第一篇：貴州民族地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展對策探析——以銅仁市為例

貴州民族地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展對策探析

——以銅仁市為例

皮坤乾

（銅仁學院 社會發(fā)展學院，貴州 銅仁 554300）

摘要：地處黔湘渝交匯處的銅仁市是典型的少數(shù)民族貧困落后地區(qū)，村級集體經(jīng)濟存在著積累少、來源渠道單

一、產(chǎn)業(yè)結構不合理，村級集體資產(chǎn)流失嚴重，缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理人才和配套政策等問題；主要原因在于基層干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足、能力不強，制度建設缺位、缺乏有效的監(jiān)督機制和措施，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源稟賦條件差，各級財政“輸血”能力嚴重不足等；要發(fā)展好銅仁市村級集體經(jīng)濟，必須切實清除認識障礙、抓好農(nóng)村基層組織和“帶頭人”隊伍建設、完善政策制度、盤活集體資產(chǎn)、探索總結有效發(fā)展模式、加強“示范點”創(chuàng)建、加大幫扶指導力度等。

關鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；村級集體經(jīng)濟；原因分析；對策建議

Countermeasures Analysis on Village-Level Collective Economy Development of Ethnic Minority

Areas in Guizhou

-Tongren City As An Example

Pi Kunqian(School of Social Development,Tongren University)

Abstract：Tongren city located in interchange between Guizhou , Hunan and Chongqin is typical poor ethnic minority areas.Village-level collective economy exists many problems, including less accumulation, single channel of sources , unreasonable industrial structure, serious erosion of village collective assets, lack of economic management talents to develop village-level collective economy and supporting policies and other issues;The main reason lies in insufficient understanding and not strong ability for the grass-roots cadres and masses to develop village-level collective economy , absence of system construction, the lack of effective supervision mechanism and measures, poor resources endowment condition, and woefully inadequate “blood transfusion” ability from various levels finances, etc.To develop village-level collective economy in Tongren city well must clear understanding disorders practically, pay special attention to construction of rural grassroots organizations and “l(fā)eaders”, and perfect policy systems, and revitalize collective assets, and summarize effective development mode, and strengthen “demonstration place” creation, and intensify support guidance, etc.KeyWords:Ethnic Minority Areas;Village-level Collective Economy;Cause Analysis;Countermeasures Advice

作者簡介：皮坤乾（1969—），男，貴州思南人，土家族，教授，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項目：本文系2014年度貴州省教育廳高校人文社會科學研究基地專項任務項目《武陵山區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究》（項目編號：JD2014231）的階段性成果。

地處黔湘渝三省市交匯處的銅仁市少數(shù)民族占總人口的70.45%，是典型的少數(shù)民族貧困落后地區(qū)。由于受到各種因素制約，村級集體經(jīng)濟發(fā)展非常遲緩。在新形勢下，把握好機遇，采取有效措施，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實破解“村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題”，已成為銅仁市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大課題。

一、銅仁市村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

1、典型的“空殼村”多，集體經(jīng)濟積累少

銅仁市絕大部分行政村集體土地、山林早已承包到戶，村級集體固定資產(chǎn)大多變賣或因年久破敗而難以盤活利用，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的資源和基本條件。即使是那些有資源優(yōu)勢的行政村，也只顧眼前利益，沒有考慮市場經(jīng)濟特性，將歸屬集體所有的少數(shù)山林、土地、石場等采取一次性承包二十年、三十年的形式出讓使用權，一次性收取承包費，在短期內過度開支而無應有積累，極大地制約了村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2013年全市2746個行政村中，沒有任何集體經(jīng)濟收入的行政村有2218個，占到總數(shù)的80.75%。其中江口縣92個行政村中，就有90個無任何集體經(jīng)濟收入。

2、村級集體經(jīng)濟來源渠道單一，收入穩(wěn)定性和持續(xù)性差

銅仁市有集體經(jīng)濟收入的村，絕大多數(shù)是將集體資產(chǎn)通過租賃、發(fā)包的方式交由他人經(jīng)營，按合同約定收取租金、承包費等，經(jīng)營性收入較少。如玉屏自治縣2013年8個有村級集體經(jīng)濟收入的村，均為發(fā)包土地、魚塘轉包、林地轉讓、門面出租等租賃性收入。由于缺乏經(jīng)營性收入，自身造血功能嚴重不足，收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，有的村去年因土地、房屋租賃，有集體經(jīng)濟收入，今年沒有租賃出去就成了“空殼村”。沒有集體經(jīng)濟收入的村基本上是靠政府劃撥的村級辦公經(jīng)費和上級幫扶單位給一點經(jīng)費，來維持日常運轉。

3、村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理

銅仁市現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟中，以第一產(chǎn)業(yè)為主，且大多為提供初級農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、花卉等種植業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)很少，多為磚瓦廠、加工廠等；第三產(chǎn)業(yè)占極小部分，大多是辦停車場、店面、廠房等。

4、村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏經(jīng)營管理人才 即便有發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男姓?，若無盤活村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理人才，再有優(yōu)勢的資源和條件也會變得沒有了優(yōu)勢。在銅仁市2746個行政村中，村干部整體素質較低，普遍存在著“有威望，文化低”、“有經(jīng)濟實力，無發(fā)展思路”的現(xiàn)象，很多村干部之所以能夠任職是因為他在當?shù)赜幸欢ǖ耐蚴墙?jīng)濟實力，但政治素質強、發(fā)展能力強、創(chuàng)新能力強及懂經(jīng)營、會管理的高素質村干部嚴重缺乏，即使是一些剛剛補充進去的大學生村官也限于能力和經(jīng)驗的不足，盡管有好的發(fā)展思路卻難以落實到實際。

5、村級集體資產(chǎn)流失嚴重 在調研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分村干部根本不懂得村級集體資產(chǎn)的管理規(guī)定，加之民主管理、民主決策意識不強，在處理集體資產(chǎn)時違反規(guī)定程序和組織紀律，不召開村“兩委”會研究并提交村民大會或村民代表會議討論決定，就擅自做主，甚至借機以權謀私，導致村級集體資產(chǎn)流失，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

6、部分行政村債務較重

一方面是村級集體經(jīng)濟無收入或收入很少，另一方面則是村級支出呈增長趨勢，在村組公路、農(nóng)田水利基礎設施、村級活動場所建設，墊交農(nóng)保、醫(yī)保金，動物防疫、山林防火、林權發(fā)證、便民服務、公務接待等方面的支出壓力較大。此外，部分農(nóng)民群眾集體意識不強，只強調權利，不履行義務，拖欠、拒交應交費用，這無疑使本已薄弱的村級集體經(jīng)濟雪上添霜。如2013年底，全市2746個行政村有213個村負債，總額為1558.31萬元，分別比上年增加50個和481.42萬元，其中債務5萬元以下的行政村121個，占負債村總數(shù)的56.80%，比上年增加48個；負債5萬—50萬元（含50萬元）的行政村88個，占負債村總數(shù)的41.31%，比上年增加68個；負債50萬—100萬元（含100萬元）的行政村4個，占負債村總數(shù)的1.9%。

7、缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟的配套政策

一方面，農(nóng)村稅費改革使村級集體收入銳減，尤其是沒有任何村級集體經(jīng)濟來源的村，村級集體組織運轉只能靠上級轉移支付支撐，也因待遇太低而難以有效激發(fā)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性；另一方面，缺乏優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間、促進村集體增收等發(fā)展村級集體經(jīng)濟的配套政策，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。如征地費用主要歸國家和個人所有，村集體得到的收入相當少；再如“一事一議”規(guī)定缺乏靈活性，每人每年嚴格限制在15元以內，一些資金投入較多一點的公益事業(yè)根本無法興辦。

二、制約和影響銅仁市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的原因分析

1、基層干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足、能力不強 基層干部在發(fā)展集體經(jīng)濟問題上存在著諸多認識誤區(qū)，如有的人認為集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在社會主義市場經(jīng)濟條件下是不合時宜的；有的人“等要靠”思想嚴重，認為村級組織主要行使政治管理職能，村級組織在經(jīng)濟發(fā)展上的作為主要在于引導廣大農(nóng)民增收致富，自身根本沒有興辦經(jīng)濟實體的必要等。這些不正確認識，使不少村組干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不清、行動不積極，甚至存在抵觸情緒。另外，由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，對于發(fā)展集體經(jīng)濟，有的村干部怕搞砸了受埋怨、搞垮了受連累，思想上顧慮重重，于是抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，只想做個“維持會長”，不愿當個“敢死隊長”，只求三年平穩(wěn)過渡。這樣，對沒有資源、沒有資金、沒有好政策的抱怨遠遠多于對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思考與行動。

銅仁屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，有文化有能力的年輕人大多外出務工，人員“空心化”十分嚴重。如德江縣潮砥鎮(zhèn)小溪村原有人口2687人，但目前在家人口僅有431人，僅有1/6的人口在家。其中，60歲以上老人189人，15歲以下孩童131人，留守婦女84人。雖然近年來，銅仁市高度重視農(nóng)村基層組織建設，特別是在選優(yōu)配強農(nóng)村基層領導班子上作了很多努力和探索，但依然存在村干部年齡偏高、學歷層次偏低、知識結構單

