第一篇：貴州民族地區(qū)以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

貴州民族地區(qū)以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報

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編輯：作者：文章來源：更新時間：2005-07-04

貴州省政協(xié)民族與宗教委員會

今年3月以來，貴州省政協(xié)民族與宗教委員會就全省民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，對冊享、望謨、貴定、福泉、甕安、惠水、道真等縣市作調(diào)查，召開省直有關(guān)部門和市州政協(xié)座談會，還赴廣西壯族自治區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。

現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般情況

（一）民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

貴州省民族自治地方包括3個自治州（黔南、黔東南、黔西南）和11個自治縣（道真、務(wù)川、關(guān)嶺、鎮(zhèn)寧、紫云、沿河、松桃、玉屏、印江、威寧、三都），共46個縣、市。土地面積（不含非自治縣的民族鄉(xiāng)，下同）97626平方公里，占全省總面積的55.4%；2003年末人口1594萬人，占全省總?cè)丝诘?1.2%。面積占一半強(qiáng)，人口占一半弱。民族自治地方的發(fā)展在全省舉足輕重。

改革開放以來，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但由于自然的歷史的諸多原因，這些地方總體上還處于人口多、經(jīng)濟(jì)總量小、貧困面積大、經(jīng)濟(jì)實力弱的狀況，與全省全國的發(fā)展存在著明顯的差距。

2003年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值404億元，占全省總量的30.05%，人均2628元，僅為全省、全國人均水平的73%和29%；財政總收入40.9億元，占全省總收入的17.4%（其中地方財政收入22.61億元，占全省18.15%），人均258元，占全省、全國人均水平的42.0%和15.3%；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額1221元，僅及全省、全國人均水平的51.7%和15.1%；社會消費(fèi)品零售總額109.74億元，占全省總額的23.9%，人均714元，僅為全省、全國人均水平的58.1%和19.9%。從城鄉(xiāng)居民人均收入水平看，黔西南、黔東南、黔南3自治州州府所在地城市（興義市、凱里市、都勻市）的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6373、6552和6142元，為全國人均水平的75.2%、77.3%和72.5%，分別是貴陽市人均水平的79.8%、81.7%和76.9%；農(nóng)民人均純收入三州分別為1541元、1450元、1499元，僅為全國人均水平的58%上下。在全省50個扶貧開發(fā)重點縣中，民族自治地方就有36個，就是說，全省近3/4的扶貧縣分布在民族自治地方。

由上分析看出，如果貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于全國社會主義初級階段的較低層次的話，省內(nèi)民族自治地方的發(fā)展總體上則處于初級階段的最低層次。這種狀況是與省內(nèi)民族自治地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后緊密相關(guān)的。

