第一篇：環(huán)境影響評(píng)估法令與制度設(shè)計(jì)之檢討

環(huán)境影響評(píng)估法令與制度設(shè)計(jì)之檢討

胡思聰

國(guó)政基金會(huì)永續(xù)發(fā)展組副研究員

摘 要

我國(guó)從民國(guó)六十年代初期引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估的觀念起，到民國(guó)八十三年完成《環(huán)境影響評(píng)估法》的立法程序，歷時(shí)將近廿年。此項(xiàng)制度研究者與建制者的構(gòu)想，環(huán)境影響評(píng)估的精神在于政策及開(kāi)發(fā)方案規(guī)劃的當(dāng)時(shí)，開(kāi)發(fā)者便依照一定的程序和方法，就環(huán)境各層面可能遭到影響的幅度與深度進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)評(píng)估、提出環(huán)境管理計(jì)劃、搜集有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體與民眾意見(jiàn)，進(jìn)而編寫(xiě)成具有法定約束力之書(shū)件送審。除可預(yù)防及減輕開(kāi)發(fā)行為可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，達(dá)成環(huán)境保護(hù)之目的之外，亦可作為政府研訂施政政策時(shí)之權(quán)衡依據(jù)。雖然此項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)理想極為宏遠(yuǎn)，但實(shí)際施行以后，卻也無(wú)可避免的產(chǎn)生了一些缺失，特別是在法令條文疑義及評(píng)估方法的執(zhí)行層面，受到的質(zhì)疑最多；連帶的也使此項(xiàng)制度追求的公正和公義精神受到折損。本文爰就環(huán)境影響評(píng)估法令體系及制度設(shè)計(jì)面加以檢討并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境影響評(píng)估、法令條文、制度設(shè)計(jì)

一、前言:

我國(guó)環(huán)境法令體系的建制始于民國(guó)六十年代，歷經(jīng)卅余年的積極立法，環(huán)境法令的體系大致完備。尤其民國(guó)八十三年制訂了《環(huán)境影響評(píng)估法》后，將廿年來(lái)一直處于行政命令層級(jí)的試行性質(zhì)提升至剛性的法律位階，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策與法令架構(gòu)具有積極作為的前瞻意義。

雖然我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估制度的立意甚佳，可以借著公開(kāi)的程序促使開(kāi)發(fā)者或政策訂定者，能深一層思考環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)增進(jìn)技術(shù)與管理對(duì)策，以激發(fā)出最適方案或決策；另一方面，在「預(yù)為防范或減輕不良影響」的同時(shí)，也可在保存重要史跡文化襲產(chǎn)、保護(hù)自然生態(tài)及環(huán)境資源利用與管理策略等層面，提供重要的信息。

但是，此項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)估制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)顯示，無(wú)論在國(guó)內(nèi)或國(guó)外皆不免衍生一些質(zhì)疑，諸如：環(huán)境影響的層面應(yīng)該包括到哪些項(xiàng)目？評(píng)估到甚么程度才足夠？(How much is enough ?)環(huán)境相關(guān)信息的引用是否完整？調(diào)查與評(píng)估者有無(wú)立場(chǎng)的偏頗？評(píng)估的理論或技術(shù)是否正確周延？環(huán)境評(píng)估書(shū)件是否僅是一本將各種資料拼拼湊湊(stabled data)的百科全書(shū)？.諸如此類的質(zhì)疑在國(guó)內(nèi)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估的過(guò)程中，不斷的被提出討論甚至被批判。但是截至目前為止，所有的質(zhì)疑與批判仍然未見(jiàn)解決改進(jìn)跡象。即使是環(huán)保署以最高環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)的位階，在檢討出十項(xiàng)問(wèn)題之后，所能提出的改善方向與策略，也僅是「法治化推動(dòng)與調(diào)整加快」、「檢討改善評(píng)估審查流程」、建立「政府政策評(píng)估制度」….等，即使最近有所謂的「預(yù)審制度」設(shè)置，冀能加快審查的速度，但并未針對(duì)眾所質(zhì)疑的環(huán)境影響評(píng)估執(zhí)行上的疑難尋求改進(jìn)之道。另一方面，環(huán)境影響評(píng)估法令體系，雖然迭經(jīng)多次修訂，但并未就條文上的顯著疑義加以檢討，對(duì)于法令的嚴(yán)謹(jǐn)性與法適性也有所斲損。

二、環(huán)評(píng)法令條文的瑕疵

《環(huán)境影響評(píng)估法》及其《施行細(xì)則》是此項(xiàng)預(yù)防性環(huán)境法令體系的啟始法源，因此條文文字上的「合法化」（legitimation）和「法適性」（legal rationality）應(yīng)格外注重，否則條文語(yǔ)意不明，產(chǎn)生創(chuàng)造性模糊空間或各自過(guò)份解讀，往往造成開(kāi)發(fā)單位與主管機(jī)關(guān)的猜忌與爭(zhēng)議。以下謹(jǐn)就環(huán)評(píng)法及其施行細(xì)則此二主要的母法與子法條文中，較明顯而重大的疑義之處提出討論。

（一）《環(huán)境影響評(píng)估法》條文檢討

1.第一條條文中「不良影響」的意涵，在子法的第六條已被定義窄化、受到特殊限定，并未顧及第十九條尚有更嚴(yán)重的「重大影響」更須要預(yù)防。因此此處開(kāi)宗明義，應(yīng)以其它諸如「不利影響」或「不可恢復(fù)之影響」等語(yǔ)詞更替。

2.第三條第二項(xiàng)須增加審查委員會(huì)「表決」方式采取「共識(shí)決」或「多數(shù)決」的說(shuō)明。當(dāng)然若能在審查委員會(huì)組織規(guī)程中專條加強(qiáng)說(shuō)明更佳。事實(shí)上，環(huán)評(píng)審查委員會(huì)的議決或表決方式，并未加載任一環(huán)評(píng)法令條文中。

3.第四條條文對(duì)于「專用名詞」的定義不足，至少須增加諸如「權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)」「程序?qū)彶椤埂笇?shí)體審查」「替代方案」及「共識(shí)

決」的定義。另外，對(duì)于「開(kāi)發(fā)行為」的定義過(guò)于廣泛，會(huì)引致后續(xù)條文在法理上的爭(zhēng)議，建議將「規(guī)劃」刪除。

4.第六條第二項(xiàng)須增加「結(jié)論」及「參考文獻(xiàn)」「附錄」三款。另外，第三款中「撰寫(xiě)者」宜修正為「評(píng)估者」或「調(diào)查及評(píng)估者」

5.第十一條第一項(xiàng)的文字過(guò)度簡(jiǎn)化，易造成誤導(dǎo)；必須改寫(xiě)。

第二項(xiàng)第三款的「撰寫(xiě)者」修正如前述。

第八款中「..避免不利環(huán)境影響..」的「不利」二字應(yīng)刪除或者移置「環(huán)境」之后，調(diào)整為「..避免環(huán)境不利影響..」。第十五款中的「..不良影響..」應(yīng)擴(kuò)充為「..不良及重大影響..」。

6.第十二條及第十三條將「目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)」視為開(kāi)發(fā)者身分對(duì)待，并加以限令規(guī)范，應(yīng)屬失格無(wú)禮之要求。

7.第十四條第二項(xiàng)最后一句「..重新送主管機(jī)關(guān)審查。」系屬錯(cuò)誤的程序陳述，違背前申之「程序?qū)彶椤梗浑m然子法第卅二條另有申明，但正顯示本條文的疏失。

8.第十五條條文「同一場(chǎng)所，..同時(shí)實(shí)施者，..」中「同一」及「同時(shí)」須作適當(dāng)?shù)慕缯f(shuō)，如多少距離、多少時(shí)日內(nèi)才可視為「同一」、「同時(shí)」；而非僅子法第卅三條補(bǔ)充說(shuō)明的「指一定區(qū)域內(nèi)，各開(kāi)發(fā)場(chǎng)所環(huán)境背景因子類似，且其環(huán)境影響可合并評(píng)估者。」并無(wú)法有效認(rèn)定。

9.第十六條條文應(yīng)該修正說(shuō)法，所有的「申請(qǐng)內(nèi)容」皆屬開(kāi)發(fā)方案，而非環(huán)評(píng)書(shū)件，否則會(huì)形成法理上的錯(cuò)亂。

10.第十七條條文過(guò)于籠統(tǒng)，在「切實(shí)執(zhí)行」之后應(yīng)列出主要的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)名稱，如「各項(xiàng)環(huán)境對(duì)策及監(jiān)測(cè)計(jì)劃」。

