第一篇：建筑工程掛靠經(jīng)營的稅收征管問題及對策

建筑工程掛靠經(jīng)營的稅收征管問題及對策

來源:中華會計網(wǎng) 發(fā)布時間：2009-12-22 9:38:33 已瀏覽55次【打印】 【進(jìn)入論壇】

隨著近幾年建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)已成為我區(qū)最重要的稅源之一，然而，由于建筑市場各方主體行為的不規(guī)范，出現(xiàn)了如掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)問題，對這些問題目前稅務(wù)機(jī)關(guān)還缺乏對其有效的稅源管理手段。本文就從稅收角度探討建筑工程掛靠經(jīng)營的稅收征管問題并提出建議。

一、建筑工程掛靠經(jīng)營的概念、表現(xiàn)形式及會計核算方式

所謂建筑工程掛靠經(jīng)營，是指無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位以盈利為目的，通過各種途徑或方式利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承接工程任務(wù)并向其繳納一定管理費用的違法違規(guī)行為。

（一）掛靠的雙方當(dāng)事人。一方是被掛靠人，它是出借公司名義的建筑施工企業(yè)，一般都辦有稅務(wù)登記證，以查帳征收方式繳納企業(yè)所得稅；另一方則是掛靠人，主要有兩種：一種是低資質(zhì)等級的施工企業(yè)，這類企業(yè)一般都辦理了工商執(zhí)照和稅務(wù)登記；另一種是不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級較低的個體建筑戶、個人合伙組織、無證施工隊等，一般不辦理工商執(zhí)照，不辦理稅務(wù)登記，這一種因流動性較大，使稅務(wù)部門難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管，帶來一定的難度。

（二）掛靠經(jīng)營的表現(xiàn)形式。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營的存在著以下幾種表現(xiàn)形式

1、名為聯(lián)營承包，實為掛靠經(jīng)營

此形式主要表現(xiàn)為，達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)等級要求的建筑施工企業(yè)在工程項目中標(biāo)后，與建設(shè)單位（發(fā)包方）簽訂“建設(shè)工程施工合同”，隨后又與無資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的單位或個人簽訂”工程項目聯(lián)營承包合同書。而中標(biāo)的建筑施工企業(yè)退出建筑工程承包合同關(guān)系，約定收取一定的“管理費”之后，也不進(jìn)行實際施工，也不實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)，由聯(lián)營的另一方承建工程。

2、名為投資開發(fā)，實為掛靠經(jīng)營

此形式主要表現(xiàn)為，開發(fā)商個人為了不失去建筑工程中的利潤，增大更多的利潤空間，尋找一家有資質(zhì)的建筑單位作為掛靠單位，自己既是發(fā)包方又是承包方，由自己任工程項目負(fù)責(zé)人，自己聘任工程技術(shù)人員和其他管理人員，只向掛名的承包單位交納少量的“管理費”。工程完工后，開發(fā)商將建筑物處置后，便溜之大吉。

3、名為內(nèi)部承包，實為掛靠經(jīng)營

此形式在建筑領(lǐng)域表現(xiàn)最多，主要指掛靠人與中標(biāo)的被掛靠人簽訂內(nèi)部承包合同，由被掛靠人將掛靠人編成內(nèi)部的一個項目部或施工隊，由掛靠人包工包料，商定交納一定的“管理費”，賺取的利潤由掛靠人獲得，并以此來規(guī)避法律，逃避建設(shè)行政主管部門的處罰。

4、名為分包工程，實為掛靠經(jīng)營

此形式主要表現(xiàn)為，中標(biāo)的被掛靠人與掛靠人簽訂工程分包合同，并在該合同中約定，由掛靠人分包工程中的基礎(chǔ)、主體、水、暖、電、衛(wèi)、門窗制做以及屋面防水等所有分項，表面上看是肢解了整個工程，實際上還是掛靠人在管理整個工程，掌握和分配使用工程進(jìn)度撥付款，技術(shù)質(zhì)量及債權(quán)、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任由掛靠人來承擔(dān)，被掛靠人還要收取一定的“管理費”，此類表現(xiàn)形式在建筑領(lǐng)域也表現(xiàn)甚多。

從以上四種表現(xiàn)形式，我們可以發(fā)現(xiàn)這些建筑施工企業(yè)與掛靠方無論簽訂什么形式的協(xié)議（合同），內(nèi)容大致都是：掛靠方以被掛靠方的名義進(jìn)行施工，掛靠方包工包料包安全包質(zhì)量包工程項目所發(fā)生的一切費用；被掛靠方收取建設(shè)單位的工程款后，扣除一定比例的管理費和稅金，其余支付給掛靠方，用以購買材料和工資費用支出。

（三）掛靠經(jīng)營的會計核算方式。在掛靠經(jīng)營方式下，建筑公司的會計核算一般采取“倒扒”方式，即以開具建安發(fā)票的金額作為工程結(jié)算收入，以工程結(jié)算收入扣除收取的管理費和公司日常管理支出后的余額作為工程結(jié)算成本。這種核算方式，以被掛靠方自營工程的形式進(jìn)行會計核算，致使掛靠工程利潤大量向掛靠人聚集，項目利潤轉(zhuǎn)換成工程成本。有的建筑公司的會計核算更為簡單，工程資金不在建筑公司賬上反映，也不進(jìn)行工程結(jié)算收入及工程結(jié)算成本、營業(yè)稅金的核算，建筑公司賬上只直接反映工程管理費收入。這些都給稅收管理帶來了困難。

二、建筑工程掛靠經(jīng)營存在的稅收問題

建筑工程掛靠經(jīng)營因其項目生產(chǎn)周期長、作業(yè)地域流動性強(qiáng)、施工企業(yè)多而雜且良莠不齊，內(nèi)部管理規(guī)范程度不一等特點，主要存在以下幾個方面的稅收問題：

（一）建筑工程掛靠經(jīng)營的特殊運作影響稅收監(jiān)控。

建筑企業(yè)向這些不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級較低的私營經(jīng)濟(jì)建筑企業(yè)、個體建筑戶、無證包工隊收取一定數(shù)額的“管理費”后，就放任自流，一項工程多次分包、轉(zhuǎn)包的情況也不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告、備案。在實際中，掛靠雙方對外都不會承認(rèn)掛靠關(guān)系，帳務(wù)上也未反映掛靠方支付給被掛靠方的管理費等項目。稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過取得掛靠雙方的協(xié)議（最有可能是從被掛靠方取得），憑協(xié)議內(nèi)的有關(guān)工程造價、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、承包形式、上繳管理費等條款，來確定掛靠方的收入，按有關(guān)規(guī)定對其所得進(jìn)行征稅。假如掛靠雙方?jīng)]有簽訂此種協(xié)議，或者建筑公司（被掛靠方）拒絕提供這些協(xié)議，特別是被掛靠方為持有外出經(jīng)營管理證明的外來建筑公司，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以查實工程的成本費用。這些都使地稅機(jī)關(guān)難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管帶來一定的難度。

（二）掛靠造成建筑安裝納稅人企業(yè)所得稅流失嚴(yán)重。

1、對只核算管理費收入的建筑公司來說，工程項目的實際損益在建筑公司的賬面上不反映，公司收取的管理費收入有限，除掉公司本身的日常費用開支后，賬面上就反映虧損或微利，而建筑安裝企業(yè)的所得稅大都采用查賬征收方式管理，結(jié)果必然是企業(yè)申報繳納的所得稅很少。

2、對會計核算采取“倒扒”方式的建筑企業(yè)，財務(wù)核算大多數(shù)不規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人的納稅意識意識比較淡薄，認(rèn)為公司的錢就是自己的錢，所以在建筑業(yè)企業(yè)的費用中含有大量為企業(yè)負(fù)責(zé)人開銷的與公司經(jīng)營無關(guān)的費用，如向企業(yè)負(fù)責(zé)人支付房貸車貸、子女入學(xué)費用，家屬的生活費用等，這些費用的列支造成企業(yè)所得稅嚴(yán)重流失，而企業(yè)與項目經(jīng)理之間領(lǐng)取工程款基本上憑白條或內(nèi)部工程結(jié)算單作為支付憑證，項目經(jīng)理領(lǐng)款后使用情況沒有合法憑證記載反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實施檢查，最終導(dǎo)致建筑安裝企業(yè)的所得稅大部分流入了項目經(jīng)理的個人口袋；

