第一篇：中國水資源問題及對策

目錄

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摘要....................................................................................................................................I 1 我國水資源存在的問題..............................................................................................2 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 水資源短缺,水旱災(zāi)害頻發(fā).................................................................................2 水體污染..............................................................................................................2 對水資源認(rèn)識不足..............................................................................................3 法制不健全,管理不完善.....................................................................................3 粗放式開發(fā)利用..................................................................................................3 提高對環(huán)境資源的認(rèn)識，進(jìn)行知識教育..........................................................4 資源消耗由“借貸式”轉(zhuǎn)為“預(yù)付式”，合理開發(fā)...............................................4 做到消費無害化..................................................................................................4 我國水資源惡化的原因..............................................................................................3

保護(hù)水資源的對策......................................................................................................4

參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................6

摘要

摘要

水乃生命之源,水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。水資源的污染、浪費、不合理的開發(fā)等是造成水資源短缺的根本原因，因此，解決我國水資源存在的問題并提出保護(hù)水資源的對策是急需的。

關(guān)鍵詞：水資源;存在問題;原因;對策

I

中國水資源問題和保護(hù)對策

水乃生命的源泉,水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。由于我國水資源時空分布不均,人多水少,水土資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配,水資源短缺、水旱災(zāi)害、水體污染等問題十分突出,致使保護(hù)水資源問題已經(jīng)成為具有基礎(chǔ)性、全面性和戰(zhàn)略性的重大問題。然而水資源的破壞不是偶然發(fā)生的,它是人類生存發(fā)展過程中諸多矛盾堆積激化的結(jié)果,而且水資源的破壞從根本上影響了人的生存延續(xù)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，水資源問題將是本世紀(jì)人類所面臨的最為嚴(yán)重的資源問題。我國水資源存在的問題 1.1 水資源短缺,水旱災(zāi)害頻發(fā)

我國是世界上嚴(yán)重缺水的國家之一。據(jù)統(tǒng)計,我國人均水資源占有量不足2 200 m3,不到世界人均水資源占有量的1/4,全國600多個城市中有400多個供水不足，其中，有110個城市嚴(yán)重缺水。同時,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加,我國用水總量將進(jìn)一步增加,估計到2030年左右將出現(xiàn)用水高峰,到那時將進(jìn)入嚴(yán)重缺水時代。水在哺育生靈的同時,也給人們帶來了災(zāi)害,水旱災(zāi)害對人類生存和發(fā)展造成極大的挑戰(zhàn)。全國約有10%的土地受洪水威脅,特別是主要江河的中下游平原及濱海地區(qū),水災(zāi)害頻繁發(fā)生。因為洪災(zāi),全國年均經(jīng)濟(jì)損失1 100多億元,每年受災(zāi)耕地面積達(dá)1 333.33萬hm2。同時,我國旱災(zāi)也比較嚴(yán)重。據(jù)分析統(tǒng)計,現(xiàn)在全國每年缺水總量為300~400億m3,許多地區(qū)工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水現(xiàn)象越來越突出。每年造成成千上萬人飲水困難,直接影響工業(yè)產(chǎn)值2 300多億元。

1.2 水體污染

水資源的污染更是驚人。

總體看，水環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，水污染形勢仍然嚴(yán)峻。江、河、湖泊水污染負(fù)荷早已超過其水環(huán)境容量。污水排放量仍在增長，七大江河水質(zhì)繼續(xù)在惡化，Ⅴ類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴(yán)重河流，依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質(zhì)河段高達(dá)56.7%，遼河達(dá)37%，黃河達(dá)36.1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達(dá)38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75％的湖泊富營養(yǎng)化問題突出?，F(xiàn)在工業(yè)水污染仍舊突出，仍是江河水污染的主要來源。近年來水污染事故頻繁，平均每年達(dá)1000起左右。不少老企業(yè)無錢治理，高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍大量存在，企業(yè)違法排污現(xiàn)象普遍。有61.5％的城市沒有建成污水處理廠，相當(dāng)多的城市沒有建立污水處理收費制度，污水收采管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理收費普遍過低。因此除特大城市外，許多城鎮(zhèn)污水沒有得到有效地處理。城鄉(xiāng)居民飲用水安

全問題嚴(yán)重。地表飲用水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質(zhì)不合格。華北平原地下水水源地，有35%不合格。全國尚有3億多人飲用水不安全，其中約有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，農(nóng)村有6300萬人飲用高氟水，200多萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，另外南方血吸蟲疫區(qū)農(nóng)村飲水也不夠安全。

這不僅僅是因為眾所周知的城市集中了大量的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)廢水排放量巨大；而且，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及人口的進(jìn)一步增長，生活污水排放量與日俱增。中國環(huán)境監(jiān)測總站今年一至四月對全國地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，流經(jīng)上述限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類(Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態(tài)功能)；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前四個月的監(jiān)測結(jié)果全部為劣Ⅴ類。國家環(huán)?？偩纸諏：雍突春恿饔蚋闪骱椭Я髁邆€斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測結(jié)果顯示，全部為劣Ⅴ類。兩年前的松花江事件標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著中國進(jìn)入了水污染密集爆發(fā)階段。我國水資源惡化的原因 2.1 對水資源認(rèn)識不足

我國的人民群眾對水資源的日數(shù)嚴(yán)重不足。圍湖造田曾被看作是人類征服大自然的壯舉。大規(guī)模的水利建設(shè)單純強調(diào)蓄水功能,缺乏生態(tài)觀念,有些工程違背了生態(tài)規(guī)律。修建大西海子水庫,切斷塔里木河,使昔日一片綠洲的羅布泊干涸成了“死亡之?！?黑河截流使往日山清水秀的阿拉善地區(qū)變成了今天沙塵暴的源頭。水土流失、土地沙化,頻繁的自然災(zāi)害向人類敲響警鐘。黃河源頭有千湖之縣美譽的瑪多因缺水要搬遷了;世界第四大淡水湖的咸海已消失了一半;淮河因污染導(dǎo)致岸邊所有河蟹養(yǎng)殖戶破產(chǎn);在長江,人們花費巨資,只為尋找白鰭豚;“太湖美”、“汾河清”已是曾經(jīng)的景色。

2.2 法制不健全,管理不完善

自2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《水法》頒布以來,相繼出臺了一系列保護(hù)水資源的法規(guī)和政策。目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)、人治大于法制的現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在。沒有充分考慮對水體可能造成傷害就進(jìn)行資源開發(fā),結(jié)果是越開發(fā)對水資源的破壞越嚴(yán)重。歷史形成的條塊分割的管理體制不適應(yīng)環(huán)保跨部門、跨行業(yè)管理的需要。責(zé)、權(quán)、利不明確造成資源大家爭、問題互相推諉,對水資源保護(hù)工作的開展十分不利。

2.3粗放式開發(fā)利用

片面追求經(jīng)濟(jì)效益增長而忽視水資源與水環(huán)境承載能力的粗放式開發(fā)利用是水問題產(chǎn)生并惡化的主要原因。曾經(jīng)很少為盲目擴(kuò)張的人類活動劃出一個不可侵犯的“禁區(qū)”,有些地方急功近利,把“夕陽工程”引入我國,在求得經(jīng)濟(jì)暫時快速發(fā)展的同時,卻嚴(yán)重污染破壞了生態(tài)環(huán)境。按國際通行標(biāo)準(zhǔn),河流的開發(fā)利用率不應(yīng)超過40%,但在實際生產(chǎn)活動中并未達(dá)標(biāo)?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展是硬道理”本身雖沒有不好,但這應(yīng)當(dāng)是建立在以

