第一篇：關于開展村“兩委”換屆選舉“難點村”集中整治活動的實施意見

關于開展村“兩委”換屆選舉“難點村”

集中整治活動的實施意見

（2010年12月6日）

按照上級部署安排，全縣新一輪村“兩委”換屆選舉工作將于明年上半年展開。為保證村“兩委”換屆選舉工作順利開展，根據(jù)市委組織部、市民政局《關于開展村“兩委”換屆選舉“難點村”集中治理活動的通知》（臨組通字[2010]59號）有關要求，結合我縣實際，特制定如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞新農村建設目標要求，緊緊抓住強化基層組織建設這條主線，集中治理村“兩委”換屆選舉難點村，解決群眾關心的突出問題，理清經濟社會發(fā)展思路，努力維護社會和諧穩(wěn)定，扎實有效地做好明年村“兩委”換屆選舉準備工作，為全縣農村經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的基層組織保證。

二、換屆選舉“難點村”的主要類型

1、軟弱渙散型。村班子軟弱渙散甚至癱瘓半癱瘓，長期不管事或者管不了事，村里工作無法正常開展。

2、班子缺職型。村“兩委”班子缺職特別是黨支部書記、村委會主任缺職。

3、管理混亂型。村級民主程序不健全，村務財務不公開，決策不民主，管理無章法，村內土地、財務、宅基地、計劃生育等-1-

熱點難點問題突出、久拖不決，群眾心氣不順。

4、村情復雜型。宗族派性及惡勢力干擾村務，影響村里正常開展工作；村“兩委”班子成員成為家族利益的代言人，大姓人家依仗人多勢眾，影響和干預村務，甚至村務被宗族派性勢力所把持，被惡勢力所操縱；上次村“兩委”換屆選舉不成功或者換屆選舉曾出現(xiàn)過問題。

三、換屆選舉“難點村”的整治目標

集中治理換屆選舉“難點村”要以加強村級組織建設為重點，以治亂治難、理順情緒、化解矛盾為切入點，以實現(xiàn)村級工作規(guī)范化為落腳點?？偟囊獙崿F(xiàn)以下目標：

一是選好一個強有力的村黨支部班子，特別要選準配強黨支部書記。黨支部班子成員首先從本村考慮人選，包括動員本村在外的致富能人回村任職；對本村確實沒有合適人選特別是無黨支部書記合適人選的，要從優(yōu)秀機關干部中選派，既可選派1人，也可同時選派2--3人。要通過集中治理，確?！半y點村”有書記、有支部班子。在選配村黨支部班子的同時，統(tǒng)籌考慮村民委員會組成人選，為村委會換屆選舉打好基礎。

二是解決一批歷史遺留問題和黨員群眾反映強烈的熱點、難點問題。堅持“先易后難、盡力而為、量力而行”的原則，確保一批群眾關心的農村土地、財務、集體資產承包、征占耕地補償、宅基地劃分、計劃生育等問題得到妥善解決，群眾情緒得到理順，干群矛盾得到化解。

三是探索一條適合本村發(fā)展的路子。發(fā)動黨員群眾獻計獻策，探索、找準適合本村發(fā)展壯大村級集體經濟的路子，收入來源穩(wěn)定，基本解決無錢辦事問題。

四是建立一套規(guī)范實用的規(guī)章制度。認真落實“四民主一考核”工作機制，著力完善村級議事決策程序和民主管理制度，村級工作規(guī)范化、民主化、制度化水平得到提高。加強村級服務陣地建設，全面推行為民服務代理制，村班子服務群眾、服務發(fā)展的能力得到提高。

四、集中整治的方法步驟

換屆選舉“難點村”集中治理活動從現(xiàn)在開始，到明年3月份基本結束。

（一）摸清底子，提出治理方案（2010年12月）。由縣里統(tǒng)一動員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織力量深入調查摸底，全面摸清轄區(qū)內到底有多少換屆選舉“難點村”，這些“難點村”到底難在哪里、癥結是什么，下步換屆可能會出現(xiàn)什么問題。在此基礎上，逐村研究制定治理工作方案，明確治理目標、治理措施、治理時限、工作組人員和幫扶領導，建立工作臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《換屆選舉“難點村”集中治理工作臺帳》（附表）要于2010年12月12日前報縣委組織部。

