第一篇：論對我國地方政府社會管理創(chuàng)新的理論考察論文

摘要:推進社會管理創(chuàng)新是我國和諧社會建設(shè)的重要主題。在對我國地方政府在社會管理創(chuàng)新過程所衍生的“剛性穩(wěn)定”思維、嵌入監(jiān)管效果弱、非正式制度運用匱乏、社工隊伍建設(shè)系統(tǒng)提升以及社會組織的限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新等問題剖析的基礎(chǔ)上,提出我國地方政府的社會管理創(chuàng)新應(yīng)尋求從剛性管理向柔性管理的轉(zhuǎn)化,探索從分類控制向嵌入監(jiān)管的轉(zhuǎn)化,發(fā)揮非正式制度與正式制度的協(xié)同效能,強化制度系統(tǒng)功能耦合及后續(xù)發(fā)展能力,以社會政策來夯實社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)以及培育公共精神來縫合政治話語與生活話語。

關(guān)鍵詞:剛性穩(wěn)定;內(nèi)卷化;非正式制度;公共精神。

加強社會建設(shè),推進社會管理創(chuàng)新,是我國和諧社會建設(shè)的重要主題。如何更新社會管理理念、創(chuàng)新社會管理方式、推進社會體制改革以及拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會關(guān)系和諧和維護社會穩(wěn)定運行具有重大的現(xiàn)實意義。在我國取得舉世矚目的社會主義建設(shè)成就過程中,雖然國家也非常注重社會控制,但并未針對社會領(lǐng)域的變化做出重大管理布局,這使得社會經(jīng)濟領(lǐng)域的一些新問題仍沿用舊有的思維框架進行處理。新時期黨和政府推進社會管理創(chuàng)新的目的就在于:聯(lián)合社會力量,通過社會政策、社會服務(wù)、社會工作以及社會公益事業(yè)來化解社會矛盾,引導(dǎo)社會能夠進行自我管理與自我治理,培育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,最終實現(xiàn)社會系統(tǒng)良序運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、對當(dāng)前我國地方政府社會管理創(chuàng)新偏差的剖析。

我國社會管理創(chuàng)新就是實現(xiàn)社會管理制度、體制、結(jié)構(gòu)、運行、過程與方略的多元性、公共性、動態(tài)性、科學(xué)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性以及經(jīng)濟性等特性。關(guān)于當(dāng)前我國地方政府社會管理創(chuàng)新的模式總結(jié),學(xué)界已有一定數(shù)量的歸納與分析。本文主要聚焦于地方政府社會管理創(chuàng)新的偏差剖析,并提出相宜的“糾偏”之道。

(一)社會管理中“剛性穩(wěn)定”思維導(dǎo)致組織“內(nèi)卷化”

和諧穩(wěn)定的社會秩序是人類從古至今的共同愿望。一方面,社會管理創(chuàng)新的最終效果就是達到社會秩序的和諧穩(wěn)定。另一方面,社會矛盾也是社會變革與發(fā)展的原動力,構(gòu)建和諧社會就是要在解決社會矛盾之中促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然我國社會總體上是穩(wěn)定的,但此種穩(wěn)定卻是一種靜態(tài)的“剛性穩(wěn)定”。“剛性穩(wěn)定”是指單純地以僵硬的方式壓制矛盾,缺乏韌性、延展性和緩沖地帶,使得管理者時刻處于高度緊張狀態(tài),企圖運用一切資源來維系其所謂的“理想穩(wěn)定”,最終可能因不能承擔(dān)不斷遞增的巨大社會政治成本而導(dǎo)致政治統(tǒng)治的斷裂與社會管治秩序的失范?！皠傂苑€(wěn)定”在社會管理創(chuàng)新中具體表征為:組織的“內(nèi)卷化”,它是指一個組織既沒有突變式的發(fā)展,也沒有漸進式的增長,而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復(fù)制與精細化的狀態(tài)。“內(nèi)卷化”其實是簡單復(fù)制舊有機制,營造出社會管理表面穩(wěn)定的假象,致使社會管理創(chuàng)新停滯不前,且更進一步積聚社會風(fēng)險。雖然“內(nèi)卷化”是現(xiàn)代化進程中的政府社會管理不可回避的一個發(fā)展階段,但是政府可以在既有的社會管理體制基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌兼顧的原則,降低通過管、控、壓、罰等行政化手段進行社會管理的程度,更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式以及服務(wù)的方式,盡可能通過對話、溝通、協(xié)商與協(xié)調(diào)等方式來解決社會問題,化解社會矛盾,真正實現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變,這樣才能使社會的“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、動態(tài)的、和平有序的以及具有強大自我修復(fù)功能的“韌性穩(wěn)定”。

(二)社會管理中嵌入監(jiān)管缺位影響管理效能。

社會網(wǎng)絡(luò)理論認為組織是由多個社會行動者以及它們之間的關(guān)系組成的集合。社會網(wǎng)絡(luò)理論將組織的結(jié)構(gòu)理解為由其中的行動者通過某一特殊類型的紐帶聯(lián)系起來的一張網(wǎng),并主張行動者之間聯(lián)系的類型、范圍、強度以及網(wǎng)絡(luò)位勢能對組織效能的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。社會網(wǎng)絡(luò)理論從經(jīng)驗層面論證了所有行為都是嵌入到社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的,組織也是嵌入到具體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的。嵌入之所以能對組織效能產(chǎn)生影響,是因為它能提供信任、傳遞有效的信息以及促進問題的解決三個方面的獨特功能。因此,嵌入監(jiān)管能使社會管理主體培育良好的認同權(quán)威,這種權(quán)威不同于剛性化的權(quán)力運作,它來自于社會管理主體在一定的社會規(guī)范下與社會管理客體互動的產(chǎn)物。一方面嵌入監(jiān)管有助于社會整合的實現(xiàn),另一方面社會整合實現(xiàn)過程也是社會管理主體在社會層面汲取資源和權(quán)威不斷拓展的雙向互動與彼此支持的過程。我國地方政府的社會管理創(chuàng)新更多地呈現(xiàn)出一種外在于社會的“類別化”管理特性。隨著改革的深化與社會的變遷,傳統(tǒng)的單位認同式微,新的集體認同缺位,民眾的社會預(yù)期處于不穩(wěn)定與質(zhì)疑的狀態(tài),民眾的社會互信度呈現(xiàn)出較低的水平已經(jīng)成為常見現(xiàn)象,這些因素勢必會影響這種“類別化”社會管理效能的有效發(fā)揮。別外,地方政府在社會管理創(chuàng)新過程過于注重“硬”體制機制整合,在挖掘新集體認同的“軟”文化層面卻動力不足。