3、長期以來，建筑業(yè)普遍虧損或微利，致使檢查人員在對建安企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查時，在主觀上已形成了一種建筑業(yè)無所得稅的觀念，所以并不把所得稅作為檢查的重點，通常只對建安營業(yè)稅及房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等地方稅種進(jìn)行結(jié)算，而所得稅往往只是就表結(jié)表，基本上無所得稅款查補(bǔ)入庫。

4、建筑工程一般周期較長，許多工程項目長期掛賬，有時建筑公司故意剩少量的工程尾款，不進(jìn)行工程決算，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在對其檢查時無法結(jié)算工程項目利潤，也就無法計算征收所得稅。更有部分建筑企業(yè)，虛開建筑企業(yè)發(fā)票，虛增建筑成本，雖然多繳了部分營業(yè)稅，但由于營業(yè)稅和所得稅稅率之間的巨大差異，造成了所得稅大量的流失，而這種偷稅方式由于要涉及兩個或幾個單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查起來非常困難。

5、各地的帶征率有所不同，同行業(yè)、不同地區(qū)之間所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致工程承包方在承接工程項目后，掛靠到征收標(biāo)準(zhǔn)較低的建筑企業(yè)，或掛靠到外地建筑企業(yè)，致使本地企業(yè)所得稅稅源外流，引發(fā)了建筑業(yè)稅源的無序游動。

（三）個人所得無法得到有效控管。由于多數(shù)企業(yè)采取工程項目掛靠維持運作的形式，導(dǎo)致掛靠人（項目經(jīng)理）的個人收入無法核實，企業(yè)也未按照規(guī)定代扣代繳其個人所得稅。究其原因：一是個體建筑戶、無證包工隊的流動性較大，導(dǎo)致企業(yè)無法補(bǔ)扣補(bǔ)繳個體建筑戶、無證包工隊的個人所得稅；二是施工工人的個人所得稅征收管理漏洞較大，工人工資的領(lǐng)取，大都由項目經(jīng)理統(tǒng)一簽名領(lǐng)取，工人的人數(shù)由項目經(jīng)理提供，無法確認(rèn)。還有工程項目招投標(biāo)及工程合同的簽訂都是由建筑公司出面，包工頭在“幕后”，所以對工程是否屬個人承包難以界定?？傊?，掛靠現(xiàn)象掩蓋了個體承包商的存在，致使掛靠人（項目經(jīng)理）的個人所得無法得到有效控管。

（四）掛靠造成營業(yè)稅征收的減少。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)，單位和個人為營業(yè)稅的納稅人，建筑企業(yè)應(yīng)該是營業(yè)稅的納稅義務(wù)人。但是在掛靠經(jīng)營下，建筑企業(yè)只是表面上的納稅人，工程承包者才是真正的納稅義務(wù)人，只有他們才真正知道工程進(jìn)展到什么程度，工程款已收多少，收到的款項是否已全部申報納稅以及是否有故意延期結(jié)算等工程情況。這種隱蔽性給掛靠人偷逃稅款提供了便利條件，如：有些掛靠單位向建筑企業(yè)直接領(lǐng)取現(xiàn)金時不入賬，致使部分應(yīng)作工程收入的款項長期收入不入賬，造成了營業(yè)稅的減少。

三、完善建筑工程掛靠經(jīng)營稅收征管的幾點建議

為更好地促進(jìn)建筑工程掛靠經(jīng)營稅收征管，有力地進(jìn)行稅源控制，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）實行項目跟蹤管理

建筑行業(yè)稅收實行專人管理，分類別建立建安工程征管臺賬，所有的建筑安裝工程在中標(biāo)或合同簽定后，都實行項目登記備案。建議對一些大的工程項目施行跟蹤管理，及時掌握工程項目的真正承包人。一方面工程立項后，建設(shè)單位須向建委報送其最終確定的承接工程的建安企業(yè)名稱、工程承包總金額、承包方式等資料，由建安企業(yè)將資料輸入電腦；另一方面建安企業(yè)須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送上了一定規(guī)模的項目的承包合同、完工進(jìn)度等資料。稅務(wù)部門進(jìn)行歸檔，并將資料及時輸入電腦。這樣兩份資料的同時存在，給稅務(wù)機(jī)關(guān)對項目實際情況及建安企業(yè)的完工進(jìn)度等情況進(jìn)行跟蹤管理提供了方便，將會減少檢查中的難度。稅收管理員也應(yīng)對工程多巡查，到實地多了解情況，對掛靠人多作納稅宣傳，對頑固不肯提供掛靠資料的建筑施工企業(yè)，可采取強(qiáng)制措施或依法進(jìn)行處罰。

（二）嚴(yán)格被掛靠單位的管理。應(yīng)加強(qiáng)對市內(nèi)大中型建筑安裝企業(yè)的管控，檢查是否有掛靠施工的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，責(zé)令掛靠方限期到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和臨時稅務(wù)登記。逾期不辦理的，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，同時告知被掛靠企業(yè)開戶銀行暫停撥付工程款項，避免一些建安企業(yè)隨意注冊、施工隊伍隨意掛靠、企業(yè)少繳稅款等問題。建安企業(yè)要規(guī)范對承包（掛靠）本企業(yè)的建安工程及開發(fā)項目的財務(wù)成本核算管理，建立健全賬務(wù)，按照承包（掛靠）建安工程項目實際收入，依照稅法規(guī)定計算申報繳納企業(yè)所得稅,扣繳個人所得稅。

（三）加強(qiáng)對個人承包建筑工程的所得稅的征收管理。在目前建筑工程項目普遍采取掛靠、承包經(jīng)營的情況下，建筑公司賬面基本都反映虧損，無企業(yè)所得稅，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把工作重點放在工程承包人的個人所得稅征管上。要把工程利潤的真正所有者：包工頭，從幕后推到前臺，嚴(yán)格按照個人承包建筑工程的所得稅征管規(guī)定，加強(qiáng)對工程承包合同的跟蹤管理，及時掌握工程

項目的真正承包人，對承包人的所得稅征收到位。

建議對下列建筑業(yè)工程承包人的個人所得，一律實行定率征收個人所得稅并由各建筑安裝企業(yè)代扣代繳：

1、自行承攬建筑工程并掛靠建筑安裝企業(yè)的工程承包人，不論其如何進(jìn)行財務(wù)會計核算。

2、建筑安裝企業(yè)對工程承包人實行包工包料核算管理方式的。

3、建筑安裝企業(yè)對工程承包人實行包工（包括全包和部分承包）或者包料（包括全包和部分承包）核算管理方式的。

4、建筑安裝企業(yè)按工程項目取得的收入定額或者定率分得一定的比例，其余均歸工程承包人所有的。

5、建筑安裝企業(yè)按照固定比例收取管理費或利潤的。

（四）加強(qiáng)發(fā)票管理

掛靠單位所以能夠“以料抵工”，開“大頭小尾”發(fā)票等，歸根結(jié)底還是在鉆我們發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)的空子。除了加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票領(lǐng)、購、存、用的管理，還要實行監(jiān)管代開制度。各建安企業(yè)在工程結(jié)算、付款時，必須由該企業(yè)財務(wù)人員到稅務(wù)部門開具建筑業(yè)專用發(fā)票，建設(shè)單位在結(jié)算或支付工程款時，必須以建筑業(yè)專用發(fā)票作為結(jié)算或支付憑證。不定期組織建筑業(yè)專用發(fā)票使用情況的檢查，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定出具正規(guī)稅務(wù)發(fā)票或以非正規(guī)發(fā)票或白條入帳等行為。

（五）協(xié)同有關(guān)部門攜手共同完善建安市場管理。

建立與財政機(jī)關(guān)的信息交換制度和協(xié)作機(jī)制，對由財政預(yù)算負(fù)擔(dān)的建安工程項目采取由財政部門審核，憑稅務(wù)部門開具建筑安裝發(fā)票付款和進(jìn)行結(jié)算，從而保證公共財政支出項目的稅收應(yīng)收盡收。與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，聯(lián)合加強(qiáng)建筑業(yè)稅收的檢查與監(jiān)督，加大對建筑企業(yè)的稽查力度，檢查方式不應(yīng)只停留在對建筑企業(yè)憑證、報表、帳冊的核對上，還要到工地現(xiàn)場進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，嚴(yán)格按《稅收征管法》及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，促使建筑企業(yè)建立健全會計核算，規(guī)范經(jīng)營管理。如此以來，既遏制了建筑工程掛靠經(jīng)營納稅人連續(xù)欠稅的發(fā)生，也可以堵住小型零散建筑單位鉆偷稅的空子，從源頭管住建筑行業(yè)的稅收。