（二）集中力量搞好治理（2010年12月—2011年2月）。重點落實三項措施：一是選派治理工作組。工作組原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派，注意抽調有能力、有經驗、講正氣的干部任成員，組長一般由黨政班子成員擔任。要增強選派的針對性，對班子不健全、軟弱渙散和干部工作作風方面問題突出的，選派以從事基層組織建

設工作干部為主的工作組；對村班子在村務、財務管理方面問題突出的，選派以紀檢、民政、財政、經管等部門干部為主的工作組；對村內歷史遺留問題比較多、矛盾點比較多的，選派以信訪、綜治等部門干部為主的工作組等。二是確定領導聯(lián)系幫扶。每個“難點村”分別明確一名黨政班子成員、一名站所負責人聯(lián)系幫扶。聯(lián)系幫扶領導要定期深入“難點村”調查研究、現(xiàn)場辦公，隨時了解治理工作進展情況，協(xié)調解決困難問題。三是實行銷號管理。集中治理期間，縣委組織部將每月調度一次工作進展情況，已完成治理任務的及時銷號，未完成治理任務的定期通報。

（三）考核驗收（2011年3月）。由縣委組織部、民政局組織人員對換屆選舉“難點村”集中治理情況逐一考核驗收。對在規(guī)定時限內治理效果明顯的，通報表彰；對治理措施不力、工作不達標的，責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向縣委呈報限期整改報告。要及時建立動態(tài)管理機制和長效機制，鞏固集中治理成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治理情況要形成專題報告，并于2011年3月5日前報縣委組織部。

四、加強組織領導

“難點村”的換屆選舉是村“兩委”換屆選舉工作的重中之重，其治理成效如何關系村“兩委”換屆選舉工作能否順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視，將這項工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，強化措施，務求實效。

1、明確職責，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村“兩委”換屆選舉“難點村”集中治理工作進行專題研究、專題部署，并結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定具體實施方案，切實抓好組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

記要認真履行“第一責任人”職責，親自安排，親自調度，親自督查，帶頭聯(lián)系幫扶“難點村”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記、組織委員要全力靠上，確保集中治理工作各項措施落到實處。

2、一村一策，分類施治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對排查出的矛盾和問題，有針對性地選派工作組，分類整頓治理，化解矛盾，解決問題。對班子軟弱或沒有合適人選的，要放寬視野，選準干部，配強班子，定實目標，拓寬路子，規(guī)范管理。對干部作風方面的問題，輕的要加強教育引導，進行談話誡勉；對違反黨紀政紀的，要嚴格按照黨紀政紀的管理規(guī)定作出處理。對財務問題，屬于制度不健全的，要健全完善各項財務制度；屬于干部財務不清的，要認真調查，按照有關規(guī)定嚴肅查處。對違反土地政策的，要查清事實，予以糾正，按規(guī)定作出處理，還群眾一個滿意。對社會治安狀況混亂村，要依法嚴厲打擊，確保集中治理活動取得實效。

3、加強督查，狠抓落實?？h委組織部將不定期督查，對集中治理工作不力、效果不明顯或集中治理走過場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將進行通報批評，追究有關責任人的責任，并把督查結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層組織建設工作考核。要注意總結“難點村”集中治理活動的經驗做法，發(fā)現(xiàn)和總結由亂到治、由弱到強的先進典型，以點帶面，指導全局，推動集中治理活動深入開展。

第二篇：整治村“兩委”換屆選舉“重點村”、“難點村”疑難問題情況匯報

為確保村“兩委”換屆選舉工作依法、穩(wěn)步、有序推進，xx縣采取四條措施深入開展“重點村”、“難點村”摸排和整治工作，及時解決“重點村”、“難點村”疑難問題，有效化解了各類矛盾，保障了全縣村“兩委”換屆選舉工作不因重點矛盾、突出問題解決不好而受到影響。