(三)社會管理中非正式制度供給匱乏削弱管理效度。

在現(xiàn)實生活中發(fā)生作用的制度其實包括正式制度與非正式制度。正式制度是人們有意識地對社會行為確定的規(guī)范,具有一定的強制性,一旦確立就會形成制度剛性對行為產(chǎn)生深刻的影響;非正式制度是指人們在長期交往中自發(fā)形成并被人們無意識接受的價值道德規(guī)范、風(fēng)俗文化習(xí)慣以及意識形態(tài)等內(nèi)在行為規(guī)范。在社會發(fā)展過程中,非正式制度不可缺失,即使在正式制度非常完備的現(xiàn)代國家,也不可能把人們行為的一切都置于正式制度控制之下,仍然存在由非正式制度進行調(diào)整的空間或領(lǐng)域。一些轉(zhuǎn)型國家的制度化過程經(jīng)驗也表明:正式制度與非正式制度不均衡和不相容,整體制度變遷則不可能成功。如果說正式制度供給是社會演進“函數(shù)關(guān)系式”的一個常量,那么非正式制度影響則是此函數(shù)式的一個重要變量。兩種制度在不同的發(fā)展階段發(fā)揮的效能和作用的力度可能存在差異,但有效的整合可使社會管理效能更為顯著。我國地方政府往往重視正式制度對行為的規(guī)約而忽略了非正式制度對行為的影響?，F(xiàn)實也表明,在社會管理過程中兩者都可以影響社會管理創(chuàng)新的過程及效能。社會管理創(chuàng)新應(yīng)更加注意區(qū)域治理與非正式制度之間的持續(xù)互動過程。社會管理依賴于區(qū)域精神、參與精神以及治理文化等非正式制度的支撐,社會管理正式制度的創(chuàng)設(shè)要以非正式制度為基礎(chǔ),這樣才能將正式制度內(nèi)化為非正式制度,以達到社會治理的理想狀態(tài)。

(四)社會管理中社會組織的限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新問題。

學(xué)界對社會組織的理論淵源、定義、功能、其與國家的關(guān)系、自身能力的建設(shè)以及成長的動力困境等作了較為詳細的研究,也論證了其具有緊密聯(lián)系民眾、維護民眾利益、整合民間資源、積累社會資本、自我管理、自我服務(wù)以及提升管理效能等積極特性,因此社會組織被賦予在我國社會管理中發(fā)揮“準(zhǔn)”主體性作用。我們在肯定社會組織的積極特性的同時,也應(yīng)該注意到由于文化氛圍的缺失、資源汲取的困境以及制度認同的處境,社會組織的積極特性在我國當(dāng)前的政治生態(tài)下很大程度上是處于一種“應(yīng)然”狀態(tài)。地方政府社會管理創(chuàng)新中所培育的社會組織的功能能否得到有效發(fā)揮是有疑問的。這種社會組織所履行的職能其實是屬于傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù),其對社會管理客體的服務(wù)屬于政府規(guī)定的程序性任務(wù)。由于受到權(quán)力資源依賴、自身能力建設(shè)以及公眾的信任度等因素的制約,社會組織在動員社會資源、開展社會協(xié)同和培育自我發(fā)展的社區(qū)組織等方面的功能必定是較弱的。地方政府在社會管理創(chuàng)新中如何擺脫社會組織這種限制性困境以達到適應(yīng)性創(chuàng)新,筆者認為目前切實可行的辦法是:①社會組織的他律,涉及到法律環(huán)境、政府監(jiān)管以及社會監(jiān)督等,為社會組織的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展與運作提供良好的環(huán)境;②社會組織的自律,由部門、聯(lián)盟或組織內(nèi)部的成員共同制定規(guī)則,以此約束自己的行為,實現(xiàn)內(nèi)部的自我監(jiān)管,保護自身的利益;③提升社會組織的責(zé)信度,包括強化自主性、增強公信力、弱化行政性、提升運作能力以及內(nèi)化組織集體認同等。

(五)社會管理中社會工作專業(yè)隊伍建設(shè)應(yīng)系統(tǒng)提升。

隨著對我國當(dāng)前社會問題的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與原因認識的加深以及對人本理念的認同內(nèi)化,政府在社會管理領(lǐng)域越來越強調(diào)平等協(xié)同式管理。平等協(xié)同式管理認為要想使民眾真正地認同,就要尊重民眾,講道理釋規(guī)范。在社會管理創(chuàng)新過程中,社會工作可以從制度與功能兩個維度對社會管理發(fā)揮協(xié)同作用。與其他工作方法相比,社會工作具有獨特的優(yōu)勢;與其他專業(yè)人才和專業(yè)機構(gòu)相比,社會工作人才和專業(yè)社會工作機構(gòu)具有獨特的優(yōu)勢;與傳統(tǒng)社工相比,專業(yè)社工是專業(yè)人員的行為活動,其任務(wù)都具有特定的諸如社會公平、社會團結(jié)、社會整合、社會分配、社會福利、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定以及社會秩序等社會性目標(biāo),它的基本社會功能是通過幫助弱勢人群、劣勢人群與災(zāi)民等“有需要”的人群來“解決問題和需求滿足”以發(fā)揮社會公平、社會團結(jié)及社會福利等作用。我國地方政府社會管理創(chuàng)新中社工隊伍建設(shè)問題在于:社工專業(yè)化職業(yè)化水平低;社工人才的教育、使用、評價、激勵等管理機制尚未建立健全;社區(qū)社工社會認可支持程度弱;社工運作獨立自主性低等。各地社會管理創(chuàng)新中需要大力發(fā)展的不是以往行政性、非專業(yè)化的社會工作,而是以專業(yè)為基礎(chǔ)、以助人為宗旨的社會工作,是以民間組織與職業(yè)社會工作者為主體的社會工作。這種專業(yè)化的社工模式既要適應(yīng)本區(qū)域社會文化環(huán)境,又要對開展社會工作所在社區(qū)的社會管理和社會服務(wù)體制進行嵌入,更要主動與所在地行政機關(guān)協(xié)調(diào)與溝通,最終實現(xiàn)其社會服務(wù)、社會支持以及助人自助的目標(biāo)和功能。

二、對當(dāng)前我國地方政府社會管理創(chuàng)新理念與政策的思考。

通過對各地社會管理創(chuàng)新的文獻搜集、實地調(diào)研、經(jīng)驗總結(jié)以及模式對比,筆者認為地方政府在今后深化社會管理創(chuàng)新過程中可以從以下幾個維度切入。

(一)尋求社會管理從剛性管理向柔性管理的轉(zhuǎn)化。

“剛性化”穩(wěn)定思維必定會產(chǎn)生“剛性社會管理”。剛性社會管理奉行以規(guī)章制度為本,以一種機械的非人性化的憑借體制約束、獎懲規(guī)則等手段進行的社會管理,它無法發(fā)揮社會管理實施主體的能動性。在當(dāng)前我國地方政府社會管理創(chuàng)新過程中,不管是“大綜管模式”、“網(wǎng)格化管理模式”、“大調(diào)解機制”還是“精細化管理模式”等,其實都呈現(xiàn)出一種剛性化特征。而柔性化社會管理則是“以人為本”的人性化管理,它采用的是以理解和把握社會管理客體的心性與行為規(guī)律而施以的非強制性管理方式。這種社會管理方式如果適用恰當(dāng),既可以激發(fā)社會管理實施主體的效能感并引發(fā)其對管理目標(biāo)的內(nèi)化,也可以增強社會管理客體對社會管理主體行為的信任度并提升其權(quán)威。因此,地方政府在尋求社會管理創(chuàng)新從剛性管理向柔性管理轉(zhuǎn)變的過程中,除了繼續(xù)創(chuàng)新社會管理理念與整合現(xiàn)有的社會管理體制機制以外,還應(yīng)該更加注重社會發(fā)展、社會融合以及加強文化建設(shè)等,真正地形成“安全、穩(wěn)定、有序、活力”的社會氛圍。

