第一篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中關(guān)于拖欠的問(wèn)題及其對(duì)策

國(guó)際貿(mào)易中拖欠的問(wèn)題和對(duì)策

摘要：國(guó)際貿(mào)易拖欠,即對(duì)外貿(mào)易中應(yīng)收款項(xiàng)不能及時(shí)收回,這個(gè)問(wèn)題一直困擾著我國(guó)眾多出口企業(yè)。近兩年在加入世界貿(mào)易組織的帶動(dòng)下,我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易越來(lái)越繁榮。隨之而來(lái)的就是國(guó)際貿(mào)易拖欠問(wèn)題日趨嚴(yán)重,導(dǎo)致了我國(guó)的外匯收入不能如預(yù)期一樣的正常增長(zhǎng)，并且近年來(lái)隨著我國(guó)外貿(mào)出口的進(jìn)一步加快發(fā)展,我國(guó)企業(yè)被外方拖欠貨款的問(wèn)題日益凸顯。本文重點(diǎn)討論了幾年來(lái)在一些案例中體現(xiàn)出的具體問(wèn)題,然后進(jìn)一步討論了國(guó)際貿(mào)易拖欠的原因,以及我們應(yīng)該采取什么樣的方式來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易拖欠問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易拖欠，信用風(fēng)險(xiǎn)，管理機(jī)制

正文：1.近幾年外貿(mào)案例中反映出的問(wèn)題

近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展,出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛也有所增加。其中國(guó)際貿(mào)易拖欠,即在對(duì)外貿(mào)易中應(yīng)收款不能及時(shí)安全收回,大量外匯滯留損失在外,成為困擾我國(guó)眾多外貿(mào)企業(yè)的一大難題。而且隨著人民幣的升值,這一難題造成的損失也在擴(kuò)大。支付結(jié)算是進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)鏈上最關(guān)鍵的一環(huán)。伴隨著科技的發(fā)展,支付結(jié)算工具日漸增多,這給貿(mào)易雙方帶來(lái)了周轉(zhuǎn)與交易的便利,但由于商業(yè)信用與銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的存在,其中也潛伏了風(fēng)險(xiǎn)。

幾年來(lái)經(jīng)過(guò)對(duì)幾十起不同類(lèi)型國(guó)際貿(mào)易拖欠案件進(jìn)行調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)在外貿(mào)業(yè)務(wù)中普遍存在以下問(wèn)題。

1.1不重視對(duì)外商資信調(diào)查。資信調(diào)查是我國(guó)外貿(mào)公司對(duì)外成交不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié),外商資信狀況直接關(guān)系到外貿(mào)公司能否嚴(yán)格履行合同,安全收匯、收貨。有些外貿(mào)公司在進(jìn)出口貿(mào)易中,對(duì)外商既不做資信調(diào)查,又輕率采用對(duì)出口方具有極大風(fēng)險(xiǎn)的付款方式,給國(guó)外一些不法商人欺詐行騙創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

例如某外貿(mào)公司與一外國(guó)公司簽訂出口黑白電視機(jī)合同,作為第一筆貿(mào)易,該公司僅憑買(mǎi)方自己提供的資信報(bào)告,不經(jīng)查實(shí)就采用承兌交單方式成交,交貨后外方卻拒付貨款。經(jīng)追索,發(fā)現(xiàn)買(mǎi)方公司早已賣(mài)給其他公司,根本無(wú)法追回貨款。在對(duì)外貿(mào)易中,即使多年合作的老客戶他們的資信情況和經(jīng)營(yíng)狀況也并非一成不變。當(dāng)老客戶付款出現(xiàn)異常時(shí),如果缺乏警覺(jué),不及時(shí)進(jìn)行資信調(diào)查,了解其目前營(yíng)運(yùn)狀況,便會(huì)喪失避免風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。

1.2貨物質(zhì)量有問(wèn)題,履約不嚴(yán)肅。出口中不按時(shí)交貨,貨物品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格與合同不符,導(dǎo)致外方索賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

例如某外貿(mào)公司向美國(guó)出口玩具,貨到后,買(mǎi)方拒不付款,在追索中,美方指出貨物質(zhì)量有嚴(yán)重問(wèn)

題,與樣品不符,只能賤買(mǎi)支付運(yùn)費(fèi)。雖然合同中規(guī)定以中國(guó)商檢證明為準(zhǔn),但我公司出口時(shí)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)商檢,由于拿不出商檢證明,致使貨款難以追回。

1.3合同條款有紕漏,業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。有些合同貨物品質(zhì)規(guī)格不具體,違約責(zé)任不明確,支付條款不對(duì)等,出現(xiàn)爭(zhēng)議難以解決。在信用證條件下的交易中,由于不嚴(yán)格審證,操作不慎,出現(xiàn)單證不符,遭對(duì)方拒付貨款的不乏其例。又如某公司出口石蠟給孟加拉國(guó)某公司,由該省駐香港公司開(kāi)立信用證,由于單證有不符合的地方,而我方公司僅憑香港公司口頭承諾就接受了不符點(diǎn)并且發(fā)貨,后來(lái)買(mǎi)方公司以單證不符為由拒絕接收貨物和支付貨款,而船運(yùn)公司竟擅自拍賣(mài)貨物,充抵運(yùn)費(fèi)。

1.4不重視運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。這在對(duì)外貿(mào)易中“重關(guān)系,輕索賠”是十分普遍的現(xiàn)象,寧可國(guó)家利益受損失,也不愿或不善于訴諸法律,有的公司寧可選擇國(guó)外不良討債公司追款也不會(huì)選擇法律渠道解決問(wèn)題,結(jié)果反受其害。如某公司向香港公司出口服裝,對(duì)方收貨后提出質(zhì)量問(wèn)題,僅付50%貨款。我方公司在多次追索無(wú)效的情況下,尋找香港一討債公司,該公司追款后,與我方斷了聯(lián)系。當(dāng)我方公司找買(mǎi)方公司時(shí),買(mǎi)方稱(chēng)貨款已被討債公司拿走,如果通過(guò)法律手段勢(shì)必不會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題。