一、創(chuàng)新意識與能力不強等問題，以致他們對發(fā)展村級集體經(jīng)濟“想干不敢干，想干不會干”，心有余而力不足。

2、制度建設缺位，缺乏有效的監(jiān)督機制和措施 一方面，我國目前的各種惠農(nóng)政策主要是針對農(nóng)村基礎設施建設和村民個人，缺乏村級集體經(jīng)濟的專門扶持政策，而且沒有統(tǒng)一的歸口單位或部門管理，導致銅仁市各級經(jīng)濟部門和涉農(nóng)部門對發(fā)展村級集體經(jīng)濟積極性不高；另一方面，銅仁市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的引導、鼓勵、支持、監(jiān)督制度，村級相關制度建設更加缺失。有的村雖然設立了村務監(jiān)督委員會，卻未能有效發(fā)揮作用，對村級集體經(jīng)濟的管理和使用監(jiān)督不力。制度建設上的缺位，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展失去了保障，也嚴重影響了干部群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的信心。

3、各級財政“輸血”能力嚴重不足 要“造血”，得先“輸血”。由于市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政本就不足，難以擠出更多資金扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，即使是為落實上級發(fā)展政策而須投入資金，也因數(shù)額有限，不能產(chǎn)生明顯的效果，這使得一些具有發(fā)展前景和潛力的行政村，雖有發(fā)展村級集體經(jīng)濟的愿望和積極性，也因苦于沒有資金而困于現(xiàn)狀。

4、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源稟賦條件差

銅仁市處于云貴高原向湘西丘陵的過渡帶，自然地理環(huán)境特殊，加之歷史因素的影響，全市村級集體經(jīng)濟整體發(fā)展落后。許多行政村遠離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，信息落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施不足，資源匱乏，可利用資源較少，產(chǎn)業(yè)原始粗放，教育水平落后。即使一些有資源比較優(yōu)勢的村，在交通、信息、技術、水利、人才等問題面前也變得沒有任何優(yōu)勢，可供村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇不多。

5、村干部普遍缺乏投資經(jīng)營意識和能力 從歷年統(tǒng)計結果看，由于村干部普遍缺乏投資經(jīng)營意識和長遠發(fā)展意識，不少村將土地征用、固定資產(chǎn)轉讓等所獲得的集體經(jīng)濟收入，只是用于保運轉，即使投入到項目或產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，也鮮有真正產(chǎn)生經(jīng)濟收益的。

三、銅仁市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議 基于銅仁市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，要迅速推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，應從以下方面發(fā)力。

1、切實清除發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識障礙

如前所述，對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的種種錯誤認識，禁錮了人們的頭腦、束縛著人們的手腳，阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，首要的就是要解放思想，清除認識障礙。必須明確的是，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是我們黨一貫的方針政策。鄧小平同志早在我國農(nóng)村改革之初，就指出“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟”[1]；他在1990年3月3日又明確提出了我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個飛躍”思想：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”[2]黨的十八大報告強調要“壯大集體經(jīng)濟實力?！盵3]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》則再次強調要“堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。”[4]因此，為切實清除發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識障礙，須充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等平臺，通過開展專題學習等形式，組織干部群眾深入學習村級集體經(jīng)濟發(fā)展的相關知識，形成有利于推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

2、建強班子，抓好農(nóng)村基層組織和“帶頭人”隊伍建設

事實證明，抓好農(nóng)村基層組織和“帶頭人”隊伍建設是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關鍵一招。為此，應從以下方面發(fā)力：一是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的主導作用，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強化主責意識，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級集體經(jīng)濟收入，帶領群眾致富，整頓軟弱渙散黨組織，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一項重要任務。二是發(fā)揮好村級組織的主體作用，通過選優(yōu)配強村干部，抓好以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設，使他們在具備發(fā)展信心和決心的基礎上，提升對經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理能力和領導發(fā)展能力。三是打破“政經(jīng)合一”體制，培育壯大村級集體經(jīng)濟組織。隨著農(nóng)村家庭承包責任制的建立，銅仁市村級集體經(jīng)濟組織職能由村民委員會代為行使。然而，這種“政經(jīng)合一”的體制已逐漸制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)銅仁市農(nóng)旅一體化、茶旅一體化等發(fā)展思路，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育和扶持農(nóng)民合作社等各類村級集體經(jīng)濟組織。

3、完善支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策制度

在總結村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點示范經(jīng)驗，梳理、整合現(xiàn)有相關政策的基礎上，進一步完善支持和鼓勵村級集體經(jīng)濟發(fā)展的土地、財政、稅收、工商、金融等方面的政策制度和目標考核辦法，為銅仁市“破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題”提供良好的政策保障和有效的激勵機制。

4、加強村級民主管理，嚴防集體資產(chǎn)流失

按照村務公開要求，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展民主決策機制，對行政村內部重大投資決策、項目建設、處置集體資產(chǎn)資源等事項交村民大會或村民代表會議討論通過；同時，按照“村財鄉(xiāng)管”的思路，落實“收支兩條線”和收支預決算制，對公用經(jīng)費實行總量控制、定項限額管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）財政所對村級集體經(jīng)濟資金進行日常監(jiān)管，嚴格控制村級集體經(jīng)濟收益作為接待、考察、培訓、償還債務等非生產(chǎn)性支出，嚴防集體經(jīng)濟項目資金流失。

5、深化土地改革，積極盤活土地資源 土地是發(fā)展的基礎，沒有土地資源，農(nóng)村的發(fā)展將只是一句空話。銅仁市應在不違反國家土地政策、土地制度的前提下，鼓勵各地在土地上做文章，結合實際探索建立多種形式的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。如思南縣長壩鎮(zhèn)碑記坳村整理開發(fā)“四荒”資源，增加了村級集體土地，引進利康生態(tài)茶葉公司發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，村里以土地入股，每年獲得6萬元的集體經(jīng)濟收入。

6、積極探索總結村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效模式

近年來，銅仁市已探索總結出了一些行之有效的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，主要有以下五種。一是資源開發(fā)型，即大力挖掘村域內的山林、水面、礦產(chǎn)、自然風景和人文景觀等資源潛力，充分利用有利的自然資源條件，通過招商引資借力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。如德江縣高家灣村抓住舊村改造的有利時機，充分利用農(nóng)業(yè)土地，高標準打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，取得了很好的效果。二是資產(chǎn)經(jīng)營型，即依托區(qū)位優(yōu)勢，挖掘資源潛力，通過租賃經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營等方式盤活集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。如思南縣大河壩鎮(zhèn)河壩村村干部籌資40多萬元，整治了村內閑置荒地后，以300元/平方米的價格轉讓給農(nóng)村集中建房戶建房，增值收益20余萬元全部作為集體經(jīng)濟收入；塘頭鎮(zhèn)江口村把原來由村民私掘濫引的天然洞藏水資源收歸村集體所有，由村集體對外出租，每年可收入2萬元以上。三是生產(chǎn)服務型，即在村組干部帶領下創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，采取“合作社+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術指導、物資供應、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營服務，以有償、微利的方式增加集體經(jīng)濟收入，既方便了農(nóng)戶和客戶，又增加了集體收入。四是能人帶動型，即村支兩委大力扶持能人大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益除了農(nóng)民收益外，還可以抽取一定的費用作為村級集體經(jīng)濟收入。如許家壩鎮(zhèn)蒲家寨村用活現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元核心區(qū)優(yōu)惠政策，從2011年起，村支兩委就積極培育烤煙種植專業(yè)大戶，實現(xiàn)了烤煙種植優(yōu)質高產(chǎn)，很好地完成了烤煙種植合同銷售任務。該村每年僅此項就可獲得縣、鎮(zhèn)兩級政府獎勵金10萬元以上，按規(guī)定扣除相關費用后，還可節(jié)余5萬元以上作為集體經(jīng)濟收入。五是有償服務型，即村干部通過有償服務獲得村級集體經(jīng)濟的收入。如德江縣桶井鄉(xiāng)高井村的生姜集體經(jīng)濟建設項目，村委會負責為承建方協(xié)調土地和協(xié)助生產(chǎn)管理，承建方按每畝50元標準支付村委會經(jīng)費作為集體收入。顯然，這不僅增加了集體經(jīng)濟收入，還有效改變了村支兩委干部在發(fā)展中充當“義工”的局面。這些行之有效的發(fā)展模式，已成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展可資借鑒的“樣板”。在今后的發(fā)展中，要按照因地制宜、一村一策的原則，鼓勵各村充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢，積極探索適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。

7、加強“示范點”創(chuàng)建，發(fā)揮好“榜樣”的示范作用

由于銅仁市經(jīng)濟社會落后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟對于一些村級組織來說還是新事物，客觀上還需要“榜樣”的示范引領。為此，應選取既有一定發(fā)展基礎，又有代表性的行政村開展集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，將其打造成村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“示范點”。沿河縣2011年就在10個行政村開展了集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，每個試點村根據(jù)實際制定了具體的發(fā)展方案，除縣財政在每個試點村下?lián)?萬元發(fā)展資金外，還通過政策優(yōu)惠、資金扶持等方面的支持，整合農(nóng)牧科技、扶貧等資金的投入，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人作為具體責任人指導發(fā)展，強化考核管理，有力地推動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。如在后坪鄉(xiāng)河興村，發(fā)展以特色蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟；在沙子鎮(zhèn)南莊村，發(fā)展以空心李產(chǎn)業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟；在官舟鎮(zhèn)黃龍村，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)科技示范園，依托企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟等，均收到了很好的效果。

8、加大幫扶指導力度，增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能

繼續(xù)抓好從市、縣（區(qū)）直機關中選派優(yōu)秀黨員干部擔任村黨支部第一書記工作，尤其是對村級集體經(jīng)濟薄弱的村更是要選好派強。同時將新農(nóng)村工作隊、干部駐村與村級集體經(jīng)濟發(fā)展結合起來，制定幫扶措施，明確幫扶職責，發(fā)揮幫扶部門和工作隊在發(fā)展理念和資源上的優(yōu)勢，在政策、項目申報和項目審批等方面大開綠燈，在項目啟動、項目實施等方面給予資金、技術支持，在運作模式、財務管理等方面進行指導幫助和全程監(jiān)督，推動村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展。如萬山區(qū)發(fā)改局在幫扶該區(qū)大坪鄉(xiāng)川硐村期間，積極幫助該村獲批了黑木耳基地建設項目，推動了該村黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基地年產(chǎn)黑木耳達45噸，總產(chǎn)值達270萬元，在帶動當?shù)?0余農(nóng)民群眾就業(yè)的同時，也增加了村集體收入；2014年石阡縣112個黨建幫扶部門“一對一”與幫扶村結成幫扶對子，幫助“空殼村”解決2萬元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金，并通過項目、資金扶持等形式，發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]《鄧小平文選》第2卷[M].北京：人民出版社,1994：315.[2]《鄧小平年譜（1975—1997）》（下）[M].北京：中央文獻出版社,2004：1310—1311.[3]《十八大報告》輔導讀本[M].北京：人民出版社,2012：24.[4]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社,2013：22.