11.第十八條的全條三項(xiàng)條文都有語(yǔ)意上的不完整，從法適性而言必須予以補(bǔ)充修正。

12.第十九條條文中追蹤或監(jiān)督的標(biāo)的應(yīng)為「開(kāi)發(fā)方案」而非「環(huán)境影響評(píng)估案」。

13.第三十條條文中「行為」宜修正為「意見(jiàn)」或「意思表示」較符合實(shí)際。

（二）《環(huán)境影響評(píng)估法施行細(xì)則》條文檢討

1.第六條條文對(duì)于「不良影響」的界定，缺乏客觀衡量的準(zhǔn)則及量化的基準(zhǔn)，易流于人的本位觀點(diǎn)。

2.第七條及第八條應(yīng)該移至母法第四條中的「專用名詞」先行定義，并說(shuō)明個(gè)別審查程序所包含的內(nèi)容。

3.第八條條文定義「規(guī)劃」屬于開(kāi)發(fā)行為，將使母法第十六之一條及本細(xì)則后續(xù)第四十二條文失去效用，形同具文。

4.第九條第二項(xiàng)的「撰寫(xiě)者」應(yīng)修正同前述之「評(píng)估者」或「調(diào)查評(píng)估者」。

5.第十條之一的「徑為實(shí)體審查」及「從嚴(yán)程序?qū)彶椤谷狈戏ㄐ裕╨egitimacy）的依據(jù)，有違公正原則。

6.第十四條條文中「..應(yīng)詳列補(bǔ)正所需資料，..」應(yīng)修正為「..應(yīng)詳列所需補(bǔ)正之?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)，..」。

7.第十九條條文對(duì)于「重大影響」所列各款之「有顯著不利之影響」缺乏客觀衡量基準(zhǔn)，易流于預(yù)設(shè)立場(chǎng)之爭(zhēng)；第四款的「逾越」二字用得不妥，在語(yǔ)意上用「低于」較貼切。

8.第卅六條及第卅七條將「申請(qǐng)變更內(nèi)容」的主體誤認(rèn)為「環(huán)境影響評(píng)估書(shū)件」，是一項(xiàng)思考邏輯上的謬誤；應(yīng)系「開(kāi)發(fā)行為」的內(nèi)容申請(qǐng)變更。此亦可由第卅八條的條文比較獲得印證。

9.第四十三條條文對(duì)于審查結(jié)論的內(nèi)容應(yīng)加以規(guī)范，使能呼應(yīng)最原始的疑問(wèn)：「不良影響」或「重大影響」及有關(guān)的因應(yīng)對(duì)策。且不應(yīng)以「分類」的「類」作為審查結(jié)論的五種按語(yǔ)的單位。

10.第四十條及第四十九條條文規(guī)范的「環(huán)境影響調(diào)查報(bào)告書(shū)」及「環(huán)境影響調(diào)查分析及因應(yīng)對(duì)策」應(yīng)記載事項(xiàng)缺整合式思考，流于空泛；且后者與《九二一震災(zāi)重建環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)要點(diǎn)》第五點(diǎn)所規(guī)定的「環(huán)境影響因應(yīng)對(duì)策」記載內(nèi)容是否屬同一書(shū)件？若是，其記載事

項(xiàng)并不完全一致；若非，則二項(xiàng)文件名稱似有混淆疑慮。

三、環(huán)境影響評(píng)估制度之檢討

根據(jù)歷來(lái)有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法研究者的意見(jiàn)：環(huán)境影響評(píng)估制度的重點(diǎn)在于立法時(shí)能否確立制度面的完善；因此，秉持的立法原則以「避免不必要的稽延」、「提升決策質(zhì)量」、「兼顧行政效率」、「充分保障民眾參與權(quán)利」、「評(píng)估書(shū)件審議之必要」等為其中要項(xiàng)。但如此的制度面設(shè)計(jì)仍隱藏下述幾項(xiàng)缺失:

進(jìn)行方式與作法尚不適用于我國(guó)

由于環(huán)境影響評(píng)估的所有書(shū)件系由開(kāi)發(fā)者所提出，因此缺乏中立客觀立場(chǎng)。另一方面，進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)及評(píng)估等事務(wù)的顧問(wèn)公司及相關(guān)業(yè)者，系接受開(kāi)發(fā)者委托而非「公正第三者」委托，因而在立場(chǎng)上必須要對(duì)付錢(qián)的業(yè)主(開(kāi)發(fā)者)負(fù)責(zé)；而業(yè)主的惟一要求可能僅在于盡快完成通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估程序而已。所以不避諱的說(shuō)，開(kāi)發(fā)者不可能提出會(huì)令自己為難的評(píng)估報(bào)告；代為執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)的顧問(wèn)公司也不會(huì)扮演「檢察官」的角色去挖掘真象，甚至可能扮演「辯方律師」或「媒人」的角色，極力幫助業(yè)主掩飾問(wèn)題甚至美化問(wèn)題。

因此，由開(kāi)發(fā)者提出環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的方式，也許適用于某些國(guó)度，但應(yīng)該還不適用于現(xiàn)階段的我國(guó)。

2.法令條文疏闊不嚴(yán)謹(jǐn)

環(huán)境影響評(píng)估「法制化」的推動(dòng)是行政院環(huán)境保護(hù)署解決問(wèn)題的第一對(duì)策，其目標(biāo)在于「建立簡(jiǎn)單且易操作之環(huán)境影響評(píng)估法令規(guī)章與制度」?；蛟S目前以環(huán)境影響評(píng)估法、施行細(xì)則、作業(yè)準(zhǔn)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等等法規(guī)為主的體系令人有繁復(fù)龐雜之感，但若想整合為簡(jiǎn)單容易操作的法令體系也會(huì)有很多問(wèn)題。事實(shí)上，目前環(huán)境影響評(píng)估法令最大的問(wèn)題在于粗陋，包括了法令條文的疏漏不嚴(yán)謹(jǐn)如前節(jié)所述，以及相關(guān)規(guī)制的迭床架屋與僵化。前者可能與迻譯自外文的語(yǔ)法有關(guān)，但是既是形諸于本國(guó)制定的法律條文，便須力求法律用語(yǔ)的明確簡(jiǎn)潔，更不宜有文意不清的夾殘纏語(yǔ)句及歐化語(yǔ)法。而后者則是與便宜行事的考慮有關(guān)，以簡(jiǎn)化行政程序、方便民眾接洽為名，實(shí)質(zhì)上卻是以一套僵硬的<<開(kāi)發(fā)行為環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)準(zhǔn)則>>外框，冀圖框制所有不同類型及規(guī)模的開(kāi)發(fā)行為?！笢?zhǔn)則」之不足，復(fù)外加以各式「摘要表」、「調(diào)查表」、「明細(xì)表」等附件附表規(guī)定，除了凸顯法令本身的不嚴(yán)謹(jǐn)，亦導(dǎo)引整個(gè)環(huán)境影響評(píng)估制度朝向樣板化、虛擬化的錯(cuò)誤方向。

3.評(píng)估內(nèi)涵之階段劃分不明確

以環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)及環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(shū)的制備而言，個(gè)別階段所應(yīng)進(jìn)行的事務(wù)劃分不確，評(píng)估者被迫采取多算勝少算不勝的作法，往往造成資材過(guò)度耗費(fèi)。雖然在進(jìn)入第二階段評(píng)估作業(yè)之前，有「范疇界定」會(huì)議確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，但事實(shí)上，由于<<開(kāi)發(fā)行為環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)準(zhǔn)則>>及其附件、附表的繁瑣規(guī)定極多，且各表所列示之應(yīng)用時(shí)機(jī)并未明確劃分，其中尤以附表六「環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)況調(diào)查表」的規(guī)定最模糊。開(kāi)發(fā)者為免于在所謂的「程序?qū)彶椤?施行細(xì)則第十條之一)過(guò)程被退件、被要求限期補(bǔ)正而浪費(fèi)時(shí)程，因此往往抱持概括承受的認(rèn)知，選擇多作「比較保險(xiǎn)」的方式以求盡快繳費(fèi)進(jìn)入所謂的「實(shí)體審查」(同前)。事實(shí)上，這其中有很多是作了無(wú)謂的耗費(fèi)而已。再者，「程序?qū)彶椤辜啊笇?shí)體審查」這二專用語(yǔ)詞僅出現(xiàn)在此增列的第十條之一(87.11.11環(huán)署綜字第072286號(hào)令)及開(kāi)發(fā)準(zhǔn)則第四條(..其未符者，不進(jìn)行實(shí)體審查，…)，但母法中未曾出現(xiàn)也未被定義；「程序?qū)彶椤篂楹?「實(shí)體審查」又包含那些過(guò)程?可能不同承辦人員會(huì)有不同認(rèn)定和要求，因而難免造成開(kāi)發(fā)單位與審查單位之間不必要的誤會(huì)。

四、環(huán)評(píng)制度執(zhí)行技術(shù)面之檢討

就目前環(huán)境影響評(píng)估法規(guī)所建構(gòu)的評(píng)估程序及技術(shù)(methodology)而言，是屬于少數(shù)專業(yè)菁英(professional elites’)才能有效運(yùn)作理解的專家知識(shí)系統(tǒng)。同時(shí)，法規(guī)對(duì)于各類環(huán)境及其環(huán)境參數(shù)指標(biāo)的調(diào)查時(shí)地次數(shù)和預(yù)測(cè)分析評(píng)估方法都有專一式(being unified)的限定。如此強(qiáng)制的(action-forcing mechanism)定于一統(tǒng)，除缺乏環(huán)境人文觀照上對(duì)于「多樣性」(如Ecodiversity或Biodiversity)應(yīng)該保有的尊重外，也

