第一篇：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，第一次明確提出了“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”和“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的科學(xué)論斷和重大命題，這是我們黨對黨的建設(shè)和理論體系的又一個重大理論創(chuàng)新。全面準(zhǔn)確地理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，對全面加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨的建設(shè)科學(xué)化的科學(xué)內(nèi)涵

什么是黨的建設(shè)科學(xué)化？或者說怎樣才能稱得上是黨的建設(shè)科學(xué)化？黨的建設(shè)科學(xué)化就是建立健全并不斷完善一個科學(xué)的制度體系、通過一定的程序、規(guī)范，使黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的過程。要衡量黨的建設(shè)是否科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)把握以下五條。第一，是否堅持并做到了如下六條原則，即：

1、把思想理論建設(shè)放在首位；

2、把推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來；

3、以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線；

4、立黨為公、執(zhí)政為民；

5、改革創(chuàng)新；

6、黨要管黨、從嚴(yán)治黨。這六條原則既是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，又是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)必須堅持的基本原則。第二，是否堅持并做到了把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密結(jié)合起來，把物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明緊密結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，把改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定緊密結(jié)合起來。第三，是否堅持并做到了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者之間的緊密結(jié)合。第四，是否堅持并正確處理領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的關(guān)系以及黨和國家、政府、人大、政協(xié)（也包括群團(tuán)組織、民間組織、行業(yè)協(xié)會等）之間的關(guān)系。第五，是否堅持并做到了把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨和建設(shè)馬克思主義創(chuàng)新型執(zhí)政黨緊密結(jié)合起來。上述五條就是衡量黨的建設(shè)是否科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)。堅持并做到了這五條，就說明黨的建設(shè)實現(xiàn)了科學(xué)化。

二、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重大意義

1、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的必由之路。

黨的建設(shè)是一項宏偉、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。怎樣建設(shè)黨，怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度重視和不斷探索的一個重大理論問題。加強(qiáng)黨的建設(shè)，可以說是千頭萬緒，有大量工作要做。我們是兩點論者，因此我們只能統(tǒng)籌兼顧，抓住要害，突出重點，突破難點。只有努力推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，才能全面加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)。

2、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化是推進(jìn)黨的各項建設(shè)的客觀需要。

要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建、黨內(nèi)民主建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)，就必須做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，并且始終把思想理論建設(shè)放在首位，以立黨為公、執(zhí)政為民為核心，以黨要管黨、從嚴(yán)治黨為原則，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為根本目的。只有推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，才能推進(jìn)黨的各項建設(shè)，把黨的各項建設(shè)提高到一個新水平。

3、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。

推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高運用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力，這是黨的十七屆四中全會對全黨提出的一個新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，也是馬克思主義中國化的最新理論成果。用中國特色社會主義理論體系特別是用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，指導(dǎo)實踐，推動工作，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，這是我們黨和國家目前和今后一個時期的一項重大而緊迫的任務(wù)。要完成這個任務(wù)，就必須全面推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，而絕不能不分輕重緩急、顧此失彼。做到黨的建設(shè)科學(xué)化，就能確?？茖W(xué)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本路徑

1、推進(jìn)黨的建設(shè)民主化。

鄧小平同志曾經(jīng)說過：沒有民主就沒有社會主義。他把民主看作社會主義的本質(zhì)特征。十七大報告指出：人民民主是社會主義的生命；社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展；黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。十七屆四中全會通過的《決定》指出：黨內(nèi)民主是黨的生命。這些論述充分說明了民主對于社會主義制度和我們黨的重要性。要推進(jìn)黨的建設(shè)，就必須堅持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。推進(jìn)黨的建設(shè)，還要求我們做到民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，這也是黨的建設(shè)民主化的基本要求。黨的建設(shè)民主化是黨的建設(shè)科學(xué)化的根本前提和根本保證。

2、推進(jìn)黨的建設(shè)制度化。

推進(jìn)黨的建設(shè)制度化是十七屆四中全會通過的《決定》里提出的一個新概念、新觀點、新要求、新任務(wù)。正因為黨的建設(shè)是一項宏偉、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，所以黨的建設(shè)必須做到制度化，必須用一整套系統(tǒng)、具體、合理、完備的規(guī)章制度，例如黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度以及其它方方面面的制度，來加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證黨的建設(shè)順利地進(jìn)行。黨的建設(shè)制度化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要基礎(chǔ)和制度保障。

3、推進(jìn)黨的建設(shè)程序化和規(guī)范化。

黨的建設(shè)的內(nèi)容十分豐富廣泛，形式多種多樣，牽涉方方面面及其各個環(huán)節(jié)。推進(jìn)黨的建設(shè)，必須分清輕重緩急，而不能齊頭并進(jìn)；要抓住要害，突出重點，破解難點。不同時期，黨的建設(shè)面臨的任務(wù)和重點以及所要解決的矛盾和問題是不同的，因此一定要根據(jù)不同時期黨的建設(shè)面臨的任務(wù)和重點去開展工作，解決突出問題，從而提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。推進(jìn)黨的建設(shè)，還必須根據(jù)一定的程序，而不能隨心所欲，想當(dāng)然。黨內(nèi)選舉、決策、監(jiān)督、管理以及干部教育培訓(xùn)、選拔任用等，都必須符合一定的程序。黨的建設(shè)程序化也是黨的建設(shè)具有可操作性的要求和體現(xiàn)。假如沒有一定的程序，開展黨的建設(shè)就不知道從哪里入手。推進(jìn)黨的建設(shè)規(guī)范化也是十七屆四中全會通過的《決定》里提出的一個新概念、新觀點、新要求、新任務(wù)。黨的建設(shè)規(guī)范化，就是指黨的建設(shè)要系統(tǒng)化，要有遵循一定的規(guī)則和規(guī)律，要有條不紊地開展和推進(jìn)，而不能具有主觀隨意性和盲目性。黨的建設(shè)程序化和規(guī)范化是黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求。

