第一篇：TIA環(huán)保新法令

TIA：電動(dòng)玩具2013年須符合RoHS 2.0指令

2011年7月1日，歐盟發(fā)布有害物質(zhì)限用指令RoHS 2.0 即2011/65/EU，此次更新將指令范圍擴(kuò)大到所有電子電氣產(chǎn)品。新指令發(fā)布后歐盟各成員國(guó)需要在2013年01月02日前將其轉(zhuǎn)化為本國(guó)法律。RoHS指令對(duì)電子電器產(chǎn)品的危險(xiǎn)物質(zhì)除了對(duì)鎘的限量要求是100mg/kg外，對(duì)鉛、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚的限量都是1000mg/kg。

美國(guó)玩具行業(yè)為協(xié)會(huì)（TIA）10月9日在其官網(wǎng)發(fā)出新聞簡(jiǎn)報(bào)，提醒出口歐盟的電動(dòng)玩具行業(yè)關(guān)注RoHS2.0指令即將實(shí)施的2個(gè)關(guān)鍵時(shí)間。

從2013年1月2日起，電氣和電子部件起主要功能的玩具出口歐盟須符合RoHS 2.0的有害物質(zhì)限量要求；而電氣和電子部件 起輔助或次要功能的玩具（如推拉玩具的電動(dòng)唱歌功能）從2019年7月22日須開始符合RoHS 2.0的相關(guān)要求。

按照歐盟方面的相關(guān)定義，玩具中的電子電氣（E&E設(shè)備）指的是依靠（depend）電流或電磁場(chǎng)使產(chǎn)品保持正常工作的設(shè)備。在RoHS2.0指令中，對(duì)上述所說的“依靠（depend）”做了最新定義即需要電流或電磁場(chǎng)以至少滿足一項(xiàng)預(yù)定功能的實(shí)現(xiàn)。此外，RoHS2.0將電子電氣設(shè)備ROHS符合性納入CE標(biāo)志要求。生產(chǎn)者在張貼CE標(biāo)識(shí)時(shí)應(yīng)確保產(chǎn)品符合ROHS并準(zhǔn)備相應(yīng)的聲明和技術(shù)文檔。

第二篇：尼泊爾TIA考察報(bào)告

尼泊爾TIA,simikot&rara機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目

考察報(bào)告

中交第三公路工程局有限公司第五工程分公司

二〇一二年八月十六日 尼泊爾TIA,simikot&rara機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目

考察報(bào)告

一、考察組成員及行程

成員：劉學(xué)武（中港）皮順祖 張強(qiáng) 陳彥任（四航局）

行程：張強(qiáng)陪同中港南亞區(qū)域公司總經(jīng)理助理劉學(xué)武于2012年6月26日晚從斯里蘭卡出發(fā)，尼泊爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間2012年6月27日中午12:00抵達(dá)特里不凡國(guó)際機(jī)場(chǎng)（即我方擬參與擴(kuò)建的TIA），從機(jī)場(chǎng)乘車10分鐘，行程5公里到達(dá)尼泊爾市中心HAYATT酒店。皮順祖于尼泊爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間2012年6月28日晚與考察小組匯合，考察組從6月27日開始進(jìn)行了8天的市場(chǎng)考察。

二、尼泊爾國(guó)家簡(jiǎn)介

尼泊爾地理位置圖

紅色標(biāo)注的區(qū)域?yàn)槟岵礌柺锥技拥聺M都 藍(lán)色標(biāo)注的區(qū)域?yàn)镾imikot，Rara

地理位置：尼泊爾位于南亞喜馬拉雅山中段南麓的內(nèi)陸國(guó)家，版圖呈長(zhǎng)方形，略呈西北-東南走向，東西寬約850公里，南北寬約200公里，北部與中國(guó)接壤，西、南、東三面為印度所環(huán)繞。地勢(shì)北高南低，北部為高山，中部為山區(qū)和河谷，南部是平原，相對(duì)高度差之大為世界所罕見。最高點(diǎn)為北部中尼邊境上的珠穆朗瑪峰（尼方稱薩加瑪塔峰），同時(shí)也是世界最高峰。另外，全球14座八千米以上山峰中有8座位于尼泊爾境內(nèi)及其邊境上。

首都：加德滿都(Kathmandu)，位于中部巴格瑪?shù)賹^(qū)的加德滿都河谷。歷史名城，1768年起成為尼泊爾首都。為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。居民主要為尼瓦爾人。月平均最高氣溫29℃（7月），月平均最低氣溫2℃（1月）。

自然環(huán)境：尼泊爾氣候主要分北部高山、中部溫帶、南部亞熱帶三個(gè)氣候區(qū)。北部高山地區(qū)冬季最低氣溫為零下41℃，南部夏季最高氣溫為45℃。氣候受南亞熱帶季風(fēng)影響很大。尼泊爾氣候一般分為兩季，每年10月至次年3月為旱季（冬季），每年4月至9月為雨季（夏季）。

全國(guó)以海拔分為5個(gè)氣候區(qū)：

熱帶和亞熱帶地區(qū)處于海拔1200米以下； 溫帶林區(qū)處于海拔1200-2400米； 寒帶地區(qū)處于海拔2400-3600米； 次極帶處于海拔3600-4800米；

極帶氣候?qū)儆诤０?800米以上的高山地區(qū)。尼泊爾境內(nèi)河流多而湍急，大都發(fā)源于中國(guó)西藏，向南注入印度恒河。目前中水六局在為尼泊爾建一所國(guó)家最大的水電站，預(yù)計(jì)工期為五年，去年開工。

節(jié)假日：尼泊爾全年法定節(jié)假日一共為25天，其中，最大的節(jié)日為Doshnin Days 9天，Tihar Days 4天，并且有3個(gè)新年。語(yǔ)言：尼泊爾語(yǔ)（上層社會(huì)通用英語(yǔ)）

貨幣：尼泊爾盧比，與印度盧比掛鉤，采用固定匯率，1.6:1，與美元匯率約為88：1。

三、尼泊爾市場(chǎng)基本情況

6月27日下午三點(diǎn)，劉學(xué)武一行三人拜訪中國(guó)駐尼泊爾大使館經(jīng)商處參贊，并遞交TIA項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告。經(jīng)參贊秘書陸思宇介紹，尼泊爾市場(chǎng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.2000年至今，政局不穩(wěn)。2012年5月27日新憲法出臺(tái)計(jì)劃流產(chǎn)，制憲委員會(huì)解散。目前政府為臨時(shí)政府，黨派沖突嚴(yán)重，加都政府機(jī)構(gòu)不穩(wěn)。據(jù)當(dāng)局估計(jì)，未來半年到一年，不會(huì)有明顯改善，政局仍會(huì)維持動(dòng)蕩不安的現(xiàn)狀。

2.政府官員更迭較為頻繁，溝通不暢。最明顯的例子為過去五年內(nèi)，尼泊爾一共更換了5位總理。

3.違約風(fēng)險(xiǎn)，80%的項(xiàng)目都會(huì)遇到延期開工的問題，多是由業(yè)主方原因造成的，因此一定要把推遲開工，材料價(jià)格上漲的問題考慮到投標(biāo)工作中去。另外索賠較難，即使經(jīng)相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，仍無法解決業(yè)主的賠付問題。

4.合同問題，針對(duì)相關(guān)合同條款，中資單位一定要高度重視，仔細(xì)研讀，認(rèn)真考慮。

5.加都無自來水管網(wǎng)，基本上每家每戶都是自做水窖，由自來水公司定期送水。

6.缺電現(xiàn)象尤為明顯。雨季平均每天停2-5個(gè)小時(shí)；旱季平均每天為10-15個(gè)小時(shí)；

7.所有的汽油和柴油均是從印度進(jìn)口，旱季12月-來年3月，印度方面就會(huì)卡緊汽油和柴油的供應(yīng)，因此到時(shí)兩油的供應(yīng)會(huì)十分緊張。

8.尼泊爾一般都是最低價(jià)中標(biāo)，但是中國(guó)駐尼使館堅(jiān)決杜絕中資公司因惡意競(jìng)爭(zhēng)而采取低于成本價(jià)中標(biāo)的行為，該項(xiàng)目參與投標(biāo)的中資公司有，中鐵四局、中水電、中港、華北精密儀器制造研究所、湖南路橋和四川路橋聯(lián)合體五家。

四、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

項(xiàng)目名稱：尼泊爾TIA、simikot、rara機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目 項(xiàng)目性質(zhì)：施工總承包 業(yè) 主：尼泊爾民航局

資金來源：亞洲發(fā)展銀行及業(yè)主自籌 工作內(nèi)容：

TIA：跑道延長(zhǎng)，回填量200萬方以上、擴(kuò)建停機(jī)坪（四航局的工作內(nèi)容）、航站樓擴(kuò)建、外圍供電供水系統(tǒng)改造、弱電系統(tǒng)、消防控制、暖通系統(tǒng)升級(jí)改造、垃圾焚燒系統(tǒng)、跑道及停機(jī)坪燈光系統(tǒng)改造（三公局工作內(nèi)容）。

Simikot 和 Rara 機(jī)場(chǎng)：導(dǎo)航控制設(shè)備供應(yīng)（不含安裝）、外圍太陽(yáng)能照明系統(tǒng)更新、除雪設(shè)備供應(yīng)（三公局工作內(nèi)容）。工 期：TIA的跑道擴(kuò)建及機(jī)場(chǎng)燈光照明等內(nèi)容工期為1095天，TIA航站樓的翻新和擴(kuò)建工期為910天，simikot&rara機(jī)場(chǎng)的設(shè)備安裝工期為730天。

交標(biāo)日期：2012年8月20日 實(shí)施環(huán)境：

治安情況：項(xiàng)目所在區(qū)域?qū)儆诩拥聺M都市區(qū)，治安情況良好，機(jī)場(chǎng)內(nèi)有軍隊(duì)駐防，未聽說有暴力事件，晚間亦可外出。尼泊爾當(dāng)?shù)卣辉试S夜生活，晚上十點(diǎn)之后除了部分車輛，路上基本沒有什么行人。

交通情況：項(xiàng)目所在區(qū)域自然環(huán)境較好，交通較便利，沿途沒有收費(fèi)站，距離市中心只有10分鐘的車程，項(xiàng)目物資運(yùn)輸較便捷。目前加德滿都市中心多條道路在擴(kuò)建，道路兩側(cè)有積土，據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，7月份雨季來臨后，當(dāng)?shù)厥姓?huì)下發(fā)通知臨時(shí)中斷道路擴(kuò)建工作，待雨季結(jié)束后繼續(xù)施工，這對(duì)我們的物資運(yùn)輸會(huì)有一定的影響。另外加德滿都的道路積塵較多，空氣質(zhì)量較差，不下雨時(shí)，塵土飛揚(yáng)；下雨時(shí)，淤泥較多，不便行走。

