第一篇：卓尼縣新農(nóng)牧村建設(shè)指導(dǎo)員

卓尼縣新農(nóng)牧村建設(shè)指導(dǎo)員

“六舉措”扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，卓尼縣新農(nóng)牧村建設(shè)指導(dǎo)員緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的作用，結(jié)合駐村實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，以良好的政治素質(zhì)，過硬的專業(yè)技能，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極為農(nóng)牧民當(dāng)好調(diào)解員、技術(shù)員、服務(wù)員、信息員、教導(dǎo)員和負(fù)責(zé)員，從六個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展，在基層黨建工作中發(fā)揮了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、教育、服務(wù)和參謀助手作用，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

一是深入調(diào)查研究，掌握村情民意。為切實(shí)摸清所駐村的基本情況，充分掌握村情民意，在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，廣大指導(dǎo)員沉下身子，深入基層，狠抓調(diào)查研究。通過入戶調(diào)查和召開群眾座談會(huì)、民情懇談會(huì)等多種形式，深入了解群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，分析掌握農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、干部群眾的思想動(dòng)態(tài)等，廣泛聽取群眾意見和建議，幫助農(nóng)村理清發(fā)展思路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全縣駐村指導(dǎo)員共深入農(nóng)戶調(diào)研4萬余人次，撰寫調(diào)研報(bào)告257篇，編制規(guī)劃268個(gè)，開展政策宣傳2000余次，上黨課445次，出黑板報(bào)630期，發(fā)放各種宣傳資料3萬多份。

二是完善發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃。各駐村指導(dǎo)員緊密結(jié)合所駐鄉(xiāng)村實(shí)際，積極幫助村“兩委”理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，為農(nóng)村群眾提供致富信息，開展科技培訓(xùn)，形成了帶動(dòng)千家萬戶增收的經(jīng)營(yíng)格局。通過對(duì)所住村資金、物資、技術(shù)、信息及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真幫實(shí)扶，有效推動(dòng)了所住村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)牧民群眾致富奔小康的信心和決心，建立黨員創(chuàng)業(yè)示范戶1986戶。阿子灘鄉(xiāng)、扎古錄鎮(zhèn)、喀爾欽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高原日光溫棚，邀請(qǐng)縣蔬菜辦技術(shù)員，多次舉辦培訓(xùn)班，強(qiáng)化服務(wù)，使全村的蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。

三是開展技能培訓(xùn)，提高群眾素質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員把提高農(nóng)牧民群眾素質(zhì)、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的切入點(diǎn)，努力抓好“素質(zhì)提質(zhì)工程”，聘請(qǐng)專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，農(nóng)牧民群眾提高了認(rèn)識(shí)，開拓了視野，增強(qiáng)了脫貧致富的信心和決心。全年共組織科技培訓(xùn)200余期15106人次，免費(fèi)發(fā)放各類農(nóng)村實(shí)用書籍1萬余冊(cè)，籌辦農(nóng)家書屋38個(gè)，舉辦農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)160期，培訓(xùn)黨員3000余人次。

四是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，解決實(shí)際困難。充分發(fā)揮在政策指導(dǎo)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮廣大指導(dǎo)員自身優(yōu)勢(shì)，依靠派出單位，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，在項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)等方面爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)所駐村給予政策傾斜和大力支持，主動(dòng)為指導(dǎo)共建村（社區(qū)）黨組織提供便利和服務(wù)，適時(shí)采取送科技、送文藝、送書刊、送設(shè)備等多種形式的幫送活動(dòng)，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際困難。2010年，全縣共為群眾辦實(shí)事好事1000多件，爭(zhēng)取項(xiàng)目258個(gè)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金250多萬元，駐村指導(dǎo)員幫助解決實(shí)際困難問題199個(gè)，指導(dǎo)和幫助發(fā)展黨員工作380人次，為聯(lián)系村辦實(shí)事205件。

五是加強(qiáng)組織建設(shè)，提高干部素質(zhì)。積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，幫助村“兩委”班子增強(qiáng)把

握方向、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力，協(xié)助規(guī)范村規(guī)民約，完善村民會(huì)議、村民代表大會(huì)制度和村“兩委”議事規(guī)則及決策程序，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；幫助培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)想干事、能干事、會(huì)干事、公道正派的致富帶頭人，并推薦給當(dāng)?shù)攸h委、政府作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)，有效促進(jìn)村“兩委”干部素質(zhì)的整體提高。

六是強(qiáng)化工作作風(fēng)，維護(hù)良好形象。各駐村指導(dǎo)員，積極克服農(nóng)村生活條件差、工作艱苦、任務(wù)繁重的困難，正確處理好個(gè)人與集體的關(guān)系，服從大局、服從安排、服務(wù)群眾，堅(jiān)持工作在農(nóng)村、生活在農(nóng)村，與群眾同甘共苦，為基層干部群眾作出表率，既是下派新農(nóng)牧村建設(shè)指導(dǎo)員工作作風(fēng)過硬的生動(dòng)體現(xiàn)，也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的具體實(shí)踐。

第二篇：衛(wèi)生局新農(nóng)牧村建設(shè)人才培訓(xùn)工作總結(jié)

衛(wèi)生局新農(nóng)牧村人才培訓(xùn)工作總結(jié)

縣組織部：

縣衛(wèi)生局2011年新農(nóng)牧村人才培訓(xùn)在縣委組織部的正確領(lǐng)導(dǎo)和州衛(wèi)生局的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)、現(xiàn)有關(guān)農(nóng)牧村衛(wèi)生人才建設(shè)文化精神，加強(qiáng)農(nóng)牧村衛(wèi)生人才建設(shè)工作，切實(shí)解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴的問題，成立了迭部縣衛(wèi)生人才培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組‘制定了《迭部縣衛(wèi)生專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃》、《迭部縣衛(wèi)生專業(yè)人才培訓(xùn)》，認(rèn)真實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，建立完善衛(wèi)生人才庫(kù)，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)人才培訓(xùn)工作作了周密安排部署，完成了衛(wèi)生人才培訓(xùn)計(jì)劃?，F(xiàn)將衛(wèi)生局新農(nóng)牧村人才培訓(xùn)實(shí)施情況作下總結(jié)：

一、加大醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

為了提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的為廣大農(nóng)牧民群眾健康服務(wù)，衛(wèi)生局加大縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)技人員培訓(xùn)力度。2011年共舉辦全科醫(yī)師、轉(zhuǎn)崗醫(yī)師培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生診療技術(shù)等12期培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的縣級(jí)醫(yī)務(wù)人員169人次、鄉(xiāng)級(jí)158人、村級(jí)52人次。婦幼保健站舉辦“降消項(xiàng)目”培訓(xùn)班2期，參加培訓(xùn)的縣級(jí)醫(yī)務(wù)人員17人、鄉(xiāng)級(jí)47人。選派52名村級(jí)醫(yī)務(wù)人員參加州衛(wèi)生局舉辦的《中西醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)班》為期7天；到省州醫(yī)院參加培訓(xùn)班的有90 1

人次。到省外進(jìn)修的有11人。

二、以衛(wèi)生項(xiàng)目為依托，加大農(nóng)牧村人才培訓(xùn)力度。今年，是我縣實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程項(xiàng)目”的第六年，省腫瘤醫(yī)院4名優(yōu)秀醫(yī)師支援我縣農(nóng)牧村衛(wèi)生工作。省腫瘤醫(yī)院4名醫(yī)務(wù)人員是5月初到我縣人民醫(yī)院開展支援工作。截至目前，舉辦培訓(xùn)班10期，參加培訓(xùn)人員為縣醫(yī)院全院醫(yī)務(wù)人員共85人。到臘子、桑壩、旺藏、多兒、卡壩等鄉(xiāng)巡回醫(yī)療6次，診治病人4700人次，發(fā)放宣傳單1800余份，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員97人次。

三、2012年實(shí)施“新農(nóng)牧村建設(shè)人才保障工程”工作安排。

2009年以來，通過縣委縣政府的積極爭(zhēng)取，敦煌種業(yè)股份有限公司提供20萬元資金，大力支持我縣衛(wèi)生人才培訓(xùn)工作。目前，村級(jí)52名鄉(xiāng)村醫(yī)生已11月中旬培訓(xùn)完畢；縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)務(wù)人員正在省腫瘤醫(yī)院、省軍區(qū)總醫(yī)院、州人民醫(yī)院為期3個(gè)月培訓(xùn)。根據(jù)《敦煌種業(yè)股份有限公司支援迭部縣衛(wèi)生人才培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，于2009年---2011年，利用2年時(shí)間對(duì)全縣315余名醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程，要求省腫瘤醫(yī)院支援醫(yī)師每年舉辦10次以上培訓(xùn)班，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回醫(yī)療6次以上；建立健全農(nóng)牧村衛(wèi)生人才管理制度；進(jìn)一步建立完善衛(wèi)生人才庫(kù)。