4、推進(jìn)黨的建設(shè)法制化和法治化。

黨的建設(shè)法制化是指黨的建設(shè)必須遵守黨內(nèi)的根本大法即《中國共產(chǎn)黨黨章》和黨內(nèi)的其它一系列辦法、規(guī)定、法規(guī)、條例，例如《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)律處分條例》等。這一系列辦法、規(guī)定、法規(guī)、條例的制定和不斷完善，為黨的建設(shè)法制化奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的建設(shè)法治化是指黨的建設(shè)要實行法治，要依法管黨治黨，而不能實行人治。要始終如

一、堅持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，決不能因領(lǐng)導(dǎo)人的變更或注意力的改變而忽視或放松黨的建設(shè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，而不能削弱。黨的建設(shè)法制化和法治化是黨的建設(shè)科學(xué)化的根本保證。

總之，只有全面正確地理解黨的建設(shè)科學(xué)化的科學(xué)內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，深刻理解黨的建設(shè)科學(xué)化的重大意義，并且以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，才能真正實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能全面加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)提高到一個新的水平。

第二篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現(xiàn)轄1個居委會、11個村委會147個村小組，總?cè)丝?.6萬人，現(xiàn)有黨總支1個,黨支部20個，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委六次全會精神, 把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)重要內(nèi)容，圍繞“六個著力”，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，切實解決當(dāng)前存在的價值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現(xiàn)狀，為我鎮(zhèn)順利實現(xiàn)工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標(biāo)提供風(fēng)清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，緊跟時代步伐，以科學(xué)的、先進(jìn)的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學(xué)習(xí)教育。堅持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認(rèn)識問題，自我解決問題。按時傳達(dá)貫徹落實上級的文件及會議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委《讀本》，把廉政知識、黨紀(jì)法規(guī)納入了黨委中心組和機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計劃。為營造當(dāng)前風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學(xué)習(xí)上級有關(guān)精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設(shè)。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設(shè)內(nèi)容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時時自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，深入開展廉政警示教育。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實責(zé)任，抓好反腐倡廉源頭建設(shè)

我鎮(zhèn)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方式，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防和懲戒機(jī)制。實行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計制度；對發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級干部實行雙述雙評制度，并明確由鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實責(zé)任。每年與各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入了綜合目標(biāo)管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行評比打分。三是加強(qiáng)監(jiān)督。不斷加強(qiáng)“三資” 管理，村級財務(wù)實行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財務(wù)的小組，在村一級實行會計核算電算化；各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實行“三問三議”運行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了村級權(quán)力運行監(jiān)管制度，不斷推進(jìn)村務(wù)透明度；拓寬“三務(wù)”公開渠道，實行“三務(wù)”公開“一話通”制度，加強(qiáng)政務(wù)信息公開化建設(shè)，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對公開的項目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后

上交縣紀(jì)委，確保內(nèi)容真實詳盡，隨時電話或上網(wǎng)可查閱，加快實現(xiàn)黨委政府的工作實現(xiàn)透明化。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務(wù)管理制度，建立事前監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，事中監(jiān)督整改機(jī)制，及時加強(qiáng)監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和公共資源交易場所，實行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的管理運行機(jī)制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項目的招標(biāo)，招標(biāo)總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設(shè)項目，就節(jié)約建設(shè)資金45萬余元。五是凈化隊伍。清理整頓行政執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化執(zhí)法人員廉政意識培養(yǎng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制意識和廉潔意識，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)平臺，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能

近年來，我鎮(zhèn)按照省紀(jì)委“雙創(chuàng)工程”和市紀(jì)委“五有一好”工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)干部管理，著重加強(qiáng)黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風(fēng)和強(qiáng)化服務(wù)意識，打造了一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機(jī)關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項民心工程和推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實施，運作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計生辦證、計生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所

全部納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口，形成一站式辦公、一條龍服務(wù)體系，并實行首問責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務(wù)站，各自然村建立了便民惠民服務(wù)點。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴(yán)重影響干群關(guān)系的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。對來訪群眾的舉報監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計劃生育、經(jīng)濟(jì)、干部作風(fēng)等多個方面。

黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強(qiáng)工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚(yáng)正氣抑歪風(fēng)，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。

第三篇：如何提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

論社會領(lǐng)域如何防治腐敗

如何有效地提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前各級黨組織特別是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神迫切需要加深理解并在工作實踐中認(rèn)真探索的重大現(xiàn)實課題。就個人的理解和思考，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面狠下工夫。

一、堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平。恩格斯說過，一個民族想要站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。理論來源于實踐，同時又指導(dǎo)實踐，只有用科學(xué)的理論來指導(dǎo)行動，才能在新情況、新形勢和新任務(wù)面前頭腦清醒，行動科學(xué)正確。實踐如果失去了科學(xué)理論的指導(dǎo)，就會迷失方向。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思想理論基礎(chǔ)。