未下雨時(shí)道路情況

雨后道路情況 尼泊爾汽車征250%以上的關(guān)稅，購(gòu)買新車價(jià)格昂貴，路上基本上都是小的二手車和大量的摩托車，普通的二手摩托車1200美元（約合RMB7500元），全新的摩托車為2400美元（RMB15000元）。加德滿都當(dāng)?shù)刈廛囕^便宜，一輛小型的轎車包含司機(jī)和汽油一天8個(gè)小時(shí)為40美元（空調(diào)費(fèi)用另算，大概一天40RMB），豐田陸地巡洋艦大概為70美元一天。與中國(guó)的交通也非常便利，廣州、成都、昆明都有直飛加德滿都的航班。簽證費(fèi)用，旅游簽證15天為25美元；30天為40美元；90天為100美元。商務(wù)簽證為10美元每月，100美元1年，300美元5年。

商務(wù)辦公：機(jī)場(chǎng)周邊是城市干道，臨街有很多樓房，100平米的三居室租金為7000元/每月左右，基本可以滿足項(xiàng)目部臨時(shí)租賃的需要。

生活、辦公物資供給：項(xiàng)目部由TIA供水供電，據(jù)項(xiàng)目第二負(fù)責(zé)人介紹，雖然加德滿都當(dāng)?shù)亟?jīng)常停水停電，但是機(jī)場(chǎng)配有發(fā)電機(jī)，會(huì)保證水電的供應(yīng)。機(jī)場(chǎng)周邊有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，蔬菜瓜果一應(yīng)俱全，價(jià)格跟國(guó)內(nèi)相近，供應(yīng)量充足。其余生活物資包括辦公用品，衣物，家電，床上用品，小型電器均可在加德滿都超市買到。當(dāng)?shù)厣虘粲袊?yán)格的上下班制度，工作時(shí)間為周日到周五早10:00至晚6:00，周六休息，只有部分當(dāng)?shù)厣虘糸_門營(yíng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)工作時(shí)間為周日至周四的早10:00至晚6:00，周五為早10:00至下午3點(diǎn)，周六休息。

超市生活物資

超市生活物資

超市生活物資

通信：當(dāng)?shù)赝ㄐ疟容^發(fā)達(dá)，主要有隸屬于政府的Nepal Telecom公司和歐洲私人的Ncell公司。兩家公司的資費(fèi)相差不大。外國(guó)人須持本人護(hù)照和兩張一寸照片申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)氐碾娫捒ǎM(fèi)用為尼泊爾盧比100元，約合8元人民幣元。具體資費(fèi)情況為：從尼泊爾打往中國(guó)為7盧比/分鐘（此為不含稅價(jià)，經(jīng)測(cè)試含稅約為16盧比/分鐘，約合人民幣1.2元）。

環(huán)保要求：從調(diào)查情況來看尼泊爾政府和業(yè)主對(duì)環(huán)保的要求并不十分嚴(yán)格，從加德滿都市區(qū)及項(xiàng)目周邊的衛(wèi)生環(huán)境來看，當(dāng)?shù)厝谁h(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，空氣質(zhì)量較差，揚(yáng)塵較多，路上大部分行人帶口罩。該國(guó)沒有工業(yè)，因此沒有工業(yè)污染，但是有大量的生活垃圾隨處排放。

五、人材機(jī)市場(chǎng)情況 人工市場(chǎng)：

尼泊爾現(xiàn)行的勞動(dòng)法為1993年頒布的，當(dāng)?shù)貨]有專門的勞務(wù)公司，只有私人類似于包工頭的團(tuán)體存在，尼泊爾當(dāng)?shù)貏诠ざ喔坝《龋习莸戎袞|地區(qū)打工，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)技工較少，普工較多。雇傭當(dāng)?shù)氐膭诠o需任何手續(xù)，也沒有相關(guān)的稅費(fèi)，工資可以日結(jié)，月結(jié)，因?yàn)樵擁?xiàng)目業(yè)主要求晚間施工，需考慮額外付給工人10%-20%的加班費(fèi)。材料市場(chǎng)：

地材：業(yè)主推薦了借土場(chǎng)和石場(chǎng)，借土場(chǎng)距離項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)5km公里左右，但運(yùn)輸?shù)缆窏l件較差，雨季將無法供應(yīng)（四航局工作內(nèi)容，我方需求量極?。?。

借土場(chǎng)1

借土場(chǎng)2 碎石場(chǎng)距離項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)大約70km，路況較好，碎石的質(zhì)量良好，該碎石場(chǎng)目前供應(yīng)量為100t/日，但該場(chǎng)的最大產(chǎn)量可以到600~700t/天（12小時(shí)計(jì)），石料來源主要是從河里打撈，儲(chǔ)量能滿足項(xiàng)目需求，但按照目前日供應(yīng)量難滿足項(xiàng)目要求，場(chǎng)主表示可以增加外租車輛，提高日供應(yīng)量（四航局需求量大，我方基本無需求）。

碎石場(chǎng)

Panchakanya為當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)式的材料供應(yīng)商，能供應(yīng)包括鋼筋，管材，混凝土等地材，價(jià)格透明，供應(yīng)量充足，并與中鐵，中水等多家中資公司有過合作。

裝修材料：當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)集中，距離機(jī)場(chǎng)不到5公里的距離，運(yùn)輸及其方便，常用裝修材料種類繁多，質(zhì)量較好，基本滿足項(xiàng)目需求。鋁合金門窗，大理石、地磚，衛(wèi)生潔具，pvc管，吊頂用石膏板，小型工器具，勞保用品都可在該市場(chǎng)采購(gòu)，但項(xiàng)目所使用的電器設(shè)備、弱電系統(tǒng)設(shè)備材料需從國(guó)內(nèi)采購(gòu)。進(jìn)口材料的運(yùn)輸，國(guó)內(nèi)材料材料需先從國(guó)內(nèi)港走海運(yùn)到達(dá)印度的加爾各答港，然后走陸運(yùn)到達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，天津/上海至加爾各答，20尺集裝箱1400美元，40尺2350美元，加爾各答至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，20尺集裝箱2250美元，40尺3350美元。進(jìn)口材料的關(guān)稅均從尼泊爾海關(guān)提供的官方網(wǎng)站查詢，材料關(guān)稅一般在5%-30%之間。

小型工器具

勞保用品

衛(wèi)生潔具

鋁合金門窗

大理石板

設(shè)備市場(chǎng)：

加德滿都有許多的設(shè)備供應(yīng)商，但規(guī)模都不大，規(guī)模最大的一家只有5臺(tái)挖機(jī)，30輛自卸車，3臺(tái)吊車，設(shè)備都在五成新，性能有待考察。該項(xiàng)目我方使用的設(shè)備量很少，已和四航局協(xié)商一致，除塔吊、發(fā)電機(jī)考慮自有，其他大型土方設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備與四航局共用（我方總挖填量不到2萬方），并已與四航局協(xié)商達(dá)成一致，只需支付給他們?cè)O(shè)備的燃油、機(jī)手費(fèi)用即可，折舊保養(yǎng)不需考慮。

六、附件

附件一：主要材料價(jià)格表 附件二：主要設(shè)備租賃價(jià)格表

第三篇：文物政策法令

文物政策法令

1、文物的特性：

1文物的物質(zhì)性2文物的時(shí)代性（歷史性）3文物的不可再生性4文物的不可替代性5文物價(jià)值的客觀性6文物作用的永續(xù)性

2、文物的工作方針： 保護(hù)為主，搶救第一

3、立法宗旨

為加強(qiáng)文物保護(hù)和發(fā)揮文物作用

4、文物的作用

1文物的證史作用：歷史的見證；對(duì)文獻(xiàn)記載的證實(shí)

2文物的正史作用：是校正古籍記載之謬誤，訂正史傳，糾正錯(cuò)訛

3文物的補(bǔ)史作用：對(duì)無文字可考的歷史提供實(shí)物資料，對(duì)有文字記載的歷史，則補(bǔ)充記載的缺佚

4文物史料的功能：形象、具體、直觀、多樣也是文物的特點(diǎn)之一

5、文物教育的特點(diǎn)

1文物是人類社會(huì)生產(chǎn)和生活的物質(zhì)文化遺存

2文物是直觀的、形象的物質(zhì)文化遺存，具有極大的感染力

6、國(guó)家所有文物所有權(quán)特征

國(guó)家所有文物是有形的文化遺產(chǎn)，是國(guó)家重要的文化財(cái)產(chǎn)，是社會(huì)主義國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。

1所有權(quán)主體的唯一性 2所有權(quán)主體的統(tǒng)一性 3所有權(quán)客體的廣泛性 4受國(guó)家法律特殊保護(hù)

7、文物分類的原則

在研究文物特性基礎(chǔ)上進(jìn)行： 1文物的復(fù)雜性與可分性 2物以類聚

3一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與一種方法

4復(fù)合體文物歸類與約定俗成

8、文物分類的方法：

1時(shí)代分類法2區(qū)域分類法3存在形態(tài)分類法4質(zhì)地分類法5功用分類法6屬性分類法7來源分類法8價(jià)值分類法

1、我國(guó)文物工作的適用法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度

1982年11月19日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過并頒布《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，分8章33條 1法律：

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）《中華人民共和國(guó)刑法》

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國(guó)拍賣法》 《中華人民共和國(guó)廣告法》

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》 《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》 2法規(guī)：

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》 《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》 《中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)施細(xì)則》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》 《中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法》

《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<公安部、國(guó)家文物局關(guān)羽嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的意見>的通知》 3行政規(guī)章：

《關(guān)于加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理的通知》 《關(guān)于禁止非法買賣文物的通告》

中華人民共和國(guó)海關(guān)《關(guān)于進(jìn)出境旅客通關(guān)的規(guī)定》 《紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等修繕工程管理辦法》 《古建筑消防管理規(guī)則》 《田野考古工作規(guī)程》（試行）《文物出境鑒定管理辦法》

《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案和保管機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》（試行）《關(guān)于拍攝電影、電視有關(guān)文物的暫行規(guī)定》 《博物館藏品管理辦法》 《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》

《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》 《博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定》