（二）民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)基本狀況

貴州省90年代初開展建鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)、撤區(qū)工作，建制鎮(zhèn)發(fā)展加快。尤其是“九五”以來，省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，明確提出以發(fā)展特色小城鎮(zhèn)為方向，以發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為重點，以完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和繁榮農(nóng)村市場為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合資源、旅游、民族文化及風(fēng)情、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，抓好200個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，特別是2002年省政府決定著力抓好包括縣城在內(nèi)的100個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。這一系列的政策措施，推動著全省城鎮(zhèn)建設(shè)的健康較快發(fā)展。民族自治地方抓住歷史機(jī)遇，經(jīng)過努力實踐開拓，2003年建制鎮(zhèn)發(fā)展到357個（含42個縣城），占全省693個建制鎮(zhèn)的51.5%；福泉撤縣建市，民族自治地方縣級市增加到4個，占全省9個縣級市的44.4%。與此同時，民族自治地方加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，城鎮(zhèn)道路等級、硬化率，電力通訊、給排水設(shè)施和路燈照明，綠化系統(tǒng)等指標(biāo)均有不同程度提高，一批縣城的污水、垃圾處理等環(huán)保項目和防洪工程，有些已竣工發(fā)揮作用。用電普及率己達(dá)100%，自來水普及率接近60%，新區(qū)綠化覆蓋率近25%，電視覆蓋率和電話普及率接近全省水平。隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的發(fā)展，居民生活環(huán)境正在逐步改善，特別是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷提高，使人與自然和諧發(fā)展，取得長足進(jìn)步。從民族自治地方的城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀觀察，其特征與存在問題伴生，且處于新成長期。綜合來看，民族自治地方兩個層級的361個市鎮(zhèn)已成為我省城鎮(zhèn)體系的重要組成部分；城鎮(zhèn)的等級結(jié)構(gòu)基本上表現(xiàn)為行政的等級系列結(jié)構(gòu)；在城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)人口1.0萬人以上的占11.8%，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口在萬人以下，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)人口不足0.2萬人；從城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能看，由于民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)占80%，交通與旅游型城鎮(zhèn)占8%，工礦型城鎮(zhèn)占12%，加之城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)的綜合功能和影響力很弱；在金字塔的城鎮(zhèn)體系中，城市首位度為零，只有都勻、凱里、興義、福泉4個小城市，在我省民族自治地方還沒有大、中城市，小城市和包括縣城在內(nèi)的51個重點城鎮(zhèn)亟待發(fā)展，一般小城鎮(zhèn)亟待提高；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城鎮(zhèn)管理水平不高；城鎮(zhèn)化水平低，我省民族自治地方城鎮(zhèn)化水平約19%（其中黔南州約24%，黔西南州約22%，黔東南州約20%），比全省低約7個百分點，不及全國平均水平的一半。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同效關(guān)系明顯表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)育上，就是二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度決定著城鎮(zhèn)化水平的高低。我省民族自治地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、效益差。2003年的結(jié)構(gòu)比例為36.9∶33.2∶29.9，呈典型的原始積累特征即“一二三”結(jié)構(gòu)。在民族自治地方的42個縣中，多數(shù)縣二、三產(chǎn)業(yè)年增加值僅分別為一兩億元，因而決定了人均生產(chǎn)總值水平極低。有33個縣（占總數(shù)的78.6%）人均GDP不足兩千元，僅為全省平均水平的一半左右；最低的紫云縣人均GDP為1364元，不及全省平均水平的40%。這些縣幾乎還未進(jìn)入工業(yè)化的門檻，因而其城鎮(zhèn)化水平大都處在10%左右。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要問題

城鎮(zhèn)化過程是一種影響極為深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的過程。它既有人口和非農(nóng)業(yè)活動向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、集中和強(qiáng)化，以及城鎮(zhèn)地域外延拓展與城鎮(zhèn)景觀的擴(kuò)大，又包括了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)變革在城鎮(zhèn)等級體系中的擴(kuò)散并滲透到鄉(xiāng)村地域，同時還包括了城市文明、生活

方式、價值觀念等向農(nóng)村推進(jìn)的精神變化過程。以下三個重要問題全省存在，在民族自治地方尤為突出。

（一）特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化水平提高的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

正確處理“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的關(guān)系，堅持以工業(yè)化為核心，“三化”并舉，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面研究，目前我省城鎮(zhèn)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)果的排序前十位是：能源工業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)市政公用業(yè)、電信業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近年來，民族自治地方抓住西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的歷史機(jī)遇，在特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫，收到明顯成效。不少地方從本地實際出發(fā)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)富民強(qiáng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出谷腳、黃果樹、威舍、羊坪、牛場、氵舞 陽、玉屏、和平、大龍、馬場坪等一批以制藥、旅游、工礦、農(nóng)產(chǎn)品流通、交通運(yùn)輸為支柱產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。情況表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一體的。工業(yè)是城鎮(zhèn)的動力，是支撐，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較快，活力實力都較強(qiáng)，從而加快了民族自治地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但從總體情況分析，我省是一個生產(chǎn)力總體水平落后、呈多層次分布的山區(qū)省份，尤其是自治地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出，使得小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力不足，建設(shè)與發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。僅從縣域經(jīng)濟(jì)層次看，一產(chǎn)為主導(dǎo)的縣占全省87個縣市區(qū)的56.3%，達(dá)49個，其中民族自治地方要占其2/3。民族自治地方近90%的建制鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)企業(yè)多屬資源初級加工型，普遍存在“三低三小”問題，即產(chǎn)品檔次低、科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益低，投資小、規(guī)模小、市場小。具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，難以形成規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用。