第二篇：民族地區(qū)基層政府工作效率主要影響因素及對策淺析-以廣西民族地區(qū)為例

民族地區(qū)基層政府工作效率主要影響因素及對策淺析

——以廣西民族地區(qū)為例

摘 要

民族地區(qū)基層公務員行使著管理國家的權力，是與人民群眾接觸最多、最廣的政府人員，在群眾眼中，他們是國家形象的代表，他們工作效率的高低，直接影響著少數(shù)民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，影響著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文立足于民族基層地區(qū)和工作效率這兩個點，以廣西民族地區(qū)為例，調查分析民族地區(qū)基層政府工作效率影響因素及提出相應建議。關鍵詞

民族地區(qū)

基層政府

工作效率

1.前言

民族地區(qū)即是指中國的民族區(qū)域自治地區(qū)，是在中華人民共和國領土范圍內，在中央政府集中統(tǒng)一領導下，遵循國家憲法的規(guī)定，各少數(shù)民族以聚居區(qū)為基礎，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權利，享有當家作主，管理本地區(qū)本民族內部事務的自治制度。近年來，民族地區(qū)公務員的隊伍建設在總體上有明顯成效，素質不斷提高，人才專業(yè)構成趨于齊全，尤其是1998年機構改革后表現(xiàn)更為突出，一支精干高效的公務員隊伍正逐步形成并在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，由于基層民族地區(qū)位于偏遠地區(qū)，條件比較艱苦，環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟發(fā)展落后，所以要想西部開發(fā)戰(zhàn)略得到具體的落實，提高人民生活水平，就必須保證和提高民族地區(qū)基層政府的工作效率。

2.影響民族地區(qū)基層政府工作效率的主要因素

2.1 基層政府人力資源建設不夠完善

(1)人才培養(yǎng)模式較傳統(tǒng)，培養(yǎng)干部著眼點片面

為了適應民族地區(qū)政權建設和思想建設的需要，民族地區(qū)在培養(yǎng)人才方面，尤其是培養(yǎng)少數(shù)民族干部方面，著眼點往往以培養(yǎng)行政干部為主。這種重行政輕業(yè)務的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策，使得民族地區(qū)的公務員隊伍中黨政型人才多，而懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)型干部比較短缺。[1]政府中精通法律、審計、市場營銷等社會主義市場經(jīng)濟知識的專業(yè)化的公務員十分短缺。(2)干部擇優(yōu)機制未能跟上發(fā)達地區(qū)的發(fā)展

由于干部擇優(yōu)機制的落后，評價機制的不科學，干部的選任沒有發(fā)揮出競爭動力和壓力，干部退出機制沒有形成制度化，加之沒有有效的激勵機制，民族地區(qū)公務員的競爭意識，開拓意識淡化，平均主義，大鍋飯意識仍然禁錮著其思想，干部的主動性和創(chuàng)造性難以得到充分的發(fā)揮。(3)青年人才斷層，后續(xù)力量不足

我國公務員編制設置多年沒有經(jīng)過大調整，人事不匹配問題突出，不少地區(qū)在編人員出現(xiàn)年齡老化、結構失衡現(xiàn)象。隨機對60位民族地區(qū)基層公務員的調研中，年齡45歲以上達60%，35歲至44歲占13.1%，35歲以下僅占26.9%。過高的年齡分布導致基層政府缺少活力，觀念保守，他們保持按部就班的工作思路，缺乏創(chuàng)新，不易接受時代的先進產(chǎn)物。調研發(fā)現(xiàn)，基層工作雖較繁雜，但大部分工作可以通過信息化辦公提高效率，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行的OA辦公軟件和視頻會議，能在政府組織之間建立能突破時空限制、方便快捷的聯(lián)系通道和工作平臺，極大提高了基層工作效率。據(jù)調查了解，90%以上的基層政府年均信息化培訓低于2次，加上對信息化辦公的內涵和意義認識不足，他們甚至覺得參加各種計算機和軟件培訓會增加他們的工作量，減少他們的休息時間，因此產(chǎn)生“越全能，越多做”逃避責任心理。

2.2 地區(qū)經(jīng)濟落后，財政支持力度不夠

少數(shù)民族所在地多為深山地區(qū)，位置偏僻，經(jīng)濟不發(fā)達[2]，如都安瑤族自治縣以及融水苗族自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍較貧困，每一年都會評上貧困縣。此外，貧困地區(qū)的基層公務員的工作環(huán)境亦是極其簡陋，幾張桌子與椅子拼湊起來的辦公桌以及僅有的一兩臺舊電腦和打印機?；鶎诱霓k公硬件設施仍未得到進一步完善。

按照六部委的要求，全國各地要執(zhí)行統(tǒng)一的工資標準，但是少數(shù)民族貧困地區(qū)基層科員的工資收入不足兩千元，僅能解決一家溫飽，由此導致一些民族基層公務員違規(guī)從事一些副業(yè)，一心兩用，沒有把心思全部放到政府工作上。2.3 基層公務員整體素質偏低

由于民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展相較于漢族地區(qū)而言普遍相對落后，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，相應的造成了教育的落后和人才的流失。所以，在人才資源相對不足的情況下來進行公務員隊伍建設，往往會使民族地區(qū)公務員素質在總體上偏低。此外，由于地域、歷史、文化、教育等原因，使少數(shù)民族群體產(chǎn)生了先進和后進的差別，形成了公務員素質高低的差異。2.4民族語言多樣化

少數(shù)民族地區(qū)的語言是精湛而耐人尋味的，且大部分少數(shù)民族地區(qū)日常交流中仍使用方言，如融水苗族自治縣的苗語、瑤語、壯語等，甚至有些基層公務員來到融安后聽不懂而強加的蔑稱——“土拐”，這導致一些官民的矛盾沖突，給非本地戶籍的基層公務員的工作造成一定的困擾。下鄉(xiāng)時，不熟識多樣化的民族語言，難免會遇到交流上的隔閡，即使有翻譯也很大程度上拉遠了與群眾的距離。

3.提高民族地區(qū)基層政府工作效率的對策

3.1鼓勵少數(shù)民族人才回到基層工作

少數(shù)民族基層政府工作難度主要集中在語言交流障礙、工作環(huán)境陌生和風俗不習慣等方面，少數(shù)民族高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作則有利于基層工作的展開。目前，眾多省份的高校每年安排一部分指標面向少數(shù)民族和貧困地區(qū)生源實行定向招生，實行定向招錄的大學生畢業(yè)后回到原來所在地的少數(shù)民族和貧困地區(qū)就業(yè)。由此民族地區(qū)省部級政府可以參照這個模式，借助大學生村官選任機制的天然條件，鼓勵少數(shù)民族和貧困地區(qū)的高校畢業(yè)生積極參與基層工作，不斷豐富基層經(jīng)驗。同時市縣機構編制部門抓住機遇，報經(jīng)省機構編制部門同意后，采取核定過渡編制的形式先調入，待單位自然減員時，采取過渡編制，特別是針對少數(shù)民族高校畢業(yè)生，則給予高度的鼓勵和適當?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵少數(shù)民族畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作，避免少數(shù)民族人才流失。3.2促進基層公務員結構比例合理化

調研發(fā)現(xiàn)，在基層政府中少數(shù)民族公務員人數(shù)少，漢族公務員人數(shù)多。少數(shù)民族的公務員能夠清除語言交流的障礙，更是清楚各種民俗，有利于各種群眾工作的開展，基層政府應該有所側重的增加少數(shù)民族公務員的人數(shù)比例。民族基層政府中，青壯年公務員所占的比例較少，中老年公務員所占比例較大，中老年人一般反應遲緩，工作效率不高。因此，針對新編入輕公務員、選調生因為工作環(huán)境不熟悉、群眾工作難以開展的情況，基層政府除了增加本地高校畢業(yè)生的選聘之外，應該建立一種小組合作機制，老少搭配，互相學習，既不會消磨年輕公務員的工作熱情，又使老公務員的工作經(jīng)驗得到傳承。3.3增加對民族地區(qū)的經(jīng)濟支持

中央政府在關注民族地區(qū)群眾貧富問題時，也應關注民族地區(qū)基層政府及公務員的貧富狀況，增加經(jīng)濟支持，創(chuàng)造一個更良好的工作環(huán)境。民族區(qū)域自治政府應該結合國家方針政策，完善民族區(qū)域自治制度，以解決少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展中的特殊困難和問題為重點，不斷加大對少數(shù)民族事業(yè)的扶持力度，加強基礎硬件和軟件建設，實現(xiàn)多樣化的基礎設施，全面提升少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展水平。一方面，給予政策優(yōu)惠，支持民營企業(yè)的發(fā)展，實施稅收優(yōu)惠政策，擴大企業(yè)規(guī)模群，進而使地方財政收入增加；另一方面，自食其力，依托地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，如融水瑤族自治縣的毛竹資源，可以適當發(fā)展編織產(chǎn)業(yè)。只有雙管齊下才能做到自力更生，減少對中央財政的依賴。3.4提高公務員的整體素質

