)展的能力。實(shí)踐證明，黨的組織建設(shè)只有堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，在加強(qiáng)理論武裝、統(tǒng)一思想的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部和廣大群眾與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，黨的建設(shè)才能抓住根本，把握方向，取得成效。

2、始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足在科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中推動(dòng)黨的建設(shè)。圍繞中心、服務(wù)大局是黨的建設(shè)的永恒主題，是黨的組織建設(shè)的職責(zé)所在、使命所需。近年來，我們牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，努力做到黨委、政府有部署，組織部門有行動(dòng)，使黨的建設(shè)目標(biāo)始終著眼于發(fā)展，工作始終圍繞著發(fā)展，措施始終服務(wù)于發(fā)展，以黨建工作的實(shí)際成效，推動(dòng)區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的貫徹、執(zhí)行和落實(shí)，努力為轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才智力支撐。如2008年，圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層以上干部隊(duì)伍中，開展“百名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)百企、千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，先后與區(qū)內(nèi)1000多家中小企業(yè)進(jìn)行“一對一”結(jié)對服務(wù)，為企業(yè)提供“零距離、零障礙、零時(shí)差”的服務(wù)。全區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)服務(wù)1000余家，服務(wù)企業(yè)1700多次，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難200余件，有效幫助企業(yè)解決在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的突出問題。2009年，圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，深入開展“三服務(wù)”、“聯(lián)鎮(zhèn)組團(tuán)送服務(wù)”等專項(xiàng)行動(dòng)，積極應(yīng)對宏觀發(fā)展環(huán)境的新情況、新變化，推進(jìn)了保增促調(diào)、轉(zhuǎn)型提升各

才支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從大學(xué)生村官四種“創(chuàng)業(yè)模式”到基層（農(nóng)村）工作“十法”，從遠(yuǎn)教“六進(jìn)”到創(chuàng)建“遠(yuǎn)教村”，從組工干部“四走進(jìn)情系基層”到“四聯(lián)四助”服務(wù)轉(zhuǎn)型，等等，為推進(jìn)**科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、趕超發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。實(shí)踐證明，黨的組織建設(shè)只有堅(jiān)持解放思想、善于改革創(chuàng)新，才能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能通過不斷探索實(shí)踐，保持活力、彰顯作用和體現(xiàn)價(jià)值，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

4、始終堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，立足在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中推進(jìn)黨的建設(shè)。黨的組織建設(shè)工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。黨的基層組織是黨的社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨員群眾的橋梁和紐帶。近年來，我們按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)提出的要求，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以“先鋒工程”創(chuàng)建為抓手，在村（社區(qū)）、“兩新”組織、非公企業(yè)以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位黨組織中開展“五好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局要求，以“三聯(lián)五統(tǒng)、固本強(qiáng)基”為總載體，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作。整合區(qū)域黨建資源，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，建立全區(qū)首個(gè)村級黨委，探索在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建立綜合性黨組織。建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，出臺深化先鋒工程、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十大舉措，為黨員創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。引入開放式培訓(xùn)模式抓好新黨員和年青黨員的教育培訓(xùn)工作，提升黨員教育管理水平。以“五個(gè)一”主題活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)踐證明，提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平不能拘囿于原有的工作方式和活動(dòng)形式，必須構(gòu)建開放、聯(lián)運(yùn)的工作平臺，善于動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)一切可以團(tuán)結(jié)的對象、整合一切可以整合的工作資源，因勢利導(dǎo)，掌握主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作資源的持續(xù)利用和協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源和發(fā)展資源。

二、黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，黨的組織建設(shè)在推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展、提升黨的執(zhí)政能力、增強(qiáng)黨的社會(huì)影響上，發(fā)揮著越來越重要的作用。但是黨的組織建設(shè)還存在一些問題，與科學(xué)化水平有著一定的差距。

1、圍繞改革開放的深入、新情況新問題的出現(xiàn)，在提升基層組織建設(shè)科學(xué)化方面還存有一定差距。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。改革開放的不斷深入，給經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化各個(gè)方面都產(chǎn)生了深刻影象，基層組織建設(shè)將面臨長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的考驗(yàn)；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式“四個(gè)多樣化”的不斷發(fā)展，給黨員干部教育管理帶來了困難；受各種思潮影響，黨員群眾價(jià)值觀念更加多元化；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新社會(huì)階層黨員數(shù)量逐漸增多。這些變化使黨的組織結(jié)構(gòu)、功能體系、政治作用等方面都面臨著新的課題，即使在一些傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建領(lǐng)域，也已經(jīng)發(fā)生了新的變化。在這個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)期，如何提升基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平，解決活動(dòng)難集中、教育難覆蓋、作用難發(fā)揮等問題，以增強(qiáng)基層黨組織的

業(yè)成敗的關(guān)鍵。而干部選拔任用機(jī)制科學(xué)與否，直接影響到能否造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，影響到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的提高和發(fā)揮。黨的十七大提出，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，這對從制度和機(jī)制上保證不斷深化干部制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有十分重要的作用。目前公開選拔、競爭上崗工作雖然每年都在搞，但在質(zhì)量和公信度上還須進(jìn)一步提高。針對這一情況，要增強(qiáng)干部工作的科學(xué)性，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過硬、能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔任用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，一方面體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化；另一方面正確把握和處理干部績效考核和干部選拔任用的關(guān)系，防止機(jī)械化片面化地簡單等同對應(yīng)，著力推進(jìn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，進(jìn)一步提高選人用人公信度。