四、存在的問題

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺口較大，影響了培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。由于到州級(jí)以上醫(yī)院培訓(xùn)，每名學(xué)員每天的食宿及補(bǔ)助需要80元，每年培訓(xùn)100名以上的醫(yī)務(wù)人員，培訓(xùn)時(shí)間為6—12個(gè)月，共需培訓(xùn)費(fèi)65萬元。

以上匯報(bào)若有不妥，請(qǐng)指正。

二0一一年十一月二十九日

第三篇：農(nóng)牧村法律援助

我國(guó)農(nóng)村法律援助對(duì)策研究

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治，抓好農(nóng)村的法治是關(guān)鍵，搞好農(nóng)村法治，抓好農(nóng)村的法律援助工作是重要途徑之一。由于封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)民心中根深蒂固，加上政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，我國(guó)農(nóng)村的法律援助工作舉步維艱。而切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的法律援助工作，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：法律援助 農(nóng)村法治 農(nóng)村普法 樹立法律

信仰 增加法律親和力

一、我國(guó)農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村法律援助的成就

1、國(guó)家重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。國(guó)家越來越重視新農(nóng)村的法律援助工作，特別是農(nóng)村的普法教育工作，在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。司法部也將加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作確立為09年全國(guó)法律援助重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴(kuò)大援助范圍、加大辦案力度和提高服務(wù)質(zhì)量等方面人手，從政策上把農(nóng)村法律援助推上更高的臺(tái)階。各地政府響應(yīng)國(guó)家政策，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起司法所或建立起調(diào)解庭，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育工作。

2、一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動(dòng)其他村落的法治建設(shè)。響應(yīng)中央的號(hào)召，一些村落根據(jù)本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識(shí)，也利用黨員電教、科技下鄉(xiāng)、板報(bào)、宣傳櫥窗等形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了上與法律法規(guī)吻合，下與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的《村民自治章程》、《村民代表會(huì)議議事制度》等并上墻公布，增長(zhǎng)本地農(nóng)民法律知識(shí)，建成“民主法治村”。

（二）我國(guó)農(nóng)村法律援助存在的問題

1、從全國(guó)范圍上看，各地方農(nóng)村法律援助工作發(fā)展不平衡。在我國(guó)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村法治建設(shè)硬件和軟件設(shè)施比較齊全，法律援助工作開展順利。而在中西部等落后地區(qū)，法律援助的各項(xiàng)工作進(jìn)展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過法律援助工作。即使在同一個(gè)省市，法律援助工作發(fā)展也失衡，富裕的農(nóng)村法律援助工作相對(duì)于貧困的農(nóng)村進(jìn)展和實(shí)效更顯著。

2、各地方的形式主義在一定范圍、一定程度上存在。很多地區(qū)在發(fā)揮地方自治時(shí)只是注重形式，疏于實(shí)效。許多法制宣傳欄形同虛設(shè)，宣傳內(nèi)容更新緩慢，內(nèi)容稀少。工作人員在普法時(shí)，工作方式簡(jiǎn)單，官本位思想嚴(yán)重，不考慮農(nóng)民的實(shí)際情況。目前，大量農(nóng)民外出打工，地方政府卻沒有做好有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利法律法規(guī)的宣傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報(bào)。

3、司法機(jī)關(guān)有失公正。我國(guó)司法的平等原則要求法律面前人人平等，任何公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護(hù)?？晌覈?guó)某些基層人民法院及其工作人員，對(duì)于農(nóng)民作為當(dāng)事人的案件，對(duì)待農(nóng)民態(tài)度冷淡，甚至不予理睬；在受理農(nóng)民作為當(dāng)事人一方的案件中，歧視農(nóng)民，偏袒另一方當(dāng)事人，做出不公正的判決，致使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。

4、大多數(shù)村干部和農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)。很多村干部自身文化素質(zhì)不高，只知道有法律這么一回事，并不明白用法來管理村寨；大多數(shù)農(nóng)民也沒有權(quán)利意識(shí)，總把自己當(dāng)作義務(wù)人，所以他們對(duì)是否以法維護(hù)自己的權(quán)益無所謂。對(duì)于市縣在農(nóng)村的普法工作，如法律知識(shí)的講解，許多農(nóng)民都表現(xiàn)表現(xiàn)冷淡，抱著觀望的態(tài)度。而農(nóng)村的法制宣傳欄、法律書屋也是無人問津。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村法治建設(shè)是村委會(huì)或村干部的事，與自己無關(guān)，學(xué)不學(xué)法照當(dāng)農(nóng)民，治村依不依法照按常規(guī)辦。

5、法律援助宣傳力度不夠。目前有一種認(rèn)識(shí)：法律援助是“花拳繡腿”，造成這種認(rèn)識(shí)的偏頗，宣傳力度不夠，是原因之一。我國(guó)的法律援助中心多設(shè)在大中城市，而在城市宣傳不足，在農(nóng)村的宣傳就更少。再加上我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄，不知道求助法律援助部門，這使得我國(guó)法律援助現(xiàn)有的資源也沒有合理的利用。

6、法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。讓無助者有助，法律援助給弱勢(shì)群眾帶來了福音，但其自身發(fā)展卻面臨著財(cái)政困難。全國(guó)每年需要提供法律援助的訴訟和非訴訟的案件約好幾十萬件，而每年實(shí)際提供法律援助的量很少。由此看來，資金缺口很大。在法律援助經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，只能抬高援助對(duì)象的門檻，條件要求高了，使很多符合援助條件的群眾依然無法得到應(yīng)有的援助。

經(jīng)費(fèi)短缺在一定程度上制約著法律援助者辦案的積極性，影響了法律援助的辦案質(zhì)量。律師在查找資料、調(diào)查取證時(shí)，都需要經(jīng)費(fèi)支出，由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致搜集資料、取證困難，辦案服務(wù)質(zhì)量當(dāng)然要下降。有些律師甚至還要自掏腰包，這自然增加了他們的負(fù)擔(dān)，以至于服務(wù)積極性下降，在辦案中走過場(chǎng)，潦草應(yīng)付，最終會(huì)影響到法律的公正，群眾的合法權(quán)益得不到有效的保障。

7、法律援助工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一是數(shù)量不夠。隨著法律援助制度的宣傳普及，人們的法律保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，需要法律援助的人在增多。律師人數(shù)極大的供不應(yīng)求，在人力上受到限制。目前，我國(guó)僅有律師十幾萬人，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，我國(guó)加入世貿(mào)后，涉外法律事業(yè)的增多，全國(guó)法律援助隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)各個(gè)方面的需要，特別是那些高層次的法律援助者，更是人才奇缺。二是質(zhì)量不高。法律援助人員不僅僅是在量上不夠，在質(zhì)量上也有待提高。一些法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助工作重視不夠，沒有對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致部分學(xué)歷低、非法律專業(yè)和對(duì)法律知識(shí)一知半解的人在里面渾水摸魚。他們?nèi)狈^硬的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)，這就使辦案效果大打折扣，降低了辦案質(zhì)量。個(gè)別人大腦中還殘存?zhèn)€人主義、拜金主義和封建思想，不能潔身自好，因?yàn)槔娴尿?qū)使偏移工作方向，甚至走上犯罪道路。

8、法律援助管理機(jī)制欠規(guī)范。要想讓法律援助延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，就必須健全規(guī)范法律援助的各項(xiàng)管理機(jī)制。每個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的制度，但是卻各有所異，各有各的標(biāo)準(zhǔn)，各辦各的案，存在漏洞，缺乏統(tǒng)一的工作制度、管理制度和監(jiān)督制度的制定。有的法律援助機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所共設(shè)一室，沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，法律援助機(jī)構(gòu)各部門之間缺乏協(xié)調(diào)、組織，工作程序不固定，任意性大。管理機(jī)構(gòu)不夠完善、健全，影響了法律援助作用最優(yōu)狀態(tài)發(fā)揮。