可持續(xù)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上的。保護(hù)水資源的對策

3.1 提高對環(huán)境資源的認(rèn)識，進(jìn)行知識教育

環(huán)境資源的永續(xù)利用,也就是說既要滿足人的基本需要,又不危害環(huán)境;既要滿足當(dāng)代人的福利,又保護(hù)子孫后代的利益。人不應(yīng)該采取從同自然對立的立場上來理解自己文化活動的意義,不應(yīng)該采取對自然消極順從或肆意征服的態(tài)度,而應(yīng)該在與自然和諧的基礎(chǔ)上把優(yōu)化自己的生命存在看做自己文化活動的基本特征。人與自然的和諧集中體現(xiàn)為環(huán)境公正。環(huán)境公正是指在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上所有主體一律平等,享有同等的權(quán)利,負(fù)有同等的義務(wù),從事對環(huán)境有影響的活動時,負(fù)有防止對環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境的責(zé)任;對任何主體違反環(huán)境義務(wù)的行為予以及時有效的糾正和處罰。為了人類的發(fā)展和同時保護(hù)好自然環(huán)境的目的,在人和自然相互作用過程中,人類必須同時兼顧2個基本原則:有利于人類生存和有利于生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。以“尊重自然、愛護(hù)自然、實現(xiàn)人與自然的協(xié)同進(jìn)化”作為主題和目標(biāo)。

保護(hù)水資源，要全社會動員起來，改變傳統(tǒng)的用水觀念，要在全社會呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。要建立起水資源危機(jī)意識，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。

3.2 資源消耗由“借貸式”轉(zhuǎn)為“預(yù)付式”，合理開發(fā)

我國資源開發(fā)長期處于粗放式的開發(fā)狀態(tài),湖泊資源經(jīng)歷了從未充分開發(fā)到某些資源開發(fā)過度,從單一資源開發(fā)向綜合開發(fā)過度的過程。隨著湖泊資源開發(fā)的不斷深入,對湖泊“無度、無序、無償”的長期利用,使得湖泊資源都遭到了嚴(yán)重的破壞。其中湖泊生物資源隨著開發(fā)利用活動的不斷加劇,其生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。資源可分為可再生資源和不可再生資源。資源的不可再生性顯出資源的寶貴。為了達(dá)到“一個旨在追求與自然的和諧生存而非支配自然的社會”不能把提前借貸消費的方式用于環(huán)境,先破壞再“修復(fù)”,利息是還不完的。應(yīng)該預(yù)見到竭澤而漁的后果,從而保護(hù)環(huán)境,只要對環(huán)境付出積極的預(yù)付,它也將善待人類。對未來的態(tài)度就是對現(xiàn)實的態(tài)度,一個共同體如何對待未來,它也會如何對待現(xiàn)在。對后代人利益的認(rèn)可和保護(hù),是人類理性力量的表現(xiàn)。歷史證明,“一個社會如果不再認(rèn)同后代人的利益,喪失了對未來社會的積極關(guān)注,那么它也就喪失了解決當(dāng)前問題的能力,很快就會走向崩潰?！睆墓慕嵌瓤?即便是從當(dāng)代人的自身利益出發(fā),這種對未來的關(guān)注也是明智的。

所以，必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。

3.3 做到消費無害化

生態(tài)倫理學(xué)的合理消費應(yīng)該做到消費無害化。即要求對人的整個消費活動——從消費品的設(shè)計生產(chǎn)、包裝處收到被人以各種不同的方式消費掉都要進(jìn)行監(jiān)控,不要對環(huán)境造成污染或力求將污染降低到最低限度。這里所說的監(jiān)控既包括技術(shù)、工藝上的,也包

括責(zé)任和良心上的。要根據(jù)“無毒”、“再生”的原則,合理選擇原料及進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計,防止對環(huán)境的不利影響。例如選擇不采用CFC的電冰箱,不含磷的洗滌劑,不采用汞作觸媒等。這就要求在一特定園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃;構(gòu)建生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);統(tǒng)一組織園區(qū)內(nèi)的動能生產(chǎn)、供應(yīng)和新型能源開發(fā),優(yōu)化供水排水及廢水處理系統(tǒng)等。人們最終將認(rèn)識到,在防治污染方面,全社會的環(huán)保意識還有待加強。比如人們隨意丟棄廢舊電池,以為和水污染沒什么關(guān)系,事實上廢舊電池形成的電解液是最難處理的,對地下水的污染也十分嚴(yán)重。每一個人都應(yīng)該從身邊的小事做起,保護(hù)環(huán)境,就是一種最大的節(jié)約。

參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)

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第二篇：中國水資源問題及對策

中國水資源問題及對策

●人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。這兩個不適應(yīng)是我們對當(dāng)前水資源問題的基本判斷。

●科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想?！笆晃濉逼陂g我們能不能為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于能否把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到水利各項工作中去。

●我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機(jī)制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發(fā)展。

我國水資源問題集中 表現(xiàn)為“兩個不適應(yīng)”

記者：汪部長，您好！淡水資源、能源資源和土地資源是影響我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的三大最重要資源。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們面臨著怎樣的水資源形勢？ 汪恕誠：正如你所說的那樣，水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來特別是“十五”時期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極有效地開展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，水利事業(yè)取得了跨越性進(jìn)展，突出表現(xiàn)在四個方面。

一是有效地減輕了洪澇干旱等災(zāi)害的損失?！笆濉逼陂g，我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經(jīng)過各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面勝利。洪澇災(zāi)害損失比上世紀(jì)九十年代平均水平有所降低，干旱問題得到有效應(yīng)對，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求基本上得到保障。

二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺階。建成了一大批事關(guān)國計民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新增供水能力270億立方米，全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積7400多萬畝，解決了農(nóng)村6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題。

三是節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效。黃河、黑河等流域?qū)嵭辛巳∷偭靠刂疲?7個省實施了用水定額管理，10多個省實施了超定額累進(jìn)加價制度，寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換。全國用水效率顯著提高,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45，萬元工業(yè)增加值年均用水量下降了40%。

四是水土保持和生態(tài)保護(hù)得到加強。綜合防治水土流失54萬平方公里，比“九五”多31萬平方公里。對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要河流、湖泊、水庫的水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃。依法加強取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。開展了黑河、塔里木河生態(tài)綜合治理、黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度、引江濟(jì)太、南四湖應(yīng)急補水、扎龍濕地補水、引岳濟(jì)淀等一系列生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，取得了明顯成效。總之，“十五”期間的水利工作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，提供了有力保障、做出了重大貢獻(xiàn)，同時也為“十一五”以至更長時期的水利改革和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在看到水利工作取得顯著成就的同時，還要看到水利發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重，面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失四大水資源問題仍相當(dāng)突出。一是水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求不斷增長的矛盾突出。我國人均水資源2200立方米，約為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量近400億立方米。部分流域和地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近或超過水資源和水環(huán)境承載能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，對水資源的需求呈增長趨勢，而水資源開發(fā)利用和江河治理的難度越來越大，水資源短缺問題將不斷加劇。