在基層公務員“進出口”準入無法突破的情況下，基層政府可以通過增加對公務員的技能培訓提高其業(yè)務素質，制定一套適合民族地區(qū)公務員的工作培訓計劃，有目的提高公務員職業(yè)技能。根據(jù)調查了解，目前諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年的集體培訓次數(shù)每年僅僅為2~3次，平均每次僅為20人/次，而且培訓內容多數(shù)局限于思想修養(yǎng)，而類似于計算機技能、公文寫作技能等專題培訓少之又少，所以本文認為基層政府應該在技能培訓上加強力度，適時培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實用型人才。

新的時代，需要新的素質和能力。在現(xiàn)代化進程中，公務員隊伍的素質和能力將起到至關重要的作用，而提高素質的唯一途徑就是不斷地去學習充實，提升自己的素養(yǎng)，培養(yǎng)吃苦耐勞的奉獻精神，歷練自己，才有可能在一個競爭的環(huán)境里提高自己的工作效率。

4.結語

民族地區(qū)有其特殊的經(jīng)濟，政治，文化發(fā)展情況，如何結合實際情況制定有效措施提高政府工作效率是民族地區(qū)發(fā)展各項事業(yè)的關鍵，也是維護少數(shù)民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。本文研究希望提出的參考建議能為促進民族地區(qū)基層政府工作效率的有效提高提供參考。

參考文獻：

[1]樸今海.西部大開發(fā)與民族教育.《寧夏社會科學》.2001年第3期.[2]孔令成.鄂西少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設的發(fā)展對策研究.《長江大學》2012年

第三篇：散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路及對策

散雜居民族工作,是整個民族工作的重要組成部份。做好新形勢下散雜居民族地區(qū)的民族工作，事關民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉奮斗目標的重要內容和需求。根據(jù)省民委、州民宗委傳真電報《關于做好散雜居民族地區(qū)情況調研的通知》精神及要求，我局專題向縣領導匯報后，成立了調研工作領導小組，明確工作內容，落實責任，加強組織領導，抽調民政、教育、衛(wèi)生、計生等部門相關人員參加調研。通過調查整理、統(tǒng)計和全面系統(tǒng)的研究分析，現(xiàn)就全縣的散雜居民族地區(qū)調研情況報告如下：

一、文山縣散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況及特點

文山縣位于云南省東南部，地處北緯23o6ˊ--23o44ˊ,東經(jīng)103o43ˊ--104o27ˊ之間,最高海拔2991.2米,最低海拔680米,年平均氣溫17.8℃,年平均降雨量10589.9毫米,無霜期339天,年日照時數(shù)為1988.1小時。總面積2972.12平方公里。全縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個村（社區(qū)）委會、1145個村民小組,有漢、壯、苗、彝、回、傣等11種民族，是一個多民族雜居的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣43.5萬人口中,少數(shù)民族人口總數(shù)為22.5407萬人，占全縣總人口的54.4%。少數(shù)民族人口比例大,是一個多民族雜居的貧困縣。各民族呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的分布格局，形成了一個既保持了各民族特色，又使多民族文化凝于一體的文化景觀。

文山縣散雜居民族地區(qū)包括的民族鄉(xiāng)有：柳井彝族鄉(xiāng)、秉烈彝族鄉(xiāng)、壩心彝族鄉(xiāng)、東山彝族鄉(xiāng)、紅甸回族鄉(xiāng)、追栗街鎮(zhèn)。區(qū)鄉(xiāng)體制改革前的民族小鄉(xiāng)有：喜古小寨彝族鄉(xiāng)、古那沖彝族鄉(xiāng)、車期彝族鄉(xiāng)、攀枝花塘子寨彝族鄉(xiāng)、大以古彝族鄉(xiāng)、高登彝族鄉(xiāng)、高末彝族鄉(xiāng)、迷灑彝族鄉(xiāng)、攀枝花彝族鄉(xiāng)、?？艘妥遴l(xiāng)、熱水彝族鄉(xiāng)、干塘子彝族鄉(xiāng)?？偟耐恋孛娣e為:1219.064平方公里,有64個村委會,1130個村民小組,總戶數(shù)為43544戶,少數(shù)民族人口占總人口比例為90%。人均耕地面積為1.5畝,人均糧食產(chǎn)量為500公斤,農(nóng)民純收入為800元。這些地區(qū)多為丘陵，屬山區(qū)和半山區(qū)地帶，自然資源豐富，民族眾多。由于長期的歷史原因，解放初期，這些地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居的山區(qū)，生產(chǎn)力十分低下，民族內部社會分工很不明顯，人們習慣在自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟的封閉圈中蹣跚而行，與先進地區(qū)的差距越來越大。改革開放以來，黨和國家加大了對民族邊遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展投入力度，不僅加強了在基礎設施建設方面的投入，還在資金上扶持有經(jīng)濟發(fā)展條件的少數(shù)民族散雜居地區(qū)，改善他們的生產(chǎn)生活條件，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到一定的作用。但由于少數(shù)民族群眾文化素質偏低及所處地理環(huán)境等諸多方面的影響，散雜居民族地區(qū)社會、經(jīng)濟等方面發(fā)展還是相對緩慢。

（二）文山縣散雜居民族地區(qū)主要優(yōu)勢和成就

經(jīng)過幾年的努力，我縣大部分民族地區(qū)不僅形成了以烤煙生產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)，而且，綜合開發(fā)的路子正在逐步開通，豐富的土地資源逐步得到利用，畜牧業(yè)、林果業(yè)的潛在優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮。資源優(yōu)勢主要包括——農(nóng)業(yè)資源：屬亞熱帶高原季風氣候，兼有亞熱帶南溫帶氣候，具有立體氣候的特點，有發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁及多種經(jīng)濟作物的優(yōu)勢條件。農(nóng)業(yè)糧食作物主要以稻谷、玉米、小麥等為主；經(jīng)濟作物以三

七、甘蔗、烤煙、油菜、蔬菜為主。礦產(chǎn)資源：目前境內已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達24種，礦床和礦工91個，鎢、銀、錳、鋁、鋅、花崗石、石灰?guī)r為文山縣優(yōu)勢礦種。如：樂詩沖鄉(xiāng)?？舜逦瘯休^為豐富的鐵、煤、玄武巖，貯量大，質量好，是建設等級公路必需的石料之一，有著極高的開采價值和廣闊的市場前景。水能資源：我縣本部散雜居地區(qū)水能資源比較豐富，緩流縱橫，水系發(fā)達，湖泊庫塘星棋羅布。水能開發(fā)的主要河流是盤龍河與那么果河。除此以外，還有生物資源、植物資源等等。近年來，我縣加大對散雜居民族地區(qū)的投入，改善基礎設施條件，并利用優(yōu)勢，努力發(fā)展散雜居民族地區(qū)的經(jīng)濟，取得了一定的工作成效。

1、鄉(xiāng)村基礎設施建設得到改善，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

“九五”以來，縣委、政府抓住中央對西部大開發(fā)這一政策及難得的扶貧攻堅機遇，以“三通”（通水、通電、通路）為重點，加大投入力度，不斷加強全縣的基礎設施建設，并把重點放在對散雜居民族地區(qū)基礎設施建設上來?，F(xiàn)已基本實現(xiàn)了散雜居民族地區(qū)村村吃上自來水、村村通路、村村實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村電視收視率達80%的目標，一定程度上改善了當?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了勞動生產(chǎn)力，并豐富了少數(shù)民族群眾的文化生活。

2、產(chǎn)業(yè)結構的調整初步取得效益

發(fā)展全縣經(jīng)濟，散雜居民族地區(qū)是重點和難點。文山縣散雜居民族地區(qū)土地廣闊，自然資源豐富，在縣委、政府的領導和各級各部門的指導幫助下，散雜居民族地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導向，加快產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展步伐，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟。主要做法是根據(jù)散雜居民族地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，依托市場，擇優(yōu)布局，在壩區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質稻生產(chǎn)和生豬聯(lián)戶養(yǎng)殖。在山區(qū)重點實施辣椒基地、優(yōu)質烤煙基地和山羊養(yǎng)殖基地等工程。種養(yǎng)殖業(yè)逐步由單一結構向多元結構發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進散雜居民族村寨經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，促進了全縣的經(jīng)濟發(fā)展。如：秉烈彝族鄉(xiāng)就地區(qū)優(yōu)勢，建成優(yōu)質水稻基地，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。追栗街鎮(zhèn)以彝族聚居村大興寨為烤煙基地，發(fā)展烤煙種植業(yè)，該村2002年被州政府確認為州長烤煙示范樣板地。全鎮(zhèn)2003年烤煙種植面積為5800畝，煙葉收購1.16萬擔,大興寨的烤煙種植面積就為3240畝，為當

班子建設，抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把那些有知識、有文化、有一定特長的少數(shù)民族青年，培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部人才，這樣他們就能帶領少數(shù)民族群眾走科學致富的路子。堅決杜絕那種長期以抓鬮輪流擔任村小組長的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）堅持改革開放和科技進步。改革開放和科技創(chuàng)新，是時代最鮮明的特征。不深化改革，不擴大開放，不進行科技創(chuàng)新，解決散雜居民族地區(qū)的許多問題就沒有出路。加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須從改革開放和科技進步上動腦筋，想辦法、找出一找致富的路子。