第二篇：建筑工程掛靠經(jīng)營的稅收征管問題及對策（寫寫幫整理）

建筑工程掛靠經(jīng)營的稅收征管問題及對策

隨著近幾年建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)已成為我區(qū)最重要的稅源之一，然而，由于建筑市場各方主體行為的不規(guī)范，出現(xiàn)了如掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)問題，對這些問題目前稅務(wù)機(jī)關(guān)還缺乏對其有效的稅源管理手段。本文就從稅收角度探討建筑工程掛靠經(jīng)營的稅收征管問題并提出建議。

一、建筑工程掛靠經(jīng)營的概念、表現(xiàn)形式及會計核算方式

所謂建筑工程掛靠經(jīng)營，是指無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位以盈利為目的，通過各種途徑或方式利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承接工程任務(wù)并向其繳納一定管理費用的違法違規(guī)行為。

（一）掛靠的雙方當(dāng)事人。一方是被掛靠人，它是出借公司名義的建筑施工企業(yè)，一般都辦有稅務(wù)登記證，以查帳征收方式繳納企業(yè)所得稅；另一方則是掛靠人，主要有兩種：一種是低資質(zhì)等級的施工企業(yè)，這類企業(yè)一般都辦理了工商執(zhí)照和稅務(wù)登記；另一種是不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級較低的個體建筑戶、個人合伙組織、無證施工隊等，一般不辦理工商執(zhí)照，不辦理稅務(wù)登記，這一種因流動性較大，使稅務(wù)部門難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管，帶來一定的難度。

（二）掛靠經(jīng)營的表現(xiàn)形式。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營的存在著以下幾種表現(xiàn)形式

1、名為聯(lián)營承包，實為掛靠經(jīng)營

此形式主要表現(xiàn)為，達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)等級要求的建筑施工企業(yè)在工程項目中標(biāo)后，與建設(shè)單位（發(fā)包方）簽訂“建設(shè)工程施工合同”，隨后又與無資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的單位或個人簽訂”工程項目聯(lián)營承包合同書。而中標(biāo)的建筑施工企業(yè)退出建筑工程承包合同關(guān)系，約定收取一定的“管理費”之后，也不進(jìn)行實際施工，也不實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)，由聯(lián)營的另一方承建工程。

2、名為投資開發(fā)，實為掛靠經(jīng)營

此形式主要表現(xiàn)為，開發(fā)商個人為了不失去建筑工程中的利潤，增大更多的利潤空間，尋找一家有資質(zhì)的建筑單位作為掛靠單位，自己既是發(fā)包方又是承包方，由自己任工程項目負(fù)責(zé)人，自己聘任工程技術(shù)人員和其他管理人員，只向掛

名的承包單位交納少量的“管理費”。工程完工后，開發(fā)商將建筑物處置后，便溜之大吉。

3、名為內(nèi)部承包，實為掛靠經(jīng)營

此形式在建筑領(lǐng)域表現(xiàn)最多，主要指掛靠人與中標(biāo)的被掛靠人簽訂內(nèi)部承包合同，由被掛靠人將掛靠人編成內(nèi)部的一個項目部或施工隊，由掛靠人包工包料，商定交納一定的“管理費”，賺取的利潤由掛靠人獲得，并以此來規(guī)避法律，逃避建設(shè)行政主管部門的處罰。

4、名為分包工程，實為掛靠經(jīng)營

此形式主要表現(xiàn)為，中標(biāo)的被掛靠人與掛靠人簽訂工程分包合同，并在該合同中約定，由掛靠人分包工程中的基礎(chǔ)、主體、水、暖、電、衛(wèi)、門窗制做以及屋面防水等所有分項，表面上看是肢解了整個工程，實際上還是掛靠人在管理整個工程，掌握和分配使用工程進(jìn)度撥付款，技術(shù)質(zhì)量及債權(quán)、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任由掛靠人來承擔(dān)，被掛靠人還要收取一定的“管理費”，此類表現(xiàn)形式在建筑領(lǐng)域也表現(xiàn)甚多。

從以上四種表現(xiàn)形式，我們可以發(fā)現(xiàn)這些建筑施工企業(yè)與掛靠方無論簽訂什么形式的協(xié)議（合同），內(nèi)容大致都是：掛靠方以被掛靠方的名義進(jìn)行施工，掛靠方包工包料包安全包質(zhì)量包工程項目所發(fā)生的一切費用；被掛靠方收取建設(shè)單位的工程款后，扣除一定比例的管理費和稅金，其余支付給掛靠方，用以購買材料和工資費用支出。

（三）掛靠經(jīng)營的會計核算方式。在掛靠經(jīng)營方式下，建筑公司的會計核算一般采取“倒扒”方式，即以開具建安發(fā)票的金額作為工程結(jié)算收入，以工程結(jié)算收入扣除收取的管理費和公司日常管理支出后的余額作為工程結(jié)算成本。這種核算方式，以被掛靠方自營工程的形式進(jìn)行會計核算，致使掛靠工程利潤大量向掛靠人聚集，項目利潤轉(zhuǎn)換成工程成本。有的建筑公司的會計核算更為簡單，工程資金不在建筑公司賬上反映，也不進(jìn)行工程結(jié)算收入及工程結(jié)算成本、營業(yè)稅金的核算，建筑公司賬上只直接反映工程管理費收入。這些都給稅收管理帶來了困難。

二、建筑工程掛靠經(jīng)營存在的稅收問題

建筑工程掛靠經(jīng)營因其項目生產(chǎn)周期長、作業(yè)地域流動性強(qiáng)、施工企業(yè)多而雜且良莠不齊，內(nèi)部管理規(guī)范程度不一等特點，主要存在以下幾個方面的稅收問題：

（一）建筑工程掛靠經(jīng)營的特殊運作影響稅收監(jiān)控。

建筑企業(yè)向這些不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級較低的私營經(jīng)濟(jì)建筑企業(yè)、個體建筑戶、無證包工隊收取一定數(shù)額的“管理費”后，就放任自流，一項工程多次分包、轉(zhuǎn)包的情況也不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告、備案。在實際中，掛靠雙方對外都不會承認(rèn)掛靠關(guān)系，帳務(wù)上也未反映掛靠方支付給被掛靠方的管理費等項目。稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過取得掛靠雙方的協(xié)議（最有可能是從被掛靠方取得），憑協(xié)議內(nèi)的有關(guān)工程造價、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、承包形式、上繳管理費等條款，來確定掛靠方的收入，按有關(guān)規(guī)定對其所得進(jìn)行征稅。假如掛靠雙方?jīng)]有簽訂此種協(xié)議，或者建筑公司（被掛靠方）拒絕提供這些協(xié)議，特別是被掛靠方為持有外出經(jīng)營管理證明的外來建筑公司，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以查實工程的成本費用。這些都使地稅機(jī)關(guān)難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管帶來一定的難度。

（二）掛靠造成建筑安裝納稅人企業(yè)所得稅流失嚴(yán)重。

1、對只核算管理費收入的建筑公司來說，工程項目的實際損益在建筑公司的賬面上不反映，公司收取的管理費收入有限，除掉公司本身的日常費用開支后，賬面上就反映虧損或微利，而建筑安裝企業(yè)的所得稅大都采用查賬征收方式管理，結(jié)果必然是企業(yè)申報繳納的所得稅很少。