(二)探索社會管理從分類控制向嵌入監(jiān)管的轉(zhuǎn)化。

社會管理系統(tǒng)并不是一個封閉固化的結(jié)構(gòu)體系,而是一個不斷發(fā)展與演化的開放性系統(tǒng),它會依據(jù)社會政治經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地作出調(diào)整。學(xué)界在理解我國當(dāng)代國家-社會關(guān)系上所運用的公民社會、法團主義、公民社會制衡國家以及總體制度等理論范式,由于其濃厚的歐美色彩而不能有效地解釋我國社會管理的現(xiàn)狀?？禃怨獾韧ㄟ^考察國家對多種社會組織的實際控制而提出了“分類控制體系”理論范式,并通過與其他范式的比照,認為它是理解我國國家與社會關(guān)系的“理想類型”?！胺诸惪刂企w系”是指政府為了自身利益,根據(jù)社會組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共物品,對不同的社會組織采取不同的控制策略[1]。在“分類控制體系”理論范式的基礎(chǔ)上,康曉光等又提出了“行政吸納社會”的理論范式,其核心機制是控制與功能替代。在上述理論范式的基礎(chǔ)上,唐文玉提出了“行政吸納服務(wù)”的理論范式,其核心互動機制是“支持”與“配合”,主要價值目標(biāo)是增強公共服務(wù)能力,提高服務(wù)質(zhì)量與水平。事實上,我國社會發(fā)展各個階段的社會管理模式已呈現(xiàn)出“體制吸納”的鮮明特征:第一階段表現(xiàn)為組織吸納(單位制);第二階段表現(xiàn)為政策吸納(社會精英介入公共權(quán)力領(lǐng)域);第三階段表現(xiàn)為體制吸納的擴展與轉(zhuǎn)向。我國地方政府可在“行政吸納服務(wù)”基礎(chǔ)上引入“嵌入監(jiān)管”的社會管理模式。與公民社會等強調(diào)國家與社會相分離的理論范式相比,“行政吸納+嵌入監(jiān)管”的社會管理模式更適宜于我國的現(xiàn)實狀況。因為政府的職能改革、執(zhí)政成本與社會風(fēng)險控制、社會結(jié)構(gòu)與社會需求的多元化以及社會組織的自利邏輯等因素為社會管理客體適應(yīng)與接受這種模式奠定了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(三)發(fā)揮社會管理中非正式制度與正式制度的協(xié)同效能。

雖說“非正式制度”在概念上是個“泊來品”,但在我國社會管理實踐史中卻早已成為一種實效的管理理念。民眾所特有的價值觀念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣以及意識形態(tài)等都會影響社會管理的體制構(gòu)成、效能以及創(chuàng)新。我國體制改革以及“單位制”解體后,從政府分化出的大量社會服務(wù)、社會管理以及社會保障實際上部分是由具有非正式制度特性的社區(qū)來承擔(dān)的。大量的社區(qū)治理經(jīng)驗研究也表明,社區(qū)治理的實現(xiàn)不僅需要正式制度的介入,更需要非正式制度的支撐。以城市流動人口管理為例,地方政府在推行實有人口信息系統(tǒng)建設(shè)、類別化監(jiān)管以及組團式走訪機制等正式制度建設(shè)的同時,更應(yīng)在區(qū)域內(nèi)厘清流動人口與城市安全的復(fù)雜關(guān)系,包括流動人口群體內(nèi)部異質(zhì)性、社會排斥與社區(qū)區(qū)隔、社區(qū)參與與社區(qū)治安以及社區(qū)支持與社區(qū)融合等問題,大力提倡公民融合政策。在制度供給方面,逐漸打破各種身份區(qū)隔,樹立個體及群體間的理性溝通行為;在文化氛圍方面大力倡導(dǎo)民眾的寬容度,增強流動人口的城市認同感;在社會協(xié)同方面,結(jié)合社會組織的力量,政府制定協(xié)助流動人口更順利地適應(yīng)城市生活的各種免費項目,等等。只有通過正式制度的嵌入與非正式制度的支撐才能達成政府社會管理創(chuàng)新中制度協(xié)同的“累積效應(yīng)”。

(四)強化社會管理中制度系統(tǒng)功能耦合及后續(xù)發(fā)展能力。

系統(tǒng)論認為任何事物都是一個系統(tǒng)。系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互制約以及相互作用的元素組成的具有一定結(jié)構(gòu)與功能的整體。社會管理制度也是一個由不同要素構(gòu)成的系統(tǒng),它絕不僅僅是一些規(guī)則的集成與組合。制度的經(jīng)驗研究表明,基礎(chǔ)制度越高的制度穩(wěn)定性越強,因為它能使社會管理處于合理有效的信息調(diào)節(jié)之下。社會管理的有效性是由該項制度系統(tǒng)的耦合性質(zhì)與程度、耦合方式與層次、外部環(huán)境以及信息溝通等相關(guān)的自變量及其相互間關(guān)系決定的。從功能上看,社會管理制度系統(tǒng)應(yīng)包含強制機制、汲取機制、共識機制、監(jiān)管機制、協(xié)調(diào)機制、表達機制、整合機制以及再分配機制等八大機制。我國地方政府應(yīng)進一步強化社會管理中制度系統(tǒng)各功能機制的耦合度,才能更好地發(fā)揮社會管理的效能。因為社會管理制度系統(tǒng)這八大機制具有較強的關(guān)聯(lián)性:表達機制能保證獲取社會信息的真實性而有利于社會管理決策;共識機制能保證信息的有效性而降低社會管理成本;協(xié)調(diào)機制能保證社會管理決策的執(zhí)行力度;監(jiān)管機制能影響從行動到反饋再到協(xié)調(diào)的社會管理執(zhí)行過程;再分配機制能為社會管理奠定合法性基礎(chǔ);汲取機制能為社會管理增添多元力量;整合機制可以實現(xiàn)社會管理從條塊分割到整體協(xié)調(diào)管理;強制機制能保證社會管理的有效執(zhí)行。因此,地方政府在社會管理創(chuàng)新過程中可以這八大機制為切入點,統(tǒng)籌兼顧,逐漸從局部到整體強化社會管理中制度系統(tǒng)的功能耦合以提高其后續(xù)發(fā)展能力。

(五)以社會政策來夯實社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。

現(xiàn)代社會中對公民福祉和社會正義的關(guān)注使社會政策不僅成為政府實施社會治理的一項核心制度,也成為構(gòu)建社會關(guān)系與維護社會穩(wěn)定的一種不可或缺的機制。社會政策清晰地表明了政府透過制度化行動機制來解決社會問題的智慧以及管理社會風(fēng)險的策略。作為現(xiàn)代社會權(quán)利結(jié)構(gòu)與功能實施的部分要素,社會政策就是要針對社會變遷過程中有顯著影響的社會問題,通過策略性的行動實現(xiàn)既定的價值觀,從而建立社會團結(jié)的基礎(chǔ)。社會政策通過一系列行動者(政府、社會組織、社區(qū)及民眾等)、資源(物質(zhì)、經(jīng)費及人力等)、技術(shù)與信息等構(gòu)成的有機體系,在微觀(個人與家庭)與宏觀(社區(qū)、組織與社會)兩個層面上實施社會控制、社會變革以及社會發(fā)展的策略和目標(biāo)。