《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》

2、文物的定義及其范疇：

文物，在古代被稱作古器、骨董、古董、古玩。主要有兩種含義：一是廣義的，泛指人類歷史發(fā)展過程中所保留至今的文化遺存，包括已發(fā)現(xiàn)和尚待發(fā)掘、整理的地上地下全部遺跡和遺物。二是狹義的，指人類歷史發(fā)展過程中所保留至今，具有文物價(jià)值并受國(guó)家保護(hù)的遺跡和遺物。

3、文物的特點(diǎn)：

1一般具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)三方面的價(jià)值 2應(yīng)是重要的有代表性的實(shí)物

3國(guó)家保護(hù)的文物應(yīng)具有廣泛性，是反映歷代社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活、文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等方面的有代表性的實(shí)物

4、文物分類方法及存在形態(tài)種類：

依時(shí)間可分為古代、近代、和現(xiàn)代文物；從文物的存在形態(tài)可分為可移動(dòng)文物（包括出土文物、傳世文物、館藏文物等）和不可移動(dòng)文物（包括古建筑、石窟寺、古遺址、古墓葬等）；按文物質(zhì)地又可分為石器、陶器、銅器、鐵器、瓷器、骨角器、竹木器、玉器等

5、文物的所有權(quán)：

1國(guó)家所有： A我國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中存在的一切文物B古文化遺址、古墓葬、石窟寺 2集體和個(gè)人所有：紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物

6、文物管理機(jī)構(gòu)：

國(guó)家文化行政管理部門和地方各級(jí)人民政府的文化（文物）行政管理部門是我國(guó)的文物管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家文物局作為國(guó)家文化行政管理部門，主管全國(guó)的文物工作。

7、文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來源：

文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算

8、文物工作者守則：

1981年4月28日，制定《文物工作人員守則》，要求須遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，在工作中切實(shí)遵守《守則》，嚴(yán)禁將文物化公為私，監(jiān)守自盜，嚴(yán)禁將文物作為禮品贈(zèng)與任何個(gè)人，嚴(yán)禁利用職權(quán)，為自己或親友收購(gòu)文物

9、文物保護(hù)單位：

是專指我國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)徍斯嫉臍v代遺留下來的，具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺以及石刻等六大類一般來說不能整體移動(dòng)的文物。分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣三級(jí)

10、文物保護(hù)的“四有”工作： 1有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶 2有標(biāo)志說明 3有科學(xué)記錄檔案 4有人保管

11、文物保護(hù)單位的維修和修繕的基本原則：

核定為文物保護(hù)單位的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、時(shí)刻等，在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，須遵守不改文物原狀的原則

保養(yǎng)、維修工程，按其性質(zhì)分為三類：經(jīng)常性的保養(yǎng)維護(hù)工程、搶救性的加固工程和重點(diǎn)進(jìn)行的修繕、修復(fù)工程

12、文物修繕的報(bào)批程序：

文物保護(hù)單位的修繕維護(hù)工程應(yīng)由保管機(jī)構(gòu)或使用單位報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)；搶險(xiǎn)加固工程應(yīng)報(bào)省級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)加固工程方案，應(yīng)報(bào)國(guó)家文物局批準(zhǔn)；修繕、修復(fù)工程必須在進(jìn)行充分調(diào)查研究和勘察測(cè)繪的基礎(chǔ)上制定方案。方案應(yīng)在廣泛征求意見和經(jīng)研究論證后，按文物保護(hù)單位的級(jí)別，報(bào)該級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)

13、古建設(shè)維修：

1原則：不改變文物原狀

2方案：須報(bào)與文物保護(hù)單位同級(jí)的文化行政管理部門批準(zhǔn)

3全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)加固工程方案，應(yīng)報(bào)國(guó)家文物局批準(zhǔn)

14、歷史文化名城定義

是指保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市

15、歷史文化名城定義：

是由國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。國(guó)務(wù)院于1982年2月8日、1986年12月8日、1994年1月4日公布了三批99座城市為歷史文化名城。遼寧省3批6座省文化名城： 1批：大連、遼陽(yáng)、興城 2批：朝陽(yáng)、北寧 3批：新賓縣永陵鎮(zhèn) 國(guó)家級(jí)：沈陽(yáng) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由國(guó)務(wù)院公布，它的保護(hù)范圍和建筑地帶由省級(jí)人民政府公布 省級(jí)文物保護(hù)單位，由省級(jí)人民政府公布，保護(hù)范圍和建筑地帶由省級(jí)人民政府公布

16、在文物保護(hù)范圍內(nèi)新建建筑應(yīng)如何履行報(bào)批手續(xù)： 1在各級(jí)文物保護(hù)范圍內(nèi)不許進(jìn)行其它建設(shè)工程

2如有特殊需要須經(jīng)原公布的人民政府和上級(jí)文化行政管理部門同意

3在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其它建設(shè)工程須經(jīng)省人民政府和國(guó)家文物局的批準(zhǔn)。

17、地面文物的管理：

1各級(jí)文物保護(hù)單位開放須報(bào)同級(jí)文化行政管理部門同意

2各級(jí)文物保護(hù)單位拆遷須報(bào)原公布的人民政府和上級(jí)文化行政管理部門審批

17、考古發(fā)掘的原則：

配合基本建設(shè)發(fā)掘?yàn)橹?，主?dòng)發(fā)掘?yàn)檩o

18、考古發(fā)掘的方法：

1考古試掘2主動(dòng)發(fā)掘3搶救性發(fā)掘4特許發(fā)掘

19、考古發(fā)掘的報(bào)批手續(xù)：

1經(jīng)省級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行考古試掘 2從事主動(dòng)發(fā)掘的文物機(jī)構(gòu)、研究單位和高等院校經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院審查同意，由文化部頒發(fā)《中華人民共和國(guó)考古發(fā)掘證照》后，始锝進(jìn)行發(fā)掘

3搶救發(fā)掘由省級(jí)文化行政管理部門組織力量進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)向文化部報(bào)告，并在發(fā)掘動(dòng)工之日起一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦《中華人民共和國(guó)考古發(fā)掘申請(qǐng)書》，補(bǔ)領(lǐng)《中華人民共和國(guó)考古發(fā)掘證照》

4特許發(fā)掘由國(guó)家文化行政管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院特別許可后才能進(jìn)行 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位須經(jīng)國(guó)務(wù)院批 20、基本建設(shè)中的文物保護(hù)規(guī)定

1要事先會(huì)同省級(jí)文化行政管理部門在工程范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查或勘探工作，如發(fā)現(xiàn)文物，列入工程設(shè)計(jì)任務(wù)書，如有重大發(fā)現(xiàn)，報(bào)國(guó)家文化行政管理部門處理 2早已發(fā)現(xiàn)有埋藏在地下的文物一般不得進(jìn)行建設(shè)工程

3有很高價(jià)值的古遺址、古墓葬如施工時(shí)會(huì)造成重大損失的，應(yīng)另行選址

4配合基本建設(shè)考古，所需費(fèi)用和勞力應(yīng)由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃，或報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門予以解決

21、水下文物的定義

是指遺存于下列水域的具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)：

1遺存于中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物

2遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物

3遺存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海海域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物

22、水下文物的保護(hù)管理

根據(jù)文物價(jià)值確定全國(guó)級(jí)或省級(jí)保護(hù)單位、保護(hù)區(qū)，并予公布。任何單位和個(gè)人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下文物的考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng)，須向國(guó)家文物局提出申請(qǐng)，未經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，不得進(jìn)行。

外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織、外國(guó)法人或自然人須采取與中國(guó)合作的方式進(jìn)行，向國(guó)家文物局提出申請(qǐng)，由國(guó)家文物局報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院特別許可

23、確認(rèn)考古發(fā)掘和文物勘探資格

1考古發(fā)掘單位和項(xiàng)目領(lǐng)隊(duì)人員的資格由國(guó)家文物局審查認(rèn)定并頒發(fā)證書

2文物勘探單位和領(lǐng)隊(duì)人員的資格由省級(jí)文物行政主管部門審查認(rèn)定并頒布證書

24、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)單位

一級(jí)：確認(rèn)由國(guó)家文物局和公安部

二級(jí)和三級(jí)：由省級(jí)文物行政主管部門和省級(jí)公安部

25、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)單位安全防范工程 一級(jí)：確認(rèn)由國(guó)家文物局和公安部

二級(jí)和三級(jí)：由省級(jí)文物行政主管部門和省級(jí)公安部

26、館藏文物的調(diào)撥和交換手續(xù)

一級(jí)文物須經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，其他文物須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門審批

27、博物館的安全保衛(wèi)工作

八防：防火、防盜、防潮、防蟲、防塵、防光、防震、防空氣污染

28、文物出境的規(guī)定

1出口文物和私人攜帶出境的文物，須經(jīng)省級(jí)以上文化行政管理部門設(shè)立的文物鑒定組織鑒定

2文物出境須事先向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)鑒定可出境的由海關(guān)部門查驗(yàn)發(fā)許可證可放行，不可出境的，國(guó)家可征購(gòu)

29、文物出境展覽的管理

由國(guó)家文化行政管理部門統(tǒng)一歸口管理，一級(jí)文物不得超過規(guī)定比例，特別重要、易損和孤品文物應(yīng)禁止出國(guó)展出，具有總要?dú)v史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文物，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一律禁止出境展覽

30、文物出境鑒定的標(biāo)準(zhǔn) 1949年以前制作、生產(chǎn)具有一定歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文物原則上禁止出境 2革命文物不論年限，原則上禁止出境

3凡是有泄露國(guó)家機(jī)密，或是歪曲、丑化我國(guó)人民，政治上有不良影響的文物禁止出境 4 1949年以前生產(chǎn)的少數(shù)民族文物禁止出境

5社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，具有高度政治意義和藝術(shù)水平的藝術(shù)創(chuàng)作、手稿等禁止出境 6對(duì)于有計(jì)劃有組織出口的一般文物，根據(jù)文物的類別，劃定兩個(gè)不同的年限：a、一部分以1795年為限，在此以前的禁止出境；b、一部分以1911年為限，在此以前的禁止出境 7一切外國(guó)的文物，如其中有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值較高的或比較稀見的，也可禁止出境

31、流散文物的管理

流散文物是指非館藏的可移動(dòng)文物，不可自由買賣，不可出口。

1各類物資收購(gòu)部門如發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)移交所在地的文化行政管理部門；銀行收購(gòu)的金銀器件和古錢幣屬于文物的，除留于研究外，應(yīng)作價(jià)移交；司法部門在辦案中收繳的文物在結(jié)案后應(yīng)移交縣級(jí)以上文化行政管理部門 2流散文物還可由文物商店收購(gòu)