2、對會計核算采取“倒扒”方式的建筑企業(yè)，財務(wù)核算大多數(shù)不規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人的納稅意識意識比較淡薄，認(rèn)為公司的錢就是自己的錢，所以在建筑業(yè)企業(yè)的費用中含有大量為企業(yè)負(fù)責(zé)人開銷的與公司經(jīng)營無關(guān)的費用，如向企業(yè)負(fù)責(zé)人支付房貸車貸、子女入學(xué)費用，家屬的生活費用等，這些費用的列支造成企業(yè)所得稅嚴(yán)重流失，而企業(yè)與項目經(jīng)理之間領(lǐng)取工程款基本上憑白條或內(nèi)部工程結(jié)算單作為支付憑證，項目經(jīng)理領(lǐng)款后使用情況沒有合法憑證記載反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實施檢查，最終導(dǎo)致建筑安裝企業(yè)的所得稅大部分流入了項目經(jīng)理的個人口袋；

3、長期以來，建筑業(yè)普遍虧損或微利，致使檢查人員在對建安企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查時，在主觀上已形成了一種建筑業(yè)無所得稅的觀念，所以并不把所得稅作

為檢查的重點，通常只對建安營業(yè)稅及房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等地方稅種進(jìn)行結(jié)算，而所得稅往往只是就表結(jié)表，基本上無所得稅款查補(bǔ)入庫。

4、建筑工程一般周期較長，許多工程項目長期掛賬，有時建筑公司故意剩少量的工程尾款，不進(jìn)行工程決算，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在對其檢查時無法結(jié)算工程項目利潤，也就無法計算征收所得稅。更有部分建筑企業(yè)，虛開建筑企業(yè)發(fā)票，虛增建筑成本，雖然多繳了部分營業(yè)稅，但由于營業(yè)稅和所得稅稅率之間的巨大差異，造成了所得稅大量的流失，而這種偷稅方式由于要涉及兩個或幾個單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查起來非常困難。

5、各地的帶征率有所不同，同行業(yè)、不同地區(qū)之間所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致工程承包方在承接工程項目后，掛靠到征收標(biāo)準(zhǔn)較低的建筑企業(yè)，或掛靠到外地建筑企業(yè)，致使本地企業(yè)所得稅稅源外流，引發(fā)了建筑業(yè)稅源的無序游動。

（三）個人所得無法得到有效控管。由于多數(shù)企業(yè)采取工程項目掛靠維持運作的形式，導(dǎo)致掛靠人（項目經(jīng)理）的個人收入無法核實，企業(yè)也未按照規(guī)定代扣代繳其個人所得稅。究其原因：一是個體建筑戶、無證包工隊的流動性較大，導(dǎo)致企業(yè)無法補(bǔ)扣補(bǔ)繳個體建筑戶、無證包工隊的個人所得稅；二是施工工人的個人所得稅征收管理漏洞較大，工人工資的領(lǐng)取，大都由項目經(jīng)理統(tǒng)一簽名領(lǐng)取，工人的人數(shù)由項目經(jīng)理提供，無法確認(rèn)。還有工程項目招投標(biāo)及工程合同的簽訂都是由建筑公司出面，包工頭在“幕后”，所以對工程是否屬個人承包難以界定。總之，掛靠現(xiàn)象掩蓋了個體承包商的存在，致使掛靠人（項目經(jīng)理）的個人所得無法得到有效控管。

（四）掛靠造成營業(yè)稅征收的減少。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)，單位和個人為營業(yè)稅的納稅人，建筑企業(yè)應(yīng)該是營業(yè)稅的納稅義務(wù)人。但是在掛靠經(jīng)營下，建筑企業(yè)只是表面上的納稅人，工程承包者才是真正的納稅義務(wù)人，只有他們才真正知道工程進(jìn)展到什么程度，工程款已收多少，收到的款項是否已全部申報納稅以及是否有故意延期結(jié)算等工程情況。這種隱蔽性給掛靠人偷逃稅款提供了便利條件，如：有些掛靠單位向建筑企業(yè)直接領(lǐng)取現(xiàn)金時不入賬，致使部分應(yīng)作工程收入的款項長期收入不入賬，造成了營業(yè)稅的減少。

三、完善建筑工程掛靠經(jīng)營稅收征管的幾點建議

為更好地促進(jìn)建筑工程掛靠經(jīng)營稅收征管，有力地進(jìn)行稅源控制，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）實行項目跟蹤管理

建筑行業(yè)稅收實行專人管理，分類別建立建安工程征管臺賬，所有的建筑安裝工程在中標(biāo)或合同簽定后，都實行項目登記備案。建議對一些大的工程項目施行跟蹤管理，及時掌握工程項目的真正承包人。一方面工程立項后，建設(shè)單位須向建委報送其最終確定的承接工程的建安企業(yè)名稱、工程承包總金額、承包方式等資料，由建安企業(yè)將資料輸入電腦；另一方面建安企業(yè)須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送上了一定規(guī)模的項目的承包合同、完工進(jìn)度等資料。稅務(wù)部門進(jìn)行歸檔，并將資料及時輸入電腦。這樣兩份資料的同時存在，給稅務(wù)機(jī)關(guān)對項目實際情況及建安企業(yè)的完工進(jìn)度等情況進(jìn)行跟蹤管理提供了方便，將會減少檢查中的難度。稅收管理員也應(yīng)對工程多巡查，到實地多了解情況，對掛靠人多作納稅宣傳，對頑固不肯提供掛靠資料的建筑施工企業(yè)，可采取強(qiáng)制措施或依法進(jìn)行處罰。

（二）嚴(yán)格被掛靠單位的管理。應(yīng)加強(qiáng)對市內(nèi)大中型建筑安裝企業(yè)的管控，檢查是否有掛靠施工的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，責(zé)令掛靠方限期到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和臨時稅務(wù)登記。逾期不辦理的，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，同時告知被掛靠企業(yè)開戶銀行暫停撥付工程款項，避免一些建安企業(yè)隨意注冊、施工隊伍隨意掛靠、企業(yè)少繳稅款等問題。建安企業(yè)要規(guī)范對承包（掛靠）本企業(yè)的建安工程及開發(fā)項目的財務(wù)成本核算管理，建立健全賬務(wù)，按照承包（掛靠）建安工程項目實際收入，依照稅法規(guī)定計算申報繳納企業(yè)所得稅,扣繳個人所得稅。

（三）加強(qiáng)對個人承包建筑工程的所得稅的征收管理。在目前建筑工程項目普遍采取掛靠、承包經(jīng)營的情況下，建筑公司賬面基本都反映虧損，無企業(yè)所得稅，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把工作重點放在工程承包人的個人所得稅征管上。要把工程利潤的真正所有者：包工頭，從幕后推到前臺，嚴(yán)格按照個人承包建筑工程的所得稅征管規(guī)定，加強(qiáng)對工程承包合同的跟蹤管理，及時掌握工程項目的真正承包人，對承包人的所得稅征收到位。

建議對下列建筑業(yè)工程承包人的個人所得，一律實行定率征收個人所得稅并由各建筑安裝企業(yè)代扣代繳：

1、自行承攬建筑工程并掛靠建筑安裝企業(yè)的工程承包人，不論其如何進(jìn)行財務(wù)會計核算。

2、建筑安裝企業(yè)對工程承包人實行包工包料核算管理方式的。

3、建筑安裝企業(yè)對工程承包人實行包工（包括全包和部分承包）或者包料（包括全包和部分承包）核算管理方式的。

4、建筑安裝企業(yè)按工程項目取得的收入定額或者定率分得一定的比例，其余均歸工程承包人所有的。

5、建筑安裝企業(yè)按照固定比例收取管理費或利潤的。

（四）加強(qiáng)發(fā)票管理

掛靠單位所以能夠“以料抵工”，開“大頭小尾”發(fā)票等，歸根結(jié)底還是在鉆我們發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)的空子。除了加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票領(lǐng)、購、存、用的管理，還要實行監(jiān)管代開制度。各建安企業(yè)在工程結(jié)算、付款時，必須由該企業(yè)財務(wù)人員到稅務(wù)部門開具建筑業(yè)專用發(fā)票，建設(shè)單位在結(jié)算或支付工程款時，必須以建筑業(yè)專用發(fā)票作為結(jié)算或支付憑證。不定期組織建筑業(yè)專用發(fā)票使用情況的檢查，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定出具正規(guī)稅務(wù)發(fā)票或以非正規(guī)發(fā)票或白條入帳等行為。