二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財產(chǎn)安全的矛盾突出。多數(shù)大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低。洪澇災(zāi)害每年造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，仍然是中華民族的心腹之患。三是水污染嚴(yán)重、水土流失與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。全國污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢，水環(huán)境總體狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)。水土流失、生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本遏制，地下水嚴(yán)重超采，一些地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這些問題需要引起我們的高度重視并逐步加以解決。四是農(nóng)村水利發(fā)展滯后與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的矛盾突出。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全國灌溉面積中有1/3是中低產(chǎn)田，大型灌區(qū)的不少骨干建筑物損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫“靠天收”的被動局面。農(nóng)村的高氟水、高砷水、苦咸水等還嚴(yán)重威脅農(nóng)民的健康，還有數(shù)億農(nóng)民沒有喝上干凈的水。

應(yīng)當(dāng)指出，人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。這兩個不適應(yīng)是我們對當(dāng)前水資源問題的基本判斷。

科學(xué)發(fā)展觀是必須貫穿于 水利工作的一條主線

記者：水利工作應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對我國復(fù)雜的水資源問題？

汪恕誠：科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想?！笆晃濉逼陂g我們能不能為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于能否把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到水利各項工作中去。

過去的五年，我們堅持中央的水利工作方針，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，統(tǒng)籌流域、區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，取得了很大成效。但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進(jìn)展還是階段性的，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，還有很長的路要走，有很多的工作要做?！笆晃濉睍r期，我們將切實把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與水利工作的具體實踐有機(jī)結(jié)合起來，把人與自然和諧發(fā)展的總體要求與水利工作的自身規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的新要求，加快水利發(fā)展步伐。

一是堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。

二是堅持人與自然和諧相處。既要防御水旱災(zāi)害又要規(guī)范人類自身活動，既要控制洪水又要給洪水以出路，既要開發(fā)利用水資源又要維護(hù)水生態(tài)平衡，既要滿足當(dāng)代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展的空間，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復(fù)，切實從對大自然的無序開發(fā)、無限索取向注重合理開發(fā)、節(jié)約保護(hù)的方向轉(zhuǎn)變，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，確保水資源的可持續(xù)利用。

三是堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力統(tǒng)一起來。要統(tǒng)籌流域和區(qū)域間水利發(fā)展，合理配置水資源。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，在確保生活用水的同時，最大限度地滿足其他方面的需要。

四是堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一項革命性措施來抓。要以提高水資源利用效率為核心，全面推行各項節(jié)水措施，建立健全促進(jìn)節(jié)水的體制和機(jī)制，形成節(jié)水型的增長方式和消費方式，建立節(jié)水型國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)水型社會。要加大水污染防治力度，大力發(fā)展水的循環(huán)利用，減少污染排放，逐步改善水質(zhì)。

切實擔(dān)負(fù)起兩大使命

記者：“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，這一時期對水利提出了新任務(wù)、新要求。請您概括一下水利的主要任務(wù)是什么？ 汪恕誠：概括起來說，就是兩大使命：

一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求。水利既要滿足西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起、扶貧開發(fā)、能源戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略等一系列重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對水資源的需求，又要滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全，水利工程移民對生存發(fā)展的基本需求。既要提高供水能力，緩解水資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求，又要堅持人與自然和諧相處、人與人和諧相處，把保障人的發(fā)展需求與維護(hù)河流健康內(nèi)在統(tǒng)一起來，把公平與效率有機(jī)結(jié)合起來，更加重視生態(tài)脆弱流域和區(qū)域的水利發(fā)展，更加重視社會弱勢群體的水利需求，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。既要滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展對防洪安全、水資源保障、水環(huán)境改善的要求，又要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。

二是通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束，不斷強化社會管理，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會行為。在水資源緊缺地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與兩個承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項目。在洪水威脅嚴(yán)重的地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河灘及行洪通道，科學(xué)建設(shè)、合理運用分蓄洪區(qū)，規(guī)避洪水風(fēng)險。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動。

認(rèn)真抓好六項重點工作 記者：那么，“十一五”水利工作的重點是什么？ 汪恕誠：我們打算突出抓好以下重點工作：

一是做好防洪抗旱工作。防洪減災(zāi)工作是一項長期而重要的任務(wù)，必須高度重視，常抓不懈。正確處理人與洪水的關(guān)系，給洪水以出路，這一思路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，還要在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中予以高度重視?！笆晃濉逼陂g，初步建成我國大江大河防洪工程體系，基本建立完善的防洪管理制度，確保大江大河、重要城市和重點地區(qū)的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟(jì)社會的正常運行。

二是保障飲水安全。把保證飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務(wù)抓緊抓好?！笆晃濉逼陂g，解決1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村存在飲水安全問題的人口減少1/3。加強水資源保護(hù)，切實保護(hù)好飲用水水源，提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。

三是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。節(jié)水型社會建設(shè)主要通過對社會管理制度的變革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度建設(shè)，達(dá)到節(jié)水增效的目的。要實施綜合措施，重點是建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善水價形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。

四是加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置。堅持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。按計劃建成南水北調(diào)東、中線一期工程，加強南水北調(diào)西線一期工程前期工作，爭取在“十一五”末開工建設(shè)。繼續(xù)實施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

五是做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作。必須處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理的各個環(huán)節(jié)，制定并實施保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的措施，在發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)。高度重視并切實加強水庫移民工作。加快水土流失治理步伐。

六是加強農(nóng)村水利建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服好務(wù)。服務(wù)“三農(nóng)”始終是水利工作必須著力加強的重點。要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)村電氣化水平、改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為目標(biāo)，完善灌區(qū)的灌溉和排澇體系，推進(jìn)節(jié)水改造，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力；發(fā)展以灌溉草飼料地為重點的牧區(qū)水利。加快發(fā)展農(nóng)村水電；做好水利血防工作，有效控制血吸蟲病疫情的發(fā)生；大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村村容村貌。

加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，增強水利發(fā)展后勁

記者：加快水利發(fā)展，完成兩大使命，需要采取哪些保障措施？

汪恕誠：我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機(jī)制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發(fā)展。一是加快職能轉(zhuǎn)變，強化對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，提高運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的能力，增強應(yīng)對各種水事危機(jī)和突發(fā)事件的能力。二是積極探索流域綜合管理改革，理順流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系，逐步建立由相關(guān)方面參與的民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的流域管理委員會制度。三是加快水利投融資體制改革，拓寬水利建設(shè)基金的資金來源渠道，建立與國家公共財政框架相適應(yīng)的水利財政投入機(jī)制，積極開拓市場融資渠道，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。四是完善水價配套制度，推進(jìn)科學(xué)的計價方式，建立健全合理的水價形成機(jī)制。五是全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強創(chuàng)新能力。六是加強隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，為水利改革與發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

第三篇：我國水資源問題及對策

一、當(dāng)前我國在水資源利用中的問題

根據(jù)我國水資源現(xiàn)狀的研究以及水資源利用的持續(xù)實踐總結(jié)，綜合此方面學(xué)者的研究成果，我們認(rèn)為，目前我國在水資源的利用過程中主要存在以下四大問題：水資源短缺、水資源利用率底、過度開發(fā)以及水污染嚴(yán)重等。

