第一篇：加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

***加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

***抓住煤礦沉陷區(qū)群眾搬遷安臵的契機(jī)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，率先在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。通過合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰出了空間，改變了舊的農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，提高了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，同步城鄉(xiāng)和諧居住環(huán)境

一是新型農(nóng)村社區(qū)整體布局規(guī)劃。新建社區(qū)做到“三個盡量”，即盡量向縣城集中、盡量向鎮(zhèn)區(qū)集中、盡量多村并建，實(shí)現(xiàn)合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，全市303個行政村有73個并入城區(qū)、81個并入鎮(zhèn)區(qū)、149個通過合村并點(diǎn)建成56個新型社區(qū)，形成城區(qū)為主體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中引入“城”的理念，本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，一步到位，高標(biāo)一流，使新建樓房結(jié)構(gòu)合理、外觀雅致、環(huán)境優(yōu)美，彰顯大氣洋氣雅氣，努力建設(shè)“百年社區(qū)”； 制定“1+25”的配套規(guī)范，注重道路、水電氣管網(wǎng)、通訊、垃圾及污水處理，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、超市、游園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，使農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的公共資源和服務(wù)。三是交通廊道規(guī)劃。按照道路“842”和綠化“532”進(jìn)行規(guī)劃，鄭州至***

區(qū)快速通道為雙向8車道，兩側(cè)各50米綠化帶；***區(qū)至各中心鎮(zhèn)道路為雙向4車道，兩側(cè)各30米綠化帶；各鎮(zhèn)區(qū)至新型農(nóng)村社區(qū)道路為雙向2車道，兩側(cè)各20米綠化帶，形成順暢快捷的綠色通道。

二、注重合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集約節(jié)約用地

一是就近規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)園。在全市布局4個省、鄭州市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)不同類型的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，方便群眾就近就業(yè)。二是節(jié)約集約利用土地。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，留出一部分用于發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施合村并城、并鎮(zhèn)、并點(diǎn)后，預(yù)計(jì)全市可節(jié)約土地8萬多畝，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。三是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)居民將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。目前，全市集中流轉(zhuǎn)土地

6.8萬畝，共涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.78萬戶。

三、著力破解資金難題，帶動政府與民間資金幫扶

一是根據(jù)實(shí)際，利用煤礦包賠、上級獎補(bǔ)、政府配套、社會捐助等多種形式，多渠道籌措資金，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要。二是按每戶10000元標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)。三是整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、環(huán)保等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，首先保障社區(qū)建設(shè)需要。四是鼓勵引導(dǎo)“雙強(qiáng)”村黨支部書記和民營企業(yè)家捐資幫扶，提供強(qiáng)有力的資金支持。2008

至2011年，共獎補(bǔ)資金3.2億元，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金4.1億元，帶動民間資金25.2億元。

四、開展環(huán)境衛(wèi)生整治，打造城鄉(xiāng)干凈整潔品牌

以道路拆遷和廊道綠化為切入點(diǎn)，著力打造道路順暢、宜居生態(tài)、干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。一是按照道路兩側(cè)“532”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷綠化，鄭登快速通道新密段兩側(cè)各50米，鄭密路、密杞路、密滎路、王超路、王觀路道路兩側(cè)各30米，鎮(zhèn)區(qū)至社區(qū)道路兩側(cè)各20米內(nèi)及有礙觀瞻的建筑物全部拆除。印發(fā)了《***新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路拆遷工作方案》，進(jìn)一步明確拆遷范圍、補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和拆遷群眾安臵等，確保和諧拆遷、穩(wěn)定拆遷、安全拆遷。目前，已拆遷73萬平方米，綠化培土38萬方，綠化栽植427.25萬平米。二是在全市持續(xù)開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”、村容村貌路容路貌等一系列環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施、游園綠地等，建立長效管理機(jī)制，配備環(huán)衛(wèi)工人7400名，達(dá)到每個村民組均有清掃保潔員，改變了過去“臟亂差”形象，樹立了新密干凈的品牌。

五、創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)建設(shè)干事熱情

一是專門成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，由四大班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。特別是對規(guī)劃、土地、資金等重要問題，及時研究部署，及時協(xié)調(diào)解決，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力組織保障。二是專題研究制定《***