（五）協(xié)同有關(guān)部門攜手共同完善建安市場管理。

建立與財政機(jī)關(guān)的信息交換制度和協(xié)作機(jī)制，對由財政預(yù)算負(fù)擔(dān)的建安工程項目采取由財政部門審核，憑稅務(wù)部門開具建筑安裝發(fā)票付款和進(jìn)行結(jié)算，從而保證公共財政支出項目的稅收應(yīng)收盡收。與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，聯(lián)合加強(qiáng)建筑業(yè)稅收的檢查與監(jiān)督，加大對建筑企業(yè)的稽查力度，檢查方式不應(yīng)只停留在對建筑企業(yè)憑證、報表、帳冊的核對上，還要到工地現(xiàn)場進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，嚴(yán)格按《稅收征管法》及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，促使建筑企業(yè)建立健全會計核算，規(guī)范經(jīng)營管理。如此以來，既遏制了建筑工程掛靠經(jīng)營納稅人連續(xù)欠稅的發(fā)生，也可以堵住小型零散建筑單位鉆偷稅的空子，從源頭管住建筑行業(yè)的稅收。

第三篇：論稅收征管問題及對策

論稅收征管問題及對策

稅收征管模式是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管形成的重要組成部分，是一定時期稅收征管工作的主體形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)稅收征管制度和征管模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅收征管模式結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”的“保姆式”征管模式，逐步向稅收專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

一、傳統(tǒng)征管模式存在的問題

（一）申報征收問題

1、盡管我局在推行網(wǎng)上申報、房地產(chǎn)一體化、網(wǎng)絡(luò)開票、三方協(xié)議扣款取得一定的成績，但仍有許多納稅人是“上門申報”，申報往往流于形式。在申報手續(xù)仍然繁瑣的背景下，大量的業(yè)務(wù)量集中到辦稅服務(wù)廳中，集中在被限定的時間內(nèi)完成，必然導(dǎo)致審核極為粗糙、流于形式。

2、“集中征收”覆蓋面有限。在交通不便的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際，即使得稅務(wù)部門要在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相應(yīng)的辦公和住宿用房，增加不少投入，仍不方便周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人繳稅，而且一些流動性比較強(qiáng)的個體戶往往不主動上門納稅，稅務(wù)人員集中在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會導(dǎo)致征管力量薄弱，稅收流失嚴(yán)重。

（二）稅收征管問題

1、檔案問題。征管檔案是稅收工作的基礎(chǔ)，但長期以來，檔案管理沒有得到足夠的重視，資料不齊全、文書填寫不規(guī)范、執(zhí)法程序 1

錯誤等問題比較嚴(yán)重。沒有專門的檔案管理部門，檔案由各分局保管，造成檔案遺失、檔案利用不高、查閱困難。

2、稅管員工作負(fù)擔(dān)問題。目前稅源管理方法是管理員劃片管戶，“一人進(jìn)場，各稅統(tǒng)管”，這種狀況直接造成了“管理員什么事情都做，什么事情都做不好”的被動局面；同時管理員大部分的精力被消耗在催報催繳、辦理涉稅事項、填報各類報表等事務(wù)性工作中，無暇顧及重點業(yè)戶的核心稅源管理工作。

3、稅管員執(zhí)法風(fēng)險問題。管理員對其所管轄的納稅人從成立到注銷，統(tǒng)包統(tǒng)攬，權(quán)力過大，隱性風(fēng)險巨大，無法監(jiān)控，不符合稅收風(fēng)險管理的科學(xué)理念，從強(qiáng)化管理、保護(hù)隊伍的角度出發(fā)，探索新的稅源管理模式勢在必行。

4、征管流程問題。稅費征管信息系統(tǒng)上線后，業(yè)務(wù)流程只針對系統(tǒng)流程，但相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)程沒有出臺，以致在征管當(dāng)中，同一件涉稅事項既要走系統(tǒng)流程，又要走紙質(zhì)文書流程，并且各市縣的業(yè)務(wù)流程不一致，加重納稅人負(fù)擔(dān)，稅務(wù)工作繁瑣，效率低下。

5、人員素質(zhì)問題。（1）系統(tǒng)操作不精通，許多稅務(wù)工作者不熟悉新系統(tǒng)，不能有效的利用系統(tǒng)進(jìn)行管理，數(shù)據(jù)利用率不高。（2）業(yè)務(wù)不精通，稅務(wù)人員的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，每個管理員的管戶情況都存在較大的差異，難以實現(xiàn)對片區(qū)內(nèi)各行業(yè)、各類型的納稅人均能實施有效管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。

6、獎勵機(jī)制問題?，F(xiàn)階段我們很難通過具體的指標(biāo)、方法去評價考核其管理質(zhì)量，容易出現(xiàn)“干好干壞一個樣”、“吃大鍋飯”的情

況，很難調(diào)動人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，部分稅務(wù)人員對工作敷衍拖延，個別人員出現(xiàn)“混日子”的工作態(tài)度；同時在制度建設(shè)上也存在激勵機(jī)制不夠完善、對管理員的考核乏力等問題。

7、納稅服務(wù)問題。傳統(tǒng)的稅收管理模式屬于粗放型、被動型的管理，存在著專業(yè)化服務(wù)水平較低，服務(wù)措施針對性不強(qiáng)，缺乏對納稅人的個性化服務(wù)，管理與服務(wù)脫節(jié)等問題，使其無法為納稅人提供更加深層次高效率的納稅服務(wù)。

（三）機(jī)構(gòu)職能問題

目前我省實行機(jī)構(gòu)改革后，稅源征收管理主要有三個機(jī)構(gòu)執(zhí)行：一是納稅服務(wù)管理局，負(fù)責(zé)全市的稅款征收工作，二是局屬各分局，負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的納稅人管理，實施日常管理事項工作。三是納稅評估管理局，納稅人納稅情況進(jìn)行審核、分析和評定工作。目前分局內(nèi)部是按管片制劃分管戶，稅管員對管轄區(qū)內(nèi)的納稅人所有涉稅事項進(jìn)行管理，即“包戶到人、各事統(tǒng)管”。

在管轄范圍劃分上，主要有兩種方式：一是按行業(yè)、重點稅源和屬地劃分管轄范圍，二是按屬地劃分關(guān)系片區(qū)。第一種方式有利于稅源專業(yè)化管理，但容易造成管戶交叉、多頭管理等問題。第二種方式不利于行業(yè)、重點稅源的集中管理，不能實現(xiàn)專業(yè)化管理。

（四）系統(tǒng)問題

1、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)是信息管稅的基礎(chǔ)，但目前基層信息采集隨意性大、涉稅信息數(shù)量少、質(zhì)量差、數(shù)據(jù)利用率低。稅收征管人員普遍只重視納稅人的申報表、稅務(wù)登記、稅款入庫和發(fā)票數(shù)據(jù)等信

息的收集，忽視對納稅人的財務(wù)報表、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財產(chǎn)情況、銀行存款以及會計核算等信息的采集，很多納稅申報表以外的指標(biāo)，只能通過手工采集，不利于通過計算機(jī)進(jìn)行涉稅信息評估分析。

2、系統(tǒng)功能問題。新稅費征管信息系統(tǒng)上線后，納稅評估、風(fēng)險管理、定期定額核定等模塊還沒有設(shè)置或利用。系統(tǒng)實現(xiàn)申報征收功能，但在數(shù)據(jù)的查詢、利用、分析方面的功能仍有待提高。

二、新稅收征管模式

傳統(tǒng)的稅收管理模式和管理方法，已不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，無法實現(xiàn)新時期科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化稅收管理目標(biāo)。只有創(chuàng)新稅收管理員方式，實行專業(yè)化稅源管理新模式，才能破解當(dāng)前稅源管理中遇到的各種難題。

（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，深化稅源分類管理

調(diào)整屬地管理模式，實行按行業(yè)、規(guī)模、屬地相結(jié)合的劃分方法。原則上對納稅戶分散、稅源規(guī)模較小的農(nóng)村片區(qū)，一般采取按屬地管理劃分方式，對面向納稅人的管理序列業(yè)務(wù)按業(yè)務(wù)類屬實行分組分崗管理；對納稅戶較多且大企業(yè)集中、稅源規(guī)模較大的分局，可采取不同規(guī)模稅源或行業(yè)的分類管理，對面向納稅人的管理序列業(yè)務(wù)同樣按業(yè)務(wù)類屬實行分組分崗管理。