9、法律援助立法體系不完善。我國(guó)法律援助工作實(shí)踐了好多年，在這期間我們不斷探索，不斷努力，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，標(biāo)志著我國(guó)法律援助工作有了進(jìn)一步拓展和突破。但同時(shí)由于法律援助制度在我國(guó)發(fā)展的歷程較短，難免粗糙概括，缺乏涉及方方面面的詳細(xì)規(guī)定，各級(jí)法律援助組織和個(gè)人對(duì)《條例》的理解不同，運(yùn)用起來也有差異，反映出單一的制度可操作性較差的缺陷。而且與西方國(guó)家法律援助制度相比，我國(guó)法律援助制度還需要健全完善，需要建立一套完整的立法體系。

10、法律援助服務(wù)形式單一。目前我國(guó)求助者一般是找到法律援助部門辦公地點(diǎn)，這種情況減弱了法律援助的影響力和親和力，沒有營(yíng)造求助者與援助者的積極聯(lián)系。群眾是法律援助事業(yè)扎根、成長(zhǎng)的土壤，失去了群眾，就失去了基本的生存環(huán)境，到最后變成一項(xiàng)只喊口號(hào)不出成績(jī)的“半拉子工程”。只有政府主導(dǎo)、廣大社會(huì)人員參與，拓寬服務(wù)形式，才能使法律援助得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用，才能把法律援助的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)方面。

二、我國(guó)農(nóng)村法律援助存在問題的原因

1、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于政治、歷史、地理環(huán)境等因素，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平高，中西部地區(qū)則相對(duì)落后。而實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家又必須以一定的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的不平衡必然導(dǎo)致各地政治、科技等方面的不平衡，農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展也會(huì)有差距。

2、農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金尚未確立

在農(nóng)村，農(nóng)民遇到糾紛往往直接找村委會(huì)、找派出所處理，或者直接找法官而不到法律服務(wù)所咨詢，很大原因在于找他們是不收費(fèi)的，且政府沒有法律援助的專項(xiàng)資金幫助他們提起訴訟。缺乏經(jīng)費(fèi)保障也制約著農(nóng)村法治宣傳教育的廣泛性，使一些大型的法治宣傳教育活動(dòng)組織不起來。有些地方甚至把法治宣傳教育穿插于其他會(huì)議或活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的待遇也偏低，很多司法所拿不到國(guó)家的補(bǔ)貼，影響其工作的熱情和積極性。

3、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)較低

在我國(guó)，除了公、檢、法等部門的工作人員要求要具備相應(yīng)的比較專業(yè)的法律知識(shí)外，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員并無此要求。在倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天，國(guó)家機(jī)關(guān)采取各種形式要求其工作人員學(xué)法并定期檢測(cè)，但很多都只是形式，很多公職人員對(duì)法律仍是只知皮毛。顯然這制約著他們農(nóng)村的法律援助工作的成效。而在公、檢、法部門的工作人員很多是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，并不都具備專業(yè)的法律知識(shí)。司法工作人員的法律素質(zhì)是司法公正的重要因素，這種情況明顯是不利于司法公正的。

4、法治宣傳教育在農(nóng)村不易進(jìn)行。宣傳效果低

在缺乏法治統(tǒng)治的中國(guó)，特別是在國(guó)家法與民間法沖突嚴(yán)重的廣大農(nóng)村，包括道德、宗教、習(xí)俗等在內(nèi)的眾多非法律手段，卻常常成為廣大農(nóng)民解決民間糾紛的首要途徑，而成為事實(shí)上的法律途徑的“前臵程序”。發(fā)揮著定紛止?fàn)帯⒄{(diào)和民間關(guān)系的重要作用。而法律在人們嚴(yán)重似乎太嚴(yán)厲、太沒有人情味，常常成為農(nóng)民不得已時(shí)的選擇?；谶@樣的實(shí)際，農(nóng)民對(duì)法律宣傳教育往往不屑，很多時(shí)候，只有在有利可圖的情況下，農(nóng)民才可能參與到法治宣傳活動(dòng)中。農(nóng)民的冷淡態(tài)度澆滅了宣傳人員的熱情。還有，很多地方法治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)事情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思想不合拍，有的調(diào)子太高，把道理將空了；有的口氣太大，理不在點(diǎn)子上，話不在心坎上，你們不入耳、入心、不入腦，使得法治宣傳效果低。

三、落實(shí)農(nóng)村法律援助的對(duì)策

基于我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家這一實(shí)際，真正建成社會(huì)主義法治社會(huì)，搞好農(nóng)村法治建設(shè)毫無疑問是重中之重。那么，落實(shí)農(nóng)村法律援助工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于建設(shè)社會(huì)主義法治新農(nóng)村，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)。

在上述諸多原因中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的原因是根本原因，而農(nóng)村普法教育工作不到位、收效不大是重要原因。因此，認(rèn)為落實(shí)農(nóng)村的法律援助最主要是有效解決這兩方面的問題，具體對(duì)策如下：

1、建立農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金

目前，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民生活水平還比較低下。對(duì)于農(nóng)村的法律援助工作，建立起專項(xiàng)基金實(shí)屬必要。國(guó)家可以用財(cái)政的手段予以支持，建立起農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金，并且該基金應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜。該基金用于提高農(nóng)村司法人員的待遇，從而提高他們的工作積極性；用于農(nóng)村的普法的宣傳教育工作，從而使普法工作更加廣泛，更加深入；用于填補(bǔ)人民法院減免農(nóng)民的訴訟費(fèi)用，從這一角度保障司法平等公正，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使其從心理上信任法律。

2、充分發(fā)揮法學(xué)學(xué)生的作用

所謂法律服務(wù)，是指在法制環(huán)境下，法律人依照一定的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范為公民提供法律幫助、法律咨詢等業(yè)務(wù)活動(dòng)。從廣義上講，它還應(yīng)當(dāng)包括司法機(jī)關(guān)工作人員的司法活動(dòng)。由于法律的專業(yè)化程度越來越高，使得社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的依賴程度也越來越多。而且法治社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求是全面的，如果沒有充足而有效的法律服務(wù)，法律對(duì)社會(huì)的調(diào)整作用將無法充分發(fā)揮，法律所追求的正義價(jià)值也就無法實(shí)現(xiàn)。人人享受法律服務(wù)，不僅是實(shí)現(xiàn)公民平等享有憲法權(quán)利，也是司法機(jī)器順利運(yùn)行機(jī)器及保持其完整性所必不可少的，是法治化社會(huì)的根本特征。

法律服務(wù)的作用一方面體現(xiàn)在公民享受“法律消費(fèi)”上，對(duì)公民個(gè)人而言，法律消費(fèi)可以在一定程度上減少或抑制其他方面的消費(fèi)，尤其是許多不良消費(fèi)；另一方面，法律服務(wù)在宏觀上對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外開放等方面發(fā)揮的作用也越來越引人注目。法律消費(fèi)體系的構(gòu)建不僅僅是一個(gè)公民享受法律的過程，它更重要的一種宏觀公共產(chǎn)品的供需構(gòu)建過程。我國(guó)民主化程度的提高，法治化程度的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立都與這一體制休戚相關(guān)。實(shí)現(xiàn)法律對(duì)公民的平等保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)人人共享法律的服務(wù)迫切要求我們構(gòu)建與完善我國(guó)現(xiàn)有的法律消費(fèi)體系。目前各大高校都有法學(xué)專業(yè)，各地方可以開展寒暑假法律援助志愿活動(dòng)，組織這些法學(xué)專業(yè)學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行諸如法律宣傳等法律援助活動(dòng)，既可以增強(qiáng)他們專業(yè)知識(shí)、豐富他們的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，也可以彌補(bǔ)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。學(xué)生們的青春活力與熱情可以感染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。我國(guó)目前有些省市建立了村官制度，可以適當(dāng)選擇優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官。這樣的隊(duì)伍更加專業(yè)，深入農(nóng)村中，融入農(nóng)民的生活，便于有針對(duì)性地帶法律進(jìn)農(nóng)村，提供法律援助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村中常見的土地、婚姻、繼承等糾紛問題，讓這些法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生去講解更專業(yè)、更清晰，讓農(nóng)民們更愿意接受，也使得剛步入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生獲取有益的經(jīng)驗(yàn)。

