第一篇：市縣黨委換屆工作系列談之二

——市縣黨委換屆工作系列談之二

以最堅決的態(tài)度確保風(fēng)清氣正

向祖文

省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆，是今年全省政治生活中的一件大事。搞好換屆，風(fēng)清氣正是前提。各級黨委必須充分認(rèn)識保持換屆風(fēng)清氣正的極端必要性，以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)密的措施、最強硬的手段落實中央和省委要求。

必須堅持正確用人導(dǎo)向。黨委換屆首要的是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，對品行不端的干部“一票否決”。要把實績突出作為選人用人的第一依據(jù)，注重選拔自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、開拓創(chuàng)新能力強、工作實績突出的干部。要把作風(fēng)務(wù)實作為選人用人的第一要求，注重選拔求真務(wù)實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚、著力打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的干部。堅決不讓敗德辱行者得勢、投機取巧者得利、夸夸其談?wù)叩梦弧?/p>

必須充分發(fā)揚民主。民主是換屆風(fēng)清氣正的制度保證。發(fā)揚民主的過程就是風(fēng)清氣正的過程。民主發(fā)揚得好，歪風(fēng)邪氣就無處遁形、不攻自滅。要在改革中推進民主。改進和完善提名推薦辦法，實行差額提名、差額考察、差額醞釀，探索實行考察預(yù)告、實績公示、群眾公議等辦法，優(yōu)化選人用人民主。要擴大選舉中的民主。充分尊重基層黨組織和廣大黨員群眾意愿，推選群眾信得過、議事和聯(lián)系群眾能力強、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的黨員為黨代表。適當(dāng)擴大候選人差額比例，改進候選人與選舉人見面方式和選舉方式，進一步擴大選舉民主。

必須利劍高懸。嚴(yán)肅紀(jì)律對歪風(fēng)邪氣最具震懾力。要堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，把中央“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”要求廣而告之，做到教育“到人”、警示“到心”，防范“到位”。要綜合運用組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督多種手段，暢通多種舉報渠道，加強巡視督導(dǎo)，形成一張監(jiān)督大網(wǎng)，讓搞不正之風(fēng)者無處藏身。對各種形式的拉票賄選、跑官要官、買官賣官、違規(guī)用人、干擾換屆等行為“零容忍”，堅持露頭就打，從快從嚴(yán)查處，讓投機鉆營者無機可乘，讓以身試法者付出代價，讓心存僥幸者望而卻步。

欲正風(fēng)氣，先正領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨委書記要切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭講黨性、顧大局，帶頭講民主、守紀(jì)律，帶頭抓監(jiān)督、正風(fēng)氣，使黨委換屆始終堅持正確導(dǎo)向，始終保持風(fēng)清氣正。

第二篇：今日談 基層黨委換屆

今日談基層黨委換屆：民主不是吹出來的

半月談記者最近在江蘇、浙江、上海、江西、廣東和四川等10多個省市采訪了解到，基層黨委換屆中各地普遍重視運用候選人差額、競爭性選拔、黨代表直選、公開推薦等民主元素，實現(xiàn)換屆“全流程”擴大黨內(nèi)民主，有效回應(yīng)黨員群眾參與換屆政治生活的愿望，使得換屆成為實踐黨內(nèi)民主的重要契機，受到了社會的廣泛關(guān)注。

換屆“全流程”體現(xiàn)民主元素

從已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的江蘇、安徽、河北等省的情況看，各地在換屆過程中“全流程”引入民主、公開、競爭、擇優(yōu)機制，堅持在擴大民主中提高民主質(zhì)量。

黨代表選得準(zhǔn)不準(zhǔn)直接影響到換屆的結(jié)果。各地采取公推直選或競爭性選舉的方式產(chǎn)生黨代表，以保證選好選準(zhǔn)。南京市六合區(qū)玉帶鎮(zhèn)15個選舉單位全部采用公推直選，從157名鎮(zhèn)黨代表候選人中產(chǎn)生90名鎮(zhèn)黨代表，黨員們都十分重視手中這一票。

江西省豐城市采取“三推兩評一直選”方式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表，確保好中選優(yōu)。安徽省歙縣嚴(yán)把七關(guān)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表資格全程動態(tài)審查機制，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選產(chǎn)生的黨代表占農(nóng)村黨員數(shù)的14%。河北省采取黨員自薦、黨員和群眾舉薦、組織推薦的方法，產(chǎn)生代表候選人初步人選，通過“兩上兩下”方式選舉產(chǎn)生黨代表。一些基層黨代表說，這次黨代表選舉的民主氛圍是前所未有的。

同時，一些地方在干部換屆考核評價中引入民主機制。據(jù)江蘇省委組織部副部長盛克勤介紹，本輪換屆江蘇省增加了6300多名普通黨員群眾參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部民主推薦、測評，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，黨員自薦、群眾聯(lián)薦產(chǎn)生的候選人達460多人，委員選舉差額比例達21.2%。

江西省宜春市對新提名領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步人選，實行多數(shù)人選、知情人選、多輪推選、全程差額選。市委組織部長肖洪波說，這樣做既尊重民意，又防止簡單以票取人。廣東省博羅縣實行“兩推薦三差額”選拔黨政干部正職，讓“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，權(quán)力運行民主化”。

各地在黨代表大會或黨員大會選舉中也注重運用民主元素。在記者調(diào)查的10多個省市中，基層黨委委員選舉普遍做到了差額選舉，有些省的差額比例在25%以上，體現(xiàn)好中選優(yōu)。部分省份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中積極試點公推直選，試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功選出了黨員群眾信得過的好班子。據(jù)介紹，江蘇964個換屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行公推直選試點，穩(wěn)妥有序地推進了基層民主建設(shè)。

有效拓展選人用人“提名權(quán)”民主

基層黨委換屆是擴大選人用人民主的重要節(jié)點，各地主動結(jié)合近年來深化干部人事制度改革的成果，圍繞初始“提名權(quán)”從民主程序、民主載體、民主實現(xiàn)形式等方面進行有效拓展。山西、四川、湖南等省在換屆前的干部民主推薦過程中，按照知情參與原則，綜合考慮代表性、知情度和相關(guān)性，做到“讓知情人推薦，讓推薦人知情；讓推薦者選擇，讓被推薦者表達”。山西省委組織部常務(wù)副部長朱先奇說，按照現(xiàn)行行政管理下管一級的管理體制，下一級的干部可作為推薦上一級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要知情人。

