第一篇：撥開迷霧,返樸歸真——對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)文化狀況的觀察與思考

撥開迷霧，返樸歸真

——對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)文化狀況的零星觀察與思考

馬牧童

最近幾年，企業(yè)文化在中國(guó)又成為一個(gè)熱門話題。我國(guó)出版的企業(yè)文化書籍在數(shù)量上超過了西方國(guó)家出版的企業(yè)文化書籍的總和。聲稱從事企業(yè)文化咨詢的機(jī)構(gòu)和人士，就像竹筍在春雨之后突然間大量冒了出來。在大學(xué)的管理學(xué)院或商學(xué)院里差不多每個(gè)教授在授課中都會(huì)提到企業(yè)文化，并且各人都有各自不同的說法。在企業(yè)界幾乎沒有哪個(gè)企業(yè)管理者不知道“企業(yè)文化”這四個(gè)字的。一些企業(yè)在企業(yè)文化謀士的幫助下，紛紛寫就了完美的企業(yè)文化體系,以為就形成了企業(yè)需要的企業(yè)文化；一些企業(yè)為了展現(xiàn)企業(yè)文化，出版了一本本印制精美的書籍，仿佛書出得越多越精美，就表明企業(yè)文化越好。前不久就聽到熟人說，他們到某企業(yè)參加企業(yè)文化現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，會(huì)上發(fā)了一大包企業(yè)印制的書，拎起來沉甸甸的，返回時(shí)就扔在房間里了。多浪費(fèi)?。∥衣牶?，哭笑不得?？梢哉f，用“百花齊放”來形容當(dāng)前我國(guó)企業(yè)文化的熱鬧景象一點(diǎn)兒都不為過。

上述這些現(xiàn)象，是好是壞，我們暫且不做評(píng)論，但是，透過這些現(xiàn)象，可以使我們更冷靜地來對(duì)待企業(yè)文化。尤其值得注意的是，綜觀當(dāng)前我國(guó)企業(yè)文化領(lǐng)域的種種說法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有三種說法非常流行：一是“提煉企業(yè)文化”，二是“企業(yè)文化要有特色”，再一個(gè)是“企業(yè)文化落地”，我們可以把這三種說法簡(jiǎn)括為“提煉說”、“特色說”和“落地說”。然而，流傳廣的說法并不意味著就是真理，流行開來的東西也未必就是好東西。我們必須看到，這三種說法就像“流行病”一樣影響著企業(yè)文化建設(shè)的健康推進(jìn)。

先看“提煉說”。我們經(jīng)常聽到“提煉企業(yè)文化”這個(gè)說法，這種說法的言下之意就是，企業(yè)文化是事后總結(jié)出來的東西。事實(shí)上，不少企業(yè)在開展企業(yè)文化建設(shè)的時(shí)候就是這么做的，問題在于，這些企業(yè)從企業(yè)文化建設(shè)中獲得的益處很有限?！疤釤挕豹q如開車只顧看后視鏡。如果僅看后視鏡，那是難以向前開好車的，只有在開倒車的時(shí)候，才應(yīng)該以看后視鏡為主。開車看后視鏡是必要的，但是要開好車主要還得向前看。所以形成企業(yè)希望的企業(yè)文化主要得靠培育和塑造，而不是提煉。“提煉企業(yè)文化”是不可能形成好的企業(yè)文化的。

再看“特色說”。一說到企業(yè)文化建設(shè)，很多企業(yè)都會(huì)強(qiáng)調(diào)要有特色、個(gè)性，似乎沒有特色和個(gè)性就談不上企業(yè)文化建設(shè)。這種愿望是好的，但細(xì)究人們強(qiáng)調(diào)的所謂特色、個(gè)性，無非就是文字表述上要有特色、個(gè)性，或者說提法上要與眾

1不同。這種特色、個(gè)性真的那么重要嗎？至少到目前為止還沒有證據(jù)顯示，優(yōu)良的企業(yè)文化一定是表述或提法上有特色、有個(gè)性的。相反，許多事例表明，那些在表述或提法上追求特色、個(gè)性的企業(yè)，往往容易把企業(yè)文化建設(shè)引向口號(hào)化、表象化，而難以真正取得實(shí)效。

正如人和人都是不一樣的，每個(gè)企業(yè)的文化也是各不相同的。這種不同不是文字表述富有個(gè)性的結(jié)果，而是業(yè)務(wù)定位、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和管理者行為的結(jié)果。A企業(yè)和B企業(yè)即使同樣以創(chuàng)新為核心價(jià)值理念，其企業(yè)文化也不可能是一樣的。所以，在表述或提法上刻意追求特色、個(gè)性對(duì)搞好企業(yè)文化建設(shè)并沒有什么實(shí)際意義，真正應(yīng)當(dāng)追求的是正確、合適。

企業(yè)文化建設(shè)作為企業(yè)的“軟件”建設(shè)，其根本目的在于形成能有益于企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的做事方式，使企業(yè)成為一個(gè)真正意義上的好企業(yè)。正如托爾斯泰所說的：“幸福的家庭都相同，不幸的家庭各不相同”，企業(yè)的情況也大致如此，成功的企業(yè)遵循共同規(guī)律，失敗的企業(yè)各有原因。共性的東西往往是一些符合規(guī)律性的東西，我們?cè)谶M(jìn)行文化建設(shè)的過程中不必回避共性的東西，并且應(yīng)該更多地關(guān)注好企業(yè)的企業(yè)文化有哪些共性特征，盡可能把一個(gè)好企業(yè)必須具有的文化基因植入企業(yè)肌體。一些實(shí)證研究的結(jié)果顯示，好企業(yè)在企業(yè)文化方面呈現(xiàn)出若干共同特點(diǎn)，它們都強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、顧客導(dǎo)向、公平對(duì)待員工、注重激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。這5個(gè)特點(diǎn)可以說是一個(gè)好企業(yè)必須具備的優(yōu)秀文化基因，因而也是每一個(gè)希望塑造優(yōu)良文化的企業(yè)需要真正下工夫的方面。

接下來看“落地說”?，F(xiàn)在“企業(yè)文化落地”這種說法很時(shí)髦，有點(diǎn)不這么說好像就落伍的意味。企業(yè)文化本身不是見諸文字的東西，而是具體的實(shí)踐性的東西。文化本身就是在“地上”的，不存在落地不落地的問題。要落地的應(yīng)該是理念、觀念。因此，“文化落地”這個(gè)說法既不準(zhǔn)確也不妥當(dāng)。如果要說什么落地，那應(yīng)該是“理念落地”?！奥涞卣f”的危害在于，這種說法給人一種暗示，就是要建設(shè)企業(yè)文化就得先構(gòu)建一個(gè)企業(yè)文化體系，然后讓它落地。當(dāng)前一些企業(yè)熱衷于企業(yè)文化體系，不能說與此無關(guān)。這種說法把企業(yè)文化和企業(yè)運(yùn)營(yíng)看成是兩回事。事實(shí)上，企業(yè)文化是滲透在企業(yè)運(yùn)營(yíng)之中的，不應(yīng)該是“另外一個(gè)體系”，如果企業(yè)文化成為“另外一個(gè)體系”，那就和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成了兩張皮，也可以肯定地說，這不是企業(yè)真正所需要的企業(yè)文化。

企業(yè)文化建設(shè)不是先構(gòu)建一個(gè)文化體系然后讓“文化落地”的過程，而是扎根基層通過在行動(dòng)中學(xué)習(xí)來形成合適的做事方式的過程，這樣形成的文化就是與管理一體化的、日?；?、具體的東西。

語(yǔ)言影響思維,思維影響行動(dòng)?！疤釤捳f”、“特色說”和“落地說”這三種流傳深廣的說法，妨礙著人們正確認(rèn)識(shí)和理解企業(yè)文化，進(jìn)而阻礙了企業(yè)文化建設(shè)的順利推進(jìn)。

無論從理論上還是實(shí)踐上來說，企業(yè)文化本身是簡(jiǎn)單的，但是在當(dāng)代中國(guó)被人為的復(fù)雜化了，所以，我國(guó)企業(yè)文化要在實(shí)踐上取得突破，避免陷入“紙上談兵”或“兩張皮”的怪圈，必須摒棄“提煉說”、“特色說”和“落地說”這三種說法,驅(qū)散被復(fù)雜化了的迷霧，還企業(yè)文化本來簡(jiǎn)單的面目。

文章來源于《中外企業(yè)文化》2007年11期

作者馬牧童:南京賽德企業(yè)研究所所長(zhǎng);上海賽德弘道企業(yè)文化咨詢公司總裁首席顧問

第二篇：對(duì)當(dāng)前我國(guó)腐敗問題的思考

對(duì)當(dāng)前我國(guó)腐敗問題的思考

【內(nèi)容提要】回顧黨的光輝歷程，讓人無不為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的歷史成就備感欣慰，同時(shí)，也為反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴。特別是一些經(jīng)過多年努力，仍然沒有從根本上解決的問題，成為困擾反腐敗的“短板”。本文從當(dāng)前我國(guó)腐敗問題的現(xiàn)狀入手，在分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的基礎(chǔ)上對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的腐敗問題進(jìn)行了反思?！娟P(guān)鍵詞】腐敗

根源

遏制

反思

一、當(dāng)前我國(guó)腐敗問題的現(xiàn)狀

2010年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，處分146517人，省部級(jí)官員有：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席劉卓志，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新，天津市委原常委皮黔生，貴州省政協(xié)原主席黃瑤，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任朱志剛，最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有，還有最近的劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被任免事件。腐敗問題是當(dāng)今世界的一個(gè)普遍性問題，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都程度不同地為其所困擾，我國(guó)也不例外。近年來，隨著改革開放的不斷深入，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與蔓延，不僅嚴(yán)重地影響了黨和政府的威信，動(dòng)搖了人們的信念，還滋生出一系列其它的社會(huì)問題，直接威脅到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，反腐敗已經(jīng)成為我們當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、解析腐敗問題的根源