我們黨成立90年來，之所以能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾取得一個又一個勝利，一個重要原因，就是始終高度重視理論創(chuàng)新，堅持將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論，并自覺運用這些科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，使理論與實踐不斷在新的歷史高度上實現(xiàn)新的統(tǒng)一。反腐倡廉建設(shè)的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學(xué)理論的不斷豐富和發(fā)展。從新中國成立前夕“兩個務(wù)必”的諄諄告誡，到“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的憂患意識，從“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的高度自覺，到“必須

充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”的科學(xué)判斷，從反腐敗三項工作格局的確立，到建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

二、堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，首要的就是一定要堅持馬克思主義的基本原理同中國具體實際和時代特征結(jié)合起來，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。要自覺堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。中國特色社會主義理論體系堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不斷探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是黨和國家各項事業(yè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)方針，是在新的歷史起點上深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)指南。要始終堅持用中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實踐，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，這是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的最基本要求。

三、堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》從六個方面闡述和總結(jié)了我們黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗，對執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本、方向、主線、核心、動力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結(jié)和認(rèn)識，就是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的成果，就是堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)的基本遵循。同

時我們在工作實踐中，必須注意經(jīng)常深入開展調(diào)查研究，堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法及時總結(jié)反腐倡廉實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，努力探索和把握反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律。

四、堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實踐。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，解放思想永無止境，科學(xué)理論的發(fā)展也永無止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”。要把科學(xué)理論與創(chuàng)新實踐緊密結(jié)合起來，緊密結(jié)合新的歷史條件和時代任務(wù)，在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

2011年10月9日

第四篇：提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平

提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平

黃 進(jìn)

2009年第12期 ——黨的建設(shè)

黨的十七屆四中全會《決定》提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措。作為組織部門，當(dāng)前貫徹落實十七屆四中全會精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)，很重要的一點，就是要樹立組織工作資源觀、推進(jìn)組織工作科學(xué)化。

所謂組織工作資源，通常包括黨的各級組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍以及組織部門自身等方面資源，廣義上還包括理論體系、方法措施、工作機(jī)制等內(nèi)容。樹立組織工作資源觀，就是要立足于組織工作的職能，在深入分析組織工作資源現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上，按照“謀劃系統(tǒng)化、運作規(guī)范化、檢驗效能化、成果務(wù)實化”的要求，加大對各種組織資源的開發(fā)、利用、整合力度，切實將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動組織工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、科學(xué)發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越提供堅強(qiáng)的組織保證。

樹立組織工作資源觀，科學(xué)開發(fā)、利用、整合組織工作資源具有系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性，必須從宏觀上把握，微觀上切入，采取有效措施，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）著眼于構(gòu)建“大組織”、“大黨建”新格局，從思想上牢固樹立組織工作資源觀。要跳出“就組織工作抓組織工作”的思維模式，摒棄“組織工作僅是組織部門的工作”的傳統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)論來思考組織工作，充分發(fā)揮組織部門對資源的調(diào)控、配置作用，自覺把開發(fā)、利用、整合組織工作資源放在黨委工作大局中去謀劃，注重組織工作資源與其他經(jīng)濟(jì)社會資源的共建、共享，形成上下互動、左右聯(lián)動、條塊結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的黨建新格局。

（二）著眼于提高執(zhí)政能力，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍資源的配置管理。要以深化干部人事制度改革為總抓手，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍資源進(jìn)行優(yōu)化配置，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。當(dāng)前，要重點在“四個注重”上做文章。一是注重在應(yīng)對金融危機(jī)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培養(yǎng)、選用干部。始終堅持把服務(wù)發(fā)展作為干部選拔任用工作的首要任務(wù)，堅持圍繞發(fā)展選用干部、在發(fā)展中選用干部、選用發(fā)展型干部。二是注重結(jié)合實績考核、“一票否決”責(zé)任制落實等情況考察、選用干部。積極探索績效動態(tài)考核體系，實行以工作實績考核、動態(tài)跟蹤管理考核、民主測評和社會公認(rèn)度評估相結(jié)合的綜合考核評價措施，使考評結(jié)果成為干部選拔任用、評優(yōu)表模的最有力依據(jù)。同時，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項評議等“一票否決”工作考評結(jié)果作為調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步拓寬干部“下”的渠道。三是注重結(jié)合干部監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、效能建設(shè)以及遵紀(jì)守法等事項，考察、選用干部。主要是進(jìn)一步完善各項監(jiān)督制度，打破干部監(jiān)督工作封閉運行的格局，構(gòu)建開放的干部監(jiān)督體系，形成干部監(jiān)督的強(qiáng)大合力。四是注重在差額比較、公開競爭中，考察、選用干部。

（三）著眼于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷促進(jìn)人才隊伍資源的開發(fā)利用。必須充分發(fā)揮人才資源在推動科學(xué)發(fā)展中的作用。當(dāng)前，重點要建立人才柔性流動機(jī)制，對人才的身份限制、戶籍管理制度、社會保險制度、人事管理制度、人才職稱評審制度等進(jìn)行配套改革和完善，改進(jìn)人才市場管理體系，發(fā)展壯大人才市場。

