第一篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，本文分析了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛地發(fā)展，成為民富國(guó)強(qiáng)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路中取得了舉世公認(rèn)的成就。中國(guó)十七大標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件不斷得到改善，但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然受到了各種因素制約，發(fā)展中遇到了一些瓶頸性問(wèn)題。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題未得到重視和解決，逐漸成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。這些瓶頸既有來(lái)自社會(huì)、法律、政策、環(huán)境等的外部因素，又有來(lái)自企業(yè)內(nèi)部決策、管理、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等多方面的內(nèi)部因素。

(一)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素

1、資金緊缺

資金緊缺是各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性難題，它制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，尤其是處于快速成長(zhǎng)期的中小民營(yíng)企業(yè)資金緊缺問(wèn)題日漸突出。

2、政府管理體制不順，主要表現(xiàn)在: 論文發(fā)表331072414

（1）政府措施落實(shí)不到位，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，辦事缺乏效率。

（2）在負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職能部門(mén)設(shè)置上尚沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以加以歸口管理或仍然按照城鄉(xiāng)、行業(yè)等將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)劃歸為不同的管理部門(mén)，導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多頭管理卻又無(wú)人管理的局面。

（3）政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持缺乏連續(xù)性，也就是所謂先熱后冷的情況。在企業(yè)投資時(shí)，政府的各職能部門(mén)給予了各種優(yōu)惠的許諾且有著很好的服務(wù)，一旦企業(yè)投資完成，他們的服務(wù)也就隨之削弱，這種變臉影響了企業(yè)的發(fā)展熱情和后續(xù)投資的動(dòng)力，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3、社會(huì)服務(wù)體系不健全

據(jù)調(diào)查，許多民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)特別需要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目技術(shù)咨詢、企業(yè)診斷、員工培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)，或是基本沒(méi)有或是剛處于起步階段，相當(dāng)一部分中小民營(yíng)企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營(yíng)難，有了問(wèn)題解決難，處于無(wú)助狀態(tài)。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)民待遇問(wèn)題

民營(yíng)企業(yè)的國(guó)民待遇正在逐步改善，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)民待遇還存在許多問(wèn)題，首先是民營(yíng)企業(yè)的政策不統(tǒng)一，其次是投資領(lǐng)域的開(kāi)放。

(二)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部因素

1、人才問(wèn)題

人才短缺，制約了民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

2、民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)不高

（1）企業(yè)規(guī)模普遍小

近幾年，隨著政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和支持，民營(yíng)企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)也開(kāi)始向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，但整體而言，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以顯現(xiàn)。

（2）管理水平低

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管理對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在家族式經(jīng)營(yíng)和集權(quán)式管理。

3、產(chǎn)品存在缺位

（1）品牌少、品牌知名度總體偏低，產(chǎn)品中具有自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)的較少。

（2）以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主產(chǎn)品科技含量低且同質(zhì)化嚴(yán)重。

4、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不明確

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)管理體系的平臺(tái)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其戰(zhàn)略管理的框架下加強(qiáng)其基礎(chǔ)管理從人治過(guò)度到制度化管理。

5、缺乏健康的企業(yè)文化

不健康的企業(yè)文化會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的危害。民營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中普遍存在很多不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部文化現(xiàn)象，比如:個(gè)人獨(dú)斷專行、違反市場(chǎng)規(guī)則、惡性競(jìng)爭(zhēng)、不講誠(chéng)信、忽視激勵(lì)、缺乏團(tuán)隊(duì)凝聚力等等。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、建立完善的法律保障體系

在我國(guó)，有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全國(guó)性法律制定尚處于起步階段，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相比其法制建設(shè)十分落后。另外，一些落后的體制文化和法律意識(shí)也影響了有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境的建立和完善。目前應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法工作、改革司法制度和加大執(zhí)法力度。建立健全有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，依靠法律法規(guī)，引導(dǎo)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從根本上促進(jìn)其快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

2、理順政府的行政管理體系論文發(fā)表Q331072414

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府在行政管理方面給予更多的支持。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“裁判員”首先應(yīng)該公平地對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各方參與者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府部門(mén)一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，將直接的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的管理和直接的服務(wù)，將行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)，做到“放”和“管”的有效結(jié)合，其經(jīng)濟(jì)職能和作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合和規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督等方面。

目前在許多地區(qū)還存在不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，如某些產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等。政府制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：第一，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本性支出；第二，增加對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有償資金支持；第三，安排一定比例的政府采購(gòu)配額。建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收政策體系。因此，要想推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展就需要政府理順其行政管理體系，轉(zhuǎn)變觀念，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“國(guó)民待遇”，在稅收和財(cái)政上給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的支持。

3、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

目前我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，由于自身?xiàng)l件的限制，在企業(yè)發(fā)展中經(jīng)常面臨一些困境，如資金不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、人力資源不足、信息渠道不暢通等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府引導(dǎo)支持建立社會(huì)化服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)提供多方面的援助，是彌補(bǔ)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身不足，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要措施。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的需求主要集中于金融支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、國(guó)際合作等領(lǐng)域。社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，建立一個(gè)多層次、多渠道、多形式、全方面的社會(huì)服務(wù)體系。

4、努力營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、通暢的融資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在許多問(wèn)題上面臨歧視性待遇，不公平的歧視性待遇不利于甚至在一定程度上阻礙著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，必須營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，加快人才市場(chǎng)建設(shè)，形成良好的人才環(huán)境，應(yīng)著重抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是全面深化各項(xiàng)改革，為完善市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造有利條件；二是加強(qiáng)市場(chǎng)中介體系建設(shè)，使之切實(shí)成為市場(chǎng)供需的結(jié)合點(diǎn)。論文寫(xiě)作發(fā)表 寇寇331072414

TEL ***

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)課題研究

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)怎么壯大”專題小組）

根據(jù)縣委、縣政府制定的“一年攻堅(jiān)，三年翻番，五年翻兩番”的工業(yè)倍增總體目標(biāo)，進(jìn)一步提升我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，我課題組按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，就如何放活全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加快融資平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)行了專題調(diào)研分析，現(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從萌芽起步，到現(xiàn)在的初具規(guī)模，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎。截止2012年底，我縣共有民營(yíng)企業(yè)1141家，從業(yè)人員4.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入212億元。民營(yíng)企業(yè)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中所占比例較發(fā)達(dá)地區(qū)偏低。

二、我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題：

全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與全省的形勢(shì)一樣，還存在總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、實(shí)力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，概括起來(lái)就是“差、小、低、散、弱。”

1、“差”，即開(kāi)放意識(shí)差。開(kāi)放意識(shí)差在我縣的主要表現(xiàn)是思想不解放，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力寧可外出打工，也不經(jīng)商；打工有保障，經(jīng)商有風(fēng)險(xiǎn)。寧可種玉米小麥，也不種水果蔬菜，種糧省心省事，種菜費(fèi)力操心。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“小富即安”“小勝即滿”，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣和干一番事業(yè)的壯志。一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者有了一定的積

品1個(gè)，僅從商標(biāo)品牌數(shù)量看，品牌帶動(dòng)的作用乏力。而且集群內(nèi)水平分工多、垂直分工少，這種低水平的集群形式和分工特點(diǎn)約束了集群效應(yīng)發(fā)揮。以裘革行業(yè)為例，雖然營(yíng)東工業(yè)區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群，但相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、共同作戰(zhàn)的能力還很不足。在企業(yè)單體方面，規(guī)模加工能力和品牌帶動(dòng)能力明顯不足，還沒(méi)有真正在國(guó)內(nèi)外叫得響的企業(yè)名稱和產(chǎn)品品牌。