地方政府應(yīng)加強探索如何融合傳統(tǒng)福利理念、政黨意識形態(tài)與社會主義政策推行原則三者形成可操作的政策原則與實踐倫理。在社會政策制定與推行中應(yīng)遵循秩序與穩(wěn)定、民生與權(quán)利、民主與參與以及正義與團結(jié)等價值觀。針對社會問題與目標(biāo)群體,地方政府應(yīng)著力倡導(dǎo)“發(fā)展型社會政策”。

因為傳統(tǒng)社會政策的受益者或?qū)ο罂赡軙a(chǎn)生被動性與依賴性,但發(fā)展型社會政策卻認為,福利接受者或參與者都有自身的能動性與積極性,應(yīng)該通過各種方式來調(diào)動政策受益對象或政策參與者的就業(yè)積極性。由于發(fā)展型社會政策強調(diào)社會福利服務(wù)的全面性與持久性,它促使傳統(tǒng)的社會工作專業(yè)由注重剩余性的和治療性的服務(wù)取向轉(zhuǎn)向制度性的和發(fā)展性的服務(wù)取向。作為一種專業(yè)的社會管理方式,社會工作與社會服務(wù)不再是簡單地回應(yīng)和解決受助對象的物質(zhì)匱乏等基本問題,而是要通過專業(yè)方法幫助受助者改善社會適應(yīng)和生存發(fā)展的知識與技巧,并滿足與受助者物質(zhì)需求相關(guān)的情感及社會需求?？傊?社會政策作為調(diào)節(jié)社會關(guān)系、消除社會不平等的制度設(shè)置,是保證社會穩(wěn)定與實現(xiàn)有效社會管理的基礎(chǔ)性工作。

(六)以培育公共精神來縫合政治話語與生活話語。

和諧社會是一切積極因素得到最廣泛最充分調(diào)動的社會,是一個人與自然、人與人以及人與社會和諧的社會。建設(shè)和諧社會不是哪一群人、哪一部分人的事,它涉及全體社會成員,是全體社會成員的責(zé)任,需要全體社會成員的共同努力。因此,倡導(dǎo)“公共精神”將有助于營造社會管理創(chuàng)新的公共話語氛圍。現(xiàn)代公共精神源于社會公共領(lǐng)域的道德和理想。公共精神不僅包括社會公德意識、自制自律的行為與善待生命社會的胸懷,而且體現(xiàn)于規(guī)則制定與執(zhí)行的公正性以及自覺性,更是以一定形式的行為為媒介來傳達公共社會領(lǐng)域活動中的各種意向、價值觀念以及行為規(guī)范等。

和諧社會所強調(diào)的公共精神的基本向度是民眾在公共生活中對彰顯和諧社會基本理念的行為準(zhǔn)則與規(guī)范的主觀認可,并體現(xiàn)于客觀行動上的遵守與執(zhí)行,是力求在具有社會理性與道德理想的民眾之間、部門之間以及民眾與部門之間,彰顯民眾與組織所應(yīng)持有的權(quán)利和義務(wù),也是對公平的承諾,對寬容的尊重,對正義的信仰。我國地方政府在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)從兩個層面著力培育公共精神:一是進一步弘揚政府公共精神。政府的公共精神表現(xiàn)為對公共利益的理解與對公眾利益的關(guān)注,政府角色的重新定位以及服務(wù)認同角色意識,超越個人視野對公共行政過程的深刻理解,在公共事務(wù)活動中的積極參與以及對公共規(guī)范的維護。它要求政府在制定公共政策過程中以公共精神為主導(dǎo),密切關(guān)注并回應(yīng)民眾需求,具有強烈的責(zé)任感,擴大民主參與的渠道,形成民主參與機制。二是增強民眾的公共精神。公共精神也是存在于公民社會之中的一種關(guān)心公共事物,并愿意致力于公共生活的改善、公共秩序的建構(gòu),以營造適于生存與發(fā)展條件的倫理規(guī)范、政治價值與社會制度。公共精神更是指在公共善治的共識基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的自尊、互惠、信任等基本倫理規(guī)范,體現(xiàn)為社會交往中在自尊的基礎(chǔ)上贏得他尊,以互惠作為根本的交往準(zhǔn)則,在不斷的博弈中積累彼此的信任資本,并遵循于最基本的公共道德基礎(chǔ)。

引導(dǎo)和鼓勵民眾參與公共生活,通過這樣一種平臺的催生與搭建為民眾交流傾訴提供一種解決的話語機制,使民眾都能意識到自我角色的存在、自我價值的實現(xiàn)以及自我權(quán)利的賦予,也使民眾認識到自己與社會各群體的彼此共融與平等,讓他們既感覺不到特權(quán)等級又意識到走法律程序的正當(dāng)性,既意識到個體利益的尊貴又感受到公共利益的重要性,既意識到社會秩序感又使得其主客觀需求得以回應(yīng)。構(gòu)筑主流公共文化價值觀,以利益為基本動力,以權(quán)利為基本支撐,以新倫理精神為軟驅(qū),以創(chuàng)新精神為基本景觀來確立對于民眾公共行為和思想的疏導(dǎo)以及公共精神的生成。

公共精神不是抽象的修辭,它是一種微觀的、鮮活的、流動的、可識別的生活內(nèi)容和底層修辭。在城市底層話語視野里,培育公共精神其實很大程度上就是要完成精英話語與底層話語的積極對接,完成政治話語與生活話語的有效“縫合”,也就是要將抽象宏大的話語信息轉(zhuǎn)化為普通民眾能夠理解的表述方式,使其進入民眾的日常生活領(lǐng)域,成為民眾日常生活的一部分,進而在日常生活領(lǐng)域完成對公共精神內(nèi)涵的識別與認同。這就要求地方政府在既有的社會情境與制度環(huán)境中,以決策精英和普通民眾這兩種基本角色來重構(gòu)政治社會公共領(lǐng)域,塑造公民共同體。變維穩(wěn)思維為創(chuàng)穩(wěn)思維,從制度的配套和程序的可行兩個層面推進公民資格權(quán)利結(jié)構(gòu)的完善,使公民權(quán)利內(nèi)容與保護落到實處;推進民眾有序政治參與的制度精細化;鼓勵民眾積極參與公共事務(wù)的開放制度和精英心態(tài)緊密聯(lián)系在一起;形成信息充分交流的社會公共領(lǐng)域并以顯著的互惠和利益妥協(xié)增進社會合作,存量社會資本,涵養(yǎng)豐厚的公共精神;探索國家-民眾之間協(xié)商合作的模式,使利益相關(guān)的民眾或關(guān)心公共事務(wù)的民眾參與到真實的協(xié)商程序中;通過社會組織、社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)來設(shè)置公共議題,使民眾在對相關(guān)公共事務(wù)的探討中辨清個體利益與公共利益的邊界及其關(guān)系的處理。