第四篇：貴州民族地區(qū)以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設調研報告

貴州民族地區(qū)以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設調研報

告

編輯：作者：文章來源：更新時間：2005-07-04

貴州省政協(xié)民族與宗教委員會

今年3月以來，貴州省政協(xié)民族與宗教委員會就全省民族自治地方城鎮(zhèn)化建設問題，對冊享、望謨、貴定、福泉、甕安、惠水、道真等縣市作調查，召開省直有關部門和市州政協(xié)座談會，還赴廣西壯族自治區(qū)進行了考察學習。

現(xiàn)將調研情況報告如下：

城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般情況

（一）民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

貴州省民族自治地方包括3個自治州（黔南、黔東南、黔西南）和11個自治縣（道真、務川、關嶺、鎮(zhèn)寧、紫云、沿河、松桃、玉屏、印江、威寧、三都），共46個縣、市。土地面積（不含非自治縣的民族鄉(xiāng)，下同）97626平方公里，占全省總面積的55.4%；2003年末人口1594萬人，占全省總人口的41.2%。面積占一半強，人口占一半弱。民族自治地方的發(fā)展在全省舉足輕重。

改革開放以來，民族自治地方的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步。但由于自然的歷史的諸多原因，這些地方總體上還處于人口多、經(jīng)濟總量小、貧困面積大、經(jīng)濟實力弱的狀況，與全省全國的發(fā)展存在著明顯的差距。

2003年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值404億元，占全省總量的30.05%，人均2628元，僅為全省、全國人均水平的73%和29%；財政總收入40.9億元，占全省總收入的17.4%（其中地方財政收入22.61億元，占全省18.15%），人均258元，占全省、全國人均水平的42.0%和15.3%；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額1221元，僅及全省、全國人均水平的51.7%和15.1%；社會消費品零售總額109.74億元，占全省總額的23.9%，人均714元，僅為全省、全國人均水平的58.1%和19.9%。從城鄉(xiāng)居民人均收入水平看，黔西南、黔東南、黔南3自治州州府所在地城市（興義市、凱里市、都勻市）的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6373、6552和6142元，為全國人均水平的75.2%、77.3%和72.5%，分別是貴陽市人均水平的79.8%、81.7%和76.9%；農(nóng)民人均純收入三州分別為1541元、1450元、1499元，僅為全國人均水平的58%上下。在全省50個扶貧開發(fā)重點縣中，民族自治地方就有36個，就是說，全省近3/4的扶貧縣分布在民族自治地方。

由上分析看出，如果貴州經(jīng)濟發(fā)展總體上處于全國社會主義初級階段的較低層次的話，省內民族自治地方的發(fā)展總體上則處于初級階段的最低層次。這種狀況是與省內民族自治地方城鎮(zhèn)化進程滯后緊密相關的。

（二）民族自治地方城鎮(zhèn)化建設基本狀況

貴州省90年代初開展建鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)、撤區(qū)工作，建制鎮(zhèn)發(fā)展加快。尤其是“九五”以來，省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，相繼出臺了《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的若干規(guī)定》、《關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，明確提出以發(fā)展特色小城鎮(zhèn)為方向，以發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟為重點，以完善小城鎮(zhèn)基礎設施和繁榮農(nóng)村市場為基礎，緊密結合資源、旅游、民族文化及風情、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，抓好200個小城鎮(zhèn)建設試點工作，特別是2002年省政府決定著力抓好包括縣城在內的100個重點小城鎮(zhèn)建設。這一系列的政策措施，推動著全省城鎮(zhèn)建設的健康較快發(fā)展。民族自治地方抓住歷史機遇，經(jīng)過努力實踐開拓，2003年建制鎮(zhèn)發(fā)展到357個（含42個縣城），占全省693個建制鎮(zhèn)的51.5%；福泉撤縣建市，民族自治地方縣級市增加到4個，占全省9個縣級市的44.4%。與此同時，民族自治地方加大城鎮(zhèn)建設力度，城鎮(zhèn)道路等級、硬化率，電力通訊、給排水設施和路燈照明，綠化系統(tǒng)等指標均有不同程度提高，一批縣城的污水、垃圾處理等環(huán)保項目和防洪工程，有些已竣工發(fā)揮作用。用電普及率己達100%，自來水普及率接近60%，新區(qū)綠化覆蓋率近25%，電視覆蓋率和電話普及率接近全省水平。隨著城鎮(zhèn)基礎設施及公用事業(yè)的發(fā)展，居民生活環(huán)境正在逐步改善，特別是生態(tài)環(huán)境質量的不斷提高，使人與自然和諧發(fā)展，取得長足進步。從民族自治地方的城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀觀察，其特征與存在問題伴生，且處于新成長期。綜合來看，民族自治地方兩個層級的361個市鎮(zhèn)已成為我省城鎮(zhèn)體系的重要組成部分；城鎮(zhèn)的等級結構基本上表現(xiàn)為行政的等級系列結構；在城鎮(zhèn)的規(guī)模結構中，城鎮(zhèn)人口1.0萬人以上的占11.8%，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口在萬人以下，相當部分城鎮(zhèn)人口不足0.2萬人；從城鎮(zhèn)的經(jīng)濟職能看，由于民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)占80%，交通與旅游型城鎮(zhèn)占8%，工礦型城鎮(zhèn)占12%，加之城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)的綜合功能和影響力很弱；在金字塔的城鎮(zhèn)體系中，城市首位度為零，只有都勻、凱里、興義、福泉4個小城市，在我省民族自治地方還沒有大、中城市，小城市和包括縣城在內的51個重點城鎮(zhèn)亟待發(fā)展，一般小城鎮(zhèn)亟待提高；城鎮(zhèn)基礎設施建設投入不足，城鎮(zhèn)管理水平不高；城鎮(zhèn)化水平低，我省民族自治地方城鎮(zhèn)化水平約19%（其中黔南州約24%，黔西南州約22%，黔東南州約20%），比全省低約7個百分點，不及全國平均水平的一半。

——城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的同效關系明顯表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)育上，就是二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度決定著城鎮(zhèn)化水平的高低。我省民族自治地方的產(chǎn)業(yè)結構層次低、效益差。2003年的結構比例為36.9∶33.2∶29.9，呈典型的原始積累特征即“一二三”結構。在民族自治地方的42個縣中，多數(shù)縣二、三產(chǎn)業(yè)年增加值僅分別為一兩億元，因而決定了人均生產(chǎn)總值水平極低。有33個縣（占總數(shù)的78.6%）人均GDP不足兩千元，僅為全省平均水平的一半左右；最低的紫云縣人均GDP為1364元，不及全省平均水平的40%。這些縣幾乎還未進入工業(yè)化的門檻，因而其城鎮(zhèn)化水平大都處在10%左右。城鎮(zhèn)化建設中的重要問題

城鎮(zhèn)化過程是一種影響極為深遠的經(jīng)濟社會發(fā)展進步的過程。它既有人口和非農(nóng)業(yè)活動向城鎮(zhèn)轉型、集中和強化，以及城鎮(zhèn)地域外延拓展與城鎮(zhèn)景觀的擴大，又包括了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、技術變革在城鎮(zhèn)等級體系中的擴散并滲透到鄉(xiāng)村地域，同時還包括了城市文明、生活

方式、價值觀念等向農(nóng)村推進的精神變化過程。以下三個重要問題全省存在，在民族自治地方尤為突出。

（一）特色經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化水平提高的經(jīng)濟基礎

正確處理“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的關系，堅持以工業(yè)化為核心，“三化”并舉，不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎。據(jù)有關方面研究，目前我省城鎮(zhèn)化主導產(chǎn)業(yè)選擇結果的排序前十位是：能源工業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)市政公用業(yè)、電信業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近年來，民族自治地方抓住西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的歷史機遇，在特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫，收到明顯成效。不少地方從本地實際出發(fā)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟富民強鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出谷腳、黃果樹、威舍、羊坪、牛場、氵舞 陽、玉屏、和平、大龍、馬場坪等一批以制藥、旅游、工礦、農(nóng)產(chǎn)品流通、交通運輸為支柱產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。情況表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一體的。工業(yè)是城鎮(zhèn)的動力，是支撐，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展都較快，活力實力都較強，從而加快了民族自治地方的城鎮(zhèn)化進程。但從總體情況分析，我省是一個生產(chǎn)力總體水平落后、呈多層次分布的山區(qū)省份，尤其是自治地方產(chǎn)業(yè)結構水平低，二元經(jīng)濟結構特征突出，使得小城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力不足，建設與發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。僅從縣域經(jīng)濟層次看，一產(chǎn)為主導的縣占全省87個縣市區(qū)的56.3%，達49個，其中民族自治地方要占其2/3。民族自治地方近90%的建制鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)企業(yè)多屬資源初級加工型，普遍存在“三低三小”問題，即產(chǎn)品檔次低、科技含量低、經(jīng)濟效益低，投資小、規(guī)模小、市場小。具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，難以形成規(guī)模效應和輻射帶動作用。

實踐證明，城鎮(zhèn)興衰，系于產(chǎn)業(yè)。要使我省城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展邁上一個新臺階，就需要進一步加強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設與培育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設的主導作用和基礎作用。然而，對于民族自治地方來說，就資源的地理分布看并不具有特別的優(yōu)勢。全省的水力資源、礦產(chǎn)資源中的煤鋁優(yōu)勢資源主要分布于非民族自治地方。因而在全省的生產(chǎn)力布局中，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，民族自治地方的大項目大工程建設為數(shù)不多。以至于多數(shù)民族自治地方對外來投資項目饑不擇食，一大批高能耗原材料加工業(yè)安家落戶，且分散度很高。龍里、長順、玉屏等縣的鐵合金、松桃的錳加工、施秉的工業(yè)硅、安龍的電石等等幾乎都是近幾年招商引資發(fā)展起來的，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分。