5、“弱”，即創(chuàng)新能力弱。我縣的民營(yíng)企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)缺乏必要的資金支持、高素質(zhì)的技術(shù)人才、有效的技術(shù)依托和長(zhǎng)期的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開(kāi)發(fā)，更不可能有足夠的實(shí)力去進(jìn)行科技創(chuàng)新，企業(yè)成長(zhǎng)后勁明顯不足。在裘革行業(yè)和制動(dòng)材料行業(yè),一家一戶作坊式加工占較大的比重，總體裝備水平偏低，缺乏核心技術(shù)，不少企業(yè)使用的設(shè)備，還停留在“加工廠”的層面?？萍纪度氩蛔?、科技成果轉(zhuǎn)化的比例低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群多而不強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，企業(yè)生存空間狹窄，平均壽命偏低。

三、完善政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)民企做大做強(qiáng)

1、進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)環(huán)境。降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)注冊(cè)登記民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及變更注冊(cè)登記的，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)公司的，允許股東分期繳納出資。允許

業(yè)文化建設(shè)為核心，加大塑造品牌力度。在全縣加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略。發(fā)揮現(xiàn)有省著名商標(biāo)的作用，促使他們提高品牌意識(shí)，培育一批過(guò)1000萬(wàn)元、過(guò)3000萬(wàn)元、上億的大企業(yè)、名企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者和員工的培訓(xùn)，提高企業(yè)整體素質(zhì)。

7、以抓投入、樹(shù)形象為重點(diǎn)，加大園區(qū)建設(shè)力度。舉全縣之力加快三大園區(qū)發(fā)展，使三大園區(qū)真正成為聚集產(chǎn)業(yè)、培育品牌、帶動(dòng)發(fā)展的“龍頭”。

四、加快融資平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

1、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。政府大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成立由政府牽頭，金融辦、法院、公安局、工商局、工信局、人民銀行、銀監(jiān)辦等部門(mén)組成的打擊逃廢金融債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，出臺(tái)打擊逃廢債務(wù)、失信違約的相關(guān)辦法，加大新聞媒體對(duì)失信行為的披露和曝光力度，增加失信人的違約成本，使其無(wú)立足之地。

2、發(fā)揮銀行主渠道作用。積極引導(dǎo)督促現(xiàn)有商業(yè)銀行增加金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取中國(guó)銀行、華夏銀行、民生銀行等銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

3、規(guī)范擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)。通過(guò)財(cái)政注資、企業(yè)和社會(huì)多方投資等形式，大力發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，爭(zhēng)取得到各金融機(jī)構(gòu)上級(jí)部門(mén)的資格認(rèn)可。成立擔(dān)保公司監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)，使擔(dān)保公司得到各金融機(jī)構(gòu)

第三篇：高平市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究-正文

中北大學(xué)成人教育學(xué)院2010屆畢業(yè)論文 引言

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求。最先是在1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上正式提出?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。其追求的目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展；又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì)，反之則應(yīng)予擯棄。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)人口眾多，自然資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力很薄弱的這一基本國(guó)情，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，是人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變．由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變帶動(dòng)，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”，這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展道路的重要方向，更是我們推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的基本原則。高平基本情況

高平是中華民族人文始祖炎帝的故里，是中國(guó)歷史上著名的長(zhǎng)平之戰(zhàn)的發(fā)生地，也是聞名全國(guó)的“煤鐵之鄉(xiāng)”、“生豬之鄉(xiāng)”、“黃梨之鄉(xiāng)”。全市總面積946平方公里，約占共和國(guó)版圖的萬(wàn)分之一，平面輪廓近似方形。下轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），總?cè)丝?9萬(wàn)。

2.1 區(qū)位狀況

高平位于山西省東南部，澤州盆地北端，太行山西南邊緣。東自鐵佛嶺與陵川縣接壤，西至老馬嶺與沁水縣相連，南至界牌嶺與澤州縣交界，西北至丹朱嶺與長(zhǎng)子縣為鄰，東北自金泉山與長(zhǎng)治縣相接。太焦鐵路、二廣高速、207國(guó)道縱貫?zāi)媳保咝赂咚佟⑹〉榔呵€橫跨東西，實(shí)現(xiàn)了村村通油路、村村通班車。距鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)和洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)150公里，距長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)40公里，區(qū)位和交通條件相對(duì)較好。

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2.2 資源狀況

無(wú)煙煤、煤層氣、石灰?guī)r、鋁釩土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果等農(nóng)牧業(yè)資源特色鮮明。全市含煤面積占總面積的83%，無(wú)煙煤探明儲(chǔ)量達(dá)66億噸，年生產(chǎn)煤炭1500萬(wàn)噸以上，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之

一、山西省煤化工基地，是全國(guó)商品糧基地、瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地、黃梨生產(chǎn)基地。境內(nèi)文物古跡眾多，為全省文物大市之一?，F(xiàn)整理在冊(cè)的文物單位達(dá)910余處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位11處，宋金時(shí)期以前的古建筑超過(guò)長(zhǎng)江以南的總和。比較著名的有北魏、北齊、隋唐時(shí)期的羊頭山石窟、千佛碑，宋唐年間的開(kāi)化寺、定林寺、崇明寺、老南院等。鄉(xiāng)村人均耕地1.29畝，低于1.83畝的全省平均水平和1.39畝的全國(guó)平均水平。人均水資源占有量為218立方米，僅為全國(guó)的9.9%，全省的43.7%。

2.3 經(jīng)濟(jì)狀況

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有煤炭、焦化、化工、冶鑄、建材、輕工食品等。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到208.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42920元，按2011年平均匯率計(jì)算達(dá)到6645美元。財(cái)政總收入36.46億元，一般預(yù)算收入1027億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18590元，農(nóng)民人均純收入7596元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額35億元。三次產(chǎn)業(yè)在全市GDP所占的比例分別為5.4%，73.5%和21.0%。二次產(chǎn)業(yè)中，煤炭產(chǎn)業(yè)所占比例較大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2011年全市工業(yè)增加值、財(cái)政總收入的60%以上來(lái)自于煤炭，是一個(gè)典型的資源型城市。高平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

“十一五”以來(lái)，高平堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化、高效化”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，提出了打造七大經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的規(guī)劃藍(lán)圖，即煤電化園區(qū)、生物醫(yī)藥飼料園區(qū)、冶鑄建材機(jī)械制造園區(qū)、輕工食品園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、南北兩大物流園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展構(gòu)想。并先后完成煤電化工業(yè)園、輕工食品工業(yè)園兩個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；鋪開(kāi)冶鑄建材機(jī)械制工業(yè)園、生物醫(yī)藥工業(yè)園兩個(gè)園區(qū)的規(guī)劃。以園區(qū)為依托，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率，煤炭加工轉(zhuǎn)化行業(yè)迅速發(fā)展壯大，初步形成了煤炭、焦化、煤化工三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。但在高平經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題也逐步開(kāi)始顯現(xiàn)。