（四）著眼于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提升基層黨組織資源的綜合效益。首先，逐步構(gòu)建村級黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的組織體系。在這種組織結(jié)構(gòu)里，黨組織提供政治保證，居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位；自治組織體現(xiàn)基層民主，村民自治的基本要求；經(jīng)濟(jì)組織提供物質(zhì)支撐，強(qiáng)化村級組織的經(jīng)濟(jì)功能，三者相輔相成，相互促進(jìn)。其次，規(guī)范完善黨支部會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事“三會治事”的運行機(jī)制。要規(guī)范“三會治事”，明確界定“三會”職責(zé)范圍，黨組織實施組織權(quán)，確保要事必議；村民（代表）會議擁有表決權(quán)，確保議而能決；村委會負(fù)責(zé)執(zhí)行權(quán)，確保決而能行，形成分工明確而又聯(lián)動協(xié)調(diào)的運行格局。第三，著力形成干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”的工作格局。在人員上通過機(jī)關(guān)黨員干部與農(nóng)戶結(jié)對幫扶，實行干群聯(lián)動，實現(xiàn)雙向受益；在產(chǎn)業(yè)上按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方向，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，實行以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動；在區(qū)域上充分整合運用城市資源，幫扶和帶動農(nóng)村發(fā)展，實行城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

（五）著眼于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷激發(fā)黨員隊伍資源的生機(jī)活力。堅持分類指導(dǎo)，針對不同黨員的實際，抓緊抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。對于在職黨員，通過深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動，搭建發(fā)展舞臺，引導(dǎo)他們立足崗位干事創(chuàng)業(yè)。對于流動黨員，通過建立黨組織，開展黨內(nèi)活動，引導(dǎo)他們發(fā)揮好作用。對于無職黨員，通過建立和完善黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度、黨員結(jié)對幫扶等制度，開展各種主題實踐活動，激勵他們發(fā)揮先鋒模范作用。對于離退休黨員，通過開展建言獻(xiàn)策等活動，鼓勵他們發(fā)揮余熱。

（六）著眼于打造模范組織部門、過硬組工隊伍，不斷盤活組織系統(tǒng)內(nèi)部資源的整體效能。組織部門和組工干部是樹立組織工作資源觀的主導(dǎo)力量，必須以“一盤棋”理念盤活“一盤棋”。一要加強(qiáng)組織部門內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。理順組織部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，建立健全工作規(guī)章、情況通報制度，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)便利、信息通暢、高效運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。二要搞好組織系統(tǒng)上下聯(lián)動。加強(qiáng)與上級組織部門的聯(lián)系，明確發(fā)展方向；加強(qiáng)對下級組織部門的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促其提高工作能力和工作水平；尊重基層的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地富有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗。三要促進(jìn)組織部門內(nèi)部與外部環(huán)境的內(nèi)外交流。注重采取多種形式的實踐鍛煉，磨礪組工干部“能說”、“會寫”、“善協(xié)調(diào)”的基本功。不斷擴(kuò)大選人視野，改善組工干部隊伍結(jié)構(gòu)。探索建立組織部門“三度”調(diào)查評價體系，充分利用民意調(diào)查評價數(shù)據(jù)改進(jìn)工作。

（七）著眼于建立組織資源與社會資源良性互動機(jī)制，不斷整合相關(guān)社會資源協(xié)調(diào)發(fā)展。新時期組織工作任務(wù)重、頭緒多、戰(zhàn)線長、涉及面廣，必須改變“單兵獨進(jìn)”、封閉運行的工作方式，要加強(qiáng)與黨委、政府相關(guān)部門及社會各個方面密切配合、通力合作，建立縱橫協(xié)調(diào)、信息暢達(dá)、運轉(zhuǎn)有序、便利管用的黨建資源與社會資源良性互動機(jī)制，形成推進(jìn)組織工作科學(xué)化發(fā)展的整體合力。在干部選拔任用工作中，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，暢通全社會舉賢薦能渠道，不斷開發(fā)干部資源。在干部監(jiān)督工作中，注重與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、檢察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的溝通合作，落實干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，共享干部監(jiān)督信息資源；進(jìn)一步發(fā)揮好信訪、“12380”舉報電話的監(jiān)督作用，充分挖掘、利用社會資源和輿論資源。在基層黨組織建設(shè)工作中，善于運用有關(guān)職能部門、群團(tuán)組織的力量，共同推進(jìn)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建和社區(qū)共建，進(jìn)一步拓展基層黨建工作資源。在干部培訓(xùn)工作中，組建流動黨校，充分吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、高校教師、科研機(jī)構(gòu)專家隊伍資源，盤活黨校系統(tǒng)內(nèi)部資源。■

（作者系中共宜城市委常委、組織部長）

第五篇：提高領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)科學(xué)化水平

以制度化建設(shè)為抓手

不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)科學(xué)化水平

梁 飛

思想政治建設(shè)始終是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，只有探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)科學(xué)化水平。探索領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)制度化，應(yīng)在制度建設(shè)的方向性、針對性、制度建設(shè)的剛性、制度建設(shè)的系統(tǒng)性上下功夫。

□ 梁 飛

省委書記羅保銘在省第六次黨代會報告中提出了今后5年黨建方面的具體奮斗目標(biāo)是：黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力顯著提高。堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心和靈魂。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。只有認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，尤其是針對換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)面臨的新情況新問題，探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，不斷提升我省各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)科學(xué)化水平。

科學(xué)把握領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的總體要求，切實突出制度建設(shè)的方向性