3、以塊為單位，分別有針對(duì)性地進(jìn)行法治宣傳教育工作

農(nóng)村法治的本體是廣大農(nóng)村居民，要使農(nóng)村法治獲得社會(huì)認(rèn)同，一個(gè)最基本的前提條件就是廣大農(nóng)村居民知法、懂法。我國(guó)各地的農(nóng)村是分散的，加上我國(guó)少數(shù)民族眾多。分布不均勻，這使得各地的農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、語言等方面各異。針對(duì)這些情況。以塊為單位，讓經(jīng)濟(jì)、文化、語言差不多的農(nóng)村為一塊，在鄰近的幾個(gè)塊中設(shè)一個(gè)總的辦事點(diǎn)，各塊設(shè)分辦事點(diǎn)，進(jìn)行法制宣傳教育，相互合作，提高效率，更有成效。同時(shí)，有些農(nóng)村里的村民只會(huì)說本民族的語言，其他的語言有些人還聽不懂。而各市縣下鄉(xiāng)普法時(shí)，發(fā)放書籍等都一律用普通話。

4、培養(yǎng)公民的法律消費(fèi)意識(shí)，樹立法律信仰 美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則他將形同虛設(shè)”。在法律工具主義理論的指導(dǎo)下，“從事法律的人，也像從事經(jīng)濟(jì)的人一樣，被人看成了壓抑其夢(mèng)想、信念和情感，不關(guān)心終極目的，一味任用理智的怪物?！?這在無形中導(dǎo)致了憲政體制下的公民與作為法律主體的職業(yè)法律工作者之間的隔閡。傳統(tǒng)的“厭訟”思想的形成，其根源在于統(tǒng)治者長(zhǎng)期以來片面的追求法律的權(quán)威。在這里，法律的權(quán)威值得思考。因?yàn)閷?duì)一個(gè)社會(huì)的法律淵源來說，唯其受到人的信仰才有權(quán)威，而法律只有權(quán)威才值得人們信仰，把這一難題推到法治的操作中也會(huì)出現(xiàn)兩難選擇，是首先樹立法律的信仰，還是樹立法律的權(quán)威呢？問題很清楚，沒有對(duì)法律的信仰，即使建立了一個(gè)相對(duì)完善的法律消費(fèi)體系，法治也難以得到實(shí)現(xiàn)，但法律沒有權(quán)威，法律信仰難以確立，法治也不會(huì)實(shí)現(xiàn)。尤其是我國(guó)目前的現(xiàn)狀更值得尋味。因?yàn)槿藗儠?huì)感到法律的執(zhí)行和政策的穩(wěn)定性沒有保證，法律并沒有權(quán)威，人們?cè)诤艽蟪潭壬弦膊恍湃畏?。法律的?quán)威必須樹立，這需要立法的保護(hù)，更需要各種行為主體自覺守法，接受法律約束，尤其掌握權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人更應(yīng)當(dāng)帶頭守法，把法律不僅當(dāng)成手段，也當(dāng)成目的，并在此基礎(chǔ)上塑造農(nóng)牧民對(duì)法律的信任，最后達(dá)到對(duì)法律的信仰，自覺的消費(fèi)法律，享受法律。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)立法的親和力

我們提倡公民享受法律服務(wù)，消費(fèi)法律這一“公共物品”其前提在于作為法律消費(fèi)體系的組成法律產(chǎn)品其形式上應(yīng)該是良法。那么什么才是真正的良法呢？依個(gè)人看來，作為公共產(chǎn)品的法律至少應(yīng)具備如下條件：第一，法律應(yīng)該是普遍性的。第二，法律必須是人們可以遵循的。第三，法律必須是穩(wěn)定的。第四，法律應(yīng)該是相對(duì)嚴(yán)格的，另外需要注意的是在一個(gè)法治社會(huì)里，法律不是唯一的權(quán)威，除了法律，還必須尊重“愿望的道德” 如倫理規(guī)則、宗教戒律，甚至民間法的約束。因?yàn)椤胺煞从郴蚍弦欢ǖ赖碌囊?，盡管事實(shí)上往往如此，然而不是一個(gè)必然的真理?！?/p>

因此，在制定國(guó)家法時(shí)，應(yīng)立足于本土的傳統(tǒng)上，從我國(guó)的現(xiàn)狀來講，其所代表的應(yīng)當(dāng)是中國(guó)百姓熟悉的一套規(guī)則和知識(shí)。正如蘇力先生說的那樣“國(guó)家法律有國(guó)家強(qiáng)制力和支持，似乎容易得到貫徹；其實(shí)，真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣例相一致或者相近的規(guī)定?！?衡量一個(gè)法律消費(fèi)體系在立法階段是否有親和力標(biāo)準(zhǔn)至少有三點(diǎn)：一是民眾參與和民意表達(dá)的廣泛程度、參與程度；二是法律體現(xiàn)民眾意志，反映權(quán)利的準(zhǔn)確程度、發(fā)達(dá)程度，三是法律服務(wù)與消費(fèi)要求的協(xié)調(diào)。社會(huì)秩序的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)，法律的制定是一個(gè)多元利益群體相互博弈和妥協(xié)后做出的最終的制度安排，在參與這個(gè)游戲規(guī)則的制定過程中，官員、專家、群眾都應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們必須讓不同的利益群體都能擁有暢通的利益表達(dá)機(jī)制，做到廣開言路，從源頭上把法律這一社會(huì)公共產(chǎn)品做好。從黨性的角度考慮也就是必須堅(jiān)持那句口號(hào)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，通過法律制定過程的民主參與和程序公正，增加法律的公正性，透明度和民主感，使得法律植根于社會(huì)農(nóng)牧村現(xiàn)象的土壤之中，只有這樣才能賦予法律可信性和適用的生命力。

6、切實(shí)提高農(nóng)牧民尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)水平

如果將法律看成是一種可消費(fèi)品的話，在中國(guó)面臨的一個(gè)亟待解決的問題是對(duì)那些無消費(fèi)能力或者消費(fèi)能力欠缺的特殊群體的法律保障，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高公民尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的法律消費(fèi)水平及法律服務(wù)的購(gòu)買力。然而對(duì)于社會(huì)特定弱勢(shì)群體而言，法律消費(fèi)依然是享受不起的奢侈品，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供減免費(fèi)用的法律援助和司法救助是一種行之有效的法律消費(fèi)保障機(jī)制，但與其當(dāng)權(quán)益受到侵害后以一種“免費(fèi)的午餐”來保證消費(fèi)權(quán)益，不如從立法上加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律制度構(gòu)建。具體而言，在弱勢(shì)群體的立法保障對(duì)象確定時(shí)應(yīng)做到全面，即應(yīng)將目前欠缺法律保障的農(nóng)村勞動(dòng)力、城市下崗人員等列入法律保障的范圍；在立法理念上，應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上選擇那些以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本立法理念，同時(shí)遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則、與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則等；從具體內(nèi)容的界定來看，法律法規(guī)應(yīng)明確的規(guī)定保護(hù)的范圍、對(duì)象、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)機(jī)制、以及對(duì)于弱勢(shì)群體的政策保護(hù)，真正把弱勢(shì)群體管理起來，組織起來，使其能夠盡其所能去創(chuàng)造價(jià)值，并享受一般群體同等的政治待遇和法律待遇。

在弱勢(shì)群體保護(hù)上另一個(gè)不可忽略的環(huán)節(jié)是執(zhí)法環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法環(huán)節(jié)是弱勢(shì)群體權(quán)益能否得到保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，行政執(zhí)法要求遵循合法性合理性等基本原則，以使行政執(zhí)法規(guī)范化，防止權(quán)利的濫用。但現(xiàn)實(shí)中能否貫徹上述原則，這既取決于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自身的素質(zhì)，也取決與制度設(shè)計(jì)是否完備。因此，在執(zhí)法層面上要保護(hù)好弱勢(shì)群體利益，一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員重視法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依法行政；另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)。最后才是保證弱勢(shì)群體能夠進(jìn)入司法救濟(jì)環(huán)節(jié)。享受司法救濟(jì)。只有從根源上抑制侵害弱勢(shì)群體權(quán)益的發(fā)生，才能說我們的法律消費(fèi)體系真正做到了保護(hù)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)的保障。