關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干政策》、《***新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)范化指導(dǎo)意見》等兩個文件，對資金、涉農(nóng)項(xiàng)目整合、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)配套農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)稅收獎補(bǔ)、社區(qū)基層組織建設(shè)等十個方面出臺政策，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支持。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。拿出專項(xiàng)資金，對工作推進(jìn)力度大、效果好的單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行重獎，對工作不力、成效不明顯的，視情節(jié)予以通報(bào)批評。截止目前，共拿出專項(xiàng)資金300萬元，對11個單位給予了獎勵，并對4個工作推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢的單位給予批評。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

近年來，汶上縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，因地制宜，創(chuàng)新思路，匯聚民智，統(tǒng)籌推進(jìn)，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，被國家民政部授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”，受到了全國人大領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

一、基本情況和主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。一是建立推進(jìn)機(jī)制。成立汶上縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)精干人員集中辦公，整合社會資源，重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責(zé)任制，責(zé)任到單位、到個人，縣指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)建設(shè)一線，現(xiàn)場辦公，一線解決問題，充分調(diào)動起各方積極性。二是加大資金投入?？h財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金，用于扶持社區(qū)建設(shè);對節(jié)約的土地增減掛鉤指標(biāo)，每畝給予20萬元的補(bǔ)助;對于整村遷建的農(nóng)戶，提供最長5年最高5萬元的貸款貼息。積極爭取上級扶持資金，2010年共爭取上級資金14782萬元，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資金保障。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》，科學(xué)確定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點(diǎn)，將全縣493個行政村規(guī)劃為97個新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間建設(shè)布局。按照統(tǒng)一聘請?jiān)O(shè)計(jì)部門、統(tǒng)一支付編制費(fèi)用、統(tǒng)一評審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，確保了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。

(三)突出建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)步全面推進(jìn)。充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)民利，突出城中城邊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、中心村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、園中村、壓煤搬遷村等建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持成熟一個，改造一個，建成一個，確保群眾滿意。截至目前，全縣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)42處，完成建筑面積328萬平方米，打造了白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)、楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)等一批亮點(diǎn)。一是抓好城中城邊村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，積極搞好縣城周邊村莊的升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了長樂湖社區(qū)、黃金水岸、東湖佳苑、北辰小區(qū)等一批高檔住宅小區(qū)，東和園、陽光巴黎等社區(qū)順利開工建設(shè)，西和園社區(qū)已全部完成拆遷，即將開工建設(shè)。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地交通便利、設(shè)施齊全、人口集中的優(yōu)勢，以駐地村改造為重點(diǎn)，吸引周邊村莊向駐地社區(qū)集聚，增強(qiáng)駐地小城鎮(zhèn)的承載功能?？刁A鎮(zhèn)康達(dá)社區(qū)、郭倉鎮(zhèn)中心社區(qū)、白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)等已初具規(guī)模。三是抓好部分中心村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)。推進(jìn)合村并點(diǎn)，整合利用資源，集中建設(shè)新型社區(qū)。義橋鎮(zhèn)徐村社區(qū)74棟住宅樓、次丘鎮(zhèn)白馬河社區(qū)41棟住宅樓等基本完成主體建設(shè)，白石鎮(zhèn)臥佛山社區(qū)等正在建設(shè)中。四是抓好園中村社區(qū)建設(shè)。南站鎮(zhèn)路通花園社區(qū)規(guī)劃占地616公頃、建筑面積332萬平方米，可整合縣開發(fā)區(qū)內(nèi)4個村莊，一期29棟、144萬平方米的多層住宅樓已建設(shè)完成，部分村民已回遷入住。南站鎮(zhèn)鴻福曙光社區(qū)1658萬平方米的住宅樓正在建設(shè)中，可容納三官、曹堂及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人2500多戶。五是抓好壓煤搬遷村社區(qū)建設(shè)。將壓煤村搬遷與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，先后啟動了義橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、南站鎮(zhèn)欣欣花園社區(qū)等建設(shè)，為群眾營造了溫馨宜人、設(shè)施完善、服務(wù)齊全的居住環(huán)境，改善了壓煤村生活狀況，促進(jìn)了煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)工作。積極推進(jìn)社區(qū)垃圾收集和污水處理，實(shí)現(xiàn)了雨污管網(wǎng)分流。目前，楊店鄉(xiāng)濱湖、王樓等社區(qū)污水處理站建成并投入使用，南站鎮(zhèn)欣欣花園、白石鎮(zhèn)寨子、苑莊鎮(zhèn)新苑等社區(qū)污水處理設(shè)施也正在積極建設(shè)中，所有回遷入住社區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾社區(qū)收集、縣集中運(yùn)輸處理。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會，配套設(shè)立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對社區(qū)全面工作的管理，服務(wù)了社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活。