實踐證明，城鎮(zhèn)興衰，系于產(chǎn)業(yè)。要使我省城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展邁上一個新臺階，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與培育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)作用和基礎(chǔ)作用。然而，對于民族自治地方來說，就資源的地理分布看并不具有特別的優(yōu)勢。全省的水力資源、礦產(chǎn)資源中的煤鋁優(yōu)勢資源主要分布于非民族自治地方。因而在全省的生產(chǎn)力布局中，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，民族自治地方的大項目大工程建設(shè)為數(shù)不多。以至于多數(shù)民族自治地方對外來投資項目饑不擇食，一大批高能耗原材料加工業(yè)安家落戶，且分散度很高。龍里、長順、玉屏等縣的鐵合金、松桃的錳加工、施秉的工業(yè)硅、安龍的電石等等幾乎都是近幾年招商引資發(fā)展起來的，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（二）深化對加快城鎮(zhèn)化建設(shè)與解決“三農(nóng)”問題重要性的認(rèn)識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決長期以來制約民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，特別是對“三農(nóng)”問題的解決至關(guān)重要。全面建設(shè)小康社會的基本途徑是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是貫徹“十六大”精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體，是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢。而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對于解決“三農(nóng)”問題、開拓農(nóng)村市場、緩解內(nèi)需不足，增加農(nóng)民就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等都有非常重要的意義。民族自治地方“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后、各項指標(biāo)實績與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)懸殊大，農(nóng)民收入低且增長緩慢，貧困人口多，量化物資人均占有少、農(nóng)村消費(fèi)能力偏低和

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難等等。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動從土地中解放出來，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的主要途徑，并能通過要素聚集促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。只有減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民人均收入，最終才能富裕農(nóng)民。應(yīng)該肯定，現(xiàn)在各級政府對待務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的政策已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化，從限制性政策向鼓勵性政策轉(zhuǎn)變，從歧視性政策向平等相待政策轉(zhuǎn)變，從偏重城鎮(zhèn)政策向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策轉(zhuǎn)變。通過促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和融合，縮小城鄉(xiāng)之間的差別，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。只有這樣，解決“三農(nóng)”問題才不再走就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的老路子，開辟一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

（二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移困難，城鎮(zhèn)化人口規(guī)模小

我省民族自治地方城鎮(zhèn)化水平不高的主要原因是農(nóng)村人口過多。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不僅要把注意力放在規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)上，而且要加大對轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問題的力度。在城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，征占了農(nóng)民的土地，人多地少的農(nóng)村富余勞動力必須向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移求生存、求發(fā)展。富裕農(nóng)民，首先要轉(zhuǎn)移農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)村人口逐步減少、城鎮(zhèn)人口逐漸增多的過程，其本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)量凝聚的區(qū)域。為此，應(yīng)該創(chuàng)造農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“進(jìn)得來、留得住”的良好環(huán)境，基本的條件是轉(zhuǎn)移出來的勞動力能獲得相對穩(wěn)定的就業(yè)和基本的社會保障。然而，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于現(xiàn)行身份所限，無法享受到城鎮(zhèn)人口才能得到的政策待遇和各項公共服務(wù)，如戶籍、就業(yè)、住房、教育、社會保障等政策和公共服務(wù)中的各項優(yōu)惠。民族自治地方城鎮(zhèn)人口范圍，除非農(nóng)業(yè)人口外，還應(yīng)包括居住在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的那部分農(nóng)業(yè)人口及一定比例的外來暫住人口。這三部分人口中非農(nóng)業(yè)人口為主體約占55%左右。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查資料整理，在民族自治地方的357個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口中：人口不足0.1萬的有29個鎮(zhèn)，占8.1%；人口0.1－0.2萬人的約有101個鎮(zhèn)，占28.3%；人口0.2－0.6萬人的174個鎮(zhèn)，占48.8%；人口0.6萬－1.0萬以下的有11個建制鎮(zhèn)，占3.0%；人口1.0萬人以上至5.0萬人的有42個鎮(zhèn)（其中39個縣城），占11.8%。從現(xiàn)狀分析，4城市及一部分重點鎮(zhèn)（含多數(shù)縣城）非農(nóng)業(yè)人口比重要低一些，大多數(shù)一般建制鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重則要占70%以上。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干建議