2.拖欠問(wèn)題出現(xiàn)的原因

2.1國(guó)外原因：

國(guó)際貿(mào)易拖欠的形成,既有國(guó)外原因又有國(guó)內(nèi)原因。就國(guó)外原因而言,海外一些不良公司利用我國(guó)改革開(kāi)放之際,積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,但相應(yīng)的法律體系尚不健全,外貿(mào)公司業(yè)務(wù)人員與管理者還未完全熟悉國(guó)際操作規(guī)范,又有急于求成的心態(tài),用人情或小恩小惠等方式,將我外貿(mào)公司僅有的一些原始警戒攻破,或在合同條款和操作方法上設(shè)下圈套,為今后拖欠制造理由。

2.2國(guó)內(nèi)原因：

國(guó)內(nèi)原因,主要有以下幾個(gè)方面:

2.2.1外貿(mào)公司體制與現(xiàn)代化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展要求不適。我國(guó)外貿(mào)公司并不是真正意義上的公司制,雖經(jīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制, ,擴(kuò)大自主權(quán),但在經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)制度等方面沒(méi)有建立一套健全的制度,對(duì)業(yè)務(wù)人員和業(yè)務(wù)活動(dòng)缺少必要的監(jiān)督和制約,因此既不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,又不能妥善解決問(wèn)題。

2.2.2一些公司管理水平低和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)差是造成國(guó)際貿(mào)易拖欠的直接原因。近年來(lái),過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓,忽略了國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范;過(guò)分強(qiáng)調(diào)開(kāi)拓面和追求成交額,放松了對(duì)國(guó)際拖欠的管理。對(duì)外商進(jìn)行資信調(diào)查在我國(guó)外貿(mào)公司中沒(méi)有制度化,調(diào)查過(guò)程中隨意性大。

2.2.3對(duì)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)作中的行為規(guī)范管理不嚴(yán)格。有些外貿(mào)公司以承包、放權(quán)為名,實(shí)際是放任自流,致使內(nèi)外串通、損公肥私、以權(quán)謀私的事件屢禁不止。

2.2.4法律意識(shí)淡薄。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員習(xí)慣于用行政手段處理問(wèn)題,不敢于或者不善于運(yùn)用法律手段解決對(duì)外貿(mào)易中的問(wèn)題。有的公司在明顯是外方違約或欺詐,使公司遭受重大損失的情況下,也不采取有效的法律措施。

2.2.5國(guó)有資產(chǎn)自我保護(hù)機(jī)制不健全。在財(cái)務(wù)和考績(jī)制度上不能及時(shí)反映企業(yè)逾期未收匯的狀況,對(duì)造成損失的直接責(zé)任者也無(wú)相應(yīng)的懲治措施。主管部門(mén)不了解國(guó)際拖欠的問(wèn)題,因而無(wú)法設(shè)立預(yù)警線,難以制定行之有效的監(jiān)管措施。

3.解決拖欠問(wèn)題的對(duì)策。

要從根本上解決國(guó)際貿(mào)易拖欠問(wèn)題,只有在建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革中,深化我國(guó)外貿(mào)體制改革,加快外貿(mào)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,使外貿(mào)企業(yè)的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制得到徹底改善。對(duì)此,應(yīng)完善制度,強(qiáng)化管理,制定防范措施,最大限度地避免國(guó)際拖欠案件的發(fā)生,并逐步建立起國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、監(jiān)控、治理機(jī)制。主要由以下幾個(gè)對(duì)策：

3.1提高外貿(mào)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的研究,外貿(mào)企業(yè)要注重對(duì)業(yè)務(wù)人員防范國(guó)際拖欠能力的培訓(xùn),這對(duì)剛剛從事外貿(mào)工作的人員和近年來(lái)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)尤為重要。外經(jīng)貿(mào)院校也應(yīng)開(kāi)設(shè)有關(guān)課程,同時(shí)各進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)對(duì)本行業(yè)進(jìn)出口公司提供國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓與風(fēng)險(xiǎn)管理的咨詢服務(wù)。從源頭開(kāi)始提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。

3.2建立外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范操作程序。加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)外商資信調(diào)查,是避免發(fā)生國(guó)際拖欠的主要措施。今后我國(guó)要新增設(shè)信用管理部門(mén),從規(guī)范客戶資信管理體系入手,多角度、多方位、動(dòng)態(tài)了解客戶狀況,統(tǒng)一整理分析客戶信息資源,評(píng)定客戶資信類(lèi)型或等級(jí),并隨所掌握信息的變化及時(shí)更新評(píng)估結(jié)果,盡量做到知己知彼。

3.3外貿(mào)公司在無(wú)法確定交易風(fēng)險(xiǎn)程度的情況下,應(yīng)向保險(xiǎn)公司辦理出口信用險(xiǎn)。

3.4 及時(shí)追索逾期貨款。貨款逾期三個(gè)月,一定要有追索行動(dòng)。發(fā)現(xiàn)對(duì)方逾期不付款,如三個(gè)月自己追收不回,應(yīng)積極尋求外部途徑解決，包括仲裁、訴訟等法律途徑。外經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)逾期未收匯問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查;還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律的宣傳教育,增強(qiáng)法律意識(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理和解決問(wèn)題。

3.5我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放以后初次涉足外貿(mào)領(lǐng)域的為數(shù)眾多的私營(yíng)企業(yè),可考慮直接將客戶信用風(fēng)險(xiǎn)管理工作“外包”給信用管理咨詢公司。與企業(yè)自己設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)相比,實(shí)行信用管理委托代理制可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力,降低企業(yè)的管理成本,具有快速性、專(zhuān)門(mén)性和靈活性等優(yōu)點(diǎn);借鑒國(guó)際通行的信用風(fēng)險(xiǎn)管理手段降低外貿(mào)信用風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)在建立起信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度的基礎(chǔ)上,在對(duì)外貿(mào)易的實(shí)踐中應(yīng)該學(xué)會(huì)借鑒國(guó)際通行的信用風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)做法和手段。