同時，知情人還應(yīng)該是與被推薦干部工作及職位相關(guān)的人。江蘇省此前進行的公推票決三位地級市市委書記人選時，兩輪推薦的主體分別達到220人和120人，有關(guān)負(fù)責(zé)人說，合理界定推薦人的范圍，目的是防止出現(xiàn)“盲推”而導(dǎo)致推薦票失真。

部分實行公推直選試點的地方，在民主推薦、確定候選人、大會選舉等主要環(huán)節(jié)中，推行全程差額，使每一輪差額都成為一次好中選優(yōu)和民意表達的過程。湖南省溆浦縣思蒙鄉(xiāng)把候選人的推薦范圍擴大到整個縣，變鄉(xiāng)黨委班子由上級黨組織直接任命、黨代會間接選舉為“組織定規(guī)則、群眾來評判、賽場選良才”模式。

縣委書記李自成說，這種由黨員群眾直接選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的做法，不但為黨員群眾有序參與基層民主政治建設(shè)提供了有效途徑，而且激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

一些地方建立起民主推薦干部的配套機制。重慶市巫溪縣積極探索“雙推雙考雙評”辦法，初步實現(xiàn)“干得好的考得好、能力強的選得上、作風(fēng)實的出得來”。山西省忻州市按照民主推薦、考核和完成中心工作各占三分之一的權(quán)重推薦干部，將干部選任工作置于民主推薦和科學(xué)考評的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)民意與實績并重。上海市浦東新區(qū)東明路街道在組織社區(qū)黨組織換屆前，對37個居民區(qū)黨（總）支部領(lǐng)導(dǎo)班子進行量化的民主測評，為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績準(zhǔn)確“畫像”，在此基礎(chǔ)上進行民主推薦和競爭性選拔產(chǎn)生候選人選。

換屆民主帶來多重好效應(yīng)

半月談記者調(diào)查了解到，各地在堅持黨管干部原則的前提下，都比較注意在換屆過程中有序擴大和實踐黨內(nèi)民主，帶動和示范人民民主，著力提升選人用人公信度，受到了黨員群眾和干部的好評。綜合來看，有以下三點好效應(yīng)。

一是黨員群眾普遍成為換屆“局內(nèi)人”。如何把黨員群眾對換屆的高關(guān)注度合理引導(dǎo)到參與、監(jiān)督、支持換屆中來，各地都想了很多有效的辦法。正是通過這些制度設(shè)計、程序開放、民主參與，讓廣大黨員群眾實實在在成為基層換屆的“局內(nèi)人”。

河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，用民主、公開的程序調(diào)動廣大黨員的參與積極性，全省200.01萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員中，有187.61萬名參與了黨代表的推薦提名，參與率達93.8%。四川省內(nèi)江市首次組織6700多名流動黨員以短信、視頻等方式參與代表推薦，組織834名流動黨員回家參選，保障和落實黨員群眾參與權(quán)。

二是營造出“上者硬氣、下者服氣”的良性競爭氛圍。換屆過程中涉及干部的進退留轉(zhuǎn)，究竟是一把手說了算，還是黨員群眾說了算，究竟是“暗箱里”操作，還是“陽光下”選擇，會直接影響到干部心態(tài)和換屆效果。

本輪換屆中，由于各地加快初始“提名權(quán)”的民主改革，推行公推直選黨代表，試點公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，擴大黨代表和委員的差額比例等，營造出了濃厚的民主氛圍，讓參與競爭的干部能夠坦然面對進退留轉(zhuǎn)。一些落選的干部坦言，“勝選的人很硬氣，而我們落選的人也感到服氣”。

三是教育干部“眼睛多向下看”。本次換屆結(jié)合“形成一個好報告”的要求，不少地方在黨代會報告形成過程中，堅持民主方法，幾上幾下反復(fù)聽取黨員群眾意見。特別在換屆大會中，一些地方組織候選人現(xiàn)場作簡短陳述，提出未來的工作承諾。

公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織競爭者進行幾分鐘演講，并現(xiàn)場回答黨代表提問。通過這些民主互動，讓新任領(lǐng)導(dǎo)班子切實感受到黨員群眾的期盼和愿望。一些干部說，雖然臺上只有簡短的5分鐘，但臺下要有做好5年功的準(zhǔn)備，換屆時的承諾必須在任期內(nèi)兌現(xiàn)。

人民日報“人民時評” 政府如何自我評價：不僅是技術(shù)問題，更是態(tài)度問題

全年支出7.91億元、審計整改624.24億元、審計成果投入產(chǎn)出比為1∶82……繼公布“三公”經(jīng)費賬單之后，審計署日前以一份2010績效

報告再次贏得掌聲。

令人印象深刻的，不僅因為它是中央部委績效報告的首次發(fā)布，還在于它展示了一種“專業(yè)力量”。少有大而化之，少有含糊其辭，也沒有一味的報喜不報憂，而是用數(shù)字說話、用事實說話、用細(xì)節(jié)說話，既公布了人均審計成果逾2000萬元的業(yè)績，也公布了中國審計投入產(chǎn)出比，還介紹了這一比率的國際排名——遠(yuǎn)高于英國，略高于日本，低于美國。

審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)布績效報告是為了讓公眾明白“錢花的值不值”。已有人大代表在微博上反饋道，透過審計署細(xì)致客觀的報告，發(fā)現(xiàn)“加強審計是一件合算的事情”?？磥?，這無論對審計工作本身，還是對審計部門公信力，都是利好。

說服力源于專業(yè)，公信力來自坦誠。從公開“三公”經(jīng)費，到發(fā)布績效報告，審計署頻獲肯定，原因正在于此。反觀有些部門的“三公”經(jīng)費公開，要么猶疑觀望，要么語焉不詳，甚至以“數(shù)字敏感”為由不予公布，如此“公開”自然難獲認(rèn)可，也無助于公眾樹立正確認(rèn)知。比如，看“三公”經(jīng)費不僅要看絕對數(shù)額，還要看人均經(jīng)費，更要看部門職能。只有告訴公眾全部事實，改變信息不對稱，才能打消疑慮建立信任，進一步通過“公開”改進、完善政府工作。

這些年來，從房價到股市，從居民收入到幸福指數(shù)，從反腐倡廉到群眾滿意度，一些部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與百姓感知相差甚遠(yuǎn)，一些地方自我評價的社會認(rèn)可度不高。表面上看，這是因為某種“不專業(yè)”：計算方式的不完善，取樣數(shù)據(jù)的不周延，關(guān)注領(lǐng)域的不全面，以至于“統(tǒng)計”被揶揄為“估計”，一些信息發(fā)布常常引來“反面猜想”。但本質(zhì)上，這其實是一個態(tài)度問題。倘若“三公”經(jīng)費花得太多，用在刀刃上的卻很少，自然不敢說得太細(xì)；倘若公布工作績效只為了完成任務(wù)，而不是以滿足知情權(quán)為歸依，自然會以談主觀成績?yōu)橹?；倘若“一貫正確”的思想依然普遍，容易自夸、少有自謙乃至遮丑護短的現(xiàn)象就難以消弭。