(五)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是對通過掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，安排不低于40%的指標(biāo)用于經(jīng)營性用地，所得收益全部用于農(nóng)村群眾拆遷補(bǔ)償、困難群眾安置和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是規(guī)劃建設(shè)商業(yè)設(shè)施。各社區(qū)內(nèi)都建設(shè)了部分商業(yè)門面，集中租賃經(jīng)營，既方便群眾生產(chǎn)生活，又增加集體收益，補(bǔ)貼社區(qū)居民水電支出和物業(yè)管理費(fèi)用，避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問題。三是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持“一區(qū)一業(yè)(園)”原則，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全縣圍繞新型農(nóng)村社區(qū)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園10處，吸納26萬農(nóng)民就業(yè)。四是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)社區(qū)建立土地股份合作社，走股份經(jīng)營的路子，讓農(nóng)民成為股民，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加群眾的股份收入，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

(一)干部群眾認(rèn)識有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾在認(rèn)識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應(yīng)付。部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。

(二)工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)多，投資力度大，進(jìn)展速度快，社會效果好，也有部分鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢。多數(shù)社區(qū)是從城中城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動的，而邊遠(yuǎn)村莊和經(jīng)濟(jì)條件薄弱村莊的社區(qū)建設(shè)尚未破題。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施不夠完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視農(nóng)村社區(qū)住房實(shí)體建設(shè)，對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠、安排不周，不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。

(四)社區(qū)建設(shè)成本逐步增加，建設(shè)資金不足。目前資金仍是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，市場化力度不夠。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。

三、對策和建議

(一)加大宣傳引導(dǎo)力度，營造新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新契機(jī)，是一舉多得的大好事。各級各部門要高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實(shí)克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動，用新的思想理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮農(nóng)村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模，因地制宜實(shí)施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。要堅(jiān)持以人為本，按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念，對農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)建立多元化投入機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，各級政府每都要安排一部分公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓，探索多渠道融資方式，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時限。對實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金。按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”的原則，充分發(fā)揮和利用計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等部門的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實(shí)行綜合配套重點(diǎn)投入，集中用于社區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。實(shí)施招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，滿足社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目貸款需求。六是實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計(jì)劃。建立縣直單位包社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，每個縣直單位結(jié)對幫扶一個新型農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(四)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對社區(qū)涵蓋村的勞動力數(shù)量進(jìn)行排查，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，引導(dǎo)群眾搞好土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。二是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，出臺政策，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是抓好村容村貌整治。開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”行動，投入財(cái)力、物力、人力，建立長效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。在原行政村合并的基礎(chǔ)上，建立“大村莊”制，形成新型的集多種為民服務(wù)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新體系，顯得尤為重要和勢在必行。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由管區(qū)黨總支書記或從合村并點(diǎn)的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。探索實(shí)行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置新模式。對社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，拉長支部服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。二是建立農(nóng)村社區(qū)自治組織，實(shí)行社區(qū)居民自治。積極探索社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理公司有機(jī)統(tǒng)一的“三合一”的社區(qū)管理體制，基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。三是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會保障、治保等服務(wù)站，具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。凡與社區(qū)群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)項(xiàng)目，力爭在農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中受理，使社區(qū)居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項(xiàng)服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民間組織建設(shè)。大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時，指導(dǎo)成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計(jì)劃生育協(xié)會等民間組織，引導(dǎo)支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報(bào)告

今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“兩個率先”總體要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、方向性和基礎(chǔ)性的工作，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和破解土地瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效載體，緊緊圍繞服務(wù)完善、管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，積極探索，強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康和諧發(fā)展。3月19日、20日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會，市級領(lǐng)導(dǎo)成員、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)現(xiàn)場調(diào)度、觀摩交流、檢查評判，收到很好的成效。今年確定的64個新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，占全市規(guī)劃總數(shù)的36%。