一是深入摸底排查，準確把握“病因”。為做好全縣村“兩委”換屆選舉相關

準備工作，全縣于去年10月份開展村“兩委”換屆選舉“重點村”、“難點村”摸底調查工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也分別成立了“重點村”、“難點村”排查工作組，采取個別走訪調查、發(fā)放征求意見表、召開群眾座談會等多種方式對村級組織建設、領導班子管理、村干部能力、政策法規(guī)落實、村務公開、民主管理、黨(來源：好范文 http://004km.cn/）群干群關系、經濟社會發(fā)展等方面的綜合情況進行摸底調查，深入查找“重點村”、“難點村”產生的根源，分析問題的原因，把握問題的實質。

二是制定工作方案，分類出具“處方”。對排查出來的16個“重點村”、“難點村”，根據(jù)村干部隊伍建設現(xiàn)狀、群眾基礎情況、工作開展的難易程度等，結合各村的村情、民情和問題實質，分類制定解決問題的方案。即對班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強、村干部威信不高的村，在候選人的提名上把好關；對村級財務混亂的村，在清理、規(guī)范村級財務管理上下力氣；對群眾思想復雜、上訪多發(fā)的村，在思想疏導上下功夫；對存在歷史遺留問題、新發(fā)矛盾較多的“重點村”、“難點村”，派出強有力的工作隊，駐村整頓，坐陣指揮，盯死不放。

三是加強督促指導，及時醫(yī)治“病情”?？h委、縣政府成立了由12名副處級領導干部擔任指導組組長，31名副科級領導為副組長的村“兩委”換屆選舉工作指導組，帶著“處方”定期、不定期深入基層對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“重點村”、“難點村”排查整治工作進行督促指導，對一些“頑固村”、“釘子戶”，認真研究分析解決的對策和辦法，做到“對癥下藥”，依法采取合理有效的措施進行整治，及時妥善有效化解矛盾，消除阻礙換屆選舉工作的“堅冰”。

四是暢通信訪渠道，消除群眾“疑慮”。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別設立了信訪接待辦公室，向選民公布接訪電話，安排工作責任心強、業(yè)務能力強的同志負責做好村“兩委”換屆選舉工作的來信來訪案件，對群眾通過電話和信件反映的每一個問題均進行認真登記和核實，督促相關部門調查處理，并耐心、細致地向來訪群眾作政策解答，做到“件件有回音、事事有答復”，切實消除群眾心中的“疑慮”。同時，成立了由縣司法局、信訪法制、公安局等部門人員為成員的村“兩委”換屆選舉法律法規(guī)工作組，負責做好村“兩委”換屆選舉相關法律法規(guī)宣傳和矛盾糾紛調處，開展換屆選舉期間農村社會穩(wěn)定的調查研究和維穩(wěn)工作。截至目前，全縣共接待來訪群眾16人次，收到信訪件4件，對群眾反映的問題已責成相關部門深入開展調查核實，全縣未發(fā)生與換屆選舉有關的重大矛盾糾紛和群體性事件。

第三篇：整治村“兩委”換屆選舉“重點村”、“難點村”疑難問題情況匯報

整治村“兩委”換屆選舉“重點村”、“難點村”疑難問題情況匯報

整治村“兩委”換屆選舉“重點村”、“難點村”疑難問題情況匯報

為確保村“兩委”換屆選舉工作依法、穩(wěn)步、有序推進，縣采取四條措施深入開展“重點村”、“難點村”摸排和整治工作，及時解決“重點村”、“難點村”疑難問題，有效化解了各類矛盾，保障了全縣村“兩委”換屆選舉工作不因重點矛盾、突出問題解決不好而受到影響。

一是深入摸底排查，準確把握“病因”。為做好全縣村“兩委”換屆選舉相關準備工作，全縣于去年10月份開展村“兩委”換屆選舉“重點村”、“難點村”摸底調查工作。各鄉(xiāng)也分別成立了“重點村”、“難點村”排查工作組，采取個別走訪調