（一）一把手集權(quán)制

前不久，人民網(wǎng)調(diào)查顯示，85.3%的網(wǎng)友認(rèn)為，現(xiàn)在的縣委書記“克己奉公、清正廉潔”上做得不足。在一些地方和部門，一把手已成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，有的地方查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，60%以上是一把手。安徽省有18個(gè)縣(區(qū))委書記因賣官鬻爵、貪污受賄被查處；全國(guó)有18個(gè)交通廳(局)長(zhǎng)因腐敗而落馬，而河南更是創(chuàng)下了連續(xù)3任交通廳長(zhǎng)前腐后繼的紀(jì)錄。一把手出事，往往帶壞一批人，帶亂一方風(fēng)氣，嚴(yán)重影響一地發(fā)展，使吏治腐敗如山洪暴發(fā)。遼寧沈陽(yáng)慕馬案牽出142起嚴(yán)重違紀(jì)違法案，追究刑事責(zé)任的就有104人，其中17人是黨政部門的一把手。湖北襄樊市委書記孫楚

寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人，其中縣市和市屬單位一把手30余人。一把手最難監(jiān)督的要害，在于權(quán)力過于集中又缺乏有效的監(jiān)督。無論在一個(gè)地方或單位，人、財(cái)、物權(quán)都在一把手的掌控之下，“上級(jí)管不到，同級(jí)不好管，下級(jí)不敢管，群眾管不了”。從領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)看，一把手高度集權(quán)的體制，使班子成員難以監(jiān)督；從權(quán)力運(yùn)行過程看，一把手權(quán)力運(yùn)行不透明，有的甚至班子成員也不知道，群眾更不知情，無從監(jiān)督；從授權(quán)關(guān)系看，上級(jí)對(duì)一把手重任用，輕管理，疏于監(jiān)督；從監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限看，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督對(duì)象，無法監(jiān)督。

（二）官場(chǎng)潛規(guī)則

“不跑不送，降低使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用”可以說是最經(jīng)典的潛規(guī)則。從一個(gè)側(cè)面揭示了潛規(guī)則的基本特征，即不能拿到桌面上、不敢公示于人，但私下里卻得到廣泛認(rèn)同并在實(shí)際生活中指導(dǎo)和調(diào)整人們行為的一種“規(guī)范”。也證實(shí)了潛規(guī)則已廣泛滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，所以有人把潛規(guī)則分為官場(chǎng)潛規(guī)則、行業(yè)潛規(guī)則、社會(huì)潛規(guī)則。潛規(guī)則是當(dāng)下腐敗滋生蔓延最肥沃、最深厚的土壤和條件。它像一張看不見、摸不著的龐大網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)要企圖打破它，誰(shuí)就要付出代價(jià)。許多出類拔萃、品質(zhì)優(yōu)秀的人得不到提拔，而搞人身依附、攀龍附驥、善出“政績(jī)”的人被提拔到顯要位置和重要崗位。原本不跑不送的也被逼無奈，漸漸卷入不正之風(fēng)，從腐敗的抵制者轉(zhuǎn)化為腐敗的默認(rèn)者，甚至是追隨者、推動(dòng)者。潛規(guī)則阻撓顯規(guī)則的確立，阻撓黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的落實(shí)，使得依靠潛規(guī)則生存、發(fā)展的人越來越多。

（三）大吹買賣官之風(fēng)

買官賣官、跑官要官是最嚴(yán)重、危害最大、影響最壞的腐敗現(xiàn)象。買官賣官有四大動(dòng)向值得注意：一是利用領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整主動(dòng)賣官。原吉林省白山市政協(xié)副主席、白山市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次，收受賄賂114萬(wàn)余元，將200多名科級(jí)干部的命運(yùn)完全掌控在自己手里，科局級(jí)干部幾乎無一人不向他行賄。二是以改革創(chuàng)新的名義買官賣官。山西翼城縣原縣委書記武保安，借干部體制“改革”斂財(cái)，提出改革干部體制要“大手筆、大破格、大面積、大調(diào)整、大交流”，于是想保住位子的、想升遷的、想進(jìn)城的、想調(diào)位子的，紛紛自愿上鉤。三是一把手利用自己的提名權(quán)，通過一系列“包裝”及所謂的組織程序，幫人升官，為己斂財(cái)。買官者向擁有提名權(quán)的用人者、主要是一把手“購(gòu)買”這種機(jī)會(huì)。盡管全委會(huì)、常委會(huì)票決可以避免少數(shù)人說了算，但問題的關(guān)鍵不僅是怎么

決，更重要的是初始提名權(quán)掌握在誰(shuí)的手里。四是買官賣官數(shù)額漸成“規(guī)范”。全國(guó)最大賣官案——黑龍江省綏化市委書記馬德賣官涉及一把手50多人，更牽涉到田鳳山、韓桂芝等省部級(jí)高官和18名地廳級(jí)官員。馬德將官位商品化，從縣委書記、縣長(zhǎng)及部門的一二把手，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，每個(gè)位置都有“價(jià)格”，而且靈活機(jī)動(dòng)。

（四）惡搞“政績(jī)工程”

“政績(jī)工程”之風(fēng)由來已久，成了官員之最愛，主要在于考核干部的指標(biāo)體系不科學(xué)。不知道從什么時(shí)候開始，中國(guó)官員的政績(jī)考核打上了GDP的烙印，GDP逐漸走上了神壇，成了上系國(guó)運(yùn)隆昌、下連百姓民生的經(jīng)濟(jì)偶像。在有的地方，GDP崇拜達(dá)到了極致。由于考核指標(biāo)關(guān)系到官員升降去留和年終業(yè)績(jī)，不少地方一套班子一個(gè)思路，都來個(gè)幾大工程、幾大舉措，以致弄虛作假、虛報(bào)浮夸，只要能顯示“政績(jī)”，什么都敢干。在畸形政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)下，部分官員和企業(yè)主結(jié)成一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。權(quán)力與經(jīng)濟(jì)共舞，官員們撈到了政績(jī)，商人們斂到了財(cái)富。“政績(jī)工程”下的尋租和腐敗，使非廉潔化的官場(chǎng)生態(tài)得以滋蔓，極大地增加了反腐敗的阻力。

（五）建立特殊利益集團(tuán)

2006年全國(guó)“兩會(huì)”期間，壟斷行業(yè)的福利腐敗問題引起全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和各大媒體的普遍關(guān)注。福利腐敗，實(shí)質(zhì)上就是特殊利益集團(tuán)的壟斷腐敗，是權(quán)力腐敗的一種延伸，是少數(shù)人利用自己獨(dú)特的身份取得不正當(dāng)?shù)睦?。福利腐敗只是特殊利益集團(tuán)的冰山一角。除壟斷企業(yè)外，還有房地產(chǎn)開發(fā)商、部分官員，他們都是以某種不正當(dāng)方式影響政府決策，從而以特權(quán)方式獲得巨大利益的群體。特殊利益集團(tuán)問題的存在，加劇了中國(guó)兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展不和諧；激發(fā)了大量尋租活動(dòng)，腐蝕了一大批位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部；造成大量國(guó)有資產(chǎn)資源的流失，帶來了社會(huì)的不穩(wěn)定。

特殊利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的既得利益，總是阻撓通過深化改革預(yù)防和解決腐敗問題。

(六）大肆揮霍公款消費(fèi)

據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年國(guó)家財(cái)政支出中，官員出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用達(dá)3000億元，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的10%，是當(dāng)年軍費(fèi)開支的兩倍，是教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。官員出國(guó)考察成了“待遇”，帶來的是政府奢侈浪費(fèi)，某些官員也借機(jī)索要賄賂和出逃。據(jù)《半月談》報(bào)道，中國(guó)一定級(jí)別的機(jī)關(guān)干部，每年參加的大小會(huì)議不下50場(chǎng)。會(huì)議費(fèi)用驚人，不少會(huì)議動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元，甚至數(shù)百萬(wàn)元。一般會(huì)

議都要求“規(guī)范”印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議交流材料，有的一次會(huì)議就用1噸紙。公務(wù)接待耗費(fèi)巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重。接待標(biāo)準(zhǔn)亂、范圍亂、名目亂、思想觀念亂。某單位在一餐廳一年接待費(fèi)為260萬(wàn)元，其中，客人消費(fèi)為64.7萬(wàn)元，其余近200萬(wàn)元是被陪客的人吃掉或變著法子亂接待耗費(fèi)的。公款消費(fèi)中的腐敗，是依附在舊體制——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制的遺風(fēng)。不論用車、出國(guó)、吃喝、接待、開會(huì)，凡涉及公款的，統(tǒng)統(tǒng)沿用供給制那一套，當(dāng)成一種待遇、一種福利，不論是否真需要，一律按職級(jí)來。中央多年前就提出了職務(wù)消費(fèi)改革的要求，但這一改革包括公車改革進(jìn)展緩慢、躑躅不前，有的還把公車改革變異為變相增加巨額收入，引起群眾強(qiáng)烈不滿，根本原因在于它觸動(dòng)的是一個(gè)龐大的官員體系的利益，公車又是身份的象征，其阻力之大可想而知。

（七）大搞形式主義

每年年末歲初，基層對(duì)各種各樣名目繁多的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)應(yīng)接不暇，疲于奔命。不少評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)純屬搞形式主義、走過場(chǎng)，助長(zhǎng)了虛報(bào)浮夸、弄虛作假之風(fēng)，又衍生出亂收費(fèi)、亂攤派、亂要贊助等加重基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的問題。為了應(yīng)付評(píng)比，為了能當(dāng)“先進(jìn)”，假數(shù)字、假匯報(bào)、假現(xiàn)場(chǎng)、假典型層出不窮。盡管我們多年來對(duì)形式主義的痼疾屢加撻伐，但因其根深蒂固、盤根錯(cuò)節(jié)，總是一波未平一波又起，很難根除?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)，貫徹就是發(fā)文，檢查就是匯報(bào)，協(xié)調(diào)就是喝醉，落實(shí)就是收費(fèi)”，在一些地方已成為普遍現(xiàn)象。形式主義的要害，是不顧實(shí)際，只會(huì)跟風(fēng)；不計(jì)成本，只要轟動(dòng)；不求實(shí)效，只圖虛名。就連中央要求加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有的地方在落實(shí)過程中也出現(xiàn)了形式主義傾向：你搞什么我也搞什么，比規(guī)模比投入。形式主義已經(jīng)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的禍害，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的“正龍拍虎”。形式主義的橫行，源于運(yùn)動(dòng)式思維和運(yùn)動(dòng)式工作方式。不論干什么工作，一開大會(huì)，二發(fā)文件，三造輿論，四造氛圍??誰(shuí)不這樣干，誰(shuí)就是不重視，誰(shuí)就沒有魄力，也顯不出政績(jī)。

