第一篇：論鄧小平理論分配理論對當(dāng)前我國居民收入分配狀況

論鄧小平理論分配理論對當(dāng)前我國居民收入分配狀況 關(guān)鍵詞鄧小平理論 分配 國民居民收入

摘要鄧小平以非凡的政治勇氣和理論勇氣對社會主義個人收入分配理論進行了大膽突破。他強調(diào)：既要堅持按勞分配原則，又要正確貫徹按勞分配原則；既要打破平均主義，又要注意防止和克服兩極分化；既要允許和鼓勵一部分人先富起來，又要堅持走共同富裕的道路；既要堅持按勞分配為主體，又要允許其他分配方式存在和發(fā)展。

鄧小平在長期擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的革命生涯中，特別是在撥亂反正和改革開放的歷程中，通過對我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻反思，以非凡的政治勇氣和理論勇氣對社會主義個人收入理論進行了大膽突破，既極大地豐富了馬克思主義個人收入分配的理論寶庫，又為我國個人收入分配的生動實踐開辟了廣闊空間，引領(lǐng)著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷走向勝利。

一、突破按勞分配是“資產(chǎn)階級法權(quán)”的思想束縛，強調(diào)既必須堅持按勞分配原則，又必須正確貫徹按勞分配原則

1958年前后和“文化大革命”期間，我國都曾出現(xiàn)借口按勞分配是“資產(chǎn)階級法權(quán)”而否定按勞分配原則的“左”的錯誤思潮，嚴重地干擾和影響了按勞分配原則在我國的貫徹實行。鄧小平同志以其卓越的政治家的眼光敏銳地覺察到，在中國社會主義的現(xiàn)實條件下，既無法實行馬克思、恩格斯所設(shè)想的經(jīng)典式按勞分配，但又必須堅持植根于中國土壤的、適合中國國情的按勞分配制度，以此“刺激大家努力向上”，“使全國人民普遍過上小康生活”。針對六七十年代國內(nèi)否定按勞分配原則的“左”的思潮，鄧小平多次重申按勞分配的性質(zhì)是社會主義的、社會主義中國必須堅持按勞分配原則。早在1961年，鄧小平在其主持制定的《工業(yè)七十條》中，就強調(diào)社會主義分配原則是按勞分配，并對“大躍進”中把按勞分配當(dāng)“資產(chǎn)階級法權(quán)”批判的作法進行了糾正。1975年8月，他在《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點意見》這篇談話中指出：要“堅持按勞分配原則”，“這在社會主義建設(shè)中始終是一個很大的問題”。1978年3月，他在同國務(wù)院政策研究室負責(zé)同志的談話中再次強調(diào)：“按勞分配的性質(zhì)是社會主義的，不是資本主義的”，“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則?！?980年8月，他在《答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇問》時又強調(diào)：“按照馬克思說的，社會主義是共產(chǎn)主義的第一階段，這是一個很長的歷史階段，必須實行按勞分配，必須把國家、集體和個人利益結(jié)合起來，才能調(diào)動積極性，才能發(fā)展社會主義的生產(chǎn)?！?/p>

鄧小平不但一貫主張必須堅持按勞分配原則，而且反復(fù)強調(diào)必須正確貫徹按勞分配原則。首先，按勞分配要體現(xiàn)差別。他說：“人的貢獻不同，在待遇上是否應(yīng)當(dāng)有差別？……如果不管貢獻大小，技術(shù)高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家都是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動人們的積極性？”他明確指出：“合格的管理人員、合格的工人，應(yīng)該享受比較高的待遇，真正做到按勞分配。”其次，按勞分配是按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配，而不是按政治態(tài)度分配，也不是按資格分配。鄧小平指出：“講按勞分配，無非是多勞多得，少勞少得，不勞不得。”他還進一步明確提出：“按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配。根據(jù)這一原則，評定職工工資級別時,主要是看他的勞動好壞、技術(shù)高低、貢獻大小。政治態(tài)度也要看,但要講清楚，政治態(tài)度好主要應(yīng)該表現(xiàn)在為社會主義勞動得好，做出的貢獻大。處理分配問題，如果主要不是看勞動，而是看政治，那就不是按勞分配，而是按政分配了?？傊?，只能是按勞，不能是按政，也不能是按資格?！痹俅?，按勞分配要建立嚴格的考核制度。鄧小平強調(diào)：“要實行考核制度。考核必須是嚴格的、全面的，而且是經(jīng)常的。各行各業(yè)都要這么做。今后職工提級要根據(jù)考核的成績，合格的就提，而且允許提級，不合格的就不提?！?/p>

二、突破“社會主義就是要平均”的思想障礙，創(chuàng)造性地提出“允許和鼓勵一部分地區(qū)、1

一部分企業(yè)、一部分人先富起來”的理論和政策

建國以后很長一段時間，我國在消費資料的分配問題上存在一種誤解，似乎社會主義就是要平均，如果一部分社會成員的勞動收入比較多，出現(xiàn)了一定程度的差別，就認為是兩極分化，背離社會主義。在這種思想影響下，我國分配實踐中平均主義現(xiàn)象十分突出，形成了企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義經(jīng)濟在很大程度上失去了活力，最終造成了全國范圍的共同貧窮。鄧小平深刻總結(jié)這一時期的歷史教訓(xùn)，一針見血地指出：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧?！彼麖娬{(diào)：“改革首先要打破平均主義，打破大鍋飯”，否則“人民生活永遠改善不了，積極性永遠調(diào)動不起來?！?/p>

在深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)、堅決反對平均主義的過程中，鄧小平創(chuàng)造性地提出了“允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人先富起來”的思想。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中首次提出：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他學(xué)習(xí)，這樣就會使整個國民經(jīng)濟不斷波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！币院笏侄啻螐娬{(diào)了這一思想。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中指出：“我們提倡按勞分配，對有特別貢獻的個人和單位給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵；也提倡一部分人和一部分地方由于多勞多得，先富裕起來。這是堅定不移的?！?983年8月，他在同國家計委、國家經(jīng)委和農(nóng)業(yè)部門負責(zé)同志談話時指出:“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來，勤勞致富是正當(dāng)?shù)?。一部分人先富裕起來，一部分地區(qū)先富裕起來，是大家都擁護的新辦法，新辦法比老辦法好?！?984年2月，他在視察廣東、福建、上海等地回京后同幾位中央負責(zé)同志談話中指出：“如果將來沿海地區(qū)搞好了，經(jīng)濟發(fā)展了，有了條件，收入就可以高一點，消費就可以增加一點，這是合乎發(fā)展規(guī)律的。要讓一部分地方先富裕起來，搞平均主義不行。這是個大政策，大家要考慮。”

隨著改革開放實踐的發(fā)展，鄧小平的“部分先富”的思想和主張逐漸得到了全黨的贊同和擁護。1984年10月，黨的十二屆三中全會以決定的形式把“允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人依靠勤奮勞動先富起來”確定為黨的一大政策。

三、突破社會主義與資本主義本質(zhì)區(qū)別的傳統(tǒng)界限，強調(diào)共同富裕是社會主義生產(chǎn)的最終目的和社會主義分配的最高原則，一定要注意防止和克服兩極分化