查、發(fā)放征求意見表、召開群眾座談會等多種方式對村級組織建設、領導班子管理、村干部能力、政策法規(guī)落實、村務公開、民主管理、黨群干群關系、經濟社會發(fā)展等方面的綜合情況進行摸底調查，深入查找“重點村”、“難點村”產生的根源，分析問題的原因，把握問題的實質。

二是制定工作方案，分類出具“處方”。對排查出來的16個“重點村”、“難點村”，根據(jù)村干部隊伍建設現(xiàn)狀、群眾基礎情況、工作開展的難易程度等，結合各村的村情、民情和問題實質，分類制定解決問題的方案。即對班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強、村干部威信不高的村，在候選人的提名上把好關；對村級財務混亂的村，在清理、規(guī)范村級財務管理上下力氣；對群眾思想復雜、上訪多發(fā)的村，在思想疏導上下功夫；對存在歷史遺留問題、新發(fā)矛盾較多的“重點村”、“難點村”，派出強有力的工作隊，駐村整頓，坐陣指揮，盯死不放。

三是加強督促指導，及時醫(yī)治“病情”?？h委、縣政府成立了由12名副處級領導干部擔任指導組組長，31名副科級領導為副組長的村“兩委”換屆選舉工作指導組，帶著“處方”定期、不定期深入基層對各鄉(xiāng)“重點村”、“難點村”排查整治工作進行督促指導，對一些“頑固村”、“釘子戶”，認真研究分析解決的對策和辦法，做到“對癥下藥”，依法采取合理有效的措施進行整治，及時妥善有效化解矛盾，消除阻礙換屆選舉工作的“堅冰”。

四是暢通信訪渠道，消除群眾“疑慮”。在縣、鄉(xiāng)分別設立了信訪接待辦公室，向選民公布接訪電話，安排工作責任心強、業(yè)務能力強的同志負責做好村“兩委”換屆選舉工作的來信來訪案件，對群眾通過電話和信件反映的每一個問題均進行認真登記和核實，督促相關部門調查處理，并耐心、細致地向來訪群眾作政策解答，做到“件件有回音、事事有答復”，切實消除群眾心中的“疑慮”。

同時，成立了由縣司法局、信訪法制、公安局等部門人員為成員的村“兩委”換屆選舉法律法規(guī)工作組，負責做好村“兩委”換屆選舉相關法律法規(guī)宣傳和矛盾糾紛調處，開展換屆選舉期間農村社會穩(wěn)定的調查研究和維穩(wěn)工作。截至目前，全縣共接待來訪群眾16人次，收到信訪件4件，對群眾反映的問題已責成相關部門深入開展調查核實，全縣未發(fā)生與換屆選舉有關的重大矛盾糾紛和群體性事件。

第四篇：關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見

關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實 施 意 見

按照縣委、縣政府的部署，全鎮(zhèn)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據(jù)《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》和市委辦公室、市政府辦公室《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》等有關規(guī)定，以及縣委辦公室、縣政府辦公室《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》精神，結合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見。

一、明確村“兩委”換屆選舉工作的重要意義、指導思想和目標要求

村“兩委”換屆選舉是我鎮(zhèn)農村黨員群眾政治生活中的一件大事，是今年我鎮(zhèn)農村基層組織建設的重中之重。通過換屆，選好配強村級班子，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動“十二五”規(guī)劃落實到農村基層；對于提升農村基層組織建設水平，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎；對于發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。我鎮(zhèn)共有73個行政村，其中43個是新合并村，情況復雜，換屆選舉面臨許多新問題。能否高標準、高質量地完成好村“兩委”換屆選舉任務，是對各社區(qū)、村黨組織執(zhí)政能力和領導水平的現(xiàn)實考驗。各社區(qū)、村、各有關部門要充分認識搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復雜性和艱巨性，高度重視，精心組織，把這件事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事抓緊抓好、抓出成效。