參考文獻。

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第二篇：論強勢利益集團對我國地方政府決策的影響

論強勢利益集團對我國地方政府決策的影響

強勢利益集團指以爭取本集團利益最大化為目標(biāo)，經(jīng)合法渠道形成，組織化程度較高，集團意識較強，利益表達順暢，占有較多社會政治、經(jīng)濟、文化資源，積極運用本集團力量參與社會政治過程，在與其他利益集團的博弈中暫居主導(dǎo)地位，在社會中表現(xiàn)出強勢的經(jīng)濟利益集團.。各利益集團圍繞國家公權(quán)力的博弈，影響了一個國家的基本經(jīng)濟面貌,而經(jīng)濟利益的日益多元化也在逐漸改變著國家權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運行方式。美國學(xué)者威廉·基夫指出：“利益集團的主要問題不是它們的存在，而是它們的過分。”現(xiàn)階段，我國強勢利益集團確實存在并且影響甚至左右著地方政府的決策，從近年來的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控、煤礦安全生產(chǎn)、證券市場監(jiān)管等問題中均可看到強勢利益集團的影子。

一、強勢利益集團參與我國地方政府決策的積極意義

強勢利益集團參與地方政府決策，可以實現(xiàn)分權(quán)制約與緩和社會矛盾。因為不同種類、不同能力的利益集團對立法、政府決策行為施加的影響能夠在很大程度上約束和限制政府權(quán)力的行使，其影響力必然使政治權(quán)力的發(fā)揮不能夠隨心所欲，從而使公民的個人權(quán)利和自由才能得到更大程度的保障和體現(xiàn)。強勢利益集團參與地方政府決策可以促進政治的溝通和利益的表達，平衡多元利益集團間的利益，推進政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。如利益集團的政策參與活動有效保障了政府決策的民主化；利益集團能充分利用其信息和技術(shù)優(yōu)勢促進政府決策的科學(xué)化；利益集團參與政策過程能

強化對政府決策權(quán)力的監(jiān)督等 J。

中國經(jīng)過3O年的市場發(fā)育，社會利益逐漸分化，多元化的利益主體逐漸形成，從某種意義上說，中國已經(jīng)開始進入集團性利益博弈的時代。在市場經(jīng)濟條件下，利益博弈是一種正?，F(xiàn)象，但目前存在的問題是：第一，強勢群體與弱勢群體發(fā)育的程度相差太大，制度為兩者提供的空間也不一樣。第二，缺乏規(guī)范利益博弈的制度安排。因此，未來的研究應(yīng)該以平衡強勢利益集團與弱勢利益集團的利益分配為重點，發(fā)揮強勢利益集團對我國地方政府決策的優(yōu)勢影響，遏制強勢利益集團向既得利益集團轉(zhuǎn)變。

二、強勢利益集團對我國地方政府決策的消極影響

(一)削弱政府決策的公平性

法國的西耶斯說：“讓某一個人對屬于大家的東西擁有獨一無二的特權(quán)，這等于為了某一個人而損害大家。這種做法既表現(xiàn)了不公正的思想，又表現(xiàn)了最荒誕悖理的思想?！贝搜钥芍^一語中的。社會公平，意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。然而隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，一種影響、左右社會發(fā)展進程的機制，甚至扭曲改革的機制已經(jīng)在開始形成。它導(dǎo)致一些旨在促進社會公平的改革措施，在實踐中收到的往往是不公平的社會效果。在極端的情況下，就是將改革的措施轉(zhuǎn)化為一種腐敗的手段。

(二)導(dǎo)致社會利益結(jié)構(gòu)的失衡

中國已經(jīng)開始進入利益時代，利益時代的到來，是市場經(jīng)濟機制和社會結(jié)構(gòu)分化雙重作用的結(jié)果。在一個利益分化和利益博弈的時代，任何一件具體的經(jīng)濟社會事務(wù)都可以成為一種利益，滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。集體的利益博弈已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會的一個重要內(nèi)容，如果不能為規(guī)范利益博弈作出制度安排，畸形的利益博弈將導(dǎo)致利益格局的嚴(yán)重失衡和社會生活的紊亂，使強者越強，弱者越弱，進一步加劇兩極分化，拉大貧富差距。近年來，在精英聯(lián)盟不斷發(fā)育的同時，精英和大眾之間的裂痕也在進一步加深。裂痕的加深會導(dǎo)致“上層階級化、下層碎片化”結(jié)構(gòu)的形成，而在結(jié)構(gòu)層面上，則會顯現(xiàn)出“上層寡頭化、下層民粹化”的特征。應(yīng)當(dāng)說，這是值得警惕的趨勢。

(三)危害公共權(quán)力的運行

所謂公共權(quán)力，用美國政治學(xué)家戴伊的話來說，就是“擔(dān)任某種職務(wù)的人在作決定時所

具有的能力或潛力，而這種決定卻能影響這個社會制度中其他的人” 5](引。孟德斯鳩也曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止?！?H 26)中國30年改革行至今日，正是各種利益集團圍繞國家公權(quán)力的博弈影響了一個國家的基本經(jīng)濟面貌，而政治民主化、經(jīng)濟市場化、文化世俗化、社會多元化也在逐漸改變著國家權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運行方式。正因為對各個群體的權(quán)力缺乏正式的、制度化的保障，在我們的經(jīng)濟生活中存在著相當(dāng)普遍的“非制度化生存現(xiàn)象”。同時，強勢利益集團還會利用手中執(zhí)掌的公共權(quán)力俘獲政府和官員，滋生腐敗，使“公共權(quán)力私有化”。官商勾結(jié)，權(quán)力“尋租”，形成嚴(yán)重的政治腐敗，造成了嚴(yán)重的社會不公。

(四)損害弱勢群體的利益

政府管制俘虜理論認為，強勢利益集團可以利用多種手段，說服政府實施有利于自己的管制政策，把其他社會成員的福利轉(zhuǎn)移到自己的利益集團中來。以部分國有壟斷企業(yè)為例，壟斷利益最大化、部門化、制度化、合法化的現(xiàn)象時有發(fā)生，將本該由全社會共享的利益轉(zhuǎn)化為小團體利益乃至個人利益。這必然會損害弱勢群體的利益，導(dǎo)致社會利益分配失衡，貧富差距加大，引起一部分人的社會心理失衡，危害社會穩(wěn)定。特別是農(nóng)民等弱勢群體的收入、醫(yī)療、教育、民主權(quán)利等被嚴(yán)重邊緣化，因此極易對地方政府產(chǎn)生不信任感，對其認同度降 低，使地方政府面臨合法性危機。我們要構(gòu)建和諧社會，其中最重要的任務(wù)之一就是保持公權(quán)與私權(quán)之問的和諧，也就是保持政府與公民之間的和諧，公民的政治信任是構(gòu)建和諧社會的必要條件。

三、合理引導(dǎo)強勢利益集團有序參與地方政府決策

(一)政府要轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)職能定位

政府作為利益關(guān)系調(diào)適的權(quán)威機構(gòu)，在利益群體的博弈過程中，其作用是無可替代的。一方面，它制定規(guī)則，維護法律，守護公共利益，避免發(fā)生制度外的沖突；另一方面，它要照顧弱勢群體的合法利益，防止強勢集團因其強勢而變得越來越蠻橫和霸道，甚至以強凌弱。因此，在這一過程中，政府要起到社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用，而不能淪為某些特殊利益集團的代言人。這就要求政府要從理念、目標(biāo)、職能和行為等多個層面，全方位地完成向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從體制上斬斷權(quán)力和利益的紐帶。思想觀念是行動的先導(dǎo)，政府不僅要扮演管理者的角色，更要扮演服務(wù)者的角色。政府應(yīng)當(dāng)站在超然和公平的立場上，制定公正、透明的規(guī)則，維護大多數(shù)人和弱勢群體的利益。