（二）合理設(shè)定崗位職責(zé)，實行按業(yè)務(wù)分崗管理

打破基層一線征管機(jī)構(gòu)按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的方式，對基層征收、管理序列的業(yè)務(wù)按照前后臺相互銜接、上下業(yè)務(wù)相互對應(yīng)的原則進(jìn)行科學(xué)分類，調(diào)整崗責(zé)體系，實行按業(yè)務(wù)分崗管理。將基

層現(xiàn)行征管序列業(yè)務(wù)劃分為征收服務(wù)、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業(yè)務(wù)所涉及的事項設(shè)置崗位，實行分崗管事。

（三）完善工作流程，實行流程化管理

工作職責(zé)重新分解，業(yè)務(wù)流程重新調(diào)整，管理模式轉(zhuǎn)型后，工作職責(zé)按照“管戶”變“管事”進(jìn)行了重新劃分。通過稅收風(fēng)險管理理念，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風(fēng)險管理流程。以納稅人自主申報為基礎(chǔ)，在納稅人申報繳納稅款之前，稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)、咨詢，通過便捷的申報、辦稅渠道等為納稅人提供各類服務(wù)。納稅人申報繳納稅款后，稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性，選擇有疑點的納稅人開展納稅評估和稅務(wù)稽查。

（四）以信息管稅為依托，促進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化

信息共享是建立和推行專業(yè)化稅源管理新模式的支撐。必須加快征管信息化建設(shè)。一是提高系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。二是完善系統(tǒng)功能，為專業(yè)化管理方式提供技術(shù)支持。三是保證各個管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實現(xiàn)信息共享，防止工作脫節(jié)，避免出現(xiàn)漏洞，提高管理效能。四是提高信息利用率，落實信息管稅各項工作任務(wù)。五是疏通社會涉稅信息傳遞渠道，拓寬第三方信息來源。

（五）以核查申報數(shù)據(jù)真實性、合法性為重點，強(qiáng)化納稅評估 納稅評估工作作用大，能更多地發(fā)現(xiàn)問題，為稅收征管服務(wù)。一是建立各行業(yè)不同的納稅評估模型，分行業(yè)進(jìn)行橫向比較和縱向分

析，提出疑點信息，找出評估對象，有針對性地開展納稅評估工作；二是開展多種聯(lián)動評估工作，建立相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，參照預(yù)警值進(jìn)行稅種之間的關(guān)聯(lián)性分析，對指標(biāo)差異較大的納稅戶進(jìn)行評估；三是建立評估長效管理機(jī)制，針對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的共性問題，加強(qiáng)行業(yè)管理。征管部門定期總結(jié)分析評估發(fā)現(xiàn)的稅收管理隱患，推動相關(guān)部門從制度層面完善管理工作，努力實現(xiàn)評估一個行業(yè)促進(jìn)一個行業(yè)的管理，評估一個地區(qū)提升一個地區(qū)的管理，不斷提高納稅人遵從度，建立防范稅收風(fēng)險的長效機(jī)制。

（六）建立專業(yè)化管理隊伍

根據(jù)各類納稅人的不同管理要求和稅收管理人員的綜合素質(zhì)，建立專業(yè)化管理人才隊伍。建立能力評價體系。探索建立稅收管理員能級制度，明確各類管理崗位的業(yè)務(wù)技能、要達(dá)到的知識水平和能力標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，對管理人才進(jìn)行分類，建立各類專業(yè)人才庫，強(qiáng)化分類培訓(xùn)。按照“崗位要什么培訓(xùn)什么”的原則，開展崗位分類培訓(xùn)。注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。優(yōu)化人員配置，將各類管理人才配置到最能發(fā)揮其專長的稅源管理崗位上。建立人才激勵機(jī)制，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件、提供空間。

二○一一年八月二十一日

第四篇：個體工商戶稅收征管問題和對策

完善個體工商戶的稅收征管工作，一直是我們稅務(wù)工作者積極探索和追求完善的老話題。近幾年，按照國家稅務(wù)總局提出科學(xué)化、精細(xì)化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員制度，加大對個體戶稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于個體工商業(yè)戶自身利益驅(qū)動的特殊性和稅務(wù)部門征管手段的滯后等諸多原因，在基層稅收工作中，個體工商戶的稅收管理始終成為一個難點。解決這一難題，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，對各級國稅機(jī)關(guān)堅持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，既加強(qiáng)重點稅源的管理，也強(qiáng)化零散稅源的征收，采取有效措施挖潛增收具有重大現(xiàn)實意義。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前工作實際，淺談個體稅收征收管理工作中存在的問題和幾點建議。

一、當(dāng)前個體稅收征收管理存在的主要問題

在日常稅收征管工作中，個體工商戶不登記、不申報或申報不及時以及申報不實的問題普遍存在，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然積極探索和采取了很多措施，但因基層現(xiàn)有人員少、工作任務(wù)重、征管手段滯后等多種因素困擾，基層國稅部門的工作難點主要表現(xiàn)在：

（一）對個體稅收征管認(rèn)識不足

部分單位、部門對加強(qiáng)個體稅收征管的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，認(rèn)為個體稅收征管工作量大、收入小，將所有個體戶都管好也不如管好一個大企業(yè)；有的稅務(wù)干部認(rèn)為個體征管難度大，花費很大精力，收效甚微，產(chǎn)生畏難情緒；還有的稅務(wù)干部只注重稅收收入，工作方法簡單，缺少個性服務(wù)手段，出現(xiàn)個體工商戶種種不配合現(xiàn)象。

（二）納稅戶數(shù)難于準(zhǔn)確掌握

個體工商戶的經(jīng)營普遍具有零星、分散、規(guī)模小、分布廣、監(jiān)管難度大的特點，其中有相當(dāng)部分是無證（稅務(wù)登記證）經(jīng)營，特別是在管理薄弱的區(qū)域（城鄉(xiāng)結(jié)合部及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村）出現(xiàn)較多；部分經(jīng)營者，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，致使基層稅收征收機(jī)關(guān)在工作中對無證經(jīng)營戶、有營業(yè)執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記和變更經(jīng)營地址不變更稅務(wù)登記證的納稅戶數(shù)難以準(zhǔn)確掌握，更談不上有效、及時地管理起來。

（三）納稅定額難于準(zhǔn)確核定

個體工商戶絕大多數(shù)沒有設(shè)置健全的經(jīng)營賬簿，沒有完整的經(jīng)營資料，經(jīng)營業(yè)務(wù)不填開發(fā)票，購進(jìn)商品和原材料不索取憑證，有相當(dāng)部分沒有固定的經(jīng)營場所，有的經(jīng)營時斷時續(xù)。即使設(shè)有賬簿的業(yè)戶，大都有賬外經(jīng)營現(xiàn)象，除少數(shù)依法納稅意識強(qiáng)和財會制度比較健全的業(yè)戶外，很多業(yè)戶不能如實申報經(jīng)營收入。在這種情況下，通常做法是采取定期定額的征稅辦法。但由于目前采用的方式方法理論性強(qiáng)、操作性差，缺乏科學(xué)的計稅依據(jù)，給確定納稅定額造成很多困難，存在因人差異、區(qū)域差異、定額核定與實際經(jīng)營情況不符的現(xiàn)象。雖然采取了《個體戶計算機(jī)核定定額管理辦法》，由于難于采集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，仍然無法核算出準(zhǔn)確的稅收定額。

（四）納稅申報難以規(guī)范

個體工商業(yè)稅源分散，文化素質(zhì)和納稅意識相對偏低，以征管質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)衡量，遵期納稅申報率和稅款入庫率偏低，主動申報納稅率更低，每個征收期都存在催報催繳現(xiàn)象，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)為此付出較大人力、物力，成為個體稅收管理中的一大難點。特別是未達(dá)起征點的業(yè)戶，當(dāng)達(dá)到征起點后按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)如實申報營業(yè)額，稅務(wù)機(jī)關(guān)依此調(diào)整定額，但實際上即使連續(xù)幾個月的營業(yè)額超過起征點后，個體戶為了逃避納稅義務(wù)，也不主動如實申報納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)因受人員、時間、科學(xué)依據(jù)等方面的局限，難以及時準(zhǔn)確核實營業(yè)額、調(diào)整納稅定額。