暴露出在科學(xué)精神層面所講究的客觀性蕩然不存。對(duì)于這方面的闕疑經(jīng)整理歸納后說(shuō)明于下：

1.評(píng)估方法精粗差別極大

環(huán)境影響評(píng)估所依據(jù)的理論與方法在傳統(tǒng)環(huán)境項(xiàng)目的技術(shù)層面較為成熟，如水質(zhì)水文模式、地下水?dāng)U散模式、空氣污染物擴(kuò)散模式、噪音衰減模式、…等；但是在生態(tài)人文社經(jīng)等層面則相對(duì)薄弱，尚無(wú)可資應(yīng)用的系統(tǒng)化量度評(píng)估方法或模式。嚴(yán)格而論，在前述環(huán)境科學(xué)與工程領(lǐng)域所應(yīng)用的模式也皆屬簡(jiǎn)化了的(reductionistic algorithms)思考模式，缺乏科學(xué)上的嚴(yán)密性。即使是應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剿茖?dǎo)的結(jié)果也盡能算是「假說(shuō)演繹法」(hypothetico-deductive approach)的推測(cè)而已，是以假說(shuō)的模式配合選擇的數(shù)據(jù)所作的驗(yàn)證和演算。至于其它尚無(wú)模式可供計(jì)算預(yù)測(cè)的環(huán)境層面，或者流于「作文比賽」、或者競(jìng)錄物種「學(xué)英名稱」，使環(huán)境影響評(píng)估書(shū)件成為體例既不連貫內(nèi)涵又不整合的假性科學(xué)報(bào)告。

2.審查流程疏闊延宕

環(huán)境影響評(píng)估審查程序繁復(fù)，當(dāng)評(píng)估書(shū)件送抵承辦者手中，承辦人員先依據(jù)作業(yè)準(zhǔn)則第四條「確定」程序及書(shū)件內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定？以目前各環(huán)保主管機(jī)關(guān)環(huán)評(píng)科的配置人力而言，要逐案檢視個(gè)案內(nèi)容，應(yīng)是一種沉重的負(fù)荷。直此之故，承辦人員也僅能依照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)發(fā)準(zhǔn)則的的繁瑣規(guī)定，逐類逐項(xiàng)比較，將其認(rèn)定未符合的項(xiàng)目所缺少的點(diǎn)數(shù)頻次一一列出通知補(bǔ)正，此項(xiàng)補(bǔ)正時(shí)間并不包含在審查規(guī)范的時(shí)限內(nèi)。在進(jìn)入「實(shí)體程序」后，接著有現(xiàn)勘簡(jiǎn)報(bào)會(huì)及書(shū)面審查意見(jiàn)須答復(fù)、說(shuō)明及補(bǔ)正。部分審查委員基于職責(zé)所在，往往不得不以泛專家身份高談闊問(wèn)；遺憾的是環(huán)境中影響比較深遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題可能被忽略，反而叨絮于瑣碎細(xì)節(jié)及虛設(shè)情境的反復(fù)查證上。平心而論，在開(kāi)發(fā)方案的細(xì)部計(jì)劃、用材用料、施作程序及工程技術(shù)都還沒(méi)有定論的狀態(tài)下，討論過(guò)多的的細(xì)節(jié)問(wèn)題實(shí)在顯得疏闊，而且所造成的資材耗費(fèi)與時(shí)間延宕也是環(huán)境資源的一種浪費(fèi)。

3.替代方案流于形式

替代方案(alternatives)的設(shè)置本意應(yīng)是基于「程序正義」，使開(kāi)發(fā)者就其規(guī)劃的方案尋找及

思考不同場(chǎng)址、不同開(kāi)發(fā)量體內(nèi)容、不同工程技術(shù)、不同保護(hù)措施…等等的各種可行性和利弊，提供充分而不具預(yù)設(shè)立場(chǎng)的客觀評(píng)比信息，使開(kāi)發(fā)者能作出最適切的決策。惟目前的替代方案設(shè)計(jì)已經(jīng)淪為聊備一格的位階，以凸顯主方案的杰出與無(wú)可替代為惟一目的。換言之，僅在敷陳法令層面上表象形式的完整，不具有實(shí)質(zhì)的鑒別功能。

4.審查委員功能不彰

審查委員中盡多學(xué)驗(yàn)俱豐的飽學(xué)之士，也有各相關(guān)部會(huì)機(jī)關(guān)之專業(yè)代表，應(yīng)該可以就評(píng)估書(shū)件及事物提供評(píng)論與建議。但是檢視眾多書(shū)件之審查意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)能客觀全盤(pán)了解評(píng)估標(biāo)的且提出中肯專業(yè)意見(jiàn)者并不多，機(jī)關(guān)委員的審查意見(jiàn)也常流于本位優(yōu)越意識(shí)，顯露出知識(shí)侮慢或千篇一律的成見(jiàn)。使得審查者與被審查者之間產(chǎn)生不信任和價(jià)值判斷上的差異，降低了審查的質(zhì)量和效益。此層面的問(wèn)題，從審查結(jié)論的內(nèi)容也可以獲得一些梗概。其實(shí)檢視審查意見(jiàn)是否針對(duì)開(kāi)發(fā)方案的「不良影響之虞」及「重大影響之虞」命題作了澄清或認(rèn)定，是否提出了中肯的解決方法，就可以知道該開(kāi)發(fā)方案所經(jīng)歷的冗長(zhǎng)環(huán)境影響評(píng)估審查程序是否發(fā)揮了各界期待功能。換言之，審查意見(jiàn)反應(yīng)出審查委員的專業(yè)與用心程度，也是社會(huì)大眾評(píng)判該項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)估是否具有公信力的一種指標(biāo)。因此，當(dāng)審查委員在品評(píng)環(huán)境影響評(píng)估書(shū)件的時(shí)候，其實(shí)也要有接受社會(huì)公評(píng)、檢驗(yàn)的心理準(zhǔn)備，能夠融入這樣的制衡機(jī)制，才能使環(huán)評(píng)的審查回歸到環(huán)境保護(hù)思維的重點(diǎn)上。

5.利益團(tuán)體的共構(gòu)糾葛

環(huán)境影響評(píng)估制實(shí)施以來(lái)，除學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)團(tuán)體與大型顧問(wèn)公司能有資歷完備的團(tuán)隊(duì)組合，就評(píng)估標(biāo)的進(jìn)行專精的評(píng)估之外，許多較小規(guī)模的從業(yè)機(jī)構(gòu)系以「分包」的方式完成評(píng)估作業(yè)，甚至于是以不負(fù)責(zé)任的「價(jià)購(gòu)」方式取得評(píng)估數(shù)據(jù)或姓名數(shù)據(jù)使用權(quán)。更不避諱的說(shuō)，也有一些人仕及團(tuán)體是在覬覦環(huán)境影響評(píng)估的利益，而非著眼于環(huán)境與社會(huì)的公益與公義。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)估事務(wù)有一部分或一定的比例，已經(jīng)成為特定集團(tuán)或人仕的專屬利益，如果再不改善而任其滋長(zhǎng)，最終的結(jié)果可能會(huì)背離環(huán)境影響評(píng)估這個(gè)制度的良法美意甚為遙遠(yuǎn)。

五、環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)建議

1.環(huán)境法令及環(huán)境基礎(chǔ)信息強(qiáng)化

環(huán)境法令條文應(yīng)講究典雅精確，用字用語(yǔ)尤其要審慎，更不應(yīng)有錯(cuò)別字或語(yǔ)意模糊的條文；同時(shí)環(huán)境保育與資源利用的理念要能有效融入。至于環(huán)境影響評(píng)估的廣度深度也須依開(kāi)發(fā)案的屬性規(guī)模明確劃分，各種規(guī)范及要求要合理，避開(kāi)繁瑣復(fù)雜及僵硬的制式框架。評(píng)估過(guò)程使用到環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其周邊計(jì)劃信息應(yīng)由中央環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)搜集建檔提供，以「有價(jià)方式」讓開(kāi)發(fā)單位價(jià)購(gòu)方式使用，不應(yīng)由開(kāi)發(fā)單位漫無(wú)頭緒的張羅或選擇性的偏重，才能使環(huán)境影響的評(píng)估工作立在公平真實(shí)的基礎(chǔ)上。

2.量化方法及評(píng)估模式規(guī)準(zhǔn)化

環(huán)境影響評(píng)估現(xiàn)行通用的各式分析量化及評(píng)估方法與模式，其間的精致與粗陋程度差距至大，有些環(huán)境類項(xiàng)幾乎連稍具理論基礎(chǔ)或經(jīng)驗(yàn)法則的量化模式都談不上。因此，使得環(huán)境影

響評(píng)估的預(yù)測(cè)、分析與表達(dá)的書(shū)件內(nèi)涵顯得非常不統(tǒng)合。建議中央環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)估書(shū)件體例格式上的嚴(yán)整性和等效性加以檢討，將各種環(huán)境項(xiàng)目的調(diào)查分析預(yù)測(cè)評(píng)定歸納成可以簡(jiǎn)要提出信實(shí)數(shù)據(jù)及客觀分析結(jié)果、可以有系統(tǒng)而全面整合的評(píng)述開(kāi)發(fā)方案的評(píng)估方式，而非空有許多框式，實(shí)際內(nèi)涵卻是無(wú)的放矢言不及義。