7、擴(kuò)充法律援助者隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)。我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)主要以廣大律師、法律服務(wù)工作人員為主要提供者?，F(xiàn)在越來越多的法律援助機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地建立，法律援助提供者遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，人員嚴(yán)重不足。據(jù)悉，以下三類人符合法律援助志愿者條件：一是有法律專業(yè)知識(shí)志愿者。包括執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、準(zhǔn)律師(有律師資格未執(zhí)業(yè)者)、法學(xué)院校學(xué)生、社會(huì)其他部門有法律或相關(guān)知識(shí)者。這部分人主要從事免費(fèi)的法律服務(wù)項(xiàng)目。二是熱衷于法律援助宣傳的新聞媒體、文化傳播志愿者。包括各新聞單位的記者和文化部門的創(chuàng)作人員。這部分人主要從事宣傳中國(guó)法律援助制度，宣傳法律援助戰(zhàn)線的人和事，傳播法律援助知識(shí)。三是熱衷于法律援助事業(yè)的人士。包括一切有行為能力，有一定經(jīng)濟(jì)能力或社會(huì)活動(dòng)能力，樂善好施的社會(huì)賢達(dá)人士。這部分人主要從事資助或幫助籌資資助各法律援助部門。

為吸引更多的人服務(wù)法律援助，要改善法律援助的工作條件，努力造就一支知識(shí)儲(chǔ)備雄厚、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的法律援助隊(duì)伍。對(duì)工作人員進(jìn)行分類編排，加強(qiáng)其工作的專門性，這樣有助于提高工作人員的工作積極性和工作效率。法律援助的性質(zhì)決定了部門機(jī)構(gòu)要定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是道德教育、服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任心的培養(yǎng)，有利于保持法律援助者隊(duì)伍的純潔性。我國(guó)加入世貿(mào)后，對(duì)外開放逐步深入，和世界各國(guó)的聯(lián)系日益增強(qiáng)，法律援助涉及的案件和服務(wù)對(duì)象的范圍也將隨之?dāng)U大，這就要求法律援助者要及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)際法、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和外語，提高綜合素質(zhì)，盡快適應(yīng)新形式的要求?！皫熞拈L(zhǎng)技以自強(qiáng)”，條件好的法律援助部門可以給優(yōu)秀工作人員提供到國(guó)外考察的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的制度和管理經(jīng)驗(yàn)。

8、建立規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。

良好的管理體制關(guān)系的法律援助服務(wù)水平，而法律援助的服務(wù)效果直接影響到法律援助在人民心中的形象。要在總結(jié)法律援助的基礎(chǔ)上，將那些好的工作程序用規(guī)章制度的形式固定下來，用以規(guī)范和指導(dǎo)法律援助工作的實(shí)踐性。健全法律援助工作機(jī)制，分清部門職責(zé)，研究出一套統(tǒng)一、高效、科學(xué)的管理辦法。制度化的工作程序能對(duì)工作人員的服務(wù)質(zhì)量起到約束的作用，有利于形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。建議實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制，工作人員給當(dāng)事人造成損失的，落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰。政府和司法行政部門對(duì)在法律援助工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各種違法亂記得行為予以警告和處罰。

向群眾公開法律援助制度，落實(shí)辦公場(chǎng)所的硬件設(shè)施建設(shè)。“各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)不僅把法律援助范圍、受理?xiàng)l件、程序和服務(wù)承諾等制度在辦公場(chǎng)所公示，設(shè)立及公布咨詢電話和辦案質(zhì)量監(jiān)督投訴電話，而且把不同案件所需準(zhǔn)備的申請(qǐng)材料分類明示，讓來訪群眾一目了然?！?/p>

現(xiàn)在各地職能部門加強(qiáng)管理，規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制。為使法律援助作有章可循，高效運(yùn)行，相繼制定了接待人員首問負(fù)責(zé)制、辦案質(zhì)量跟蹤制、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月信訪接待制、接待人員守則等八項(xiàng)工作制度，每個(gè)援助“窗口”均將法律援助的條件、受案范圍、申請(qǐng)?jiān)绦颉⑹茉说臋?quán)利義務(wù)、聯(lián)系電話等內(nèi)容公示上墻，堅(jiān)持做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即：由法律援助中心統(tǒng)一收案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理援助案件、統(tǒng)一指派法律工作者辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量。

除了以上方法可以借鑒外，法律援助應(yīng)該建立起上門服務(wù)制度、來訪接待制度等一系列規(guī)章制度。

法律援助的辦案質(zhì)量好壞直接影響到今后的發(fā)展問題，為構(gòu)筑一個(gè)有效的工作機(jī)制，必須建立質(zhì)量監(jiān)督體系。

首先，建立當(dāng)事人反饋機(jī)制。辦完案并不等于辦好案，不能因?yàn)槭菬o償?shù)姆煞?wù)就忽視了其質(zhì)量。要服務(wù)群眾就要讓群眾滿意和認(rèn)可，允許當(dāng)事人反饋辦案結(jié)果的效果。

其次，領(lǐng)導(dǎo)考察工作人員的業(yè)績(jī)。可以在一定時(shí)期內(nèi)總結(jié)每個(gè)工作人員的工作狀況和成果，加強(qiáng)他們的緊迫感和危機(jī)感，從目的上看，還是要加強(qiáng)其責(zé)任心。

最后，進(jìn)行辦案質(zhì)量評(píng)估。服務(wù)工作面向廣大群眾，社會(huì)公眾對(duì)辦案人員的工作考卷打分，有利于改進(jìn)工作方式，精益求精。

學(xué)習(xí)商家提出的口號(hào)“顧客是上帝”，法律援助視當(dāng)事人為上帝，為社會(huì)服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

9、制定專門的法律援助法，完善立法體系。

我國(guó)法律援助工作近幾年取得了顯著成就，但同建立法律援助制度有數(shù)百年歷史的西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來，我國(guó)的法律援助制度起步很晚，尚處在一個(gè)探索階段?？v觀世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有健全的法律援助體系作保障。我們應(yīng)從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合國(guó)情，開闊視野，借鑒西方國(guó)家的法律援助制度，制定專門的《法律援助法》。

把分散在憲法、民事訴訟法、刑事訴訟法和部門法、地方法有關(guān)法律援助的規(guī)定集合于專門法中，根據(jù)實(shí)踐時(shí)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前法律援助制度里欠缺的問題，重新定奪，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜。

專門法中應(yīng)當(dāng)包括法律援助的性質(zhì)、任務(wù)、類型、服務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、“經(jīng)濟(jì)困難”全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)等問題加以明文規(guī)定。

對(duì)整個(gè)弱勢(shì)群體適用同一部法律法規(guī)不能照顧到每類個(gè)體。建議對(duì)殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難群體、老年人、婦女、未成年人、農(nóng)民工的法律援助“量體裁衣”，分別制定有關(guān)的法律援助法規(guī)。

為了適應(yīng)法律援助國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，我們?cè)谠鷩?guó)內(nèi)弱勢(shì)群體的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注國(guó)際弱勢(shì)人群，在法律中添加用于解決外國(guó)人法律援助案件的法律法規(guī)。

10、構(gòu)建多元化的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)現(xiàn)在存在的法律援助服務(wù)形式單一的情況，我們要有效地調(diào)動(dòng)廣泛的服務(wù)形式。依托律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、街道司法所，為街道法律援助工作站配備法律援助志愿者，初步構(gòu)成條塊結(jié)合、輻射各方的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

本人認(rèn)為以下幾種形式也具有可行性 ：

一是向弱勢(shì)群體發(fā)放“法律援助卡”。凡是經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定符合法律援助條件的困難群眾可是持有政府發(fā)放的“法律援助卡”，此卡成為他們可享有同等法律援助權(quán)利的標(biāo)志。符合法律援助條件的困難群眾可持卡直接申請(qǐng)法律援助，無需其他經(jīng)濟(jì)證明。

二是辦理網(wǎng)上法律援助登記證。這是一種更迅速、便捷的方法。市民在家就可以登陸專門網(wǎng)頁直接填寫資料，報(bào)名申請(qǐng)?zhí)顚懮暾?qǐng)，并得到及時(shí)回復(fù)。這種新的登記方式在我國(guó)一些大城市得到了實(shí)踐，取得了良好的收效。

三是在法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立24小時(shí)便民服務(wù)熱線。每天有專職律師或志愿者解答來電咨詢者咨詢的法律援助相關(guān)問題，也很方便、快捷。

四是鼓勵(lì)工作人員走出辦公室，走訪弱勢(shì)群體。這是一個(gè)主動(dòng)的方法，它大大方便了求助者，使他們能夠足不出戶便得到幫助，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)這些貧弱群體的關(guān)心和重視。