允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人先富起來，必然會在社會成員之間、地區(qū)之間形成一定的收入差距，這是否意味著允許和鼓勵貧富懸殊、兩極分化存在呢？對此，鄧小平堅定地給予了否定的回答，他反復(fù)強調(diào)，社會主義分配的最高原則是共同富裕，決不允許造成貧富懸殊、兩極分化。1985年3月，鄧小平在《一靠理想二靠紀(jì)律才能團結(jié)起來》這篇講話中明確指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們說真是走了邪路了?！彼€解釋說，“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了鼓勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理。”1985年8月，他在會見津巴布韋總理穆加貝時強調(diào)：“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化?！绻麑?dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！?986年8月，鄧小平在視察天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)時進一步指出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕?！?986年9月，他在接受美國記者邁克·華萊士電視采訪時進一步強調(diào)：“但我們講的致富不是你們講的致富。社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同富裕。社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同富裕。我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更好實現(xiàn)共同富裕。正因為如此，所以我們的政策是不使社會導(dǎo)致兩極分化，就是說，不會導(dǎo)致富的越富，貧的越貧。坦率地說，我們不會容許產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級?！?/p>

鄧小平一再提醒，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中一定要注意防止和克服出現(xiàn)貧富懸殊、兩極分化現(xiàn)象。1986年12月，他同幾位中央負責(zé)同志談話時指出：“我們允許一些地區(qū)、一些人先富起來，是為了最終達到共同富裕，所以要防止兩極分化。” 1990年12月，他同幾位中央負責(zé)同志談話時詳細分析了兩極分化的危害性：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題?！绻銉蓸O分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！?992年初，他在著名的南巡談話中不僅再一次強調(diào)了防止和克服的兩極分化的必要性，而且提出了解決問題的前提條件和具體辦法。他說：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達地區(qū)的活力，也不能鼓勵吃?大鍋飯?。什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)?！?/p>

四、突破“按勞分配唯一論”，提出“以按勞分配為主體、其他分配方式為補充”的“補充論”，并允許合法的非勞動收入的存在馬克思、恩格斯設(shè)想，未來社會主義將建立在單一的生產(chǎn)資料社會所有制基礎(chǔ)之上，與此相適應(yīng)，未來社會主義的個人消費品分配將實行單一的按勞分配方式。在社會主義由理想變?yōu)楝F(xiàn)實之后的一個很長時期內(nèi)，按勞分配一直是作為社會主義國家唯一的分配方式來實施的。我國在改革開放以前,同樣一直固守這條“社會主義原則”，從理論和實踐上都在極力排斥其他分配方式的存在和發(fā)展。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)，清醒地認識到：在所有制上，現(xiàn)實社會主義中國不可能實行單一的公有制，而只能是在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成分；在分配上，現(xiàn)實社會主義中國不可能實行單一的按勞分配方式，而只能是在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式。

1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對“補充論”進行了初步闡述：“國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。必須實行適合于各種經(jīng)濟成分的具體管理制度和分配制度。”1987年10月召開的黨的十三大第一次明確地提出了“補充論”：“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充?！秉h的十三大還首次明確提出允許合法的非勞動收入的存在：“除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風(fēng)險補償；私營企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許?！边@就為我國個人收入分配理論的進一步創(chuàng)新和實踐的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間。參考文獻：

[1]鄧小平文選:第2卷[M]．北京:人民出版社．1994．130，30，101，351，30，130，51，101，102，152，258

[2]鄧小平文選:第3卷[M]．北京：人民出版社．1993．64，155，155，155，23，52，111，166，172，172，172，172

[3]中共中央文獻研究室編:十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編：上冊[M]．北京:中央文獻出版社．1997．467

第二篇：關(guān)于當(dāng)前我國個人收入分配問題的探討

關(guān)于當(dāng)前我國個人收入分配問題的探討

摘要:改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化,我國分配制度也發(fā)生了根本性變化?？陀^地認識當(dāng)前我國個人收入分配的現(xiàn)狀,分析收入分配差距拉大的原因,正確認識“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,有助于我們正確認識我國個人收入分配中存在的問題,并加強政府在調(diào)節(jié)收入分配中的積極作用。

關(guān)鍵詞:收入分配;分配方式;政府調(diào)節(jié)

當(dāng)前,我國個人收入分配問題,是一個值得十分關(guān)注的重大經(jīng)濟和社會問題。以下僅就其中的四個問題談一點看法。

一、對當(dāng)前我國個人收入分配狀況應(yīng)當(dāng)做出什么樣的客觀估計?

改革開放以前,中國實行計劃經(jīng)濟,干部職工實行統(tǒng)一工資制,農(nóng)民實行工分制,平均主義盛行,個人收入差別很小。改革開放以后,隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,經(jīng)濟體制改革的深化,分配制度發(fā)生了根本性變化,尤其是資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素明確參與分配,社會上收入差距明顯拉開。由于實行了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,個私經(jīng)濟獲得了發(fā)展,新的財產(chǎn)關(guān)系開始出現(xiàn),收入分配方面的矛盾變得越來越突出,并開始影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。那么,當(dāng)前我國個人收入差距究竟有多大呢?

基尼系數(shù)是國際上現(xiàn)在通行的衡量收入整體差距的重要指標(biāo),可以比較有效地預(yù)示收入分配出現(xiàn)兩極分化的質(zhì)變臨界值。一般說,基尼系數(shù)低于0.3屬于收入分配過分均等;在0.30.4之間屬于收入分配正常差異狀態(tài);高于0.4屬于收入分配差距過大;超過0.45則反映收入分配極度不平等,極易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定甚至出現(xiàn)動蕩的局面。據(jù)統(tǒng)計,2000年我國城鄉(xiāng)居民合計的收入基尼系數(shù)為0.417,從城鄉(xiāng)居民整體狀況看,我國的收入基尼系數(shù)高于0.4,已經(jīng)處于差距過大狀態(tài),到達危險邊緣。但是,如果按城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分別計算,情況則完全不同。城市居民的收入基尼系數(shù)為0.32,鄉(xiāng)村居民的收入基尼系數(shù)為0.353,無論是城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村,居民收入基尼系數(shù)均在合理、正常的區(qū)間。那么為什么城鄉(xiāng)整體計算與分別計算差別如此之大、情況迥然呢?這主要反映出中國目前仍是一個 1

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差別很大,尤其是改革開放20年來,城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛,居民生活水平普遍提高,差距雖有拉大,但總體上還處在正常狀況,而鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后,廣大農(nóng)民收入增長緩慢,不僅鄉(xiāng)村內(nèi)部差距拉大,而且與城鎮(zhèn)居民的收入差距拉得更大。我國目前收入分配上總體穩(wěn)定、局部動蕩的居民心理狀態(tài),也充分反映了中國當(dāng)前收入分配關(guān)系中的復(fù)雜狀況和深刻矛盾。有些同志提出,目前我國的基尼系數(shù),可能存在低估了實際收入差距的現(xiàn)實,因為,高收入群體的收入,因怕露富而通常會被低估,而低收入群體的收入,因浮夸而被高估。我認為這種可能性是存在的。另外,從目前我國個人收入分配狀況看,還存在以下三個特征:

第一,中國當(dāng)前階段收入分配差距擴大,是在絕大多數(shù)居民收入水平或多或少普遍提高基礎(chǔ)上的差距拉大;

第二,當(dāng)前收入分配存在明顯的城鄉(xiāng)分化、地區(qū)分化和行業(yè)分化等特征,問題最大的是城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。據(jù)統(tǒng)計比較,在城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距上,我國已經(jīng)超過幾乎所有國家;

第三,我國低收入的貧困階層具有明顯的群體特征,在農(nóng)村,主要是貧困地區(qū)農(nóng)民;在城鎮(zhèn),主要是效益差的國有企業(yè)和集體企業(yè)的在職或下崗職工及部分鰥、寡、孤、獨、病、殘等社會弱者。

二、我國個人收入分配差距拉大的主要原因是什么?