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3.1 要素配置問(wèn)題

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，客觀上存在著要素配置和流動(dòng)中縣域低于城市的狀況，加之改革開(kāi)放以來(lái)，受國(guó)家政策效應(yīng)影響，各種生產(chǎn)要素加速向沿海開(kāi)放地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致高平在要素的流動(dòng)和配置格局中，整體上處于弱勢(shì)地位。從資金方面看，由于各金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，貸款權(quán)限上收，貸款主要投放于大型企業(yè)和項(xiàng)目，存貸差快速擴(kuò)大。截至2011年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額236.18億元，各項(xiàng)貸款余額81.23億元，存貸差高達(dá)154.95億元，資金呈凈流出狀態(tài)。從人才方面看，高平本來(lái)就缺少高素質(zhì)的人才，而在現(xiàn)有的人才流動(dòng)格局中，基本出于“出大于進(jìn)”狀態(tài)。如每年通過(guò)正常途徑送出去讀大學(xué)的學(xué)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或參加工作的不到70%，加上各類專業(yè)技術(shù)人才因發(fā)展環(huán)境不斷外流。高素質(zhì)、懂技術(shù)的人才匱乏使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能產(chǎn)生創(chuàng)造力，也就難以找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從信息獲取方面看，雖然以寬帶互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息傳播方式與手段已進(jìn)入眾多家庭，但普及率較大中城市而言仍然明顯偏低，尤其是在農(nóng)戶中的普及率還不高，廣大農(nóng)民獲取信息的方式與手段仍受到不少制約，信息的傳遞存在一定滯后性。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

雖然近幾年來(lái)，高平在加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化和新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化上做了不少工作，但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的以煤炭資源型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未得到改觀。一是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較低，在全市GDP中所占的比例僅為21.0%，在全市經(jīng)濟(jì)中所占比重小，距晉城市的30.2%、山西省的35.0%、全國(guó)的43.1%還存在很大差距，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低，三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。二是依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，煤炭開(kāi)采、洗選、焦化、煤化工、冶煉鑄造等與煤炭關(guān)聯(lián)緊密的項(xiàng)目迅猛發(fā)展，在全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值中所占比例高達(dá)90%以上，而紡織、服裝家紡、食品、包裝等輕工業(yè)發(fā)育不足，第二產(chǎn)業(yè)中輕重工業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，致使我市工業(yè)產(chǎn)品主要集中于煤炭、洗煤、焦炭、尿素、甲醇、鑄件等消耗高、科技含量低、附加值低的初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源、環(huán)境代價(jià)過(guò)高，舊的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)性的矛盾已逐步顯現(xiàn)。三是第三產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)咨詢、物流、廣告、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，業(yè)態(tài)體系不完整；商貿(mào)流通業(yè)中行業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，專業(yè)市場(chǎng)缺乏，偏遠(yuǎn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，組織化和規(guī)?；潭炔桓?，缺乏有帶動(dòng)作用和品牌效應(yīng)的 3

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龍頭企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，轉(zhuǎn)移任務(wù)十分繁重。2011年，全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力近22萬(wàn)人，人均耕種面積僅不足3畝，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮。從近期新增就業(yè)情況來(lái)看，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整工作逐步深入，項(xiàng)目建設(shè)逐步向高科技含量、高機(jī)械化發(fā)展，新增就業(yè)崗位有限，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求相對(duì)較高，新增就業(yè)崗位不能滿足就業(yè)需求和現(xiàn)有人員素質(zhì)不能滿足新增崗位專業(yè)技術(shù)需求的矛盾相互交織。如隨著煤礦企業(yè)整合兼并重組工作的深入推進(jìn)，地方煤炭企業(yè)年核定產(chǎn)能雖有所提升（由2157萬(wàn)噸提升至2700萬(wàn)噸），但保留的29礦全部為機(jī)械化采掘礦井，就業(yè)容量減少、對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)技術(shù)素質(zhì)要求提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前高平已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，每年都有數(shù)千名農(nóng)村適齡勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。二是勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。據(jù)2011年工會(huì)抽樣調(diào)查顯示，從文化程度看，具有初中以下文化程度的 工人數(shù)為4062人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的54.7%；高中文化程度的2086人，占28.09%；中專（含中技）文化程度的815人，占10.98%；大專文化程度的0.54%。從專業(yè)技術(shù)看，具有專業(yè)技術(shù)職稱的勞動(dòng)力尚不足10%。勞動(dòng)力隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，知識(shí)型，技術(shù)型職工太少，已成為制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展重要因素。

3.4 自然資源問(wèn)題

一是作為一個(gè)典型的煤炭資源型城市，歷經(jīng)多年采掘，眾多煤礦已面臨3﹟煤資源枯竭，煤炭質(zhì)量下滑，開(kāi)采成本加大，企業(yè)盈利能力減弱等諸多問(wèn)題，依托豐富的煤炭資源而發(fā)展壯大的煤炭支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源儲(chǔ)量的矛盾日趨突出。二是由于作為一個(gè)嚴(yán)重缺水的地區(qū)，加上煤礦開(kāi)采帶來(lái)的地下水位下降，煤化工這個(gè)高耗水行業(yè)迅猛發(fā)展，地下水常年嚴(yán)重超采，已造成部分地區(qū)人畜飲水困難，對(duì)高平經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成很大影響。

3.5 環(huán)境容量問(wèn)題

由于高平山西地處黃土高原東南部, 風(fēng)沙大、雨量小，加上境內(nèi)山高溝深，地形支離破碎，植被稀疏，動(dòng)植物生長(zhǎng)緩慢、生物種類少，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，自身調(diào)節(jié)能力、自我修復(fù)能力差，極易遭到破壞并且難以恢復(fù)，屬于生態(tài)脆弱型。如，多年來(lái)丹河流域煤炭資源無(wú)序開(kāi)采，“五小”工業(yè)的快速發(fā)展，加之近年來(lái)初級(jí)煤化工等高消耗、高污染企業(yè)的發(fā)展，地下水水位下降、地表沉陷、植被破壞、地表水污染嚴(yán)重等問(wèn)題已日趨 4

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突出。研究結(jié)論及建議

4.1 研究結(jié)論

高平作為一個(gè)典型的煤炭資源型城市，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的依賴性著手，在強(qiáng)化現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)，深入挖掘人力資源潛力；積極引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由資源能源消耗的粗放式規(guī)模擴(kuò)張型向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

4.2 推動(dòng)高平經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 4.2.1 提高可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展是全面的發(fā)展,是可持續(xù)的發(fā)展。樹(shù)立正確的發(fā)展觀和“可持續(xù)發(fā)展意識(shí)”關(guān)鍵要做到:一是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。針對(duì)高平經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于沿海的狀況，要加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使逐步經(jīng)濟(jì)走上長(zhǎng)期平穩(wěn)快速發(fā)展的軌道。二是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)換。通過(guò)體制創(chuàng)新和企業(yè)改革，建立吸引人才和技術(shù)的機(jī)制，提升傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)品加工，提升附加值。把主要依靠增加投入、擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，轉(zhuǎn)到不斷提高資源利用率、少污染多治理、節(jié)能高效的軌道上來(lái)。三是堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。四是制定全面科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的短期行為,往往是以追求短時(shí)期內(nèi)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度、高產(chǎn)值、高利稅而獲取顯著政績(jī)?yōu)閯?dòng)機(jī)的。因此，考核干部政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)不能片面地只看短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)，而要看增長(zhǎng)與發(fā)展是否可以較長(zhǎng)時(shí)期地持續(xù)下去，是否可以避免大起大落，同時(shí)還要把可持續(xù)發(fā)展的資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和污染治理等指標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行考核。

4.2.2 合理選擇發(fā)展道路

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和地方特色緊密結(jié)合起來(lái)，立足本地，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)之路。根據(jù)高平資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要緊緊圍繞資源轉(zhuǎn)資本，地下轉(zhuǎn)地上“兩轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，加快煤電化工業(yè)園、輕工食品 5

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工業(yè)園、冶鑄建材工業(yè)園、生物醫(yī)藥工業(yè)園四個(gè)工業(yè)園區(qū)，東山、宰李兩個(gè)物流園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效載體。同時(shí)，要依托生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)鏈；依托種桑養(yǎng)蠶、大麻種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，加快發(fā)展絲麻產(chǎn)業(yè)鏈；依托果蔬種植優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)鏈；依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈；依托冶鑄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展冶鑄機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈；依托11處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。