（一）更新思想觀念，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，事關(guān)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)民族自治地方國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。結(jié)合我省民族自治地方的實際，應(yīng)實行“以人為本，以市場為導(dǎo)向，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的取向，按照“建設(shè)農(nóng)村必須繁榮城鎮(zhèn)，振興農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的思路，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加快自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展?？偨Y(jié)黔南、黔西南和黔東南自治州的經(jīng)驗，加快沿鐵路、干線公路的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把

重點放在縣城及一些基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動面廣的重點鎮(zhèn)上，重點支持重點發(fā)展，逐步使之成為布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能較全、環(huán)境優(yōu)美、輻射力強(qiáng)的具有地方特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，以帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步做好各類城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)建設(shè)好，必須首先重視規(guī)劃。規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭，在它的指導(dǎo)下，才能收到減少盲目性、事半功倍的效果。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。一是應(yīng)盡快編制、調(diào)整和完善州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；二是對已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的縣域和重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，以集中力量抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，增強(qiáng)輻射力；三是突出重點，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，抓好控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)工作。編制好規(guī)劃，要貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”的指導(dǎo)思想。將區(qū)域尤其是城郊區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、開發(fā)空間布局、重點項目安排和人居環(huán)境的功能分區(qū)，形成以鎮(zhèn)帶村、以村托城、共建互融的發(fā)展格局。與此同時，還應(yīng)將村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作擺在突出位置，為以后逐步形成以集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的小城鎮(zhèn)體系打好基礎(chǔ)。編制規(guī)劃應(yīng)高度重視弘揚(yáng)民族文化的挖掘與提升，不斷開拓優(yōu)秀文化內(nèi)涵，實現(xiàn)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建城鎮(zhèn)精品，展現(xiàn)城鎮(zhèn)的民族風(fēng)格和特色。應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的路子。應(yīng)高度重視和加強(qiáng)對自治地方城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的指導(dǎo)，并切實增加投入，確保規(guī)劃質(zhì)量。

（三）加大力度培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。特色是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力所在，充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力的表征。結(jié)合民族地方的特點，應(yīng)在幾個方面著力：一是制定特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。注意以市場為導(dǎo)向，突出重點，深化改革擴(kuò)大開放，注重生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和合理性，實行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。二是省在優(yōu)化生產(chǎn)力布局中，對自治地方應(yīng)實行重大項目傾斜，爭取在“十一五”有一個較大的突破。三是在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，運(yùn)用政府政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，由此帶動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。四是抓住機(jī)遇，抓好經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)的建設(shè)。從1998年開始，國家發(fā)改委（原國家計委）啟動實施以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)，我省先后有17個鎮(zhèn)（其中民族自治地方9個鎮(zhèn)）啟動實施了示范項目。“十一五”要爭取有較多的鎮(zhèn)進(jìn)入國家的盤子，這對培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個有力的推動。五是以市場為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，培育發(fā)展礦業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、民族文化型城鎮(zhèn)及商貿(mào)集散與交通樞紐型城鎮(zhèn)。六是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，根據(jù)各地優(yōu)勢，注意調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理選擇確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點支持規(guī)模較大、起點較高、產(chǎn)品有市場、營銷前景好、能帶動農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（四）積極培育形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。近些年，全省離開原農(nóng)村居住地到省內(nèi)外的農(nóng)民工達(dá)600余萬人（到省外的有200多萬，其中自治地方近百萬），小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均每年以近20萬人的速度增長（不含自然增長）。據(jù)有關(guān)方面測算，全省2000余萬農(nóng)村勞動力中約有1/3強(qiáng)的富余勞動力。因此，調(diào)整提高農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)水平，多途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，就成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入，同時又促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的“雙贏”的重要舉措。一是改革現(xiàn)行不合理的用工制度，取消對農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性限制性規(guī)定，凡是不利于農(nóng)村勞動力自由流動的政策規(guī)定都要進(jìn)行修正。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，引導(dǎo)和支持進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民合理有序流動，逐步形成城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。取消針對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù)，清理取消各種不合理的收費(fèi)。二是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以國家實施的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”為契機(jī)，加大對自治地方的財政支持力度，開展轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，使農(nóng)民工“進(jìn)得來、留得住”，逐漸變?yōu)槭忻瘛Ｈ沁M(jìn)一步放寬戶籍遷移，加快改革現(xiàn)行戶籍制度，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的新戶籍制度和機(jī)制。四是把農(nóng)民工的住房、子女教育、養(yǎng)老保險、享受公共服務(wù)等問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，多渠道加以解決。