（一）高點(diǎn)定位，創(chuàng)新實(shí)踐。在深入調(diào)研、充分吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升境界、提高標(biāo)準(zhǔn)，研究確立了“以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)為總抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐，以新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為載體，以改革農(nóng)村經(jīng)營管理體制為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想，以及抓住“規(guī)劃編制”這個關(guān)鍵，打 造“服務(wù)管理和發(fā)展致富”兩個平臺，“堅(jiān)持以民為本、服務(wù)農(nóng)民，堅(jiān)持超前規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展”三項(xiàng)原則，做好“與新農(nóng)村建設(shè)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)，與舊村改造建設(shè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個結(jié)合，實(shí)施“小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動型、行政村整合型、村企發(fā)展聯(lián)合型、城中村改造融合型”六種模式，實(shí)現(xiàn)“與教育資源布局，與衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局，與集貿(mào)市場設(shè)置，與農(nóng)資超市、便民服務(wù)超市設(shè)置，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，與文化娛樂設(shè)施布局，與社區(qū)警務(wù)室設(shè)置，與加工小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、倉儲小區(qū)布局”八個統(tǒng)一的總體思路。各級高度重視、積極推進(jìn)，普遍成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，健全完善了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，布局合理。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，把社區(qū)規(guī)劃與市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相配套；同時本著“整合資源、城鄉(xiāng)一體，適度超前、功能優(yōu)化”原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，以“小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型”等六種模式為基準(zhǔn)，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚地、閑置房產(chǎn)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片區(qū)等資源，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)79個，達(dá)到了以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)扶弱、全 面均衡發(fā)展的目的。

（三）多元投入，強(qiáng)力推動。研究出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扶持辦法（暫行）》、《2010年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核獎勵辦法》等一系列政策性文件，對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)給予資金、土地、建設(shè)、技術(shù)等方面的政策扶持。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵作用，先行撥付500萬元作為啟動資金，對完成建設(shè)任務(wù)、年終驗(yàn)收合格的農(nóng)村社區(qū)，采取以獎代補(bǔ)的形式，再撥付補(bǔ)助資金100萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也出臺相應(yīng)的配套獎勵政策，給予改建、擴(kuò)建、新建社區(qū)一定的資金獎勵扶持。同時建立多元化投入和市場化運(yùn)作機(jī)制，搭建融資平臺，廣泛吸納社會投資，保證了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。各級加強(qiáng)調(diào)度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管，重要環(huán)節(jié)親自把關(guān)，主要問題親自處理；分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實(shí)，及時解決工作中的矛盾和問題，確保了面上工作的順利推進(jìn)；部門之間密切配合，牽頭部門靠上指導(dǎo)，形成強(qiáng)大工作合力。注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳作用，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、村級組織實(shí)施、社會力量支持、群眾廣泛參與”的良好格局。

（四）示范帶動，統(tǒng)籌推進(jìn)。立足全市實(shí)際，本著“開工 一批、建設(shè)一批、儲備一批”的原則，確定了15個新型農(nóng)村社區(qū)作為先期示范點(diǎn)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。全市各級按照一個試點(diǎn)社區(qū)、一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套工作機(jī)制的“四個一”辦法，精心組織，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按標(biāo)準(zhǔn)要求和時間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格建筑資質(zhì)、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理，形成“開工一批、建設(shè)一批、成功一批”的局面，一批新型農(nóng)村社區(qū)初具規(guī)模。同時立足今年，謀劃明年，通過典型示范、樣板引路、整體推進(jìn)，力爭經(jīng)過兩年努力，將全市79個社區(qū)全部建成“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集約”的新型農(nóng)村社區(qū)。

（五）功能完善，服務(wù)到位。加快農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)好“八室、四站、兩欄、兩超市、一廣場”為內(nèi)容的服務(wù)中心建設(shè)，以完善的設(shè)施和良好的承載功能吸引居民向中心村和社區(qū)集中。在搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、社會保障、計(jì)生等基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際和群眾需求，進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、生產(chǎn)生活市場化服務(wù)和志愿服務(wù)“三大服務(wù)體系”，最大限度地便民利民服務(wù)村民，確保與群眾密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)集中辦理，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