我們黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，始終把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力的一項根本措施。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把思想政治建設(shè)擺在十分突出的位置，提出了明確的要求和任務(wù)，通過興起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮、學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、開展先進(jìn)性教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)各項任務(wù)的落實。2011年12月，習(xí)近平同志在全國組織部長會議上提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題，在提高思想政治素質(zhì)上不斷取得新的進(jìn)步。這是對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提出的新要求，為今后推進(jìn)制度建設(shè)指明了方向。

當(dāng)前，貫徹落實中央的最新要求，必須把政治方向放在制度建設(shè)的首要位置，在推進(jìn)制度建設(shè)中做到“四個必須堅持”，一是必須堅持政治性，保證改革的正確方向，體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治意識和大局意識，始終做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主與依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一；二是必須堅持創(chuàng)新性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以豐富生動的實踐為基礎(chǔ)，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，始終做到與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新；三是必須堅持整體性，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，切實增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性；四是必須堅持實效性，把實踐效果作為檢驗制度建設(shè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

深入研究領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的存在問題，切實提高制度建設(shè)的針對性

近年來，各地各部門不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，使得領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)明顯提高，整體功能明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改善。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是有些領(lǐng)導(dǎo)班子及成員對思想政治建設(shè)有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績，認(rèn)為出政績是硬指標(biāo)，忽視思想政治建設(shè)；二是有些老的班子成員進(jìn)取意識不強(qiáng)，創(chuàng)新思路不夠，憑經(jīng)驗辦事，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；三是有的新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員角色轉(zhuǎn)換較慢，政策理論素質(zhì)與工作能力不能很好地適應(yīng)新崗位新職責(zé)的需要，特別是少數(shù)業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)務(wù)精湛，但抓班子帶隊伍能力較弱；四是有的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員認(rèn)為換屆選舉完了，開始放松思想追求，忙于應(yīng)酬，不太愿意深入群眾，作風(fēng)漂?。晃迨切掳嘧映蓡T之間的磨合還有待加強(qiáng)，密切配合不夠，在堅持民主集中制、按制度辦事等方面執(zhí)行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進(jìn)一步增強(qiáng)針對性、靈活性。

制度建設(shè)涉及不同層次、諸多方面，必須找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確著力重點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是要把踐行黨的宗旨作為制度建設(shè)的根本。要建立理論學(xué)習(xí)考核激勵制度，把理論學(xué)習(xí)的過程變成提高理論水平、加強(qiáng)黨性鍛煉、實現(xiàn)道德升華的過程；二是要把提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力作為制度建設(shè)的關(guān)鍵。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實踐鍛煉制度，讓干部在重點建設(shè)項目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會和諧的能力；三是要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為制度建設(shè)的保證。建立完善干部定期下訪、接訪、建立基層聯(lián)系點、作風(fēng)評價和傾聽民意等制度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核、考核的范圍；四是要把廉潔從政作為制度建設(shè)的基本要求。要建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)制度，形成立體覆蓋的前期預(yù)防和動態(tài)監(jiān)督機(jī)制；五是要把民主集中制作為制度建設(shè)的核心。要積極探索新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運行機(jī)制，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，完善班子議事規(guī)則和民主決策程序，進(jìn)一步建立健全保障領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧的制度和機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

自覺遵循領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，切實體現(xiàn)制度建設(shè)的剛性

領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的建設(shè)，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。近年來，從中央到地方先后出臺一系列領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)方面的規(guī)章制度，但由于思想政治建設(shè)屬于意識形態(tài)范疇，具有隱形的潛在特點，所以難以進(jìn)行明確的目標(biāo)規(guī)范和嚴(yán)格的硬性考核，容易變成“虛任務(wù)、軟指標(biāo)”，導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)班子無所遵從或不夠重視。因此，要保證思想政治建設(shè)在一個穩(wěn)定、有序的環(huán)境中順利進(jìn)行并收到良好效果，必須研究探討思想政治建設(shè)的規(guī)律，依靠建立健全科學(xué)完備的制度來進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行為。

我們要自覺遵循思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，做到“虛功實做，軟活硬抓”，把思想政治建設(shè)的無形要求有形化、制度化、規(guī)范化，切實凸顯制度建設(shè)的強(qiáng)制性、保障性作用。一是制度設(shè)計要切合實際。李源潮同志說過：“再好的理論設(shè)想、制度設(shè)計，與豐富生動的實踐相比，都會顯出它呆板、僵滯、灰色的一面。我們要加強(qiáng)改革的戰(zhàn)略思維和總體設(shè)計，但決不能坐在機(jī)關(guān)大樓里想當(dāng)然?！币虼?，制度建設(shè)要從實際出發(fā)，切不可憑空想像，閉門造車。二是要增強(qiáng)制度的可操作性。有些制度出臺后卻難以得到貫徹落實，一個很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要盡可能量化、具體化，讓人能夠“對號入座”，便于操作和執(zhí)行。三是加大制度的貫徹執(zhí)行力度。制度的剛性是制度建設(shè)的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定相應(yīng)的嚴(yán)格的獎懲措施，確保制度在執(zhí)行過程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。

全面構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的制度體系，切實增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉之中，堅持突出重點、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。因此，要把制度體系建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要課題認(rèn)真研究和落實，切實發(fā)揮制度體系建設(shè)在思想政治建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性和長效性作用。

一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責(zé)任制，促使“一把手”高度重視，通過親自抓、負(fù)總責(zé)、做表率，管好班子，帶好隊伍，促進(jìn)整個領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)工作向縱深開展。