（五）納稅情況難以檢查

對個體工商戶的納稅情況進(jìn)行稅務(wù)檢查困難多，主要有：一是缺乏經(jīng)營資料，或者經(jīng)營資料不齊全，查核缺乏科學(xué)依據(jù)；二是經(jīng)營活動不規(guī)范，經(jīng)營場所和居所混在一起，在經(jīng)營場所難于掌握其全部進(jìn)、銷、存和生產(chǎn)經(jīng)營情況，進(jìn)入居所或其他地方檢查又沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，甚至有的業(yè)戶一旦得知稅務(wù)檢查信息，很快就會將生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品進(jìn)行轉(zhuǎn)移，檢查人員難于掌握真實經(jīng)營情況；三是現(xiàn)金交易多且不開具發(fā)票，無法查核其真實的經(jīng)營額；四是多頭開設(shè)銀行帳戶，通過銀行查核其業(yè)務(wù)往來情況困難重重。

（六）使用發(fā)票難以管理

大多數(shù)個體工商戶在發(fā)票的使用管理上存在的問題較多，主要問題有：一是填開發(fā)票不規(guī)范，項目填寫不齊全、不按順序填開、有的拆本使用；二是使用不合法的“收據(jù)”代替發(fā)票，或?qū)Σ灰l(fā)票給以低價“優(yōu)惠”等變相不開發(fā)票；三是虛開發(fā)票或“大頭、小尾’’填開發(fā)票;四是為他人“代開”發(fā)票;五是普通發(fā)票繳銷制度不夠完善，發(fā)票使用的時間沒有明確的限制規(guī)定，造成不換票的個體工商戶，發(fā)票存放時間過長；“廢業(yè)戶”既不辦理注銷登記，也不繳銷發(fā)票；六是發(fā)票保管場所缺乏安全保障，損壞、丟失隱患大。

（七）起征點難以準(zhǔn)確把握

起征點是稅務(wù)機(jī)關(guān)落實國家稅收政策，公平、公正、公開個體稅收管理的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)行增值稅暫行條例及實施細(xì)則規(guī)定，納稅人銷售額未達(dá)規(guī)定的增值稅起征點的，免征增值稅。征納雙方關(guān)于起征點臨界點的界定存在異議。同一街道、同一市場，相鄰且規(guī)模相差

不大但經(jīng)營收入不同的個體戶，對于月銷售額在起征點上下的個體戶，月稅收負(fù)擔(dān)額之差超過150元。一家征稅，一家不征稅，易造成納稅人心理不平衡，稅務(wù)部門界定工作難度加大。尤其是個體戶銷售收入時高時低，絕大多數(shù)不建賬，稅務(wù)部門對起征點邊緣戶的征免界定難以準(zhǔn)確把握，影響公正執(zhí)法和征納關(guān)系的融洽。

（八）稅收管理員潛能難以發(fā)揮

個

體稅收管理工作繁瑣、復(fù)雜、綜合、具體，即需要較高素質(zhì)，又需要滿腔熱情。目前，個體稅收管理員人員少、工作量大、分管范圍廣，年齡趨向老化，往往一個稅收管理員還要負(fù)責(zé)多項崗位，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，工作難以精細(xì)化。因此，基層稅收管理員難以在短期內(nèi)提高素質(zhì)，應(yīng)對各種復(fù)雜工作，造成工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，對個體戶采取走馬觀花式的粗放型管理，加上提高個體戶的稅收起征點，大部分個體戶的每月定額都未達(dá)起征點，有時稅收管理員只關(guān)注起征點以上的業(yè)戶，對起征點以下業(yè)戶疏以管理，出現(xiàn)失管漏管的現(xiàn)象比較普遍。

二、完善個體稅收征收管理的幾點建議

針對當(dāng)前個體戶稅收管理存在的問題，筆者認(rèn)為，必須采取如下措施進(jìn)一步加強(qiáng)個體戶稅收管理。

（一）提高思想認(rèn)識，重視全面管理

在思想上，要使廣大稅務(wù)干部充分認(rèn)識到，加強(qiáng)個體稅收征管是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是增加稅收收入、公平稅收負(fù)擔(dān)的需要；在人員上，要適當(dāng)增加個體稅收管理員的數(shù)量，解決個體征管力量薄弱的問題；在工作中，要積極研究個體稅收征管中存在的新問題，制定出新措施，同時應(yīng)就個體稅收政策、計算機(jī)定稅等內(nèi)容，對個體稅收管理員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其盡可能適應(yīng)新的個體征管形勢，解決個體征管人員素質(zhì)較低的問題。

（二）宣傳與管理并重，增強(qiáng)納稅意識

解決個體戶征管難的問題，提高納稅意識是最好的辦法之一。因此，從機(jī)關(guān)到基層要繼續(xù)加大稅收宣傳力度，不斷增強(qiáng)個體戶的納稅意識，納稅人自覺如實申報納稅了，征管上的問題也就解決了。按現(xiàn)行稅法規(guī)定，個體工商戶有明確的納稅起征點，這對安排下崗工人再就業(yè)和解決合法經(jīng)營者的最低生活標(biāo)準(zhǔn)起著積極作用。但千篇一律都實行這個起征點，給那些無證經(jīng)營的、或者是流動性較大的業(yè)戶有機(jī)可乘，達(dá)到少繳或不繳稅的目的。對此，建議取消無證經(jīng)營和流動性較大個體戶的起征點，要加大管理力度，以法治促進(jìn)個體工商戶依法辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，增強(qiáng)合法經(jīng)營意識，即有利于個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，又有利于個體稅收征管。

（三）健全征管制度，促進(jìn)規(guī)范管理

為了便于檢查考核個體工商戶納稅申報資料的真實性，在稅收法規(guī)中對未設(shè)置帳簿或賬簿設(shè)置不健全、核算不規(guī)范的，對其必須提供的納稅資料要作出嚴(yán)格規(guī)定。即都要提供下列資料：一是進(jìn)貨登記簿；二是銷貨（營業(yè)收入）登記簿；三是收支憑證粘貼簿、月未存貨盤點表；四是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其它資料。這對于規(guī)范納稅人的依法經(jīng)營行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確核定納稅定額、審核納稅申報，推進(jìn)查賬征收，起到重要作用。

（四）加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)格“以票管稅”

要健全對個體工商戶的發(fā)票管理制度。一是在發(fā)票領(lǐng)購使用方面，為了防止業(yè)戶領(lǐng)購發(fā)票丟失和失控，凡需購領(lǐng)發(fā)票的，應(yīng)規(guī)定必須提供擔(dān)保人，并明確擔(dān)保人承擔(dān)的法律責(zé)任；凡不能提供擔(dān)保人的，可以實行保全制度，由領(lǐng)購發(fā)票的個體工商戶提供適量的保證金；既不能提供擔(dān)保人，又不愿意執(zhí)行保全制度的，均由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開。二是在取得發(fā)票方面，應(yīng)明確規(guī)定：購進(jìn)貨物、接受服務(wù)（除向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外），均應(yīng)向銷售方取得發(fā)票，應(yīng)取得發(fā)票而未取得發(fā)票的，除按違反發(fā)票管理規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)補(bǔ)繳銷售方應(yīng)繳未繳的稅款。三是發(fā)票領(lǐng)購的數(shù)量，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)實際情況進(jìn)行限制，原則上不能超過一個月，并要求做到按月進(jìn)行核銷，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)及時了解掌握納稅人用票情況，促進(jìn)個體工商戶稅收征管制度的完善。