（六）健全組織，黨建先行。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治組織、民間組織、中介組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的同時，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)通盤考慮、同步推進(jìn)，并輻射到社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)村各種社會組織和經(jīng)濟(jì)組織中，初步構(gòu)建了以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、農(nóng)村社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)黨員為主體、其他各類基層黨組織共同參與的農(nóng)村社區(qū)黨建新格局。一方面科學(xué)定位工作職責(zé)，明確社區(qū)黨組織在鎮(zhèn)（街道）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)的黨建工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐區(qū)單位的行政事務(wù)；另一方面積極配強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍，普遍選配年富力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部到社區(qū)抓黨建工作，培育一批有技能、能干事、公道正派的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶頭人。

各級各部門各單位紛紛以這次會議為動力，進(jìn)一步振奮精神、凝心聚力，再鼓干勁、再加措施，起新一輪加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的熱潮。下一步，市委、市政府將積極引導(dǎo)，大膽實(shí)踐，在總結(jié)自身做法、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。一是進(jìn)一步加大宣傳力度。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神結(jié)合起來，多形式、多渠道、多角度宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷提高各級干部對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措來抓，作為一項(xiàng)剛性任務(wù)來抓。二是 不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活需求的不斷變化，科學(xué)設(shè)置社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，確保合理、實(shí)用；市直有關(guān)部門實(shí)行工作重心下移，切實(shí)把群眾需要的服務(wù)延伸到社區(qū)，資源傾余到社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)對社區(qū)工作人員和社區(qū)服務(wù)中心兩個層面的考核，提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極開展形式多樣的服務(wù)活動，全面提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。三是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。大力提高社區(qū)工作人員的文化素質(zhì)，從大中專畢業(yè)生中選聘一批優(yōu)秀人才；不斷充實(shí)壯大社區(qū)社會工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，動員農(nóng)村黨員、團(tuán)員、教師、退休職工、退伍軍人及民間“能人”組成社區(qū)志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)對社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力打造一支優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。四是建立健全社區(qū)運(yùn)行長效機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長逐年有所增加。加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)自籌力度，鼓勵社區(qū)面向社區(qū)內(nèi)的單位和企業(yè)籌集資金。制定優(yōu)惠政策，吸引各類資源參與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成多元化的投入機(jī)制。積極探索社區(qū)服務(wù)社會化的路子，采取無償為主，低償、有償相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)養(yǎng)老、托幼、物業(yè)管理、家政、就業(yè)等向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。按照資源共享、互惠互利的原則，鼓勵和引導(dǎo)各級機(jī)構(gòu)、部門和社會團(tuán)體支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評價標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施 細(xì)則，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，充分調(diào)動各級各部門抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。建立健全監(jiān)督、檢查、考核和獎懲制度，抓好對農(nóng)村社區(qū)日常工作情況的監(jiān)督檢查，有力有序有效的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立新農(nóng)村建設(shè)辦公室，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織民政部門牽頭、各個部門合作、村級組織實(shí)施、社會力量支持、群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)辦公室把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入經(jīng)常性研究的重點(diǎn)議題，及時研究和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，定期到點(diǎn)上調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動面上工作。建立健全督查工作制度，采取多種方式，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（二）通過黨組織的融合帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在有條件的社區(qū)把以村為單位的村支部整合過渡成為以社區(qū)為單位的黨組織，并在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建起其它社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。管理區(qū)黨總支更名為社區(qū)黨總支，增設(shè)黑石社區(qū)黨總支，沙埠、夏莊村黨支部設(shè)為社區(qū) 黨支部。同時，對社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)中的工作人員探索實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，工資列入財(cái)政預(yù)算，按月發(fā)放。

（三）制定優(yōu)惠扶持政策支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、土地政策。對于已完成新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的社區(qū)，全面停止你村莊內(nèi)宅基地審批，由社區(qū)和鎮(zhèn)政府共同向土地部門提出申請，經(jīng)縣國土部門同意并報(bào)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦協(xié)調(diào)各社區(qū)積極與國土部門制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目 規(guī)劃，批準(zhǔn)后可以按社區(qū)總面積的20％安排社區(qū)建設(shè)啟動 用地，用于社區(qū)居民樓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年內(nèi)通過原宅 基地的騰空、復(fù)墾等途徑實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。絕不允許在基本農(nóng)田上搞規(guī)劃、建設(shè)。