(二)建立公平的利益表達和利益均衡機制

對利益格局作出新的重大調(diào)整，首先是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的基本要求，同時也是決定改革沿著正確方向推進的重要措施。這主要是：其一，來自進一步深化的市場化改革；其二，來自政府在社會公平、公正理念指導(dǎo)下的利益分配和再分配的調(diào)整 7。和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會，因此我們必須建立利益表達和利益均衡機制。在利益表達方面，正如胡鞍鋼所說：“中國的改革需要通過廣泛的討論、公開的辯論，絕對不能為少數(shù)人所壟斷，既不能為少數(shù)政治精英所壟斷，也不能為少數(shù)知識精英所壟斷?！笨梢哉f，利益表達機制的底線是社會的穩(wěn)定，上限是利益的表達，兩者之間就是形成制度化的利益表達機制的空間。政府應(yīng)當(dāng)“有所為”，以“公平第一、效率第二”為利益再分配的指導(dǎo)思想，建立相應(yīng)的利益補償機制，對改革進程中的利益受損主體進行補償，并通過合理的再分配制度，以縮小利益差距，實現(xiàn)利益共享，健全和完善利益均衡機制，從而真正實現(xiàn)利益共享和社會和諧的小康社會。

(三)健全利益集團有序參與政府決策的相關(guān)制度框架

制度作為“一個社會的游戲規(guī)則，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，它們“提供了人類相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個社會，或更確切地說，一種經(jīng)濟秩序的合作與競爭關(guān)系”[8]。制度的本質(zhì)是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的規(guī)則，所謂的博弈，也就是在不同主體之間相互作用、相互制約，在爭取實現(xiàn)各自利益目標(biāo)的過程中形成利益關(guān)系。制度的功能是提供協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機制，制度要發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系功能的前提條件就是對有限理性“經(jīng)濟人”的假定。制度之所以能發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系的功能，關(guān)鍵在于制度通過正式規(guī)則和非正式規(guī)則的交互作用，為利益主體提供了一定的激勵和約束機制。一部法律的制定或者一項公共政策的制定是經(jīng)濟利益重新分配協(xié)調(diào)的過程，在利益的重新分配和協(xié)調(diào)過程中，各個社會階層和利益集團之間在進行實力和技巧的較量。具體上應(yīng)完善以下幾種制度：人民代表大會和人民政治協(xié)商會議制度、民意調(diào)查制度和政府信息公開制度、決策咨詢和監(jiān)督制約及責(zé)任追究制度等。

公共政策首先是用來對問題排序的，然后才是用來解決問題的，公共政策是在效率與公平的均衡中排序的。和諧社會最基本的表現(xiàn)就是實現(xiàn)人與人之間的和諧相處、人與自然的和諧相處，和諧社會作為一種倫理上的判斷，核心是實現(xiàn)社會公平與公正，在政府決策過程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。

(四)培育社會公眾的公共精神及政策文化

政策文化就是人們對政治體系作為的選擇意向，即對社會資源的提取和分配以及行為管制的選擇意向。政策文化是政策制定和實施的基礎(chǔ)。德國社會學(xué)家韋伯曾形象地指出：“觀念創(chuàng)造出的世界圖像，時常像扳道夫一樣決定著由利益驅(qū)動的行為的發(fā)展方向。”我們將這種驅(qū)動力稱之為政策文化，一國公共政策的制定和推行，與該國民眾對美好社會的理解以及對待定問題的偏好即政策文化有關(guān)。洛克認為，政府的權(quán)威來自人民同意的或者默認的契約。如果大多數(shù)公民對其有起碼的認同，政府公共政策的執(zhí)行成本就會大大降低。從經(jīng)濟角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的共同點是互惠。從文化的角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的基礎(chǔ)是對傳統(tǒng)歷史文化的認同。從政治角度看，現(xiàn)代社會能夠使利益不一致的人生活在一起的共同參考點是“公民身份”。

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第三篇：社會管理創(chuàng)新考察學(xué)習(xí)心得體會

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2012年6月13日，在縣委、縣政府、縣委政法委等領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我縣干部赴云南省**市進行了社會管理創(chuàng)新參觀學(xué)習(xí)活動。在這有限的幾天里，我們主要參觀了**市預(yù)防青少年犯罪警示教育基地、大調(diào)解委員會行業(yè)糾紛調(diào)解服務(wù)中心等地，聽取了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)關(guān)于社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗介紹，感受到**人民的熱情。我們一路考察，一路對比，一路思考，感受很深，收益非淺。**社會管理創(chuàng)新工作亮點頗多，概括起來主要有以下幾個特點：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。**市被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點縣市后，市委、市人民政府高度重視，成立了社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的工作格局。先后多次召開市委常委會、市委辦公會、市人民政府辦公會，專題研究社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，制定了一系列工作實施意見及方案，明確了工作目標(biāo)、總體部署和工作重點。把社會管理創(chuàng)新工作納入**市“十二五”規(guī)劃，強力高位推進。領(lǐng)導(dǎo)的重視為社會管理創(chuàng)新工作提供了有力的組織保障。

二是人員、經(jīng)費、裝備三到位。**市在創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理工作中成立了市流動人口管理局，配備專職領(lǐng)導(dǎo)及工作人員5名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動人口服務(wù)工作站，按500:1標(biāo)準(zhǔn)配備流動人口協(xié)管員。在構(gòu)建“大調(diào)解”體系工作中，9個專業(yè)性行業(yè)糾紛調(diào)解中心配備了專職、兼職、志愿者共48人。全市各級調(diào)解組織共有調(diào)解員12515人。一大批專職、兼職人員、志愿者活躍在調(diào)解崗位上，為各項創(chuàng)新舉措的落實提供了人力基礎(chǔ)。同時，投入900余萬建立“一社區(qū)兩基地”、行業(yè)糾紛調(diào)解中心，為各項創(chuàng)新舉措落到實處提供了硬件基礎(chǔ)。

三是勇于創(chuàng)新，服務(wù)調(diào)解。**市在社會管理創(chuàng)新工作中，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，成立了大調(diào)解委員會行業(yè)糾紛調(diào)解服務(wù)中心，構(gòu)建了覆蓋全市城鄉(xiāng)每個角落的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成了“一網(wǎng)絡(luò)、五調(diào)解、九中心、千組織、萬調(diào)員”的大調(diào)解格局。在落實調(diào)解人員的同時，不忘加強調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，使每個調(diào)解員發(fā)揮作用，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

四是結(jié)合實際，取得成效。**匯通古鎮(zhèn)是集市民休閑、娛樂、商貿(mào)旅游為一體的4A級旅游景區(qū)，是**彝族自治州的一張亮麗名片。以匯通古鎮(zhèn)文化旅游公司為龍頭，圍繞社會管理創(chuàng)新工作目標(biāo)，建立游客服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、醫(yī)療服務(wù)、社會組織服務(wù)中心等7個群團、社會組織，積極參與社會管理，使游客的需求和投訴得到快速處理，避免矛盾擴大，成為新經(jīng)濟組織參與社會管理的典范。

“他山之石，可以攻玉”，通過考察**社會管理創(chuàng)新工作，結(jié)合我縣的實際情況，提出以下幾點不成熟的意見：

一、經(jīng)濟發(fā)展才是硬道理。加快經(jīng)濟發(fā)展是完善和創(chuàng)新社會管理、解決社會問題的根本途徑。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能加大社會管理強基工程的投入，才能保障社會管理創(chuàng)新硬件的建設(shè)。