二是建立完善調(diào)查研究制度。要廣泛開展專題調(diào)研，全面了解目前領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作面臨的新情況、新問題，比較分析各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的具體做法，找準(zhǔn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)效果的新方法、新舉措，將好的做法和經(jīng)驗形成制度規(guī)范，適時出臺加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作的有關(guān)規(guī)定和意見，不斷推動領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是建立完善考核評價制度。要對思想政治建設(shè)工作的內(nèi)涵、處延以及外在表現(xiàn)進(jìn)行研究分析，進(jìn)一步科學(xué)制定考核目標(biāo)和內(nèi)容，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標(biāo)細(xì)化、表述具體、評價科學(xué)，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作出客觀公正的評價。同時，要堅持以平時考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點，把現(xiàn)實考察、專項考察、巡視考察等有機(jī)結(jié)合起來，通過綜合運用實績分析、滿意度測評、民意調(diào)查等多種方法，對領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)考核評價，并將考核評價結(jié)果作為衡量干部德的重要依據(jù)，與干部的獎懲結(jié)合起來，與干部的使用掛鉤起來，樹立正確的用人導(dǎo)向。

四是建立完善巡視檢查制度。積極推動將領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)工作列為巡視工作中的一項重要內(nèi)容，要求各巡視組定期開展對領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作的專項檢查，發(fā)現(xiàn)和分析領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)方面存在的問題和不足，及時反饋并提出整改建議，從而有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作。

五是建立完善宣傳教育制度。緊密圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)各階段的工作重點，精心策劃，認(rèn)真組織，綜合運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和文化宣傳園地等媒介，有深度、多角度地進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮好新聞媒體作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的典型，廣泛宣傳領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的成功經(jīng)驗和特色做法，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有目標(biāo)，趕有方向。要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)營造良好環(huán)境和輿論氛圍。

（作者系中共海南省委組織部常務(wù)副部長）

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平

2012年07月19日16:37 來源：中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報

[摘 要]提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平，是新形勢下永葆黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求，是黨有效治國理政的根本保證。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平和堅持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。堅持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平需要抓好四大著力點，才能更加自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律辦事，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學(xué)化水平，保證黨更有效地治國理政。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;科學(xué)化水平

[作者簡介]肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部教授，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。肖展(1982—)，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校碩士研究生，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。

[基金項目]本文系國家社會科學(xué)基金項目：“保持黨的先進(jìn)性長效機(jī)制創(chuàng)新研究”(07BDJ012)和湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會立項課題：“黨的先進(jìn)性建設(shè)及長效機(jī)制創(chuàng)新研究”(0601026C)的階段性成果。

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。這是我們黨建黨90多年、執(zhí)政60多年來，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，所處歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變得出的科學(xué)總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是否科學(xué)，既關(guān)系什么是黨的建設(shè)科學(xué)化、怎樣實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，更關(guān)系什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。那么，什么是科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣堅持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平?這些既是當(dāng)前深入貫徹落實十七屆四中全會《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》的新要求，更是新形勢下永葆黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。

一、堅持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則

科學(xué)是指反映事物客觀規(guī)律的知識體系，是對客觀事物發(fā)展和運行規(guī)律的認(rèn)識和把握。用在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，所謂科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是指符合政黨政治的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律?！翱茖W(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系性，也就把握了規(guī)律性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。所以，致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式，很顯然就是科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式。

堅持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是按黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的問題;提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平的過程，就是黨全面認(rèn)識和自覺運用領(lǐng)導(dǎo)制度客觀規(guī)律的過程。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)和運用正反兩個方面的歷史經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，著力解決權(quán)力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴(yán)重等制度層面的突出問題，并把經(jīng)過實踐證明是成熟有效的領(lǐng)導(dǎo)方法、程序和規(guī)則加以定型化、規(guī)范化、制度化，從體制機(jī)制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下不斷改善、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了非常顯著的成效。新形勢下堅持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，具體說，就是既要堅持黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制，以民主集中制為核心體現(xiàn)并運行于國家政權(quán)制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律來辦事，尤其要堅持以下體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律的三大科學(xué)原則，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學(xué)化水平，保證黨更有效地治國理政。(一)堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

這是堅持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本要求，是新時期黨的建設(shè)的一條重要科學(xué)經(jīng)驗?！翱倲埲帧f(xié)調(diào)各方”的概念最早由黨的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大將其上升到原則的高度，十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。[1] “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”內(nèi)在統(tǒng)一、不可偏頗。這是新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的總體定位。其目標(biāo)就是保證黨對國家和社會實施有效的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)黨和國家事業(yè)的全面發(fā)展。

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點是在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，處理好各級黨委與同級人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體之間的關(guān)系。一是黨委既要支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督;支持政府履行法定職能，依法行政;支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系和服務(wù)廣大人民群眾的橋梁和紐帶。二是黨委又要通過人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的黨組來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的重要組織保證。這些組織中的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，都要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)的工作中，必須堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，保證黨的主張的實現(xiàn)。

在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個(人大、政府、政協(xié))黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，體現(xiàn)在全局工作的運行上，就是黨委要總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)。事關(guān)全局的大事必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，具體工作由各有關(guān)黨組根據(jù)各自的職責(zé)組織實施,達(dá)到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的。建立和完善“一個黨委”與“三個黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機(jī)制上實現(xiàn)黨委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！盵2] 因此，三者缺一不可，三者的有機(jī)統(tǒng)一，既是發(fā)展社會主義民主政治的根本原則，又是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本要求，也是中國特色領(lǐng)導(dǎo)制度根本特征的高度概括。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅持人民當(dāng)家作主就是國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);堅持依法治國基本方略就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立社會主義法治理念，依照憲法和法律的規(guī)定，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益;堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