有人說，審計署的標(biāo)桿式舉動與其“術(shù)業(yè)專攻”有關(guān)，與其“清水衙門”有關(guān)。這或許是一個原因，然而，回應(yīng)公眾關(guān)切本來就應(yīng)是公共部門的必備素質(zhì)，那些“油水部門”更應(yīng)成為行政改革的著力點。透過一些部門公開透明的隨意性，一些地方自我評價的主觀化，應(yīng)該得出的結(jié)論是，唯有不斷強化細(xì)化規(guī)則制度，減少主觀隨意性，公開透明才會成為唯一選項，“政誤”公開才會成為政務(wù)公開的一部分。

毛澤東曾說，“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾”。社會穩(wěn)定從來都需要群眾支持，政府公信力歸根到底源于滿足群眾需求的能力。既看到成績，又要看到不足，勇于正視并解決問題，這是政治文明的必然要求，也是現(xiàn)代政府的必修課程。正所謂成績不說跑不了，問題不說不得了。

第三篇：市黨委換屆活動交流材料

今年是我市實施新一輪追趕式發(fā)展的開局之年，同時又是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆之年，發(fā)展的關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部隊伍，我們要以黨委換屆為契機，扎實工作，努力打造一支思想解放、銳意創(chuàng)新、奮發(fā)有為的干部隊伍。

一、圍繞科學(xué)發(fā)展配干部，確立鮮明的用人導(dǎo)向。

黨委換屆工作的重點是做好人事安排，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。要按照加快發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，堅持以實績論英雄，憑本事用干部。三年前，我市確立了“實施追趕式發(fā)展”戰(zhàn)略，到XX年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超百億、財政收入超10億的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟質(zhì)態(tài)明顯改觀，城市面貌明顯改變，社會風(fēng)氣明顯改善，各級黨員干部發(fā)揮了積極作用，一批在經(jīng)濟建設(shè)一線的領(lǐng)導(dǎo)干部得到鍛煉。XX年，在實施第十一個經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的開局之年，我市又作出了“實施新一輪追趕發(fā)展，實現(xiàn)又一個培增計劃”的重大決策，即到2011年，全市g(shù)dp超200億，財政收入超20億。面對新一輪追趕發(fā)展的新要求，迫切需要一大批熟悉工業(yè)經(jīng)濟、能招商、會實施項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而目前我市的干部隊伍結(jié)構(gòu)還不同程度地存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：熟悉傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的干部多、熟悉新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的干部少；熟悉封閉型工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干部多，熟悉招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)工作的干部少；熟悉一般農(nóng)村工作事務(wù)的干部多，熟悉經(jīng)濟工作的干部少。針對高郵經(jīng)濟提速發(fā)展的現(xiàn)實要求和干部隊伍結(jié)構(gòu)的特點，在今年的換屆選舉過程中，我市的干部隊伍建設(shè)要認(rèn)真貫徹“堅持與時俱進、推動加快發(fā)展的觀念；堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、推動科學(xué)發(fā)展的觀念；堅持以人為本，推動和諧發(fā)展的觀念”，做到用提速發(fā)展的目標(biāo)來確定選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，用提速發(fā)展的要求創(chuàng)新選人用人的機制，用提速發(fā)展的業(yè)績來決定干部的升降留轉(zhuǎn)，要著力選拔能夠熟悉和勝任經(jīng)濟工作、能夠擔(dān)負(fù)起招新商、招大商、招外商任務(wù)的、能夠擔(dān)負(fù)起發(fā)展“工業(yè)化、民營化、外向化和城市化”經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的干部，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的含“經(jīng)”量，形成符合科學(xué)發(fā)展要求的正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊伍的生機和活力。

二、堅持以人為本選干部，探索民主的用人機制。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀指導(dǎo)黨委換屆工作，堅持以人為本，著眼長遠(yuǎn)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。在黨委換屆過程中，一方面要堅決貫徹執(zhí)行《干部任用條例》、盛市關(guān)于換屆工作的意見、政策和指示精神；另一方面，要通過換屆進一步深化干部人事制度改革，真正把黨員干部的“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）落到實處，努力創(chuàng)造公開民主、競爭擇優(yōu)的濃厚氛圍。要認(rèn)真研究“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)對組織工作尤其是對干部工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，進一步完善公開述職、民主測評、民主推薦、公開選拔制度，根據(jù)新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)對不適應(yīng)新一輪追趕式發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，抓住網(wǎng)黨委換屆這一契機，及時加以調(diào)整。同時，還要認(rèn)真研究和制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加強對干部的培養(yǎng)、選配、教育管理的超前性、計劃性和針對性，建立科學(xué)、民主、長效的選人用人機制。在組織今年的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，積極探索和改進黨代會代表選舉辦法，合理確定和分配代表名額，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表直接由黨員提名，嚴(yán)格代表產(chǎn)生程序、嚴(yán)格差額選舉辦法，通過普選，進一步推進黨代表選舉民主化進程。在干部考察過程中認(rèn)真組織民主測評、公開述職述廉，全面開展民主定向推薦，擴大參加民主推薦、測評的黨員范圍，使換屆選舉直接體現(xiàn)黨員的意志，自覺接受群眾監(jiān)督，把普通黨員真正信得過的人選選進領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真細(xì)致做好換屆中領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待進退留轉(zhuǎn)，服從組織安排，用實際行動體現(xiàn)先進性教育活動的成效。嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律，對“跑官要官”、“拉票賄馴、搞非組織活動等違紀(jì)違法行為堅決查處，決不姑息遷就。通過換屆，建設(shè)一支發(fā)展的班子、團結(jié)的班子、群眾擁護的班子。