（八）司法腐敗

2008年10月28日，一條引起轟動(dòng)的新聞從北京傳出：最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有被免去職務(wù)，已被中央紀(jì)委“兩規(guī)”。這是新中國(guó)成立以來司法系統(tǒng)因涉嫌腐敗而落馬的最高級(jí)別官員。中央政治局常委、中央政法委書記***在12月17日召開的全國(guó)政法工作會(huì)議上大聲疾呼：一定要清除害群之馬，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗問題，組織專項(xiàng)治理，純潔政法隊(duì)伍。近年來，司法腐敗案件屢見媒體。司法公正

是社會(huì)正義的最后一道防線。如果說用人腐敗讓人失望的話，那么，司法腐敗就讓人絕望了。雖然腐化墮落的司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是極少數(shù)，但影響極其惡劣，損害了司法權(quán)威和司法公信力。

（九）漠視法律

中國(guó)是世界上公認(rèn)出臺(tái)不準(zhǔn)式規(guī)定最多的國(guó)家，也是對(duì)腐敗處罰最為嚴(yán)厲的國(guó)家。透明國(guó)際也認(rèn)為，中國(guó)是世界上反腐敗制度建設(shè)相對(duì)完善的國(guó)家。為什么貪官依然那么多？從貪官自身的原因看，一個(gè)重要方面，就是藐視法律。貪官落馬前，身居要職，學(xué)法、聽法紀(jì)講座的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常人，有的甚至是法學(xué)博士出身的法院院長(zhǎng)。他們不是不懂法，有的對(duì)法律可以說是精通了。問題在于，他們學(xué)習(xí)、精通的目的，不是為了守法，而是為了鉆法律的空子，以更高明的手段違法行政、以權(quán)壓法，以更巧妙的手法違法犯罪而不被發(fā)現(xiàn)，甚至還運(yùn)用聽證會(huì)等法治手段為掩護(hù)，維護(hù)自己的私利。如果我們有到各處去走走、看看，可以發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部口口聲聲講的，都是貫徹他的頂頭上司的批示、指示，很難得聽到一位領(lǐng)導(dǎo)講怎么執(zhí)行法律法規(guī)。中國(guó)是一個(gè)封建傳統(tǒng)十分濃厚的國(guó)家，習(xí)慣法大于成文法。許多貪官精通權(quán)術(shù)、潛規(guī)則、厚黑學(xué)，尤其迷信權(quán)大于法。法律法規(guī)、政策制度的制訂者從來沒想到要用這些來約束自己，而是想約束他人。如果說徐其耀對(duì)法律法規(guī)的態(tài)度還有些隱晦的話，已執(zhí)行死刑的原四川省樂山市副市長(zhǎng)李玉書就撕去了一切偽裝了。他已成了階下囚，還對(duì)管教干警說：“法律算個(gè)屁！你相不相信權(quán)大于法？你敢不敢跟我打賭，我半年內(nèi)就出去，什么事都沒有！”他之所以敢如此肆無忌憚，就是不把法律放在眼里，而且背后還有權(quán)大的人在為其撐腰。好在最終還是法律勝利了，李玉書的“權(quán)大于法”破產(chǎn)了！

二、遏制腐敗問題的辦法

奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克說，制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于假定，從“好人”假定出發(fā)，必定設(shè)計(jì)出壞制度，導(dǎo)出壞結(jié)果；從“壞人”假定出發(fā)，則能設(shè)計(jì)出好制度，得到好結(jié)果。這對(duì)我們?cè)O(shè)計(jì)反腐倡廉制度是否有借鑒意義和啟示作用？不論是遏制腐敗的非常措施，還是制約腐敗的規(guī)章制度，說到底，都是一種抵御腐敗的外部力量，而現(xiàn)實(shí)生活是非常復(fù)雜的，不僅形勢(shì)在不斷發(fā)展，具體情況更是千變?nèi)f化，只要腐敗分子的腐敗動(dòng)機(jī)存在，再嚴(yán)厲的打擊措施，再縝密的法規(guī)條文實(shí)際上也不能完全阻止他們將腐敗的動(dòng)機(jī)變成腐敗的行動(dòng)。這也是中國(guó)古代某些時(shí)期懲罰腐敗的措施雖然極為嚴(yán)厲，甚至是野蠻和殘酷的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)相當(dāng)周密，近乎于繁鎖和苛刻，卻都不

能完全根除腐敗的原因所在。然而，反腐敗問題是關(guān)系國(guó)家前途，民族存亡的大事，再難我們也應(yīng)該為此而努力。這種努力可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行運(yùn)作。

1、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督、制約機(jī)能。如果說遏制腐敗主要靠自上而下的努力的話，更持久、更具有根本性的反腐敗措施應(yīng)該遵循自下而上的思路。但是，從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，我們不能再沿襲過去的那種搞群眾運(yùn)動(dòng)的做法，而是應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)有的人民代表大會(huì)制度的職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。腐敗的中心問題是權(quán)錢交換，這種監(jiān)督和制約的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞權(quán)和錢進(jìn)行。權(quán)力在現(xiàn)實(shí)生活中是與職務(wù)聯(lián)系在一起的，有職才有權(quán)。我們應(yīng)該逐步建立起一套切實(shí)可行而不是流于形式的人民代表選舉產(chǎn)生、監(jiān)督制約各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的制度，逐步廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制，從根本上杜絕腐敗分子長(zhǎng)期盤踞某些重要職務(wù)，利用職權(quán)大肆侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，人民群眾對(duì)其無能為力的反?，F(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)人民代表對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支的監(jiān)督。不僅各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算要經(jīng)過各級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)，政府的重要收支項(xiàng)目也要及時(shí)向人民代表大會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，重要的細(xì)節(jié)要由人民代表大會(huì)有關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行審查，敏感性的財(cái)政收支要通過大眾傳播媒介向社會(huì)公布。如果我們真正能夠通過人民代表大會(huì)制度將政府對(duì)權(quán)和錢的運(yùn)用嚴(yán)密地監(jiān)督起來，王寶森事件之類的事情發(fā)生的可能性就微乎其微了。

2、逐步完善公務(wù)員制度，摸索和建立一套政務(wù)員對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督制約制度。人民代表對(duì)政府的監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，政府中的一般工作人員也可能發(fā)生濫用職權(quán)，侵吞國(guó)家資產(chǎn)等不法行為。對(duì)各級(jí)政府內(nèi)類型繁雜，人數(shù)眾多的一般工作人員的監(jiān)督，在政府機(jī)關(guān)之外且人數(shù)有限的人民代表是很難做到的。因此，對(duì)這些人的監(jiān)督職能，應(yīng)該交由各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)人來進(jìn)行。在這方面，我們不仿借鑒美國(guó)的一些做法。美國(guó)的總統(tǒng)和各州州長(zhǎng)都擁有任命、罷免大批重要政府官員的權(quán)力，美國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)以后，直接由他任命的高級(jí)官員就近三千人。對(duì)不稱職，或總統(tǒng)不放心的人，新總統(tǒng)總是毫不猶豫地將其清除出去。例如，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局前局長(zhǎng)塞信斯曾用公家的飛機(jī)和汽車接送自己的家人，乘坐防彈禮賓車上下班等行為而受到指控，克林頓一上臺(tái)，就摘掉了他的烏紗帽。這種制約，表面上似乎背離了自下而上進(jìn)行監(jiān)督的思路，實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督制約的縱向延伸和繼續(xù)，遠(yuǎn)比人民代表直接監(jiān)督政府的一般工作人員更加有效，也更加切實(shí)可行。

3、逐步建立分權(quán)機(jī)制，由相互獨(dú)立，互相制衡的各部門相互進(jìn)行監(jiān)督和制約。

對(duì)腐敗現(xiàn)象的制約機(jī)制，決不能局限于從人民群眾到人民代表，再由人民代表到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人再監(jiān)督其部下這樣一種單線條的、縱向制約的思路。單線條的制約機(jī)制固然簡(jiǎn)明，但其中一個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，整個(gè)制約機(jī)制就可能癱瘓甚至完全崩潰。要確保制約機(jī)制的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，必須編織一張縱橫交錯(cuò)，多重反饋，上下左右，相互監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)所體現(xiàn)的核心思想就是西方政府哲學(xué)中分權(quán)制衡的原則。這種多重制約機(jī)制在西方已經(jīng)存在了幾百年，對(duì)反腐敗起到了十分重要的作用。例如，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)任命高級(jí)官員，但是，這種任命往往又要經(jīng)過國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院的最高法官，但是，最高法官的工作總統(tǒng)無權(quán)干涉。國(guó)會(huì)有權(quán)立法，但議案的最后生效需要總統(tǒng)批準(zhǔn)。這種縱橫交錯(cuò)的制約機(jī)制，雖然人為地將許多簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化了，卻大大減少了某一部門獨(dú)斷專行，濫用權(quán)力的可能性，實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)當(dāng)權(quán)者制約的橫向延伸和繼續(xù)，從而大大增加了制約機(jī)制的安全系數(shù)，將腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生發(fā)展的可能性降低到了最低限度。

4、通過公眾輿論、新聞媒介對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)政府、及其它有關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督制約。古今中外政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單線條的制約機(jī)制不可靠，多重制約、網(wǎng)絡(luò)狀的制約機(jī)制也不完全可靠。權(quán)力制約權(quán)力，讓當(dāng)權(quán)者制約當(dāng)權(quán)者，這固然是人類政治上的一大進(jìn)步。然而，僅僅如此還是不夠的，當(dāng)權(quán)者既有相互競(jìng)爭(zhēng)，互相制約的一面，也有許多共同利益，也有可能相互勾結(jié)，共同蒙蔽和欺騙社會(huì)。在一定的條件下，相互制約和機(jī)構(gòu)也完全有可能轉(zhuǎn)化成相互勾結(jié)，欺騙和操縱人民意愿的工具。因此，做為權(quán)力制約權(quán)力最重要的補(bǔ)充，應(yīng)該是在原有的權(quán)力體系之外，再通過公眾輿論、新聞媒介對(duì)人民代表大會(huì)、各級(jí)政府、及其它有關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督制約。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾輿論和新聞媒介在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。由于新聞媒介既能反映公眾輿論，也能影響公眾輿論，而公眾輿論對(duì)選民的選擇具有重大影響，因此，上到總統(tǒng)、首相、下到一般政府工作人員，對(duì)此都不敢掉以輕心，如曾經(jīng)在內(nèi)政外交上均有建樹的尼克松，就是因?yàn)閮蓚€(gè)名不見經(jīng)傳的小記者對(duì)水門事情的報(bào)導(dǎo)，被趕下了總統(tǒng)的寶座。更為重要的是，公眾似乎永遠(yuǎn)有一種對(duì)政府官員不放心的心理定勢(shì)，新聞媒介為了迎合公眾的這種心理，必然要挖空心思地探聽和搜集政府官員的不法行為，無形之中對(duì)當(dāng)權(quán)造成了極大的心理壓力，從心理上對(duì)當(dāng)權(quán)者的腐敗行為起到了十分有效的震懾作用。這種監(jiān)督制約幾乎是無所不在，其實(shí)質(zhì)是人民群眾對(duì)當(dāng)權(quán)者制約的外化和擴(kuò)大化，是利用權(quán)力體系之外的整個(gè)社會(huì)力量對(duì)整個(gè)權(quán)力體