（五）逐步建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和機(jī)制。一是繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)用地制度改革,改革完善城鎮(zhèn)國有土地使用制度，逐步健全土地市場機(jī)制，積極穩(wěn)妥地探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。同時，加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度，鼓勵農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)入股方式，參與城鎮(zhèn)建設(shè)或創(chuàng)辦企業(yè)；政府從征地收入中提取一部分，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等。應(yīng)逐步提高對自治地方的土地征收和征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以使失地農(nóng)民能享受到城市居民的最低生活保障水平。二是改革完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，在加大地方政府資金引導(dǎo)投入的同時，主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，依靠社會資金建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)。在招商引資中，應(yīng)構(gòu)建各方投資利益分配機(jī)制，鼓勵異地辦廠置業(yè)、收益合理返還、實績各有所得，努力實現(xiàn)投資來源多渠道、投資主體多元化。積極探索財政貼息、項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、給予冠名權(quán)、級差地租收益、資本置換等方式拓寬融資渠道。對小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，應(yīng)以出讓、租賃、作價入股等有償使用方式供地，并將其有償使用收益留給鎮(zhèn)級財政，專項用于城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。堅持城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革的市場化取向，通過招商引資加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大小城鎮(zhèn)行政管理體制改革力度，建立完善職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的城鎮(zhèn)行政管理體制。切實賦予小城鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限，增強(qiáng)政府管理經(jīng)營城鎮(zhèn)的權(quán)威；機(jī)構(gòu)設(shè)置不應(yīng)要求上下對口，但又須將必需的稅收、工商、土地、建設(shè)等機(jī)構(gòu)及職能延伸到鎮(zhèn)；逐步建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的財政管理體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財政實力和鎮(zhèn)政府調(diào)控能力。

（六）認(rèn)真貫徹“民族區(qū)域自治法”，積極支持自治地方加快發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)方面而言，一是在國家政策指導(dǎo)下，自治地方可以根據(jù)本地的特點和需要，制定加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施，自主地安排和管理地方性的建設(shè)發(fā)展事務(wù)。二是在國家政策指導(dǎo)下，可以根據(jù)自治地方的財力物力及其他條件，自主地安排產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。三是優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，并給予投資和貸款的照顧。對配套資金給予減少或免除的照顧。

第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛(wèi)生費(fèi)實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)

管理辦法，將工作責(zé)任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實。二是通過張貼標(biāo)語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強(qiáng)群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告模板()

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告有哪些?下面是寫寫幫文庫小編給大家?guī)淼某擎?zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告，歡迎參考閱讀!

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告(一)

一、當(dāng)前規(guī)劃中存在的現(xiàn)象和問題

1、規(guī)劃編制脫離發(fā)展實際

規(guī)劃編制不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和趨勢、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎(chǔ)和約束條件，在發(fā)展目標(biāo)制定、參照標(biāo)準(zhǔn)選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際。

特別是一些規(guī)劃對人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無法實現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費(fèi)。

例如西部某省會城市提出規(guī)劃建設(shè)3個新區(qū)(規(guī)劃人口總計700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規(guī)劃人口總計280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總?cè)丝?39萬。

2、規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異

一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領(lǐng)導(dǎo)所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應(yīng)來打動地方政府，助長了當(dāng)前規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異，貪大求洋，復(fù)古仿古的風(fēng)氣。

據(jù)不完全統(tǒng)計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達(dá)40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風(fēng)造古城。

例如，山西某市為恢復(fù)古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負(fù)債上百億元。

3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)

目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、CBD(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資金提供了合法依據(jù)。

例如山東某市規(guī)劃建成由10條機(jī)動車道、2條非機(jī)動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側(cè)綠化帶組成的超寬大道，最寬處達(dá)102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請國際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。

4、規(guī)劃本身成為形象工程

一些規(guī)劃過多關(guān)注水系景觀、重點工程、重大項目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應(yīng)突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的態(tài)勢，各地競相攀比，地級市規(guī)劃館耗費(fèi)上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。

這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護(hù)運(yùn)營費(fèi)用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。