2、稅費(fèi)政策。對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃內(nèi)的社區(qū)居民 樓和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)辦負(fù)有監(jiān)管、指導(dǎo)、督促、檢查等職責(zé)，積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)各類建設(shè)規(guī)費(fèi)（包括各類行政事業(yè)性和基金類收費(fèi)）)給予減免。

3、財(cái)政政策。新農(nóng)村建設(shè)辦積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政新建社區(qū)啟動資金，用于扶持新建社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)用于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持范圍和額度由社區(qū)提出申請，鎮(zhèn)府審核，報(bào)縣委新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考察、審核、確定。

4、獎勵政策。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦積極爭取縣財(cái)政的獎勵資 金，通過以獎代補(bǔ)形式對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作 先進(jìn)社區(qū)給予現(xiàn)金獎勵。

5、其它政策。教育、衛(wèi)生、交通、電力、水務(wù)、廣電、文體、通信、建設(shè)等職能部門，根據(jù)各自職責(zé)對試點(diǎn)社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別制定各自的優(yōu)惠扶持政策。

（四）建立多層次的社會參與機(jī)制

進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的投融資體制，在吸引社會資金投入社區(qū)建設(shè)的同時，發(fā)動社區(qū)居民以自愿捐款、投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等形式積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)管理機(jī)制，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，發(fā)揮好農(nóng)村干部和社區(qū)黨員的帶頭作用，積極開展社區(qū)義務(wù)服務(wù)。加大新型農(nóng)村社區(qū)政策研究力度，分析借鑒先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究解決推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

山東省梁山縣統(tǒng)一思想，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成合力，堅(jiān)決打好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)制健全。該縣成立了新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)示范攻堅(jiān)行動指揮部，從縣委農(nóng)工委、縣民政局、縣建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣國土局抽調(diào)人員組建揮部辦公室，并在第一時間召開專 門會議，安排部署新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范攻堅(jiān)任務(wù)。后應(yīng)工作需要，指揮部合并了梁山縣農(nóng)村住房建設(shè)及危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)力度更大、覆蓋范圍更廣的新指揮部。指揮部進(jìn)行集中辦公，建立會議制度，每周五召開總指揮和辦公室全體成員會議，每月召開一次指揮部成員聯(lián)席會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人碰頭會議。指揮部增設(shè)了督導(dǎo)檢查組，建立了指揮部領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制度和定期調(diào)度通報(bào)制度，各項(xiàng)工作上圖上墻，掛圖、持圖一線督導(dǎo)作戰(zhàn)，每周一調(diào)度，一月一通報(bào)。

目標(biāo)明確，規(guī)劃優(yōu)先。按市下達(dá)的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，梁山縣結(jié)合各個社區(qū)的具體情況，將建設(shè)內(nèi)容按時間對任務(wù)進(jìn)行了分解，并與風(fēng)景委、開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。該縣把規(guī)劃當(dāng)作社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，力求規(guī)劃科學(xué)規(guī)范，本著“長遠(yuǎn)不落后，眼前要領(lǐng)先”的方針，認(rèn)真做好了規(guī)劃上的結(jié)合，即規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃及計(jì)劃、土地增減掛鉤置換規(guī)劃緊密結(jié)合，同時與該縣的重點(diǎn)工程南部片區(qū)開發(fā)改造建設(shè)工程、山北片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程、西部片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程、景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、移民開發(fā)、壓煤搬遷村、灘區(qū)搬遷村建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、搞好銜接、合力推進(jìn)。目前，四項(xiàng)規(guī)劃已由山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院基本完成。