三、創(chuàng)新工作思路用干部，推進科學(xué)的用人方法。

干部隊伍建設(shè)事關(guān)一個地區(qū)、一個部門的發(fā)展和穩(wěn)定，是事關(guān)全局的大事，要以黨員干部先進性建設(shè)要求為指導(dǎo)，進一步拓展識人視野，創(chuàng)新選人方法，暢通用人渠道，實現(xiàn)人崗相適，人盡其才。要重點配強黨政“一把手”?！耙话咽帧笔穷I(lǐng)導(dǎo)班子的核心，“一把手”發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、促進和諧的意識和能力強不強直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子的號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，關(guān)系到一個部門、一個地區(qū)的群眾的切實利益。圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展配強“一把手”，有重點地選拔一批具有較強市場經(jīng)濟意識，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理，善于開拓創(chuàng)新，敢抓敢管、善于化解矛盾想干事、會干事、能干事、不出事的領(lǐng)導(dǎo)干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和經(jīng)濟管理部門“一把手”崗位上。目前，我市20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡42.6歲，文化程度大專以上18名，其中研究生2名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡40.6歲，文化程度大專以上14名。要積極探索黨政“一把手”一肩挑的做法，提升“一把手”領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的能力。要積極推進干部交流。在換屆工作中，既保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，同時，又從實際出發(fā)，破除地域、部門、身份的限制，繼續(xù)加大干部城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流、崗位交流，樹立全市干部隊伍建設(shè)“一盤棋”思想。目前，我市35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”中從市級機關(guān)選派下去的16名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流使用的28名。通過干部交流，進一步調(diào)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，使領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)形成梯次，知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)形成配套，氣質(zhì)結(jié)構(gòu)形成互補，通過干部交流，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)與協(xié)調(diào)，形成工作合力。著力使用年輕干部，把那些素質(zhì)高、悟性好、后勁足的年輕干部投向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，為發(fā)展服務(wù)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成網(wǎng)員中配備一名35歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟的活力。同時要重視使用婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，放眼各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，選拔和培養(yǎng)綜合素質(zhì)強的婦女干部，使領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)符合結(jié)構(gòu)要求。要儲備一批后備干部，進一步開拓視野，采取公開推薦、定向考察等方式方法，突破部門、資歷、城鄉(xiāng)界限，對素質(zhì)優(yōu)秀、潛力較大，特別是對懂經(jīng)濟、會發(fā)展、善管理的年輕人，根據(jù)結(jié)構(gòu)需要，不拘一格加以選拔、培養(yǎng)，建立一支數(shù)量充足、潛力挖足、后勁十足的后備干部隊伍。

四、強化教育監(jiān)督管干部，做好換屆后續(xù)工作。

干部隊伍建設(shè)是一項長期過程，換屆工作結(jié)束后，要及時轉(zhuǎn)移工作重心，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀能力和完善落實保持先進性教育長效機制為重點，加強干部隊伍的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理。切實加強思想建設(shè)，推進新一輪思想大解放。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞科學(xué)發(fā)展大局，強化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的進取精神。堅持在實踐中解放思想，把領(lǐng)導(dǎo)干部的解放思想，貫穿于追趕發(fā)展的全過程；貫穿于執(zhí)政為民的全過程；貫穿于解決問題的全過程；貫穿于制定政策、科學(xué)決策、狠抓落實的全過程。要加強教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。以“眼界寬、善謀大事，思路寬、善于創(chuàng)新，胸襟寬、善聚人心”為培養(yǎng)目標(biāo)，從適應(yīng)發(fā)展需要出發(fā)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部面對科學(xué)發(fā)展而存在的“知識危機”、“本領(lǐng)恐慌”，把領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)知識和工作能力的提升作為開展干部教育的重點。制定“十一五”期間干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真組織落實省委“百千萬”領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程，舉辦副鄉(xiāng)局級干部“周末課堂”，舉辦各種類型培訓(xùn)班，選派從事經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)建設(shè)的干部跨地區(qū)培訓(xùn)，進一步創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，有效整合多種教育資源，使干部培訓(xùn)走向科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，努力探索出一條成本較低、效果較好、比較實用的干部教育新路子。大力推行干部教育培訓(xùn)考核制度和質(zhì)量評估制度，積極推進學(xué)與用、獎與懲的掛鉤，激發(fā)和調(diào)動干部學(xué)習(xí)的主動性。要加強監(jiān)督管理，構(gòu)建保持領(lǐng)導(dǎo)干部先進性的長效機制。積極探索科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核評價辦法，監(jiān)督和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以履行職責(zé)為己任、以推動發(fā)展為追求、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)開展各項工作。切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實的精神，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育和監(jiān)督管理，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，探索建立完善保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。

第四篇：縣(市)黨委換屆工作總結(jié)

某市切實貫徹中央關(guān)于換屆工作的要求和部署,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行黨章和《干部任用條例》、綜合考核評價辦法及有關(guān)規(guī)定,積極推進領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,進一步擴大黨內(nèi)民主,切實改進干部考察工作,嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,形成了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和正確的用人導(dǎo)向,各地?fù)Q屆工作進展比較順利。黨委高度重視,精心謀劃,統(tǒng)籌兼顧,確保換屆工

作平穩(wěn)、順利進行

某市委從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識這次換屆工作的重大意義,把換屆作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要契機,超前謀劃,統(tǒng)籌運作,精心組織實施。某市委根據(jù)中央部署,循序漸進,先鄉(xiāng)后縣再市,有組織、有計劃、有步驟地推進換屆工作。各省區(qū)市普遍成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),黨委統(tǒng)攬全局、承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,組織部門負(fù)責(zé)換屆工作的組織實施,各有關(guān)部門密切配合,形成了上下聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)的換屆工作組織體系。重慶市建立了換屆工作聯(lián)席會議制度,加強對換屆工作的組織協(xié)調(diào)。福建省委還成立了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。安徽省實行了考察選舉連貫責(zé)任制,換屆選舉時,將派駐設(shè)區(qū)市的換屆考察組改為換屆指導(dǎo)組,把換屆考察與選舉指導(dǎo)結(jié)合起來,全程參與換屆選舉工作。各省區(qū)市還通過派出指導(dǎo)組、巡視組、檢查組,開辟《換屆工作專刊》、建立換屆工作重要事項日報制度等方式,及時了解和掌握換屆工作進展情況和干部思想動態(tài),為順利進行換屆提供了有力支持。

在認(rèn)真抓好換屆工作的同時,各省區(qū)市注意精心謀劃其他各項工作,一邊認(rèn)認(rèn)真真搞換屆,一邊扎扎實實抓工作,努力做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。各地的干部群眾普遍反映,這次市、縣、鄉(xiāng)三級換屆總體健康有序,班子配備改革得到了穩(wěn)妥推進,干部考察綜合評價辦法體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,干部任用憑實績重公認(rèn),用人導(dǎo)向正確,整個換屆風(fēng)清氣正,干部思想情緒比較穩(wěn)定。絕大部分地方換屆后社會反映也很好。

大力推進領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

在換屆過程中,某市委認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》精神和中央有關(guān)要求,積極推進領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