（1）水資源緊缺，供需矛盾日益加劇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化，中國農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。近年來農(nóng)田干旱，水庫干旱見底現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生飲水困難，飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其次是城市缺水。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重目前我國約有3億農(nóng)村人口喝不上符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飲用水;在全國六百多個建制市中，有四百多個城市供水不足，其中有一百多個還為嚴(yán)重缺水，由于缺少導(dǎo)致的產(chǎn)值下降約兩千億元。

（2）水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，利用效率低

我國水資源的利用效率不高，用水嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前，全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億m3，占全國總用水量近70%。發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)40、50年代就開始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國家實現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學(xué)化、自動化，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.7～0.8，而我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3～0.4[2]。其次，工業(yè)用水浪費也十分嚴(yán)重，目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80m3，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍;我國水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國家為75%～85%。中國城市生活用水浪費也十分嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%～20%。對比美、日等發(fā)達(dá)國家的用水水平，我國的用水效率還很低。[1] [3]

（3）水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化

水資源過渡開發(fā)，生態(tài)惡化問題日益嚴(yán)重。我國大約有60%以上的水資源已經(jīng)被開發(fā)利用，過度開發(fā)利用現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且我國絕大數(shù)地區(qū)都存在著地下水開采過量的問題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，水資源的過度開發(fā)利用，無疑會加劇水土的流失而使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。在一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴(yán)重問題，這進(jìn)一步加劇了環(huán)境惡化，影響水資源質(zhì)量。統(tǒng)計資料表明,目前我國已形成了多個超過萬平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區(qū)。山東省因地下水降落,漏斗面積達(dá)1.5萬平方公里,導(dǎo)致海水入侵面積達(dá)400平方公里[3]。

同時，在西北內(nèi)陸缺水地域過度開發(fā)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致下游地表水減少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地鹽堿化，而超采地下水，水位下降過大，使得植被大量死亡。

（4）水污染嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)企業(yè)和人口數(shù)量的不斷增多，廢水的排放量在日益增加，工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢[4]。我國水資源的污染源主要是城鎮(zhèn)生活及工業(yè)廢污水排泄,其次是農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的殘留物等。黃河干流主要污染物是石油類和重金屬等其它有害物質(zhì)。中國665個城市中,有70%以上的城市水域污染嚴(yán)重,每年平均有360萬噸的生活廢水和工業(yè)廢水被倒入江河湖海,其中95%為未經(jīng)任何處理的糞便水[5]。

此外，據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水，2/3以上都是未經(jīng)過處理就直接排放到附近的水域，導(dǎo)致水資源大面積受污。我國工業(yè)污水排放量大、處理量少、達(dá)標(biāo)率低等特點，使地表水污染嚴(yán)重。我國的工業(yè)生產(chǎn)主要集中在東北、華北、長江中下游、珠江三角洲等地區(qū)[3]，這些地區(qū)河湖多，人口密度大，由于工業(yè)廢水不經(jīng)過處理就直接排放，造成城市下游江段河流水質(zhì)嚴(yán)重污染，對居民的身體健康造成危害?？偠灾壳拔覈叵滤c地表水污染嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻。

二、水資源可持續(xù)開發(fā)利用

隨著經(jīng)濟(jì)、社會各方面的發(fā)展，我國水資源利用數(shù)量逐漸增大，同時資源的緊缺和污染等問題日趨嚴(yán)重，我國正面臨著21世紀(jì)的水資源危機(jī)。目前，水資源的開發(fā)利用問題以及嚴(yán)重影響到了人民的用水安全以及改革經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，面對水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的眾多問題，如何切實合理地通過現(xiàn)用手段進(jìn)行管理和利用，是目前我國在水資源領(lǐng)域最為重要的問題。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)保證是實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用。理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境水資源的發(fā)展并不是對立的，建立節(jié)約型社會的要求使得我們必須要堅持以人為本的理念，節(jié)約水資源的同時，還要充分考慮到水資源的循環(huán)利用問題。

綜合上述，筆者通過文獻(xiàn)調(diào)研總結(jié)等方式，綜合前人的經(jīng)驗及成果，提出實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用的對策，應(yīng)當(dāng)從觀念層面、制度層面以及行動層面上進(jìn)行合理的規(guī)劃。在觀念上，應(yīng)通過社會動員，樹立對水資源緊缺意識，宣傳節(jié)約及合理開發(fā)利用的行動原則；在制度上應(yīng)當(dāng)建立和健全水資源的管理體系，對水資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，通過政策實現(xiàn)水資源的節(jié)約利用；在行動上，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)可引進(jìn)先進(jìn)水資源利用及配置的科學(xué)方法和技術(shù)，同時積極開展水資源污染治理。具體而言，可將對策分為以下幾個方面：（1）改變傳統(tǒng)的用水觀念，樹立科學(xué)用水觀

長期以來，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，而對其過度、無序的開發(fā)利用，因而造成了大量嚴(yán)重缺水、水資源浪費、水資源污染等問題[6]。事實而言，水資源并不是取之不盡、用之不竭的，極需要給予高度的重視和多方面的保護(hù)。因此，要加強人們科學(xué)用水，保護(hù)水資源的思想意識，避免用水浪費，形成良好的節(jié)水習(xí)慣，形成全民節(jié)水的風(fēng)尚。只有樹立合理利用，有序開發(fā)的科學(xué)水資源理念，才能正確的利用水資源。

（2）動員全社會，加強水資源保護(hù)宣傳

全社會都應(yīng)當(dāng)動員起來，改變傳統(tǒng)的用水觀念，要在全社會呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。人們一定要建立起水資源危機(jī)意識，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，要樹立惜水意識?？傊?，要做到水資源開發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府、社會和公民個人必須全體動員。

動員社會全體成員的手段是加強水資源保護(hù)的宣傳，只有加大水資源節(jié)約與保護(hù)的宣傳力度，在全民中樹立保護(hù)水資源的強烈意識，才有助于做好水資源管理工作。水資源保護(hù)宣傳應(yīng)當(dāng)從觀念上以及制度上開展來。在宣傳過程中借助廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護(hù)水資源的重要性。在群體人民群眾中普及《水法》知識，使人人都能懂法，人人都能自覺守法，在實際生產(chǎn)生活中，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。通過大力宣傳，在人們的心中達(dá)成共識，全民行動，保護(hù)水資源，提高資源的持續(xù)利用[6]。

（3）建立和健全水資源管理制度體系

如今我國的水資源管理機(jī)制并不完善，故而國家應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)定并發(fā)布科學(xué)有效的水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)以及制定管理制度，同時應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定管理人員遵照既定規(guī)章制度管理水資源，保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開發(fā)并利用。保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開發(fā)并利用。從而達(dá)到科學(xué)地開發(fā)并利用水資源，緩解并進(jìn)一步解決水資源不足和污染浪費現(xiàn)象嚴(yán)重問題的目的，進(jìn)一步對水資源合理分配。

加強水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作:首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化,但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化,而且規(guī)定過于原則,可操作性不夠,缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)[7]。