二、主要原因

1、規(guī)劃思維方式仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代

發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容與上級規(guī)劃基本雷同

忽視了地方發(fā)展特點、階段和水平，在指標(biāo)上比照上級指標(biāo)來確定地方發(fā)展指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風(fēng)，一哄而起，造成產(chǎn)能過剩。

例如，某省“十二五”規(guī)劃中設(shè)定了10%的GDP增長目標(biāo)，省內(nèi)13個地市設(shè)定的指標(biāo)除一個地級市與全省目標(biāo)相同外，其他全部高于全省目標(biāo)。

又如，國家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個地市有10個提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本

用計劃經(jīng)濟(jì)思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設(shè)施的建設(shè)和布局;偏重于工程技術(shù)設(shè)計，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)社會效益問題，追求過度超前，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致;側(cè)重于物質(zhì)空間建設(shè)，對人的重視不夠。

2、規(guī)劃編制主體對利益的追求

規(guī)劃編制主體的市場行為越來越嚴(yán)重

當(dāng)前規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多為有自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的企事業(yè)單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規(guī)劃機(jī)構(gòu)為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費(fèi)制度不無關(guān)系，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達(dá)成了默契。

3、規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉

一些規(guī)劃機(jī)構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個個封閉的學(xué)科話語圈。容不得外界提出批評和質(zhì)疑，一旦有人提出質(zhì)疑，或者把責(zé)任推給政府，或者指責(zé)別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。

4、規(guī)劃專家評審流于形式

規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評審中的問題。規(guī)劃理應(yīng)由地方和專家共同來評定。

現(xiàn)實中，只要是地方?jīng)]有意見，規(guī)劃評審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評審會逐漸演變成一種公共關(guān)系平臺。

一些評審專家由規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)邀請，自然存在說好話的現(xiàn)象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運(yùn)動員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關(guān)系，不敢也不愿得罪地方;參與評審都有專家費(fèi)，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。

另外，規(guī)劃評審會的專家構(gòu)成過于單一，同行之間的評審造成大家一團(tuán)和氣、誰也不愿得罪誰，同時也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。

5、規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全

地方政府和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒有理順

目前規(guī)劃決策權(quán)在地方政府，而編制機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)，容易導(dǎo)致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領(lǐng)導(dǎo)意愿，使規(guī)劃成為某些領(lǐng)導(dǎo)盲目決策的工具。

多年來對規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。幾乎沒有規(guī)劃機(jī)構(gòu)或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費(fèi)或重大經(jīng)濟(jì)后果，而承擔(dān)過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告(二)

建立科學(xué)規(guī)劃的政策建議

當(dāng)前正值城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，從中央到地方，各級政府越來越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。

我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對規(guī)劃問題的研究和科學(xué)引導(dǎo)

樹立科學(xué)規(guī)劃理念

要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實際又要體現(xiàn)地方特色。

要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點常規(guī)發(fā)展，少一點跨越式發(fā)展。

要扭轉(zhuǎn)計劃經(jīng)濟(jì)思維模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。

要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。

樹立以人為本的規(guī)劃原則

規(guī)劃一定要重視弱勢群體，保障農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會;城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責(zé)任追究機(jī)制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機(jī)制

對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實際嚴(yán)重不符的規(guī)劃機(jī)構(gòu)或個人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機(jī)制，對造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究法律責(zé)任。

調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立對規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制。完善對規(guī)劃的科學(xué)評價體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費(fèi)的既有規(guī)則。

3、建立健全多部門、多學(xué)科的規(guī)劃編制體系

打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。

完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機(jī)制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機(jī)構(gòu)上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規(guī)融合”的實踐探索。

打破學(xué)科封閉，開門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。

統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。

4、完善規(guī)劃評審和審批制度

委托專業(yè)評審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評審會

建立獨(dú)立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評審。評審委員會成員由經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機(jī)抽取的專家與被評審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專家仍采取隨機(jī)抽取的方式確定。

完善規(guī)劃審批制度

加強(qiáng)上級政府的制約作用。發(fā)揮本級人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實施和評價的全過程。

5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗和典型案例

在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗和典型案例?？偨Y(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳推廣。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告(三)

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結(jié)合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛(wèi)生費(fèi)實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實工作責(zé)任

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、恥等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