系的全面監(jiān)督制約。我們應(yīng)該借鑒這種做法，逐步建立起通過公從輿論和新聞媒介對(duì)當(dāng)權(quán)者進(jìn)行監(jiān)督制約的機(jī)制。

5、編織天羅地網(wǎng)制約腐敗產(chǎn)生的社會(huì)條件。腐敗問題產(chǎn)生的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，反腐敗是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的斗爭(zhēng)。相對(duì)而言，利用我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度上的優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)期內(nèi)，通過是一些非常手段或措施遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，還是比較容易做到的。但是，僅僅靠這些非常措施，反腐敗的效果是難以持久的，更持久、更有效的反腐敗措施必須是法制和制度建設(shè)，即編織天羅地網(wǎng)制約腐敗產(chǎn)生的社會(huì)條件。這種制約不是做為一種特定時(shí)期的特定任務(wù)，至上而下部署完成的，而是依賴固有的制度本身，做為一種日常性工作，通過制度本身的正常運(yùn)作，不斷地預(yù)防和清除各種腐敗現(xiàn)象，從而保持政府的高效和清廉。

三、轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)腐敗問題的反思

轉(zhuǎn)型期的腐敗現(xiàn)象多種多樣，產(chǎn)生的原因紛繁復(fù)雜，涉及的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。因此，治理轉(zhuǎn)型期腐敗，必須按照標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合政治經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，既突出重點(diǎn)，又全面推進(jìn)。

1、創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。黨的十六大明確提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為此，要根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和制度，以改革的精神推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。反腐敗制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及利益分配、權(quán)力調(diào)整以及體制、機(jī)制變革等諸多方面，要用系統(tǒng)論的觀念和方法，從宏觀、中觀、微觀等各個(gè)角度來思考和規(guī)劃。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)圍繞權(quán)錢人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)行政審批制度改革、財(cái)政制度改革和干部人事制度改革，全面推行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)等制度。同時(shí)要針對(duì)腐敗滋生蔓延的新趨勢(shì)，不斷拓寬從體制機(jī)制和制度上遏制腐敗的視野和領(lǐng)域。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)務(wù)之急是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批效率。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。要堅(jiān)持依法行政，抓住十六大提出的加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，到2010年形成中國(guó)特色

社會(huì)主義法律體系的契機(jī)，加快廉政立法步伐。

3、完善資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要按照這一要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，健全行政權(quán)力的“退出”機(jī)制，減少行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從源頭上消除尋租性腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。對(duì)于政府掌握的具有額度和指標(biāo)限制的稀缺資源，特別是產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地的使用以及政府采購(gòu)等，都可以采用招標(biāo)、拍賣、承包等市場(chǎng)化手段在全社會(huì)進(jìn)行分配，逐步取消各類配額指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)和?？亟?jīng)營(yíng)權(quán)。限制行業(yè)壟斷，在公用設(shè)施部門和公共服務(wù)部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間投資和外資進(jìn)入。繼續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，改革國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，使國(guó)有企業(yè)盡快退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。要抓緊培育和完善中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的紐帶作用。凡可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的事項(xiàng)，都交給中介機(jī)構(gòu)來具體運(yùn)作，有的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職能也可委托中介組織或自治組織運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。

4、規(guī)范從政行為，保證公務(wù)行為的廉潔。在我國(guó)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀水平的制約，決定了公務(wù)員工資待遇的提高是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)相對(duì)應(yīng)的漸進(jìn)過程。當(dāng)前，最重要的還是要教育公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷調(diào)整、完善公務(wù)人員廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的行為操守和職業(yè)道德。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高公務(wù)人員的收入水平，不斷降低腐敗收益，提高不腐敗的收益，在公務(wù)員中形成奉公守法的激勵(lì)機(jī)制。要積極研究探索黨政機(jī)關(guān)福利待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)實(shí)行貨幣化、工資化改革的途徑，適時(shí)提高公務(wù)員工薪水平，同時(shí)提高公職人員收入來源和收入狀況的透明度。

5、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。要把反腐敗斗爭(zhēng)與積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾的支持和參與，為反腐敗工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。建立公共選舉、公共參與、公共選擇和公共服務(wù)等民主制度，積極推行民主公開制，完善村民自治，推廣民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式。積極推行政務(wù)公開，大力推行電子政務(wù)，提高公民參與程度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此更要加大腐敗監(jiān)管力度，堅(jiān)決不能讓不正之風(fēng)四處蔓延。要把反腐問題要作為一項(xiàng)國(guó)事、大事來抓，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將腐敗遏制在源頭，切實(shí)優(yōu)化社會(huì)主義精神文明的和諧氣氛，讓人民更加信任黨，擁護(hù)黨。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：對(duì)我國(guó)企業(yè)文化的塑造與變革的一些思考

對(duì)我國(guó)企業(yè)文化的塑造與變革的一些思考

六七十年代日本經(jīng)濟(jì)全面爆發(fā)，在制造業(yè)將美國(guó)人逼入了墻角，因此美國(guó)人在七十年代開始全方位的研究日本，希望到答案。造成這種局面的關(guān)鍵———“企業(yè)文化”因素就是美國(guó)學(xué)者在比較美日兩國(guó)企業(yè)管理的根本性差異中提出來的。企業(yè)文化論在八十年代傳入了我國(guó)，隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)企業(yè)家開始認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)的核競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)越來越重視。.但由于經(jīng)濟(jì)和歷史的原因,我國(guó)企業(yè)文化的設(shè)存在種種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)與看法，本文主要述了企業(yè)文化的含義與構(gòu)成、企業(yè)文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)的作用，并提出了對(duì)我國(guó)企業(yè)文化的塑造與變革的一些看法和建議。

企業(yè)文化的理論源于美國(guó),二戰(zhàn)后在日本得到廣泛的傳播和應(yīng)用，并幫助日本企業(yè)取得巨大的成功。因此在八十年代,全世界掀起了一場(chǎng)“企業(yè)文化熱。”隨著我國(guó)改革開放，學(xué)術(shù)界加強(qiáng)了與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的交流，在1986年，中國(guó)正式出現(xiàn)了“企業(yè)文化”這一概念。伴隨著我國(guó)企業(yè)的發(fā)展壯大，我國(guó)企業(yè)管理者日益認(rèn)識(shí)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提是轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng),這些觀念和作風(fēng)本身就是企業(yè) 文化的內(nèi)容，因此企業(yè)文化在我國(guó)漸漸由理論發(fā)展到管理實(shí)踐。

一、企業(yè)文化的含義與構(gòu)成

(一)企業(yè)文化的含義

目前國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)界對(duì)于“企業(yè)文化”這個(gè)概念并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義，有統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示企業(yè)文化一共有200多種不同的定義。雖然這些定義的表述五花八門，但從整體上來看，其基本內(nèi)涵都是一致的：企業(yè)文化的本質(zhì)是一種共有的價(jià)值觀，它受到整個(gè)組織成員的認(rèn)同和維護(hù)，并對(duì)企業(yè)及組織成員的行為有種無形的約束力。我國(guó)學(xué)者魏杰在《企業(yè)文化塑造———企業(yè)生命常青藤》中這樣總結(jié)企業(yè)文化的定義：“所謂企業(yè)文化就是企業(yè)信奉并附諸于實(shí)踐的價(jià)值理念,也就是說,企業(yè)信奉和倡導(dǎo)并在實(shí)踐中真正實(shí)行的價(jià)值理念?！?/p>

(二)企業(yè)文化的構(gòu)成元素

企業(yè)文化屬于社會(huì)學(xué)描述的亞文化的范疇。企業(yè)文化的產(chǎn)生和發(fā)展受社會(huì)文化的制約和影響，因此研究企業(yè)文化必須將其放在社會(huì)文化的大背景之中考察。與社會(huì)文化對(duì)應(yīng)，我們認(rèn)為企業(yè)文化也有三個(gè)主要構(gòu)成因素：

1、經(jīng)營(yíng)理念 它回答了“企業(yè)為什么而存在?”企業(yè)是社會(huì)的一分子，要持續(xù)經(jīng)營(yíng)首先要知道自己生存的意義所在。所以現(xiàn)代企業(yè)必須要有明確的企業(yè)宗旨與目標(biāo):松下創(chuàng)始人 松下幸之助認(rèn)為：“我的任務(wù)就是制造象自來水一樣多的電氣用具,這是我的生產(chǎn)使命;，“要?jiǎng)?chuàng)出中國(guó)的世界名牌”是青島海爾電冰箱股份有限公司的企業(yè)宗旨。沒有積極正面、有益社會(huì)企業(yè)宗旨的公司就象沒有理想的個(gè)人一樣,很難在未來獲得成功。

2、價(jià)值觀 企業(yè)價(jià)值觀是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的指導(dǎo)下而形成的處理事務(wù)所進(jìn)行的行為方式的觀念意識(shí)。價(jià)值觀一旦形成,就指導(dǎo)著人的行為的選擇和態(tài)度的形成。正確的企業(yè)價(jià)值觀突出表現(xiàn)在企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量、勇于創(chuàng)新、具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、尊重人才等，而錯(cuò)誤的企業(yè)價(jià)值觀則只重視短期利益，為了追求企業(yè)短期的利潤(rùn)最大化不擇手段，這樣的企業(yè)在較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)過程中很容易被淘汰。