這次村“兩委”換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照縣委、縣政府關于“十二五”的總體工作要求及今年“一三六三”的目標任務和思路舉措，結合我鎮(zhèn)“一三**”的工作思路，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務能力強、協(xié)調能力強的“三高三強”型優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織推動農業(yè)發(fā)展、服務農民群眾、促進農村和諧的能力，為加快富民強村步伐、建設文明和諧新喬官提供堅強組織保證。

村“兩委”換屆選舉從3月份開始，到5月20日基本結束。努力實現(xiàn)以下目標：（1）村“兩委”按時換屆率和一次成功率達到100%。

（2）村“兩委”成員素質能力有新提高，符合“三高三強”標準的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上。（3）村“兩委”班子結構進一步優(yōu)化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進一步提高;村委會成員中至少有一名婦女成員，村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高。（4）村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。（5）村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學規(guī)范。（6）村“兩委”換屆紀律嚴明，風清氣正，積極穩(wěn)妥，健康有序。

二、緊緊圍繞富民強村選好干部、配強班子

（一）明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關法律法規(guī)規(guī)定的基本條件外，還應努力達到“三高三強”要求：(1)政治素質高。認真踐行科學發(fā)展觀，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府的領導和指導。(2)文化水平高。具有履行崗位職責應有的知識和能力，村黨組織書記和村委會主任一般應具備高中以上文化程度。(3)群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀守法，廉潔奉公，得到多數(shù)黨員群眾認可。(4)發(fā)展能力強。懂經營、善管理，發(fā)展思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強，有增加村集體經營性收入的本領。(5)服務能力強。年富力強，熱心為村民服務，積極為群眾辦實事、解難題。(6)協(xié)調能力強?？茖W運用民主、法律、示范和服務等方法做群眾工作，善于協(xié)調各方面關系，妥善化解矛盾，維護農村和諧穩(wěn)定。

各社區(qū)、村要從實際出發(fā)，研究細化候選人的資格條件，同時從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體表現(xiàn)，選舉前提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過。各社區(qū)和各村民選舉委員會要加強對村“兩委”成員候選人的資格審查，防止不符合條件的人進入村“兩委”班子。

（二）進一步拓寬選人視野。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、外出務工經商人員等各類經濟能人和復退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、離崗退休人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學生“村官”積極參與所在村“兩委”成員競職。

（三）優(yōu)化村“兩委”班子結構。加強對農村黨員群眾的教育引導，把符合“三高三強”要求的黨員和村民選進村“兩委”班子。本著精干高效的原則，從嚴控制村“兩委”成員職數(shù)，最大限度地實現(xiàn)村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一人兼”。村

“兩委”成員一般控制在3-5職，規(guī)模較大的村，可增加1-2職。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。認真落實《山東省村民委員會選舉辦法》關于選舉婦女成員的有關規(guī)定，積極推行符合條件的村團組織書記、婦代會主任、計生主任按程序進入村“兩委”班子，進一步改善村“兩委”班子的年齡、文化和性別結構。繼續(xù)堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（四）規(guī)范任期目標承諾和踐諾獎懲制度。繼續(xù)推行村“兩委”成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導候選人根據(jù)新農村建設目標，圍繞村莊發(fā)展和服務群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人的承諾內容，分別經鎮(zhèn)黨委和村民選舉委員會審核把關，不得有違背法律法規(guī)政策以及對競爭對手進行人身攻擊的內容。換屆選舉結束后，各社區(qū)要按照鎮(zhèn)黨委、政府“一三**”工作思路組織新當選的村“兩委”班子及成員，進一步充實完善任期目標，簽訂任期目標責任書，向黨員群眾公開。加強考核管理，把落實競職承諾、完成任期目標情況與村干部政治待遇和補貼報酬掛鉤，充分調動新一屆村班子干事創(chuàng)業(yè)、富民強村的積極性。