五是免費(fèi)為貧弱群體充當(dāng)法律顧問，加強(qiáng)與社會(huì)各界組織的聯(lián)系與合作。來自社會(huì)各界的力量能壯大法律援助的工作效率和覆蓋范圍。與公檢法、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及其它社團(tuán)組織和法學(xué)院校的聯(lián)合，均能協(xié)調(diào)、高效能地的建立功能齊全的有效機(jī)制。

六是高等院校將法律援助和法律診所教育相結(jié)合，為困難群眾提供法律援助。中國(guó)法律援助制度在其較為短暫的發(fā)展中取得了豐碩的成果，得到救助的群眾的擁護(hù)和普遍支持。為廣大人民群眾的利益公正化、平等化鋪就了一條法治綠色通道。我們要研究解決當(dāng)前法律援助工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問題和制度中不完善的地方，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極改進(jìn)，在摸索中推進(jìn)我國(guó)法律援助事業(yè)。相信伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，法律援助制度必將在我國(guó)司法體系中扮演重要的角色；相信有政府的支持，人民的關(guān)注，中國(guó)法律援助制度一定會(huì)日益完善，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

第四篇：關(guān)于當(dāng)好新農(nóng)建設(shè)指導(dǎo)員的心得體會(huì)（范文）

關(guān)于當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的心得體會(huì)

中共昭通市委組織部下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員 曹平

自3月2日我被派駐威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村以來，轉(zhuǎn)眼兩個(gè)多月的時(shí)間已經(jīng)過去。通過堅(jiān)持駐村，積極配合村“兩委”開展好各項(xiàng)工作，自己對(duì)如何當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員有諸多感觸和體會(huì)，我認(rèn)為至少要做到以下五點(diǎn)：

一是要調(diào)整好心態(tài)。駐村工作面臨的首要問題就是吃、住、行等基本生活問題。由于農(nóng)村條件非常艱苦，對(duì)于從各級(jí)機(jī)關(guān)下派的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員來說，作好充分的心理準(zhǔn)備、適應(yīng)農(nóng)村艱苦的生活工作環(huán)境就是當(dāng)好指導(dǎo)員的基礎(chǔ)。此外，我們指導(dǎo)員從機(jī)關(guān)來到基層第一線，既不能抱有“鍍金”思想，更不能把開展駐村工作看作是“交差應(yīng)付”，要抱著真心為群眾辦點(diǎn)實(shí)事的心態(tài)來開展工作，心里要時(shí)刻想著群眾的冷暖，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事，只有這樣群眾才會(huì)真誠(chéng)對(duì)待我們，配合我們把駐村工作開展好。

二是要擺正自己的位臵。指導(dǎo)員只有把自己的定位找準(zhǔn)了，才能創(chuàng)造出優(yōu)異的工作成績(jī)。首先，我們指導(dǎo)員要把自己放在“學(xué)生”的位臵上。農(nóng)村這片天地?zé)o限廣闊，值得學(xué)習(xí)的東西很多，我們要把駐村工作的過程當(dāng)作學(xué)習(xí)提高的過程。通-1-

過駐村和走訪調(diào)研來熟悉當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的真實(shí)情況，通過配合村“兩委”開展工作，來提高做好“三農(nóng)”工作的實(shí)際能力。其次，指導(dǎo)員要當(dāng)好助手。我們指導(dǎo)員在所駐村不能喧賓奪主，更不能以上級(jí)下派干部自居而越俎代庖，指導(dǎo)員在面對(duì)村里的各項(xiàng)工作時(shí)，要做到“指導(dǎo)不指揮，統(tǒng)攬不包辦，監(jiān)督不對(duì)立，辦事不推諉”，要有意識(shí)地在群眾中樹立村“兩委”干部的威信，并主動(dòng)與其配合，共同完成好村里的各項(xiàng)工作。

三是要真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)。農(nóng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”、“人情社會(huì)”，人與人之間交往相處大多是講“交情”。因此指導(dǎo)員要做好農(nóng)村工作，就要與農(nóng)民群眾打成一片，做他們的貼心人。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最重要的就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在農(nóng)村工作，重點(diǎn)就是要樹立“務(wù)實(shí)”的作風(fēng)，在思考問題、處理問題時(shí)，不能閉門造車、憑空設(shè)想、主觀臆斷，都要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，要認(rèn)真聽取老百姓的意見建議，充分滿足他們的合理訴求。老百姓是最實(shí)在的，只有我們的工作真正體現(xiàn)了他們的利益，他們才會(huì)真正信任我們、支持我們、配合我們把工作干好。

四是要注意工作方法?！叭r(nóng)”工作錯(cuò)綜復(fù)雜，包羅萬象，指導(dǎo)員要做好“三農(nóng)”工作除了要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)外，還要注意工作方法。第一，要勤快。具體是“勤動(dòng)腿、勤動(dòng)嘴、勤動(dòng)手、勤動(dòng)腦”?！扒趧?dòng)腿”就是要經(jīng)常走村串戶，多走多看，多熟悉

掌握村情民意，還有就是要多去跑項(xiàng)目、跑資金，為駐村的發(fā)展找來“外援”；“勤動(dòng)嘴”就是在走村串戶、調(diào)查研究當(dāng)中，多向群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，同時(shí)，遇到不明白的問題時(shí)，也要多開口向村“兩委”同志和群眾請(qǐng)教，不能不懂裝懂、自以為是；“勤動(dòng)手”，就是要把“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨觀念體現(xiàn)在具體行動(dòng)中，從身邊的小事做起，真正為老百姓辦幾件看得見、摸得著、感受得到的實(shí)事；“勤動(dòng)腦”就是我們?cè)诠ぷ髦幸嗨伎级嗫偨Y(jié)，多把好方法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來，以便更好地指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高工作成效。第二，要懂得換位思考。農(nóng)民群眾是十分樸實(shí)的，誰真心幫助他，他也會(huì)真心信任誰。我們指導(dǎo)員要切實(shí)從群眾的角度考慮問題，關(guān)心他們的具體利益，絕不能高高在上、唯我獨(dú)尊。第三，要耐心細(xì)致。由于農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，思想觀念較落后，因此對(duì)某些政策措施往往會(huì)理解不透徹、理解有偏差，有時(shí)甚至根本不理解，因此我們?cè)谧鋈罕姽ぷ鲿r(shí)，一定要用群眾聽得懂的語言，耐心細(xì)致地把道理講清楚。政策道理有時(shí)候講一遍不行，我們就講兩遍，講三遍，直到群眾清楚、理解為止。其實(shí)，在我們對(duì)群眾做思想工作時(shí)，客觀上也拉進(jìn)了我們與群眾之間的距離。

五是要為當(dāng)好指導(dǎo)員樹立信心。目前，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)還很落后，農(nóng)村還很窮，農(nóng)民還很苦。因此，中央作出了

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大決策。我所駐的扎西鎮(zhèn)墨黑村的大部分農(nóng)民群眾的生活也還不富裕，在實(shí)現(xiàn)增收致富道路上的困難還很多。面對(duì)困難，我們一定要堅(jiān)定信念、樹立信心，相信在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在派出單位和社會(huì)各界的關(guān)心幫助下，在廣大基層干部群眾的不懈努力下，我們指導(dǎo)員在農(nóng)村這片廣闊天地中，一定會(huì)大有可為、大有作為，一定能為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2010年5月14日

第五篇：論如何做好農(nóng)牧村信訪工作

如何做好農(nóng)牧村信訪工作

隨著XXX縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題在農(nóng)村也隨之凸顯出來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應(yīng)該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項(xiàng)改革的深化，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是基層信訪部門的職責(zé)所在，也是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。

農(nóng)村相對(duì)自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量不大，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展較慢，市場(chǎng)化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關(guān)系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。鄉(xiāng)村新增勞動(dòng)力和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力安臵轉(zhuǎn)移的難度增大，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾十分突出；我縣是以畜牧業(yè)為主的牧業(yè)縣，因草場(chǎng)糾紛和牲畜飲水等信訪問題當(dāng)前農(nóng)牧村所面臨的最普遍的信訪案件。

新的形勢(shì)加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了更高的要求。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

一、基層信訪工作應(yīng)立足于為人民群眾解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)

目前越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、仍時(shí)有發(fā)生，其中越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問題

沒有得到及時(shí)有效的解決。從當(dāng)前信訪涉及的內(nèi)容看，需要解決的重點(diǎn)問題仍然是草場(chǎng)糾紛和牲畜飲水等方面的問題。這些問題，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、實(shí)行信訪責(zé)任制、變上訪為下訪，已經(jīng)解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題得不到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的阻礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問題。