3、行為方式 企業(yè)行為是一種規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過程。嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、公平有序是這一過程得以實(shí)施的基本條件。要想完備地實(shí)現(xiàn)這一運(yùn)作過程，必須要有一套客觀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者評(píng)判指標(biāo)體系，有一套可測(cè)度的能剛性執(zhí)行的企業(yè)紀(jì)律體系和明確的下級(jí)服從上級(jí)的指揮體系。只有這樣，才能將企業(yè)員工的行為規(guī)范于規(guī)章制度和操作規(guī)程之中，使全員上下協(xié)調(diào)一致，形成合力。

二、企業(yè)文化在企業(yè)管理中的作用

近幾年,大多數(shù)企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化建設(shè)的重要 性，做了大量工作，收到了一定的成效。但是與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，與面臨的新形勢(shì)、新要求相比，與自身的需要相比，企業(yè)文化建設(shè)還有較大差距。一是研究有待深入。一些企業(yè)對(duì)企業(yè)文化的研究還缺乏有目的的組織性和系統(tǒng)性。企業(yè)文化是什么？它在企業(yè)中的地位和作用如何?企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該做什么?怎么做?這些都需要盡快開展有針對(duì)性的研究，指導(dǎo)工作。二是認(rèn)識(shí)有待提高，一些職工，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)企業(yè)文化的本質(zhì)、地位作用等認(rèn)識(shí)不足，文化管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的自覺性不高，重視不夠，動(dòng)作不快。使企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展不平衡。三是觀念有待更新。一些干部職工計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念和“社會(huì)人”的觀念較強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和“企業(yè)人”的觀念沒有真正樹立起來，嚴(yán)重制約著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、有本企業(yè)特色的企業(yè)文化建設(shè)。四是工作還需務(wù)實(shí)，主要表現(xiàn)在一些企業(yè)沒有制定出企業(yè)文化建設(shè)總體規(guī)劃，企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)、措施等不夠明確，有的企業(yè)缺乏人本意識(shí)和企業(yè)意識(shí)，使企業(yè)文化建設(shè)要求過高，內(nèi)容較空，與企業(yè)的愿景不相適應(yīng)，與員工的切身利益關(guān)系不大，得不到職工的認(rèn)可，還沒有建立起企業(yè)文化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制，使企業(yè)文化建設(shè)缺乏動(dòng)力和保證。五是特色有待挖掘。多數(shù)企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)還沒有形成自己的特色，尤其在企業(yè)精神等企業(yè)文化主要內(nèi)涵的提煉方面,缺乏特性。所有這些對(duì)企業(yè)建設(shè)具有鮮明個(gè) 性特征的企業(yè)文化、提升其品位和品質(zhì)，是極為不利的。

現(xiàn)代企業(yè)管理過程中，越來越多的企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，能夠幫助企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。具體說，企業(yè)文化在企業(yè)管理中的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，企業(yè)文化作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主導(dǎo)，引導(dǎo)著企業(yè)對(duì)其自身在社會(huì)環(huán)境中的位臵、形象做出定位和選擇。第二，企業(yè)文化促進(jìn)著企業(yè)的管理理念的人本主義提升。企業(yè)文化管理介入到企業(yè)管理中來，可以提升企業(yè)的管理理念，使其從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)人管理提升為社會(huì)人管理。第三，企業(yè)文化具有傳播功能,文化傳播比商品的流通具有更大的信息量和影響力，是樹立企業(yè)品牌和形象的關(guān)鍵。樹立良好的企業(yè)形象，可以對(duì)社會(huì)公眾會(huì)產(chǎn)生巨大的影響,從而構(gòu)成社會(huì)文化的一部分。

三、我國(guó)企業(yè)文化現(xiàn)狀分析

從我國(guó)企業(yè)文化的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我們大部分企業(yè)文化的建設(shè)還只處在企業(yè)文化的最外層，也就是物質(zhì)層面。總體上看我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)主要存在這樣一些誤區(qū)：第一，認(rèn)為建設(shè)企業(yè)文化就是搞思想政治工作。很多人認(rèn)為，所謂企業(yè)文化就是思想政治工作為了與國(guó)際慣例接軌而取的一個(gè)新名詞，其實(shí)質(zhì)都是一樣的，而現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切向錢看, 思想政治工作已經(jīng)不靈了，所以企業(yè)文化也就沒有必要建設(shè)了。第二，企業(yè)文化建設(shè)象搞文體活動(dòng)。我們?cè)S多企業(yè)管理者，在他們的講話中或所謂的經(jīng)驗(yàn)介紹材料里談到加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)時(shí)就列舉一系列文體活動(dòng)的內(nèi)容，在實(shí)際工作中又把舉辦幾場(chǎng)球類比賽或放幾場(chǎng)電影、搞幾次文藝演出，組織什么運(yùn)動(dòng)隊(duì)、宣傳隊(duì)等一律稱為企業(yè)文化建設(shè)，于是，上行下效，以訛傳訛，導(dǎo)致許多員工說起企業(yè)文化就是文體活動(dòng)。第三，企業(yè)文化就是規(guī)章制度。不少管理者認(rèn)為，只要把規(guī)章制度制訂出來，匯編成冊(cè)，下了班組，每月或每季乃至每年按此考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，企業(yè)文化建設(shè)就大功告成了。第四,企業(yè)文化就是企業(yè)標(biāo)志。許多企業(yè)認(rèn)為，建設(shè)企業(yè)文化，就是要設(shè)計(jì)一個(gè)漂亮的廠徽，穿上一套整齊的廠服，懸掛一面鮮艷的廠旗，唱響一支雄壯的廠歌，僅此而已。

如上述所說，雖然我國(guó)大部分企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)還處在低級(jí)層面，但在改革后也出現(xiàn)了一些優(yōu)秀的企業(yè)建立了一整套有中華民族特色的優(yōu)秀企業(yè)文化,如海爾集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)、華為電信等等，他們無一例外的沒有脫離了我國(guó)本土的民族文化,沒有一個(gè)全盤接受某種特定的成功文化。這給我們提供了一條經(jīng)驗(yàn)：企業(yè)文化的建設(shè)不能照搬別人的東西，只能結(jié)合自己民族的文化才可能成功。

四、我國(guó)企業(yè)文化塑造與變革的思路 隨著我國(guó)入世，近年來國(guó)內(nèi)的各個(gè)市場(chǎng)逐步向外開放，我國(guó)企業(yè)在本土受到了外國(guó)企業(yè)前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為了應(yīng)對(duì)外國(guó)跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來，我國(guó)企業(yè)必須積極吸收日美企業(yè)文化中的精華部分、結(jié)合本民族的文化特點(diǎn)發(fā)展出適合中國(guó)人的企業(yè)文化作為自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說有以下做法：

(一)精心設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)管理變革。未來的企業(yè)管理將以理念管理為主導(dǎo)。實(shí)行理念管理的企業(yè)，不再單純依靠具體的規(guī)章制度約束員工，企業(yè)理念會(huì)滲透到企業(yè)每一個(gè)員工的心田，每個(gè)人都會(huì)感覺到企業(yè)無時(shí)無刻不在關(guān)愛著自己。以提升企業(yè)管理水平、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的企業(yè)文化建設(shè)，必須把設(shè)計(jì)、提煉企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，廣泛學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和本企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)特色、人力資源狀況等，提出或進(jìn)一步調(diào)整本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，而后再把這一理念迅速變成企業(yè)全體員工的共識(shí)，化為職工的自覺行動(dòng)，貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中去。例如：聯(lián)想集團(tuán)的核心價(jià)值觀是“服務(wù)客戶，精準(zhǔn)求實(shí)，誠(chéng)信共享，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，雙鶴藥業(yè)的企業(yè)道德是“誠(chéng)實(shí)守信,忠善親和”，企業(yè)作風(fēng)是“雷厲風(fēng)行,敢為人先”。

(二)注重企業(yè)精神與企業(yè)價(jià)值觀的人格化,重視營(yíng)造愛才氛圍。價(jià)值觀是企業(yè)文化的核心。企業(yè)要努力培育“生死與共”的價(jià)值觀，使企業(yè)全體員工增強(qiáng)主人翁意識(shí)，能與企業(yè)同呼吸、同成長(zhǎng),同發(fā)展、共生死,做到企業(yè)精神與企業(yè)價(jià)值觀的人格化，實(shí)現(xiàn)“人企合一”。許多的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)后，推出了人才本土化戰(zhàn)略，并采取高薪吸引、提供優(yōu)良的工作條件等方法，從中國(guó)各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域,當(dāng)然也包括各種各樣的企業(yè)挖走大量的人才，使中國(guó)專業(yè)人才的流失十分嚴(yán)重?，F(xiàn)在,很多企業(yè)開始注意在分配上向人才傾斜,但更重要的是要發(fā)揮企業(yè)文化的作用。中國(guó)企業(yè)向來就有“以人為本”的優(yōu)良傳統(tǒng)，只要我們?cè)诖竽懳胀鈬?guó)企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)中國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng),增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，喚起他們的文化認(rèn)同感，尊重他們，理解他們，使他們能夠充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，我們還是能夠吸引人才、留住人才的。

(三)重視文化沖突,建設(shè)“合金”文化。

近幾年來，世界上有3.2萬(wàn)家公司進(jìn)行聯(lián)盟，這給企業(yè)文化發(fā)展提出了新的問題,即企業(yè)重組后企業(yè)文化怎樣融合的問題。由于每個(gè)企業(yè)各自的創(chuàng)業(yè)歷史、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念、所處環(huán)境、隊(duì)伍素質(zhì)等各有不同,所形成的企業(yè)文化也必然各具特色，互有差異。為了避免這種情況的發(fā)生,必須遵循從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則,根據(jù)所要聯(lián)合、兼并的企業(yè)的不同情況區(qū)別對(duì)待,雙方都應(yīng)注意克服排斥對(duì)方的自大心理，加強(qiáng)相互之間的了解與交流，吸納對(duì)方文化的精華，從而將各方的企業(yè)文化發(fā)展成為經(jīng)過融合后更為優(yōu)秀的企業(yè)文化。如日本的企業(yè)文化，就是中國(guó)優(yōu)秀文化+美國(guó)優(yōu)秀文化+本國(guó)傳統(tǒng)文化的“合金”文化。中國(guó)著名而又獨(dú)特的海爾文化，也是融東西方管理思想于一爐，在繼承中創(chuàng)新，在引進(jìn)中消化,最終植根于中國(guó)這片古老的土地的。