3.公正團(tuán)體執(zhí)行評(píng)估管考

環(huán)境影響評(píng)估程序，若要避免預(yù)設(shè)立場(chǎng)的干擾，那么影響預(yù)測(cè)及分析的工作便應(yīng)委由客觀公正的第三團(tuán)體進(jìn)行。開(kāi)發(fā)單位只須將其開(kāi)發(fā)方案之量體、工程規(guī)?；騼?nèi)容以及各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)利用劃記方式記錄于數(shù)據(jù)卡后，交付環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)。環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)委由「第三公正團(tuán)體」進(jìn)行檢核及環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析與評(píng)定。開(kāi)發(fā)單位再依據(jù)該評(píng)定結(jié)果顯現(xiàn)的「重大影響」、「不良影響」及「累積效應(yīng)」(cumulative effects)可能產(chǎn)生的各項(xiàng)疑義，提出環(huán)境保護(hù)對(duì)策或綜合管理計(jì)劃。以此方式進(jìn)行影響評(píng)估，所有使用到的方法、數(shù)據(jù)的正確性、時(shí)效性以及區(qū)域「累積效應(yīng)」均可因此而確保，所提出之評(píng)估書(shū)件內(nèi)涵也因而可以具體簡(jiǎn)要而具有公信力，審查期間的會(huì)議次數(shù)及文書(shū)往返辯駁爭(zhēng)議可以減少，審查流程可以更專注于重大問(wèn)題的討論上，因此審查時(shí)程便能有效縮短。

4.審查委員回避條款

環(huán)境影響評(píng)估審查委員的角色至為崇高，必須加以維護(hù)才能昭信于社會(huì)大眾。當(dāng)審查者與經(jīng)手審查的案件間有某種從屬或關(guān)聯(lián)時(shí)，在法律上應(yīng)該要設(shè)有使該等審查委員有效回避的機(jī)制。中央環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)更積極的作法是，必須排除經(jīng)常接受開(kāi)發(fā)單位委托執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估業(yè)務(wù)的人仕擔(dān)任審查委員，避免外界產(chǎn)生質(zhì)疑。另一方面，審查委員的遴聘須以學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)專長(zhǎng)作平衡考慮，每年有適切比例的輪替，才不會(huì)使審查會(huì)議的意見(jiàn)長(zhǎng)時(shí)宥于褊狹的刻板觀點(diǎn)，也才能使新的環(huán)境理念能不斷注入，免去定于一尊的偏執(zhí)危機(jī)。

5.評(píng)估程序依規(guī)模性質(zhì)分類

環(huán)境影響評(píng)估的程序及進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估的工作內(nèi)涵，以能適度反應(yīng)開(kāi)發(fā)方案的性質(zhì)、規(guī)模及所在地的環(huán)境狀態(tài)，彰顯該開(kāi)發(fā)方案與環(huán)境間的互動(dòng)關(guān)系為要。因此，不應(yīng)以一種既定框式箝制所有不同性質(zhì)規(guī)模的方案。換言之，讓各式各樣開(kāi)發(fā)方案的環(huán)境影響評(píng)估一體遵行于同一作業(yè)準(zhǔn)則是錯(cuò)誤的，錯(cuò)誤的程序便不可能得到公義的目標(biāo)。另外，當(dāng)環(huán)境信息不充分或不完整時(shí)，合理而可接受的環(huán)境影響程度如何，也應(yīng)該要有分類分級(jí)的考慮。由此觀點(diǎn)申言之，環(huán)境影響評(píng)估制度在規(guī)范諸如政府制定政策、興建核能發(fā)電廠、私人興建文教建設(shè)…等不同影響層次與規(guī)模時(shí)，所應(yīng)進(jìn)行的評(píng)估方式、程度和關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該不同，因此評(píng)估程序和內(nèi)容便不應(yīng)該是同一制式的規(guī)范準(zhǔn)則。

6.評(píng)估報(bào)告方式及內(nèi)容簡(jiǎn)化

現(xiàn)行由開(kāi)發(fā)單位提送的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(shū)件，往往篇帙龐然。再加上審查意見(jiàn)答復(fù)以及各種說(shuō)明會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公聽(tīng)會(huì)…所準(zhǔn)備的書(shū)面數(shù)據(jù)，單是紙張與資源的使用量便相當(dāng)違背保護(hù)環(huán)境的初衷。這些品相繁多的書(shū)件，除了滿足環(huán)境評(píng)估刻板規(guī)范要求外，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的環(huán)境效益。如果環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(shū)件的內(nèi)容可以簡(jiǎn)化為諸如「開(kāi)發(fā)量體產(chǎn)能數(shù)據(jù)」、「環(huán)境信息」、「量化方法與結(jié)果評(píng)析」、「環(huán)境綜合管理計(jì)劃」等主要項(xiàng)目，將無(wú)意義的填充材篇章刪除，配合適度的表格化方式，當(dāng)有利于環(huán)評(píng)信息的網(wǎng)絡(luò)查閱。斯時(shí)，環(huán)境影響評(píng)估制度極有可能成為全民樂(lè)于參與監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)政策。在各項(xiàng)評(píng)估信息必須接受公評(píng)公議的情勢(shì)下，開(kāi)發(fā)單位、顧問(wèn)公司、主管機(jī)關(guān)及審查委員都會(huì)更專注專業(yè)的執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估工作；環(huán)境影響評(píng)估制度也因而可以免除來(lái)自于立場(chǎng)、人情和利益等的干擾。

六、結(jié)論

環(huán)境影響評(píng)估制度實(shí)施廿余年以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多開(kāi)發(fā)案的評(píng)估與審查仍停留在開(kāi)發(fā)場(chǎng)址及其周遭環(huán)境「負(fù)面影響」的發(fā)掘與防衛(wèi)為重點(diǎn)，不但評(píng)估過(guò)程未能掌握要點(diǎn)，也往往消耗許多的人力物力于無(wú)謂的細(xì)節(jié)。此外，評(píng)估的理論和方式也仍不夠周全，不同環(huán)境類別、單元或參數(shù)之間，評(píng)估技術(shù)的精粗差距很大，造成倚輕倚重的爭(zhēng)議，也讓許多人文社經(jīng)與環(huán)境生態(tài)層面的研究者深感不以為然。

另一方面，制度設(shè)計(jì)上與執(zhí)行技巧上的瑕疵，使得環(huán)境影響評(píng)估制度趨向虛擬化、形式化、工具化。如果環(huán)境影響評(píng)估制度在我國(guó)的實(shí)施目標(biāo)中，社會(huì)目標(biāo)或環(huán)境目標(biāo)能達(dá)成其中之一，那么豪雨之下不應(yīng)有水漫的南部科學(xué)園區(qū)，更不應(yīng)有高鐵振動(dòng)問(wèn)題的被遺漏；也不應(yīng)該有妨礙飛航安全的「遠(yuǎn)東第一」金融大樓獲得準(zhǔn)許開(kāi)發(fā)；當(dāng)然更不應(yīng)發(fā)生新竹科學(xué)園區(qū)聯(lián)華電子擴(kuò)廠的環(huán)評(píng)爭(zhēng)議**的事件。

本文于檢視環(huán)境影響評(píng)估現(xiàn)行法令條文與制度設(shè)計(jì)上的疑慮后，從比較實(shí)務(wù)的層面提出觀念上甚至是制度設(shè)計(jì)上的變革，期待此項(xiàng)制度能真正發(fā)揮維護(hù)環(huán)境的功能，而不是開(kāi)發(fā)單位所利用的策略與撒謊工具。更不能讓物力與眾多專業(yè)人士的心力浪費(fèi)在一場(chǎng)場(chǎng)名為保護(hù)環(huán)境永續(xù)發(fā)展，卻了無(wú)具體成效的環(huán)境保護(hù)戲目里。當(dāng)然，所謂變革也不是拘限在「評(píng)估細(xì)目及范圍認(rèn)定」等枝枝節(jié)節(jié)的討論、修刪、增列或指定上；環(huán)境影響評(píng)估制度的落實(shí)，也不是藉由強(qiáng)制開(kāi)發(fā)單位「負(fù)責(zé)人」必須在環(huán)境影響評(píng)估書(shū)件上簽名認(rèn)帳，就可以一蹴而及的。環(huán)境影響評(píng)估制度必須要研擬出一整套合理可行的架構(gòu)和執(zhí)行方式，才能發(fā)揮這個(gè)制度的效益，達(dá)成其保護(hù)環(huán)境的理想目標(biāo)。

綜合言之，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)顯示，其中確實(shí)存有制度設(shè)計(jì)上的偏失。若不及時(shí)修正，遷衍時(shí)日之后，環(huán)境影響評(píng)估這樣一項(xiàng)原本理想崇高的制度，有可能淪為一項(xiàng)僅對(duì)「國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額」有供獻(xiàn)、只講形式完備，卻無(wú)助于環(huán)境之實(shí)質(zhì)衛(wèi)護(hù)的僵化制度。那么此項(xiàng)制度終將成為另一項(xiàng)失去目標(biāo)與理念的空泛政令，甚至僅是引起民怨的另一項(xiàng)擾民措施而已。

參考文獻(xiàn)