總之，雖然外貿(mào)信用風(fēng)險(xiǎn)還將長(zhǎng)期存在,但只要我們認(rèn)真地正視和研究這個(gè)問(wèn)題,找出原因，最主要的目的是要完全把貨款拖欠的難題解決，是我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中的主動(dòng)性更強(qiáng)。

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第二篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀,問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀，問(wèn)題及對(duì)策

一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化

金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，發(fā)展中國(guó)家雖然也受到不同程度的影響，但新興經(jīng)濟(jì)體基本保持了增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位有所增強(qiáng)。2010年，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球經(jīng)濟(jì)的份額比2009年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，歐盟下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)，而“金磚五國(guó)”則上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)，占全球經(jīng)濟(jì)的份額達(dá)到18.3%，新興經(jīng)濟(jì)體成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程有所放緩

貿(mào)易投資增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的重要標(biāo)志。在全球化快速推進(jìn)的1985-2005年間，國(guó)際貿(mào)易出口額從2萬(wàn)億美元激增到10萬(wàn)億美元。金融危機(jī)使全球的貿(mào)易投資受到重創(chuàng)，國(guó)際貿(mào)易急劇萎縮，跨國(guó)資本流動(dòng)驟減。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）報(bào)告，2009年，全球貨物貿(mào)易量下降12.2%，是上世紀(jì)70年代以來(lái)下降幅度最大的一次；全球貨物貿(mào)易額下降23%，從2008年的15.8萬(wàn)億美元降至12.2萬(wàn)億美元。

（三）世界經(jīng)濟(jì)再平衡未見(jiàn)改善

金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)再平衡成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要話題。美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家于2009年的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前大力倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡的理念，而發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)再平衡的認(rèn)識(shí)則有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，不平衡的主要原因是新興經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模的出口導(dǎo)致貿(mào)易順差劇增，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因。

（四）貿(mào)易保護(hù)主義不斷上升

金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)主義呈擴(kuò)大之勢(shì)，貿(mào)易爭(zhēng)端不斷增多，貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品延伸到產(chǎn)業(yè)，從貿(mào)易政策發(fā)展到經(jīng)濟(jì)政策。貿(mào)易保護(hù)主義是造成貿(mào)易摩擦激增的根本原因，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這種保護(hù)傾向尤為嚴(yán)重。目前發(fā)達(dá)國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推出了一系列新的貿(mào)易保護(hù)手段，如放任本幣貶值，逼迫順差國(guó)匯率升值、企圖征收碳關(guān)稅等。

（五）全球經(jīng)濟(jì)治理模式仍處于磨合之中

金融危機(jī)后，新的全球治理機(jī)制發(fā)生變化。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的協(xié)調(diào)能力有所下降。二十國(guó)集團(tuán)作為對(duì)全球治理模式的一種探索，其作用為國(guó)際社會(huì)所期待。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家共同協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

（六）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固

金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，消費(fèi)和投資增長(zhǎng)乏力，主要國(guó)家紛紛采取量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致流動(dòng)性上升，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格上漲，財(cái)政赤字和主權(quán)債務(wù)大幅上升，并使債務(wù)危機(jī)的隱患迅速膨脹。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)國(guó)家公共債務(wù)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將在2011年首次突破100%。

二、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的問(wèn)題

（一）貿(mào)易大國(guó)地位穩(wěn)步確立

對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出

1了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易已發(fā)生了從量變到質(zhì)變的飛躍。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)份額顯著提高

2、出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)有所上升

3、經(jīng)營(yíng)主體活力增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易效益明顯提升

4、市場(chǎng)開(kāi)拓成效明顯，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨向多元

5、順差規(guī)模有所減少，貿(mào)易平衡逐漸改善

6、貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)上升，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)

（二）我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展積累形成了巨大優(yōu)勢(shì)，但面臨的壓力與挑戰(zhàn)也日益突出。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大變革時(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的粗放型出口增長(zhǎng)模式難以為繼，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。

1、資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化

2、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱

3、出口產(chǎn)品仍處全球價(jià)值鏈低端

4、外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低

5、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象

三、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的對(duì)策

（一）充分認(rèn)識(shí)對(duì)外貿(mào)易的積極作用，堅(jiān)持發(fā)展對(duì)外貿(mào)易不動(dòng)搖

目前我國(guó)有部分觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)出口的依存度過(guò)高，且消耗了大量的能源資源,所形成的貿(mào)易順差又給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)了新的壓力,所以,應(yīng)減少對(duì)出口的支持力度，適當(dāng)限制出口。事實(shí)上，出口不僅可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決大量勞動(dòng)力就業(yè)，出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)下，中國(guó)需要考慮的不應(yīng)是如何通過(guò)限制出口來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡,而是如何采取有效措施盡快全面提升出口的質(zhì)量和效益。

（二）積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

調(diào)整對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略首先需要調(diào)整對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略主要受比較優(yōu)勢(shì)理論的影響，比較優(yōu)勢(shì)理論來(lái)源于英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說(shuō),該理論側(cè)重于土地、資源、勞動(dòng)力等有形要素成本的比較，在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展過(guò)程中曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，但該理論忽略了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)中的作用。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平以及多種經(jīng)濟(jì)因素的變化，一味地追求比較優(yōu)勢(shì)將不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，并會(huì)使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化在中低端水平。

（三）加快自主創(chuàng)新步伐，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

事實(shí)證明，在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新已成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興盛的必由之路。新形勢(shì)要求中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)要深度地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)提高自主創(chuàng)新的能力，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。中國(guó)制造業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)正在面臨挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是進(jìn)一步提升中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的出路。應(yīng)抓好兩方面的工作：一是通過(guò)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升中國(guó)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加快產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展；促使中西部地區(qū)積極主動(dòng)承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快東中西對(duì)接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。