（二）深化對加快城鎮(zhèn)化建設與解決“三農(nóng)”問題重要性的認識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決長期以來制約民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題，特別是對“三農(nóng)”問題的解決至關重要。全面建設小康社會的基本途徑是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是貫徹“十六大”精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體，是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢。而加快城鎮(zhèn)化建設對于解決“三農(nóng)”問題、開拓農(nóng)村市場、緩解內需不足，增加農(nóng)民就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等都有非常重要的意義。民族自治地方“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后、各項指標實績與標準指標懸殊大，農(nóng)民收入低且增長緩慢，貧困人口多，量化物資人均占有少、農(nóng)村消費能力偏低和

農(nóng)村勞動力轉移困難等等。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動從土地中解放出來，推動農(nóng)村富余勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)的主要途徑，并能通過要素聚集促進工業(yè)化的發(fā)展、促進農(nóng)村勞動轉向二、三產(chǎn)業(yè)。只有減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民人均收入，最終才能富裕農(nóng)民。應該肯定，現(xiàn)在各級政府對待務工經(jīng)商農(nóng)民的政策已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化，從限制性政策向鼓勵性政策轉變，從歧視性政策向平等相待政策轉變，從偏重城鎮(zhèn)政策向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展政策轉變。通過促進城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和融合，縮小城鄉(xiāng)之間的差別，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結構。只有這樣，解決“三農(nóng)”問題才不再走就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的老路子，開辟一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新途徑。

（二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移困難，城鎮(zhèn)化人口規(guī)模小

我省民族自治地方城鎮(zhèn)化水平不高的主要原因是農(nóng)村人口過多。在加快城鎮(zhèn)化建設中，不僅要把注意力放在規(guī)劃、建設、管理城鎮(zhèn)上，而且要加大對轉移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問題的力度。在城鎮(zhèn)建設、交通建設、水利建設和推進工業(yè)化的進程中，征占了農(nóng)民的土地，人多地少的農(nóng)村富余勞動力必須向城鎮(zhèn)轉移求生存、求發(fā)展。富裕農(nóng)民，首先要轉移農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)村人口逐步減少、城鎮(zhèn)人口逐漸增多的過程，其本質就是經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，形成非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟量凝聚的區(qū)域。為此，應該創(chuàng)造農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移“進得來、留得住”的良好環(huán)境，基本的條件是轉移出來的勞動力能獲得相對穩(wěn)定的就業(yè)和基本的社會保障。然而，進城務工的農(nóng)民由于現(xiàn)行身份所限，無法享受到城鎮(zhèn)人口才能得到的政策待遇和各項公共服務，如戶籍、就業(yè)、住房、教育、社會保障等政策和公共服務中的各項優(yōu)惠。民族自治地方城鎮(zhèn)人口范圍，除非農(nóng)業(yè)人口外，還應包括居住在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的那部分農(nóng)業(yè)人口及一定比例的外來暫住人口。這三部分人口中非農(nóng)業(yè)人口為主體約占55%左右。根據(jù)統(tǒng)計調查資料整理，在民族自治地方的357個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口中：人口不足0.1萬的有29個鎮(zhèn)，占8.1%；人口0.1－0.2萬人的約有101個鎮(zhèn)，占28.3%；人口0.2－0.6萬人的174個鎮(zhèn)，占48.8%；人口0.6萬－1.0萬以下的有11個建制鎮(zhèn)，占3.0%；人口1.0萬人以上至5.0萬人的有42個鎮(zhèn)（其中39個縣城），占11.8%。從現(xiàn)狀分析，4城市及一部分重點鎮(zhèn)（含多數(shù)縣城）非農(nóng)業(yè)人口比重要低一些，大多數(shù)一般建制鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重則要占70%以上。

加快城鎮(zhèn)化進程的若干建議

（一）更新思想觀念，堅持用科學發(fā)展觀指導城鎮(zhèn)化建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是黨從全面建設小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，促進農(nóng)村人口轉移，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，事關農(nóng)民增收致富，促進民族自治地方國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會全面協(xié)調發(fā)展的重大舉措。結合我省民族自治地方的實際，應實行“以人為本，以市場為導向，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化”的取向，按照“建設農(nóng)村必須繁榮城鎮(zhèn)，振興農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民必須轉移農(nóng)民”的思路，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，加快自治地方城鎮(zhèn)化建設，采取政府引導和市場運作相結合，促進以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展?？偨Y黔南、黔西南和黔東南自治州的經(jīng)驗，加快沿鐵路、干線公路的城鎮(zhèn)化建設，把

重點放在縣城及一些基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆用鎻V的重點鎮(zhèn)上，重點支持重點發(fā)展，逐步使之成為布局合理、規(guī)劃科學、設施配套、功能較全、環(huán)境優(yōu)美、輻射力強的具有地方特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，以帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

（二）進一步做好各類城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)建設好，必須首先重視規(guī)劃。規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的龍頭，在它的指導下，才能收到減少盲目性、事半功倍的效果。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應注意經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。一是應盡快編制、調整和完善州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；二是對已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的縣域和重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，以集中力量抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設，完善功能，增強輻射力；三是突出重點，在總體規(guī)劃指導下，抓好控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)工作。編制好規(guī)劃，要貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃，精心設計，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同建設、協(xié)調發(fā)展新格局”的指導思想。將區(qū)域尤其是城郊區(qū)域內的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、開發(fā)空間布局、重點項目安排和人居環(huán)境的功能分區(qū)，形成以鎮(zhèn)帶村、以村托城、共建互融的發(fā)展格局。與此同時，還應將村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、建設和管理工作擺在突出位置，為以后逐步形成以集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的小城鎮(zhèn)體系打好基礎。編制規(guī)劃應高度重視弘揚民族文化的挖掘與提升，不斷開拓優(yōu)秀文化內涵，實現(xiàn)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)環(huán)境的有機結合，構建城鎮(zhèn)精品，展現(xiàn)城鎮(zhèn)的民族風格和特色。應高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設，走可持續(xù)發(fā)展的路子。應高度重視和加強對自治地方城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的指導，并切實增加投入，確保規(guī)劃質量。

（三）加大力度培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。特色是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力所在，充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的基礎，產(chǎn)業(yè)興旺是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的表征。結合民族地方的特點，應在幾個方面著力：一是制定特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。注意以市場為導向，突出重點，深化改革擴大開放，注重生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和合理性，實行政府引導、市場運作。二是省在優(yōu)化生產(chǎn)力布局中，對自治地方應實行重大項目傾斜，爭取在“十一五”有一個較大的突破。三是在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，運用政府政策引導，發(fā)揮市場機制的作用，逐步引導現(xiàn)有企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，由此帶動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。四是抓住機遇，抓好經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)的建設。從1998年開始，國家發(fā)改委（原國家計委）啟動實施以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，我省先后有17個鎮(zhèn)（其中民族自治地方9個鎮(zhèn)）啟動實施了示范項目。“十一五”要爭取有較多的鎮(zhèn)進入國家的盤子，這對培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)是一個有力的推動。五是以市場為導向，依托資源優(yōu)勢，培育發(fā)展礦業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、民族文化型城鎮(zhèn)及商貿(mào)集散與交通樞紐型城鎮(zhèn)。六是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，根據(jù)各地優(yōu)勢，注意調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，科學合理選擇確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，重點支持規(guī)模較大、起點較高、產(chǎn)品有市場、營銷前景好、能帶動農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)民增收和村鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮。

（四）積極培育形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強職業(yè)技能培訓。近些年，全省離開原農(nóng)村居住地到省內外的農(nóng)民工達600余萬人（到省外的有200多萬，其中自治地方近百萬），小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均每年以近20萬人的速度增長（不含自然增長）。據(jù)有關方面測算，全省2000余萬農(nóng)村勞動力中約有1/3強的富余勞動力。因此，調整提高農(nóng)村就業(yè)結構水平，多途徑轉移農(nóng)村勞動力，就成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入，同時又促進城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的“雙贏”的重要舉措。一是改革現(xiàn)行不合理的用工制度，取消對農(nóng)民進城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性限制性規(guī)定，凡是不利于農(nóng)村勞動力自由流動的政策規(guī)定都要進行修正。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，引導和支持進城務工經(jīng)商的農(nóng)民合理有序流動，逐步形成城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。取消針對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù)，清理取消各種不合理的收費。二是加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系。以國家實施的“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”為契機，加大對自治地方的財政支持力度，開展轉移前的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力的整體素質，使農(nóng)民工“進得來、留得住”，逐漸變?yōu)槭忻?。三是進一步放寬戶籍遷移，加快改革現(xiàn)行戶籍制度，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的新戶籍制度和機制。四是把農(nóng)民工的住房、子女教育、養(yǎng)老保險、享受公共服務等問題納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，多渠道加以解決。