（五）結(jié)合征管實際，完善定期定額辦法

一是實行最低行業(yè)起點營業(yè)額核定法。即稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膶嶋H情況，分別按照不同的行業(yè)、不同路段、不同規(guī)模對“雙定”戶進(jìn)行分類和分等級，統(tǒng)一制定“雙定”營業(yè)額的起點標(biāo)準(zhǔn)（最低標(biāo)準(zhǔn)）。除特殊情況外，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在對具體業(yè)戶核定營業(yè)額時，依照業(yè)戶所處的經(jīng)營行業(yè)、路段、規(guī)模所對應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)作為核定的尺度，核定營業(yè)額只能高于最低標(biāo)準(zhǔn)；對于跨行業(yè)經(jīng)營的業(yè)戶，其適用的行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低。二是明確個休工商戶發(fā)票使用與納稅定額的關(guān)系。盡快建立類似發(fā)票兌獎方式等機(jī)制，調(diào)動全社會力量共同監(jiān)督。三是完善個體戶計算機(jī)核定定額的具體落實。個體戶計算機(jī)核定定額的關(guān)鍵不僅是數(shù)據(jù)來源的真實與否，更正要的是具體行業(yè)、區(qū)域、路段業(yè)戶的調(diào)查、測算、落實。應(yīng)盡快抽調(diào)精干力量、組織專門小組，對具體行業(yè)、區(qū)域、路段業(yè)戶的調(diào)查、測算、落實，實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)，掌握稅源，強(qiáng)化組織稅收收入的目的。

（六）建立信息共享，強(qiáng)化個體稅收征管效率

在不斷完善與地稅聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，盡快與工商、銀行、城建、公安等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，在第一時間準(zhǔn)確掌握社會各類經(jīng)營、經(jīng)商活動信息，即節(jié)省稅收成本，又能實現(xiàn)基層稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化。

（七）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收管理員的綜合素質(zhì)

稅收管理員監(jiān)控的重心之一是重點稅源監(jiān)控，這對稅收管理員的業(yè)務(wù)技能水平有較高的要求，而目前個體戶稅收管理員精力忙于應(yīng)付日?，嵤?，很多培訓(xùn)又注重企業(yè)和稽查人員，因而就忽視了對個體戶稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成對個稅收管理員業(yè)務(wù)技能等方面存在明顯的不適應(yīng)，工作積極主動性不能充分發(fā)揮。因此，要通過各種專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)個體戶稅收管理員的業(yè)務(wù)技能和工作責(zé)任心，使他們熱愛稅收、服務(wù)稅收，更熱愛本職工作，為稅收事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展盡職盡責(zé)。

第五篇：農(nóng)村個體稅收征管問題及對策

農(nóng)村個體稅收征管問題及對策

隨著國家經(jīng)濟(jì)改革的步伐進(jìn)一步加快，特別是國家稅務(wù)總局對個體稅收調(diào)高起征點和降低征收率等稅收政策逐步實施后，我縣城鄉(xiāng)市場的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，這其中個體稅收經(jīng)濟(jì)因其投資小、運轉(zhuǎn)快等優(yōu)點，更如同雨后春筍般散布在城鄉(xiāng)市場的角角落落。個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖說活躍了市場，但同時也給我們國稅部門帶來了征

管方面的一系列問題。所以，如何加強(qiáng)我縣的個體稅收征管工作，使之既能促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)個體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，又能防止稅收的跑冒滴漏，這也是擺在我們國稅工作者面前的一項重要課題。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村個體稅收征管的現(xiàn)狀與原因

1、個體稅收管理模式仍處于粗放型的管理模式?，F(xiàn)在個體稅收征管主要還是以稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額進(jìn)行按期征收的管理模式為主。稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額存在著地區(qū)定額不平衡、定額偏低、定額不夠科學(xué)、征管的深度和力度不夠等弊端，缺乏有效的監(jiān)督制約管理機(jī)制，雖然現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定個體稅收定額時已逐步采用電腦核定，或采取以分局為單位集體評定等方法，但在個體水收定額過程中仍然難以避免地滲透進(jìn)稅務(wù)管理人員的個人感情色彩，特別是納稅人的起征點調(diào)高后，納稅人稅款征不與不征、征多征收少，也多多少少地包含一些管理人員的個人色彩，影響了個體稅收征管的公平、公正，納稅人對此意見較大，這樣既增加了工作難度，同時也有損國稅部門的整體形象。

2、納稅環(huán)境有待改善，納稅意識有待提高。由于個體稅收征收額少，工作量大，涉及面廣，尤其是納稅起征點的提高和征收率的降低，部分稅務(wù)基層工作人員對一些未達(dá)到起征點的個體或是愛管不管，或是懶于管理。加上個體納稅人依法足額納稅觀念普遍比較淡薄，更使得一些納稅人心里想著自己未達(dá)到起征點而不用完稅。法治公平、高效的納稅環(huán)境還未形成。

3、建帳建制工作困難重重。目前我縣農(nóng)村個體稅收的定額普遍較低，原因是多方面的，既有稅務(wù)部門工作人員因為稅源調(diào)查不到位，稅負(fù)核定不據(jù)實，對建帳工作缺乏信心，有畏難心里，認(rèn)為工作開展難度大等因素，也有納稅人因當(dāng)前市場競爭激烈，無序競爭的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，相當(dāng)多的個體戶以壓低銷售價格來提高競爭力，甚至出現(xiàn)用虧本銷售來占領(lǐng)市場、招攬顧客、普遍出現(xiàn)經(jīng)營銷售不開發(fā)票等現(xiàn)象。并且大多數(shù)個體戶自身素質(zhì)不高，本身無建帳能力，加之少數(shù)建帳戶的實際稅收負(fù)擔(dān)率明顯高于定期定額戶，公平納稅的環(huán)境沒有形成，影響了納稅戶如實記帳的積極性。

4、漏征漏管戶依然存在。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都要開展不同程度漏征漏管戶的清理檢查活動，但是由于個體戶經(jīng)營情況變化較大，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)地區(qū)的個體戶，存在著個體戶自行停業(yè)，新增戶沒有及時辦理稅務(wù)登記證等現(xiàn)象，使得漏征漏管戶不斷出現(xiàn)；特別是今年國家再次降低征收率后，出現(xiàn)了有的個體戶開業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，既不到我們稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，又不主動申報繳納應(yīng)納稅款；還有部分用票戶利用發(fā)票做手腳，或是建假帳，應(yīng)付稅務(wù)部門檢查，造成稅款流失。同時稅務(wù)機(jī)關(guān)戶籍管理工作還未形成有效的動態(tài)管理，使得漏征漏管戶的數(shù)量難以下降。每年稅務(wù)機(jī)關(guān)都要花大量的人力物力去開展戶籍巡查，而個體征管工作的效率卻難以提高。

5、考核措施不到位，崗位工作量不平衡，部分稅務(wù)工作人員工作積極性不高?，F(xiàn)在一些稅務(wù)部門對個體稅收管理崗位的考核只做表面文章，重形式而不重視實質(zhì),如對登記率、申報率考核等。個體稅收管理大都是按塊、分片區(qū)管理，而各片區(qū)之間個體戶的經(jīng)營狀況、納稅意識等方面存在著較大的差別，如單純以統(tǒng)一的登記率、申報率、入庫率等作為考核指標(biāo)，勢必造成苦樂不均，影響部分稅收管理員工作積極性。

6、稅法宣傳不到位。每年我們國稅部門在稅法宣傳中投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個體稅收直接關(guān)系到個人的利益，偷逃稅就成為必然現(xiàn)象；當(dāng)前加強(qiáng)稅法宣傳就顯得十分重要，但在多年的宣傳稅法過程中，存在重形式、輕效果的現(xiàn)象；每年只有在“稅法宣傳月”時，才能在媒體上聽到或看到稅務(wù)人員宣傳人員宣傳稅法的情景，很難使稅收宣傳工作深入到具體的納稅人，更別說深入到普通的公民了。所以許多納稅人的法制觀念并沒有真正得到提高。

二、解決辦法與對策

針對我縣農(nóng)村個體納稅戶稅收管理的現(xiàn)狀，如何加強(qiáng)個體稅收征管？筆者認(rèn)為：依托計算機(jī)強(qiáng)化稅控管理、加強(qiáng)政府部門間協(xié)作、加強(qiáng)稅法宣傳等都是加強(qiáng)此項管理的有效途徑。

1、以信息技術(shù)為載體，促進(jìn)個體稅收管理手段精細(xì)化。近幾年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)運用金稅工程實行電子辦稅，切身感受到電子辦稅是國家稅收實現(xiàn)公平，便捷高效的最佳載體，是稅收管理精細(xì)化的依托。實踐證明，推行個體稅收精細(xì)化管理，將信息技術(shù)引入稅源監(jiān)控是有效的管理手段。我覺得農(nóng)村分局，首先要充分利用現(xiàn)有的計算機(jī)技術(shù)，廣泛地同工商、地稅