（五）加快建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的外部支撐體系

隨著中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的提高，中國(guó)需要更深地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建中國(guó)自己的海外勢(shì)力。有必要加強(qiáng)跨國(guó)公司的發(fā)展并通過(guò)構(gòu)建在海外主要市場(chǎng)的商業(yè)存在形式，包括銀行、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營(yíng)的盈利模式。

（六）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，營(yíng)造良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

國(guó)際事務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。目前，舊的世界經(jīng)濟(jì)體系正在受到挑戰(zhàn)，新的能夠被各方接受的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理框架仍然處于探討之中。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家以及其在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的特殊地位，客觀上要求我們必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,提出新的治理理念和新的維系世界經(jīng)濟(jì)公平公正的制度性安排意見(jiàn)，推動(dòng)不合理、不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的改革，倡導(dǎo)建立更能體現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

第三篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策建議

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策建議

截止2010年我國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)，已然成為世界第一貿(mào)易大國(guó)。但中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀。自1978年以來(lái)，每年兩位數(shù)的遞增速度讓世界震驚同時(shí)中國(guó)也獲得“世界工廠”的稱(chēng)號(hào)，比起龐大的對(duì)外貿(mào)易數(shù)量更值得我們思考的是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后原有的以及新的貿(mào)易問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)等。

1.進(jìn)出口貿(mào)易總額逐年增大。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)的對(duì)外進(jìn)出口從1978年206.4億美元增長(zhǎng)到2009年22072.7億美元，2010年進(jìn)出口總值更達(dá)到29727.62億美元，再創(chuàng)新高。

2.經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，但實(shí)質(zhì)出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，工業(yè)附加值不高。以中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴美國(guó)(加上香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對(duì)美貿(mào)易占到中國(guó)總貿(mào)易的25%以上)為例。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品，盡管數(shù)量巨大，但是主要以勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品為主。在2009年中美兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，在前十位產(chǎn)品中，有一半產(chǎn)品為玩具、服裝和箱包等。而電機(jī)、電氣、音響設(shè)備及其零附件為美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口最多的產(chǎn)品，進(jìn)口總額為729.45億美元，占其進(jìn)口總額的24.6%。整體而言，中國(guó)出口到美國(guó)的這些商品的特點(diǎn)一是技術(shù)含量不高，二是市場(chǎng)替代性較強(qiáng)，三是消費(fèi)彈性小。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的前八大類(lèi)商品都具有替代性強(qiáng)。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品的替代市場(chǎng)主要有三個(gè)，一是北美自由貿(mào)易區(qū)里的加拿大和墨西哥，加拿大和墨西哥靠近美國(guó)，享受著北美自由貿(mào)易區(qū)的特殊優(yōu)惠政策；二是歐盟和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，其產(chǎn)品技術(shù)含量高，熟悉美國(guó)市場(chǎng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)力不容質(zhì)疑；三是東盟和南亞的發(fā)展中國(guó)家，他們與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，與中國(guó)出口商品存在競(jìng)爭(zhēng)性和替代性。另外，印度的制造業(yè)發(fā)展得也很快，開(kāi)始和中國(guó)爭(zhēng)奪相關(guān)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)。單從數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)對(duì)美出口以紡織服裝為主的格局已開(kāi)始發(fā)生變化，計(jì)算機(jī)通信類(lèi)產(chǎn)品出口份額在上升。但是結(jié)合中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)可以看到，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式仍然是加工貿(mào)易類(lèi)。仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主、工業(yè)附加值不高。

3．貿(mào)易伙伴過(guò)于集中、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。我國(guó)的貿(mào)易伙伴仍相對(duì)集中在歐亞和美洲，特別是有限的幾個(gè)世界主要國(guó)家，如排前3位的分別為日、美和歐盟，對(duì)這三者的貿(mào)易額占到總額的近一半。這種貿(mào)易格局不具備足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一個(gè)明顯的例子就是近來(lái)由于這幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)不景氣紛紛采取保守的貿(mào)易政策使得中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額受到了較大的影響，到2010年全年貿(mào)易順差下降6.4%至1831億美元，為中國(guó)貿(mào)易順差連續(xù)第二年下降。

4.傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)比較大的影響。我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，近幾年這些產(chǎn)業(yè)商品的國(guó)際市場(chǎng)有萎縮的現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)主要有三方面的原因：(1)新興的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)家對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的沖擊，如墨西哥對(duì)我國(guó)紡織業(yè)的沖擊；(2)發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益的考慮限制進(jìn)口，如美國(guó)為了保護(hù)自己的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)限制進(jìn)口，歐盟為了新加入的國(guó)家的利益限制進(jìn)口等；(3)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，外國(guó)取消對(duì)中國(guó)的優(yōu)惠政策。如歐盟決定取消對(duì)我國(guó)乳、蛋制品等六類(lèi)產(chǎn)品的普惠制。這三方面因素綜合作用的結(jié)果

就是歐美等國(guó)家不斷對(duì)我國(guó)多種商品提出傾銷(xiāo)的控訴，使我國(guó)的出口受到了很大影響，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)因此出現(xiàn)下滑的跡象。中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，根據(jù)對(duì)世貿(mào)組織的承諾和世貿(mào)組織的基本原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步改革，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管理體制基本同國(guó)際接軌。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，新舊體制的交替使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折性時(shí)期。由于管理體制還不完善，目前中國(guó)外貿(mào)發(fā)展還存在很多問(wèn)題亟待解決:

（一）國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展已形成重大的障礙

近年來(lái)一些發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多種形式的非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制，并濫用反傾銷(xiāo)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)際上針對(duì)我國(guó)出口商品的反傾銷(xiāo)和保障措施越來(lái)越多，嚴(yán)正影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）我國(guó)出口市場(chǎng)上勞動(dòng)密集型產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序亟待改善

隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐漸放開(kāi)，更多的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。但在某種程度上導(dǎo)致了盲目競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，不講信譽(yù)的現(xiàn)象。出口低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的主體是受生產(chǎn)源頭“多、低、散、亂”嚴(yán)重影響的行業(yè)和企業(yè)。我國(guó)出口低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)現(xiàn)象在那些市場(chǎng)體系不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。