二、**市構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作經(jīng)驗及創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理工作經(jīng)驗值得借鑒。我縣綜治、公安、司法、民政、農(nóng)林、水利等部門均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有職能機構(gòu)，綜合以上部門，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解體系及加強流動人口及特殊人群服務(wù)管理切實可行。建立人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解員的積極性，將極大的促進我縣信訪維穩(wěn)工作的有序開展，極大的加強流動人口及特殊人群服務(wù)管理。

想法還有很多，但也有不成熟的地方，我問將在前進中摸索。我們將在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，共同譜寫**發(fā)展新的壯麗篇章。

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第四篇：社會管理創(chuàng)新的理論梳理

社會管理創(chuàng)新課題框架

一、社會管理創(chuàng)新的理論梳理

（一）國內(nèi)社會管理研究

國內(nèi)學(xué)者對“社會管理”的研究起源于80年代，主要源頭是科學(xué)社會主義學(xué)科對馬恩經(jīng)典文獻的解讀和蘇聯(lián)及東歐社會主義國家的社會管理理論的切入。2003年“非典”事件后，尤其是中共十六屆四中全會以來，更多的學(xué)者開始關(guān)注“社會管理”問題，“社會管理”的研究主要表現(xiàn)為從單純的概念引進逐漸轉(zhuǎn)向為社會管理機制、社會管理創(chuàng)新、社會管理技術(shù)等多元化方向，學(xué)科研究也由科學(xué)社會主義學(xué)科轉(zhuǎn)向社會學(xué)學(xué)科、政治學(xué)學(xué)科、經(jīng)濟管理學(xué)科和公共管理學(xué)科。國內(nèi)學(xué)者對“社會管理”的內(nèi)涵界定較為權(quán)威的有四種觀點：李學(xué)舉1認為：社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程；陳振明2認為:社會管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建立經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。俞可平3認為:社會管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動。丁元竹4認為:嚴(yán)格意義上的社會管理應(yīng)當(dāng)包括三個方面的內(nèi)涵:一是社會共同體，包括社區(qū)、社會組織的治理，發(fā)揮它們在社會生活中的整合作用。二是通過稅收、財政支出、立法、司法、行政等方式對社會生活中的不公平現(xiàn)象和不穩(wěn)定現(xiàn)象進行干預(yù)。三是作為主權(quán)國家對全球化經(jīng)濟政治社會影響的協(xié)調(diào)。1 《加強社會建設(shè)和管理促進社會和諧與發(fā)展》，《求是》，2005年第7期《什么是政府的社會管理職能》，《新華文摘》，2006年第3期《推進社會管理體制的改革創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)時報》2007年4月23日《中國社會管理的理論建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)月刊》，2008年2月號

綜上，國內(nèi)學(xué)者認為，社會管理是指政府和其他社會組織為規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧進行的管理、規(guī)范、組織和協(xié)調(diào)的管理行為。

（二）國外社會管理研究

1.馬恩經(jīng)典文獻對“社會管理”的表述

由于時代主體和主客觀條件的限制，馬克思、恩格斯和列寧，對社會主義社會管理都沒有進行直接深入的研究。列寧雖然經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的實踐，并明確提出了對現(xiàn)實社會主義國家進行管理的問題，但他的可貴的探索只是初步的，而且所指的管理也是廣義的社會管理。一是國家和市民社會的關(guān)系中涉及社會管理的論述。如恩格斯所指出的那樣，“所有的社會主義者都認為，政治國家以及政治權(quán)威將由于未來的社會革命而消失，這就是說，公共職能將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護真正社會利益的簡單的管理職能5。二是關(guān)于國家的政治統(tǒng)治職能與社會管理職能關(guān)系的思想。馬克思主義認為，國家的職能是由國家的本質(zhì)決定的，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。國家是階級統(tǒng)治的工具，但政治統(tǒng)治并不是唯一的職能，它還有社會管理職能。三是人民群眾參與社會管理的思想。恩格斯在馬克思總結(jié)巴黎公社”“未來共和國”思想的基礎(chǔ)上設(shè)計“未來社會”時指出，未來社會的“每一成員不僅有可能參加社會財富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會財富的分配和管理”。6

2.西方社會科學(xué)對“社會管理”的表述

在北美英語語系國家和英聯(lián)邦國家中,并沒有哪個概念能夠與中文的“社會管理”恰好吻合。即使是直譯的“social administration”和“social management”的含義也有所不同。Social management有公共關(guān)系的意味,有時特指社會中介組織提供的公關(guān)和社會關(guān)系管5《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第227頁

6《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第337頁

理服務(wù);有時則有社區(qū)自主管理的含義。在法語里,社會管理的對應(yīng)概念為administrationsociete；德語中為die gesellschafliche regierung,這兩個概念與中文意義上的社會管理也有一定距離。而與中文“社會管理”較為接近的social administration也并不必然指代政府的社會管理職能,公共部門、私營部門乃至第三部門都可以進行有效的社會管理。因此，對西方社會管理理論進行梳理必須要從近似的研究領(lǐng)域和相關(guān)社會管理實踐中去尋找能對我國加強社會管理創(chuàng)新的有所啟發(fā)的制度因子。

從理論上看，支撐社會管理的代表性理論有新公共管理理論、治理和善治理論、“整體性”服務(wù)理論。從實踐上看，西方國家的社會領(lǐng)域包含西方發(fā)達國家政府社會管理的具體領(lǐng)域各不相同，在具有長期自治傳統(tǒng)的美國，政府社會管理的范圍較窄；而法國政府則施行更多的社會干預(yù)和管制政策；新興的發(fā)達國家如新加坡在社會管理中甚至奉行嚴(yán)酷的“家長制”。雖然各國情況差異明顯，但是綜合梳理發(fā)達國家的政府管理實踐,還是可以歸納出這樣一些共同的主要社會管理領(lǐng)域?qū)嵺`：社會公共安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、就業(yè)管理、食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理等。

二、我國社會管理創(chuàng)新的實踐

我們對改革開放三十年來尤其是近幾年的一些文件進行了梳理后認為，馬克思、恩格斯、列寧和中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的思想體系中，蘊含了豐富的社會管理思想。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的社會管理思想是在科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會建設(shè)的實踐當(dāng)中不斷豐富和完善的?！吧鐣芾怼备嗟囊娭T于黨中央、國務(wù)院的文件是在“非典”以后，重點是應(yīng)急管理和危機管理；爾后的“社會管理”更多的出現(xiàn)在將強社會建設(shè)和維護社會穩(wěn)定的文件當(dāng)中。2005年以后，“社會管理創(chuàng)新”才具有了更廣泛的意義。今年胡錦濤總書記在今年2月的中央黨校省部級專題研討班上發(fā)表重要講話中，“社會管理創(chuàng)

新”得到了完整的表述：社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。在隨后公布的我國“十二五規(guī)劃”中第九部分專門對社會管理創(chuàng)新進行了論述。據(jù)此，我們認7為，目前我國“社會管理體制創(chuàng)新”由以下部分構(gòu)成：