加大投入，強(qiáng)化監(jiān)督。該縣擬定有關(guān)文件和規(guī)定，要求所有農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目都要符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，所有 涉農(nóng)建設(shè)資金都要集中向新型農(nóng)村社區(qū)投放，所有涉農(nóng)項(xiàng)目都要集中圍繞新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施，統(tǒng)籌一切可以利用的資金、資源，統(tǒng)一使用，集中投放，對不符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目和投入，發(fā)改部門不立項(xiàng)、環(huán)保部門不環(huán)評、國土部門不供地、建設(shè)規(guī)劃部門不發(fā)證、財(cái)政部門不配套、呈報(bào)文件不轉(zhuǎn)報(bào)，逐步建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合投入機(jī)制和統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，舉全縣之力加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。督導(dǎo)檢查組依據(jù)本周目標(biāo)任務(wù)完成情況、階段工作進(jìn)度、工作效率情況、爭取政策、資金情況、媒體宣傳情況、信訪穩(wěn)定等進(jìn)行督查、綜合評定。

突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以合村并點(diǎn)為重點(diǎn)；合村并點(diǎn)建社區(qū)的，以梁山鎮(zhèn)、拳鋪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，依托優(yōu)勢、突出特色，選擇確定合村并點(diǎn)一步建成型、合村并點(diǎn)分步實(shí)施型、社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)集聚型示范點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。其中，梁山鎮(zhèn)鳳凰城社區(qū)、風(fēng)景區(qū)后集社區(qū)為合村并點(diǎn)一步建成型第三類，拳鋪鎮(zhèn)拳鋪社區(qū)、風(fēng)景區(qū)張坊社區(qū)為合村并點(diǎn)分步實(shí)施型。在確保每年全縣建成10個市級新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)同時，建設(shè)14個左右縣級新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)。力爭通過3至5年時間，在全縣建成100個左右新型農(nóng)村社區(qū)。

溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管。針對示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，該縣形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與的新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，各部門齊抓共管、指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決打贏新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

截至目前，在全縣確定的10個市級示范點(diǎn)和14個縣級示范點(diǎn)中，拳鋪鎮(zhèn)信樓社區(qū)服務(wù)中心已完成規(guī)劃，文體廣場已開工建設(shè)，廣場水泥路面硬化正在進(jìn)行中；方廟社區(qū)服務(wù)中心已完成規(guī)劃，進(jìn)入基礎(chǔ)砌筑階段；拳鋪、徐集、蔡林社區(qū)服務(wù)中心正在按市里要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的修改工作。梁山鎮(zhèn)鳳凰城社區(qū)已完成規(guī)劃，已經(jīng)全面開工建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心圖紙正按市里要求進(jìn)行修正；紅旗社區(qū)，一期4萬平米住宅區(qū)已完成建設(shè)，部分住戶已入住，社區(qū)服務(wù)中心已完成選址；姜莊社區(qū)住宅樓已完成5000平方米，第二棟住宅樓已準(zhǔn)備開工建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心已完成選址。風(fēng)景區(qū)后集社區(qū)已完成規(guī)劃，并已完成拆遷，住宅樓已開工建設(shè)；風(fēng)景區(qū)張坊社區(qū)住宅樓4萬平方米已完成主體建設(shè)，另有2.5萬平方米正在施工，社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)場所建筑面積1300平方米，文體廣場設(shè)計(jì)面積4000平方米，現(xiàn)均完成設(shè)計(jì)并開始進(jìn)行施工。在市級示范點(diǎn)建設(shè)全面展開的同時，縣級示范點(diǎn)建設(shè)亦有條不紊地按計(jì)劃推進(jìn)。按照全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作部署和要求，輝縣市初步規(guī)劃將全市533個行政村整合為130個~150個新型社區(qū)，力爭通過10年~15年時間，完善和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、勞動就業(yè)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、公共服務(wù)城市化。圍繞這一總體目標(biāo)，我市采取了一系列有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，取得了 初步成效。

一、我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

去年以來，我市規(guī)劃啟動34個重點(diǎn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及127個行政村，6萬戶，23萬口人，原村莊住宅占地4.5萬畝，規(guī)劃建設(shè)占地2.74萬畝，預(yù)計(jì)建成后可節(jié)約土地1.76萬畝。目前34個社區(qū)已全部完成規(guī)劃編制，26個已啟動建設(shè)。今年以來，完成投資1.76億元，其中市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政投入1960萬元；新增建筑面積11.2萬平方米，拆遷10萬平方米，新修社區(qū)道路96公里，已入住1100戶。初步形成了城中村改造型、村莊合并型、整體搬遷型、舊村完善型、產(chǎn)業(yè)帶動型等5種建設(shè)模式，涌現(xiàn)出了張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)、孟莊鎮(zhèn)澗頭社區(qū)、城關(guān)辦事處錦繡花園社區(qū)、百泉鎮(zhèn)樓根社區(qū)等一批典型和亮點(diǎn)。