（三）外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量有待提高，出口的增長(zhǎng)方式仍然是粗放型的2010年出口大幅增長(zhǎng)，但從具體商品來(lái)看，出口數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，出口價(jià)格持續(xù)走低。這種情況在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品上尤為突出。出口增長(zhǎng)仍然是低成本、低價(jià)格的數(shù)量增長(zhǎng)為主的格局。

（四）我國(guó)對(duì)外貿(mào)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策和體制仍有待進(jìn)一步理順

我國(guó)鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的政策要同國(guó)際接軌、并且保持穩(wěn)定是外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展的條件。目前有些補(bǔ)貼政策仍未符合國(guó)際規(guī)范，一些政策雖然符合國(guó)際規(guī)范，但不能穩(wěn)定落實(shí)，如出口退稅機(jī)制仍不完善，跟不上外貿(mào)發(fā)展的需要。

根據(jù)上述情況我認(rèn)為在對(duì)外貿(mào)易中要注意如下幾點(diǎn)：

（一）我國(guó)鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的補(bǔ)貼政策進(jìn)一步完善，同國(guó)際規(guī)范接軌

根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，嚴(yán)格禁止對(duì)出口進(jìn)行補(bǔ)貼。所以今后我國(guó)作為鼓勵(lì)出口的補(bǔ)貼政策必須改變?yōu)橛脜R率、利率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)。今后我國(guó)政府的補(bǔ)貼應(yīng)向初級(jí)生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)理論研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入。人才和高新技術(shù)的豐缺是企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，但企業(yè)缺乏資金又承擔(dān)不了對(duì)高新技術(shù)投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府以各種形式對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育和科研投資開(kāi)發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很有必要。

（二）國(guó)家應(yīng)重視對(duì)外貿(mào)易不平衡的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，增加進(jìn)口原料和高新技術(shù)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解決雙邊不平衡的問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)很重要的問(wèn)題。要不斷深入開(kāi)拓有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，尤其是加大對(duì)我國(guó)有貿(mào)易順差國(guó)家的出口。根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和我國(guó)日益增長(zhǎng)的人口需求，加大原料和高新技術(shù)的進(jìn)口，從要素豐缺角度來(lái)看，我國(guó)是資源和高新技術(shù)短缺的國(guó)家，增加進(jìn)口資源和高新技術(shù)。有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）應(yīng)大力發(fā)展我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)品的出口，把我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)觀念也在不斷變化，人們對(duì)商品的需求也在變化。我國(guó)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品已不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增加花色品種，滿足不同市場(chǎng)，不同層次的需求，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)需求的變化。

（四）加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品價(jià)格的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)出口市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理

建立和增強(qiáng)出口市場(chǎng)中介組織的作用，加強(qiáng)商會(huì)的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)功能。根據(jù)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)家在出口市場(chǎng)上，不僅有法律加以規(guī)范，還有中介組織的協(xié)調(diào)和管理，出口企業(yè)必須接受協(xié)調(diào)，以防止低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺。為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，我國(guó)政府或商會(huì)應(yīng)在出口市場(chǎng)建立中介組織，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)進(jìn)行處罰，以創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和正常的經(jīng)營(yíng)秩序。

總體而言政府應(yīng)加大對(duì)國(guó)際貿(mào)易的引導(dǎo)和調(diào)整：

（一）引導(dǎo)企業(yè)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變

（二）提高外資進(jìn)入的門(mén)檻，淘汰經(jīng)濟(jì)效益差、資源消耗大的外資企業(yè)

（三）積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和收入倍增計(jì)劃，驅(qū)動(dòng)中國(guó)從“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。

第四篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及對(duì)策

對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀分析

從宏觀層面分析，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.進(jìn)出口貿(mào)易總額逐年增大。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)的對(duì)外進(jìn)出口從1978年206.4億美元增長(zhǎng)

到2002年6207.7億美元，2003年進(jìn)出口總值更達(dá)到8512.1億美元，再創(chuàng)新高。

2.經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，但實(shí)質(zhì)出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，工業(yè)附加值不高。以中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴美國(guó)(加上香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對(duì)美貿(mào)易占到中國(guó)總貿(mào)易的25%以上)為例。據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)對(duì)美出口排在前五項(xiàng)的商品分別是雜項(xiàng)制品(18.44%)、辦公用機(jī)械及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備(11.7%)、電信及聲音的錄制及重放裝置設(shè)備(10.74%)、鞋靴（8.7%）、電力機(jī)械器具(8.09%)。單從數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)對(duì)美出口以紡織服裝為主的格局已開(kāi)始發(fā)生變化，計(jì)算機(jī)通信類(lèi)產(chǎn)品出口份額在上升。但是結(jié)合中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)可以看到，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式仍然是加工貿(mào)易類(lèi)。仍然是以勞動(dòng)

密集型

型產(chǎn)品為主、工業(yè)附加值不高。

3.貿(mào)易伙伴過(guò)于集中、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。我國(guó)的貿(mào)易伙伴仍相對(duì)集中在歐亞和美洲，特別是有限的幾個(gè)世界主要國(guó)家，如排前3位的分別為日、美和歐盟，對(duì)這三者的貿(mào)易額占到總額的近一半。這種貿(mào)易格局不具備足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一個(gè)明顯的例子就是近來(lái)由于這幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)不景氣紛紛采取保守的貿(mào)易政策使得中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額受到了較大的影響，到2003年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易順差為255.4億美元，同

比減少了16.1%。

4.傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)比較大的影響。我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，近幾年這些產(chǎn)業(yè)商品的國(guó)際市場(chǎng)有萎縮的現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)主要有三方面的原因：(1)新興的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)家對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的沖擊，如墨西哥對(duì)我國(guó)紡織業(yè)的沖擊；(2)發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益的考慮限制進(jìn)口，如美國(guó)為了保護(hù)自己的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)限制進(jìn)口，歐盟為了新加入的國(guó)家的利益限制進(jìn)口等；(3)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，外國(guó)取消對(duì)中國(guó)的優(yōu)惠政策。如歐盟決定取消對(duì)我國(guó)乳、蛋制品等六類(lèi)產(chǎn)品的普惠制。這三方面因素綜合作用的結(jié)果就是歐美等國(guó)家不斷對(duì)我國(guó)多種商品提出傾銷(xiāo)的控訴，使我國(guó)的出口受到了