(三)堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。[3] 把“三執(zhí)政”作為一個整體提出，是對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識，是對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新要求。從政治關(guān)系角度講，就是要推進(jìn)黨同國家政權(quán)組織關(guān)系的科學(xué)化、民主化、法治化。

堅持科學(xué)執(zhí)政就是黨要按照科學(xué)規(guī)律執(zhí)政，結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、理論指導(dǎo)執(zhí)政實踐，以科學(xué)的制度、方法保證有效執(zhí)政，更好的領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè);堅持民主執(zhí)政就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持以人為本，充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通人民群眾參與國家和社會建設(shè)與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好;堅持依法執(zhí)政就是黨要堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)人民群眾的合法利益，為實現(xiàn)公平和正義提供法制保障，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

二、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平的四大著力點

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平，是和與時俱進(jìn)不斷堅持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的。提高是為了堅持、堅持必須提高，這是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平?按照十七屆四中全會《決定》[4] 和胡錦濤同志“七一”講話新要求，[5]必須從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上解決不適應(yīng)不符合的問題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度“四化”(科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化)建設(shè)，堅持把領(lǐng)導(dǎo)制度的實體性規(guī)定與程序性規(guī)定統(tǒng)一起來，尤其要加強(qiáng)程序性建設(shè)，盡量減少制度執(zhí)行的彈性空間，增強(qiáng)制度的剛性和權(quán)威，并堅持用系統(tǒng)的觀點指導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)和實踐，著力在以下幾個方面下功夫。

(一)堅持和完善人民代表大會制度，實施黨對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

中華人民共和國的國家政權(quán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民組建起來的，中國國家政權(quán)的組織形式是人民代表大會制度，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家權(quán)力的載體，其他國家政權(quán)機(jī)關(guān)諸如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，受它的監(jiān)督對它負(fù)責(zé)并向它報告工作。因此，從憲法的規(guī)定上說，中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系主要是同人民代表大會的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨所要處理好的黨政關(guān)系主要就是黨與人民代表大會以及行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。當(dāng)前堅持和完善人民代表大會制度，實施黨對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化的著力點：

首先，要強(qiáng)化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能。黨代表人民執(zhí)政，必須堅持依法治國和依法執(zhí)政，關(guān)鍵是善于通過人民代表大會的法定程序把代表人民利益訴求的黨的大政方針上升為國家意志、轉(zhuǎn)化成國家法律，從而在全社會實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo);使黨的指導(dǎo)思想和創(chuàng)新理論，成為整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，并不斷推進(jìn)馬克思主義的大眾化，從而在全社會實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo);把符合人民要求的黨的干部經(jīng)由法定程序選入成為各級國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員并保證黨員在各級國家機(jī)關(guān)居多數(shù)，從而在全社會實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，人民代表大會在國家權(quán)力體系中的最高性權(quán)威，在政治運行實踐中還沒有真正得到體現(xiàn)，需要繼續(xù)加以調(diào)整,強(qiáng)化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能，使人民代表大會成為代表民意進(jìn)行民主、科學(xué)立法和監(jiān)督政府的政治審議機(jī)構(gòu)。一是要建立和完善立法制度和監(jiān)督制度，這是調(diào)整黨和人大關(guān)系的關(guān)鍵。建立和完善立法制度，就是既要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，又要用法律形式對黨委的方針、政策和決議進(jìn)入人大立法程序的根據(jù)、程序和方式予以確立，使黨的主張成為國家意志的過程規(guī)范化、法律化和制度化;建立健全黨與人大權(quán)力的互相監(jiān)督制度，必須明確黨與人大間的監(jiān)督關(guān)系，不是單向的，而是雙向的。一方面，黨監(jiān)督人大，就是黨組織對人大實行政治領(lǐng)導(dǎo)，以確保方針政策得以順利上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律;另一方面，人大對共產(chǎn)黨組織進(jìn)行憲法監(jiān)督，以避免個別黨的領(lǐng)導(dǎo)人隨意指揮、干預(yù)人大工作的現(xiàn)象。二是要繼續(xù)完善議事制度，提高人大及其常委會工作科學(xué)化水平，不斷優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)自身的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性;要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進(jìn)一步提高人大會議的開放程度，并通過新聞媒體等多種形式，向社會報道人大的工作，接受選民和公民的監(jiān)督。吸收更多的熟悉立法工作和監(jiān)督職能的代表進(jìn)入人大常委會,逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，把人民代表大會建設(shè)成為憲法所規(guī)定的有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。三是加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要健全代表聯(lián)系選民或選舉單位、向其述職、接受其監(jiān)督的制度，逐步使其規(guī)范化、程序化，從制度上既保證人民對人民代表大會的監(jiān)督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。

其次，要強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)中的作用。一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。二是加強(qiáng)社會管理。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是更加注重公共服務(wù)。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能;推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政運行機(jī)制;加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

再次，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊伍素質(zhì)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。

(二)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)黨同民主黨派關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