4.2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上檔升級(jí)

工業(yè)化水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以工業(yè)為主導(dǎo)，以工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從各地的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，當(dāng)前應(yīng)著力抓好幾個(gè)方面的工作。

一是堅(jiān)持“以民營(yíng)化為基本取向”，培植更多的市場(chǎng)主體，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)的投資主體、稅收主體和就業(yè)主體。要加強(qiáng)扶持引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步完善與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法制建設(shè)，切實(shí)保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益，逐步形成若干具有舉足輕重地位的民營(yíng)企業(yè)。二是把推進(jìn)新型工業(yè)化作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)、為大工業(yè)配套和優(yōu)勢(shì)工業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)利用各種資源，發(fā)展獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)集中，推動(dòng)資產(chǎn)重組，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。三是搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和功能定位，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，培育多元投資主體，吸引民間資本投入小城鎮(zhèn)的道路、給排水、通訊、電力、保潔、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的管理和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的清潔、文明、安全、有序。不斷完善小城鎮(zhèn)的功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的承載能力。四是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，有效開(kāi)展多種形式的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.2.4 擴(kuò)大招商引資規(guī)模

招商引資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是在更大范圍合理配置生產(chǎn)要素，充分利用市場(chǎng)資源發(fā)展自我、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)壯大、上檔、升級(jí)的最有效途徑。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，拓寬招商引資領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引 6

中北大學(xué)成人教育學(xué)院2010屆畢業(yè)論文

資水平，增強(qiáng)招商引資效果。在堅(jiān)持己有的、有效的各種招商引資的措施與辦法的同時(shí)，要更新觀念，將招商引資從行政的思路切換到營(yíng)銷的思路上來(lái)，實(shí)施“縣市商機(jī)行銷”。其核心內(nèi)容是：力求將本縣、市視為一個(gè)企業(yè)，將本縣、市所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)看作是商業(yè)機(jī)會(huì)，以現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的方法向外界投資者推廣。

4.2.5 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)政府的政策機(jī)制（與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)應(yīng)），促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而解決“三農(nóng)”問(wèn)題。首先，在制定縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到綜合利用城鄉(xiāng)兩個(gè)方面的資源、要素、技術(shù)、信息等，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村的問(wèn)題不僅僅限于在農(nóng)村內(nèi)部解決；城市的問(wèn)題也不僅僅靠城市自身解決。更重要的是，城鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體，不能按照傳統(tǒng)的思路，犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的利益以發(fā)展工業(yè)和城市。城和鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)形成協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)的局面。其次，應(yīng)當(dāng)從思路上、體制上打破過(guò)去的城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的格局，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)成十分重要的和優(yōu)先考慮的問(wèn)題。城市帶動(dòng)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村同市場(chǎng)、同城鎮(zhèn)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入體系、農(nóng)村政策體系、農(nóng)民就業(yè)體系和農(nóng)村保障體系等“四大體系”，保障城市二三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供支持，“反哺”農(nóng)業(yè)。

4.2.6 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。首先，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，貫徹“節(jié)省資源，適度消費(fèi)，內(nèi)涵開(kāi)發(fā)，總體調(diào)控”的總方針。既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。其次，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，全面推行清潔生產(chǎn)，形成具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的力度，認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)”，大力推進(jìn)“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，從嚴(yán)查處破壞環(huán)境的違法行為，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境管理制度，對(duì)治理達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。

4.2.7 提高人口素質(zhì)

中北大學(xué)成人教育學(xué)院2010屆畢業(yè)論文

發(fā)展各級(jí)各類教育，提高縣域人口素質(zhì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。本著提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)；圍繞工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極采用新技術(shù)、新材料，切實(shí)抓好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極增加教育經(jīng)費(fèi)投入，抓好基礎(chǔ)教育，提高縣域人口素質(zhì)；強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加速職業(yè)技術(shù)教育的正規(guī)化、實(shí)用化、優(yōu)質(zhì)化，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中北大學(xué)成人教育學(xué)院2010屆畢業(yè)論文

參考文獻(xiàn)

[1] 胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》。

[2] 王紫雯：《環(huán)境規(guī)劃、管理與控制》，浙江大學(xué)出版社2001 年9月出版。[3] 劉仕清：《可持續(xù)發(fā)展：人與自然和諧發(fā)展的正確抉擇》，湖南人民出版杜1993年3月第一版。

[4] 吳秀英：《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》，新長(zhǎng)征，2007.5。[5] 楊萬(wàn)鐘：《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社，1999。[6] 陳秀山：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》，商務(wù)印書(shū)館，2005。

[7] 季建業(yè)：《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006。[8] 劉朝：《縣域經(jīng)濟(jì)：21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)裂變與聚變的關(guān)節(jié)點(diǎn)》，遼寧人民出版社，2004。

中北大學(xué)成人教育學(xué)院2010屆畢業(yè)論文

致 謝

在論文的完成過(guò)程中，得到了指導(dǎo)老師的精心指導(dǎo)和大力支持。中北大學(xué)各位老師嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度、一絲不茍的工作作風(fēng)是我工作和學(xué)習(xí)的榜樣。有了各位老師的循循誘導(dǎo)和不厭其煩的批改審閱，才使我得以順利地完成論文，衷心的謝謝她。

在論文的完成過(guò)程中，使我重溫了所學(xué)的管理知識(shí)，并使所學(xué)與實(shí)際得以有機(jī)的結(jié)合，使自身素質(zhì)有了很大的提高。

另外，感謝中北成教院高平函授站為學(xué)習(xí)所提供的優(yōu)良環(huán)境；對(duì)論文要求所作的細(xì)致講解。

最后，向給予我無(wú)私幫助的各位老師，表示深深的謝意：您們辛苦了！

中北大學(xué)成人教育學(xué)院 高平函授站

郭云崗

第四篇：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

梁曉龍 湯嘉輝 雷曉東 李媛媛

摘要：本文分析影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)環(huán)境破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響的調(diào)查，總結(jié)出應(yīng)該怎樣處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

關(guān)鍵字：環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

自1978年以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放、將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的總政策。與此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一場(chǎng)根本性的轉(zhuǎn)變，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，取得了舉世矚目的成就。按可比價(jià)格計(jì)算，1980—1990年間，國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的平均年增長(zhǎng)率分別為9.0％和8.7％，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較好收成，多數(shù)經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)村市場(chǎng)日趨活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善；建成了獨(dú)立的門(mén)類比較齊全的工業(yè)體系，工業(yè)生產(chǎn)保持了較高的增長(zhǎng)速度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已進(jìn)入世界前列；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)，建成了一批關(guān)系到今后發(fā)展能力的骨干項(xiàng)目，包括能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，人民生活水平不斷提高。1995年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到5.77萬(wàn)億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到4.67億噸，油料產(chǎn)量達(dá)到2244萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，水產(chǎn)品2525萬(wàn)噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)3.9萬(wàn)億元；原煤產(chǎn)量達(dá)12.92億噸，原油1.49億噸，天然氣176億立方米，鋼9297萬(wàn)噸，化肥2587萬(wàn)噸，汽車150萬(wàn)輛；進(jìn)出口總額達(dá)到2808.5億美元。

然而，在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境上同樣付出了沉重的代價(jià)，主要表現(xiàn)在：