（四）用優(yōu)秀的企業(yè)文化提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)文化是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的無形力量和資本。企業(yè)的內(nèi)部資源往往分為三大塊：實(shí)物資源、人力資源和無形資源。前二者被說得很多,而后者易被忽視。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無形資源優(yōu)勢(shì)日益顯示出其強(qiáng)大的力量。無形資源包括企業(yè)信譽(yù)、品牌企業(yè)文化、顧客的忠誠(chéng)度等。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以很快擁有實(shí)物和人力資源，但長(zhǎng)期形成的無形資源優(yōu)勢(shì),卻是難以超越，它的價(jià)值是不可估量的。企業(yè)文化實(shí)際上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀文化，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和企業(yè)興衰有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

如何用先進(jìn)的企業(yè)文化提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我認(rèn)為：一是很高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)目標(biāo)，二是信息的開放共享、自由流動(dòng)；三是培養(yǎng)人才，四是激勵(lì)創(chuàng)新，五是文化的自我更新，與時(shí)俱進(jìn)：六是不斷學(xué)習(xí)。優(yōu)秀的企業(yè)文化執(zhí)行很高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和擁有很高的企業(yè)目標(biāo)。它能夠使企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)開放共享，自由流動(dòng)。信息的重要作用在于減少交易活動(dòng)中的不確定性，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最核心的信息 是價(jià)格信息，一切資源的有效配臵都依賴交易主體對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息的把握和處理。企業(yè)內(nèi)部信息的快速和廣泛傳播，可以有效減少企業(yè)人員行為的盲目性，降低企業(yè)內(nèi)部資源交易成本，提高內(nèi)部資源配臵效率。能否實(shí)現(xiàn)信息的共享和自由流動(dòng)是衡量企業(yè)文化優(yōu)秀與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠激勵(lì)創(chuàng)新而不是限制創(chuàng)新。使企業(yè)成員的每一個(gè)人,不論是經(jīng)理層還是員工，都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的創(chuàng)新意見，并得到充分的尊重。建立這樣一種管理評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，注重發(fā)現(xiàn)那些每天都在不懈地尋找新創(chuàng)意，尋找更好的方法，并具表現(xiàn)這種能力的人。創(chuàng)新活動(dòng)遭受挫敗時(shí)也會(huì)得到正面的酬賞和鼓勵(lì)，而不會(huì)受到懲罰，否則，大家就不敢嘗試和行動(dòng)了，必然阻塞創(chuàng)新的涌現(xiàn)。優(yōu)秀的企業(yè)文化是不斷更新的，能夠?qū)崿F(xiàn)不斷的文化革命，能夠不斷淘汰舊理念，形成新理念，能夠自我更新，與時(shí)俱進(jìn)。有時(shí)企業(yè)的改革進(jìn)行了很久又回到老樣子，根本的原因是企業(yè)文化沒有隨著而改變，企業(yè)文化一日未改，改革轉(zhuǎn)型便一日未成。當(dāng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、組織結(jié)構(gòu)的改變被人遺忘時(shí)企業(yè)文化可能還在指導(dǎo)組織的行為。企業(yè)文化是企業(yè)管理中最模糊的領(lǐng)域，也是最具挑戰(zhàn)的一環(huán)。企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，它不是一蹴而就的，它是一個(gè)比較的、漫長(zhǎng)的過程。因此必須將文化建設(shè)擺在企業(yè)發(fā)展中的重要位臵，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，用文化打造企業(yè)形象，用文化打造企業(yè)的品 牌，用文化打造高素質(zhì)的職工干部隊(duì)伍。只有這樣，企業(yè)才能立于不敗之地。

中國(guó)擁有悠久的歷史，前人為我們留下了許多寶貴的精神文化，其中有許多精華部分已經(jīng)被全世界所接受、成為全人類的精神財(cái)富。在當(dāng)今全球一體化的進(jìn)程不斷加快的大環(huán)境下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該具有開闊的視野、務(wù)實(shí)的做法，不僅要吸收西方企業(yè)優(yōu)秀的思想，更重要的是發(fā)掘自己民族的精神瑰寶，塑造自己民族的企業(yè)精神。只有這，我們才能創(chuàng)造世界一流的企業(yè)，完成中華民族的偉大復(fù)興。

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第四篇：對(duì)當(dāng)前海事立法狀況的思考

我國(guó)海事立法現(xiàn)狀

海事系統(tǒng)是隸屬于中華人民共和國(guó)交通部的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是依法對(duì)沿

海水域和內(nèi)河通航水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

從立法體系的角度來看，當(dāng)前海事部門為行政行為的法律依據(jù)主要集中在《海上

交通安全法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交

通安全

管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱“內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例”）等法律法規(guī)，并以之為依托，形成了以部令、部海事局規(guī)范性文件、直屬局規(guī)范性文件等為子系統(tǒng)的法律體系；從法律的體例的角度來講，大陸法系的特點(diǎn)明顯，行政立法的模式突出，作為國(guó)家公共權(quán)力的體現(xiàn)，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件為主要法律淵源，制定法較多且較多地散見于規(guī)

范性文件中相應(yīng)的設(shè)法性條文當(dāng)中；從海事法律體系的構(gòu)成狀況來講，海事立法產(chǎn)品

體現(xiàn)了行政法的立法體例即母法與子法互為依托，原則性立法與操作性規(guī)范相互結(jié)合的特征；從立法活動(dòng)的主體來看，當(dāng)前的海事立法活動(dòng)主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法、中央行政機(jī)關(guān)立法、地方權(quán)力機(jī)關(guān)立法、地方行政機(jī)關(guān)立法以及海事部門立法等層次。

海事立法體系的特點(diǎn)

從立法的角度而言，我國(guó)海事立法體現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)：

行政法特點(diǎn)明顯。首先，立法以憲法為基礎(chǔ)。海事立法體現(xiàn)了憲法對(duì)公共管理權(quán)

利的約束；其次，立法以行政法律為核心。海事立法是以《海上交通安全法》和《內(nèi)

河交通安全管理?xiàng)l例》這兩部主要的行政法律為母法核心的，符合行政立法的體例特

征；第三，立法以設(shè)權(quán)性條文為主?；镜姆芍贫扰c散見的規(guī)章、條例、規(guī)范性文

件都體現(xiàn)了對(duì)海事行政執(zhí)法職權(quán)的維護(hù)；第四，法律關(guān)系的主、客體地位不平等。因

行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的賦予而彰顯了海事部門的主體地位和主客體之間在權(quán)利義務(wù)上的不平衡性。

與其他部門法的交叉點(diǎn)多。以船舶登記為例，海事機(jī)構(gòu)是一級(jí)重要的行政執(zhí)法機(jī)

關(guān)，也是重要的物權(quán)登記機(jī)關(guān)，我國(guó)法律規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移以登記為生效要件，船舶作為一種特殊的不動(dòng)產(chǎn)，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、使用權(quán)的變更等等都需要到有權(quán)機(jī)關(guān)

進(jìn)行登記，海事部門恰恰就是這個(gè)有權(quán)機(jī)關(guān)，在船舶登記業(yè)務(wù)方面，較多的體現(xiàn)了海

事管理權(quán)與民法中有關(guān)物權(quán)制度的交叉。

體現(xiàn)了現(xiàn)代法律的相互融合。隨著我國(guó)加入國(guó)際海事組織并成為ａ類理事國(guó)，我國(guó)與世界其他國(guó)家在海事工作方面的交流與合作日益密切，在立法上借鑒先進(jìn)的立法

經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際條約的情況也較為普遍，在很大的程度上，縮短了海事立法的研究探索過

程，起到了推進(jìn)海事立法進(jìn)程的作用。

母法相對(duì)穩(wěn)定，子法則名目繁多。作為母法的《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通

安全管理?xiàng)l例》等相對(duì)比較穩(wěn)定，自頒布以來就極少修訂，而作為子法的各種條例、規(guī)章和規(guī)范性文件等的出臺(tái)速度和密度則相對(duì)較大，每一個(gè)立法，均有大量的規(guī)

范性文件出臺(tái)。

呈現(xiàn)了母法的核心輻射特點(diǎn)。首先，《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全條例

》等發(fā)揮著設(shè)權(quán)性立法的不可替代的作用，從職權(quán)上為海事機(jī)構(gòu)的存在設(shè)定了法律依

據(jù)；其次，為海事機(jī)構(gòu)劃定了履行職權(quán)的范圍；再次，為后續(xù)的權(quán)力行使的保障性文

件的設(shè)置起到了宏觀的指導(dǎo)作用，從原則性上體現(xiàn)了核心部類的規(guī)范意義。

與地方性立法的交叉日益增多。由于海事機(jī)構(gòu)自身存在直屬海事系統(tǒng)和地方海事

系統(tǒng)，同時(shí)，又分駐不同行政區(qū)域，在立法上，海事機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府以及權(quán)力機(jī)關(guān)的信賴性隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展正逐步顯現(xiàn)，海事與港口甚至口岸經(jīng)濟(jì)互為依托的特

點(diǎn)日益顯露，在立法上，海事立法與地方性法律法規(guī)的制定、出臺(tái)存在著越來越多的交叉點(diǎn)，涉及港口發(fā)展和提高海事監(jiān)管效能的地方性立法已經(jīng)越來越多地被提上議事

日程。

當(dāng)前海事立法中存在的問題

立法過于分散。根據(jù)海事業(yè)務(wù)的分類，海事立法從船舶管理，防污染、危險(xiǎn)貨物

管理，船公司管理、通航管理、船員管理、航標(biāo)測(cè)繪管理、船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)等部

類分別開展了大量的立法活動(dòng)，取得了一定的效果，但總體上講，呈現(xiàn)了多元化的特

點(diǎn)，國(guó)務(wù)院、交通部、交通部安監(jiān)辦、規(guī)劃司、海事局以及各相關(guān)的地方政府均成為

海事立法的相關(guān)主體，海事立法出現(xiàn)了過于分散的缺陷，設(shè)權(quán)性條文散見于法律、法

規(guī)、規(guī)章、條例和規(guī)范性文件當(dāng)中，檢索不便，使用更是不便，客觀上為海事行政執(zhí)