（五）逐步建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、促進城鎮(zhèn)化的體制和機制。一是繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)用地制度改革,改革完善城鎮(zhèn)國有土地使用制度，逐步健全土地市場機制，積極穩(wěn)妥地探索建立農(nóng)村土地使用權流轉制度。同時，加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度，鼓勵農(nóng)民以土地流轉入股方式，參與城鎮(zhèn)建設或創(chuàng)辦企業(yè)；政府從征地收入中提取一部分，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等。應逐步提高對自治地方的土地征收和征用的補償標準，以使失地農(nóng)民能享受到城市居民的最低生活保障水平。二是改革完善小城鎮(zhèn)建設投融資體制，在加大地方政府資金引導投入的同時，主要通過發(fā)揮市場機制作用，依靠社會資金建設發(fā)展小城鎮(zhèn)。在招商引資中，應構建各方投資利益分配機制，鼓勵異地辦廠置業(yè)、收益合理返還、實績各有所得，努力實現(xiàn)投資來源多渠道、投資主體多元化。積極探索財政貼息、項目經(jīng)營權轉讓、給予冠名權、級差地租收益、資本置換等方式拓寬融資渠道。對小城鎮(zhèn)國有建設用地，應以出讓、租賃、作價入股等有償使用方式供地，并將其有償使用收益留給鎮(zhèn)級財政，專項用于城鎮(zhèn)開發(fā)建設。堅持城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革的市場化取向，通過招商引資加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。三是加大小城鎮(zhèn)行政管理體制改革力度，建立完善職能明確、結構合理、精干高效的城鎮(zhèn)行政管理體制。切實賦予小城鎮(zhèn)相應的管理權限，增強政府管理經(jīng)營城鎮(zhèn)的權威；機構設置不應要求上下對口，但又須將必需的稅收、工商、土地、建設等機構及職能延伸到鎮(zhèn)；逐步建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的財政管理體制，增強鎮(zhèn)級財政實力和鎮(zhèn)政府調控能力。

（六）認真貫徹“民族區(qū)域自治法”，積極支持自治地方加快發(fā)展。就經(jīng)濟方面而言，一是在國家政策指導下，自治地方可以根據(jù)本地的特點和需要，制定加快城鎮(zhèn)化建設的政策措施，自主地安排和管理地方性的建設發(fā)展事務。二是在國家政策指導下，可以根據(jù)自治地方的財力物力及其他條件，自主地安排產(chǎn)業(yè)建設項目。三是優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項目和基礎設施項目，并給予投資和貸款的照顧。對配套資金給予減少或免除的照顧。

第五篇：中小企業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展以綿陽市為例

中小企業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展——以綿陽市為例

發(fā)布時間：2005-10-13信息來源：徐云峰

黨的十六大報告指出,實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中的艱巨的歷史性任務,信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇;堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化,走出一條新型工業(yè)化路子,從而全面建設小康社會。然而,實現(xiàn)小康社會的關鍵卻在于農(nóng)村,在于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。就綿陽的縣域經(jīng)濟而言,近年來,綿陽的縣域經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展,農(nóng)民收入有一定程度的提高,產(chǎn)業(yè)結構有所改善。但值得注意的是,各區(qū)縣的經(jīng)濟結構調整進程較慢,鄉(xiāng)村經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉軌的力度不足,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體——中小企業(yè)沒有得到充分的培育與發(fā)展,致使縣域經(jīng)濟至今仍然停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段而無法吸納大量的富余勞動力。除開涪城區(qū)、高新區(qū)、江油市外,其他區(qū)縣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟在GDP中的份額仍然高于全國平均水平,大量的鄉(xiāng)村勞動力聚集在狹義的第一產(chǎn)業(yè),以致于較多區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入仍然主要來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而導致農(nóng)民增收緩慢、鄉(xiāng)村城市化進程停滯、產(chǎn)業(yè)結構難以得到優(yōu)化,進而成為綿陽各區(qū)縣全面實現(xiàn)小康社會的瓶頸。

一、綿陽縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的窘?jīng)r

綿陽地處四川盆地西北,與秦嶺、青藏高原毗鄰,缺水少地且以農(nóng)村經(jīng)濟為主是各區(qū)縣經(jīng)濟所面臨的共同特征。在國家“三線”建設中成長的工業(yè)曾經(jīng)為各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,但在市場經(jīng)濟體制建設與國有企業(yè)改革的背景下,綿陽各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的條件發(fā)生了巨大的變化。

1.冀望國有企業(yè)來推進綿陽縣域經(jīng)濟的大發(fā)展已無可能

在市場經(jīng)濟的競爭機制下,曾經(jīng)在各縣域經(jīng)濟的工業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)主導地位的國有企業(yè),無論是從企業(yè)的絕對數(shù)量還是從單個企業(yè)的發(fā)展規(guī)模來看,綿陽各區(qū)縣的國有企業(yè)都在收縮戰(zhàn)線;從市場競爭力指標看,各區(qū)縣尚存國有企業(yè)的處境并不樂觀,五大財務指標已經(jīng)顯示出其“病態(tài)”企業(yè)的特征。

2.資金短缺與富余勞動力轉移對各縣域經(jīng)濟發(fā)展形成雙重壓力

當前,綿陽各縣域經(jīng)濟的中小國有企業(yè)在市場競爭中呈現(xiàn)逐漸萎縮趨勢,在“抓大放小”的國有企業(yè)改革進程中,企業(yè)轉制不但未能為本地經(jīng)濟發(fā)展進一步提供資本積累,反而釋放出較多的城鎮(zhèn)富余勞動力;各區(qū)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質性與自然和市場的雙重風險而不能為農(nóng)村小康社會建設提供產(chǎn)業(yè)保障,在土地資源自然無增長與人口分母效應的作用下,鄉(xiāng)村富余勞動力的轉移更為迫切。以游仙區(qū)為例,2000年游仙區(qū)總從業(yè)人員22.21萬,第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為12.8萬、3.29萬和6.12萬,由于工業(yè)發(fā)展的欠缺,同涪城區(qū)相比,游仙區(qū)第一、二、三

產(chǎn)業(yè)的人均GDP分別為后者的82%、32%、39%,這更不用說諸如本市的鹽亭、三臺等農(nóng)業(yè)大縣的情況。

3.縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構難以準確定位

由于資金匱乏與過剩勞動力的壓力,各縣域經(jīng)濟在調整產(chǎn)業(yè)結構時不得不選擇資源與勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,而在城鎮(zhèn)化建設、各項改革的過程中產(chǎn)生的大量剩余勞動力轉移又強化資金緊張,從而使產(chǎn)業(yè)結構轉型和優(yōu)化步履維艱。

4.縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后與短、平、快的實用中間技術的載體短缺互為因果

當前,各區(qū)縣的工業(yè)發(fā)展速度較慢且效果欠佳固然與綿陽市總體上在實用中間技術領域無優(yōu)勢相關,但更為重要的是缺乏將實用中間技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體,難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域配套與群聚從而也就限制了綿陽高技術優(yōu)勢在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)育和經(jīng)濟增長進程中的作用。

5.縣域經(jīng)濟落后、勞動力素質低下與沉重的就業(yè)壓力形成各區(qū)縣推進城鎮(zhèn)化進程、全面建設小康社會的阻力

據(jù)綿陽“九五”計劃與2010年遠景目標綱要,城市化水平要從1995年的17.7%上升到2010年的44%以及2020年的60%。這意味著需要城鎮(zhèn)為上百萬的鄉(xiāng)村勞動力提供工作機會。在缺乏產(chǎn)業(yè)載體的情況下,如此龐大的鄉(xiāng)村勞動力轉移對就業(yè)和城鎮(zhèn)投資的壓力將十分巨大。

二、發(fā)展中小企業(yè)對綿陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

1.中小企業(yè)在發(fā)展綿陽縣域經(jīng)濟中的地位與作用

(1)中小企業(yè)是促進各縣域經(jīng)濟增長的“造血者”。發(fā)展中小企業(yè),開展與大企業(yè)專業(yè)化協(xié)作,轉化科技成果,形成系列化生產(chǎn)體系,充分、有效利用資源,推進技術創(chuàng)新,滿足市場需求,促進市場競爭,從而有助于構建提升各縣域經(jīng)濟競爭力的“造血”機制,同時對于縮小城鄉(xiāng)之間、地域之間的經(jīng)濟差距也具有重要意義。

(2)中小企業(yè)是各縣域經(jīng)濟推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“發(fā)動機”。要促進各區(qū)縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整、增加農(nóng)民收入進而實現(xiàn)農(nóng)村小康社會建設,就必須大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。作為各區(qū)縣發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)結合點的中小企業(yè),有助于培育特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進農(nóng)業(yè)開發(fā),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工,提高各縣域經(jīng)濟的市場化水平。

(3)中小企業(yè)是各縣域經(jīng)濟的就業(yè)“解壓閥”大力發(fā)展中小企業(yè)有利于吸納城鄉(xiāng)富余勞動力以緩解就業(yè)壓力,促成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,以夯實各區(qū)縣財政基礎,進而為縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會

穩(wěn)定提供產(chǎn)業(yè)與物質保障。

(4)中小企業(yè)是各縣域經(jīng)濟推進小城鎮(zhèn)建設、促成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的“生力軍”。“十五”計劃綱要著重指出,發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵是繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,需要引導各類中小企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)服務與小城鎮(zhèn)建設緊密結合。而繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的最為直接的手段則是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的載體——中小企業(yè)。這是因為發(fā)展中小企業(yè)既可以擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模,又可以改變小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結構,進而發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能的經(jīng)濟聚集、擴散效應而推進小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構升級與優(yōu)化。

(5)中小企業(yè)是各縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的“護衛(wèi)者”。從整體上看,綿陽的大部分區(qū)縣生態(tài)環(huán)境較差,發(fā)展用水少、能耗小、無污染的綠色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)勢在必行。鑒于中小企業(yè)自身的特點以及各區(qū)縣社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,鼓勵中小企業(yè)開發(fā)一些勞動密集型、技術密集型和節(jié)水、節(jié)能、控污項目以及發(fā)展環(huán)境保護事業(yè),可以有效地保護和改善生態(tài)環(huán)境,從而為縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)屏障。