行政院環(huán)境保護(hù)署，”環(huán)境影響評(píng)估法規(guī)”，臺(tái)北(2001.12)。

行政院環(huán)境保護(hù)署，”環(huán)境保護(hù)署公報(bào)”，第11卷，第1期，第43---124頁(yè)(1998)。

行政院環(huán)境保護(hù)署，”環(huán)境影響評(píng)估制度之建立”，臺(tái)北(1988)。

行政院環(huán)境保護(hù)署，”環(huán)境影響評(píng)估之方法”，臺(tái)北(1993)。

行政院環(huán)境保護(hù)署，”環(huán)境白皮書(shū)”，86年版，臺(tái)北(1997)。

行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)，”環(huán)境保護(hù)立法之研究”，法規(guī)研究報(bào)告5002號(hào)，臺(tái)北(1987)。

臺(tái)灣大學(xué)地理研究所，”環(huán)境影響評(píng)估論文集”，臺(tái)北(1986)。

葉俊榮，”環(huán)境政策與法律”，月旦出版公司，臺(tái)北(1993)。

黃錦堂，”臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境法之研究”，月旦出版社，臺(tái)北(1994)。

黃光輝譯，”環(huán)境影響評(píng)估”，滄海書(shū)局，第2版，臺(tái)中(1998)。

葉文虎等，”環(huán)境質(zhì)量評(píng)估學(xué)”，科技圖書(shū)股份有限公司，臺(tái)北(1996)。

丘昌泰，”臺(tái)灣環(huán)境管理政策”，淑馨出版社，臺(tái)北(1995)。

丘昌泰，”建構(gòu)三E導(dǎo)向的環(huán)境影響評(píng)估制度”，環(huán)境工程會(huì)刊，第10卷，第1期，第31---44頁(yè)(1999)。

鄭先佑，”生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估學(xué)”，國(guó)立編譯館主編，徐氏出版社，臺(tái)北(1992)。

鄭先佑，”生態(tài)保育的整合影響評(píng)估方法探討”，整體區(qū)域評(píng)估法應(yīng)用研討會(huì)論文集，第24---94頁(yè)，臺(tái)北(1996)。

胡思聰，”環(huán)境工程技師對(duì)EIA制度的期待”，中華民國(guó)環(huán)境工程技師公會(huì)會(huì)訊第29期，第2-3頁(yè)，(1998)。

胡思聰，”我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估制度執(zhí)行成效探討”，第12屆環(huán)境規(guī)劃與管理研討會(huì)論文集，第244-248頁(yè)，中壢(1999)。

第二篇：環(huán)境與心理之環(huán)境對(duì)心理的影響

環(huán)境與心理之環(huán)境對(duì)心理的影響

敢問(wèn)世間的生物能有幾個(gè)能生而不死一千年，死而不倒一千年，倒而不朽一千年。盛贊之聲不絕于耳。真的是胡楊的本性嗎？而我說(shuō)，它也不想這樣。

如果從環(huán)境對(duì)人的影響來(lái)說(shuō)，人只是環(huán)境的產(chǎn)物，人只能順應(yīng)環(huán)境。環(huán)境的影響被看作是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在心理學(xué)的研究中，就有環(huán)境決定論的觀點(diǎn)和主張。環(huán)境決定論是把環(huán)境的影響放在了重要的地位。人的心理行為都是環(huán)境塑造的，都是隨著環(huán)境的改變而變化的。早期的或古典的行為主義學(xué)派就是環(huán)境決定論的代表。在行為主義的創(chuàng)始人華生看來(lái)，人的行為并不是本能決定的，或者說(shuō)就不存在什么本能。所有的行為都是由環(huán)境刺激所引起的反應(yīng)。沒(méi)有什么中間的過(guò)程，沒(méi)有意識(shí)的存在，沒(méi)有內(nèi)在的心理。那么，通過(guò)揭示刺激與反應(yīng)之間的關(guān)系，就可以通過(guò)控制刺激，來(lái)控制人的行為。

盡管在心理學(xué)的研究中，心理學(xué)家非常重視環(huán)境的影響，非常重視環(huán)境的因素，但是對(duì)環(huán)境的理解卻大多是把環(huán)境看作是外在的影響和外在的干預(yù)。這種對(duì)環(huán)境的理解支配了心理學(xué)的研究，并決定了對(duì)人的心理行為的理解和研究。但是，把環(huán)境看作僅僅是外在的干預(yù)，顯然無(wú)法完整地理解環(huán)境的內(nèi)涵和作用，或者說(shuō)只能是片面地理解環(huán)境的作用。這也更進(jìn)一步?jīng)Q定了和限定了對(duì)人的心理行為的理解。問(wèn)題在于，人們已經(jīng)習(xí)慣了把環(huán)境看作是外在的干預(yù)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀的力量。那么，環(huán)境就成了異己的力量，就成了強(qiáng)加于人的奴役，是無(wú)法擺脫的神喻。人的心理行為就是環(huán)境任意所為的對(duì)象。環(huán)境就是天意，環(huán)境就是強(qiáng)權(quán)。但是，把環(huán)境看作僅僅是外在的干預(yù)，顯然無(wú)法完整地理解環(huán)境的內(nèi)涵和作用，或者說(shuō)只能是片面地理解環(huán)境的作用。

人的心理并不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的。但是，心理的變化并不是零亂的和紛雜的，也不是片段的和無(wú)關(guān)的，而是有序的和豐富的，是系統(tǒng)的和關(guān)聯(lián)的。所以，更能夠說(shuō)明這種有序的、豐富的、系統(tǒng)的、關(guān)聯(lián)的和變化的術(shù)語(yǔ)，就是心理的成長(zhǎng)、心理的擴(kuò)展和心理的豐滿。這都是關(guān)系到人的心理成長(zhǎng)的非常重要的術(shù)語(yǔ)。人的心理的擴(kuò)展或心理的豐滿就是說(shuō)人的心理成長(zhǎng)是沒(méi)有止境的。所謂不斷地成長(zhǎng)就是不斷地?cái)U(kuò)展或不斷地豐滿。所以說(shuō)，人的心理成長(zhǎng)是伴隨終身的。

心理的成長(zhǎng)在某種意義上都是環(huán)境影響的結(jié)果。所以，心理行為不是真空中的存在，不是隨心所欲的結(jié)果。那么，環(huán)境對(duì)于人來(lái)說(shuō)，或者環(huán)境對(duì)于人的心理行為來(lái)說(shuō)，就具有決定性的意義。

10應(yīng)用心理田暢

第三篇：環(huán)境影響與評(píng)價(jià)

淺談生態(tài)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的普遍經(jīng)驗(yàn)作為一種預(yù)見(jiàn)性的環(huán)境管理工具, 對(duì)它所實(shí)現(xiàn)其目的的程度已經(jīng)產(chǎn)生了頗為激烈的爭(zhēng)論, 這一直是衡量環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“有效性” 條款, 特別是討論已經(jīng)從程序上的執(zhí)行問(wèn)題轉(zhuǎn)向到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的更實(shí)質(zhì)性目標(biāo)和其置于更廣泛的決策背景。本文首先介紹了生態(tài)環(huán)境影響的概述，接著介紹了生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)，最后介紹了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：：生態(tài)環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境影響的概述

生態(tài)環(huán)境影響是指生態(tài)系統(tǒng)受到外來(lái)作用時(shí)所發(fā)生的響應(yīng)與變化?？茖W(xué)的分析與評(píng)估這種響應(yīng)和變化的趨勢(shì)，稱之為影響預(yù)測(cè)。對(duì)這種預(yù)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行顯著的分析、人為的判別可否接受的過(guò)程，稱作影響評(píng)估。

生態(tài)環(huán)境的影響有一下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）其影響發(fā)生在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程，并且在不同的建設(shè)階段有不同的影響發(fā)生。例如公路建設(shè)項(xiàng)目，它的生態(tài)環(huán)境影響發(fā)端于勘探選線，重點(diǎn)發(fā)生在施工建設(shè)期，可能造成諸如對(duì)珍稀動(dòng)物植物的清除、棲息地破壞、景觀破壞等不可逆轉(zhuǎn)的影響，甚至連補(bǔ)救措施都不可能實(shí)行；而建成營(yíng)運(yùn)期又可能因?yàn)榻煌ㄔ肼暭捌?chē)尾氣對(duì)沿線動(dòng)物棲息環(huán)境帶來(lái)影響，并有可能造成生物阻隔，使動(dòng)物遷棲受影響；由于交通便利使道路兩岸逐步城鎮(zhèn)化，影響自然景觀；而且使外來(lái)物種入侵的幾率大增；人類對(duì)植物的盜伐、對(duì)動(dòng)物的偷獵、對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)采活動(dòng)也會(huì)大大增加，從而影響生態(tài)環(huán)境。（2）其影響多具有積累性，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的積累影響達(dá)到一定程度后，就能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突然的質(zhì)的惡化或破壞。例如，三門(mén)峽水利工程造成的泥沙淤積對(duì)渭河河床的抬升，一場(chǎng)并不大的雨便足以造成渭水泛濫成災(zāi)，威脅兩岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）其影響有直接作用，亦有間接作用，有顯見(jiàn)影響亦有潛在影響，有時(shí)間接影響比直接影響造成的影響還大，或潛在影響比顯見(jiàn)影響更為重要。例如，對(duì)礦山的開(kāi)采不僅存在對(duì)生態(tài)的直接破壞，而且可能因?yàn)殚_(kāi)采不當(dāng)造成山體塌陷，或因尾礦堆積不當(dāng)而造成山體滑坡，雨季形成泥石流等，威脅周邊居民及生態(tài)環(huán)境安全。（4）區(qū)域性特點(diǎn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，無(wú)論項(xiàng)目建設(shè)還是區(qū)域開(kāi)發(fā)，都具有區(qū)域影響性質(zhì)。（5）地域性特點(diǎn)。由于生態(tài)系統(tǒng)是有顯著的地域性特點(diǎn)，故相同的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在不同的地區(qū)絕對(duì)不會(huì)有完全相同的影響。生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)