二、主要推進(jìn)措施

我們著力在完善規(guī)劃、加大投入、制定政策、督查考核上下功夫：一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。本著適度超前，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的原則，高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃編制。由市規(guī)劃局牽頭聯(lián)系具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)規(guī)劃。二是建立多元投入機(jī)制。市財(cái)政列出5000萬元專項(xiàng)資金用于扶持社區(qū)建設(shè)。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助50%；對社區(qū)規(guī)劃每公頃補(bǔ)助1萬元；對拆舊房到社區(qū)建新房的農(nóng)戶獎勵2000元。各鄉(xiāng)村也都安排了一定資金。三是整合資源。市直單位申報(bào)、實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先向社區(qū)試點(diǎn)安排，捆綁使用。其中“村村通”工程已向社區(qū)安排項(xiàng)目資金220萬元。四是開展“聯(lián)包幫 建”。加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)的管理、指導(dǎo)、督查、考核。同時我市確定調(diào)派隊(duì)員的市直單位作為聯(lián)包社區(qū)的幫建單位，建立了周匯報(bào)制度，及時研究協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的實(shí)際困難和問題。五是實(shí)行績效考核。將社區(qū)建設(shè)列入“聯(lián)包幫建”單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)，作為年終考核的重要依據(jù)，實(shí)行以獎代補(bǔ)。六是制定優(yōu)惠政策。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了14條優(yōu)惠政策，對社區(qū)建設(shè)獎補(bǔ)資金、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、土地調(diào)劑、項(xiàng)目傾斜、建房補(bǔ)貼、社保等方面做出了具體的規(guī)定。七是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每10天召開一次例會，每半月進(jìn)行一次督查，對社區(qū)進(jìn)展情況實(shí)行臺帳式管理。同時實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)包社區(qū)責(zé)任制。

三、存在的困難和問題

主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識、規(guī)劃執(zhí)行、資金整合、配套政策不到位：一是思想認(rèn)識問題。宣傳發(fā)動不夠，干部群眾中存在種種誤解和不全面理解現(xiàn)象；部分干部思想不夠解放，主動性、創(chuàng)造性意識不強(qiáng)，有畏難情緒；部門協(xié)調(diào)、配合不夠，致使推進(jìn)工作中出現(xiàn)諸多困難，影響工作進(jìn)展。二是規(guī)劃執(zhí)法問題。部分社區(qū)規(guī)劃層次偏低、前瞻性不強(qiáng)；總體規(guī)劃與重點(diǎn)規(guī)劃銜接不夠；規(guī)劃執(zhí)法不夠到位。三是資源整合問題。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制模式不多，產(chǎn)業(yè)布局的整合力度不大；行政管理體制條塊分割，致使電力、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、通訊等政策資源整合不到位。四是建設(shè)資金問題。多元化投入機(jī)制尚未形成，資金籌措 方式不活，投入嚴(yán)重不足；金融部門信貸支持存在手續(xù)繁雜，門檻過高，吸納閑散資金力度不夠。五是配套政策問題。一些現(xiàn)行政策一定程度上難以適應(yīng)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的要求，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下制定、完善相應(yīng)配套政策。

四、對策與建議

結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)應(yīng)做到“五個必須”：一是必須堅(jiān)持六個基本原則。堅(jiān)持群眾自愿、政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進(jìn)；因地制宜、分類指導(dǎo)；培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)；集聚建設(shè)、節(jié)約土地；共同參與、合力推進(jìn)的原則。站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，著眼于解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。三是必須加強(qiáng)規(guī)劃編制與執(zhí)法。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃；加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保建設(shè)與發(fā)展都要在規(guī)劃框架下實(shí)施。四是必須加大資源整合力度。牢固樹立大局觀念，打破部門條塊分割，整合各類資源；搭建投資平臺，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵金融資金加大投入，積極吸收社會閑散資金，為農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展提供資金保障。五是必須完善相關(guān)政策措施。我市已經(jīng)出臺了加快推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，同時要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善，建立健全 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。