中國人民政治協(xié)商會議是中國各民主黨派參政議政的場所，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度的實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)鍵是要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，使有關(guān)重大方針和重大問題的政治協(xié)商與民主監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化;同時充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會各界人士的作用，在全社會范圍內(nèi)建立廣泛的對話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來協(xié)調(diào)與處理各類人民內(nèi)部矛盾，最廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

首先，完善支持民主黨派更好履行參政議政職能機(jī)制。一是支持各民主黨派成員在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中任職，依法履行職權(quán)。目前，民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級人大代表的有18.7萬人。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員49人;省級人大常委會副主任35人，省級人大常委會委員479人。二是支持各民主黨派成員擔(dān)任國家及地方人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2008年6月，民主黨派成員、無黨派人士共3.2萬人擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2007年，致公黨中央主席萬鋼、無黨派人士陳竺分別擔(dān)任科技部、衛(wèi)生部部長。在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有18人。三是支持各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家重大事務(wù)的協(xié)商。全國政協(xié)十一屆一次會議時，黨外人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1345人，占60.1%，其中民主黨派成員669人，占29.9%;全國政協(xié)常委中，黨外人士195人，占65.4%;擔(dān)任全國政協(xié)副主席的13人，占52%;在各級人民政協(xié)中，黨外人士擔(dān)任政協(xié)委員的有37.8萬人。四是堅持把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執(zhí)行中廣泛聽取民主黨派意見。1990年至2009年6月，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報會達(dá)到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。1990年以來，各民主黨派中央、無黨派人士經(jīng)深入調(diào)查研究，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議260多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、國防等諸多方面。

其次，完善真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督機(jī)制。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督對于提高黨的執(zhí)政能力，對于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯誤，具有重要作用。一是支持和鼓勵民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。黨的十四大以來，中共中央在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)方面的全會《決定》起草工作，十分注意聽取黨外人士的意見和建議，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。支持民主黨派獨立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展我國各政黨民主團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治關(guān)系。二是政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)聘請民主黨派成員擔(dān)任特約人員。這是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計署、稅務(wù)總局等部門共聘請民主黨派成員、無黨派人士近百人擔(dān)任特約人員，地方省級政府部門聘請?zhí)丶s人員2200多人。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對重大案件的調(diào)查。

再次，完善支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能機(jī)制。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。尤其要完善民主監(jiān)督的運行機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，需推進(jìn)運行機(jī)制的三種制度建設(shè)：一是知情制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，要使政協(xié)委員在事前和事中有效地履行民主監(jiān)督職能，需從制度上、規(guī)范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務(wù)、政務(wù)信息的公開化、透明化速度。二是協(xié)商監(jiān)督制度。凡是政府在做出重大決策之前事先征求政協(xié)的意見和建議，做到事前和事中監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。同時要細(xì)化民主監(jiān)督的內(nèi)容，建立重大事項通報制度，使之有章可循，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性。三是反饋制度。暢通和規(guī)范溝通環(huán)節(jié)，要建立和健全政協(xié)監(jiān)督意見反饋程序，對于通過政協(xié)渠道反映的意見和建議，建立意見建議反饋制度，對監(jiān)督意見做到“事事有回音”，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠意。(三)堅持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)黨同社會各方面關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬列主義基本原理解決民族問題的基本政策?；鶎用裰魇俏覈裰髡谓ㄔO(shè)的一個重要的方面，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是人民當(dāng)家作主最直接的體現(xiàn)。這兩項都是國家的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，使廣大人民群眾真正成為國家的主人。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主，“不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。”[6]P155

當(dāng)前堅持和完善這些制度，在促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的同時，要進(jìn)一步促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。一是不斷加強(qiáng)和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)黨同社會各方面關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮;全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用;鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè);支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。促進(jìn)五大關(guān)系和諧，團(tuán)結(jié)全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。二是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極作用，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體;全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動;發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能，使整個社會運行充滿生機(jī)與活力。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，推進(jìn)各級黨委黨組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照民主集中制的原則，決定重大事項，推進(jìn)各級黨委黨組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步完善各級黨組織內(nèi)部的運行機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學(xué)決策。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨代會和全委會的功能。要進(jìn)一步確立黨代會在本級黨組織中的權(quán)威地位，使黨代會真正發(fā)揮對黨內(nèi)重大問題的決策權(quán)，以及對黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保全委會和紀(jì)委會嚴(yán)格執(zhí)行黨代會的決議。從建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化全委會的功能。二是進(jìn)一步完善全委會、常委會決策議事規(guī)則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大問題、任用重要干部和重大項目安排及大額資金使用等問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。完善全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序：健全決策前調(diào)研咨詢制度，廣泛聽取黨員、群眾、專家等的意見和建議;規(guī)范決策中議題提出、會前醞釀、會中討論、票決方式的程序步驟，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤;健全決策后評估系統(tǒng)和糾錯改正機(jī)制及責(zé)任追究制度。要建立相對獨立于黨委、政府而又服務(wù)于黨委、政府的決策評估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對決策效果進(jìn)行科學(xué)和客觀的評估，對決策方案執(zhí)行后的相關(guān)影響進(jìn)行跟蹤性研究，加強(qiáng)對決策活動的全程監(jiān)督。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全具體的責(zé)任追究辦法，明確決策者的權(quán)限及相應(yīng)責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。

三是進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范“一把手”權(quán)力的制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算，并對班子的權(quán)力進(jìn)行合理分解。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財、物的具體業(yè)務(wù)，這種做法值得推廣。四是按照完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新的要求，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。