環(huán)境影響的預(yù)測(cè)就是預(yù)測(cè)工程興建后可能發(fā)生的變化及影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析、定性分析兩種。對(duì)于一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作為定量的預(yù)測(cè)估算。

2.1環(huán)境狀況的具體分析

在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并且加以分析、預(yù)測(cè)，根據(jù)每項(xiàng)因素對(duì)環(huán)境影響程度的不同有主次地進(jìn)行分析，根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評(píng)價(jià)。常用的方法有以下幾個(gè)。

(1)清單法: 將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡(jiǎn)單清單法、分級(jí)加權(quán)清單法和提問(wèn)式清單法3 種，分級(jí)加權(quán)清單法是目前常用的方法。

(2)矩陣法: 將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上，構(gòu)成陣列。其中，各項(xiàng)效應(yīng)對(duì)環(huán)境因素的正負(fù)影響均按不同等級(jí)示出其影響的程度。通常，還多采取加權(quán)的辦法，以識(shí)別各項(xiàng)因素對(duì)整體環(huán)境影響的總和。

(3)網(wǎng)絡(luò)法: 屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu)，由箭頭與方框做有序的組合，用以說(shuō)明人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點(diǎn)是可以形象地反映人類活動(dòng)———效應(yīng)———環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。

(4)疊置法: 其做法是先區(qū)分影響類型并分別制成環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分布圖，然后再將各分布圖疊置起來(lái)，進(jìn)行識(shí)別和篩選。

2.2 影響預(yù)測(cè)方法和技術(shù)要點(diǎn)

生態(tài)影響預(yù)測(cè)一般采取類比分析、生態(tài)激勵(lì)分析、景觀生態(tài)學(xué)的方法進(jìn)行分析與描述。生態(tài)影響預(yù)測(cè)還可以再現(xiàn)狀定量調(diào)查基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)破壞程度進(jìn)行推算。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)或分析是要注意一下幾點(diǎn)：

（1）持生態(tài)整體性觀念，切忌割裂整體性作“點(diǎn)”或“片段”分析。（2）持生態(tài)系統(tǒng)為開(kāi)放性系統(tǒng)觀，切忌把自然保護(hù)區(qū)當(dāng)作封閉系統(tǒng)分析影響。（3）持生態(tài)系統(tǒng)為地獄差異性系統(tǒng)觀，切忌以一般的普通規(guī)律推斷特殊地域的特殊性。

（4）持生態(tài)系統(tǒng)為動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)觀，切忌用一成不變的觀念和過(guò)去的資料為依據(jù)做主觀判斷。（5）做好深入細(xì)致的工程分析，要做到把全部工作活動(dòng)都納入分析；把活動(dòng)全部過(guò)程納入分析；把各種不同的影響形式、內(nèi)容都納入分析，篩選重點(diǎn)影響問(wèn)題作深入分析與研究。（6）做好敏感保護(hù)目標(biāo)的影響分析，要做到對(duì)敏感保護(hù)目標(biāo)逐一進(jìn)行影響分析，并結(jié)合上述的工程分析；內(nèi)容作全部活動(dòng)、全過(guò)程和所有影響形式的影響分析；針對(duì)敏感保護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、保護(hù)要求作好影響分析。（7）正確處理依法評(píng)價(jià)影響和科學(xué)評(píng)價(jià)影響的問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要解決兩類問(wèn)題：一是貫徹執(zhí)行環(huán)保政策與法律，將建設(shè)的項(xiàng)目的影響

限定在法規(guī)允許的范圍內(nèi)；二是科學(xué)的預(yù)測(cè)實(shí)際發(fā)生的影響。有時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目能滿足法規(guī)要求，但不一定實(shí)際影響是可以接受的。例如，可以通過(guò)調(diào)整自然保護(hù) 區(qū)的功能區(qū)而解決建設(shè)項(xiàng)目不符合法律的問(wèn)題，但“調(diào)整”并不等于消除了實(shí)際影響問(wèn)題。科學(xué)的預(yù)測(cè)實(shí)際發(fā)生的生態(tài)環(huán)境影響是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真諦。（8）正確處理一般評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境影響特殊性問(wèn)題。一般評(píng)價(jià)比較重視直接影響而忽視甚至否認(rèn)間接影響，重視顯現(xiàn)性而忽視潛在影響，重視局地影響而忽略區(qū)域性影響，重視單因子影響而忽視綜合性影響。生態(tài)環(huán)境影響分析中應(yīng)充分重視間接的、潛在的、區(qū)域的和綜合性的影響。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)某種生態(tài)環(huán)境的影響是否顯著、嚴(yán)重以及可否為社會(huì)和生態(tài)接受進(jìn)行的判斷。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，對(duì)其影響進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)其保護(hù)措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證的過(guò)程，也可指評(píng)價(jià)過(guò)程。

3.1 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)評(píng)價(jià)查清項(xiàng)目擬在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，針對(duì)項(xiàng)目的工程特性和污染特征，預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能造成的不良影響及其范圍和程度，從而制定避免污染、減少污染和防止生態(tài)破壞的對(duì)策，為項(xiàng)目選址、空間布局、方案制定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。其目的主要體現(xiàn)在以下方面：（1）為項(xiàng)目選址提供依據(jù)。在項(xiàng)目布局及廠（場(chǎng)）址方案選擇中，對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響后果以及環(huán)境對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的制約因素給予全面考慮。（2）優(yōu)化建設(shè)方案。通過(guò)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋到建設(shè)方案研究中去，作為對(duì)擬選方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。（3）多方案比選的基礎(chǔ)。在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目存在多個(gè)建設(shè)地點(diǎn)和多種替代方案的情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也是進(jìn)行多方案比選的基礎(chǔ)之一。

3.2 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)

對(duì)科學(xué)預(yù)測(cè)的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可采用下述指標(biāo)和基準(zhǔn)：（1）生態(tài)學(xué)評(píng)估指標(biāo)與基準(zhǔn)。在生態(tài)學(xué)評(píng)估中，避免物種瀕危和滅絕是一條基本原則，相應(yīng)地可形成滅絕風(fēng)險(xiǎn)、種群活力、最少可存活種群、有效種群、最少生境區(qū)等評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)，也可評(píng)估出最重要生境區(qū)、最重要生態(tài)系統(tǒng)等以及需要優(yōu)先保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)、生境和生物種群。生態(tài)學(xué)評(píng)估是一種客觀科學(xué)的評(píng)估，反映影響的真實(shí)性，也是最重要的評(píng)估指標(biāo)。（2）可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)與基準(zhǔn)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)，謀求社會(huì)公平，謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定和代際間的利益平衡等，都是基本原則。與此相應(yīng)，評(píng)估資源的可持續(xù)利用性、生態(tài)的可持續(xù)性等，都是重要的評(píng)估基準(zhǔn)。（3）政策與戰(zhàn)略作為評(píng)估指標(biāo)和基準(zhǔn)。黨的十七大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“中共中央于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”，集中地反映了當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，可作為基本評(píng)估指標(biāo)和基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的許多環(huán)境政策、資源政策、產(chǎn)業(yè)政策，都是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。（4）以環(huán)境保護(hù)法規(guī)和資源保護(hù)法規(guī)作為評(píng)估指標(biāo)和基準(zhǔn)。法規(guī)有世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)之分。依據(jù)法律和規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，主要需注意法定的保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)級(jí)別，注意法規(guī)禁止的行為和活動(dòng)、法律規(guī)定的重要界限等。（5）以經(jīng)濟(jì)價(jià)值損益和得失作為評(píng)估指標(biāo)和基準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)評(píng)估不僅評(píng)估價(jià)值大小與得失，還有經(jīng)濟(jì)重要度評(píng)價(jià)問(wèn)題，如稀缺性、唯一性以及基本生存資源等，都具有較高的重要值。（6）社會(huì)文化評(píng)估基準(zhǔn)。以社會(huì)文化價(jià)值和公眾可接受程度為基本依據(jù)。社會(huì)公眾可接受為基本依據(jù)。社會(huì)公眾關(guān)注程度、敏感人群特殊需求、社會(huì)損益的公平性等，都是社會(huì)影響評(píng)估中應(yīng)特別注意的。文化影響評(píng)估則以歷史性、文化價(jià)值、稀缺性和可否替代等以及法定保護(hù)級(jí)別為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

[1] 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——非污染生態(tài)》（HJ/T-19-1997）