32、文物保護(hù)中的犯罪行為和追究刑事責(zé)任 1盜竊珍貴文物罪有三種類型1盜掘古墓葬、古文化遺址2盜竊館藏文物3在建設(shè)施工中發(fā)現(xiàn)古墓葬、古文化遺址，未報(bào)告文物管理機(jī)關(guān)而擅自發(fā)掘、哄搶或私分、私留文物。盜掘二級(jí)文物的，處以5年以上10年以下有期徒刑；盜掘一級(jí)文物的，處以10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑，并沒收財(cái)產(chǎn)

2破壞珍貴文物、名勝古跡的，處以7年以下有期徒刑或拘役 3非法經(jīng)營(yíng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的處無期刑或死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn) 4禁止出口的珍貴文物私自贈(zèng)送外國(guó)人的以走私罪論處

第四篇：馬達(dá)加斯加外匯管理法令

馬達(dá)加斯加外匯管理法令

馬達(dá)加斯加共和國(guó)總統(tǒng)府關(guān)于頒布《外匯管理法》的法令

2006年8月2日第2006－008號(hào)

宗旨概述

1967年12月28日第67－028號(hào)法令及其1973年9月10日第73－053號(hào)關(guān)于補(bǔ)充和修改該法的實(shí)施細(xì)則以及1993年3月30日第93－010號(hào)法令,曾一度成為馬達(dá)加斯加與外國(guó)進(jìn)行金融業(yè)務(wù)往來的基本法。自1996年9月開始，馬達(dá)加斯加采取取消對(duì)外日常支付業(yè)務(wù)的限制措施，并且按照國(guó)際貨幣基金組織章程第8條規(guī)定加入了國(guó)際貨幣基金組織。從戰(zhàn)略上考慮，這項(xiàng)改革需要取消所有的外匯限制措施，并需制訂新的規(guī)章以建立進(jìn)出口貿(mào)易新的政策環(huán)境。但必須承認(rèn)，以前的法律規(guī)章和后來為滿足國(guó)際貨幣基金組織章程第8條規(guī)定而制訂的新的條例之間尚存在著對(duì)外匯管理法律理解上的不一致性。為此，特制訂馬達(dá)加斯加外匯管理現(xiàn)行法律。

制訂本法的主要目的是：

－進(jìn)一步明確與現(xiàn)行外匯管理有關(guān)的法律法規(guī)，－使之適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策變化以便與世界經(jīng)濟(jì)相融合。國(guó)家將逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化的戰(zhàn)略政策。

本法令主要的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確了馬達(dá)加斯加處理對(duì)外金融關(guān)系的名詞定義；二是表明了馬達(dá)加斯加在開放資本交易市場(chǎng)和引進(jìn)期貨交易機(jī)制方面的態(tài)度。這就是頒布本法令的目的。本法令于2006年7月13日經(jīng)國(guó)民議會(huì)和參議院討論并表決通過。依據(jù)《憲法》和最高憲法法院2006年7月27日第12－HCC/D3號(hào)決議，共和國(guó)總統(tǒng)特頒布本法令，條文如下：

第一章 總則

第1條 依據(jù)本法令，有關(guān)名詞定義如下： 外國(guó)：馬達(dá)加斯加以外的所有國(guó)家。

授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)：所有經(jīng)馬達(dá)加斯加財(cái)政部批準(zhǔn)、并依據(jù)法律細(xì)則從事外匯兌換等業(yè)務(wù)的基層銀行和辦事處。

外匯兌換處：取得金融及銀行監(jiān)督委員會(huì)頒發(fā)的許可證、可從事以下業(yè)務(wù)的公司或機(jī)構(gòu)：

1、受理外匯現(xiàn)匯及旅行支票的買賣業(yè)務(wù)；

2、受理銀行賬戶或銀行支票項(xiàng)下的外匯支票兌現(xiàn)業(yè)務(wù)；

3、受理在馬達(dá)加斯加銀行開設(shè)的外匯賬戶項(xiàng)下的外匯買賣業(yè)務(wù)。

資本交易：上述經(jīng)授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理在外國(guó)的馬達(dá)加斯加僑民或本地非常住人口的財(cái)產(chǎn)清算、轉(zhuǎn)讓及遺產(chǎn)的變化和投資等業(yè)務(wù)。

日常業(yè)務(wù)的支付：不涉及轉(zhuǎn)移資本金的支付項(xiàng)目，尤其是：

1、所有與外貿(mào)業(yè)務(wù)和其它日常業(yè)務(wù)有關(guān)的付款，包括銀行的短期正常便利服務(wù)項(xiàng)目及其貸款項(xiàng)目；

2、辦理涉及其它投資類業(yè)務(wù)產(chǎn)生的純收入或利息的支付項(xiàng)目;

3、辦理分期還款或降低直接投資等業(yè)務(wù)所發(fā)生的支付項(xiàng)目;

4、辦理涉及承擔(dān)撫養(yǎng)家庭義務(wù)所發(fā)生的匯款項(xiàng)目。

常住居民：在馬達(dá)加斯加擁有核心利益的自然人，以及在馬達(dá)加斯加設(shè)有企業(yè)的馬國(guó)或外國(guó)法人。那些自然人，不包括在馬達(dá)加斯加任職的外國(guó)公務(wù)員，自其在馬達(dá)加斯加安頓下來后即具備了常住人口的資格。

在馬達(dá)加斯加擁有核心利益的自然人：所有在馬達(dá)加斯加擁有主要住所，即他們經(jīng)常居住的場(chǎng)所的自然人。

取得常住居民資格的自然人：自其可以證明在馬達(dá)加斯加實(shí)際擁有居住條件之日起計(jì)算。非常住居民：那些核心利益在外國(guó)的自然人和在外國(guó)擁有企業(yè)的馬國(guó)或外國(guó)法人和自然人，在其在外國(guó)居住后即符合非常住本國(guó)人口的資格,但馬達(dá)加斯加派駐外國(guó)的公務(wù)員除外。非法兌換：那些沒有在國(guó)家批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)和外匯兌換處進(jìn)行的外匯兌換交易。外幣：所有阿里亞里貨幣（馬國(guó)法定貨幣）以外的貨幣。外匯市場(chǎng)：可以就馬國(guó)貨幣與外國(guó)貨幣進(jìn)行兌換交易的場(chǎng)所。

貨幣黃金 ：由馬達(dá)加斯加中央銀行保管的金條，無論其是馬國(guó)貨幣還是外國(guó)貨幣。外國(guó)直接投資：由非常住本國(guó)的自然人在馬達(dá)加斯加建立一家新的公司或購(gòu)買由馬達(dá)加斯加人或外國(guó)人擁有企業(yè)的部分或全部股份的行為。

第2條 在馬達(dá)加斯加共和國(guó)的僑民和外國(guó)僑民之間可自由進(jìn)行金融業(yè)務(wù)往來。上述自由往來應(yīng)在遵守本法令及馬達(dá)加斯加所加入的其它國(guó)際協(xié)約規(guī)定的前提下實(shí)施。

第3條 為保護(hù)國(guó)家利益，政府可根據(jù)財(cái)政部長(zhǎng)的建議，以政府部長(zhǎng)會(huì)議決議的形式，采取以下措施：

1、對(duì)下列業(yè)務(wù)要求預(yù)先申報(bào)、批準(zhǔn)或置于控制之下：

A、發(fā)生在馬達(dá)加斯加境內(nèi)居住的僑民與馬國(guó)駐外僑民之間的外匯兌換以及其它各種結(jié)算業(yè)務(wù)； B、涉及上述第1條所規(guī)定的資本金交易業(yè)務(wù)，但不包括那些對(duì)馬達(dá)加斯加的外國(guó)直接投資； C、貨幣黃金的進(jìn)出口以及所有發(fā)生在馬達(dá)加斯加共和國(guó)與外國(guó)之間的具有重要價(jià)值的物質(zhì)交換行為。

2、明文規(guī)定將出口商品、服務(wù)產(chǎn)品所產(chǎn)生的外匯收入以及所有在與外國(guó)發(fā)生的金融關(guān)系中所產(chǎn)生的收入或產(chǎn)品收回本國(guó)。

3、指定特許中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從事本條1a、1b、和1c所述的交易業(yè)務(wù)。第4條 根據(jù)財(cái)政部長(zhǎng)建議，政府可通過政府部長(zhǎng)會(huì)議決議對(duì)下列事項(xiàng)做出決定：

1、開放1個(gè)或多個(gè)資本交易市場(chǎng);

2、引入期貨交易機(jī)制。

第5條 除上述第3條規(guī)定外，本法令將不再對(duì)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和資本業(yè)務(wù)的現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行修改。

第6條 根據(jù)需要，財(cái)政部長(zhǎng)可起草外匯管理的相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，并將負(fù)責(zé)監(jiān)督這些法規(guī)的落實(shí)，以確保有關(guān)規(guī)定得到嚴(yán)格遵守。該部長(zhǎng)可對(duì)所有從事外匯交易的自然人和法人以及經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。

經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)和兌換處必須定期向下列主管部門匯報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些部門是： 財(cái)政部、貿(mào)易部、馬達(dá)加斯加中央銀行、財(cái)政及銀行監(jiān)督委員會(huì)

第二章 違規(guī)行為的認(rèn)定

第7條 凡是違反或企圖違反本法令制訂的關(guān)于在馬達(dá)加斯加共和國(guó)與外國(guó)之間進(jìn)行金融業(yè)務(wù)過程中的相關(guān)規(guī)定的行為，均將依據(jù)本法令規(guī)定的條件予以認(rèn)定、追究和制裁。特別是針對(duì)具有下列情形者：

1、不遵守外匯申報(bào)或?qū)⑼鈪R收回本國(guó)之規(guī)定的；

2、不按照規(guī)定程序或要求手續(xù)辦理外匯往來業(yè)務(wù)的；

3、未取得批準(zhǔn)或沒有滿足為獲取批準(zhǔn)所規(guī)定的相關(guān)條件的；

4、全部或部分未執(zhí)行、或滯后執(zhí)行其在向負(fù)責(zé)簽發(fā)某些批準(zhǔn)證書的貨幣監(jiān)管部門所做出的承諾的；

5、非法進(jìn)行外匯兌換、以中介人身份進(jìn)行價(jià)格談判的，或該中介人雖沒有得到報(bào)酬，但為賣者與買者之間為便于談判而提供結(jié)識(shí)機(jī)會(huì)的；