此外，健全建立水資源管理制度體系，要求在建設(shè)法制的基礎(chǔ)上，加強對執(zhí)法管理的建設(shè)和監(jiān)督。長期以來，在水資源的利用過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，對水資源管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。因此，需要加強水資源的立法、規(guī)劃等制度建設(shè)工作。同時，必須要實行科學(xué)的和嚴(yán)格的管理，建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并實施監(jiān)督機(jī)制。加強執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外,還應(yīng)追究其刑事責(zé)任;二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊;三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督[5]。只有以水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬相分開的原則，依法對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，努力開源節(jié)流，合理配置水資源，才能從根本上使水資源得到有效的利用。

（5）加強水資源管理的科技投入

水資源科技投入的增加，實際上是要求運用更加科學(xué)的技術(shù)和手段優(yōu)化水資源開發(fā)和利用，提高水資源的利用效率，并通過合理的循環(huán)利用，最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。加強水資源的科技投入主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，要開展以提高水資源使用效率的技術(shù)革命。如工業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)；農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量；日常生活用水采用先進(jìn)節(jié)水措施等[7]。另一方面，要加強對水資源監(jiān)測、預(yù)報、治理的科技投入。水資源的水量和水質(zhì)的監(jiān)測要實現(xiàn)技術(shù)性革命，提高對水資源的科學(xué)監(jiān)測與預(yù)報。同時，對于污水的治理也要提高技術(shù)含量，從而大大降低水污染的代價，進(jìn)而促進(jìn)污水再利用，不斷提高水資源質(zhì)量[5]。

（6）加強水污染的防治

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，現(xiàn)如今，控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。徹底消除污染是不可能做到的,因此,要確定一個最優(yōu)污染水平。在確定了這個最優(yōu)污染水平之后,減少對水資源的污染應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)[4]:①實行污染控制規(guī)劃制度。②運用排污產(chǎn)品費和差別稅等經(jīng)濟(jì)杠桿控制污水排放。③建立健全排污許可證制度。④完善對工業(yè)企業(yè)污染的管理制度,加強對工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。⑤從整個區(qū)域或流域出發(fā),把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來,統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。

第四篇：新疆水資源問題及其對策

新疆水資源問題及其對策(環(huán)科09-01 崔楠 20091210011)摘 要

新疆是一個遠(yuǎn)離海洋、降水稀少、蒸發(fā)強烈、氣候干旱的地區(qū)。近年來，隨著人口的增加、環(huán)境的惡化，給原本就問題重重的新疆水資源帶來了更加嚴(yán)重的影響。新疆水資源存在的問題主要有地理位置偏遠(yuǎn)，降雨較少，干旱區(qū)水資源的緊缺，地表水資源分配極不均勻，水質(zhì)污染嚴(yán)重等因素。為了緩解新疆水資源的缺乏問題，并與可持續(xù)發(fā)展道路一致，我們個人應(yīng)形成“浪費水可恥、節(jié)約水光榮”的社會風(fēng)尚。政府應(yīng)加強應(yīng)對水資源缺乏問題軟件硬件，強化水資源開發(fā)利用與保護(hù)的規(guī)劃和監(jiān)督管理。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 新疆；水資源問題；對策建議

引 言

本文從自然因素和社會因素討論新疆的水資源問題，并且進(jìn)行原因分析，為了緩解新疆水資源的缺乏問題，并與可持續(xù)發(fā)展道路一致，我們應(yīng)該從個人以及政府兩方面著手。把水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和綜合治理放在突出的位置，做到全員節(jié)水﹑科技降耗、循環(huán)利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。水資源存在的主要問題及分析

1.1 新疆水資源存在的主要問題 1.1.1地理位置偏遠(yuǎn)，降雨較少

新疆處于歐亞大陸腹地四周離海洋遙遠(yuǎn)大氣環(huán)流從海洋攜帶的水分因受到重重山嶺阻隔, 在到達(dá)新疆時就很少了不能形成較多的降水, 使新疆成為歐亞大陸的干旱中心新疆的氣候, 按熱量狀況來看, 以天山為界, 南疆為暖溫帶, 北疆為中溫帶所以氣候的大陸度和干燥度極強, 屬于干旱荒漠地區(qū)[1]。

1.1.2河流域湖泊嚴(yán)重萎縮、礦化度升高，水資源調(diào)蓄能力降低，利用困難

據(jù)統(tǒng)計，新疆湖泊總面積5505 km2，共計139個，其中面積大于100 km2的湖泊有11個，共計面積4814 km2，占湖泊總面積的87％。新疆地區(qū)的多數(shù)湖泊都是或曾經(jīng)是河流的尾閭或盆地最低洼的部位，進(jìn)入這類湖泊的徑流，除蒸發(fā)以外，再無其他出路。因此，絕大多數(shù)內(nèi)陸河湖泊，都演化成礦化度較高的咸水或礦化度很高的鹽湖。例如新疆的139個湖泊中只有3個淡水湖。其中博斯騰湖是西北內(nèi)陸河地區(qū)最大的吞吐型淡水湖。還有一些湖泊，由于農(nóng)業(yè)灌溉加速了湖泊的干涸與萎縮，例如羅布泊、臺特馬湖、艾比湖、烏倫古湖、瑪納斯湖、博斯騰湖。其中新疆的博斯騰湖通過加強管理，又逐漸恢復(fù)了水位，降低了湖水礦化度。新疆地區(qū)湖泊萎縮和咸化，減少了水資源儲量，降低水資源調(diào)節(jié)能力，增加了水資源開發(fā)利用的困難[2]。

1.1.3氣候變化引發(fā)了極端水文事件，加劇新疆干旱區(qū)水資源的緊缺

此前，中國民主促進(jìn)會新疆區(qū)委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，氣候變暖對新疆冰川水資源的影響首先是使冰川融水徑流增大，而這種增大是以消耗冰川固體冰體為代價的。隨著冰川儲量的迅速減少，冰川融水徑流正在急劇減少，冰川水資源及其對河流的調(diào)節(jié)作用被嚴(yán)重削弱。以“1號冰川”為例，由于該冰川區(qū)氣溫在1960年-2006年間升高了1.2℃，冰川面積由原來的1.95平方公里減少到1.68平方公里，并呈加速減少趨勢。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近年來，極端氣候事件頻度和強度同步增加，更加劇了氣候變暖對干旱區(qū)的危害。如2006年新疆北部洪災(zāi)不斷，南部嚴(yán)重干旱；2007年全區(qū)有500余萬畝農(nóng)作物受旱，其中重旱220萬畝，因旱造成2．5萬人、28萬頭大牲畜飲水困難，其中南疆三地州受旱面積310余萬畝；2008年西北內(nèi)陸河流域大部氣溫異常偏高，出現(xiàn)近30年來最嚴(yán)重的干旱，1/3小麥絕收，2.8億畝天然草場受災(zāi)。新疆伊犁河和額爾齊斯河兩條水資源最為豐富的區(qū)域也遇到前所未有的干旱，自治區(qū)政府為此投入上千萬巨資緊急抗旱。1.1.4地表水資源分配極不均勻