[2] 周?chē)?guó)強(qiáng)主編.環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)論南.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003.[3] 張書(shū)農(nóng).環(huán)境水力學(xué).天津：河海大學(xué)出版社，1985.[4] 宋歌.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)幾個(gè)問(wèn)題的探討.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2006，6：30-34.[5] 劉曉冰.環(huán)境影響評(píng)價(jià)[M ].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2007

第四篇：企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與評(píng)估

企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與評(píng)估

COSO報(bào)告是目前最完善的內(nèi)部控制框架

自美國(guó)安然公司特大財(cái)務(wù)舞弊事件發(fā)生以來(lái),企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題引起了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。而提到內(nèi)部控制,我們不得不提到美國(guó)COSO報(bào)告。

2004年9月29日,COSO委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整體框架》(Enterprise Risk Management-Integrated Framework,簡(jiǎn)稱ERM)。近年來(lái)，隨著我國(guó)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面逐漸形成了一個(gè)較完整的規(guī)范體系，大部分企業(yè)都建立了內(nèi)部控制制度,但在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,普遍存在一些問(wèn)題。

中國(guó)COSO是企業(yè)內(nèi)部控制的綱領(lǐng)

內(nèi)部控制規(guī)范由財(cái)政部等五部委以財(cái)會(huì)[2008]7號(hào)的發(fā)布，內(nèi)部控制制度配套指引由財(cái)政部等五部委以財(cái)會(huì)[2008]7號(hào)的發(fā)布。該文件指出：

為了促進(jìn)企業(yè)建立、實(shí)施和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部控制審計(jì)行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》(財(cái)會(huì)[2008]7號(hào))，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號(hào)——組織架構(gòu)》等18項(xiàng)應(yīng)用指引、《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)內(nèi)部控制配套指引)，現(xiàn)予印發(fā)，自2011年1月1日起在境內(nèi)外

同時(shí)上市的公司施行，自2012年1月1日起在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市公司施行；在此基礎(chǔ)上，擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。請(qǐng)各上市公司及相關(guān)非上市大中型企業(yè)切實(shí)做好執(zhí)行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的上市公司和非上市大中型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露自我評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

中國(guó)COSO對(duì)企業(yè)的要求

對(duì)高級(jí)管理層的要求

1、高管是內(nèi)部控制的劇中人。

現(xiàn)代內(nèi)部控制不再只是組織（企業(yè)）高層對(duì)下的控制，而是對(duì)全員的控制。也就是說(shuō)，一個(gè)組織的內(nèi)部控制要“控”的，既有基層，更有高層。

它就像一張無(wú)形的“網(wǎng)”，布在組織的“面”上。從這個(gè)意義上講，如果將內(nèi)控建設(shè)看作是演一場(chǎng)戲，那么要演好這場(chǎng)戲，要求劇中的演員首先學(xué)習(xí)好、理解透“劇本”。

這就更應(yīng)注重內(nèi)部控制規(guī)范的學(xué)習(xí)。惟有如此，演好企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)這場(chǎng)“戲”才有基礎(chǔ)和前提。

2、高管是內(nèi)部控制的責(zé)任人。

貫徹內(nèi)控規(guī)范是董事會(huì)和經(jīng)理層的法定職責(zé)，也可以說(shuō)是法定

其要承擔(dān)主要責(zé)任。

●董事長(zhǎng)為代表的董事會(huì)全體成員，對(duì)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)；

●以總經(jīng)理為代表的經(jīng)理層，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制的日常運(yùn)行；

●董事會(huì)秘書(shū)，負(fù)責(zé)與內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告相關(guān)的信息披露等重要事宜；

●內(nèi)控負(fù)責(zé)人，具體組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立實(shí)施及日常工作。這是基本規(guī)范、評(píng)價(jià)指引和審計(jì)指引的明確要求，也是內(nèi)控規(guī)范體系的基本要領(lǐng)之一。既然如此，要擔(dān)當(dāng)起責(zé)任、履行好職責(zé)，就更須帶頭學(xué)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和示范作用。

3、高管是內(nèi)部控制的受益人。

內(nèi)部控制的最終目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)部控制的目標(biāo)多元、范圍廣泛，其涉及的戰(zhàn)略決策、組織重塑、規(guī)劃運(yùn)行、管理創(chuàng)新和流程再造等內(nèi)容，是企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員在日常管理實(shí)踐中最為關(guān)心、最為重視的問(wèn)題。

了解和掌握這些內(nèi)部控制規(guī)定，不僅可以確保決策的科學(xué)性和透明度，在某種程度上還可以對(duì)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的合法權(quán)益起到保護(hù)作用。從另一個(gè)角度看，企業(yè)發(fā)展了，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，從一定意義上看，大家還是最大的受益者。

對(duì)單位貫徹的要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，自上而下推動(dòng)。

內(nèi)控規(guī)范明確要求企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員在構(gòu)建良好的內(nèi)部環(huán)境過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

高管一定要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，親身參與、大力支持內(nèi)控規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行，自愿擔(dān)當(dāng)起本單位內(nèi)部控制建設(shè)的領(lǐng)路人。

要從完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全審計(jì)委員會(huì)制度做起；要從規(guī)范戰(zhàn)略決策程序、立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做起；要從培育優(yōu)秀企業(yè)文化、打造企業(yè)核心品牌做起，真正將貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范營(yíng)造成為企業(yè)“高層基調(diào)”。

要及時(shí)將內(nèi)控規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容在全公司范圍內(nèi)予以下達(dá)，引起廣大中層管理者和基層員工的重視，讓內(nèi)控規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求真正發(fā)展成為企業(yè)“基層守則”。

2、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。

現(xiàn)代意義上的內(nèi)部控制在內(nèi)涵和外延上都有了極大的拓展，內(nèi)控規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容與企業(yè)傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)相比有了長(zhǎng)足的發(fā)展，需要在座各位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)全體員工及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、拓展視野、更新知識(shí)。在美上市公司執(zhí)行《薩班斯法案》的實(shí)證研究表明，凡是未能通過(guò)內(nèi)部控制有效性審計(jì)、存在內(nèi)部控制缺陷的上市公司，大多與內(nèi)部控制宣傳培訓(xùn)不到位、組織成員對(duì)自身在內(nèi)控體系建設(shè)的定位認(rèn)識(shí)不足有著直接或間接的關(guān)系。

3、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定操作規(guī)范。

內(nèi)控規(guī)范以原則為導(dǎo)向。如何將內(nèi)部控制規(guī)范中的理念和原則與

企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理制度很好地銜接、融合，是真正落實(shí)好內(nèi)部控制規(guī)范的關(guān)鍵。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，各行各業(yè)企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，內(nèi)外部因素十分復(fù)雜，這就要求各企業(yè)必須根據(jù)基本規(guī)范和相關(guān)配套指引的要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理實(shí)際，建立健全適合本企業(yè)實(shí)際的操作規(guī)范。

4、重視人才培養(yǎng)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

內(nèi)控工作能不能做好、做久、做實(shí)，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)內(nèi)控人才緊缺，嚴(yán)重制約著內(nèi)控規(guī)范的順利實(shí)施。

財(cái)政部已經(jīng)將內(nèi)部控制納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和高級(jí)會(huì)計(jì)師考試的范疇。

內(nèi)部控制制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。我們知道，有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的失敗、會(huì)計(jì)信息失真、違法經(jīng)營(yíng)等情況在很大程度上都可以歸結(jié)為企業(yè)內(nèi)部控制制度的缺失或失效。

諸如：

ü 巨人集團(tuán)的倒塌

ü 鄭州亞細(xì)亞的衰敗

ü 震驚中外的瓊民源

ü 銀廣廈事件的發(fā)生

ü 乃至美國(guó)安然公司的破產(chǎn)等

第五篇：環(huán)境與職業(yè)評(píng)估

環(huán)境與職業(yè)評(píng)估

1.人才供需狀況與就業(yè)形勢(shì)分析

在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，然而一個(gè)奇怪的現(xiàn)象卻是：有些中?；虼髮．厴I(yè)技術(shù)生供不應(yīng)求，而當(dāng)代大學(xué)生卻難以就業(yè)。針對(duì)此類現(xiàn)象我們進(jìn)行了深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)生了對(duì)專業(yè)人才的新的類別需求、層次需求和數(shù)量需求，像數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車(chē)維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)、護(hù)理等不少行業(yè)都出現(xiàn)了人才緊缺的情況;另一方面，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上用工單位需要的大量技術(shù)工人短缺，出現(xiàn)了“技工荒”。中職畢業(yè)生之所以深受用人單位歡迎，其中主要的因素還在于中職畢業(yè)生可塑性大，敬業(yè)精神較強(qiáng)，能把所學(xué)專業(yè)隨時(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，工資待遇要求也低于本科以上學(xué)歷的人員。就其主要原因如下：一是現(xiàn)代化制造業(yè)急需技術(shù)工人。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入新階段，現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展需要大批技術(shù)工人。二是家長(zhǎng)觀念更加務(wù)實(shí)。一些學(xué)生選擇中職是抱著“就業(yè)一人、脫貧一家”的想法。調(diào)查顯示，50%以上的農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)愿意選擇就讀職業(yè)學(xué)校;49%的學(xué)生為了早日就業(yè)、24%的學(xué)生為了技術(shù)致富而選擇了中職學(xué)校。