三、嚴格按程序要求組織好村“兩委”換屆選舉工作

一般先進行村黨組織換屆選舉，再進行村委會換屆選舉。村黨組織換屆選舉，要實行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉）的辦法。推薦候選人時，鎮(zhèn)黨委要派人主持，現(xiàn)任村“兩委”成員、全體黨員和全體村民或戶代表參加。戶代表原則上每戶1名，參與推薦的戶代表應不少于總戶數(shù)的80%。候選人產生后，要報鎮(zhèn)黨委審查，同意后組織召開全體黨員大會，差額選舉產生新一屆村黨組織委員會委員。在新一屆委員會全體會議上選舉產生村黨組織書記、副書記。條件成熟的地方，可采取“兩推直選”的辦法，在黨員和群眾推薦、鎮(zhèn)黨委考察的基礎上，由全體黨員大會直接選舉產生村黨組織書記、副書記和委員。

在村黨組織領導下，依法搞好村民委員會換屆選舉。重點把握好四個主要環(huán)節(jié)：一是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由5-9人單數(shù)組成，其成員經村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生，主任由成員推選產生，并張榜公布。推選工作由村黨組織主持。提倡按照法定程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，按法定程序另行推選政治素質好、群眾威

信高、公道正派的同志擔任選舉委員會主任。新合并的行政村要按照人口、地域等情況合理劃分選區(qū)，分別成立選區(qū)村民選舉委員會、新行政村村民選舉委員會，主持選區(qū)、新行政村村民選舉委員會工作。二是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申請參加選舉的公民，經村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。三是提名村委會成員候選人。采用設立投票站或召開村民會議方式，由登記參加選舉的村民直接提名產生。對候選人要進行資格審查。候選人中至少有1名婦女。四是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權利。有條件的村，實行換屆選舉全程實況錄像，并可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。

新合并村的換屆選舉，村“兩委”成員組成應兼顧原村落分布情況。

四、切實加強對換屆選舉工作的領導和指導

村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強，各社區(qū)、村、各有關部門要加強領導，精心組織，確保村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進行。

（一）落實責任。鎮(zhèn)上成立換屆選舉工作領導小組及辦公室，負責村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導。鎮(zhèn)黨委將把村“兩委”換屆選舉作為近一個時期內的頭等大事，認真履行黨委書記第一責任人和直接責任人的職責，帶頭建立聯(lián)系點，親自抓部署、抓督導、抓落實，切實履行領導責任，集中時間、集中精力抓好這項工作。建立村“兩委”換屆選舉工作考核評價機制，換屆選舉情況納入各社區(qū)、各村黨建考核的重要內容，作為黨建工作評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。實行換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、未能按時完成換屆選舉任務，信訪舉報數(shù)量較多或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重追究相關責任人員責任，并將有關情況通報全鎮(zhèn)。

（二）強化包靠指導。換屆期間，每個社區(qū)都有科級領導包靠，每個村都安排一名鎮(zhèn)機關干部包靠。深入開展調查摸底，逐個分析村情選情，堅持成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。對重點村、難點村，要找準問題癥結，制定工作方案和應急預案，有針對性地選

派工作組駐村指導。充分借助縣直部門包村力量圓滿完成換屆選舉。

（三）營造風清氣正環(huán)境。做好宣傳引導工作，通過報紙、廣播、電視、明白紙等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和部署要求，牢牢把握正確輿論導向。密切關注輿情、網情的動向和變化，健全應對機制，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發(fā)事件。嚴肅換屆紀律，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴守換屆紀律、公平陽光競爭作出公開承諾。全面推行鎮(zhèn)黨委與參選人員集體談話制度，引導他們采取合法、正當?shù)姆绞?，有序參與競爭。對換屆政策紀律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、鎮(zhèn)黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導員未到位的、選情復雜村不能確保換屆選舉有序進行的，不能正式啟動換屆工作。機關黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。完善防范監(jiān)督措施，設立選舉監(jiān)督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表擔任監(jiān)督員；實行換屆選舉“全程簽字”制度，加強對換屆選舉各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，鎮(zhèn)換屆辦設立選舉舉報電話（6761106），暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。加大對違法違紀行為查處力度，對賄選和干擾破壞選舉的行為，按有關法規(guī)及時處理，典型案件要在一定范圍內通報。