社會管理的主體是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與；社會管理的目標(biāo)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定；社會管理的基本任務(wù)是：一是向社會提供更為優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)；二是暢通社會各階層的利益表達渠道和完善表達方式；三是建立社會公共安全體系；四是完善社會分配制度和群體間的機會均等；五是加強社會組織的建設(shè)和監(jiān)督管理。最終目的是：推進基本公共服務(wù)均等化，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。胡錦濤：扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，載《人民日報》2011年2月19日

第五篇：論企業(yè)管理創(chuàng)新對我國企業(yè)管理的啟示

論企業(yè)管理創(chuàng)新對我國企業(yè)管理的啟示 摘要:知識經(jīng)濟時代,企業(yè)運行的外部環(huán)境發(fā)生了極大變化,相應(yīng)地對企業(yè)管理提出了更高、更多的要求。企業(yè)內(nèi)部要求和外部環(huán)境的變化必然促使企業(yè)管理的管理理念、經(jīng)營思路、組織機構(gòu)、管理制度、管理方式方法等方面的創(chuàng)新。因此,對企業(yè)管理創(chuàng)新問題進行研究。為企業(yè)增強競爭力、推進企業(yè)改革提供理論依據(jù)和經(jīng)驗總結(jié),具有重要的理論價值和實踐意義。

關(guān)鍵詞:科學(xué)管理觀念;創(chuàng)新能力;企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)旆1 引言管理是企業(yè)永恒的主題,創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力?？缛胄率兰o(jì),我國企業(yè)要在全球化的競爭中取得主動,必須注重學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外管理的統(tǒng)計論文發(fā)表/tjxlwfabiao/新思維和趨勢。在引進吸收符合先進生產(chǎn)力發(fā)展需求適應(yīng)先進文化發(fā)展方向的管理研究成果和實際經(jīng)驗的時候,一定要結(jié)合自身發(fā)展需要,有選擇地、靈活地、“權(quán)變”地加以應(yīng)用,不斷提高現(xiàn)代化管理水平,以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)管理創(chuàng)新。樹立適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展要求的科學(xué)管理觀念2.1 管理觀念由追求利潤最大化向追求企業(yè)可持續(xù)成長轉(zhuǎn)變把利潤最大化作為管理的唯一主題、最高宗旨,是造成企業(yè)過早夭折的根源。在產(chǎn)品、技術(shù)、知識等創(chuàng)新速度日益加快的今天,可持續(xù)性成為現(xiàn)代企業(yè)面臨的一個比管理效率更為重要的課題。企業(yè)是一個人造系統(tǒng),其內(nèi)部系統(tǒng)是可以改造的,而生生不息的企業(yè)管理創(chuàng)新正是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的重要保證?？沙掷m(xù)成長管理觀認為利潤是企業(yè)生存和發(fā)展的條件,但不是其生存的目的,要科學(xué)合理地追求利潤。堅持這種管理觀,在管理中就會注重整體優(yōu)化。講求系統(tǒng)管理,實行企業(yè)系統(tǒng)整體功能優(yōu)化,注重依靠核心競爭力,不斷提高市場競爭優(yōu)勢:注重夯實基礎(chǔ)管理,講求管理精細化,實行管理科學(xué)化、程序化、規(guī)范化、制度化;注重開拓創(chuàng)新,要求在自我否定中發(fā)展自我、超越自我。實現(xiàn)變革與穩(wěn)定并存;注重以人為本,不斷提高員工素質(zhì),充分調(diào)動員工的積極性,發(fā)揮員工的能動作用;注重以誠信為本,對待企業(yè)的利益相關(guān)者,要講求質(zhì)量、服務(wù)、信譽過硬等等。

2.2 樹立知識是關(guān)鍵生產(chǎn)要素的觀念知識經(jīng)濟時代,知識己成為決定企業(yè)經(jīng)濟連續(xù)增長、報酬遞增的關(guān)鍵性要素,產(chǎn)品中蘊含的知識量(知識產(chǎn)權(quán))成為企業(yè)競爭中最有利的武器。企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)狹隘的重視有形資產(chǎn),輕視無形資產(chǎn)的觀念,要強化無形資產(chǎn)意識。樹立知識是關(guān)鍵生產(chǎn)要素的觀念。

首先,要重視知識要素的開發(fā)。在企業(yè)中,應(yīng)當(dāng)建立和完善研究與開發(fā)機構(gòu),以便結(jié)合經(jīng)營進行知識創(chuàng)新和知識應(yīng)用,推進企業(yè)的技術(shù)、管理創(chuàng)新。其次,注重?zé)o形資產(chǎn)的保護和管理,加大無形資產(chǎn)投入。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專門的無形資產(chǎn)管理機構(gòu),負責(zé)無形資產(chǎn)的創(chuàng)新、設(shè)計、引進、應(yīng)用,并設(shè)立知識主管,實施對無形資產(chǎn)的分類、評估、投資以及建立知識檔案,為無形資產(chǎn)投資交易和共享創(chuàng)造依據(jù),不斷拓展無形資產(chǎn)的范圍,要注重對知識產(chǎn)權(quán)類和流通領(lǐng)域的無形資產(chǎn)的積累和投資2.3 樹立人性化管理的觀念首先重視人的知識化,大幅度增加人力資本投資。把員工的學(xué)習(xí)素質(zhì)提高作為企業(yè)經(jīng)營成功的關(guān)鍵要素。其幼師論文發(fā)表/yjlwfabiao/

次實現(xiàn)知識共享,運用集體的智慧提高企業(yè)應(yīng)變和創(chuàng)新能力。在信息化、知識化管理中,打破傳統(tǒng)企業(yè)在分工上的官僚等級制,重新設(shè)計企業(yè)的價值流程和結(jié)構(gòu),重新對不同崗位的員工及領(lǐng)導(dǎo)者進行定位。使具有不同教育和文化背景的企業(yè)人積極合作。共同享用企業(yè)經(jīng)營管理中的重要信息,達到更多地交流、更多的一致行為,更多的責(zé)任和共同的文化,從而實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。要建立能為知識共享和信息交流提供方便的基礎(chǔ)設(shè)施。使企業(yè)對內(nèi)對外都能夠?qū)崿F(xiàn)快速準(zhǔn)確的交流,在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和市場銷售之間進行反饋。提升管理主體的創(chuàng)新能力創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)的鼻祖熊彼特指出,創(chuàng)新的主體是企業(yè)家。企業(yè)家是最具有創(chuàng)新能力和影響力的人,他們不墨守陳規(guī),不遵循循環(huán)流轉(zhuǎn)的軌道.卻常常創(chuàng)造性地改變這種軌道。目前教育論文發(fā)表

/jylwfabiao/我國企業(yè)管理創(chuàng)新效率不佳與企業(yè)家缺乏不無關(guān)系,要推動企業(yè)管理創(chuàng)新,必須注重企業(yè)家隊伍建設(shè),培育造就一個主導(dǎo)管理創(chuàng)新前沿和領(lǐng)導(dǎo)市場競爭潮流的“企業(yè)家階層”。

培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。有人指出.企業(yè)家活動具有一定程度的公共產(chǎn)品性質(zhì)。因為其風(fēng)險由自己承擔(dān),而他們的成功卻往往使全社會受益。因此,國家應(yīng)該制度化來扶持和鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新活動,政府在制度上,應(yīng)著眼于為企業(yè)家提供一個開放、寬松的環(huán)境,創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。