我國個人收入分配差距拉大的基本因素是我國分配方式變革的結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟體制市場化改革的推進,收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,存在合理的收入差距是一種動力,有利于經(jīng)濟發(fā)展和效益提高,有利于激發(fā)個人資本投入和智力投入的積極性的發(fā)揮,是符合改革初衷的。但是,目前我國現(xiàn)實生活中的許多差別的擴大,并不是合理的制度安排結(jié)果,而是存在許多不合理的因素,甚至非法因素。特別是對高收入群體的收入“合理性”與“合法性”存在質(zhì)疑。主要原因是:

第一,初次分配中存在嚴重的不平等、不公平。最突出的表現(xiàn)是:(1)一些部門、行業(yè)和個別社會成員壟斷經(jīng)營或競爭初始條件的不平等分割,獲得了壟斷利潤和高額利潤;(2)改革不到位,憑借“行政權(quán)力”實施超額分配;(3)特殊的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)差別政策,使某些行業(yè)、某些地區(qū)先富了起來。第二,收入再分配的功能作用嚴重缺失。對高收入進行調(diào)節(jié)并對低收入實施轉(zhuǎn)移支付是緩解收入初

次分配矛盾的基本手段,也是收入再分配的基本功能。但是,這方面改革沒有到位,功能作用缺位,政策措施蒼白。首先,對高收入者調(diào)節(jié)不力,“逃稅”、“避稅”嚴重,處罰無力。對低收入者有效保障基礎(chǔ)薄弱,執(zhí)行中扶助缺失,致使相當(dāng)一部分貧困者難以獲得有效援助。

第三,收入分配貨幣化程度低,透明度不高,加之腐敗蔓延,使一部分社會成員能夠輕易獲得“灰色收入”、“非法收入”,從而造成了一批暴富者。

三、要不要繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針？收入分配中如何處理好效率與公平的關(guān)系問題,無疑是一個首先需要明確的問題。經(jīng)濟要發(fā)展、社會要進步必須要講求效率,無效率的經(jīng)濟和社會是不會有生氣、有活力的。而要使經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展、社會保持穩(wěn)定,又必須使收入分配相對公平,形成合理結(jié)構(gòu)。黨和國家通過我國的多年實踐總結(jié),特別是汲取過去搞平均主義弊端的教訓(xùn),在總結(jié)改革開放后由于某些分配不公造成的社會危害的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,提出了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,應(yīng)當(dāng)講這是一個具有重大積極意義的理論進展和政策突破。理論界有些同志對這一方針提出了質(zhì)疑,主要觀點有兩個:一是認為這一方針僅適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制形成過程的初始階段,現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立,應(yīng)當(dāng)改變這一提法;二是認為效率優(yōu)先,分配的天平便會向優(yōu)者、強者傾斜,就會危及廣大公眾的利益,損害社會公平。

我認為,“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,是比較好地體現(xiàn)了社會主義初級階段整個進程中,正確處理效率與公平的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因為我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,如果按100年完成這一階段任務(wù)計算,從1956年起,才過了不到50年,至少還需要50多年時間。在這一階段的首要任務(wù)是調(diào)動一切積極因素,發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。只有高效率,才會產(chǎn)生高回報,這是建立市場經(jīng)濟內(nèi)生動力的必要激勵機制,也是對過去平均主義的揚棄。但是,走共同富裕又是我們的最終目標(biāo),我們必須為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力,不過,這是一個長過程,而且必須在社會生產(chǎn)力水平和整體效率提高的基礎(chǔ)上才能真正實現(xiàn)。而“兼顧公平”就是促使個人收入分配的合理化、公平化從量變向質(zhì)變逐步轉(zhuǎn)換的一個平衡各方收入水平的良性調(diào)節(jié)器。因此,堅持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,就是堅持有中國特色的社會主義分配模式。實踐證明并將進一步證明,這一分配方針的正確性、必要性和可行性。

要更好地貫徹“效率優(yōu)先,兼顧公平”收入分配方針,一方面要進一步完善各種要素多元參與收入分配的制度,規(guī)范多元化要素參與收入分配辦法,劃清合理、合法與非合理、非合法界限,提高其分配透明度,同時,要進一步對“按勞分配”進行新的探索,對“勞動價值”給予新認識、新內(nèi)涵,為“勞動”參與分配提供新思路。另一方面,要十分重視現(xiàn)有收入分配中的制度缺陷和操作缺陷,解決好秩序混亂和調(diào)節(jié)不力的問題。

四、如何加強政府在調(diào)節(jié)收入分配中的積極有效的作用?

在社會主義市場經(jīng)濟條件下,對收入分配的調(diào)節(jié),與其它資源的配置一樣,也必須堅持以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的基本觀點,這也是真堅持市場化,還是假堅持市場化改革的根本區(qū)別。但是,市場并非萬能,必須要有政府宏觀調(diào)節(jié)相匹配才能達到合理性要求。因此,在收入分配調(diào)節(jié)上,還是要按照“市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)節(jié)為輔”的原則,或者說是“市場第一,政府第二”的原則。厲以寧教授提出的“第三調(diào)節(jié)”概念,也是一個好觀點。收入分配中加入社會調(diào)節(jié)因素,有利于社會主義制度和文明社會優(yōu)勢的發(fā)揮。這種非功利性、非強制性的收入再分配,比較好地體現(xiàn)了社會公德性。作為政府,除了對“第一調(diào)節(jié)”概念要做規(guī)范外,對“第三調(diào)節(jié)”概念也應(yīng)從政策上和制度安排上給予鼓勵、引導(dǎo)、支持和規(guī)范。

從政府調(diào)節(jié)講,其作用重點是完善和強化三大方面:(1)完善和強化稅收調(diào)節(jié)政策措施;(2)完善和強化社會等保障制度和政策措施;(3)完善和強化對特殊群眾的扶貧政策措施。

從當(dāng)前講,首先要堅定不移地推進改革,全面解決市場秩序混亂和分配中的不合法問題,同時,要強化政府的再分配功能,運用各種政策手段,加強收入調(diào)節(jié),防止收入差距不合理擴大。具體講,應(yīng)抓好以下幾點工作:

(1)關(guān)心貧困群體利益,切實保護低收入者基本生活。也就是說,千方百計擴大就業(yè),解決因下崗、失業(yè)而導(dǎo)致的貧困問題;有計劃、有步驟地提高收入分配中低收入底線;切實落實農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民進城務(wù)工利益保障;加強對特殊貧困群眾的直接救助與扶持力度。

(2)整頓市場秩序,積極營造公平競爭環(huán)境,強化對非法收入的整治力度。即加緊治理舊體制留下的部門、地區(qū)不合理政策;深化改革,掃除體制漏洞,從源頭消除“權(quán)力”分配;整頓市場秩序,規(guī)范競

爭環(huán)境,堵塞非法經(jīng)濟活動;推進政治體制改革,強化對機構(gòu)和人員的經(jīng)濟監(jiān)督。

(3)建制立章,加強對高收入群體的收入調(diào)節(jié)和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)積極建立規(guī)范、完整的薄記體系,實現(xiàn)收入透明化;進一步完善收入所得稅制度,強化對高收入者征稅力度;積極研究建立開征對個人財產(chǎn)征稅的制度;通過政策優(yōu)惠,鼓勵高收入者向公益、慈善事業(yè)提供捐助。