1.人口的過(guò)快增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的壓力，同時(shí)也給中國(guó)土地資源的承載能力帶來(lái)壓力。據(jù)研究，中國(guó)土地資源的最大生產(chǎn)能力可承載最大人口數(shù)為16億人，而中國(guó)目前的總?cè)丝谝殉^(guò)12億人，在嚴(yán)格的人口控制之下，人口數(shù)量仍將增長(zhǎng)，估計(jì)最高人口數(shù)可達(dá)15—16億人。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源短缺的挑戰(zhàn)。中國(guó)自然資源雖然總量豐富，但人均擁有量很低。中國(guó)是人均耕地?fù)碛辛亢苌俚膰?guó)家，許多重要資源如淡水、森林、礦產(chǎn)等的人均擁有量也很低，大多不及世界平均水平的三分之一。此外，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源利用率低，破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。一方面是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，另一方面是不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)方式加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。特別是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林減少、水土流失、沙漠化等問(wèn)題日顯突出。如目前全國(guó)水土流失面積已達(dá)183萬(wàn)平方公里，嚴(yán)重退化草地面積達(dá)7300萬(wàn)公頃

4.環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主，中國(guó)的大氣污染一直隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，特別是在大城市和工礦區(qū)，大氣總懸浮微粒和二氧化硫等污染相當(dāng)嚴(yán)重。與此同時(shí)，由工業(yè)廢水、生活污水等導(dǎo)致的水體污染也十分嚴(yán)重，固體廢物污染也由于排放量的日益增多而日趨嚴(yán)重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在創(chuàng)造大量經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于裝備簡(jiǎn)陋、工藝落后，污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為重要的污染源。

首先詳述改革開(kāi)放以來(lái)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)境問(wèn)題的來(lái)源，及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了什么嚴(yán)重后果。

（一）、大氣環(huán)境污染

1．中國(guó)的大氣環(huán)境污染一直以煤煙型為主，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是形成以城市為中心的大氣污染嚴(yán)重的重要原因。在1999年聯(lián)合國(guó)公布的世界十大污染城市中，中國(guó)占了7個(gè)，排在第一位的就是太原市，而太原正是典型的煤炭主產(chǎn)區(qū)。在全國(guó)600多個(gè)城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1％。目前已有62.3％的城市環(huán)境SO2年平均濃度超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，日平均濃度超過(guò)了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。－些大城市的顆粒物和二氧化疏濃度已經(jīng)超過(guò)世界衛(wèi)生組織及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2～5倍；

2．酸雨、二氧化硫和煙塵危害最為嚴(yán)重，污染程度逐年加重。我國(guó)的酸雨主要分布在長(zhǎng)江以南，青藏高原以東和四川盆地。華中地區(qū)酸雨污染最重，其中心區(qū)域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨出現(xiàn)頻率在80％以上.西南地區(qū)以南充、宜賓、重慶和遵義等城市為中心的酸雨區(qū)，近年來(lái)有所緩解，但僅次于華中地區(qū)，其中心地區(qū)酸雨主要分布在長(zhǎng)江下游地區(qū)以南至廈門(mén)的沿海地區(qū)，該區(qū)域酸雨污染程度較弱，但分布范圍較廣；華南地區(qū)的重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之間，中心區(qū)域酸雨出現(xiàn)頻率在60％～90％范圍；廣西地區(qū)的酸雨污染較普遍，大部分地區(qū)酸雨出現(xiàn)頻率在30％以上。長(zhǎng)江以北地區(qū)以二氧化硫和煙塵污染為主。目前酸雨波及的面積達(dá)100多萬(wàn)乎方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域占全國(guó)面積的40％。長(zhǎng)期的酸雨導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，加速土壤酸化過(guò)程。

3．由于生態(tài)環(huán)境惡化我國(guó)西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強(qiáng)災(zāi)害性天氣即沙塵暴越來(lái)越多。強(qiáng)沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災(zāi)、人蓄傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長(zhǎng)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失和極大的危害。

1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬(wàn)畝，損失樹(shù)木4.28萬(wàn)株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強(qiáng)沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1534萬(wàn)元。

（二）、水污染狀況嚴(yán)重

隨著工業(yè)生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)，工業(yè)廢水的排放量不斷增加，造成嚴(yán)重的水污染，嚴(yán)重影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。我國(guó)江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫(kù)外，污染呈加重趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。7大水系中符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

1、2類的占32.2％，符合3類的占28.9％，屬于4、5類的占38.9％。78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染。由于水污染加劇了水的供需矛盾，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到巨大的損失，同時(shí)威脅到人民的健康，人群流行病中有80％是由污染水傳播的。主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。近岸海域海水污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體較差，赤潮頻繁（中國(guó)赤潮20世紀(jì)60年代以前平均每五六年發(fā)生一次，70年代每?jī)赡暌淮危?0年代平均每年增至4次）。

（三）、固體廢棄物污染嚴(yán)重

隨著域市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以10％的速率增長(zhǎng)。不少城市由于垃圾得不到及時(shí)處理而受到“垃圾包圍城市”的困擾。固體廢物污染 種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，全國(guó)工業(yè)固體廢物累計(jì)堆存量已 達(dá)59.2億噸，占地5.5萬(wàn)公頃，其中占 用農(nóng)田3700公頃；城市生活垃圾產(chǎn)生量 以每年6%-7%的速度增長(zhǎng)。1993年全國(guó) 城市生活垃圾清運(yùn)量為1.2億噸，2/3的 城市陷入垃圾包圍之中。城市生活垃圾項(xiàng)目完成后，每年可 增加城市生活垃圾無(wú)害化處理量1600萬(wàn) 噸，有效地緩解生活垃圾對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境污 染的壓力。工業(yè)固體廢物處置和綜合利 用項(xiàng)目完成后，每年工業(yè)固體廢物綜合 利用量和處置量4000萬(wàn)噸，可少占土地 約400畝，節(jié)省大量的建財(cái)原料，比較有效地防止危險(xiǎn)廢物和放射性廢物污染事 故的發(fā)生。

下面是有關(guān)環(huán)境污染損失的估算 ：

世界銀行1997年對(duì)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究后指出，由于中國(guó)環(huán)境污染加劇，使得環(huán)境事故迭起，與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率上升：

在中國(guó)主要城市，估計(jì)每年有17.8萬(wàn)人因大氣污染的危害而過(guò)早死亡；

來(lái)源于生活及取暖用煤和生物質(zhì)燃料燃饒?jiān)斐傻氖覂?nèi)空氣污染每年約造成11.1萬(wàn)例早亡；

每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達(dá)740萬(wàn)人年；

在沈陽(yáng)、上海及其他一些主要城市，受調(diào)查的兒童血液中鉛含量平均超過(guò)被認(rèn)為對(duì)智力發(fā)展不利水平的80％左右，由于環(huán)境污染導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)損失呈不斷上升的態(tài)勢(shì)：

1986年環(huán)境污染損失之和為381.55億元，占GNP的6.75％；

1990年環(huán)境污染損失為367億元左右，約占當(dāng)年GNP的2.1％；

1992年公布的污染損失為1096.5億元，占當(dāng)年GNP的4.5％；

1993年的環(huán)境污染損失佑算的結(jié)果為1085.1億元，占當(dāng)年GNP的3.16％；

1997年世界銀行統(tǒng)計(jì)，僅中國(guó)每年空經(jīng)濟(jì)損氣和水污染造成的失高達(dá)540億美元，算是相當(dāng)于中國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％～8％。

由此可見(jiàn)，環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重已經(jīng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失。

毫無(wú)疑問(wèn)，這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的形成與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但由于采用資源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，工業(yè)整體水平和質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)也不合理，資源配置效益較差，產(chǎn)品質(zhì)量不高，實(shí)際上是在走高投入、高消耗、低收益、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。例如，單位產(chǎn)值能耗中國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—4倍，能源平均利用率只有約30％，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在40％以上，礦產(chǎn)資源利用率只有30％。這種資源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身缺乏后勁。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題有：