6、進(jìn)行假幣或假冒物質(zhì)交易的。

第8條 下列人員有權(quán)檢查并認(rèn)定違反外匯管理規(guī)定的行為：

1、馬達(dá)加斯加中央銀行行長(zhǎng)或其具有資格的代表；

2、國(guó)庫(kù)管理局工作人員；

3、海關(guān)總署工作人員；

上述人員需經(jīng)過宣誓并佩戴銀監(jiān)會(huì)證章。

第9條 司法警察人員有權(quán)對(duì)非法兌換假幣或進(jìn)行假冒物品交易的違法行為進(jìn)行檢查和認(rèn)定。第10條 根據(jù)《刑法》第110條之規(guī)定，上述第8條所述人員在他們認(rèn)為必要時(shí)，可隨時(shí)對(duì)相關(guān)人員的居所進(jìn)行搜查，以確定其在從事馬國(guó)和外國(guó)之間的金融交易過程中的違規(guī)事實(shí)。對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)出具檢查令或司法搜查令，并需遵守相關(guān)法規(guī)就此所貴定的搜查時(shí)間。

此外，為執(zhí)行外匯管理的規(guī)定，海關(guān)人員有權(quán)檢查所有郵電匯款業(yè)務(wù)，但不包括外交信件和外交匯款業(yè)務(wù)。

第11條 依據(jù)普通法的規(guī)定，上述第8條所述的人員有權(quán)扣留違規(guī)進(jìn)行外匯交易的物證或產(chǎn)品，并加貼封條。

第12條 上述第8條所述人員可要求所有公共機(jī)構(gòu)提供相關(guān)情況，以便完成他們的任務(wù)。被搜查的機(jī)構(gòu)不得以尊重職業(yè)秘密為由予以拒絕。所有妨礙檢查的行為均將以紀(jì)要形式記錄在案，并作為妨礙正常執(zhí)行公務(wù)的行為予以追究。

第13條 在檢查外匯管理規(guī)定執(zhí)行情況的過程中，所有執(zhí)法人員必須遵守職業(yè)秘密，否則將依據(jù)《刑法》第378條規(guī)定追究當(dāng)事人法律責(zé)任。然而，當(dāng)需要進(jìn)行司法追究調(diào)查時(shí)，這些人員不得拒絕說出職業(yè)秘密，除非法律另有規(guī)定。

第14條 在對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行證據(jù)搜集時(shí)，在缺乏任何現(xiàn)場(chǎng)被抓案例的情況下，搜查人員可采取各種手段取證。所有對(duì)違反外匯管理規(guī)定的認(rèn)定均將以紀(jì)要形式記錄在案，其有效性至有充分證據(jù)證明沒有違規(guī)之日止，而這種反證明的出具必須至少由兩名經(jīng)過宣誓的人員簽字才能有效。

第15條 上述紀(jì)要需寫明檢查日期、地點(diǎn)以及進(jìn)行的調(diào)查事項(xiàng)、認(rèn)定的具體事實(shí)和搜集的情況、扣留的文件（如有），以及起草紀(jì)要人員的行政住所、身份及姓名。此外，該紀(jì)要還應(yīng)說明：被調(diào)查或搜查的違規(guī)人員已被告知了本報(bào)告的起草日期和地點(diǎn)，并且已經(jīng)向其發(fā)出了警告。如果這些違規(guī)人員在起草紀(jì)要的現(xiàn)場(chǎng)，該紀(jì)要還應(yīng)注明，他們已經(jīng)閱讀了紀(jì)要，并且已被要求在紀(jì)要上簽字。

第三章 對(duì)違規(guī)行為的司法追究

第16條 對(duì)違反外匯管理規(guī)定行為的追究將依據(jù)財(cái)政部的指控文件進(jìn)行。

所有對(duì)違反外匯管理行為的指控，財(cái)政部長(zhǎng)或其委派的代表有權(quán)在法庭上陳述和出具事實(shí)，并對(duì)他們的結(jié)論提供支持依據(jù)。

第17條 在向法庭提交起訴前，如某違反外匯法的犯罪嫌疑人已經(jīng)死亡，辦案人員將依據(jù)財(cái)政部長(zhǎng)或其代表就該犯罪嫌疑人簽署的最終判決書或罰款了結(jié)書，在民事法庭面上采取反繼承措施：由法庭宣布沒收罪證或贓物，如沒有罪證或贓物，則根據(jù)下述第20條規(guī)定判處罰款。

第18條 如果違反外匯管理法的人員系行政管理人員、或系具有法人資格的經(jīng)理或廠長(zhǎng)，以及以某法人名義和利益而實(shí)施違法行為的經(jīng)理或廠長(zhǎng)，該法人亦將受到司法追究并依據(jù)本法規(guī)定對(duì)其處以罰款。

第19條 當(dāng)違反外匯管理法的行為同時(shí)觸犯了海關(guān)規(guī)定或其它法律規(guī)定時(shí)，除了受到本法規(guī)定的處罰外，還將如同違反外匯法所受到的懲罰一樣，對(duì)這些犯罪行為予以記載、追究和打擊，或根據(jù)其具體的犯罪行為予以相應(yīng)的處罰。對(duì)于本法沒有提及的情況，將依據(jù)普通法予以追究。

第四章 處罰

第20條 任何人觸犯或試圖觸犯上述第7條規(guī)定的措施，將處以1個(gè)月至5年的監(jiān)禁并處以相當(dāng)于罪體金額本身的一半至三倍的罰金。

如果再次犯罪，將依據(jù)《刑法》規(guī)定加倍處罰，且必須處以監(jiān)禁。

第21條 除依據(jù)本法第20條予以追究外，法庭還將宣布對(duì)所有犯有上述第7條規(guī)定行為的人處以沒收罪證或贓物。

上述第8條所提及的人員可以提請(qǐng)有關(guān)法院院長(zhǎng)發(fā)布采取保全措施的命令，包括凍結(jié)各種資本金或凍結(jié)有可能被沒收或查收的金融業(yè)務(wù)。應(yīng)主管當(dāng)局要求，這些凍結(jié)措施可予以解除。當(dāng)上述犯罪行為涉及幾個(gè)自然人或法人的共同參與時(shí)，如果他們的共同罪行包括他們所得到的薪酬已被查獲，不管其是否被別人代表，每個(gè)相關(guān)參與人均將構(gòu)成犯罪。因此，每個(gè)自然人或法人均將分別被處以罰款。

第22條 除《刑法》第42條的禁止條款外，受到違反外匯法指控的人員在5年內(nèi)不得從事外匯兌換業(yè)務(wù)，亦不得參與各類職業(yè)組織負(fù)責(zé)人的競(jìng)選。

第五章 罰款結(jié)案

第23條 財(cái)政部長(zhǎng)或其代表可與相關(guān)違章人就有關(guān)違規(guī)問題達(dá)成罰款了結(jié)并親自確定罰款了結(jié)的條件。

第24條 如果違規(guī)人愿通過罰款了結(jié)，罰款的金額可以超過罪體本身金額的兩倍，但最低罰款額不得少于50萬阿里亞里（注：根據(jù)2011年2月初的匯率計(jì)算，約合245美元）

第六章 其它條款

第25條 所有以前制定的與本法相違背的條款均將作廢，特別是： 1、1967年12月18日第67－028號(hào)關(guān)于馬達(dá)加斯加共和國(guó)與外國(guó)金融關(guān)系的法令的規(guī)定； 2、1973年9月10日第73－053號(hào)關(guān)于修改和補(bǔ)充67－028號(hào)法的法令的規(guī)定； 3、1993年3月30日第93－010號(hào)關(guān)于對(duì)73－053號(hào)法令第9條、10條、12條和16條以及第67－028號(hào)法進(jìn)行補(bǔ)充的法令的規(guī)定。第26條 為實(shí)施本法令，有關(guān)具體細(xì)則將另行出臺(tái)。

本法令將在共和國(guó)的官方報(bào)紙上發(fā)布。并將作為國(guó)家的一項(xiàng)法令執(zhí)行。

馬達(dá)加斯加共和國(guó)總統(tǒng) 馬克﹒拉瓦盧馬納納

二00六年八月二日于塔那那利佛

第五篇：解析寺廟實(shí)務(wù)與法令關(guān)系

解析寺廟實(shí)務(wù)與法令關(guān)系

林蓉芝

壹、前言

從民國(guó)十八年國(guó)民政府公布之「監(jiān)督寺廟條例」到內(nèi)政部于民國(guó)二十五年實(shí)行之「寺廟登記規(guī)則」，甚至內(nèi)政部及臺(tái)灣省政府后來陸續(xù)以函示施行之行政命令，這些用于管理寺廟的法令規(guī)章，與寺廟實(shí)際之運(yùn)作情況相去甚遠(yuǎn)。久而久之，反而主導(dǎo)了寺廟的組織形態(tài)，使之失去宗教的本質(zhì)。道教尤然，甚且延伸出今日新興宗教林立的問題（可以依法成立，卻看不出宗教特質(zhì)）；百年政黨之所以失去執(zhí)政權(quán)力，最主要源由嚴(yán)重背離民意，如今，宗教重新立法，如果因屈就現(xiàn)實(shí)而忽略實(shí)務(wù)與法令關(guān)系的落差，則如緣木求魚，毫無幫助。

長(zhǎng)期法令缺失，加上行政人員宗教素養(yǎng)不足，對(duì)寺廟所造成的傷害已難弭補(bǔ)，即使政府偏向于由寺廟自行訂定章程來作為內(nèi)部運(yùn)作準(zhǔn)則，但在章程范疇中，仍難跳脫主管機(jī)關(guān)既有主觀成見，尤無法解決已設(shè)信徒大會(huì)之寺廟問題（如香光寺、大覺寺等），法令所衍生的問題，政府將之推給寺廟自行解決，是不負(fù)責(zé)任的做法，欲解決寺廟現(xiàn)存糾紛，某部份仍需仰賴政府公權(quán)力的介入。

貳、寺廟登記與寺廟建筑

寺廟登記規(guī)則第一條「凡為僧道住持或居住之一切公建募建或私家獨(dú)建之壇廟寺院庵觀除依關(guān)于戶口普查及不動(dòng)產(chǎn)登記之法令辦理外，并應(yīng)依本規(guī)則登記之」，第五條「寺廟人口登記以 僧道為限但其它住在人等應(yīng)附帶聲報(bào)，前項(xiàng)僧道指僧尼道士女冠而言」︱這是依監(jiān)督寺廟條例第一條「凡有僧道住持之宗教上建筑物不論用何名稱均為寺廟」的法源而來，然而，這項(xiàng)以僧道住持為寺廟登記的首要條件，并未被實(shí)際實(shí)行（或許是出在寺廟申請(qǐng)建造并未有此項(xiàng)規(guī)定），反倒是以寺廟外在建筑形式為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