法帶來了不利影響。

與海事管理相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯。從立法上，日本國(guó)的海事法律統(tǒng)稱為“日

本海事六法”，它

由“海運(yùn)六法”、“船舶六法”、“船員六法”、“港灣六法”、“海上保安六法”組成，涵蓋了海事管理的各個(gè)方面和各個(gè)角落，日本的海事管理部

門的名稱和職權(quán)是以國(guó)家法律的形式予以公布的?！逗Ｉ辖煌ò踩ā冯m然規(guī)定了海

事機(jī)構(gòu)“港務(wù)監(jiān)督”的主管機(jī)關(guān)地位，但在職權(quán)設(shè)置方面的立法上在法律的層面卻鮮

有體現(xiàn)。

海事職權(quán)立法與海事發(fā)展不相適應(yīng)。海事立法大多為設(shè)權(quán)性立法，其他子法包括

規(guī)章、條例等則圍繞著主要職權(quán)的行使設(shè)置了一些保障性措施和保障性權(quán)力，這種體

制雖然具有一定的合理性，但立法過于分散，且設(shè)權(quán)性條文的法律地位和效力與海事

行政管理職權(quán)的行使之間存在著或多或少的偏差，從立法的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性來講，當(dāng)

前的立法模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)海事事業(yè)發(fā)展。

立法沒有做到與時(shí)俱進(jìn)?！逗Ｉ辖煌ò踩ā罚保梗福衬辏乖铝⒎ㄖ两裎醋鲂抻?/p>

?！逗Ｉ辖煌ò踩ā分泻Ｊ聶C(jī)構(gòu)的名稱被確定為“港務(wù)監(jiān)督”機(jī)構(gòu)，而當(dāng)前海事機(jī)

構(gòu)的名稱已經(jīng)從“港務(wù)監(jiān)督”過渡到了現(xiàn)在的“海事局”，而且隨著機(jī)構(gòu)改革、職權(quán)

調(diào)整，目前的海事機(jī)構(gòu)與８０年代的港務(wù)監(jiān)督無論從監(jiān)管作用還是職能權(quán)限上都有了

大幅度的調(diào)整，為海事機(jī)構(gòu)順利履行職權(quán)構(gòu)成了一道道隱患。

沒有形成統(tǒng)一的研究力量，重點(diǎn)不明確。從立法的角度而言，海事機(jī)構(gòu)缺少一個(gè)

能夠真正起到立法研究作用的智囊團(tuán)，即或是有，也沒有完全發(fā)揮出其在立法實(shí)踐活

動(dòng)中應(yīng)有的作用，即便有其研究力量也不能夠適應(yīng)海事發(fā)展的實(shí)際需要。

相關(guān)法律法規(guī)的宣貫相對(duì)遲緩。如銷鮮船舶管理方面的行業(yè)性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳

貫徹，相對(duì)漁業(yè)口便銷顯遲緩，如此，既有損海事部門這一行業(yè)主管部門的權(quán)威性，客觀上也對(duì)業(yè)務(wù)工作的開展造成了一定程度上的被動(dòng)。

立法對(duì)策

形成統(tǒng)一完善的立法體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)隨著海事監(jiān)管體制由“一港一監(jiān)”到

“一省一局”的改革進(jìn)程，對(duì)現(xiàn)有的海事立法成果進(jìn)行梳理和歸類，統(tǒng)一的《中華人

民共和國(guó)海事管理法》（建議使用名稱）的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)被列入正式的立法研究日程，應(yīng)

當(dāng)直接明確“中華人民共和國(guó)海事局和各省、市的直屬局、分支局及其他相應(yīng)的派出

機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家，依法履行海事管理職權(quán)的主管部門”，繼而明確劃定海事部門的具

體職權(quán)范圍，并以此為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出母法統(tǒng)攬全局、輻射全盤的作用，依照海事

職權(quán)的劃分，分類制定相應(yīng)的子法，從而形成一個(gè)科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎w系。

加快立法進(jìn)程。要進(jìn)一步加大立法投入，爭(zhēng)取《中華人民共和國(guó)海事管理法》（建議使用名稱）的早日出臺(tái)。同時(shí)，必須加大職權(quán)立法的研究力度，加快立法速度，立法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化海事發(fā)展過程中職權(quán)立法需求方面的研究，充分借鑒國(guó)

外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，以母法的基礎(chǔ)，加快職權(quán)立法的科學(xué)化、規(guī)范化立法進(jìn)程，培育

有機(jī)的法律體系。

堅(jiān)持立法的與時(shí)俱進(jìn)。在追求海事立法活動(dòng)速度的同時(shí)，一定要注重立法質(zhì)量，要使海事立法行為與履行職權(quán)有效結(jié)合起來，與中外海事法律體系接軌的需要結(jié)合起

來，在立法思想上要具有前瞻性，在立法活動(dòng)上要實(shí)事求是，在立法成果上要保證實(shí)

效。

整合力量加強(qiáng)立法研究。一是整合現(xiàn)有的研究力量。形成統(tǒng)一的研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)

立法研究的針對(duì)性，做到立法活動(dòng)的適時(shí)、適需和與時(shí)俱進(jìn)，從客觀上保證立法活動(dòng)的效果。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)外海事立法體系的研究。充分汲取其立法實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科

學(xué)成果，吸收其先進(jìn)的立法精神，移植其與我國(guó)立法需求相適應(yīng)的條文，從而降低我國(guó)海事立法的成本，加快立法活動(dòng)進(jìn)程，縮小與海事管理先進(jìn)的國(guó)家之間的距離。三

是緊追物權(quán)法等的立法進(jìn)程。鑒于海事立法特別是與物權(quán)法在所有權(quán)方面存在著許多的交叉，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物權(quán)法的研究，加快船舶登記管理?xiàng)l例更新的步伐，保證立

法成果的客觀效果。四是形成立法與法律解釋相結(jié)合的良性機(jī)制。對(duì)于通過國(guó)家權(quán)力

機(jī)關(guān)立法活動(dòng)出臺(tái)的基本法律，可以通過提出立法議案的方式尋求突破，對(duì)于部門規(guī)

章等則可以通過交通部令的形式，突出解釋機(jī)關(guān)的權(quán)威性，從而為法律的實(shí)施創(chuàng)造有

利的條件。五是在地方性立法方面繼續(xù)尋求突破。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)地方性立法活動(dòng)的研究，突出海事立法對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用，理順海事立法活動(dòng)與地方立

法之間的關(guān)系，爭(zhēng)取使一些應(yīng)用范圍相對(duì)廣泛的規(guī)范性文件具有更高的法律地位和效

力，從而在客觀上為海事行政管理行為理順道路。

第五篇：對(duì)當(dāng)前我國(guó)人造景觀現(xiàn)狀的描述與思考

對(duì)當(dāng)前我國(guó)人造景觀現(xiàn)狀的描述與思考

當(dāng)前我國(guó)人造景觀熱面面觀

有人說中國(guó)事個(gè)充斥“熱”的國(guó)家，諸如“文憑熱”、“下海熱”、“廣告熱”、“明星熱”、“股票熱”、“房地產(chǎn)熱”??大大小小的熱浪一個(gè)接一個(gè)。在這一股股熱浪中，“旅游”作為一種新的休閑花費(fèi)方法，也悄然地?zé)崃似饋?。?jù)旅游部門頒布的數(shù)字，1995年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)6.1億人次；招待國(guó)際旅客4500萬(wàn)人次。全年旅游創(chuàng)匯80億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入1280億元，旅游業(yè)在我國(guó)公民經(jīng)濟(jì)中的位置已非同小可。

正是由于旅游業(yè)的敏捷發(fā)展，近些年來我國(guó)呈現(xiàn)了一個(gè)前所未有的以興建仿古文化景點(diǎn)為重要內(nèi)容的人造景觀熱。截止1995年底，各地已經(jīng)建成開放或正在動(dòng)工興建的具有相當(dāng)范圍的人造景點(diǎn)(景區(qū))共有180余處。其中投資在億元以上的超級(jí)項(xiàng)目有十幾處?，F(xiàn)僅就筆者手頭所收集到的一些報(bào)刊材料摘錄如下:

山東煙臺(tái)“西洋五千年旅游區(qū)”，投資11.8億元，占地1.8萬(wàn)畝；

廣東深圳“世界之窗”，投資8億元，占地725畝；

河北香河“天下第一城”，投資6.5億元，占地2000畝；

廣東珠?！皥A明園”投資5億元，占地8000畝；

山東萊陽(yáng)“華夏酒都”，投資3億元，占地1200畝；

四川成都“世界樂園”，投資2.3億元，占地500畝；

河北邯鄲“中國(guó)夢(mèng)幻文化城”，投資1.5億元，占地830畝；

北京豐臺(tái)“世界公園”，投資1.26億元，占地4670畝；

北京昌平“老北京微縮景園”，投資1.245億元，占地600畝；

浙江奉化“溪口清末民初歷史街”，投資1.5億元，全長(zhǎng)1公里；

廣東深圳“中公民俗文化村”，投資1.2億元，占地160畝；

浙江杭州“世界城·宋城旅游區(qū)”，投資7億元，占地1000畝；

廣東增城“廣州風(fēng)情大世界游樂園”，投資30億元，占地8800畝；

江蘇無錫“世界奇觀·歐洲城”，投資1億元，占地200畝；

廣東深圳“錦繡中華”，投資1億元，占地450畝；

海南三亞“熱帶風(fēng)情旅游線”，投資數(shù)億元(未見頒布確實(shí)數(shù)字)，占地1.4萬(wàn)畝；

廣東廣州“世界大觀”，投資億元以上(未見頒布確實(shí)數(shù)字)，占地725畝。

除以上所列舉的十幾個(gè)超級(jí)項(xiàng)目之外，投資在億元以下、千萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目為數(shù)也不少。而投資在千萬(wàn)元以下、百萬(wàn)元以上的，更是星羅棋布、多不勝數(shù)了，人造景觀熱由此可見一斑。

我國(guó)的人造景觀(本文所指的人造景觀不包含名勝古跡和歷史遺產(chǎn)所構(gòu)成的人文景觀在內(nèi)；而是專指現(xiàn)代所建的為了滿足旅游業(yè)的須要，經(jīng)過人工創(chuàng)意新建造的經(jīng)營(yíng)性旅游吸引物——筆者注)，發(fā)端于香港的“宋城”和深圳的“錦繡中華”，至今不過十幾年時(shí)光?？缮⒉嫉貐^(qū)之廣、發(fā)展勢(shì)頭之猛，確切是相當(dāng)驚人的?？傆[近些年來琳瑯滿目標(biāo)人造景觀，就其內(nèi)容來看，大致可分為六類:

一是仿古景點(diǎn)類 如山東煙臺(tái)的“登州古市”、安徽黃山的“屯溪老街”、河南開封的“宋都御街”、廣東珠海的“圓明園”等。

二是神話傳說類 如北京的“魔幻世界”、浙江瑤琳的“神仙世界”、山東蓬萊的“八仙幻宮”、河南浚縣的“中華神話大世界”、山東青島的“中國(guó)神話洞”等。

三是名著典故類 如山東淄博的“聊齋大觀園”、河北白洋淀的“水泊梁山”、上海淀山湖的“大觀園”、河北正定的“榮、寧二府”、天津楊村的“封神榜藝術(shù)宮”等。

四是民俗風(fēng)情類 如廣東深圳的“中公民俗文化村”、江蘇蘇州的“吳文化公園”、武漢東湖的“楚市”、四川成都的“巴蜀民俗文化園”、山東萊陽(yáng)的“華夏酒都”等。

五是影視文化類 如江西撫州的“湯顯祖文化藝術(shù)中心”、山東曲阜的“六藝城”、江蘇無錫的“太湖影視城”、寧夏北堡的“華夏西部影視城”等。

六是科普知識(shí)類 如山東青島的“海底世界”、“水族館”、遼寧大連的“科幻宮”等。

如果從情勢(shì)上來區(qū)分，我國(guó)目前的人造景觀大致可分為五種不同的情勢(shì):

一是“古跡延長(zhǎng)型” 即在原有的自然景觀與人文景觀的基本上擴(kuò)建延長(zhǎng)的人造景點(diǎn)。如山海關(guān)長(zhǎng)城腳下新修的“孟姜女苑”及“長(zhǎng)城博覽館”和湖北蒲圻赤壁景區(qū)新增的“祭風(fēng)臺(tái)”、“草船借箭”等。

二是微縮景觀型 這類景點(diǎn)不受時(shí)光、空間的限制，大江南北，古今中外，“移天縮地”于一地。如深圳的“錦繡中華”、無錫的“世界奇觀”、上海南匯的“五洲風(fēng)度”和北京昌平的“老北京微縮景園”等。

三是“借題施展”型 以文學(xué)名著或歷史典故借題設(shè)景，大做旅游文章。如河北邯鄲的“中國(guó)夢(mèng)幻文化城”、湖北武漢東湖的“屈原行吟閣景區(qū)”等。

四是宮、館展覽型 如北京的“明皇宮蠟像館”、杭州吳山的“先賢堂”等。

五是娛樂參與型 如深圳的“中公民俗文化村”、蘇州的“吳文化公園”等。

總之，以上所列舉的幾種不同的類型，是為了對(duì)我國(guó)紛紛龐雜的人造景觀作一個(gè)大致的刻畫和粗略的梳理，尚有許多疏漏和不妥之處。事實(shí)上許多范圍很大的人造景觀往往是兼具各種類型的一個(gè)復(fù)合型的組合體，很難簡(jiǎn)略地用某一種類型來區(qū)分。

面對(duì)人造景觀熱的種種憂慮

短短十幾年的時(shí)光，在中國(guó)大地上一下子呈現(xiàn)了如此眾多的人造景觀，真叫人眼花紛亂、目不暇接。由于一些人造景觀推出后，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，各地便紛紜仿效，一哄而上。缺乏過細(xì)周到的調(diào)查、沉著科學(xué)的思考。所以人造景觀的許多弊端就不可避免地顯露了出來，令一些有識(shí)之士和景致旅游界的專家們深深為之憂慮。

憂慮之一是當(dāng)前我國(guó)的人造景觀用地過多、投資太大。僅就本文前面所舉的十幾個(gè)項(xiàng)目來看，就合計(jì)投資約82億元，占地約6.1萬(wàn)畝。如果把具有相當(dāng)范圍的180余個(gè)項(xiàng)目標(biāo)全體投資和占地面積都匯總起來，這兩個(gè)數(shù)字，恐怕是相當(dāng)驚人的！

先說資金，雖然近些年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了敏捷的發(fā)展，但資金的缺口仍然很大，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的許多主要部門都急需投資。說實(shí)話，目前中國(guó)人口袋里的錢還不怎么寬裕。據(jù)國(guó)度有關(guān)部門頒布，我國(guó)每年用于全國(guó)各地被列為國(guó)度重點(diǎn)文物維護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)總額只有1.3億元，這個(gè)數(shù)字還不及一個(gè)人造景點(diǎn)的投資多！難怪有人在報(bào)刊上發(fā)表文章說:“北京十三陵新近搞了個(gè)‘中國(guó)名著博覽城’耗資1700萬(wàn)元；然而與這個(gè)人造景點(diǎn)近在咫尺的國(guó)度級(jí)重點(diǎn)維護(hù)文物昭陵、獻(xiàn)陵、康陵、德陵卻破敗不堪。又，北京昌平新建了一座‘老北京微縮景園’投資1.245億元，可就在北京房山縣周口店的‘北京猿人洞’，卻因維修經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，得不到應(yīng)有的維護(hù)。前人給我們留下的真古跡不好好愛護(hù)，卻熱衷于去搞假古董，請(qǐng)問，我們給后人留下些什么？”

當(dāng)然，不修昭陵、獻(xiàn)陵、康陵??和周口店“北京猿人洞”缺少維修經(jīng)費(fèi)，其直接義務(wù)并不在文章中所提到的那兩個(gè)人造景點(diǎn)，因?yàn)槟莾蓚€(gè)景點(diǎn)的建造自有其投資渠道，并未占用文物維護(hù)經(jīng)費(fèi)。但從宏觀上看，文章所揭示的現(xiàn)狀和提出的問題，確切是發(fā)人沉思的！

再說土地，上面已經(jīng)講到，僅就十幾個(gè)人造景點(diǎn)的大項(xiàng)目就占用了約6.1萬(wàn)畝的土地。當(dāng)然，這里面有一部分是應(yīng)用了山林坡地、海灘湖沼，可很大一部分卻是可耕的農(nóng)田，且又大多是交通便捷的黃金地段。眾所周知，我國(guó)人均耕地還不足一畝，而在東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域，土地更是金子般的可貴。有專家呼吁:“如果人造景觀依照目前這種熱度再搞一、二十年，那將會(huì)對(duì)我國(guó)的土地資源構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)重的威逼！”此話恐怕并非是危言聳聽吧！

在當(dāng)前營(yíng)造人造景觀的圈子里，風(fēng)行著這樣一種說法，以為一個(gè)人造景觀要向社會(huì)推出，必定要有轟動(dòng)效應(yīng)。而發(fā)生轟動(dòng)效應(yīng)的最好措施就是把景區(qū)的范圍搞大！大者為王，王者必勝！因而相互攀比，你搞一座“歐洲城”，我就搞一座“世界城”！你占地1000畝，我就來個(gè)2000畝，這不就把你給“蓋”了？其實(shí)，一個(gè)人造景觀是否被社會(huì)所接納，是否發(fā)生轟動(dòng)效應(yīng)，取決于這個(gè)景觀的構(gòu)思創(chuàng)意、制造程度、歷史背景、地區(qū)優(yōu)勢(shì)、交通條件等等諸多因素，決非一個(gè)“大”字就能勝利的。

憂慮之二是當(dāng)前我國(guó)的人造景觀有不少無論從內(nèi)容到情勢(shì)或反復(fù)、或相同，好像從一個(gè)模子里鑄出來的。比喻說“西游記游樂宮”，在我國(guó)東西南北中，哪兒都有！有人作過統(tǒng)計(jì)，已建成開放的共有50多個(gè)，仿佛是孫悟空拔下身上的一簇毛，吹口仙氣變出來的替身，全是一個(gè)模樣。又如《紅樓夢(mèng)》的“大觀園”也有幾十座，星星點(diǎn)點(diǎn)撒落在大江南北、運(yùn)河兩岸。有人打趣說，恐怕連最會(huì)做《夢(mèng)》的曹雪芹也想不到，幾百年后他筆下的“大觀園”會(huì)一下子冒出那么多！施耐庵先生的《水滸傳》如今也是人造景觀的“熱點(diǎn)貨”，河北白洋淀應(yīng)用當(dāng)?shù)氐挠欣匦卧炝藗€(gè)“水泊梁山”，湖北省的武漢市也巧借本地山水，建起一座“水滸城”。這一類的例子，舉不勝舉。

反復(fù)、模擬、相同，乃是一切藝術(shù)作品之大忌。作為供人娛樂、游賞的景致旅游區(qū)，也同屬此理。所以，凡是這類“批量生產(chǎn)”的人造景點(diǎn)往往是無人問津、門可羅雀、十有九敗。這既揮霍了大批的人力、物力、財(cái)力，又給人造景觀在世人的心目中留下了令人生厭的負(fù)面影響，其成果決不可等閑視之。

憂慮之三是部分人造景觀內(nèi)容貧乏，制造粗糙，格調(diào)低下。記得去年年初《國(guó)民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)旅游報(bào)》等都曾先后發(fā)表文章批駁北京郊區(qū)呈現(xiàn)的一些“妖魔鬼怪景觀”，什么“魔幻洞”、“妖怪宮”、“十八層地獄”等等。其實(shí)，這種人造景觀豈止北京郊區(qū)有，全國(guó)各地都不少見。有些處所還應(yīng)用當(dāng)?shù)匾徊糠秩说姆饨孕潘枷牒妥谧逵^念，新建一些寺廟庵觀、宗族祠堂，以粗鄙簡(jiǎn)陋的招數(shù)、裝神弄鬼的名堂，招徠游客，還美其名曰:“弘揚(yáng)民族文化”。也有些人造景觀為逢迎部分游人的低級(jí)趣味，搞俗氣、可怕、迷信乃至色情的內(nèi)容。為此，國(guó)度旅游局的一位負(fù)責(zé)同志曾嚴(yán)正指出:“再造人文景觀目前存在著反復(fù)建設(shè)和格調(diào)不高的問題，甚至有一些游

本文來源：第一園林網(wǎng)

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