（1）經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。包括：作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，還沒(méi)有真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我作業(yè)，特別是國(guó)有大中型發(fā)展的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順，政企不分問(wèn)題也未徹底解決；健全、統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未建立起來(lái)，特別是資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)還剛剛起步；健全有效的宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是計(jì)劃、財(cái)政、銀行等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)；以社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的多層次社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立起來(lái)，嚴(yán)重制約了其他改革的順利推進(jìn)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，科技水平較低和支持性配套措施不力等。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致帶來(lái)巨大環(huán)境代價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)村的改革和發(fā)展很不平衡，需要幫助落后地區(qū)的農(nóng)民盡快脫貧致富；工業(yè)方面，設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理水平落后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是能源、交通、運(yùn)輸部門(mén)的“瓶頸”制約加劇，資金不足；第三產(chǎn)業(yè)方面，總體水平落后，結(jié)構(gòu)配置不均衡，專業(yè)化、社會(huì)化水平低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本上沿襲以大量消耗資源能源和粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，不僅造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大損害，而且使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身難以持續(xù)。

在這種情勢(shì)下，中國(guó)不能繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而應(yīng)當(dāng)逐步走上經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。

那么，如何正確把握環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系；如何控制環(huán)境污染，在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)減少環(huán)境破壞的反作用；在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)如何做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展就是我們通過(guò)研究要解決的問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系

1． 從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)講，兩者是統(tǒng)一的。

實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相輔相成，互為因果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；而惡劣的生態(tài)環(huán)境，不但經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，即使發(fā)展了，也難以為繼，后果不堪設(shè)想。環(huán)境保護(hù)可促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。因此，發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須保護(hù)環(huán)境，包括控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生命支持系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。

2． 從局部和眼前講，兩者又有著不相統(tǒng)一的一面

一邊是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),一邊是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)導(dǎo)致生存環(huán)境日益惡化。如農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、助長(zhǎng)劑的使用，雖然增加了農(nóng)業(yè)收入但其過(guò)量使用卻造成了自然生態(tài)惡化和人居環(huán)境污染，不但給城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重危害，同時(shí)影響、制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。又如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以增加農(nóng)民收入，可以豐富食品結(jié)構(gòu)，但是在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)過(guò)程中，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

所以我們一定要正確把握和處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。具體地說(shuō)，要做到以下幾點(diǎn)：

一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán) 實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)?！半p贏”。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，已成為保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，重中之重，是一項(xiàng)意義重大深遠(yuǎn)的政治任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視和解決生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，要把環(huán)保和生態(tài)治理放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善相適應(yīng)的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展。這是搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵所在。

其次，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰、關(guān)閉技術(shù)落后、能耗高、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品。同時(shí)，大力發(fā)展高附加值、低能耗、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高強(qiáng)度投入，高水平建設(shè)，高效能管理。重視退耕還林，大搞植樹(shù)造林 實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠色”工程。

"

二、把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)

生態(tài)和環(huán)境是十分重要的資源。保護(hù)環(huán)境、進(jìn)行生態(tài)建設(shè)并不是只有投入、沒(méi)有產(chǎn)出的純公益性事業(yè)，也不是政府和社會(huì)的包袱，而是潛在的巨大資產(chǎn)、資源和效益。實(shí)踐證明，哪里注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，那里就會(huì)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，形成環(huán)保大產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠有效地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，利用再生資源，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)可以形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)。例如我國(guó)部分農(nóng)村已實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)高效化、家居清潔溫暖化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化的目標(biāo)，沼氣用于農(nóng)戶燒飯、取暖，沼肥用于農(nóng)田，沼液經(jīng)集中凈化處理達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與發(fā)展的良性循環(huán)。

三、創(chuàng)造新機(jī)制，注入新活力，切實(shí)加快環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的投入，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)同樣需要比現(xiàn)在更多的投入。政府投入主要起引導(dǎo)作用，而完善和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，廣泛吸引社會(huì)資金、包括吸引外資則是投入的大頭?！笆濉逼陂g，全國(guó)污染防治的投資需求就達(dá)7000億元 政府不可能包下來(lái)，必須創(chuàng)新機(jī)制，充分利用社會(huì)資金，建立健全多元化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。

四、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，典型示范，全面推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)涉及到方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)制定一個(gè)科學(xué)的總體規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)有符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、切合實(shí)際的目標(biāo)，有強(qiáng)有力的保障措施，有明確的部門(mén)職責(zé)和監(jiān)督檢查制度。違背環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，既不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又加劇了生態(tài)環(huán)境的污染、破壞。搞好總體規(guī)劃，做到合理布局規(guī)劃制定之后，要分步實(shí)施，并嚴(yán)格執(zhí)行。這是確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)環(huán)保同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。那么應(yīng)怎么規(guī)劃才合理呢？

1.規(guī)劃要包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以利于從源頭上把住污染環(huán)境、破壞生態(tài)的關(guān)口。禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的項(xiàng)目上馬建設(shè)。

2.規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，降低單位產(chǎn)值的污染產(chǎn)生量和資源、生態(tài)損耗量。對(duì)于造紙、水泥、醫(yī)藥、化工等重污染行業(yè)，浙江重視淘汰作坊式的傳統(tǒng)工藝，通過(guò)鼓勵(lì)和支持這些行業(yè)改進(jìn)技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，改變工藝技術(shù)水平落后的狀況，提高管理水平，大幅度降低了污染物排放總量。改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥等，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，在降低污染的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這對(duì)于提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

3.通過(guò)典型示范帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。在城市、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)、家庭，都應(yīng)當(dāng)注重典型示范。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有宏觀性、社會(huì)性和綜合性特點(diǎn)，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

五、利用不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)提升生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)總體水平。

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是難度非常大的事業(yè)，更要依靠科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步既包括治理技術(shù)，又包括管理技術(shù)和管理模式。要通過(guò)汲取世界生態(tài)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)發(fā)符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，跨越“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路，走出具有中國(guó)特色的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)路子。

要重視采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前國(guó)際上環(huán)境治理的成熟技術(shù)很多，但成本往往比較高，有些技術(shù)也不適合在我國(guó)運(yùn)用。我們既要借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，更要重視我國(guó)適用技術(shù)的研制、開(kāi)發(fā)和推廣。如成熟的沼氣、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電和污水處理生物技術(shù)的應(yīng)用等，既經(jīng)濟(jì)，又有效，應(yīng)當(dāng)積極推行。

要通過(guò)科技進(jìn)步提高管理水平。估價(jià)環(huán)境形勢(shì)、確定工作目標(biāo)，制定環(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，都要注重應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。生態(tài)環(huán)境管理，要實(shí)行由單要素管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變；污染防治管理，要實(shí)行由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。大力推行污染監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，生態(tài)監(jiān)測(cè)遙感化，環(huán)境管理信息化，不斷提高科學(xué)管理水平。要廣泛普及生態(tài)環(huán)境科技知識(shí)，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

六、堅(jiān)持依法治理、依法管理，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。

保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，首先要有法可依。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境立法步伐明顯加快，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境法律制度。全國(guó)人大制定了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、以及森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法、防沙治沙法等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律。國(guó)務(wù)院頒布了30多件環(huán)保法規(guī)，部門(mén)規(guī)章達(dá)70多件。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)起到了引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了較好的法制環(huán)境。

依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

結(jié)束語(yǔ)：

改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高．但由于采用資源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其所帶來(lái)的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞已經(jīng)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的損失．要想改變這種局面，首先要完善經(jīng)濟(jì)體制改革，其次要調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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科斯，“經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔”，《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》，上海三聯(lián)書(shū)，1994年； 盛洪，“外部性問(wèn)題和制度創(chuàng)新”，《盛洪集》，黑龍江教育出版社，1996年； 張帆，《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，1998年。