(4)采取積極措施,加強調(diào)控,防止城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進一步擴大。為此要加快城市化進程,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;加大清理“三亂”力度,在稅費改革基礎(chǔ)上,建立徹底解決農(nóng)民負擔(dān)的制度性約束機制;結(jié)合西部大開發(fā),加大基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開發(fā),提高中西部地區(qū)自身競爭力;完善財政轉(zhuǎn)移支付及其它經(jīng)濟援助手段,加強對貧困地區(qū)的扶持。

A Probe on the Issue of Present Individual Income-Distribution in China LU Bai-fu

(Development and Research Center, State Council, Beijing 100010, China)

Abstract.Since the open-door policy was carried out, the distribution system has changedfundamentally with the improvement of reform in the economic system in China.An objectiverecognition of the current situation of the present individual income-distribution in China, an analysis of the causes of the enlargement of the income-distribution gap, and introspection of theincome-distribution principle that“efficiency first,fairness considered” , will help us to correctlyunderstand the existing problems in the individual income-distribution in China, and thusstrengthening the positive effects of the government in coordinating income and distribution.Key words: income-distribution;way of distribution;government coordination 參考文獻:

[1]馬洪,陸百甫.中國宏觀經(jīng)濟政策報告1998[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1998.[2]高培勇.收入分配:經(jīng)濟學(xué)界如是說??[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2002.[3]陳宗勝.周云波.再論改革與發(fā)展中的收入分配[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2002.

第三篇：淺談當(dāng)前我國收入分配差距過大問題

淺談當(dāng)前我國收入分配差距過大問題

摘要：黨的十一屆三中全會以來，我國對收入分配制度進行了改革和調(diào)整，這些措施在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但是在人民生活水平普遍提高的同時，居民的收入分配差距也在日益擴大，這已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此必須采取措施調(diào)整收入分配格局，使改革開放的成果為廣大人民共享，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：收入分配 差距 擴大

我國收入分配制度改革最早是在上世紀(jì)70年代末開始的,其目的之一是為了打破“平均主義”造成的不公平。黨的十一屆三中全會以來我們在對所有制結(jié)構(gòu)進行改革的同時,對分配制度也進行了改革與調(diào)整,主要是實行按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來,帶動和幫助后富,逐步實現(xiàn)共同富裕。這些分配制度的改革和調(diào)整,調(diào)動了方方面面的積極性,促進了勞動效率的提高。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們也應(yīng)該清醒認識到當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在著一些不容忽視的問題，收入分配制度已經(jīng)相對滯后，社會成員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距不斷擴大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。有學(xué)者指出,無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量,我國目前的收入差距都嚴重偏大,甚至已經(jīng)接近或達到世界公認的風(fēng)險水平。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。”這句話就告訴我們，我國收入分配差距拉大確實是一個客觀現(xiàn)實，而且呈現(xiàn)出擴大趨勢。特別是近年來，民生問題和社會公平問題一直是社會關(guān)注的熱點。黨的十七大報告指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”因此，公平越來越重要，關(guān)系到最廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)的全局,必須高度重視并切實抓好。如何解決當(dāng)前我國收入分配差距問題迫在眉睫，刻不容緩。

一、當(dāng)前我國收入分配差距問題現(xiàn)狀

基尼系數(shù)是測算居民收入差距大小的一個重要指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)小于0.2表示收入分配過于平均，介于0.2-0.3之間表示收入分配比較平均，介于0.3-0.4之間表示基本合理，0.4是國際警戒線，0.4以上表示收入分配差距過大，超過0.5就表示出現(xiàn)兩極分化。我國的基尼系數(shù)2000年是0.458，2001年是0.459，2002年是0.460，2004年已經(jīng)超過了0.465，2005年逼近0.47，如今已達到0.473。這說明我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際公認的警戒線。從居民收入差距的變動曲線來看,仍呈繼續(xù)擴大的趨勢,這不能不引起人們的足夠重視。基尼系數(shù)拉大主要與收入分配不公有關(guān)。衡量居民收入總體差距的另一個指標(biāo)是實際收入。一方面,改革開放以來,一部分地區(qū)和一部分人在黨的富民政策的引導(dǎo)下,走上了富裕道路;另一方面,到2004年底,按年人均收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn),年末中國農(nóng)村絕對貧困人口2610萬。按年人均收入269———924元的標(biāo)準(zhǔn),年末農(nóng)村低收入人口為4977萬。城市依靠各種救濟維持生活的也有2000多萬人。我國現(xiàn)行的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為恩格爾系數(shù)80%左右,而國際標(biāo)準(zhǔn)為60%。若按聯(lián)合國規(guī)定的每天人均生活費1美元的標(biāo)準(zhǔn)計算,世界銀行估計我國的貧困人口還有2.12億。我國居民收入差距擴大的問題已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的一個十分棘手的問題，它既不利于經(jīng)濟發(fā)展，也影響社會穩(wěn)定、和諧。

二、當(dāng)前我國收入分配差距的具體表現(xiàn)

㈠城鄉(xiāng)之間的收入分配差距懸殊

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距從20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)歷了一個由縮小到擴大的變化過程，近年來擴大頻率加快。城鄉(xiāng)居民的收入之比，1996年為2.51：1，1997年為2.47：1，1998年為2.51：1，1999年為2.65：1，2000年為2.79：1，2001年為2.90：1，2002年上升到3.11：1，2008年更是擴大到3.36：1.另有一項研究報告指出：近幾年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長一倍多，目前農(nóng)村居民收入已不足城鎮(zhèn)居民收入的三分之一。根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配組分別于1988年、1995年、2002年、2008年展開的四次全國范圍住戶調(diào)查表明，中國城鄉(xiāng)之間的收入差距，從1994年開始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降趨勢，從1997年開始又逐步擴大，2001年城鄉(xiāng)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍，2008年已經(jīng)達到了3.3倍。但這個結(jié)論還不能真實的反映城鄉(xiāng)之間的實際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入 沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼。如果把城鎮(zhèn)居民所享有的各種各樣實物性補貼，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活費救濟等考慮進去，城鄉(xiāng)居民收入差距可能要達到4-5倍，甚至是6倍。

㈡地區(qū)間居民收入差距擴大

我國地區(qū)間居民收入差距的擴大，主要反應(yīng)在東部和中西部之間的差距擴大上。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字表明，2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1990年擴大了5.39倍，西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴大了6.07倍，1999年東部地區(qū)人均GDP為10732元，西部地區(qū)為4302元；到2005年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。從分省的情況看2003年上半年，城市居民人均可支配收入超過5000元的省份全部集中在東部地區(qū)，分別是上海市（7416元）、北京市（7040元）、浙江?。?945元）、廣東?。?499元）和福建?。?257元）。另據(jù)2005年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。到了2006年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達到20667.91元，為全國最高，而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有8871.27元。從城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長的速度來看，中部地區(qū)達9.9%，超過了東部地區(qū)的9.4%，而西部地區(qū)只增長了6.1%，其增幅遠遠落后于全國9.0%的平均速度。從地區(qū)收入差距貢獻率來看，目前我過地區(qū)間收入差距貢獻率已從7.5%提升到8.7%，表明了地區(qū)之間收入差距的擴大。從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻率來看，西部地區(qū)高達58.3%，東部地區(qū)為37%。