按照“明確方向、積極穩(wěn)妥、突出重點、分步到位”的原則,各地在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得了實質(zhì)性進展。如已經(jīng)換屆結(jié)束的某某區(qū)統(tǒng)計,市、縣、鄉(xiāng)三級黨委分別減少常委(委員)職數(shù)30多個、200多個和5000多個。青海省和寧夏回族自治區(qū)市縣鄉(xiāng)三級黨委分別減少副書記14人、50人和124人。江蘇、安徽、福建、江西4省的市、縣黨委換屆后,黨委常委與政府副職一般交叉任職2-3名。

根據(jù)中央要求,各地還大力選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和少數(shù)民族干部,加大干部交流輪崗力度,增強領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和整體功能。換屆后,各地市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比換屆前明顯降低。如湖南省各縣區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)班子共配備女干部150多人,比換屆前提高2個百分點。云南省在16個市州黨委班子中共配備少數(shù)民族干部70多人,占39。河南省一次性跨市交流了20多名縣區(qū)黨政正職。廣西壯族自治區(qū)推進市、縣與區(qū)、市、縣直單位之間交流干部860多人,促進了黨政人才資源在不同部門、行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)化配置。

落實黨員和群眾對干部選拔任用的“四權(quán)”,進一步擴大黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命。各地在換屆中以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點,抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法,把擴大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程。

在推薦提名環(huán)節(jié),各地認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、民主測評和民主評議制度,使群眾參與面更寬、范圍更加廣泛。例如,廣西壯族自治區(qū)把人大常委、政協(xié)委員、紀(jì)委常委列入全額定向推薦新一屆市級領(lǐng)導(dǎo)班子人選的范圍,使參加會議投票推薦的人數(shù)比以前平均提高近12個百分點。湖南省在已完成的13個市州黨委換屆考察中,有2600人參加會議投票推薦,1800人參加了個別談話推薦。河南省有52個縣區(qū)在會議推薦的基礎(chǔ)上,進行了“二次推薦”。安徽省在市委換屆推薦工作中,提前2天將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的材料提供給與會人員,方便其了解情況。

在組織考察環(huán)節(jié),各地注意綜合運用民主測評、發(fā)放征求意見表、個別談話等多種方式,考察談話范圍進一步擴大。廣西壯族自治區(qū)在市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中,考察談話近1萬人,民意調(diào)查“兩代表一委員”(黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員)及其他有關(guān)人員5000多人,對13人實行了延伸考察,對擬提拔考察對象都通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進行了考察公示。河南省對每個縣和鄉(xiāng)進行民意調(diào)查的人員分別在100人、50人以上。湖南省在對13個市州黨委班

子的考察中,對新進班子人選考察談話1700多人,民意調(diào)查“兩代表一委員”5500多人。吉林省對擬新提拔人選進行考察時,均進行了家訪,深入了解干部的表現(xiàn)。

在選舉環(huán)節(jié),各地均適當(dāng)擴大了差額推薦和差額選舉代表的比例。例如,河南、湖南、廣西、云南4省區(qū)市縣兩級黨代會代表候選人的差額比例達到20以上,代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條

戰(zhàn)線的先進模范人物占黨員總數(shù)的比例達到25以上。湖南省在向代表提供候選人基本情況和簡歷的同時,對候選人的工作實績和主要優(yōu)缺點也作了介紹。云南省一些市州在縣區(qū)黨委換屆中,探索運用多媒體方式介紹候選人,方便代表深入了解候選人情況。

對于這次換屆擴大黨內(nèi)民主的做法,各地干部群眾普遍給予肯定。大家反映,這次換屆堅持走群眾路線,讓更多的群眾在干部任用上有了更大的發(fā)言權(quán),任用干部更加民主,樹立了以群眾公認(rèn)定干部、以德才兼?zhèn)溆酶刹康牧己脤?dǎo)向。

運用干部綜合考核評價辦法,科學(xué)地考核和評價干部

運用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法考察干部,科學(xué)地考核和評價干部,是這次地方黨委換屆工作的一個突出特點。

換屆過程中,各地通過民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話等方法和手段,切實運用好綜合考核評價辦法,力求深入了解干部德才素質(zhì),全面、系統(tǒng)、客觀、公正地考察干部。例如,遼寧省在配合中組部認(rèn)真抓好沈陽、大連兩個副省級城市換屆考察試點工作的同時,又在10個市和17個縣進行試點。各地注意結(jié)合實際,對綜合考核評價指標(biāo)進行細(xì)化和完善,增強考核評價的科學(xué)性和針對性。內(nèi)蒙古自治區(qū)在去年3市8縣開展試點工作的基礎(chǔ)上,制定了《換屆考察工作實施細(xì)則》和《綜合考核評價實施方案》,將《干部任用條例》的考察程序細(xì)化為11個步驟和48個具體工作環(huán)節(jié)。山東、山西兩省結(jié)合本省實際,堅持任前考察與日?？己讼嘟Y(jié)合,定性考評與定量考評相結(jié)合,進一步細(xì)化、完善干部綜合考核評價辦法,力求科學(xué)準(zhǔn)確地評價和識別干部。云南省在對山區(qū)和邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察時,分別增設(shè)“農(nóng)村水改受益率”和“傳染病發(fā)病率”等指標(biāo),進一步完善了考核指標(biāo)體系。廣西壯族自治區(qū)在進行領(lǐng)導(dǎo)班子實績分析時,增加了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等指標(biāo),在進行地區(qū)發(fā)展縱向比較的同時,注意區(qū)域間的橫向比較,力求全面客觀地考察領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績。

各地還針對當(dāng)前干部工作的實際和社會上反映強烈的問題,在對干部的政治表現(xiàn)進行嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上,更加注意考察干部勤政廉政、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實、心理素質(zhì)等方面的情況,干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的情況。各地普遍做到了擬提拔人選在提交黨委會討論前,對其廉政情況必須征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見,凡是經(jīng)過了解在廉潔自律上存在問題的,都不上會討論,是后備干部的取消后備干部資格,是考察對象的取消考察對象資格,問題嚴(yán)重的,先免職后處理。河南省、湖南省強調(diào),要堅決把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,全面衡量干部的能力、作風(fēng)和道德品行,不符合條件的干部決不提拔使用,已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中的也要調(diào)整下來。安徽省對反映的提名人選中有重要問題查不清的,不作為提名人選;對問題一時難以查清、暫時又沒有其他合適人選的,也先把位置空下來,不匆忙提拔。