由于新疆特殊的地理環(huán)境，決定了水資源分布的不均勻性。從地域上來看，伊犁、阿勒泰等地區(qū)地表水、地下水資源比較豐富（僅地表水該兩地?fù)碛辛?3.8億立方米/年，大約占全疆的1/3），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地區(qū)開發(fā)之需要，水資源開發(fā)利用程度較低；而吐魯番、哈密等地區(qū)地表水、地下水資源較貧乏，由于地方工業(yè)的發(fā)展目前已經(jīng)出現(xiàn)了需求大于供給的局面，水資源開發(fā)利用的程度比較高。時間上，地表水資源季節(jié)變化懸殊，每年汛期來水量占全年水量的80%以上，為水資源科學(xué)、高效利用帶來了很大的困難。

1.1.5 森林、草場消失退化，土地沙化嚴(yán)重，水資源涵養(yǎng)能力降低

近年來，隨著人口的不斷增加，自然資源開發(fā)規(guī)模失控和利用方式不當(dāng)?shù)蓉?fù)面效應(yīng)的加劇，土地沙化，天然草場退化等惡化趨勢明顯。人類不合理的活動（過度樵采、過度放牧、過度開墾、不合理的利用水資源等），造成植被破壞、土地退化，造成荒漠化的擴(kuò)展與延續(xù)，使大片良田被毀，土壤肥力下降，沙塵暴不斷，土地自然生產(chǎn)力逐漸喪失，生態(tài)嚴(yán)重惡化，除以上種種人為消極因素外，天然草場較為普遍的鼠、蟲危害，也是高原近期生態(tài)失調(diào)、環(huán)境退化中較活躍的因素。森林和草原的存在，對攔蓄大氣降水、調(diào)節(jié)水資源的時空分布具有重要意義，而森林和草原的退化以至消失，可大大降低下墊面對水資源的這種有益作用。嚴(yán)重的水土流失降低了土壤肥力，加劇了干旱發(fā)展，增加水資源的需求。同時，大量泥沙進(jìn)入河道，淤塞河道湖庫；其攜帶的大量氮、磷、鉀肥進(jìn)入水體，加劇了湖庫的富營養(yǎng)化；大量泥沙進(jìn)入水體，還對水質(zhì)造成不良影響，增加了工業(yè)、生活取用時的困難，提高了水處理成本。1.1.6水質(zhì)污染嚴(yán)重 隨著人口的增加和人類活動的加劇，大量廢污水排入水體，造成水質(zhì)嚴(yán)重惡化。水污染可分為：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染。工業(yè)污染主要包括工業(yè)廢水、廢渣。工業(yè)廢水中含有各種有害的物質(zhì),特別是未經(jīng)處理的廢水,若直接流入地表水或滲入地下水，將造成水質(zhì)的嚴(yán)重污染。農(nóng)業(yè)污染主要來源于土壤中的剩余農(nóng)藥、化肥和廢污水灌溉等。一些常效農(nóng)藥如DDT、六六六等,由于它們在自然界比較穩(wěn)定，在一定的時間內(nèi)，會殘留在土壤、水域及生物體內(nèi),并隨著食物鏈逐步在人體內(nèi)。生活污染人類生活活動會產(chǎn)生各種廢棄物和污水，污染環(huán)境。特別是城市,由于人口密集,面積狹小，相對來說，生活污染比較嚴(yán)重。城市的生活垃圾、廢塑料、廢紙、金屬、煤灰、渣土等，含有較多硫酸鹽、氯化物、氨、細(xì)菌混雜物和腐敗的有機(jī)質(zhì)，這些廢物在生物降解和雨水淋濾的作用下，產(chǎn)生CL-、SO4-2、N H4+、生化需氧量,總有機(jī)碳和懸浮固體含量高的淋濾液，并產(chǎn)生CO2 和CH4，這些垃圾的隨意堆放，最終以污水形式補給并污染地下水，特別我國地下水埋深較淺的廣大地區(qū)[3]。

1.1.7 農(nóng)灌用水大量浪費，農(nóng)區(qū)土壤發(fā)生嚴(yán)重的次生鹽堿化

不少地方的農(nóng)民仍然固守著陳舊的觀念，認(rèn)為澆地就是澆灌“地”，要澆足澆夠水，于是沿襲幾千年來的傳統(tǒng)辦法，采取大水漫灌，澆地時，把整個田塊都放滿水。如果田間土地不平整，高高低低，要使地塊都漫上水，所用水量就要更大。其實澆地的目的是讓莊稼根部獲得和保持必需的水量，其余地方完全沒有必要，澆很深的水更是巨大的浪費。新疆廣大河流灌區(qū), 由于長期水量灌溉大, 地下水位偏高, 特別是南疆地區(qū)土地普遍鹽漬化[4]。

1.2 存在的主要問題的原因分析

新疆地區(qū)之所以存在嚴(yán)重的水資源問題，一個是自然原因，一個是人為因素。無論從短系列還是長系列的資料證明，自20世紀(jì)70年代以來從原蘇聯(lián)天山到我國新疆、青海，升溫的趨勢比較一致。在最近的30～40年中，原蘇聯(lián)天山區(qū)干熱氣候比較明顯，是1974～1978年的持續(xù)高溫干旱期，對我國西北地區(qū)的環(huán)境有較大影響。降水量受地形影響比氣溫更大，區(qū)域規(guī)律不如氣溫明顯，80年代后期新疆、青海大部分地區(qū)均出現(xiàn)較大降水量，但60年代后半期、70年代后半期和80年代前半期的少降水期對環(huán)境影響較大，使整個西北地區(qū)徑流總量在1974～1987年間出現(xiàn)長時間的負(fù)距平期。

20世紀(jì)以來器測記錄分析表明，北半球近地表面氣溫呈現(xiàn)上升趨勢，北半球中低緯帶降水則呈減少的趨勢。在全球干暖氣候影響下，北半球的內(nèi)陸湖較普遍的呈現(xiàn)收縮的趨勢，與其相應(yīng)的是我國內(nèi)蒙古高原（岱海）、青藏高原（青海湖）、新疆盆地（烏倫古湖）的湖泊水位亦以下降為主要變化趨勢。同時，氣候變化導(dǎo)致季節(jié)性積雪減少，冰川后退萎縮、徑流量減少。這種水資源的變化是新疆地區(qū)環(huán)境變化的重要因素。

人口數(shù)量的增加和城市化的提高，人類活動的加劇是新疆水資源形勢嚴(yán)峻的主要原因。這主要表現(xiàn)在： ①過量砍伐林木、超載放牧、墾荒撩荒等造成土地沙化、荒漠化加劇，水資源涵養(yǎng)能力降低，從而造成惡性循環(huán)；

②上游水資源的開發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、地下水位下降、湖泊干涸、河道退縮、綠洲消亡，在西北內(nèi)流區(qū)使下游沙化、荒漠化；