㈢行業(yè)之間的收入差距過大

收入因“行”而異本來是無可厚非的，但當(dāng)前我國的實際情況是行業(yè)之間收入差距過大。從行業(yè)的平均工資倍數(shù)來講，1978年我國行業(yè)的平均工資倍數(shù)最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，差距急劇上升。特別是壟斷行業(yè)也非壟斷行業(yè)之間，收入差距過大，一些壟斷性行業(yè)以各種名目發(fā)放補貼和物資，更拉大了相互之間的收入差距，在一些民營企業(yè)里，工人每月收入僅400-600元左右，而且沒有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。同樣八小時工作制，同工不同酬。電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。

㈣不同教育程度者之間收入分配差距不斷擴大

教育收益率表明了勞動力市場對個人受教育程度的回報大小，教育收益率越高意味著不同文化程度人群之間的收入差距也就越大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，城鎮(zhèn)個人教育收益率從1990年的2.4%上升到1995年的近5%，2002年又進一步上升到近8%，上升趨勢非常明顯。更需要指出的是，城鎮(zhèn)個人教育收益率存在著明顯的遞增性，而且其遞增幅度是不斷上升的，也就是說，高等教育的收益率要明顯高于中等教育和初等教育的收益率，而且其差別變得越來越大。而高等教育者即將從事的管理層與中低等教育者所處的員工層之間的收入分配也非常懸殊，管理者的年收入一般都在普通職工的15倍以上。據(jù)某人力資源薪酬績效中心最新公布的一份調(diào)查顯示,上海外企高層管理人員與操作工之間年薪差距2007年為15·2倍,進入2008年,差距增加到了16·3倍,并且仍有逐漸擴大的趨勢。這些分析表明，教育在收入分配中的影響作用變得越來越重要。

三、我國收入分配差距擴大的影響

㈠降低消費需求，妨礙經(jīng)濟增長

收入差距的擴大,在一定程度上削弱了居民的購買力并在長期上影響經(jīng)濟增長的潛力。在我國,消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用正越來越顯著。需求的構(gòu)成包括最終消費、投資和出口。我國經(jīng)濟體的規(guī)模巨大,使得我國不能像東南亞的國家一樣,依靠出口擴大來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。而在決定需求的另外兩個因素中,投資的增長,或者說供給能力的增加,歸根結(jié)底是來自出口和國內(nèi)消費需求對供給能力的要求,在我國,主要是指國內(nèi)消費需求對供給的消化。投資在很大程度上是形成最終消費品,滿足消費需求的中間產(chǎn)品。因此經(jīng)濟界基本達成的共識:我國的長期的經(jīng)濟發(fā)展動力只能依靠我國的內(nèi)需,而近年來內(nèi)需增長達不到預(yù)期的水平,價格水平持續(xù)走低(當(dāng)然價格走低與供求關(guān)系有關(guān),并非完全不合理)。要保持需求的長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)脑鲩L,必須有一個相當(dāng)規(guī)模的中產(chǎn)階級。比較合理的社會結(jié)構(gòu),應(yīng)該是菱形的,高收入群體和低收入群體的比重小,中產(chǎn)收入的人群比重大,這樣,才能形成穩(wěn)定消費市場,充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。但是據(jù)有關(guān)資料顯示，目前占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只消費不到30%的商品。農(nóng)民購買力低導(dǎo)致了廣大農(nóng)村市場啟而不動，農(nóng)村消費需求無法擴大。就全社會不同收入階層的消費狀況而言，一般來說，高收入階層大部分需求很容易得到滿足，用于消費方面的支出會相對減少，他們的消費拉動作用已經(jīng)十分微弱。而占絕大多數(shù)的中低收入階層，由于受購買力的制約，心有余而力不足，只能維持基本消費，從而導(dǎo)致有效需求不足，最終會制約經(jīng)濟增長。

㈡妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,第一第二產(chǎn)業(yè)的比重會下降,第三產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有越來越大的比重,在發(fā)達國家,比重最大的是第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè),其次是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。但是我國經(jīng)濟要發(fā)展到這一階段,還需要很長的一個過程,在此過程中,工業(yè)將在長期中占據(jù)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。因此要促進經(jīng)濟的發(fā)展,就要重視工業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從目前我國工業(yè)產(chǎn)品在世界的競爭力來看,我國的比較優(yōu)勢很大程度體現(xiàn)在傳統(tǒng)的制造業(yè)部門,如造船、電視,冰箱,洗衣機等產(chǎn)品,具有較強的競爭能力,因此,在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時,也有必要繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,促進經(jīng)濟的發(fā)展。何況,第三產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)立,到發(fā)展成為一個具有競爭力的行業(yè),也不是短時間能實現(xiàn)的。發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,要求有一個相對穩(wěn)定的,持續(xù)發(fā)展的對該類產(chǎn)品的市場需求。但是,我國的制造業(yè)面臨的一個重大困難是絕大部分產(chǎn)品面臨過剩的危機,在很多行業(yè)都存在著過度競爭的狀況,這一點,在電視,空調(diào)等產(chǎn)品上表現(xiàn)的特別明顯,其負面效應(yīng)有目共睹。但正如許多經(jīng)濟學(xué)家所指出的,這種“過?！笔窍鄬Φ?這些產(chǎn)品,只是相對于大部分城鎮(zhèn)居民是飽和的,而在廣大的農(nóng)村和中西部地區(qū),很多產(chǎn)品沒有,尤其是耐用消費品的普及率并不高,這類消費品在這些地區(qū)的潛在市場需求遠遠大于實際的市場需求。中西部的市場規(guī)模和其人口,國土面積及不相稱。目前這些產(chǎn)品之所以沒有達到應(yīng)有的市場規(guī)模,是因為這些地區(qū)的居民的收入低,消費能力弱,所以未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的市場需求。這就影響了制造業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，也會妨礙將來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

㈢影響社會和諧

在高收入人群的收入中，大部分人是通過誠實勞動、合法經(jīng)營而致富的，他們的致富過程是逐步的，中低收入者是基本上認可和接受的。但是高收入人群中也有少部分人是在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，利用制度和法制體系的不完善，通過“權(quán)力尋租”、“壟斷”、非法經(jīng)營等手段攫取財富，成為暴富者。這部分暴富者不僅直接損害了市場經(jīng)濟的公平競爭機制，更使得低收入者產(chǎn)生不公平感，不僅低收入者強烈不滿，高收入者中的合法經(jīng)營者也極為不滿。但是現(xiàn)實中人們很難把高收入者中的合法致富者與非法致富者區(qū)分開來，于是一部分社會成員對所有富人的財產(chǎn)的合法性都持懷疑態(tài)度。而且由于社會保障體系的不完善，使得很多情況下出現(xiàn)“富者更富，窮著更窮”的情況。一些低收入人群中的“仇富者”本來仇恨的是非法致富者，但是他們無法從高收入者中識別出非法致富者而導(dǎo)致對整個高收入人群的不滿，如果他們的不滿情緒和消極心態(tài)不斷發(fā)展，就有可能采取過激行為，甚至導(dǎo)致社會矛盾的激化。

四、當(dāng)前我國收入分配差距擴大的原因分析

㈠政策性與制度性因素

我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟不發(fā)達的國家。新中國成立后長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市的政策,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。后來隨著城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴重，對農(nóng)村勞動力流動的限制，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的歧視，公共財政資源和社會資源向城鎮(zhèn)的過度傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。這一點在20世紀(jì)90年代后期表現(xiàn)尤為明顯。