嚴(yán)明紀(jì)律,強化監(jiān)督,大力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

換屆中的風(fēng)氣如何,直接影響到換屆工作能否順利進行,影響到能否選出一個合格的領(lǐng)導(dǎo)班子,影響到一個地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。為遏制換屆中可能出現(xiàn)的“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,各地狠抓嚴(yán)明紀(jì)律、強化監(jiān)督和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為等環(huán)節(jié),確保形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

各地根據(jù)中紀(jì)委和中組部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知要求,根據(jù)本地實際情況,對嚴(yán)明紀(jì)律作出了具體的規(guī)定。例如,山西省制定“二十個不準(zhǔn)”,分別對各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部提出了紀(jì)律要求。遼寧省先后發(fā)出4次通知,提出了“六個不準(zhǔn)”、“八個嚴(yán)禁”和“五個嚴(yán)肅查處”的禁令。四川省對近年來查處的70多起違反組織人事紀(jì)律的案件進行了深刻剖析,針對換屆中容易出現(xiàn)的問題,研究制定了具體的防范措施。一些地方利用黨報黨刊,采取專題報道、開設(shè)專欄等方式,廣泛宣傳換屆政策和紀(jì)律要求,積極營造氛圍。有的地方還在新聞媒體適時曝光典型案例,警示和教育干部。河北省向全省1700多名省管干部發(fā)出公開信,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆期間務(wù)必遵守紀(jì)律、管好自己、做出表率。各地紀(jì)檢和組織部門普遍加強合作,強化了對換屆工作的監(jiān)督和巡查,江蘇、江西等省對市、縣黨委貫徹執(zhí)行換屆紀(jì)律的情況開展了專項檢查。各級組織部門還建立以“12380”舉報電話為核心,網(wǎng)絡(luò)、傳媒、常規(guī)等多種渠道相互支撐的監(jiān)督舉報體系,專門受理換屆期間關(guān)于選人用人違規(guī)違紀(jì)問題的舉報。各地對換屆期間違反組織人事紀(jì)律的行為,堅持做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息。據(jù)不完全統(tǒng)計,各地共查處換屆期間的違規(guī)違紀(jì)案件70起,處理有關(guān)責(zé)任人130多人。

各地的廣大干部普遍反映,在這次換屆中,各級黨委及時下發(fā)文件嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,向各地派出督查組、巡視組、檢查組,加大督促檢查和查核懲處力度,既加強了指導(dǎo),推動了工作,又總結(jié)了經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)了問題;既宣傳了政策,弘揚了正氣,又嚴(yán)明了紀(jì)律,贏得了民心。

第五篇：黨委換屆工作調(diào)研

黨委換屆工作調(diào)研

關(guān)于對黨委換屆有關(guān)問題

調(diào)研情況的匯報提綱

按照市委組織部的《通知》要求，我們采取召開座談會、個別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問題進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況，作以簡要匯報。

一、存在的主要問題及原因

總的看，鄉(xiāng)級黨委換屆比較成功，黨委提

名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到突出的問題是黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問題。概括起來主要有以下三個方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實踐中，貫徹落實制度不夠堅決，執(zhí)行上級要求有偏差，落實黨員民主權(quán)利流于形式的問題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實際上并沒有真正反映選舉人的真實意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡單介紹其簡歷、品德、能力和業(yè)績等內(nèi)容，選舉人對候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時間較短，大都是會議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達意志。有的黨組織，在差額選舉時，忽視選舉人的真實意愿，對確定“差”的人選煞費苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應(yīng)有的權(quán)利落實不到位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員的民主權(quán)利做出了明確規(guī)定，但現(xiàn)在地方黨組織選舉中黨員的民主權(quán)利并沒有得到很好的落實。特別是普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)渠道窄，對黨的重大決策事項和問題，往往是事后通過新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽到，即使聽到也大都是已經(jīng)形成決定的結(jié)果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉(xiāng)級實行了黨代表大會常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)有時處于一種名有實無的“虛化”狀態(tài)，直接參與討論、質(zhì)詢、提出意見和表達真實意愿的機制尚未完全形成。在落實黨代表的選舉權(quán)方面，仍存在組織內(nèi)定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認(rèn)認(rèn)真真走過場、搞形式的問題，選舉人的意愿得不到真實表達和充分發(fā)揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉機制不健全。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，一方面，一些黨員認(rèn)為選誰不選誰與自己關(guān)系不大，利益聯(lián)系不緊密，造成黨員對黨內(nèi)選舉不積極，不關(guān)心?？陀^上也為搞形式主義、走過場創(chuàng)造了機會和條件。另一方面，一些黨員受利益驅(qū)動，使拉票賄選者有了市場，給拉票賄選者創(chuàng)造了可乘之機。二是選舉缺乏競爭性?，F(xiàn)在的地方黨組織選舉大都缺乏競爭性，缺乏有效地競爭機制和競爭人選，沒有競爭人選就使選舉人沒有選擇余地，一些人覺得選舉可有可無，選舉結(jié)果都在預(yù)料之中，心知肚明。如果出現(xiàn)意外，上級就認(rèn)為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)班子的能力低，不與上級黨委保持一致，甚至認(rèn)為是失職等等。

二、有關(guān)建議及對策

1、要切實維護黨章的權(quán)威，使選舉人的民主權(quán)利得到實質(zhì)性的行使。一要進一步提高對黨章的權(quán)威性的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺維護黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項民主權(quán)利得到法定地落實，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅決落實有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。十六大修改后的黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中已經(jīng)對黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況需要進一步加以具體規(guī)范、細(xì)化外，必須增強執(zhí)行的自覺性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。

2、要進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴大黨內(nèi)民主。排除影響發(fā)揚民主的障礙，確保民意暢通無阻，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)專家群眾相結(jié)合、能全面反映民情、民意的渠道。同時，握好擴大民主的導(dǎo)向和程度。二要依據(jù)民意確定候選人，擴大民主推薦范圍。把依據(jù)民意確定候選人作為根本原則，把上級黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級負(fù)責(zé)選舉規(guī)則的制定和監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，候選人名單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選舉人充分醞釀討論，層層推薦產(chǎn)生，可采

取“公推票決”的方式產(chǎn)生候選人，并對民主推薦的結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。三要采取多種提名方式，擴大候選人的差額比例?？刹扇∩霞夵h委提名、黨代會代表聯(lián)合提名以及黨員個人自薦競選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。黨組織選舉中，應(yīng)適當(dāng)增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對待選舉人和團體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個別領(lǐng)導(dǎo)以組織名義搞“內(nèi)定人選”或“內(nèi)部吹風(fēng)”，也不要明確哪個是差額，哪個是必選人。對于因多種提名產(chǎn)生過多的候選人，可通過預(yù)選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績、廉的考核審查情況，候選人對選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問題等方式，增進選舉人對候選人的了解。同時，對于組織提名的候選人，可以提前進入工作角色，通過實踐和工作檢驗候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時間考慮、比較，投出反映自己真實意愿的選票，不斷增強黨組織選舉的實效性。