（四）做好換屆選舉后續(xù)工作。換屆選舉結束后，各社區(qū)及時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結束一個月內，鎮(zhèn)黨委將組織好新當選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，各村依法建立村務監(jiān)督委員會，建立健全黨務公開、村務公開和民主管理各項制度，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步提高村級組織建設的科學化、規(guī)范化水平。

中共**鎮(zhèn)委

**鎮(zhèn)人民政府

2011年3月22日

第五篇：難點村“兩委”換屆選舉工作成效顯著

攻堅難點村難點變亮點

——龍陽鎮(zhèn)難點村“兩委”換屆選舉工作成效顯著

在村“兩委”換屆選舉工作中，龍陽鎮(zhèn)高度重視難點村治理工作，一方面將村“兩委”換屆選舉當作治理難點村的有利時機，徹底清理歷史遺留問題，明確未來發(fā)展目標；另一方面，又將難點村選舉作為全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作的重點，切實抓好難點村班子建設，為下一步難點村徹底轉化奠定基礎。目前，難點村全部成功選舉產生了新一屆村“兩委”班子，實現(xiàn)了“難點不難”，成為該鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作的最大亮點。

一、望聞問切，找準“病根”

找準難點村的“病灶”并挖掘其“病根”是搞好換屆選舉的前提。為全面摸清實情，鎮(zhèn)黨委專門抽調骨干力量組成工作組，進入難點村、重點戶，采取個別走訪調查、發(fā)放征求意見表、召開黨員群眾代表座談會等多種方式，從黨員隊伍建設、村干部能力、黨群干群關系、村“兩委”干部意向性人選推薦及存在的問題等方面進行深入調研。

根據(jù)調研掌握的情況，鎮(zhèn)黨委對難點村進行梳理分類，為研究制定難點村整治方案提供準確參考，為有重點的指導選舉奠定基礎，掌握選舉主動權。一是干部隊伍老化，班子軟弱渙散，黨員輪流坐莊，但都乏善可陳，但又后繼乏人、無人堪當重任。村級工作疲于應付、十分被動，人民群眾意 1

見很大，也影響了鎮(zhèn)整體工作，其病在“軟”。二是現(xiàn)任干部能力不夠或根本沒有班子，導致歷史遺留問題多、解決難度大，新問題、新情況又不斷出現(xiàn)，兩者互相交織，工作不好開展；有能力的黨員又常年外出經營，只求獨善其身，不愿“放著好好的生意不做，回家來收拾爛攤子”，其病在“怯”。三是家族派性嚴重，針鋒相對、互不相讓，選舉時得票都不能達到當選要求，造成選舉不成功；或一方當選，對方必定拆臺，造成嚴重內耗，甚至形成上訪告狀，其病在“散”。四是非法勢力操縱或破壞選舉，他們平時把持村務，我行我素，群眾敢怒不敢言；選舉時，依仗人多勢眾，操縱選舉，其他人難以介入；一旦選舉失敗，又煽動他人、制造矛盾，影響、破壞選舉，以達到內心的平衡，其病在“亂”。

二、辯證施治，慎開“處方”

在梳理分析的基礎上，鎮(zhèn)黨委明確工作要點：一是加強宣傳教育。在做好有關法律知識的宣傳的同時，對難點村黨員干部著重進行黨性教育，通過重溫入黨誓詞、領導干部上黨課等方式，引導黨員干部自覺發(fā)揮先鋒模范作用，爭取統(tǒng)一思想，完成換屆選舉目標。對教育效果好、時機成熟的，隨即進行支部選舉。二是嚴格程序。無論是制定換屆選舉工作方案，還是在具體操作過程中，都切實做到每一個環(huán)節(jié)、每一項工作都有法可依、有章可循。同時，全部難點村選舉過程都要進行全程錄像、重點環(huán)節(jié)拍照，不怕麻煩、不圖省事、不走過場。三是做好信訪接待。對群眾反映的問題，需