改革開放以來,為了實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),國家在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上實行由東部地區(qū)向中西部地區(qū)推進的傾斜政策。國家對東南沿海地區(qū)實行了一系列的優(yōu)惠政策,投資的重點在東南沿海地區(qū),同時在財政、稅收、外貿(mào)、金融等各方面給予一系列的優(yōu)惠待遇,給東部地區(qū)的發(fā)展提供了很好的機遇,而中西部地區(qū)則只能作為支持東部地區(qū)發(fā)展的原材料基地。在西部大開發(fā)政策實施之前，包括政府投資在內(nèi)的大量投資資金流入一些較為發(fā)達的地區(qū)，加上外資的涌入，導(dǎo)致了發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)在經(jīng)濟增長上的差異。而在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的過程中，中央政府與地方政府之間的財務(wù)分配體制，由于受到地方利益格局的制約，并沒有起到有效的再分配功能，以縮小地區(qū)之間可支配財力的差別的作用。再加上地方政府的地方保護主義政策，生產(chǎn)要素的自由流動的障礙，特別是勞動力就業(yè)的自由選擇受到了不同程度的限制。這些因素在不同程度上阻礙了市場機制對地區(qū)之間收入差別的調(diào)節(jié)作用，使得地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和居民收入水平的差距不僅沒有出現(xiàn)縮小的跡象，反而變得越來越大。

㈡制度和法制體系不完善 社會主義市場經(jīng)濟中,由于法制不建全,改革不徹底,導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。銀行、電力、煤氣、郵電通訊、房地產(chǎn)等壟斷性行業(yè)憑借壟斷地位,獲得高額壟斷利潤,使其從業(yè)人員的收入遠遠高于社會平均的收入水平。此外,由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套,給非法非正常收入提供了滋生的土壤。非法收入是指在現(xiàn)行法律規(guī)定條件下不合法，但利用制度不完善，如稅制不健全或?qū)嵤┎焕凸芾砺┒?，如監(jiān)管手段落后等獲取的收入，如權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗問題，如偷稅漏稅、走私、制售假冒偽劣產(chǎn)品等;非正常收入是指表面合法但不合理的收入，如集團消費轉(zhuǎn)化為個人消費、回扣等。非法非正常收入是社會總收入中為一部分人以非法非正常手段占有的部分。這些非法性因素的存在是導(dǎo)致收入差距擴大的又一重要原因。

㈢社會保障體系不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小 居民間的收入差距，減少社會部穩(wěn)定因素。目前我國的社會保障還很不健全,存在著保障水平比較低、覆蓋面不廣、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴等一系列亟待解決的問題。具體來講,主要有:對高收入階層的調(diào)節(jié)不力,對低收入階層的保護不夠有力,公共產(chǎn)品的分配也存在著向高收入人群傾斜的現(xiàn)象等。隨著市場競爭和風(fēng)險的增加,貧困人口增多,而相應(yīng)的社會保障卻沒有配套建立起來。私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)中的中方員工很少甚至根本沒有享受到社保福利。這種在社會保障方面的不均等性，使城鎮(zhèn)居民的收入差距進一步擴大。

㈣教育的不公平

受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一項重要因素。大量資料顯示,由于受教育機會的不平等形成的不相等的知識水平和技能,會直接導(dǎo)致個人的就業(yè)機會不平等和收入高低不平等。個人受教育的程度越高,在其它條件相同時,就業(yè)與謀取收入的能力越強,而個人受教育的程度越低,就業(yè)與謀取收入的能力就越弱。教育機會的不同導(dǎo)致不同地區(qū)的勞動生產(chǎn)率有所不同,進而使不同地區(qū)居民的收入產(chǎn)生差距。我國目前教育投資明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，由于本身收入水平不高，因此，用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會進一步加劇城鄉(xiāng)之間，以及東西部地區(qū)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。

五、解決我國收入分配差距的對策措施

㈠加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距

中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口約占全國總?cè)丝诘?/3,但消費支出還不到整體的1/3。要縮小城鄉(xiāng)差距,就必須加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重。一是工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,對農(nóng)民多予少取放活,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。二是拓寬農(nóng)民增收渠道,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,加強扶貧開發(fā)工作,穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策,促進農(nóng)民持續(xù)增收。三是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點辦好“水、路、電、氣”四件大事,解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,改善人居環(huán)境。四是大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、金融、信息、技術(shù)等各項社會事業(yè),加快農(nóng)村城市化的進程。五是建立覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保險和最低生活保障制度,改善貧困群體的生活條件和生存環(huán)境。六是切實加強領(lǐng)導(dǎo),動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。

㈡優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，擴大中層收入者比重

就業(yè)是民生之本,也是縮小收入差距的基本途徑。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè);要加快發(fā)展勞動密集型企業(yè),以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會;同時鼓勵和扶持包括失業(yè)人員、各類中高等院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位分流人員和農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè);還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,放寬產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,引導(dǎo)鼓勵社會資金投資創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,增加就業(yè)機會,使更多的失業(yè)人員逐步加入到中等收入階層。中等收入者階層是維護社會穩(wěn)定的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會的中堅力量。因此擴大中等收入者的比重不僅有利于縮小收入分配差距，更有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

㈢加強社會主義法制建設(shè)，規(guī)范收入分配

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，無論是初始分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，都要建立起與市場經(jīng)濟配套的調(diào)節(jié)收入分配的國家法律制度體系，以各種法律和經(jīng)濟的手段來規(guī)范收入分配渠道，縮小收入分配差距。為此，一定要建立健全一系列與市場經(jīng)濟配套的法律制度，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟秩序，改變市場的無序和紊亂狀況。首先要加強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，取締非法收入；其次要打破行業(yè)壟斷，整頓不合理的壟斷收入，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；最后要加大反腐力度，加快政治體制改革，加強廉政建設(shè)，減少“權(quán)錢交易”活動的空間。政法不僅要制定經(jīng)濟法規(guī)，更重要的是要有效實施這些法規(guī)，只有切實貫徹落實這些制度法規(guī)才能有效規(guī)范收入分配。

㈣正確處理效率與公平的關(guān)系，樹立公平的分配觀

公平不等于平等，更不等于平均。公平和平等都屬于價值觀的范疇，它們有一部分內(nèi)涵是重合或者是交叉的，比如機會的平等、條件的平等都屬于公平的范圍。同時公平與平等又是不同的價值觀。平等強調(diào)的是某種“同”，公平強調(diào)的是某種“異”，公平是以承認差異為前提的，所謂公平就是一種合理的差異。因此要按照“十七大”精神的要求，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。長期以來，我們都強調(diào)初次分配講效率，而忽略了初次分配也存在公平的問題。如果初次分配是不公平的，然后試圖通過再分配來“調(diào)節(jié)”或“扭轉(zhuǎn)”的話，結(jié)果只能是事倍功半，難以取得理想的效果。當(dāng)然再分配也要注意促進效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎懶罰勤效應(yīng)，就會既損害初次分配的公平性，從而也會損害效率，反過來會影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進效率與公平有機結(jié)合，才能促進國民收入的合理分配，才能有效地確立公平的分配觀。

㈤建立健全公平的教育機制和體制

“科教興國”是我國的基本國策，我國憲法明確規(guī)定，接受義務(wù)教育是每一個公民的權(quán)利和義務(wù)。但長期以來，政府在這方面的投入遠遠不夠。因此，要增加國家財政對教育經(jīng)費的投入并實現(xiàn)教育資源的合理配置,調(diào)整好國家教育資源的內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配和區(qū)域分配,改變過去把有限的投入集中到大城市和重點學(xué)校的局面。要強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任,普及和鞏固農(nóng)村的義務(wù)教育,為民眾的“起點公平”奠定基礎(chǔ)。要堅持教育的公益性質(zhì),扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。只有實現(xiàn)教育公平,給低收入者提供更多的受教育機會,使他們提高生產(chǎn)能力,更好地參與市場競爭,分享到更多經(jīng)濟增長的成果,這樣才真正有利于縮小貧富差距。否則，教育上的不平等，勢必進一步導(dǎo)致收入的不平等。