二是落實村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

(二)宣傳工作到位，營造濃厚氛圍

一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實。

二是通過張貼標(biāo)語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。liuxue86.com

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強(qiáng)群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告(四)

我們檢索了12個省各城市的政府工作報告、文件、規(guī)劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。

在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個新城新區(qū)，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)。

在我們檢索的161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動，并非僅僅存在于規(guī)劃。

2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實。

在地級以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個，公布的建設(shè)用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為63.6平方公里。

根據(jù)《2012年中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個地級市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個新城。

比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)500平方公里。5個新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個市建成區(qū)面積合計也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個貴陽和安順。

在145個規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級以上城市中，共有121個城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計9672萬人，平均每個城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據(jù)《2011年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個地級市城區(qū)人口88.4萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。

3、地方政府把新城新區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。

中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。

比如廣東省在2012年提出要支持粵東西北地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級層面提出了12個新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級市的熱情被高度調(diào)動起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動了新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設(shè)寫入政府工作報告，作為2013年的重點工作來抓;韶關(guān)市通過對新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。

遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個地級市組成的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)推動新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，提出了25個新城建設(shè)的目標(biāo)。

河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出2013年全省要啟動100個城市綜合體建設(shè)，實現(xiàn)縣級全覆蓋。

4、新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。

在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多豎內(nèi)和國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。

比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設(shè)施都是按照國際最先進(jìn)水平進(jìn)行配備。

河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設(shè)各類高端生態(tài)城。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進(jìn)行大規(guī)模投資配套，廣州市2013年計劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動投資的手段。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告(五)

為新城建設(shè)不是不可以搞，但是要遵循規(guī)律，要走集約型發(fā)展道路。目前的新城模式則存在以下幾個問題：

過多過大過濫，在競爭條件下很難實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

我國城鎮(zhèn)發(fā)展和前三十年的區(qū)別是，城鎮(zhèn)之間招商引資競爭愈演愈烈。在競爭的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達(dá)到期望規(guī)模。全國目前所有開發(fā)區(qū)和新區(qū)都面臨這個難題。

標(biāo)準(zhǔn)過高，沒有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口。

中國人才短缺是一個不爭的事實，同理高水準(zhǔn)和高端的投資也一樣面臨著短缺，因此也無法吸引這么多以高端作為門面的產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)入。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標(biāo)準(zhǔn)的新城新區(qū)規(guī)劃沒有提供適宜中低收入人口和外來農(nóng)村人口進(jìn)城居住生活的空間。如此下去，新城新區(qū)集聚人口目標(biāo)必將難以實現(xiàn)。

政府財政壓力增加，風(fēng)險逐漸顯化。

大部分新蟲劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。但是“遍地開花”的新城新區(qū)建設(shè)，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風(fēng)險問題。目前一些城市出現(xiàn)的債務(wù)問題、投資浪費(fèi)問題和新的債務(wù)風(fēng)險問題已經(jīng)顯現(xiàn)，沒有人承擔(dān)責(zé)任。

新城新區(qū)建設(shè)沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。

各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)建設(shè)，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，很有可能影響到未來城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實，特別是針對農(nóng)民工市民化問題、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等問題。社會上對地方的作法反響也十分強(qiáng)烈，擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資大躍進(jìn)”。如果不及時規(guī)范和引導(dǎo)，也必定造成社會的不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會矛盾。

幾點建議

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。但是，如何遵循城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)政策，顯然頂層設(shè)計明顯滯后。

我們建議：

——重新研討城鎮(zhèn)化政策的設(shè)計，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點解決人的問題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題。

——要對各地的新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，組織綜合類的專家隊伍進(jìn)行調(diào)查，提出意見，統(tǒng)一清理。

——要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，切忌行政推動。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策。

——要建立約束機(jī)制，通過制度建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范政府決策者的行為。

——中央和各地政府，要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，精心打造一批試點，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。

——要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓(xùn)，提高對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

——要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推廣正面典型，介紹好的國內(nèi)和國際經(jīng)驗，通過各種形式，形成示范效應(yīng)。

——適時召開城鎮(zhèn)化工作會議，明確中央的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的工作方針，要求地方認(rèn)真理解，貫徹落實。

第四篇：XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

引導(dǎo)文：正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面是小編整理的XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告。供參考!