而針對(duì)就業(yè)形勢(shì)分析發(fā)現(xiàn)：目前是有些崗位招不到職員，而有些則是數(shù)千人應(yīng)聘一個(gè)崗位。就總體而言，目前的就業(yè)前景是不容樂(lè)觀的。這主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：1．就業(yè)困難急劇增加

大學(xué)生從20多年前的“天之驕子”成為一個(gè)集中的弱者群體。2007 年之后，不少大學(xué)生開(kāi)始出現(xiàn)失業(yè)或者隱形失業(yè)的狀況，到2009 年大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題開(kāi)始成為全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。2010 年，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議上直言：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響還沒(méi)有消除，如果說(shuō)09年是經(jīng)濟(jì)最困難的一年，則10年可能是最復(fù)雜的一年。

2.職業(yè)對(duì)人才素質(zhì)要求

對(duì)于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，擁有怎樣的素質(zhì)才能立于不敗之地呢?下面我將列出現(xiàn)在職業(yè)人應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

1、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才素質(zhì)的新要求（1）具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念和全球戰(zhàn)略眼光。

（2）具有改革創(chuàng)新觀念和開(kāi)拓進(jìn)取意志。

（3）具有競(jìng)爭(zhēng)合作觀念和時(shí)間效率意識(shí)。

（4）具有法制道德觀念和自律自勵(lì)品質(zhì)。

（5）具有全面發(fā)展觀念和國(guó)家民族精神。

2、從“四個(gè)統(tǒng)一”看黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生的希望和要求 分析和綜合近些年用人單位選擇畢業(yè)生的基本趨向，其共同點(diǎn)是著重考察畢業(yè)生的七個(gè)方而

（1）思想品德 通過(guò)看檔案或走訪有關(guān)人士來(lái)了解

（2）知識(shí)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)通過(guò)看成績(jī)單或當(dāng)場(chǎng)測(cè)試來(lái)了解

（3）心理和身體素質(zhì)

（4）語(yǔ)言文字表達(dá)能力

（5）特長(zhǎng) 這是在各方面素質(zhì)基本前提下，表現(xiàn)出的諸如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、科研、語(yǔ)言文字、組織管理等某一方面超出其它人的能力

（6）待人接物的禮儀 待人接物禮貌熱情，言談舉止大方得體。將給用人單位留下好的印象；相反。不懂禮貌，言談舉止狂妄或過(guò)分拘束或矯揉造作、故作姿態(tài)等。那會(huì)引起用人單位的反感。

3.職業(yè)對(duì)人格特質(zhì)要求

人格是穩(wěn)定的、習(xí)慣化的思維方式和行為風(fēng)格，它貫穿于人的整個(gè)心理，是人的獨(dú)特性的整體寫(xiě)照。人格對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)是很重要的，它滲透到管理者的所有行為活動(dòng)中，影響管理者的活動(dòng)方式、風(fēng)格和績(jī)效。大量研究和實(shí)踐表明：一些樣式的人格類型和管理活動(dòng)有著特定的關(guān)系，它們對(duì)團(tuán)體的貢獻(xiàn)不同，所適宜的管理環(huán)境也不同。所以擁有良好的人格特質(zhì)在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中就顯得格外重要?？偨Y(jié)企業(yè)對(duì)員工的要求發(fā)現(xiàn)以下特質(zhì)是必要的:

第一，在對(duì)待現(xiàn)實(shí)的態(tài)度或處理各種社會(huì)關(guān)系上，表現(xiàn)為對(duì)他人和對(duì)集體的真誠(chéng)熱情、友善、富于同情心，樂(lè)于助人和交往，關(guān)心和積極參加集體活動(dòng)；對(duì)待自己嚴(yán)格要求，有進(jìn)取精神，自信而不自大，自謙而不自卑；對(duì)待學(xué)習(xí)、工作和事業(yè)，表現(xiàn)得勤奮認(rèn)真。

第二，在理智上，表現(xiàn)為感知敏銳，具有豐富的想像能力，在思維上有較強(qiáng)的邏輯性，尤其是富有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力。

第三，在情緒上，表現(xiàn)為善于控制和支配自己的情緒，保持樂(lè)觀開(kāi)朗，振奮豁達(dá)的心境，情緒穩(wěn)定而平衡，與人相處時(shí)能給人帶來(lái)歡樂(lè)的笑聲，令人精神舒暢。

第四，在意志上，表現(xiàn)出目標(biāo)明確，行為自覺(jué)，善于自制，勇敢果斷，堅(jiān)韌不拔，積極主動(dòng)等一系列積極品質(zhì)。

具有上述這些良好性格特征的人，往往是在群體中受歡迎和受傾慕的人，或可稱為“人緣型”的人。當(dāng)然，任何人都不可能完全具備這些良好品質(zhì)，人們之間在具備這些性格特征的數(shù)量和質(zhì)量上的差異，就決定了個(gè)人對(duì)他人的吸引力的不同。據(jù)國(guó)外有關(guān)專家調(diào)查結(jié)果顯示，有魅力的員工更加討消費(fèi)者喜歡，也更加容易的使談判成功。所以培養(yǎng)上述人格特質(zhì)就顯得尤為重要。

4.職業(yè)對(duì)能力的要求

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)業(yè)、兼并的可能性越來(lái)越大；受其影響，職業(yè)的供給數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格也在不斷變化。另外，因擇業(yè)者的才能、素質(zhì)水平存在著差異，以及求職預(yù)期與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾，擇業(yè)者要想得到一份滿意、適合自己的職業(yè)變得越來(lái)

越困難。因此，我建議當(dāng)代大學(xué)生能不斷調(diào)整自己的求職預(yù)期與職業(yè)定位，提高自己在職業(yè)社會(huì)中的生存與發(fā)展能力職業(yè)能力包括9種.（1）一般智力：主要指學(xué)習(xí)能力，即獲取、領(lǐng)會(huì)和理解外界信息的能力，以 及分析、推理和判斷的能力。（2）表達(dá)能力：以語(yǔ)言或文字方式有效地進(jìn)行交流、表達(dá)的能力。（3）計(jì)算能力：準(zhǔn)確而有目的地運(yùn)用數(shù)字進(jìn)行運(yùn)算的能力。（4）空間感：憑思維想象幾何形體和將簡(jiǎn)單三維物體表現(xiàn)為二維圖像的能力。（5）形體知覺(jué)：覺(jué)察物體、圖畫(huà)或圖形資料中有關(guān)細(xì)部的能力。（6）色覺(jué)：辨別顏色的能力。（7）手指靈活性：迅速、準(zhǔn)確、靈活地運(yùn)用手指完成既定操作的能力。（8）手臂靈活性：熟練、準(zhǔn)確、穩(wěn)定地運(yùn)用手臂完成既定操作的能力。（9）動(dòng)作協(xié)調(diào)性：根據(jù)視覺(jué)信息協(xié)調(diào)眼、手、足及身體其他部位，迅速、準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)地做出反應(yīng)，完成既定操作的能力。那么怎么樣提高自己的職業(yè)能力？一選擇與決策，人生存的基本技能做出明智的選擇是一項(xiàng)與每個(gè)人的成長(zhǎng)、生活息息相關(guān)的基本生存技能，我們的每一個(gè)決定，影響、左右了我們的職業(yè)生涯發(fā)展和個(gè)人生活質(zhì)量。在我們的一生中，需要花費(fèi)無(wú)數(shù)的時(shí)間與精力來(lái)選擇或做出決定，小到選乘公交車(chē)，大到求學(xué)、擇業(yè)，還有戀愛(ài)與婚姻??的確，成功與幸福很大程度上取決于我們?cè)凇笆致房凇鄙系哪硞€(gè)決定。二.影響職業(yè)選擇的三大因素（1）發(fā)現(xiàn)與探索自我。幫助大學(xué)生了解自己的職業(yè)需要，即自己想從事什么職業(yè)；了解自己的氣質(zhì)與個(gè)性特點(diǎn)，分析自己適合從事什么職業(yè)；了解自己的職業(yè)能力及其傾向，看看自己從事什么樣的職業(yè)才能最充分地發(fā)揮潛能、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。（2）認(rèn)識(shí)職業(yè)世界。以動(dòng)態(tài)、發(fā)展的眼光看待職業(yè)世界，認(rèn)清職業(yè)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，了解相關(guān)職業(yè)的特性及其對(duì)就業(yè)者的要求。（3）尋求最佳的人職

5.職業(yè)對(duì)技能訓(xùn)練要求

針對(duì)日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們不得不提高自己的相關(guān)技能，包括和自己專業(yè)相關(guān)的一些知識(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）緊跟專業(yè)技能方面的要求，隨時(shí)更新自己的知識(shí)庫(kù)，是自己處于領(lǐng)先狀態(tài)。

（2）努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，使自己成為復(fù)合型人才，達(dá)到舉一反三的目的。

（3）培養(yǎng)個(gè)人興趣愛(ài)好，使自己處于良好的工作狀態(tài)，使自身的工作及相關(guān)素養(yǎng)得以提

高。

綜上所述，不難看出職業(yè)訓(xùn)練對(duì)職業(yè)的重要性，所以我們當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)奮起學(xué)習(xí)以使自身處于不敗之地。