㈥完善社會保障制度

黨的“十六大”報告，尤其是十四屆四中全會的決定明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會以后，社會保障問題作為和諧社會的重要內(nèi)容成為專家學(xué)者們非常關(guān)注的話題。構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開健全、完備的社會保障制度。建立和健全適合我國國情的社會主義保障體系，是經(jīng)濟體制改革同步配套的一項浩大工程。它關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，是保障國家和政治安定，促進社會進步與發(fā)展的穩(wěn)定機制。因此，要根據(jù)我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,建立健全失業(yè)保險制度,積極推進醫(yī)療保險體制改革,全面落實城市居民最低生活保障,積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),盡可能增加對社會保障的投入。同時,還要通過健全法制進一步加大對社會保障基金的監(jiān)管力度,健全社會保障基金的運行機制,提高保障基金的管理和服務(wù)的社會化水平,讓更多的城鄉(xiāng)居民分享到改革和發(fā)展的成果,逐步縮小貧富差距,促進社會公平。

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第四篇：當(dāng)前我國個人收入分配現(xiàn)狀的調(diào)查報告

自從改革開放以來，中國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)居民總體收入的不斷提高，客觀上也帶來了經(jīng)濟利益在不同利益群體之間的重新調(diào)整和分配以及社會收入分層的加劇。中國居民的收入差距在過去20年中持續(xù)擴大，對經(jīng)濟的持續(xù)增長、社會公正與穩(wěn)定都提出了挑戰(zhàn)。

基于此，我們幾個人組團對這個問題展開一對一問卷調(diào)查。希望可以通過自己的了解和調(diào)查得以印證著問題。當(dāng)然其中多數(shù)是與我等有些關(guān)系的人。為了保證問卷調(diào)查的真實性和可靠性，也為了區(qū)域相似性及互相對比性，根據(jù)我國經(jīng)濟分區(qū)即八個區(qū)域，采集樣本主要是我國一些省份的經(jīng)濟發(fā)達城市，總數(shù)35，均為月薪，取樣調(diào)查如下：

珠江三角洲區(qū)域（5人）廣州2人3800、5200元深圳2人 4500、4600元廈門1人 4600元

長江三角洲區(qū)域（4人）上海2人 6800/11500元南京1人 5000元 杭州1人 5500元

渤海灣區(qū)域（5人）北京2人 6000、5500元天津2人 4200、4500元青島1人5500元

東北區(qū)域（4人）：沈陽3600、大連3000、哈爾濱3800、長春3800元

中原區(qū)域經(jīng)濟（6人）：長沙1人 3600元武漢1人 3300元鄭州1人 2800元 太原1人 2700元南昌1人 3300元合肥1人 4100元

西南區(qū)域經(jīng)濟（5人）：成都1人3200重慶2人 3500、1900元昆明1人2300元貴陽1人 2100元

陜甘寧青區(qū)域經(jīng)濟（4人）：蘭州1人 1500元寧夏1人 1400元西安2人1800/3200元

西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟（1人）：新疆1人 2600元

調(diào)查對象學(xué)歷分布：

高中 8人中專 4人大專10人本科11人

碩士研究生3人博士研究生1人

調(diào)查對象年齡段分布：

18-22：2人23-27：9人28-32：16人33-37:5人38以上：3人

調(diào)查對象從事職業(yè)整理：

生產(chǎn)制造:8人批發(fā)銷售：6人公關(guān)類：3人 教師：3人行政后勤：5人倉儲運輸：6人技術(shù)研發(fā)：3人其他1人

調(diào)查對象所屬企業(yè)性質(zhì)：

國企5人私企18人公務(wù)員3人個體2人其他7人

調(diào)查對象目前月收入

2000以下：42000-3000：6人3001-5000:16人5001到8000:7人8000以上：

1調(diào)查對象家庭月收入情況：

3000以下：6人3000-5000：18人5000-8000:8人10000以上：2人

這些調(diào)查對象中大概有三分之二的人是固定收入，其他人則上下浮動。而且根據(jù)調(diào)查顯示部分的人對現(xiàn)狀不滿意，都在積極準(zhǔn)備找尋新出路或有一些想法。

從調(diào)查數(shù)據(jù)得知，社會成員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的居民收入差距有很大的差距。通過互相交流以及查閱相關(guān)文檔資料，對我國居民收入差距擴大的成因分析如下：

1.體制改革的原因。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)變，市場機制進入收入分配過程，使社會分配關(guān)系從以按勞分配為主越來越轉(zhuǎn)向以按要素分配和按勞分配相結(jié)合的市場化分配機制。那些適應(yīng)市場規(guī)律要求的市場主體，能夠獲得越來越多的市場機會，在社會財富的份額中占有越來越多的比重；反之，對于不能夠滿足市場需求的市場主體，其收入比重會相對下降。因此，市場化程度和競爭力不同的地區(qū)、領(lǐng)域、部門間的收入差距會逐漸拉大，個人因其所擁有要素的多少不同、稀缺程度不同而必然導(dǎo)致收入的差異。除此之外，與我國經(jīng)濟體制改革相比，政治體制改革相對滯后，加之法制的不健全，給某些行政官員以權(quán)謀私、貪污、受賄，撈取不義之財創(chuàng)造了機會。

2.歷史的原因。從歷史上看，根源于我國采取的不平等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，我國長期以來走的是犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的道路?？繝奚r(nóng)民的利益來滿足工業(yè)發(fā)展的需要。這導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期投入不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，嚴格的戶籍制度限制農(nóng)民遷人城市。城鄉(xiāng)勞動力和其他生產(chǎn)要素不能自由流動，不僅不利于勞動力資源的優(yōu)化配置同時嚴重影響了農(nóng)民收入的增加。另外，我國工業(yè)化體系建立起來之后，在城 鎮(zhèn)發(fā)展中，低價征用農(nóng)村土地。其次，從地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 上看，國家在發(fā)展過程中最早政策偏好東部地區(qū)，在制度創(chuàng)新和對外開放等諸多方面都使東部地區(qū)處于優(yōu)先發(fā)展地位，如沿海率先開放，建立經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟增長速度較快，構(gòu)成了較完備的市場經(jīng)濟體系；而中西部地區(qū)無論是發(fā)展模式還是發(fā)展速度都與東部地區(qū)產(chǎn)生了差距。

3．行業(yè)壟斷的存在與分配政策不公。自主經(jīng)營、自負盈虧的行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)特點及所創(chuàng)造的價值不同，工資待遇自然應(yīng)不同。但有的行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造的財富不一定比別人多，靠的是壟斷地位自定高工資，收入遠大于別的行業(yè)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前，電力、電信、金融、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異, 實際收入差距可能在5～10倍之間。此外，在同一行業(yè)內(nèi)不同職級或崗位成員間實際可支配收入差距隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也出現(xiàn)顯著分化。