要政策解釋的，工作人員及時做出詳細解釋；需要調查處理的，全部承諾調查、期限處理，做到件件有著落，事事有回音，確保群眾不帶負面情緒參加選舉。四是嚴厲打擊違法行為。公安、司法、執(zhí)法等部門提前介入，對違法行為保持高壓態(tài)勢，堅持露頭就打、打早打小，讓別有用心的人不能渾水摸魚、蠢蠢欲動的人不敢輕舉妄動。一旦出現(xiàn)起哄、擾亂選舉工作的，及時有效地控制、處理和解決，為選舉大會正常進行保駕護航。

根據(jù)難點村存在的問題和選舉期間可能出現(xiàn)的突發(fā)性

情況，鎮(zhèn)黨委辨證施治、對癥下藥，分別有針對性地制定了工作方案和應急預案。具體說來，一是以“補”治“軟”。選擇一批能力突出的大學生村官補充進難點村“兩委”班子，優(yōu)化干部結構、增強隊伍活力；在補充新人的同時，補充發(fā)展動力，給與大學生村官們政策傾斜和項目支持，幫助他們盡快打開工作局面。新當選莊頭村黨支部書記的的大學生村官邵靜和村官黃孝璇聯(lián)合成立了靜璇電子公司，解決100余名農村婦女就業(yè)難題，為當?shù)厝罕妿砹藢崒嵲谠诘膶嵒?。二是以“導”治“怯”。繼續(xù)實施“鳳還巢”工程，深入做好那些能力強、威信高的致富能人的思想工作，激發(fā)他們致富不忘本責任感和使命感，動員他們回村任職、帶領村民共同致富。馮莊村長年在外經商的黨員關祥水當選支部書記后，也將生意一并在落戶在村里。三是以“調”治“散”。拓寬選人用人視野，在物色人選上下功夫，動員退休老干部、教師、鄉(xiāng)醫(yī)等回村任職，充分發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢和局外人的超脫身份，調和不同家族、不同勢力之間的矛盾，穩(wěn)定混亂村情。鎮(zhèn)建安公司退休干部徐開雨回大寨村擔任黨支部書記，得到黨員群眾的支持，解決了該村“逢選必亂”的問題。四是以“法”治“亂”。對作風不民主、村務不公開的村，暢通信訪渠道，及時疏泄群眾不瞞情緒。對借助非法勢力、采取非法手段干擾選舉的嚴厲打擊、除惡務盡。村“兩委”換屆選舉期間，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起惡意干擾、破壞選舉的行為。

三、固本培元，確?！隘熜А?/p>

為鞏固整治效果，確保不反彈、有進展，各工作組重點幫助新當選的村“兩委”規(guī)范完善各項制度,建立長效機制。一是公開承諾制。新當選村“兩委”針對本村當前實際及群眾關心關注的問題，向群眾公開提出屆期承諾事項，征求群眾意見。對那些群眾無異議、公示通過的承諾，鎮(zhèn)黨委還要以責任狀的形式確定下來，并抓好督導檢查，做為村級班子考核的重要依據(jù)。二是質詢制。定期召開由全體黨員、群眾代表參加的“民主質詢會”，參會人員就財務管理、村務決策、實事辦理、干部自身建設等問題向村干部提出質詢，被質詢人必須現(xiàn)場給予合法、合理的答復，以此調動和激發(fā)黨員群眾參與黨務、村務管理的積極性，加強對村干部的監(jiān)管。三是完善后備干部培養(yǎng)制度。針對難點村普遍存在的班子建設薄弱、后備干部匱乏的問題，重點抓好“三薦公選、三制

培養(yǎng)”村級后備干部制度的落實。每個“難點村”均制定后備干部、入黨積極分子培養(yǎng)計劃，力爭發(fā)展部分優(yōu)秀人才加入黨組織，培養(yǎng)一批年紀輕、能力強的后備干部。

撰稿人：孫延峰（龍陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理）

審核人：張濟法（龍陽鎮(zhèn)黨委委員、組織科長）

李傳富（龍陽鎮(zhèn)組織科副科長）2057806***2011.06.11