基層信訪部門，應(yīng)充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，把工作做深做透做細(xì)，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會(huì)這樣？假如我是個(gè)上訪戶該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對(duì)待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際努力完善政策規(guī)定，從而使問題解決得有理有據(jù)。對(duì)群眾要求合理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問題早日得到解決。

我們應(yīng)該看到，隨著法治社會(huì)的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對(duì)路，群眾是可以理解可以等待的。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實(shí)問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺(tái)新的政策措施時(shí)，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度要結(jié)合起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損群眾的根本利益。問題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好跟蹤回訪。

二、落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)

落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢(shì)下信訪工作的根本保證。首先，各村委會(huì)要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人

接待，上訪信件有專人辦理。要在基層全面推行信訪村主任責(zé)任制和公開承諾制，切實(shí)提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有效措施，盡量避免越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生?，F(xiàn)在之所以重復(fù)上訪多、越級(jí)上訪多，還有一個(gè)問題是初次信訪得不到重視，一時(shí)解決不了就慢慢往后拖，有的甚至干脆放棄自己的責(zé)任。

信訪工作是衡量一個(gè)地方是否和諧穩(wěn)定的最好體現(xiàn)。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。各村委會(huì)要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作。要變被動(dòng)為主動(dòng)，改上訪為下訪，加大對(duì)信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾越級(jí)上訪，確保信訪問題在基層得到及時(shí)妥善解決。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、催辦、督查作用 做好農(nóng)村的信訪工作，信訪辦肩負(fù)著非常重要的責(zé)任。要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)、新特點(diǎn)著眼，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，經(jīng)常開展信訪工作專題調(diào)研，在維護(hù)信訪秩序、開展信訪工作責(zé)任追究、化解和處理越級(jí)上訪等方面，完善一系列規(guī)章制度，建立信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。通過合法手段維護(hù)自身權(quán)益。

四、抓好信訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

對(duì)重點(diǎn)信訪案件，特別是到市赴省進(jìn)京上訪案件，按屬地管理原則由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，通過定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，切實(shí)把信訪工作作為關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對(duì)因

工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)人責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。

我縣改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換、利益關(guān)系的調(diào)整、人們思想觀念的更新，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。能不能妥善處理好群眾的信訪問題，化解信訪矛盾，理順群眾情緒，變消極因素為積極因素，直接關(guān)系到黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信，也直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，做好新形勢(shì)下牧農(nóng)村的信訪工作，顯得尤為重要。

當(dāng)前，XXX縣農(nóng)村信訪形勢(shì)逐漸凸顯出五個(gè)特點(diǎn)： 一是越級(jí)性。部分上訪人員片面的認(rèn)為，只有級(jí)別高、權(quán)力大的領(lǐng)導(dǎo)人和行政機(jī)關(guān)干預(yù)，問題才能得到解決。一方面，認(rèn)為只有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)才能拍板解決問題，要解決問題，非得找黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。于是出現(xiàn)了一到上訪機(jī)關(guān)，就直奔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室，圍住主要領(lǐng)導(dǎo)要求解決問題的現(xiàn)象。遇到主要領(lǐng)導(dǎo)不在的情況，也不講明上訪原因，聽不進(jìn)一般工作人員甚至是副職領(lǐng)導(dǎo)的勸阻，或靜坐等待，或隔三坌五的前來問尋，一但碰上便纏住不放，要其馬上解決問題，給予答復(fù)。另一方面，部分上訪人員片面的認(rèn)為，要解決問題就要找上級(jí)，級(jí)別越高權(quán)力越大，越能解決問題，通過上級(jí)部門給下級(jí)部門施壓，以求迅速解決問題。因此出現(xiàn)了村民直接到縣、市、省等相關(guān)部門上訪，到縣、鎮(zhèn)上訪的多，到村級(jí)反映問題的少，造成越級(jí)上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作異常被動(dòng)，得到上級(jí)相關(guān)部門通知以后，方才獲知有群眾上訪。

二是群體性。部分上訪人員為達(dá)到解決問題的目的，誤認(rèn)為人數(shù)越多，隊(duì)伍越大，越能造成影響，越能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，解決的越快，于是便通過串聯(lián)等手段，糾集幾十人，通過較大規(guī)模集體訪形式向各級(jí)黨委、政府施壓。

三是棄法性。在法制建設(shè)仍在進(jìn)行完善，政府正在積極推行依法行政，未完全形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)法治環(huán)境的今天，公民學(xué)法守法意識(shí)還不是很強(qiáng)，因此，群眾上訪在一定程度上出現(xiàn)了棄法性，許多本應(yīng)該通過法律途徑解決的問題，一些上訪群眾寧訪“人”不訪“法”，寧愿上訪，不愿上法庭。如個(gè)別在工程隊(duì)打工的農(nóng)牧民，遇到拖欠工資和工傷糾紛等問題，也直接跑到我局上訪，這些案件本應(yīng)通過法律來依法維權(quán)。

四是纏訪性。部分上訪群眾因自己的上訪要求在政策范圍內(nèi)未得到完全滿足，便認(rèn)為自己反映的問題沒有引起領(lǐng)導(dǎo)重視，于是一而再再而三的層層上訪，或是到黨政機(jī)關(guān)，反復(fù)找到黨政領(lǐng)導(dǎo)，纏住黨政領(lǐng)導(dǎo)，要求解決問題。

五是非法性。在上訪過程中，除人數(shù)趨多外，少數(shù)別有用心的人利用上訪群眾迫切要求解決問題的心理，鼓惑上訪人員采圍堵行政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)等非法手段，嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)正常辦公和領(lǐng)導(dǎo)日常工作，有的甚至不聽信訪干部的勸解，直接圍堵黨政主要領(lǐng)導(dǎo)辦公地點(diǎn)。

五、出現(xiàn)新特點(diǎn)的原因分析

一是法律知識(shí)缺乏。雖然經(jīng)過10多年的普法教育，農(nóng)民學(xué)法守法意識(shí)普遍增強(qiáng)，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的法制要求還有一定差距。加之一些普法工作由于種種原因不注重實(shí)效，圖形式、走過場(chǎng)，農(nóng)民受法制教育的機(jī)會(huì)很少，致使一些農(nóng)民沒有受到真正的法制教育。因而，廣大農(nóng)村仍然有不少農(nóng)民不懂法，或者是不很懂法，存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自

己。

二是用法成本較高。打一場(chǎng)官司，少則幾百元，多則上千元。這樣的費(fèi)用，對(duì)相當(dāng)一部分還不富裕的農(nóng)民來說，無疑是一筆不小的開支，而且法律手續(xù)對(duì)于農(nóng)民來說，又顯得比較繁雜。一些農(nóng)民認(rèn)為，走上法庭支付大，又麻煩，而上訪一般花費(fèi)較少，而且“操作”方便，有時(shí)“上訪”到一位領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)“批示”就解決了問題。這樣，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，因而不少農(nóng)民也就選擇上訪。

三是少數(shù)干部畏訪。一些基層干部，對(duì)農(nóng)民的越級(jí)上訪有畏懼心理。處理信訪時(shí)，原則性不強(qiáng)，隨意性較大。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身形象不受影響，采取頭病醫(yī)頭、腳病醫(yī)腳的辦法，或簡(jiǎn)單地花錢“買”平安，堵上訪者的嘴，以達(dá)到“息訪”目的。有的上訪者正是抓住這種畏訪心理而屢屢越級(jí)上訪。

四是存在推諉現(xiàn)象。個(gè)別村在接待群眾上訪過程中，還存在態(tài)度蠻橫，拖延、推諉和踢皮球現(xiàn)象，群眾反映的問題沒有得到及時(shí)的解決和認(rèn)真的對(duì)待，群眾反映問題的渠道和解決問題的途徑也不是很通暢，導(dǎo)致上訪群眾認(rèn)為自己反映的問題沒有受到重視，反復(fù)數(shù)次，便產(chǎn)生敵對(duì)情緒，從而通過越級(jí)上訪和聚眾上訪等各種形式向黨委、政府施壓。