很大影響，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)因此出現(xiàn)下滑的跡象。

從微觀層面分析，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際金融方面的人才缺乏使企業(yè)承擔(dān)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)過(guò)，中國(guó)入世后外貿(mào)及金融方面的人才缺口大概在20萬(wàn)左右，隨著越來(lái)越多的企業(yè)取得進(jìn)出口許可權(quán)，這方面的人才缺口將會(huì)更大。在這種情況下總會(huì)有一些企業(yè)不能獲得自己需要的人才，并因此要承擔(dān)兩方面的額外風(fēng)險(xiǎn)：（1）由于不熟悉wto規(guī)則所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）由于金融知識(shí)的匱乏所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能規(guī)避這兩方面

風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就可能會(huì)遭受滅頂之災(zāi)。

2.信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。出口企業(yè)很難預(yù)測(cè)自己將要進(jìn)軍的市場(chǎng)到底有多大容量、有多少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但對(duì)立一方則不同，它基本上可以搞清楚目標(biāo)進(jìn)口地的該種商品的產(chǎn)能，舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)的一家企業(yè)想對(duì)美國(guó)出口家具，它是不清楚全世界會(huì)有多少家具制造商將向美國(guó)提供家具的，但美方則不同，如果它想從

中國(guó)進(jìn)口家具完全可以通過(guò)—些正常的信息渠道調(diào)查清楚中國(guó)家具產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能。這種信息的不對(duì)稱(chēng)造成的嚴(yán)重后果就是行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)：看到去年某種商品出口旺盛，今年大家就會(huì)都來(lái)生產(chǎn)，結(jié)果造成產(chǎn)品的大量積壓、競(jìng)相降價(jià)，讓進(jìn)口方得了利，更嚴(yán)重的可能給人以傾銷(xiāo)的口實(shí)，從而導(dǎo)致這種產(chǎn)品在各國(guó)引起連

鎖的反傾銷(xiāo)效應(yīng)，完全喪失國(guó)際市場(chǎng)。

3.研發(fā)能力不足阻礙我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)在10年前打過(guò)一場(chǎng)漂亮的家電保衛(wèi)戰(zhàn)，眾多的國(guó)內(nèi)家電企業(yè)憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)取得了國(guó)內(nèi)的絕大部分市場(chǎng)份額?？上Ш髞?lái)國(guó)內(nèi)家電業(yè)在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中總是把價(jià)格戰(zhàn)當(dāng)作最后致勝的法寶，忽視產(chǎn)品的創(chuàng)新，結(jié)果當(dāng)洋家電以更高的性能重新殺入我國(guó)市場(chǎng)后馬上奪取相當(dāng)大的一部分市場(chǎng)，這種情況完全可以類(lèi)推到其他行業(yè)。中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)由于技術(shù)達(dá)不到要求被拒之門(mén)外的事屢見(jiàn)不鮮。而且由于技術(shù)水平的原因，我國(guó)的產(chǎn)品很難擠入高檔次系列。研發(fā)能力的不足也使我國(guó)企業(yè)

產(chǎn)品附加值不高。

若干對(duì)策建議

1.完善中央、省、市-分級(jí)化管理的縱向體系

其實(shí)中央、省、市-分級(jí)化管理體系是業(yè)已存在的事實(shí)，完善這一體系將對(duì)完成我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)性

調(diào)整起到關(guān)鍵性作用，完善體系一個(gè)重要內(nèi)容是明確確定對(duì)這一體系各級(jí)管理的控制目標(biāo)或任務(wù)。中央一級(jí)外貿(mào)部門(mén)的任務(wù)應(yīng)包含以下幾項(xiàng)：(1)參與wto規(guī)則及雙邊協(xié)議的制定及修改。加入wto雖然總體上來(lái)看對(duì)我國(guó)有利，但有些wto的規(guī)則的確對(duì)發(fā)展中國(guó)家是不利的。以中美簽訂wto協(xié)議有關(guān)農(nóng)業(yè)條款和金融條款為例，這份協(xié)議規(guī)定如某產(chǎn)品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)政府可以采取特別手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，任何一項(xiàng)產(chǎn)品，在美國(guó)市場(chǎng)上突然增長(zhǎng)20%-30%，美國(guó)就可采取禁止進(jìn)口等斷然措施，而不需提供國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受傷害的證據(jù)。這個(gè)條款與反傾銷(xiāo)法案相比要更為苛刻。此類(lèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利的條款還有很多，中央一級(jí)外貿(mào)部門(mén)顯然應(yīng)積極主動(dòng)地參與此類(lèi)協(xié)議的修訂，為我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)爭(zhēng)取利益，變被動(dòng)接受為主動(dòng)爭(zhēng)取。（2）分析全國(guó)性商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。商務(wù)部可以通過(guò)對(duì)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的分析，找出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)能不足產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，抑制過(guò)剩，發(fā)展不足。

(3)為企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供政策幫助。中國(guó)的貿(mào)易伙伴相對(duì)集中，不利于抗擊風(fēng)險(xiǎn)，海外市場(chǎng)的開(kāi)拓雖然靠的是企業(yè)或行業(yè)，但政策性的幫助也很重要，這些政策只能由商務(wù)部提供，這樣才能使國(guó)內(nèi)企業(yè)大膽進(jìn)軍新的國(guó)際市場(chǎng)。(4)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口許可證發(fā)放的控制。商務(wù)部門(mén)可以根據(jù)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行末位淘汰，每年取消一部分企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證外貿(mào)企業(yè)處于良性經(jīng)營(yíng)及競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這樣可以減少一