第五篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才困境問(wèn)題研究

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才困境問(wèn)題研究

張南

（中共丹東市委黨校 遼寧省 丹東市 11800）

[內(nèi)容提要]我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，已逐步成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，承擔(dān)了我國(guó)75％的就業(yè)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已達(dá)60％。但是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)仍處于發(fā)展初期，陣營(yíng)整體素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊最大，民營(yíng)企業(yè)自身的局限性逐漸暴露出來(lái)，一個(gè)較為突出的問(wèn)題就是“人才困境”現(xiàn)象逐漸凸顯。本文在對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)人才困境原因分析的基礎(chǔ)上從管理、體制、制度等方面提出相應(yīng)的對(duì)策，以期在一定程度上幫助民營(yíng)企業(yè)盡早突破人才瓶頸，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞]民營(yíng)企業(yè)；人才困境；原因；對(duì)策

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，知識(shí)的增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)超過(guò)了資本、土地和勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素，成為生產(chǎn)力中最為重要的組成部分。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)是決定企業(yè)生存和發(fā)展的最為重要的資源，企業(yè)能否贏得更多的用戶，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功，關(guān)鍵取決于知識(shí)的儲(chǔ)備以及獲得知識(shí)的能力。人才的數(shù)量和質(zhì)量不僅是企業(yè)當(dāng)前知識(shí)資源的體現(xiàn)者，而且是企業(yè)學(xué)習(xí)能力最主要的決定者，因而備受世界各國(guó)企業(yè)的重視。然而，我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)所面臨的“人才困境”卻嚴(yán)重制約了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的“人才困境”問(wèn)題

本文所謂“人才困境”，是指民營(yíng)企業(yè)一方面急需人才，另一方面在得到人才后又難以在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)留住人才、發(fā)揮人才最大潛能的困難、尷尬的狀況。它具體包括兩種情況：一是處于初創(chuàng)階段的民營(yíng)企業(yè)，由于其創(chuàng)業(yè)資本有限，加上老板急于擴(kuò)張的愿望，往往實(shí)行高積累低分配的政策，而求職到這類民營(yíng)企業(yè)的人才中不少人抱著“撈一把就走”的想法，希望得到較高的薪酬。這種職業(yè)理想上的差距所蘊(yùn)含的危機(jī)，在雙方合作的初期也許會(huì)因?yàn)殡p方主觀努力而不會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，但時(shí)間稍久就會(huì)爆發(fā)。二是進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè)，雖然擁有較為雄厚的資本，給予各種人才的薪酬也較為可觀，但也難以在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)留住他們，更難以保證各種人才全心全意地為企業(yè)工作。這兩種情況的共同特點(diǎn)是，人才的工作滿意度低而流失率高。

人才困境有諸多現(xiàn)實(shí)的和潛在的危害。僅就人才流失的成本來(lái)看，就足以促使民營(yíng)企業(yè)的老板們急于尋求破解之法。一般來(lái)說(shuō)，人才流失的成本有三個(gè)方面：一是可見(jiàn)成本，包括招聘、選拔和培訓(xùn)所付出的時(shí)間和精力；二是不可見(jiàn)成本，包括新員工進(jìn)來(lái)之前原有員工需承擔(dān)的超額工作量、人才流失造成的組織混亂、大眾媒體所作的負(fù)面報(bào)道等；三是其他“軟性成本”，包括顧客對(duì)新員工可能缺乏信心、新員工業(yè)務(wù)不熟練導(dǎo)致的生產(chǎn)力下降、原有團(tuán)隊(duì)協(xié)作受到影響甚至中斷等等。據(jù)Hay Group(一家管理咨詢公司)估計(jì)，企業(yè)每解聘一個(gè)員工所損失的培訓(xùn)時(shí)間、生產(chǎn)力和其他要素相當(dāng)于損失員工兩個(gè)月工時(shí)；企業(yè)每流失一人所損失的成本相當(dāng)于5萬(wàn)美元。毫無(wú)疑問(wèn)，如果流失的是關(guān)鍵人才，有可能使企業(yè)遭受滅頂之災(zāi)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“人才困境”形成的原因

從產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景和社會(huì)背景來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，也不同于我國(guó)的公有制企業(yè)。現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)面臨的“人才困境”問(wèn)題，既有歷史方面和社會(huì)方面的原因，也有民營(yíng)企業(yè)自身的原因。我國(guó)古代兵圣孫武在其兵法十三篇之“勢(shì)篇”中曾說(shuō)，善戰(zhàn)者求之于勢(shì)，不責(zé)于人。從這樣的意義上說(shuō)，無(wú)論是處于創(chuàng)業(yè)階段的民營(yíng)企業(yè)還是進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，之所以困入“人才困境”而無(wú)良策，主要原因并不在于引進(jìn)的人才，而在于老板及企業(yè)本身。根據(jù)現(xiàn)代組織行為理論，影響企業(yè)員工工作滿意度的因素主要有心理挑戰(zhàn)性的工作、公平的報(bào)酬、支持性的工作環(huán)境、融洽的同事關(guān)系、人格與工作的 1

匹配及工作本身的社會(huì)價(jià)值。考慮到我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的特殊性及人才在民營(yíng)企業(yè)中的特殊地位，我們認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)“人才困境”的成因有以下幾個(gè)方面：

(一)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因的影響

2008年以來(lái)席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)廣大中小型民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊，企業(yè)開(kāi)工不足，富余人員增加，工資獎(jiǎng)金減少，結(jié)果導(dǎo)致了大量的人才流失。一些多年的有技術(shù)，有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干的流失對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

(二)企業(yè)缺乏對(duì)人才管理的正確認(rèn)識(shí)

企業(yè)把減少員工、降低成本，開(kāi)拓市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施，而沒(méi)有把員工視為同企業(yè)共克時(shí)艱的重要資源。有的企業(yè)一裁了之，勞資糾紛增加，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。

(三)企業(yè)長(zhǎng)期缺乏管理員工的有效機(jī)制

1.企業(yè)員工管理工作薄弱，缺乏有效的招聘體系。企業(yè)缺乏中長(zhǎng)期人才規(guī)劃，一般采取現(xiàn)缺現(xiàn)招的辦法，招聘前未制定周詳?shù)挠?jì)劃，致使招聘效果不佳。

2.沒(méi)有合理的激勵(lì)機(jī)制。物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)都很有限，許多物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)如加薪、帶薪休假、在職培訓(xùn)等幾乎沒(méi)有，精神激勵(lì)也很少；也沒(méi)有科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制，尤其是銷售人員的工資低于當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，工作負(fù)荷卻相對(duì)較重。

3.用人機(jī)制不科學(xué)。缺乏科學(xué)的選人、用人制度，論資排輩思想比較嚴(yán)重，員工與職位或工作內(nèi)容的配合一成不變，不能及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)配，影響員工才能的提升和發(fā)揮。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破人才困境的對(duì)策

盡管人才流動(dòng)是任何社會(huì)都不可避免的正?，F(xiàn)象，但民營(yíng)企業(yè)仍需要盡可能降低人才流失率，走出“人才困境”。避免人才流失，培養(yǎng)忠誠(chéng)的人才員工，不可能有一種全能的方法。不同的方法各有優(yōu)勢(shì)與不足，各有不同的功效，宜博采眾長(zhǎng)。