五是接處辦法乏力。上級(jí)信訪部門在接待基層群眾上訪的過程中，往往是一接到上訪即電告上訪者當(dāng)?shù)卣蚪M織，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)前往接人，并予以責(zé)任督辦，限期當(dāng)?shù)攸h委政府盡快解決問題。而在基層，有些矛盾糾紛是由于歷史原因造成的，現(xiàn)行政策范圍內(nèi)一時(shí)無法解決，基層在處理上訪問題和接待上訪人員時(shí)，只能反復(fù)講解相關(guān)法律政策，想通過動(dòng)之以情，曉之以法的辦法來解決問題，除此以外，別無他法。導(dǎo)致部分上訪人員認(rèn)為基層是在推脫敷衍，于是便采取越級(jí)上訪的手段，通過上級(jí)黨委政府給下級(jí)黨委政府施壓，使下級(jí)黨委政府盡快解決其問題。

六、當(dāng)前信訪形勢(shì)的對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)正處于建設(shè)之中，矛盾和問題比較多，有大量問題需要我們及時(shí)解決。面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村信訪形勢(shì)，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和人民群眾法律意識(shí)、民主意識(shí)的逐步增強(qiáng)，要解決好農(nóng)村基層上訪問題，就必須以積極的態(tài)度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，與時(shí)俱進(jìn)，大力構(gòu)筑“五大體系”，積極探索農(nóng)村信訪工作的新途徑。

一是構(gòu)筑黨政領(lǐng)導(dǎo)真情信訪體系。

事實(shí)證明，信訪群眾中的絕大部分人不是無理取鬧，他們中的大部分人是因?yàn)樽陨淼暮戏?quán)益受到侵害，而又沒有得到及時(shí)解決，才走上信訪路和做出非法舉動(dòng)的。如果主要領(lǐng)導(dǎo)都能以群眾利益為重，將群眾面臨的問題解決于基層，則群眾的逐級(jí)或越級(jí)上訪就會(huì)逐漸減少，甚至是完全消失。只有把信訪工作放到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去認(rèn)識(shí)、去落實(shí)；做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，多做矛盾糾紛化解的工作，多做和風(fēng)細(xì)雨的工作，正確對(duì)待人民群眾的來信來訪，對(duì)他們反映的問題認(rèn)真加以解決，使大事化小，小事化了，投入真情地做好信訪工作，上至領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下至一般干部、職工，對(duì)群眾的來信信訪，要做到有感情，有熱度，耐心細(xì)致地傾聽他們的陳述，并認(rèn)真做好相關(guān)記錄，及時(shí)向有部門和領(lǐng)導(dǎo)反映，同時(shí)把群眾的信訪問題當(dāng)成自己的問題，轉(zhuǎn)換立場(chǎng)，設(shè)身處地為群眾著想，積極尋求解決問題的辦法和途徑，給信訪群眾一個(gè)明確的負(fù)責(zé)任的答復(fù)。

二是構(gòu)筑信訪信息預(yù)測(cè)預(yù)警體系。

一是要暢開信訪渠道，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)。要深入開展調(diào)

查研究，通過村級(jí)治保、調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)排查各種社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和矛盾隱患，并做出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)采取措施，盡早化解矛盾，把群體性上訪消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要深入開展多層次、多形式的領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、回訪群眾活動(dòng)，建立健全信訪工作機(jī)制，與上訪人員搞好溝通，按照“三個(gè)代表”要求切實(shí)為群眾解決問題。二是要抓好信訪信息的預(yù)測(cè)防范，建立健全信訪信息報(bào)送制度。在村設(shè)立信訪信息員，及時(shí)收集信訪信息，掌握信訪動(dòng)態(tài)，并定時(shí)向信訪部門報(bào)送，信訪部門及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映，做到信訪信息暢通。

三是構(gòu)筑依法信訪教育體系。

一是要依法行政，減少信訪。建立有效的依法行政機(jī)制，加大依法行政相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高依法行政的能力素質(zhì)，自覺實(shí)行依法行政，從源頭上減少因行政違法引發(fā)的信訪。同時(shí)，在處理信訪問題的過程中，要堅(jiān)持依法處理信訪問題，依法保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。二是要教育和引導(dǎo)群眾依法信訪。以“五五”普法為契機(jī)，充分利用廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、黑板報(bào)、宣傳車等有效載體，進(jìn)行積極廣泛的宣傳，將《信訪條例》等信訪法律法規(guī)切實(shí)宣傳到群眾中去，使群眾自覺自愿接受教育，達(dá)到增強(qiáng)群眾依法信訪自覺性的目的。三是加強(qiáng)法制建設(shè)，使群眾走出信“訪”不信“法”誤區(qū)。要切實(shí)使廣大農(nóng)民由信“訪”轉(zhuǎn)入信“法”，就要從依法治訪入手，重視農(nóng)民群眾反映的每一個(gè)問題。對(duì)要求合理，符合政策，有條件解決的，一定要及時(shí)予以解決；因條件限制不能立即解決的，要耐心說明情況，做好上訪者的思想工作；對(duì)屬于司法機(jī)關(guān)處理的，要引導(dǎo)來信來訪者向司法機(jī)關(guān)反映，按法律程序，通過法律途徑解決；對(duì)無理糾纏、違法上訪、屢教不改的，要依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要切實(shí)加大農(nóng)村的法制宣傳力度，注重普法效果，著力提高農(nóng)民

知法、用法能力。同時(shí)，要嚴(yán)肅懲治司法腐敗，全力提高司法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，確保司法公正，樹立法律權(quán)威，讓農(nóng)民相信法律。

四是構(gòu)筑規(guī)范的信訪工作體系。

一是要進(jìn)一步改善接待環(huán)境，做到國(guó)務(wù)院《信訪條例》墻上掛，接待人員熱情服務(wù)，依法依規(guī)解答信訪人提出的信訪問題，并認(rèn)真做好記錄，及時(shí)予以研究解決，并做好反饋回訪工作，使信訪人感受到黨和政府送給的溫暖，充分相信信訪部門，從而自覺規(guī)范自己的信訪行為，明白如何上訪才合法，才能得到有效解決，為依法信訪創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。二是要切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高服務(wù)水平。依據(jù)《信訪條例》規(guī)定，依法辦信接訪，及時(shí)受理群眾來信來訪，杜絕“推、拖、磨、卡、壓”的錯(cuò)誤做法，做到言而有信。要變上訪為下訪。行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，定時(shí)定期進(jìn)行下訪，聯(lián)合基層信訪和調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時(shí)制定措施，盡快盡早將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要切實(shí)形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)群眾反映的問題，涉及到多個(gè)部門的，要及時(shí)召開部門聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在共同研究解決問題的基礎(chǔ)上，該那個(gè)部門解決落實(shí)的，那個(gè)部門就要不折不扣的予以解決落實(shí)?；鶎诱蚪M織無法解決的問題，要及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，上級(jí)政府在接到報(bào)告或接到越級(jí)上訪的過程中，在與下級(jí)政府及時(shí)聯(lián)系溝通的基礎(chǔ)上，要適時(shí)予以研究解決，嚴(yán)禁將矛盾壓到基層。

五是構(gòu)筑村級(jí)預(yù)防工作體系。

一是發(fā)揮好以黨支部為核心的村級(jí)組織的作用，筑牢基層信訪第一道防線。實(shí)踐證明，凡是組織健全、班子團(tuán)結(jié)、辦事公開，能真心實(shí)意為群眾服務(wù)的村，村班子就有凝聚力、號(hào)召

力，就會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持，就很少有或沒有群眾上訪。反之，村班子內(nèi)部鬧矛盾、議事不民主、財(cái)務(wù)不公開，這樣的村往往容易引起群眾上訪，有時(shí)會(huì)引發(fā)集體上訪和越級(jí)上訪。因此，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、辦事公道的人充實(shí)到班子中，使群眾反映的問題得到及時(shí)、公正、妥善的解決，是構(gòu)筑第一道防線的關(guān)鍵。二是建立健全黨員聯(lián)系戶制度，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)村的先鋒模范作用和理論宣講員作用，通過他們宣講政策、法規(guī)，與群眾進(jìn)行真情溝通，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)和矛盾萌芽，引導(dǎo)群眾通過正常的渠道和方式，依法有序反映問題。三是積極探索建立基層調(diào)解組織的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。在深入提高現(xiàn)有村班子中治保和調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)對(duì)一些德高望眾的老黨員、老干部和老村民的教育引導(dǎo)力度，利用他們?cè)谌罕娭械耐?，有效化解一些基層萌芽矛盾和糾紛，防止矛盾和糾紛升級(jí)。