3、要強化選舉人對候選人真實情況了解，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。要進一步落實選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。在落實知情權(quán)方面，從宏觀上，應(yīng)當(dāng)及時向選舉人提供候選人必要的較為詳實背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡歷、被動式選舉的簡單做法。從微觀上，在特定的工作區(qū)域和范圍內(nèi)，選舉人應(yīng)認(rèn)真了解候選人的詳細(xì)情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績、廉潔自律、家庭關(guān)系、群眾評價、朋友圈和社交圈等方面詳細(xì)而真實的情況，要給選舉人一定的時間了解被選舉人，給被選舉人創(chuàng)造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎(chǔ)上。在落實參與權(quán)方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級反映外，還應(yīng)當(dāng)包括三個方面:一是咨詢問題。選舉人對某個候選人有不同看法，在選舉前，通過一定程序可以要求黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做出回答。二是征求意見。對每個候選人的確定，都要有一定的黨內(nèi)討論和征詢黨員意見，并給予回答的程序。三是意見表達。通過不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。在落實選舉權(quán)方面，一要認(rèn)真對待選舉權(quán)。要對選舉人進行經(jīng)常性的教育，提高選舉人對選舉工作的認(rèn)識，教育他們本著為黨和人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使手中的權(quán)利；同時，對組織選舉者建立必要而完備的操作性強的約束機制、監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，防止選舉走形式、走過場和誘導(dǎo)選舉等“違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生。二要推行競爭性選舉。認(rèn)真研究和探索黨委選舉的競爭機制，除推行候選人多種提名方式外，對出現(xiàn)空缺的鄉(xiāng)級委員會（包括紀(jì)委）委員、常委、副書記也應(yīng)該實行競爭。三要擴大選舉的公開性。實施“陽光”操作，讓選舉的每個程序都公開透明，使選舉過程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。建立上級黨組織、同級紀(jì)檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，對選舉過程實施全方位監(jiān)督。

4、要堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機制。堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專斷，關(guān)鍵要堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度。一是要大力改進黨內(nèi)選舉制度，強化民主選舉的功能。堅持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過渡。認(rèn)真執(zhí)行《黨章》規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生。二要逐步建立黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督的實效性和權(quán)威性。認(rèn)真研究建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表述職制度，實行黨代表對領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議制度，建立完善和實行嚴(yán)格的質(zhì)詢制度和罷免制度。通過制度建設(shè)來規(guī)范黨內(nèi)選舉程序，增強選舉的權(quán)威性。三要完善黨代會常任制。地方黨組織應(yīng)積極吸收和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表常任制的經(jīng)驗，在加強各級黨的代表大會常任制試點工作的基礎(chǔ)上，全面推行黨代表常任制，充分發(fā)揮黨代會和黨代表的作用。同時，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立健全定期例會制、督辦制、視察制、情況通報制、激勵約束等配套制度。要引導(dǎo)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正把黨代表的權(quán)利、黨代會的職能落到實處。

5、要避免拉票賄選現(xiàn)象，使換屆工作正常有序進行。一要加強思想教育。通過廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認(rèn)識到拉票賄選是違法行為，其結(jié)果無論對己對人都是有害的。二要加強對候選人品行的考察。對于候選人品行差、群眾基礎(chǔ)差、有拉票賄選行為的實行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對拉票賄選的打擊力度。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，公開舉報電話，設(shè)立舉報獎金，對候選人有拉票賄選行為加大調(diào)查核實力度，一經(jīng)查實，除取消候選人資格外，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四要創(chuàng)新黨內(nèi)選舉工作內(nèi)容。適當(dāng)引入競爭機制，讓候選人“過關(guān)斬將”，可以把綜合素質(zhì)考試、組織考核、答辯演講、工作政績等與黨內(nèi)選舉有效的結(jié)合起來，拉長候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

關(guān)于對黨委換屆選舉有關(guān)問題

調(diào)研情況的匯報提綱

中共委組織部

按照市委組織部《關(guān)于對黨委換屆選舉有關(guān)問題進行調(diào)研的通知》要求，我們成立了專題調(diào)研組，采取召開座談會、個別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問題進行了研究和思考?，F(xiàn)將有關(guān)換屆選舉的調(diào)研情況，向市委組織部指導(dǎo)科做以簡要匯報。

一、鄉(xiāng)黨委換屆選舉過程中存在的主要問題及原因

總的看，鄉(xiāng)級黨委換屆選舉比較成功，黨委提名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問題。概括起來主要有以下三個方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實踐中，貫徹落實制度不夠堅決，執(zhí)行上級要求有偏差，落實黨員民主權(quán)利流于形式的問題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實際上并沒有真正反映選舉人的真實意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡單介紹其簡歷、品德、能力和業(yè)績等內(nèi)容，選舉人對候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時間較短，大都是會議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達意志。有的黨組織，在差額選舉時，忽視選舉人的真實意愿，對確定“差”的人選煞費苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應(yīng)有的權(quán)利落實不到位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員的民主權(quán)利做出了明確規(guī)定，但現(xiàn)在地方黨組織選舉中黨員的民主權(quán)利并沒有得到很好的落實。特別是普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)渠道窄，對黨的重大決策事項和問題，往往是事后通過新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽到，即使聽到也大都是已經(jīng)形成決定的結(jié)果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉(xiāng)級實行了黨代表大會常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)有時處于一種名有實無的“虛化”狀態(tài)，直接參與討論、質(zhì)詢、提出意見和表達真實意愿的機制尚未完全形成。在落實黨代表的選舉權(quán)方面，仍存在組織內(nèi)定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認(rèn)認(rèn)真真走過場、搞形式的問題，選舉人的意愿得不到真實表達和充分發(fā)揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉機制不健全。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，黨員認(rèn)為選誰不選誰與自己關(guān)系不大，利益聯(lián)系不緊密，造成黨員對黨內(nèi)選舉不積極，不關(guān)心?？陀^上也為搞形式主義、走過場創(chuàng)造了機會和條件。二是選舉缺乏競爭性?，F(xiàn)在的地方黨組織選舉大都缺乏競爭性，缺乏有效地競爭機制和競爭人選，沒有競爭人選就使選舉人沒有選擇余地，一些人覺得選舉可有可無，選舉結(jié)果都在預(yù)料之中，心知肚明。如果出現(xiàn)意外，上級就認(rèn)為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)班子的能力低，不與上級黨委保持一致，甚至認(rèn)為是失職等等。