(一)建立共同的價(jià)值觀

價(jià)值觀代表一系列基本的信念，某種具體的行為類型或存在狀態(tài)比與之相反的行為類型或存在狀態(tài)更可取。價(jià)值觀有內(nèi)容和強(qiáng)度兩種屬性，前者告訴人們什么行為或存在狀態(tài)是重要的，后者表明其重要程度。價(jià)值觀是決定人們態(tài)度和行為的最深層的因素。民營(yíng)企業(yè)的“人才困境”，根源就在于價(jià)值觀的沖突。共同的價(jià)值觀能夠提供世界上惟一不依靠威脅來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的控制和管理系統(tǒng)。

那么，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)該建立什么樣的價(jià)值觀?信仰不同，人生觀不同，會(huì)有不同的答案；所處的行業(yè)不同，產(chǎn)品不同，也會(huì)有不同的答案。但有一點(diǎn)是肯定的，這就是當(dāng)一個(gè)組織的所有成員都深信其所從事的事業(yè)具有廣闊的前景和崇高的社會(huì)價(jià)值時(shí)，他們就會(huì)充滿熱情、才思敏捷、積極主動(dòng)，就會(huì)最大限度地發(fā)掘自己的潛能。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以此為目標(biāo)，把建立共同的價(jià)值觀作為走出“人才困境”的制勝戰(zhàn)略。

(二)提供不斷發(fā)展和提高的機(jī)會(huì)

各類人才一般都是專業(yè)人員，專業(yè)人員與非專業(yè)人員有著顯著不同的特征。專業(yè)人員的忠誠(chéng)感在更大程度上是針對(duì)他們的專業(yè)而不是雇主。他們喜歡處理問(wèn)題并找到解決的方法。他們也看重工作環(huán)境的支持性，希望其他人尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為他們從事的工作是重要的。所以，對(duì)各類人才最有效的激勵(lì)就是給他們提供具有挑戰(zhàn)性的工作。

專業(yè)人才的另一方面的特征是，他們對(duì)自己的專業(yè)領(lǐng)域有強(qiáng)烈的和持久的承諾，為了能夠跟上或領(lǐng)先專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，他們需要經(jīng)常更新知識(shí)。他們對(duì)專業(yè)的投入意味著他們很少把工作時(shí)間定義為每周5天，每天8小時(shí)。因此，為各類人才提供受教育和發(fā)展的機(jī)會(huì)，也是非常有效的激勵(lì)機(jī)制。

(三)引進(jìn)現(xiàn)代激勵(lì)機(jī)制和方案

經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)積累了許多激勵(lì)企業(yè)員工的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)走出“人才困境”有著重大的借鑒意義。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：

1.以美國(guó)企業(yè)為代表的股票期權(quán)制度。該制度就是公司給予其特殊員工在一定的期限內(nèi)按照某一既定價(jià)格購(gòu)買一定數(shù)量本公司股票的權(quán)利。股票期權(quán)制度為企業(yè)的特殊員工提供了報(bào)酬激勵(lì)和所有權(quán)激勵(lì)，這樣，股票期權(quán)制度就把特殊員工行為與公司所有者的利益聯(lián)系在了一起。雖然我國(guó)絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有實(shí)行規(guī)范的股份制，但是借鑒股票期權(quán)制度的激勵(lì)機(jī)制，給予各種人才以遠(yuǎn)期收益的權(quán)利，還是有助于留住人才的。當(dāng)然，也要注意防止這一制度可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.以日本企業(yè)為代表的終身雇傭制度和年功序列制。近幾年來(lái)，日本企業(yè)普遍采用的這兩種激勵(lì)機(jī)制受到了不少人的批評(píng)，甚至日本一些企業(yè)也開(kāi)始改革這兩種制度。但應(yīng)看到，這兩種激勵(lì)機(jī)制雖有論資排輩壓制人才之劣，卻也有激勵(lì)員工穩(wěn)定人才之優(yōu)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)可以借鑒其合理成分，在共同價(jià)值觀的指導(dǎo)下，將終身雇傭制和年功序列制與崗位年薪制、遠(yuǎn)期收益權(quán)等配合使用。

3.浮動(dòng)工資方案。計(jì)件工資、工資獎(jiǎng)勵(lì)、利潤(rùn)分成、獎(jiǎng)金和收入分成都是浮動(dòng)工資方案的具體形式。這些報(bào)酬形式的特征在于，它們不僅根據(jù)工作時(shí)間或資歷而且根據(jù)個(gè)人和組織的績(jī)效水平來(lái)決定工資。浮動(dòng)工資不是一種年金，它是沒(méi)有保障的，報(bào)酬隨績(jī)效水平而波動(dòng)。這樣就把企業(yè)固定勞動(dòng)成本的一部分轉(zhuǎn)化成了可變成本，在效益下降的情況下可以減少費(fèi)用。

(四)實(shí)施正確的招聘與溝通戰(zhàn)略

許多民營(yíng)企業(yè)面臨的“人才困境”并不是人才進(jìn)入企業(yè)后在與老板發(fā)生沖突時(shí)才出現(xiàn)的，早在人才招聘時(shí)就已經(jīng)埋下了隱患。國(guó)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)在招聘人才時(shí)往往對(duì)應(yīng)聘人進(jìn)行三方面的測(cè)試：第一，知識(shí)和技能(看有無(wú)能力)；第二，動(dòng)機(jī)和態(tài)度(看有無(wú)意愿)；第三，工作偏好(看價(jià)值觀是否契合)。凡是通過(guò)這三方面測(cè)試的求職者聘用后都會(huì)有較高的成功率。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在聘用人才時(shí)往往忽視或做不到對(duì)工作偏好的測(cè)試，導(dǎo)致人才進(jìn)入企業(yè)不長(zhǎng)時(shí)間后就產(chǎn)生全面的(尤其是物質(zhì)待遇以外的)不滿足感，人才流失自然難以避免。招聘人才進(jìn)入企業(yè)后的首要工作是營(yíng)造廣泛交流的氛圍。要了解人才的精神和事業(yè)追求，要建立共同的價(jià)值觀，沒(méi)有廣泛交流的氛圍是決不可能實(shí)現(xiàn)的。民營(yíng)企業(yè)的老板們應(yīng)當(dāng)放心地將各種具體工作授權(quán)各類人才去處理，留出更多的時(shí)間與企業(yè)各方面的精英進(jìn)行個(gè)人訪談，組織交流會(huì)議，并認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。通過(guò)廣泛的交流，了解不同人才的個(gè)性與需要，進(jìn)行價(jià)值觀的融通和融合，貫徹企業(yè)的使命，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才的契合。

(五)制定并實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬及福利政策

這一點(diǎn)主要對(duì)處于創(chuàng)業(yè)階段的民營(yíng)企業(yè)而言。應(yīng)當(dāng)看到，外資企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)及部分民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)奪人才的一個(gè)極為重要的手段就是提供較高的薪酬及較全面的福利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，薪酬及福利是極為重要的(不少人認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)階段是最主要的)人才價(jià)值的體現(xiàn)。這就要求那些有條件的民營(yíng)企業(yè)盡可能為人才提供具有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬和福利，尤其是在各類人才的努力工作下企業(yè)有了好的效益、得到很大發(fā)展時(shí)，更應(yīng)如此。如果的確面臨難得的發(fā)展機(jī)會(huì)，因而需要減少分配、集中投資時(shí)，可以設(shè)計(jì)股份分享的政策，也可以設(shè)計(jì)較遠(yuǎn)期的福利政策。

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收稿日期：2011—9—25

作者簡(jiǎn)介：張南，男，中共丹東市委黨?；A(chǔ)理論部教師，講師。研究方向?yàn)閲?guó)際政治、統(tǒng)戰(zhàn)理論等。