些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。(5)為企業(yè)提供完備的信息服務(wù)。

省、市兩級(jí)外貿(mào)部門(mén)的任務(wù)相對(duì)類(lèi)似，主要有：一是分析本地區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)；二是為本地區(qū)的進(jìn)出口產(chǎn)品提供各方面的幫助。

2.建立以專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司為紐帶的行業(yè)內(nèi)部的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟

中央、省、市-的縱向管理體系雖然可以解決宏觀層面的一些問(wèn)題、但外貿(mào)企業(yè)遇到的微觀難題則應(yīng)依

賴于同行業(yè)間的橫向聯(lián)盟的建立，這種戰(zhàn)略性的聯(lián)盟是以專(zhuān)業(yè)的外貿(mào)公司為紐帶的。

橫向聯(lián)盟不同于傳統(tǒng)的行會(huì)，它是一種戰(zhàn)略聯(lián)盟，沒(méi)有硬性規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，這一點(diǎn)使它與行會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)。這種松散的結(jié)構(gòu)形式可以保證成員可以相對(duì)比較自由、獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但通過(guò)專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司為

紐帶，又能在以下方面可以為聯(lián)盟的成員提供幫助。

(1)人才自由流動(dòng)幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在這種聯(lián)盟體系下，不需要每個(gè)外貿(mào)企業(yè)都要有自己的外貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司為媒介，專(zhuān)業(yè)人才可以作為流動(dòng)資源，只有在項(xiàng)目需要的時(shí)候他才在這個(gè)公司工

作，這種方式還有利于企業(yè)降低成本，因?yàn)楣静挥霉潭ǖ刂Ц度瞬刨M(fèi)用。

（2）應(yīng)對(duì)沖擊，特別是關(guān)于傾銷(xiāo)的控訴。在國(guó)際市場(chǎng)上一旦遇到關(guān)于傾銷(xiāo)之類(lèi)的情況，只有全行業(yè)統(tǒng)一口徑才能在國(guó)際談判中取得相對(duì)較好的效果，這時(shí)候聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)會(huì)變得暫時(shí)緊密。而且聯(lián)盟的建立也有助于減少個(gè)別企業(yè)為了自身利益擾亂出口秩序的情況，因?yàn)椴灰?guī)范的行為雖然不會(huì)受到直接的制裁(戰(zhàn)略聯(lián)

盟不具備這種功能)，卻可使不守規(guī)則的企業(yè)被排除出聯(lián)盟，降低企業(yè)的商譽(yù)。

(3)建立行業(yè)信息平臺(tái)，變事后控制為事前控制。戰(zhàn)略聯(lián)盟一個(gè)很重要的任務(wù)就是為成員提供決策所需要的本行業(yè)詳細(xì)的數(shù)據(jù)。而且聯(lián)盟也可以做出行業(yè)分析、企業(yè)排名，預(yù)測(cè)下一期的進(jìn)出口，并通報(bào)商務(wù)部，為商務(wù)部許可證的發(fā)放決策提供依據(jù)，預(yù)防后一期的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，變事后控制為事前控制。舉例來(lái)說(shuō)，2002年對(duì)美國(guó)出口服裝300億美元，考慮到世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，預(yù)期2003年會(huì)出口310億美元，服裝行業(yè)聯(lián)盟將此結(jié)論通報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部因此決定增減許可證發(fā)放、從而避免了這樣的一種后果：過(guò)多的服裝企業(yè)為美國(guó)提供服裝導(dǎo)致價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成出口量增加，出口額反而減少，美國(guó)還提出了一項(xiàng)反傾銷(xiāo)控訴。

有了這種信息平臺(tái)顯然有利于緩解信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)企業(yè)造成的不利影響。

3.企業(yè)自身重視價(jià)值工程分析

行業(yè)間的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種松散的聯(lián)盟形式，聯(lián)盟成員間依然存在自由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以企業(yè)自身應(yīng)該努力，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求企業(yè)運(yùn)用價(jià)值工程來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。企業(yè)實(shí)行價(jià)值分析過(guò)程中可以利用外部資源。自身研發(fā)能力不足可以借助高校資源，企業(yè)和高校間也可以建立一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，將高校的人才資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)和高校是一種雙贏策略，而且也是一種相對(duì)快捷的方式。

以三個(gè)方面的對(duì)策并不是相互獨(dú)立，而是互動(dòng)的。聯(lián)系它們的紐帶是信息，借助現(xiàn)代化的信息交流平

臺(tái)，這些對(duì)策的相互作用將會(huì)促使我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

第五篇：淺談拖欠工程款問(wèn)題及治理對(duì)策

業(yè)主違約形成工程款拖欠是建設(shè)領(lǐng)域多年來(lái)未能得到解決的老大難問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，不但損害了承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備和材料供應(yīng)商的利益，而且最終也對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)（工期、質(zhì)量、安全等）產(chǎn)生了直接的影響。筆者就工程款拖欠問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、工程款拖欠的現(xiàn)狀及其危害

工程款拖欠一般包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)，尤其是承包商的材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款（中間支付）、工程結(jié)算款、工程保修金等。

據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠已占同期完成施工產(chǎn)值的38.5%o其中，拖欠1年以內(nèi)的占拖欠總額的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠項(xiàng)目中既有政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，也有民間項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目。拖欠工程款的項(xiàng)目一般占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%以上，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，港、臺(tái)投資項(xiàng)目，大型、特大型項(xiàng)目拖欠尤為突出口比較起來(lái)，拖欠金額和對(duì)象居前的主要是承包商；其次，是材料設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等單位。去年，《建筑時(shí)報(bào)》對(duì)80家施工企業(yè)做過(guò)一次調(diào)查表明，截止1999年底，80家施工企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款203億元，平均每家被拖欠2.54億元。其中單個(gè)工程項(xiàng)目欠款最多的達(dá)15億元，欠款時(shí)間最長(zhǎng)的為20年口勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位被拖欠費(fèi)用的問(wèn)題也很?chē)?yán)重。這已形成一個(gè)涉及全行業(yè)的“畸形怪圈”。拖欠工程款已成為危及企業(yè)生存和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，擾亂了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，給施工企業(yè)改制造成了諸多困難，嚴(yán)重制約了國(guó)有大中型施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、工程款拖欠的原因分析

拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：

1、投資有缺口，資金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，多數(shù)建設(shè)資金不落實(shí)、不到位，基本建設(shè)項(xiàng)目資本金和鋪底流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，引起項(xiàng)目拖欠。這其中既有中央、地方各級(jí)政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項(xiàng)目等微觀層次的原因。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、配合也存在一定的問(wèn)題，建設(shè)資金的源頭發(fā)生危機(jī)必然迫使項(xiàng)目業(yè)主向承包商等承建單位轉(zhuǎn)嫁壓力和風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致“三角債”的形成。如：許多建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中，管理機(jī)制落后，責(zé)、權(quán)、利不清，管理程序混亂，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行行政干預(yù)，挪用項(xiàng)目建設(shè)資金；或是為獲準(zhǔn)審批，搞釣魚(yú)工程等常常造成資金供應(yīng)和使用計(jì)劃無(wú)法落實(shí)，實(shí)施中嚴(yán)重超概算等后果，進(jìn)而殃及生產(chǎn)企業(yè)（業(yè)主）設(shè)備款及材料款的正常供應(yīng)和支付。有的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不夠，但掛靠在資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位名下，憑借不正之風(fēng)承攬到設(shè)計(jì)任務(wù)后，才東拼西湊組建臨時(shí)設(shè)計(jì)班子，經(jīng)常不能按期完成設(shè)計(jì)任務(wù)，且沒(méi)有嚴(yán)格的施工圖審查程序，設(shè)計(jì)質(zhì)量低下，不得不在施工過(guò)程中不斷修改、變更設(shè)計(jì)，從而使工程成為事實(shí)上的“三邊工程”，造成實(shí)際投資超概算，資金不能落實(shí)，而業(yè)主往往又把這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。

2、建設(shè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。

（1）對(duì)業(yè)主違約治理不力有些業(yè)主不認(rèn)真執(zhí)行合同文件，給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位造成很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了大量的“三角債”的產(chǎn)生，破壞了整個(gè)社會(huì)的信用關(guān)系。

（2）市場(chǎng)各主體、法制意識(shí)淡薄，政府監(jiān)管不力。當(dāng)前建筑市場(chǎng)秩序混亂，法制不健全，無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究情況較為嚴(yán)重，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞很多，是孽生種種腐敗的溫床口

3、隊(duì)伍發(fā)展過(guò)濫，規(guī)模失控，競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，全國(guó)的施工企業(yè)大體上有10萬(wàn)家左右，從業(yè)人員達(dá)3400多萬(wàn)人?？辈?、設(shè)計(jì)單位也有1.2萬(wàn)家，從業(yè)人員80萬(wàn)人，而且大多為丙、丁級(jí)資質(zhì)的單位。行業(yè)規(guī)模過(guò)大，組織結(jié)構(gòu)又不合理，過(guò)。度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問(wèn)題。這是造成建筑市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性原因。

三、預(yù)防和治理拖欠問(wèn)題的對(duì)策

1、理順管理機(jī)制，政府和國(guó)企應(yīng)帶頭垂范，依法辦事。

要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。必須在政府、業(yè)主和施工企業(yè)共同努力下，綜合治理，標(biāo)本兼治。抓住國(guó)家整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，首先應(yīng)采取措施，規(guī)范投資主體行為，強(qiáng)化國(guó)有投資管理，從源頭上解決工程款項(xiàng)拖欠的問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，深化我國(guó)的建設(shè)體制改革，應(yīng)當(dāng)從政府投資工程項(xiàng)目做起，從政府職能分工人手，強(qiáng)化項(xiàng)目的資金管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性，政府、國(guó)企率先垂范，確立依法搞建設(shè)的思想。

2、采取有效措施，調(diào)控隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)管理辦法，將違法違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的一項(xiàng)重大突破，是規(guī)范和制約施工企業(yè)行為的重要措施。

3、加強(qiáng)建設(shè)資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查。從項(xiàng)目業(yè)主資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)入手，對(duì)建設(shè)資金的流動(dòng)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督、審查、跟蹤、充分發(fā)揮計(jì)劃部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等主體的職能作用。業(yè)主要樹(shù)立信守合同約定的支付條款的意識(shí)，在保障實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)承建單位的利益。

4、引人項(xiàng)目外部制約機(jī)制，保險(xiǎn)，建立業(yè)主信用，設(shè)立多重保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)。用工程擔(dān)保，保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行，是國(guó)際上通行的做法。隨著高層經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我們未來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，除了要運(yùn)用法律手段和必要的行政手段外，更多地還要借助于經(jīng)濟(jì)手段，建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將會(huì)使多年來(lái)拖欠工程款的老大難問(wèn)題得到解決或緩解。引入付款保函制和建立竣工決算仲裁制，硬化資金約束，應(yīng)當(dāng)盡快建立在國(guó)際慣例中通用的付款保函制度，不僅能夠依托銀行信用，遏制工程款的拖欠問(wèn)題，也能夠有效控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的虛擬膨脹。同時(shí)盡快建立工程竣工決算仲裁制度，以法律手段解決工程款久拖不結(jié)的問(wèn)題。

5、健全、完善、加快法律法規(guī)建設(shè)，增大處罰力度。近幾年來(lái)盡管反腐敗的力度不斷加大，有關(guān)的制度建設(shè)和制約機(jī)制的建立也取得了一定進(jìn)展。但相對(duì)其他的一些行業(yè)和領(lǐng)域來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍居高不下，特別是一些在國(guó)內(nèi)外影響很大的重大案件，都與工程的發(fā)承包活動(dòng)有關(guān)。因此，對(duì)以工程款支付為由引發(fā)的腐敗行為，要以法律為武器，堅(jiān)決予以打擊。