2.綿陽縣域經(jīng)濟中小企業(yè)在發(fā)展壯大中面臨的問題

(1)中小企業(yè)面臨嚴峻的外部環(huán)境制約。主要表現(xiàn)為:1社會負擔沉重。出現(xiàn)“頭稅輕,二費重,三費四費無底洞”的稅費倒掛現(xiàn)象。2規(guī)模歧視。對中小企業(yè)尤其是小企業(yè)發(fā)展扶持力度不足,在融資渠道與政策扶持上,地方政府對“放小、活小”方面重視不夠,中小企業(yè)發(fā)展的條件與空間受到限制。3所有制歧視。體現(xiàn)在個體私營企業(yè)貸款的成本太大,甚至于根本得不到貸款,行業(yè)準入的藩籬太高、稅費負擔方面太重。4中小企業(yè)服務體系建設嚴重滯后。為中小企業(yè)服務的市場咨詢、企業(yè)診斷、信息資訊、法律咨詢等信息咨詢網(wǎng)絡的社會服務體系尚未真正地提上議事日程,致使各縣域經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯。5政府宏觀管理不夠與相關保護中小企業(yè)利益的法律、條例建設缺位并存。

(2)中小企業(yè)自身的缺陷及其面臨的瓶頸。1中小企業(yè)的產(chǎn)權殘缺,成長能力孱弱。各區(qū)縣的絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有進行明確的產(chǎn)權界定,尤其是改革不徹底、不規(guī)范的國有、集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),這導致企業(yè)缺乏明確的發(fā)展目標、顯著的經(jīng)營動機與強勁的發(fā)展動力,出現(xiàn)“無戰(zhàn)略危機”現(xiàn)象,嚴重削弱企業(yè)成長能力。2企業(yè)經(jīng)營機制的不足。企業(yè)家族式經(jīng)營難以適應企業(yè)生命周期發(fā)展的需要,這不僅削弱了企業(yè)的活力與發(fā)展后勁,而且引致其經(jīng)營行為失范,形成企業(yè)生存與發(fā)展壯大的巨大障礙。3經(jīng)營管理水平低下,企業(yè)間協(xié)作網(wǎng)絡薄弱。企業(yè)缺乏較強的管理組織能力,生產(chǎn)管理混亂,組織經(jīng)營無序進行,產(chǎn)前缺少市場調研與預測,無嚴格的成本核算,產(chǎn)中無生產(chǎn)控制與營銷策略,產(chǎn)后無售后服務等,進而導致市場空間狹小,經(jīng)濟效益低下。4中小企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸:豐裕、優(yōu)質的要素供給短缺。當前各區(qū)縣中小企業(yè)發(fā)展面臨著資金、技術、人才、信息等重要生產(chǎn)要素的緊約束。目前,在中小企業(yè)的主要融資方式中,因無法在證券市場上直接融資,而對銀行形成較高的依賴度,又因銀行金融體制改革、中小企業(yè)貸款特點以及銀企之間的信用危機等,中小企業(yè)難以獲得銀行貸款且往往需要承擔較高的資金成本與風險。顯然,資金短缺以及高昂的資金

成本與風險形成中小企業(yè)發(fā)展不得不面對的一道坎。由于資金的匱乏,人才難以吸引并得到充分利用,技術研究與產(chǎn)品開發(fā)顯得蒼白無力,再加之缺乏能夠及時獲得各種信息的渠道,從而使各縣域經(jīng)濟的中小企業(yè)困難重重。

三、發(fā)展中小企業(yè),建設綿陽區(qū)縣小康社會

為實現(xiàn)綿陽全面建設小康社會的目標,需要大力發(fā)展經(jīng)濟,加快綿陽各區(qū)縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。要實現(xiàn)工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化,既要抓好大型骨干企業(yè)的發(fā)展,也要促成中小企業(yè)的健康成長。因而,對于縣域經(jīng)濟的中小企業(yè)而言,一方面需要自身進行制度創(chuàng)新以更新經(jīng)營管理觀念與機制,另一方面需要政府采取切實可行的政策扶持以為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展壯大的外部環(huán)境。

1.各區(qū)縣中小企業(yè)需要明確自身的發(fā)展戰(zhàn)略思路

各區(qū)縣中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應該包括企業(yè)定向(產(chǎn)業(yè)選擇問題,是農(nóng)產(chǎn)品加工、電子元件生產(chǎn),還是第三產(chǎn)業(yè)等)、定位(市場細分的角點解的位置選擇)和選擇成長方式(獨立、合伙還是依附大企業(yè)等)三個方面。其戰(zhàn)略管理的首要原則是發(fā)揮比較優(yōu)勢,并將其轉化為競爭優(yōu)勢。因而,各區(qū)縣中小企業(yè)應立足資源,面向市場,轉變經(jīng)營觀念,推進要素聚集投入與資產(chǎn)存量重組,優(yōu)化企業(yè)組織結構,加大產(chǎn)品開發(fā)和技術投入力度,通過資源增值、要素集約和營銷創(chuàng)新,逐步做到在發(fā)展中轉換、升級、壯大。

中小企業(yè)應該明確其發(fā)展戰(zhàn)略的中心是以市場為導向,努力增強自身的競爭力。為此:1中小企業(yè)自身需要進行企業(yè)組織制度創(chuàng)新,提高經(jīng)營者自身素質,提升企業(yè)管理水平,使自己成為真正意義上的、具有較強競爭力的市場經(jīng)濟主體。2中小企業(yè)需要向專業(yè)化方向努力,與其他中小企業(yè)開展多種形式的合作,與大型企業(yè)形成固定的協(xié)作配套關系,朝著“專、精、優(yōu)、特”方向發(fā)展。3中小企業(yè)需要注重自身的技術進步與創(chuàng)新,在自己研究開發(fā)能力不足的情況下,可以考慮購進或者以讓出股份方式等引進。4重視自己的信息網(wǎng)絡建設,保持信息渠道暢通,密切關注市場供求變化并及時做出調整。

2.發(fā)展中小企業(yè),建設綿陽區(qū)縣小康社會的政策建議

(1)成立綿陽市中小企業(yè)發(fā)展局,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局合署辦公,向市委工業(yè)主管領導直接負責。理順管理體制,強化服務引導職能,在發(fā)展局內部設置各種中小企業(yè)服務中心,在各區(qū)縣設置中小企業(yè)發(fā)展所,人員由政府部門、社會賢達和中小企業(yè)家按3∶3∶4構成,經(jīng)費來源由政府撥款、社會捐助以及中小企業(yè)接受服務后的自愿付費構成,其功能在于作為政府中小企業(yè)服務機構直接面對中小企業(yè)服務。1提供政策指導,影響各級政府決策,從政策上對區(qū)縣中小企業(yè)提供支持。2具體執(zhí)行綿陽市中小企業(yè)政策,如實施對中小企業(yè)風險投資、融資、人才支持政策。3研究綿陽市中小企業(yè)政策供求趨勢以及政策績效,迅速向政府反饋信息,促進中小企業(yè)政策的供給調

整。4協(xié)助中小企業(yè)根據(jù)自身實際建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5開展企業(yè)診斷。向中小企業(yè)提供經(jīng)營、技術、信息等多種咨詢與職工培訓服務;分析、預測、研究宏觀經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)演進趨勢;協(xié)助企業(yè)評價產(chǎn)品市場供求狀況、成本價格策略、經(jīng)營狀況與盈利水平等;幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)技術、會計、法律等經(jīng)營管理問題。

(2)提供條例保護與政策支持。1制定專門的中小企業(yè)條例以維護中小企業(yè)權益,促進中小企業(yè)發(fā)展?？梢詤⒄諊摇瓣P于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見”,簡化中小企業(yè)設立程序,為各區(qū)縣中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。2制定產(chǎn)業(yè)結構傾斜政策,促成產(chǎn)業(yè)結構合理化與高度化。各區(qū)縣需明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,并對科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、社區(qū)服務型中小企業(yè)進行重點扶持。3制定優(yōu)惠的財稅政策。對中小企業(yè)適度減免所得稅并規(guī)范收費,通過技術研究與新產(chǎn)品開發(fā)補足金制度安排等轉移支付方式,為企業(yè)良性發(fā)展卸負減載。4通過金融政策安排與創(chuàng)新解決中小企業(yè)融資瓶頸。發(fā)展地方性金融機構,建立多層次金融體系,制定優(yōu)惠貸款政策,建立中小企業(yè)貸款擔保體系,幫助中小企業(yè)突破資金瓶頸。可以考慮創(chuàng)設綿陽市中小企業(yè)發(fā)展基金(基金來源由銀行、財政按一定比例投資、墊資并發(fā)行一定社會債券形成),運用優(yōu)惠利率條件為中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術培訓、新技術推廣應用等提供貸款、貼息或擔保,經(jīng)營收益用于補償銀行投資、償還債券并實現(xiàn)財政出資的保值。5出臺人事傾斜政策。鼓勵科技人才、行政人員和大中專學生到中小企業(yè)就業(yè),與西南科技大學、綿陽師范學院等大中專院校合作,鼓勵“產(chǎn)、學、研”一體化,幫助中小企業(yè)解決技術、人才困境。6制定中小企業(yè)科技成果轉化的優(yōu)惠投資措施。對科技型中小企業(yè)的新增固定資產(chǎn)投資可免減固定資產(chǎn)投資調節(jié)稅并對投資進行風險投資補貼等。

作者單位： 西南科技大學財經(jīng)學院講

來源：《農(nóng)村經(jīng)濟》2004年/11