所謂「宗教上建筑物」︱依內(nèi)政部五三臺(tái)內(nèi)民字第一五三０六號(hào)函示：「依司法院第三三七及七０二號(hào)解釋：凡用以奉祀宗教上神祗之建筑物并有僧道住持，不問其形式均應(yīng)認(rèn)為寺廟，其申請(qǐng)登記時(shí)，自須檢具寺廟產(chǎn)權(quán)之證明文件。」，但臺(tái)灣省政府民政廳六十七年四月廿七日民甲字第八四００號(hào)函：「監(jiān)督寺廟條例第一條所指宗教上建筑物，系指依照各教傳統(tǒng)建筑形式并專供宗教使用之公眾建筑物而言」，并將檢具證明改為：「專供宗教使用之公眾建筑物」，衍生致今日之「只要是專供宗教使用則必須為公眾建筑物之必然關(guān)系」，即使內(nèi)政部七十八年二月二十七日臺(tái)（七八）內(nèi)民字第六七八八二０號(hào)函同意佛教界之建議，將「形式」兩字刪除，臺(tái)灣省政府民政廳七十八年四月十二日七八民五字第一一七九五號(hào)函仍以「至具有宗教傳統(tǒng)建筑八字仍繼續(xù)適用」。

一個(gè)錯(cuò)誤函示，影響佛教至深且巨，許多寺院道場(chǎng)為了辦理登記，重改建筑外觀，弄得非佛非道，失去了佛教原有之內(nèi)函精神。直到今年開放寺廟補(bǔ)辦登記，仍有部分縣市政府承辦人員仍 堅(jiān)持所謂的「?jìng)鹘y(tǒng)建筑」才是「宗教上建物」，上級(jí)單位卻無人敢于承擔(dān)這項(xiàng)「絕對(duì)錯(cuò)誤」。事實(shí)上，宗教多元化之后，有些宗教建筑物并未奉祀神祇，以傳統(tǒng)對(duì)寺廟的主觀認(rèn)定，恐怕已難符合現(xiàn)代宗教之需求。

再則，將宗教建物皆視同為供公眾使用之建筑物，是否得當(dāng)，仍待商榷，佛教叢林多處深山野外，許多精舍為單純靜修道場(chǎng)，按「公眾使用建筑」標(biāo)準(zhǔn)，需有安全消防設(shè)施，反而位于市區(qū)大樓內(nèi)的講堂，因無法辦理登記，而免除這項(xiàng)困擾。

過去，寺廟申請(qǐng)建造，須先送主管機(jī)關(guān)（民政單位）同意再轉(zhuǎn)建管單位，還必須檢附正面圖、側(cè)面圖等工程圖樣，直至精省之后，內(nèi)政部八十八年八月十三日召開宗教業(yè)務(wù)研討會(huì)，修訂「臺(tái)灣省寺廟申請(qǐng)建造應(yīng)具表件及注意事項(xiàng)」，方才同意修正為由寺廟徑向縣市政府建管單位提出申請(qǐng)，并先試行三個(gè)月，期間仍有部分縣市政府建管單位不愿配合，經(jīng)本會(huì)再度力爭(zhēng)，內(nèi)政部函知各縣市政府建設(shè)局，方才落實(shí)此單一窗口政策，回歸「宗教輔導(dǎo)」本意。未料，內(nèi)政部于九十年八月十三日研商寺廟補(bǔ)辦登記相關(guān)事宜會(huì)議時(shí)，臺(tái)北市政府置本案不顧，竟重提「建請(qǐng)寺廟建造仍應(yīng)先取得民政單位同意后徑向建管單位提出申請(qǐng)，以便輔導(dǎo)各寺廟及寺廟起造者」，其本末倒置做法，令人氣結(jié)；另此次補(bǔ)辦登記仍有許多寺廟被以非屬宗教建筑退件，試問，寺廟建造既已不必經(jīng)由民政單位許可，民政單位應(yīng)以寺廟是否從事宗教上行為為登記要件，與建筑何干？誠(chéng)如某建管單位承辦人所言：「某寺廟 申請(qǐng)建造，一切合法，僅因信徒大會(huì)記錄有所爭(zhēng)議，而遭擱置二年?！勾祟惏咐粍倜杜e，行政部門，如若不能先確定「宗教輔導(dǎo)」之基本立場(chǎng)，實(shí)難取得宗教界之信任。

從「未經(jīng)寺廟主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)者，建筑執(zhí)照不得核發(fā)」到「徑向建管單位申請(qǐng)」，雖只是一念之間的差別，卻是歷經(jīng)數(shù)十年的爭(zhēng)取，公務(wù)人員雖需依法行政，但，許多法令并非出自正確的專業(yè)素養(yǎng)，寺廟申請(qǐng)建造有諸多限制，卻獨(dú)缺對(duì)發(fā)起人條件的要求，今日寺廟的泛濫，與此互有因果關(guān)系，就一個(gè)宗教徒而言，宗教領(lǐng)導(dǎo)人遠(yuǎn)比宗教建筑物重要，信徒絕不會(huì)因?yàn)樗聫R有否登記來考慮其參與的程度，不讓寺廟取得登記，政府反而無從監(jiān)督輔導(dǎo)，十方財(cái)產(chǎn)無所歸屬，這才是問題。

參、信徒大會(huì)惹爭(zhēng)議

監(jiān)督寺廟條例第六條「寺廟財(cái)產(chǎn)及法物為寺廟所有由住持管理之」，寺廟登記規(guī)則第五條「寺廟人口登記以僧道為限但其它住在人等應(yīng)附帶聲報(bào)」，寺廟「信徒大會(huì)」的形成并成為寺廟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可能肇因于此，除此之外，法律并未有任何有關(guān)寺廟人事方面的規(guī)定。

民國(guó)四十三年，內(nèi)政部依據(jù)臺(tái)灣省政府建議，對(duì)有關(guān)寺廟信徒資格之認(rèn)定首次指示應(yīng)依照光復(fù)后寺廟登記信徒名冊(cè)為準(zhǔn)，其過去已沿慣例皈依者亦可視為信徒，并請(qǐng)省府轉(zhuǎn)飭各寺廟置備信徒名冊(cè)造送當(dāng)?shù)乜h市政府備查，民國(guó)四十四年，臺(tái)灣省政府民政廳以信徒自行造報(bào)之信徒名冊(cè)缺乏公信力及信徒資格之認(rèn)定不 夠具體，建議內(nèi)政部函頒信徒認(rèn)定四原則，民國(guó)五十一年，中國(guó)佛教會(huì)鑒于各縣市佛教寺院常因人事與寺產(chǎn)問題自分派系，糾紛迭起，認(rèn)為寺廟如能置備信徒名冊(cè)，實(shí)行自決，則有助于消除糾紛，因此建議內(nèi)政部函請(qǐng)臺(tái)灣省政府通令各縣市政府協(xié)助各寺廟置備信徒名冊(cè)。臺(tái)灣省政府五十一年三月二十日府民一字第一六一八五號(hào)令：「寺廟應(yīng)從速置備信徒名冊(cè)，以防止糾紛」，且「寺廟信徒名冊(cè)一經(jīng)確定，即屬永久有效」(臺(tái)灣省政府五十三年三月二十五日府民財(cái)一字第二一四一號(hào)函)。

或許是出于當(dāng)時(shí)的時(shí)空背景，政府與佛教會(huì)一致要求寺廟設(shè)置信徒大會(huì)，但是，不知何故成效卻不彰，絕多數(shù)佛教寺院仍未造報(bào)信徒名冊(cè)，然信徒大會(huì)為寺廟之最高權(quán)力機(jī)構(gòu)之法令曲解已根深蒂固，各縣市政府于每十年一次的寺廟總登記時(shí)，不管有無備置信徒名冊(cè)，一律將管理人(或住持)繼承慣例填寫為「由信徒大會(huì)選舉之」，因此，許多寺廟信徒名冊(cè)的設(shè)置，都是其負(fù)責(zé)人往生后，為產(chǎn)生繼承人之權(quán)宜做法(糾紛也因此而起)，并非有原來之繼承事實(shí)；時(shí)至今日，即使法令修訂信徒大會(huì)已非唯一之最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但，政府對(duì)這部分問題仍未有任何解套的辦法，一昧將之推給「寺廟自訂章程處理」，但，一則「章程」之訂定需提信徒大會(huì)通過，信徒大會(huì)可能自廢權(quán)力嗎？再則，新訂「章程」能否違反原登記表中之「繼承慣例」？另規(guī)定「寺廟管理人如不能依照各該寺廟之傳授慣例產(chǎn)生時(shí)，可召開信徒大會(huì)選舉？無信徒之寺廟始由地方自治團(tuán)體會(huì)同民意機(jī)關(guān)召集地方公正士紳開 會(huì)選舉」，不是明擺著「信徒大會(huì)」仍是寺廟產(chǎn)生負(fù)責(zé)人的機(jī)制。

監(jiān)督寺廟條例中，住持是寺廟唯一具有管理權(quán)者，但寺廟登記規(guī)則第三條：「寺廟之登記由住持聲請(qǐng)之，無住持者由管理人聲請(qǐng)之」，臺(tái)灣省政府四十五年府民一字第六五一四０號(hào)函：「寺廟信徒名冊(cè)應(yīng)由管理人(有住持會(huì)同住持)造具信徒名冊(cè)，呈請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)核備．．．」，政令先將人事權(quán)由住持移轉(zhuǎn)至管理人，再將財(cái)產(chǎn)管理權(quán)明定：「住持系主持宗教活動(dòng)，管理人管理寺廟房屋財(cái)產(chǎn)，二者同時(shí)設(shè)置并無重復(fù)」（臺(tái)灣省政府民政廳四十九年十月二十日民甲字第一八三０二號(hào)代電）。

管理人與住持同時(shí)設(shè)置確實(shí)造成雙頭馬車之糾紛，佛寺協(xié)會(huì)乃就此建議內(nèi)政部「為避免寺廟人事組織之混淆而造成紛爭(zhēng)，建議由出家人住持并實(shí)際負(fù)責(zé)管理權(quán)之佛教寺院，得以勿庸另外設(shè)置管理人，以減少紛爭(zhēng)」(八十七年四月十三日中華佛寺協(xié)會(huì)字第八七００八號(hào)函)，經(jīng)內(nèi)政部函復(fù)：「按為避免寺廟之負(fù)責(zé)人究系住持或管理人，致生糾紛，寺廟自得于組織章程中規(guī)定：組織章程未明定或未訂組織章程之寺廟，為避免因寺廟同時(shí)設(shè)置住持及管理人所產(chǎn)生負(fù)責(zé)人混淆而致管理權(quán)紛爭(zhēng)，得于寺廟登記表中，僅登記住持或管理人一人或住持及管理人明列同一人」（內(nèi)政部八十七年四月三十日臺(tái)（八七）內(nèi)民字第八七０三六七０號(hào)函）。