4、圍繞激發(fā)社會(huì)活力、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在提升人才運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化方面還存有一定差距。黨的十七大提出，要把“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面”。隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家步伐的明顯加快，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突出任務(wù)。從省市到**，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新總戰(zhàn)略成為推動(dòng)建設(shè)小康社會(huì)的根本內(nèi)動(dòng)力。所有這些，都要以人才為支撐，人才從來沒有像今天這樣體現(xiàn)出重要性，我們對于人才的需求也沒有像今天這樣迫切。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才決定了企業(yè)的競爭力，人才決定了行業(yè)的競爭力，人才也決定了國家和民族，展觀，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！?”，就是黨的組織建設(shè)科學(xué)化要圍繞一條主線的“兩個(gè)方面”。主線就是“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”，兩個(gè)方面含在其中。把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國最廣大人民根本利益。

“3”，就是黨的組織建設(shè)科學(xué)化要從“三情”出發(fā)。世情、國情和黨情，是我們黨的建設(shè)科學(xué)化的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。世情、國情、黨情的深刻變化對我們黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。必須繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

“4”，就是黨的組織建設(shè)科學(xué)化要立足“四個(gè)著眼于”。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于

1設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。以上六條基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須不斷推動(dòng)黨的建設(shè)的創(chuàng)新，努力以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平，首先就要做好科學(xué)理論武裝工作。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。尤其要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)理論學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在全面系統(tǒng)掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會(huì)主義理論體系上走在前面，在學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)知識上走在前面，在弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)上走在前面，以領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平的提升，帶動(dòng)全黨理論水平的提升。二要以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。在新的形勢下加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)，必須把制度

3會(huì)發(fā)展提供高效服務(wù)和可靠保障，需要進(jìn)一步提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平。

1、提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平，既要有清醒的認(rèn)識，更要有科學(xué)的理念。一是樹立以人為本理念，調(diào)動(dòng)干部人才的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持把人才資源作為第一資源，確立黨員、干部、人才在黨建工作中的主體地位；要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，樹立人人都能成才的科學(xué)人才觀；要把促進(jìn)人的發(fā)展和依靠人發(fā)展作為組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，形成尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，用事業(yè)凝聚人心、用實(shí)踐造就人才，有利于人才脫穎而出的良好氛圍；要正確看待人才、公正評價(jià)人才、及時(shí)培養(yǎng)人才、合理使用人才；要尊重、引導(dǎo)和保護(hù)好廣大黨員、干部、人才的正當(dāng)需求，努力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好他們的合法權(quán)益，解決他們的實(shí)際困難。二是樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)與中心工作相互促進(jìn)。要把“圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展”作為黨的建設(shè)的基本職能，跳出“就黨建工作抓黨建工作”的“小圈子”，樹立“大組織”、“大服務(wù)”觀，努力尋找黨建工作服務(wù)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做到加強(qiáng)自身工作與服務(wù)黨的中心任務(wù)的統(tǒng)一，既立足本職做好工作，又緊緊圍繞中心、為大局提供有效服務(wù)；做到重點(diǎn)工作與一般工作的統(tǒng)一，既突出黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線和重點(diǎn)，又兼顧各方面常規(guī)工作；做到當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)工作的統(tǒng)一，既立足當(dāng)前，解決突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，做好打基礎(chǔ)的工作；做到強(qiáng)化工作指導(dǎo)與狠抓工作落實(shí)的統(tǒng)一，既實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)部署、科學(xué)指導(dǎo)，又搞好對下

5支持。這既是提高各級班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的迫切需要，也是黨的建設(shè)科學(xué)化的首要任務(wù)。三是基層黨組織抓黨建工作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制要體現(xiàn)科學(xué)化。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，需要形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、規(guī)范科學(xué)的工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）抓黨建、書記帶頭抓黨建，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門齊抓共管、一級抓一級的黨建工作格局。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全基層黨建工作述職、分析、調(diào)研等六項(xiàng)制度。完善黨建工作考核評價(jià)機(jī)制，把黨建工作的考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

3、提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平，既要有方式的創(chuàng)新，更要有科學(xué)的實(shí)踐。一是按照科學(xué)發(fā)展的要求，落實(shí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和實(shí)踐水平，在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中形成自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的共識。加大優(yōu)秀年輕干部選拔力度，真正把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、熟悉社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的優(yōu)秀干部選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中，配強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持黨管人才原則，牢牢把握做好人才工作的根本要求、根本任務(wù)、根本目的和根本原則，努力建設(shè)一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。建立整體化的人才培育機(jī)制，健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障為主要內(nèi)容的政策體系，創(chuàng)新人才工作的體制機(jī)制。二是按照科學(xué)發(fā)展的要求，推進(jìn)基層組織建設(shè)。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展的趨勢，科學(xué)設(shè)置黨的基層黨組織。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，探索和完善在產(chǎn)業(yè)鏈、示范基地、專