③人類活動加劇了水土流失，使土壤肥力下降，水質(zhì)變差，生產(chǎn)能力降低，從而造成人類對自然資源的更大規(guī)模索取和破壞；

④工業(yè)的發(fā)展和城市化的提高，使大量廢污水進(jìn)入水體，污染水源，降低水資源的使用價值；

⑤水資源不合理的開發(fā)利用，導(dǎo)致大片灌區(qū)出現(xiàn)次生鹽堿化，降低土地的價值；

⑥過量開采地下水，使地下水位下降，地面沉降，水質(zhì)變差。對策與建議

為了緩解新疆水資源的缺乏問題，并與可持續(xù)發(fā)展道路一致，我們應(yīng)該從個人以及政府兩方面著手。

2.1 個人方面

作為社會中的一份子，我們有責(zé)任為了我們現(xiàn)有的資源做出一些貢獻(xiàn)。節(jié)水型社會建設(shè)與我們每個人都息息相關(guān)，需要社會公眾的廣泛參與。一要進(jìn)一步提高公眾對我國水情的認(rèn)識，深刻認(rèn)識到我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，增強節(jié)水意識。二要積極參與節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃、政策制定，主動配合實施，創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)，特別是政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等集團(tuán)消費，應(yīng)優(yōu)先采購和推廣節(jié)水型產(chǎn)品，并努力倡導(dǎo)節(jié)水行動。三要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費方式，強化自我約束和社會約束。每個人都應(yīng)當(dāng)形成良好的用水習(xí)慣，同時要對浪費水、污染水的不良行為進(jìn)行社會監(jiān)督。形成“浪費水可恥、節(jié)約水光榮”的社會風(fēng)尚，建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化。

2.2 政府方面

（1）加強應(yīng)對水資源缺乏問題軟件硬件 根據(jù)中國應(yīng)對氣候變化國家方案，隨著氣候變化的加劇，未來50年-100年，新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。山區(qū)控制性水量工程是調(diào)節(jié)水資源時空不均勻的主要手段，目前，雖然自治區(qū)已經(jīng)開始加大新疆山區(qū)水庫規(guī)劃和建設(shè)力度，但對于水資源緊缺的現(xiàn)實來說仍顯不足。

此外，新疆對于水資源的研究不論從理論還是硬件上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。長期以來，山區(qū)水文站稀少、觀測資料有限、觀測儀器精度不高。我國干旱區(qū)水文站平均控制面積為7400平方公里，而世界平均是2650平方公里，與之相比，新疆水文站的分布更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。我們可以利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)，例如，開發(fā)中水資源緩解淡水不足、地下水資源的開發(fā)和利用等等，這些都可以給我們帶來豐富的水資源。

同時，氣候變化對冰雪資源影響研究程度也不足，尤其是主要河流上游冰川對氣候變化的響應(yīng)規(guī)律新疆還缺乏了解。盡管大冰川在新疆的數(shù)量并不多，但冰川融水徑流對地表水資源的貢獻(xiàn)能占到90%以上。

（2）強化水資源開發(fā)利用與保護(hù)的規(guī)劃和監(jiān)督管理

新疆地區(qū)以往有過不少水資源保護(hù)方面的規(guī)劃，但實施效果較差。這除了與本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)落后的客觀現(xiàn)實和行政管理中急功近利等因素有關(guān)外，與當(dāng)?shù)貙λY源保護(hù)的認(rèn)識也有密切關(guān)系。而從目前情況看，水資源的支持能力將在相當(dāng)程度上決定中央西部大開發(fā)實施的效果，因而必須制定出科學(xué)實用的水資源保護(hù)規(guī)劃，以使水資源在盡可能的程度上支持西部開發(fā)。從目前情況看，西北地區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃還未得到應(yīng)有的重視，尤其是內(nèi)陸區(qū)的規(guī)劃更需加強。

關(guān)于水資源與環(huán)境的開發(fā)利用和保護(hù)，我國已有一些管理制度，但明顯不足。尤其在流域管理、入河排污口管理、省界水域管理等方面的規(guī)定欠缺。同時，管理制度的落實尤成問題。這些問題一方面表現(xiàn)在行政首長的重視程度上，另一方面也嚴(yán)重地存在于管理能力的建設(shè)中。因此，加強管理一方面要力爭領(lǐng)導(dǎo)真正重視，只有如此才能保證管理能力建設(shè)的順利進(jìn)行；另一方面，要加強管理人員執(zhí)法能力、技術(shù)能力等能力培養(yǎng)，加強執(zhí)法必要設(shè)備的配置[5]。

（3）優(yōu)先保護(hù)和改善飲用水源地

新疆地區(qū)還有相當(dāng)一部分貧困地區(qū)存在吃水困難，特別是在南疆缺水地區(qū)，解決吃水問題成為脫貧致富、改善生活的首要任務(wù)。因此，這些地區(qū)不僅需要維護(hù)現(xiàn)有水體質(zhì)量，更要采取必要措施改善當(dāng)?shù)厮Y源，以保證這些地區(qū)人畜生活的良好基礎(chǔ)，為大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造基本條件。

（4）加強水利基本建設(shè)新疆地區(qū)從總體上講缺水，但仍然存在水資源富裕地區(qū)。應(yīng)當(dāng)建設(shè)必要的調(diào)水工程，將部分水資源從富裕地區(qū)調(diào)往貧水區(qū)，或?qū)?yōu)質(zhì)水調(diào)往劣質(zhì)水區(qū)，以改善缺水地區(qū)或不良水質(zhì)地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，也為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的支持。新疆地區(qū)過去在這方面做了不少工作，但遠(yuǎn)不完全適應(yīng)新疆地區(qū)現(xiàn)狀和今后發(fā)展的需要，必須加大政府投入，并力爭改變政府單一的投資渠道，通過市場調(diào)節(jié)，吸引社會和國外資金進(jìn)入該領(lǐng)域，加速水利工程的建設(shè)[6]。

新疆地區(qū)土壤鹽堿化問題的出現(xiàn)，與水利工程的不合理建設(shè)有很大關(guān)系。特別是農(nóng)田鹽堿化，大部分由灌區(qū)渠系建造不完善有重大關(guān)系。應(yīng)投入必要的人力物力，加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，完善灌區(qū)排水渠系，降低灌區(qū)地下水位，減少鹽堿化面積。

水利基本建設(shè)的另一重要方面，是為管理工作服務(wù)的管理制度制定、水質(zhì)水量監(jiān)測與科學(xué)研究等。這些方面的工作基礎(chǔ)在新疆地區(qū)明顯薄弱，需要國家和各級黨政部分給以高度重視，盡快予以加強。

結(jié)論與討論

回顧改革開放的30 年,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐非?？?速度和規(guī)模我們有目共睹。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,國力增強,國富民強,但污染問題,在這個時期出現(xiàn)的最嚴(yán)重,已經(jīng)到了頂峰,污染問題無所不有無處不在,只是污染程度的問題。資源水的污染多為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè),農(nóng)業(yè)及攸關(guān)民生的產(chǎn)業(yè),工業(yè)安全,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。它們之間有沖突時,可能造成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成對立。人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)利用地下水的同時,必須妥善的防范、管理、整治水污染問題,以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。水環(huán)境的保護(hù)是關(guān)系到社會發(fā)展和人民生活的大事情,所以,加強地下水資源的質(zhì)量管理,保護(hù)環(huán)境刻不容緩,全社會都應(yīng)珍惜、愛惜地下水,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,支持國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[7]。

對于干旱區(qū)的新疆來說，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素就是水資源的短缺，必須高度重視水資源的承載問題，把水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和綜合治理放在突出的位置，做到全員節(jié)水﹑科技降耗、循環(huán)利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：運城市水資源存在問題及對策