在此次補(bǔ)辦登記中，登記表就將原管理人及住持兩欄改為負(fù)責(zé)人一欄。肆、佛教傳承與組織型態(tài)

在人事方面，依佛教三千多年來的傳承制度，大略分三種型態(tài)：

一、師徒相授，二、法脈相傳，三、十方選賢，道教方面更有尊重神意的做法，采筊杯或抽簽方式，佛道教皆篤信因果，即使寺廟一時(shí)荒廢，他日自會(huì)有有緣人來延其香火，不管以哪種方式繼承，都是以其德養(yǎng)輩份為考慮重點(diǎn)，這樣的傳承制度與因果思想，被以現(xiàn)代粗淺的選舉方式取代了；當(dāng)然，負(fù)責(zé)人的基本條件可以用章程訂定，但是，太多的制約反而是違背宗教自然法則的精神，尤以制約也是因人而易，就這些年協(xié)助寺院訂立組織章程的經(jīng)驗(yàn)里，地方縣市政府承辦人員的主觀意識(shí)仍嚴(yán)重主導(dǎo)寺廟之人事權(quán)，尚未十足尊重宗教之自主自治（寺廟章程訂定需報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)之核準(zhǔn)）。

佛教界建議以執(zhí)事會(huì)替代信徒大會(huì)為管理制度，行政部門卻擔(dān)心衍生另一個(gè)矛盾問題，質(zhì)疑由住持擇派執(zhí)事、執(zhí)事選舉住持所形成之相對(duì)利益互動(dòng)關(guān)系是否合理？如此考慮雖非無理，卻忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是宗教的倫理關(guān)系，寺院僧團(tuán)生活如一般家庭，不僅長(zhǎng)幼有序，領(lǐng)導(dǎo)人更必須兼具領(lǐng)眾的德望與能力，否則，山脈香火自然流失凋零，這些屬于宗教精神層面的問題，是很難以行政力介入的。

行政部門賦予「信徒大會(huì)」絕對(duì)權(quán)力，但卻忽略了「信徒身份」在法律上的地位，因信徒糾紛日起，縣市政府已無力解決，臺(tái)灣省政府民政廳將信徒解為「指信仰某一宗教之人而言，惟主 管機(jī)關(guān)所認(rèn)定之信徒，原則上系以與寺廟有經(jīng)濟(jì)上關(guān)系為要件，信徒身分之確定以信徒名冊(cè)造報(bào)為依據(jù)」，很明顯的，行政機(jī)關(guān)是將信徒定位于與寺廟有經(jīng)濟(jì)關(guān)系之對(duì)象，針對(duì)信徒名冊(cè)之爭(zhēng)議，就內(nèi)政部民國(guó)四十六年及民政廳六十五年之函示「信徒名冊(cè)公告之爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)由縣市政府處理之」「信徒名冊(cè)公告異議應(yīng)由主管機(jī)關(guān)核實(shí)訂正」，或許，因地方政治力逐漸介入寺廟人事，政府已無力解決，內(nèi)政部復(fù)于八十四年一月三十八日臺(tái)（八四）內(nèi)民字第八四七五七七六號(hào)函：「信徒名冊(cè)于公告后發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，宜由利害關(guān)系人循司法途徑處理」，然據(jù)法院之見解，認(rèn)為信徒之認(rèn)定為事實(shí)問題，不得為確認(rèn)之訴標(biāo)的。

目前，許多寺廟因信徒名冊(cè)之爭(zhēng)無法解決，最主要的仍在爭(zhēng)取管理權(quán)，寺廟原本是提供信徒禮拜及信仰的場(chǎng)所，如基督教之教會(huì)堂，發(fā)心捐獻(xiàn)也是出自身為教徒的布施行為，信徒可以選擇適合自己依歸的道場(chǎng)或師父，如今反由信徒來決定負(fù)責(zé)人，顯然混淆了師徒關(guān)系，破壞了宗教倫理。

無論是現(xiàn)有法令或未來宗教立法，政府采取由寺廟自訂章程規(guī)范已是必然趨勢(shì)，唯「章程」是備而不用或?qū)嶋H依照運(yùn)作，可能是政府與宗教界需要坦誠(chéng)面對(duì)的問題。

伍、行政流程，有待檢討

即使政府三申五令，愿意成立信徒大會(huì)之佛寺仍然有限，就是設(shè)立了也未發(fā)揮實(shí)際推展寺務(wù)的功能，這種顯然各行其事的做法，政府應(yīng)該勇敢面對(duì)，尋求解決之道，當(dāng)然，全面廢除信徒大 會(huì)的組織型態(tài)已不可能，但整個(gè)信徒權(quán)力應(yīng)隨著行政命令的修改有所調(diào)整，才符合宗教精神之本質(zhì)。

精省之后，力經(jīng)爭(zhēng)取，內(nèi)政部雖于八十九年十月三日及十八日兩次邀集各縣市政府召開研商「寺廟法令」修正會(huì)議，「信徒大會(huì)」已非寺廟唯一之最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但從一些行政程序上，仍顯示政府對(duì)「信徒身份」的尊崇，首先，既然法院認(rèn)為信徒只是身份問題，非為權(quán)力主體，為何「信徒名冊(cè)」需要一個(gè)月公告無人異議才予確認(rèn)？信徒與寺廟之間的互動(dòng)，寺廟負(fù)責(zé)人最為清楚，自認(rèn)有所貢獻(xiàn)就得以提出異議的方式，容易助長(zhǎng)其功利心態(tài)，再則，法院既不做確認(rèn)之訴，政府既訂有信徒認(rèn)定原則，為何不能由主管機(jī)關(guān)徑自核實(shí)認(rèn)定？

政府一方面以社團(tuán)型態(tài)要求寺廟以議事方式運(yùn)作，但是，又不愿比照輔導(dǎo)社團(tuán)方式，依憲法賦予人民集會(huì)結(jié)社之自由，將信徒視同為會(huì)員，未繳費(fèi)或未參與開會(huì)即自動(dòng)去除其資格；目前寺廟欲除去信徒資格，還必須檢具會(huì)議紀(jì)錄及掛號(hào)開會(huì)通知，有些人長(zhǎng)期對(duì)寺廟并無貢獻(xiàn)，只要按時(shí)開會(huì)即可，另有實(shí)際貢獻(xiàn)者想加入，原信徒大會(huì)不同意，仍不得其門而入。

就行政程序而言，社團(tuán)有單一主管機(jī)關(guān)︱社會(huì)局，寺廟卻是二級(jí)或三級(jí)主管，凡事都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所呈轉(zhuǎn)，除了信徒的登記與異動(dòng)，紀(jì)錄、財(cái)務(wù)的造報(bào)，章程的訂定等，常常一個(gè)往返就是半年一年的，更令寺廟視為畏途，如果政府能把信徒制度視同一般社團(tuán)之會(huì)員制度，并且簡(jiǎn)化寺廟業(yè)務(wù)之行政流程，當(dāng)有助寺 廟對(duì)信徒大會(huì)的接受度。

「人團(tuán)法」的開放，讓我們創(chuàng)造了多元宗教的奇跡，從另一個(gè)層面思考，這些新興宗教的大興，是否意味著傳統(tǒng)宗教已然承載不了人們對(duì)于宗教的需求？但規(guī)定三十人就得以自組宗教社團(tuán)的情況下，似乎也很難見證新興宗教的特性，新興宗教以來自道教及民間信仰的結(jié)合體為多數(shù)，且采用寺廟之經(jīng)營(yíng)型態(tài)；但在法律的適用上，到底應(yīng)該以「社會(huì)團(tuán)體法」還是「寺廟法令」，實(shí)有待厘清。另外，寺廟與教團(tuán)的屬性與社會(huì)功能，在傳統(tǒng)宗教是很容易區(qū)分的，寺廟由教團(tuán)輔導(dǎo)，目前的法令卻混淆了這種互屬關(guān)系，各個(gè)寺廟皆可自己成立教團(tuán)。

陸、宗教用地取得不易

歷來名山古剎都是相映成趣，加上市區(qū)土地取得不易，因之佛寺興建多選擇于山野鄉(xiāng)間，卻受限于山坡地開發(fā)辦法及農(nóng)地農(nóng)用政策，不論是私人所有或共同持分或占用國(guó)公有土地，依現(xiàn)行法令或可申請(qǐng)變更或讓售，但看似容易，待要正式合法申建，卻都是困難重重，遙遙無期。

占用國(guó)公有土地興建寺廟，是比較麻煩處理的，八十九年一月十二日總統(tǒng)公布修正后之國(guó)有財(cái)產(chǎn)法第四十二條第一項(xiàng)第二款「民國(guó)八十二年七月二十一日前已實(shí)際使用，并愿繳清歷年使用補(bǔ)償金者，得徑行出租」，第四十九條第一項(xiàng)及第二項(xiàng)規(guī)定「非公用財(cái)產(chǎn)類之不動(dòng)產(chǎn)，其已具有租賃關(guān)系者，得讓售與直接使用人」，其條件之一為「已依法設(shè)立財(cái)團(tuán)法人之社會(huì)文化、教育、慈善、救濟(jì)團(tuán)體，因舉辦公共福利事業(yè)或慈善救濟(jì)事業(yè)所必需者，得予讓售」，第六十條第二項(xiàng)規(guī)定「現(xiàn)為寺廟教堂所使用之不動(dòng)產(chǎn)，合于國(guó)人固有信仰，有贈(zèng)與該寺廟、教堂依法成立之財(cái)團(tuán)法人必要者，得贈(zèng)與之」。不僅其間的讓售及贈(zèng)與對(duì)象為依法成立之財(cái)團(tuán)法人，就連申請(qǐng)承租，也是困難重重，如土地地目為田，編定使用種類為山坡地保育區(qū)農(nóng)牧用地，則屬農(nóng)業(yè)發(fā)展條例第三條第十一項(xiàng)所規(guī)定之「耕地」，依同法第三十三條規(guī)定「私法人不得承受耕地」寺院既非同法第三十四條規(guī)定之農(nóng)民團(tuán)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，不得承受耕地。由此得知，宗教團(tuán)體使用或需用國(guó)有非公用土地仍有諸多限制，尤以地目及使用編定種類，就很難符合農(nóng)發(fā)條例之規(guī)定，實(shí)際上寺廟持有農(nóng)地情況最為普遍。