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告(一)為貫徹落實貴州省委十一屆二次全會精神，抓好我市在全省100示范小城鎮(zhèn)中的12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)全市12個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。落實市直相關(guān)部門工作責(zé)任，推動12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。

二、工作目標(biāo)

規(guī)劃工作目標(biāo)。提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目。

建設(shè)工作目標(biāo)。重點完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全項目庫。實施8個省列市級示范小城鎮(zhèn)“8個1”工程。每個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個路、1個標(biāo) 準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務(wù)中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè)1個敬老院、建設(shè)1項城鎮(zhèn)保障性安居工程。實施4個省級示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程，即在“8個1”的基礎(chǔ)上，力爭建設(shè)1個體育場、1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。(具體工作安排見附表1)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)綜合體。

特色發(fā)展目標(biāo)。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。4個省級示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃，8個市級示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時編制。結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)特點，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的小城鎮(zhèn)。

社會發(fā)展目標(biāo)。社會生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上;12個示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口23千人，城鎮(zhèn)化率提升2個百分點左右。12個示范小城鎮(zhèn)完成政府投資億元以上，拉動社會投資13億;12個示范小城鎮(zhèn)培育12個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦30個小微型企業(yè)，建設(shè)12個無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

綠色生態(tài)目標(biāo)。4個省級示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建，8個市級示范小城鎮(zhèn)按省級綠

色小城鎮(zhèn)要求進(jìn)行創(chuàng)建。力爭茅臺鎮(zhèn)列入國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名錄，培育2個省級綠色小城鎮(zhèn)。

三、工作原則

(一)規(guī)劃先行，特色發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合交通區(qū)位、自然、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風(fēng)情等實際，實行分類指導(dǎo)和建設(shè)，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。

(二)項目推進(jìn)，有序發(fā)展。以項目為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，引導(dǎo)和推動農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

(三)多元投入，統(tǒng)籌發(fā)展。以政府投入為引導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、重點任務(wù)

XX年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點任務(wù)。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化管理;定工作量：完成政府投資億元，拉動投資13億元;定時間表：第一季度重點完成規(guī)劃優(yōu)化，第二季度重點抓重大項目確立，第三季度重點抓全面實施，第四季度重點抓督查考核;定責(zé)任人：市級聯(lián)席會議決策部署，市直相關(guān)部門對應(yīng)落實，幫扶單位承擔(dān)“包干責(zé)任”，“一包到底”，市人民政府推進(jìn)落實，縣、區(qū)(市)政府組織實施，示范鎮(zhèn)政府承擔(dān)第一責(zé)任;集中人力：建立聯(lián)席會議、部門對口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量;集中物力：爭取中央和省項目支持、市級和聯(lián)席會議成員單位項目傾斜、縣級政府整合項目統(tǒng)籌安排;集中財力：政府加大投入、幫扶單位專項資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進(jìn)招商引資。

(一)完善政策體系和技術(shù)體系文件。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)保障，進(jìn)一步建立和完善全市12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。

(責(zé)任單位：各縣(市)政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)

(二)建立示范小城鎮(zhèn)工作臺帳，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度，建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作臺賬，動態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標(biāo)等資料，在12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，逐步在全市推開。

(責(zé)任單位：各縣(市)政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(三)提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點，提升優(yōu)化總體規(guī)劃，3月底前組織對總體規(guī)劃(含“四小”專章)進(jìn)行審查

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告(二)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快個百分點，比全國高個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強(qiáng)”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決重復(fù)和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路拉框架。路是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點”的要求，結(jié)合地方實際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強(qiáng)”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)點規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會變革、社會轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動多方面資源，在短時間內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動”和韓國“新村運(yùn)動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國是市場經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅持市場占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會問題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個社區(qū)就是一個小城鎮(zhèn)，一個社區(qū)就是一個小社會。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產(chǎn)業(yè)帶動模式。歐洲發(fā)達(dá)國家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。綜合來看，產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規(guī)劃引導(dǎo)，開展頂層設(shè)計，推進(jìn)試點示范。過去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅持下去。

二是農(nóng)民主體增“動力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會。充分調(diào)動進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。我們必須始終堅持“保護(hù)第一”的方針不動搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過程中應(yīng)注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學(xué)設(shè)計，切實做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場、商業(yè)網(wǎng)點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來了不想走、走了還想來。）