二、本屆換屆選舉面臨的新情況、新問題

本屆換屆選舉將面臨以下新情況和問題：

1、區(qū)情發(fā)生變化。自2004年全市區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)劃入松江、建國兩鄉(xiāng)，區(qū)域面積增大、人口增多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村工作不是很熟，相對情況下，工作量增大，不穩(wěn)定性增加。

2、農(nóng)村形勢發(fā)生變化。隨著農(nóng)村稅費改革和“一免兩補”政策的實行，基層黨員要求擴大黨內(nèi)民主的愿望日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變尚未完全形成，這些情況勢必會給基層黨委換屆選舉帶來一些影響。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)由原來的“一正兩副”精簡為“一正一副”，在換屆選舉中，人選的推薦、差額的確定和選舉的競爭可能會相對激烈一些。

三、拉票賄選的解決辦法

一要加強思想教育。通過廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認(rèn)識到拉票賄選是違法行為，其結(jié)果無論對己對人都是有害的。二要加強對候選人品行的考察。對于候選人品行差、群眾基礎(chǔ)差、有拉票賄選行為的實行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對拉票賄選的打擊力度。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，公開舉報電話，設(shè)立舉報獎金，對候選人有拉票賄選行為加大調(diào)查核實力度，一經(jīng)查實，除取消候選人資格外，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四要創(chuàng)新黨內(nèi)選舉工作內(nèi)容。適當(dāng)引入競爭機制，讓候選人“過關(guān)斬將”，可以把綜合素質(zhì)考試、組織考核、答辯演講、工作政績等與黨內(nèi)選舉有效的結(jié)合起來，拉長候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

四、有關(guān)建議及對策

1、要切實維護黨章的權(quán)威，使選舉人的民主權(quán)利得到實質(zhì)性的行使。一要進一步提高對黨章的權(quán)威性的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺維護黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項民主權(quán)利得到法定地落實，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅決落實有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。十六大修改后的黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中已經(jīng)對黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況需要進一步加以具體規(guī)范、細(xì)化外，必須增強執(zhí)行的自覺性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。

2、要進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴大黨內(nèi)民主。排除影響發(fā)揚民主的障礙，確保民意暢通無阻，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)專家群眾相結(jié)合、能全面反映民情、民意的渠道。同時，握好擴大民主的導(dǎo)向和程度。二要依據(jù)民意確定候選人，擴大民主推薦范圍。把依據(jù)民意確定候選人作為根本原則，把上級黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級負(fù)責(zé)選舉規(guī)則的制定和監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，候選人名單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選舉人充分醞釀討論，層層推薦產(chǎn)生，可采取“公推票決”的方式產(chǎn)生候選人，并對民主推薦的結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。三要采取多種提名方式，擴大候選人的差額比例?？刹扇∩霞夵h委提名、黨代會代表聯(lián)合提名以及黨員個人自薦競選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。黨組織選舉中，應(yīng)適當(dāng)增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對待選舉人和團體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個別領(lǐng)導(dǎo)以組織名義搞“內(nèi)定人選”或“內(nèi)部吹風(fēng)”，也不要明確哪個是差額，哪個是必選人。對于因多種提名產(chǎn)生過多的候選人，可通過預(yù)選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績、廉的考核審查情況，候選人對選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問題等方式，增進選舉人對候選人的了解。同時，對于組織提名的候選人，可以提前進入工作角色，通過實踐和工作檢驗候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時間考慮、比較，投出反映自己真實意愿的選票，不斷增強黨組織選舉的實效性。

3、要強化選舉人對候選人真實情況了解，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。要進一步落實選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。在落實知情權(quán)方面，從宏觀上，應(yīng)當(dāng)及時向選舉人提供候選人必要的較為詳實背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡歷、被動式選舉的簡單做法。從微觀上，在特定的工作區(qū)域和范圍內(nèi)，選舉人應(yīng)認(rèn)真了解候選人的詳細(xì)情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績、廉潔自律、家庭關(guān)系、群眾評價、朋友圈和社交圈等方面詳細(xì)而真實的情況，要給選舉人一定的時間了解被選舉人，給被選舉人創(chuàng)造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎(chǔ)上。在落實參與權(quán)方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級反映外，還應(yīng)當(dāng)包括三個方面:一是咨詢問題。選舉人對某個候選人有不同看法，在選舉前，通過一定程序可以要求黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做出回答。二是征求意見。對每個候選人的確定，都要有一定的黨內(nèi)討論和征詢黨員意見，并給予回答的程序。三是意見表達。通過不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。在落實選舉權(quán)方面，一要認(rèn)真對待選舉權(quán)。要對選舉人進行經(jīng)常性的教育，提高選舉人對選舉工作的認(rèn)識，教育他們本著為黨和人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使手中的權(quán)利；同時，對組織選舉者建立必要而完備的操作性強的約束機制、監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，防止選舉走形式、走過場和誘導(dǎo)選舉等“違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生。二要推行競爭性選舉。認(rèn)真研究和探索黨委選舉的競爭機制，除推行候選人多種提名方式外，對出現(xiàn)空缺的鄉(xiāng)級委員會（包括紀(jì)委）委員、常委、副書記也應(yīng)該實行競爭。三要擴大選舉的公開性。實施“陽光”操作，讓選舉的每個程序都公開透明，使選舉過程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。建立上級黨組織、同級紀(jì)檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，對選舉過程實施全方位監(jiān)督。

4、要堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機制。堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專斷，關(guān)鍵要堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度。一是要大力改進黨內(nèi)選舉制度，強化民主選舉的功能。堅持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過渡。認(rèn)真執(zhí)行《黨章》規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生。二要逐步建立黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督的實效性和權(quán)威性。認(rèn)真研究建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表述職制度，實行黨代表對領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議制度，建立完善和實行嚴(yán)格的質(zhì)詢制度和罷免制度。通過制度建設(shè)來規(guī)范黨內(nèi)選舉程序，增強選舉的權(quán)威性。三要完善黨代會常任制。地方黨組織應(yīng)積極吸收和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表常任制的經(jīng)驗，在加強各級黨的代表大會常任制試點工作的基礎(chǔ)上，全面推行黨代表常任制，充分發(fā)揮黨代會和黨代表的作用。同時，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立健全定期例會制、督辦制、視察制、情況通報制、激勵約束等配套制度。要引導(dǎo)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正把黨代表的權(quán)利、黨代會的職能落到實處。