政府在訂定或修改法令的同時(shí)，向少考慮實(shí)際民情，農(nóng)發(fā)條例第十七條的修訂讓民國(guó)八十九年一月二十六日前已登記有案寺廟辦理農(nóng)地更名登記，卻獨(dú)漏了宗教基金會(huì)，另行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)九十年四月二十六日訂定發(fā)布之「農(nóng)業(yè)用地興建農(nóng)舍辦法」第三條「依本條例第十八條第一項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)興建農(nóng)舍之申請(qǐng)人應(yīng)為農(nóng)民」，那些原將農(nóng)地回復(fù)更名為宗教團(tuán)體所有之寺廟，再也無法申建農(nóng)舍，目前，寺廟使用之土地，以農(nóng)業(yè)用地最為普遍，這項(xiàng)規(guī)定，無異鼓勵(lì)寺廟再回復(fù)以往以「農(nóng)民」身份之私人名義取得農(nóng)地的做法；再則，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)屬寺廟所有，地上物（農(nóng)舍）卻屬私人所有，簡(jiǎn)直是為日后產(chǎn)權(quán)的繼承，埋下糾紛的伏筆。

自從九二一震災(zāi)之后，政府對(duì)山坡地申請(qǐng)開發(fā)案更為審慎保守，雖然并無實(shí)質(zhì)證據(jù)顯示是因興建寺廟造成的水土破壞，但，懷璧其罪，原進(jìn)行修訂中的「非都市土地申請(qǐng)變更為宗教使用事業(yè)計(jì)劃審查及管理要點(diǎn)」及「宗教團(tuán)體申請(qǐng)免受山坡地開發(fā)面積不得少于十公頃限制審查原則」，一再延誤；自八十五年送原臺(tái)灣省政府民政廳申請(qǐng)非都市土地變更之二十余件寺廟案件，無一獲得核準(zhǔn)，試問，在如此效率之下，寺廟能不違建？依據(jù)內(nèi)政部八十七年所作的統(tǒng)計(jì)資料，臺(tái)灣地區(qū)違建寺廟三五０八間，因土地未辦變更編定的寺廟就有八五二座。由此得知，簡(jiǎn)化土地變更作業(yè)程序才是當(dāng)務(wù)之急。

柒、宗教法制化的省思

例舉了上述寺廟法令的缺失，回復(fù)到宗教是否需要立法的探討，這個(gè)問題爭(zhēng)議已久，尤因今年「宗教團(tuán)體法」草案正式由內(nèi)政部出爐，更導(dǎo)致各方矚目，截至目前，這套由宗教界及學(xué)術(shù)界共同擬定的版本，雖有反對(duì)聲音，仍然是歷年來獲各界最高評(píng)價(jià)的宗教法。

當(dāng)然，任何法律都不可能只有優(yōu)惠條款，沒有約束條文，尤其是欲享受公益而又不愿接受政府某個(gè)程序上的監(jiān)督，可能難昭社會(huì)公信，在私領(lǐng)域部份，如宗教儀軌、信仰行為，這些屬于精神層面的范圍，甚至內(nèi)部人事等，政府都不宜介入；但屬公領(lǐng)域部份，即宗教與社會(huì)的關(guān)系，政府若無法負(fù)起適度監(jiān)督的責(zé)任，怠怕也很難面對(duì)社會(huì)大眾的置疑。

針對(duì)寺廟法令的不適用，佛教界有一部份主張「只廢監(jiān)督寺廟條例，不再立法」，問題是「寺廟登記規(guī)則」系來自監(jiān)督寺廟條例之法源依據(jù)，廢了母法，是否表示寺廟也不必登記？那「寺廟」之權(quán)力地位如何取得？例如臺(tái)北市政府在內(nèi)政部「研商寺廟補(bǔ)辦登記相關(guān)事宜」會(huì)議時(shí)，即提出：「有關(guān)寺廟補(bǔ)辦登記之準(zhǔn)駁屬人民權(quán)利義務(wù)之內(nèi)涵，似須依行政程序法第一五Ｏ條規(guī)定，以法律規(guī)定或以法律明列其授權(quán)始可。否則，各縣市政府于九十一年一月一日之后，辦理補(bǔ)辦登記業(yè)務(wù)將有法規(guī)適用之問題」，由此得知寺廟登記不能沒有法源依據(jù)，因此，主張廢除監(jiān)督寺廟條例，不另立法是行不通的，除非，全部寺廟皆改以成立社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人之方式登記。

另外，也有認(rèn)為以現(xiàn)在的民法及刑法還有其它相關(guān)法律已足夠，不必再重新立法，亦即是保留民國(guó)十八年所訂之監(jiān)督寺廟條例及寺廟登記規(guī)則、寺廟法令等，這是反對(duì)立法派所提的見解，然而，究竟現(xiàn)有法律是否足夠解決寺廟現(xiàn)存問題，這是值得我們思考的一個(gè)方向。以下列舉幾點(diǎn)供大家參考：

首先是宗教團(tuán)體不動(dòng)產(chǎn)移轉(zhuǎn)無法減免土地增值稅、贈(zèng)與稅及契稅所造成的負(fù)擔(dān)。依財(cái)政部規(guī)定民國(guó)八十四年九月一日之前以宗教團(tuán)體資金所購(gòu)買之不動(dòng)產(chǎn)尚可更名登記方式辦理產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)，得免征契稅及土地增值稅，但這只是增值稅部份，買賣，并不包括「贈(zèng)與」范圍，且亦有其時(shí)間及條件限制，甚至，本事項(xiàng)還因某官員認(rèn)系須于未辦登記前所購(gòu)買之不動(dòng)產(chǎn)才能準(zhǔn)予更名免稅，而致宗教權(quán)益受損，試想，寺廟(或教堂)如未辦登記又如何證明其購(gòu)買資金系屬該宗教團(tuán)體所有？更何況政府同意辦理宗教團(tuán)體不動(dòng)產(chǎn)更名登記，旨在減輕其稅負(fù)困擾，以確保宗教團(tuán)體之財(cái)產(chǎn)法益，減少財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)端為目的，更名注意事項(xiàng)里并無登記時(shí)間的限制，這單純只是人為主觀認(rèn)定因素。就了解，除了寺廟之外，尚有許多早期受贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)之教會(huì)、教堂，礙于當(dāng)時(shí)法令限制或種種因素，財(cái)產(chǎn)登記于牧師、神父或教友名下，因繳不起巨額增值稅或遺產(chǎn)稅，而無法更名登記于宗教團(tuán)體名下的，不在少數(shù)，況且，早年登記的自然人，如今年歲已大，這是迫不及待需要解決的問題。另外，依目前稅法規(guī)定，宗教團(tuán)體須于章程明訂解散后財(cái)產(chǎn)歸屬地方自治團(tuán)體所有，才能申請(qǐng)免稅。民法亦如此規(guī)定，無論社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人亦受此規(guī)范，基督教、天主教因有教會(huì)組織還無所謂，但，寺廟沒有互屬關(guān)系，在財(cái)產(chǎn)歸屬方面，必須重予立法才能蒙受免稅優(yōu)惠，如甲寺解散時(shí)，其剩余財(cái)產(chǎn)可歸屬乙寺所有。

再則，幾次天災(zāi)地變后，內(nèi)政部營(yíng)建署，刻正以航照?qǐng)D調(diào)查全臺(tái)山坡地違建情況，寺廟首當(dāng)其沖，這些違建寺廟多因占用國(guó)有土地不能合法，這問題亦不容忽視，因此在草擬宗教團(tuán)體法時(shí)，特明定「宗教團(tuán)體對(duì)其善意使用之不動(dòng)產(chǎn)有優(yōu)先購(gòu)買或優(yōu)先承租之權(quán)，但該土地為公有非公用且于本法公布施行前已在使用者，得以公告現(xiàn)值價(jià)購(gòu)之」，不料這項(xiàng)條文竟遭曲解為鼓勵(lì)宗教團(tuán)體竊占國(guó)土(中臺(tái)出版之靈泉雜志四十七期三十八頁(yè))，難道，這許 多違建寺廟，要任其被拆除，或全部以竊占國(guó)土罪起訴，才是解決之道？這恐怕也非我們所樂見。

除此之外，宗教建筑物如都市道場(chǎng)登記，還有納骨塔，都有妾身未明的窘境，這種種難題，都不是現(xiàn)有法律能夠解決的。還有回歸單一宗教主管單位，現(xiàn)在社團(tuán)有社團(tuán)的主管，基金會(huì)有基金會(huì)的主管、寺廟有寺廟的主管，沒有一個(gè)總歸的宗教團(tuán)體的主管部門，不僅造成各行其事的情況，每遇宗教事件，政府各部門更互相推諉。

捌、結(jié)論

近年來，寺廟被以竊占國(guó)土或破壞及濫墾（違反山坡地開發(fā)辦法）起訴案件，時(shí)有所聞，老實(shí)講，政府也罰不勝罰，拆不勝拆，尤其，法令若不解套，問題將繼續(xù)存在，況且，若以寺廟參與社會(huì)公益目的功能考慮，輔導(dǎo)合法要比取締要實(shí)際許多，另外，中央與地方政府權(quán)責(zé)不夠明確，也形成寺廟之困擾，光一個(gè)補(bǔ)辦登記作業(yè)，就很難建立共識(shí)，加上政黨因素介入就更加混淆不清，臺(tái)北市政府就迭以宗教輔導(dǎo)系「地方制度法」，而有不同意見；宗教處境是愈來愈困難。在日前的一場(chǎng)宗教座談會(huì)里，聆聽魏千峰律師對(duì)世界各國(guó)宗教立法現(xiàn)況所做的詳盡說明分析，得知近十幾年來，各國(guó)已偏向藉重立法以保障宗教自由的趨勢(shì)，除美國(guó)、日本、德國(guó)之外，還有南非、捷克、匈牙利、奧地利、哥倫比亞等地，都相續(xù)立法，且被認(rèn)為是非民主化到民主化的必然過程。

到底宗教立法是干預(yù)宗教自由或保障宗教自由，或許各有利 弊，也見人見智，個(gè)人非法學(xué)專家，不敢遽下斷言，唯就時(shí)下臺(tái)灣寺廟現(xiàn)況，只能說相關(guān)法令太多太雜，能夠適用的卻太少，基于維護(hù)佛教權(quán)益立場(chǎng)，個(gè)人認(rèn)為解決問題并拉近法律與實(shí)務(wù)的距離，才有立法的意義。