4．勞動者素質(zhì)差異。隨著分配制度的改革，平均分配體制被打破，市場競爭機制形成。由于勞動者個人天賦、工作能力不同，勤奮程度不同，及適應(yīng)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度不同等因素，因而表現(xiàn)在分配上，就會有收入多與少的區(qū)別。另外，由于受教育程度的不同，也導(dǎo)致收入差距，受教育程度高的收入相對較高。還有就是承認了非勞動收入的合法性使非勞動收入在居民個人收人中的比重迅速膨脹。例如股金分紅、利息，技術(shù)股份分紅、出售專利所得等，這樣一來每個居民獲得的勞動收入或非勞動收入就不均衡。

針對形成收入分配地區(qū)差距的原因，調(diào)解收入分配，縮小地區(qū)差距，必須堅持從我國實際情況出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略道路

首先，深化經(jīng)濟體制改革，在實踐中建立健全市場經(jīng)濟體制，完善分配制度，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。堅持走具有中國特色的社會主義道路，建立健康健全的司法體系，從精神和物資兩個方面踏實做起。打破行業(yè)壟斷，對行業(yè)加強指導(dǎo)監(jiān)督，在避免市場競爭自由化的同時，保證社會公平正義。其次，逐步縮小地區(qū)差距。繼續(xù)不折不扣地推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，對經(jīng)濟實力弱的地區(qū)給予更多的政策優(yōu)惠。加大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的投資、開發(fā)與幫扶力度，實現(xiàn)“允許一部分地區(qū)先富起來，帶動其他地區(qū)，最終實現(xiàn)共同富?！?。充分發(fā)揮中西部資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟總量和整體效益?，F(xiàn)在政府應(yīng)鼓勵中西部發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快改革步伐，繼續(xù)加強中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立高效暢通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，以適應(yīng)中西部對外開放和經(jīng)濟開發(fā)的需要。促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的居民收入水平的提高。逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的同時，有效地抑制地區(qū)收入差距的進一步擴大

再次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距的擴打?qū)χ袊慕?jīng)濟、社會的影響是深遠的，中國應(yīng)著力解決城鄉(xiāng)收入差距問題，防止差距的進一步擴大。．優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。．調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出，建立養(yǎng)老保險，最低生活保障，合作醫(yī)療的保障制度。為農(nóng)村居民提供培訓(xùn)機會，提高農(nóng)民的生產(chǎn)知識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展。最終促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定。

最后，合理調(diào)節(jié)我國收入分配差距，實現(xiàn)公平收入分配。第一，完善個人所得稅制度。發(fā)揮個人所得稅的調(diào)節(jié)作用，就需要進一步改進 稅制，對高收入階層加強征管，并改進稅制，適當(dāng)提高“起征點”及降低“中段”的累進率以有意培養(yǎng)中等收入階層。．第二，引進、完善和健全相關(guān)稅種。重點考慮引進遺產(chǎn)稅和贈與稅。縮小由于代際和偶然原因而造成的個人收入差距．第三．加強稅收征收管理，防止稅收流失，加強個人所得稅和企業(yè)所得稅的征管。第四，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生事業(yè)的投人。在“三農(nóng)”支出方面；健全社會保障體系。加大對社會保障資金使用的監(jiān)督力度，完善監(jiān)察制度，采取多種措施將更多的低收人群體納入到社會保障的范疇。

我們要充分利用改革開放的實踐經(jīng)驗和成果，健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和分配體制。真正實現(xiàn)國家強盛，人民富裕。

第五篇：對我國工資分配的調(diào)查

對我國工資分配的調(diào)查

改革開放30年來，在中央一系列方針政策指導(dǎo)下，我國工資分配制度改革積極穩(wěn)妥地向前推進，概括起來，可以劃分為以下四個階段：

第一階段：1978年至1984年。解放思想，恢復(fù)按勞分配原則。這一階段是工資分配制度改革的初步啟動時期。隨著重新確立按勞分配原則和國家調(diào)整國營企業(yè)管理體制，對企業(yè)放權(quán)讓利，工資分配改革主要做了以下工作：一是國家先后5次為企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工增加了工資，根本改變了職工工資水平長期不動的局面；二是對企業(yè)恢復(fù)了獎金和計件工資制度；三是批準(zhǔn)有條件的企業(yè)簡化歸并了工資標(biāo)準(zhǔn)，在少數(shù)企業(yè)還試行了浮動工資、自費浮動升級等辦法。

第二階段：1985年至1991年。打破兩個“大鍋飯”，調(diào)整分配關(guān)系。隨著對計劃經(jīng)濟體制進行改革，國營企業(yè)普遍實行承包經(jīng)營責(zé)任制，結(jié)合第二次利改稅，工資分配實行了重大改革。一是在全國推行了企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法，開始探索運用地區(qū)、行業(yè)工資總掛鉤等手段調(diào)控企業(yè)工資總量，與機關(guān)事業(yè)單位工資分配脫鉤，實行分類分級工資管理體制。二是國家發(fā)布國營企業(yè)參考工資標(biāo)準(zhǔn)，打破僵化的八級工資制度，許多企業(yè)試行了浮動工資制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位工資制等基本工資制度，內(nèi)部分配形式逐步實現(xiàn)靈活多樣。三是國家機關(guān)、事業(yè)單位改革了原有的職務(wù)等級工資制，實行了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。四是引入再分配調(diào)節(jié)手段，開征了工資調(diào)節(jié)稅、獎金稅和個人收入調(diào)節(jié)稅等。

第三階段：1992年至1999年。確立改革目標(biāo)，培育新的分配機制。中央明確提出要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。根據(jù)這一精神，一是確立了“市場機制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)”這一企業(yè)工資分配制度改革目標(biāo)；二是進一步改革企業(yè)內(nèi)部工資分配制度，推行崗位技能工資制，探索按生產(chǎn)要素分配辦法；三是改革工資總量管理方式，改進完善工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法，部分企業(yè)開展了工資集體協(xié)商的試點；四是進一步改革國家機關(guān)事業(yè)單位工資制度，國家機關(guān)實行職務(wù)級別工資制，事業(yè)單位根據(jù)不同行業(yè)等情況分別實行了符合各自特點的工資制度；五是加大了運用法律和經(jīng)濟等手段調(diào)節(jié)工資收入分配的力度，建立了最低工資制度和工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等制度，進一步完善了個人所得稅制度。

第四階段：2000年至今。工資分配制度全面深化改革階段。中央提出各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，要求把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。一是加大了對經(jīng)營管理人員的激勵力度,在許多企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)試行了股權(quán)激勵辦法、企業(yè)年金制度和規(guī)范職位消費。二是建立健全科技人員收入分配激勵機制，實行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的辦法。三是深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立以崗位工資為主的基本工資制度。四是探索按生產(chǎn)要素貢獻分配，部分企業(yè)開展了企業(yè)內(nèi)部職工持股、技術(shù)要素入股等試點。五是繼續(xù)擴大工資指導(dǎo)線、勞動力工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)制度實施范圍，全面建立最低工資制度。六是進一步深化公務(wù)員工資制度改革，實行職務(wù)級別工資制；改革事業(yè)單位分配制度，實行崗位績效工資制。目前，全面改革正在繼續(xù)向前推進。

回顧30年來工資分配制度改革的歷程，總的看，改革是分階段有步驟地進行的，取得了明顯成效，一是理論突破，確立了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配理論，明確并適時調(diào)整了分配原則；二是體制轉(zhuǎn)變，我國工資分配管理體制實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控體系初步形成；三是制度創(chuàng)新，工資分配制度改革不斷改革創(chuàng)新，現(xiàn)代薪酬制度初步建立；四是經(jīng)濟增長、收入提高，工資分配制度改革有力地促進了經(jīng)濟增長和職工工資收入水平的提高。