運城市水資源存在問題及對策建議 1 運城市水資源存在問題 1.1 水資源短缺

運城市總面積14233km，多年平均天然水資源量為13.34 億m3o全市人均水資源占有量262。68m，平均占有水資源2514。15m/hm，僅為全國人均水平和每公頃平均占有量的12。08%和10。87%。在天然水資源量中，運城市可開發(fā)利用的水資源總量為8。1O 億m。其中，地表水可開發(fā)利用量為2.44 億m，由于時空分布不均，其開發(fā)利用程度較底，全市年均地表水資源利用量僅為1。56 億m，占地表水可開發(fā)利用量的63。93%；其中，全市地下水可開采量為6。62 億m，地下水年均開采量8。34 億m，年均超采1。72 億m，開發(fā)利用程度高達(dá)125。98%。全市地下水超采區(qū)面積已達(dá)7551km，占平原區(qū)總面積的84%，占全市總面積的53。05%。由于超量開采地下水，平原區(qū)大部分淺，中井已經(jīng)報廢。運城市城區(qū)漏斗中心水位從1986 年至2003 年的17 年問，累積降幅高達(dá)80m。

1。2 天然水質(zhì)差，水體污染嚴(yán)重運城市地下水天然水質(zhì)差，氟化物，砷，六價鉻等超標(biāo)離子在平原區(qū)淺，中井中廣泛分布，在部分地區(qū)深層地下水中，氟化物仍然超標(biāo)。飲水安全，特別是廣大農(nóng)村飲水安全問題仍然是水務(wù)部門的今后重點工作，也是中央以人為本政策的具體體現(xiàn)。

近年來，運城市工業(yè)和城市廢污水年排放量達(dá)8500 萬m3o 大中型企業(yè)僅有解州鋁廠，豐喜肥業(yè)臨猗分公司，永濟(jì)電機(jī)廠，芮城黃化公司等部分企業(yè)建有污水處理設(shè)施，城市生活污水處理廠僅有永濟(jì)市一家。

涑水河是運城市受污染最為嚴(yán)重的河流之一，年排入涑水河的污水高達(dá)3000 萬m，聞喜呂莊水庫以下河水水質(zhì)常年為超V 類水。同時，污染嚴(yán)重的河水滲漏影響沿河地下水，距河500m 范圍內(nèi)的地下水多為Iv—v 類水質(zhì)。汾河是運城市的主要河流之一，全市年排入汾河廢污水達(dá)450 萬m，據(jù)監(jiān)測資料，河津汾河大橋斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)明顯高于新絳站里斷面(汾河入境處)，這說明汾河在運城境內(nèi)污染加重。受此影響，在河津，萬榮汾河口一帶的地下水有多項指標(biāo)明顯超標(biāo)。普查資料顯示，目前運城市尚有1。7 萬hm 農(nóng)田用廢污水灌溉，占水澆地面積的6%，污灌農(nóng)田主要分布于汾河與涑水河兩岸。1。3 水資源浪費嚴(yán)重在農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)偏低。目前，大中型灌區(qū)，井灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)分別為43%，50%，主要原因為灌溉渠系工程配套差，滲漏嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全市30 處中型灌區(qū)固定渠道總長10681km，其中防滲渠道長度6278km，襯砌率僅58。8%;小型農(nóng)水工程渠道防滲較差，水量損失更大。在工業(yè)用水方面，自備水源井開采量占工業(yè)地下水開采量的86。3%，部分企業(yè)特別是管理不規(guī)范的民營企業(yè)無一級計量設(shè)施，內(nèi)部成本核算管理粗放；一些離公路，河渠較遠(yuǎn)的企業(yè)，為降低處理成本，污水全部在溝道，滲坑直排，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。城市生活用水浪費依然存在。城市管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，水費平均回收率不到70%。

1。4 水資源供需矛盾突出，制約經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展從1990 年至2003 年需水量統(tǒng)計結(jié)果分析，運城市需水量呈逐年遞增趨勢，在地表水供水工程供水能力短時間得不到提高和各行業(yè)節(jié)水措施有效落實前，未來運城市水資源供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，以地下水2006 年8 月荊林英:運城市水資源存在問題及對策建議。超采來替代可供水量不足情況將難以避免，供需矛盾將日趨尖銳。為滿足用水需求，每年提引黃河，汾河水1。5 億m左右，超采地下水約1。72 億m，盡管如此，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需求。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，目前，運城市仍有20。95 萬hm 旱地，由于沒有可靠水源，得不到適時灌溉。在吃水方面，農(nóng)村仍有10。4 萬人存在飲水困難問題，有157。28 萬人飲用著不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水。在工業(yè)用水方面，海鑫集團(tuán)為克服發(fā)展瓶頸，不得不拿出巨資高價調(diào)水;振興集團(tuán)因缺水，一臺發(fā)電機(jī)組不能正常運行，每天損失10 萬元，特別是分布河津汾北山前的企業(yè)因缺水而限產(chǎn)，損失不可估量。

一些對促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義的潛力項目也由于缺水遲遲不能上馬。因此，水資源緊缺已成為制約運城市國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的制約因素。2 對運城市今后水資源工作的建議

2。1 依法加強水資源的行政許可管理近年來，運城市社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000 年的172。4 億元，增長到2004 年的359。3 億元，年均增長11%;全市財政總收入由2000 年的15。1 億元，增長到2004 年的43。5 億元，10 個縣(市，區(qū))財政收入突破億元大關(guān)，這主要是靠投資，靠項目上馬實現(xiàn)的。2004 年，國家發(fā)改委，水利部等五部委下文要求各地開展資源節(jié)約專項檢查工作，2005 年2 月，國務(wù)院要求各地清理違規(guī)電廠建設(shè)項目，兩個文件都明確提出了對未辦理取水許可手續(xù)的鋼鐵，水泥，電解鋁，發(fā)電廠，焦炭等企業(yè)一律要求限期辦理，對不符合條件的項目，水資源管理部門不得違規(guī)辦理取水許可手續(xù)。今后在全市范圍內(nèi)，對新，改，擴(kuò)建項目要以供定需，以水定廠。

2。2 依法加強水資源規(guī)劃工作，抓好建設(shè)項目水資源論證2002 年全國人大常委會修訂后的《水法》規(guī)定: “國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證，在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制?！弊鳛樗Y源主管部門，水務(wù)系統(tǒng)要摸清家底，搞好第二次水資源評價及規(guī)劃工作，規(guī)劃工作完成后及時上報市政府批準(zhǔn)實施，為運城市”十一五”包括水利工程在內(nèi)的項目儲備和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定科學(xué)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，對一些高耗水項目，水務(wù)部門一定要做好建設(shè)項目水資源論證工作，不論證或論證不到位，項目上去了沒有水就是水資源主管部門的責(zé)任。

2。3 依法征收水資源費，為水資源規(guī)劃，管理，節(jié)約，保護(hù)等工作奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)水資源費是國家對取用水資源征收的一種補償費，也是一種促進(jìn)節(jié)約用水有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，《水法》與《山西省水資源管理條例》都做出了明確規(guī)定。2004 年 7 月1 日，根據(jù)山西省政府常務(wù)會議的安排，省物價局，省財政廳及時對山西省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，征費難度明顯加大。要求水務(wù)局長高度重視征費工作，對征費人員配備車輛，電腦等必要征費工具，嚴(yán)格按程序計量征費，既不能亂收費，也不能少收費。