第一篇：關(guān)于認真做好2011年三夏期間矛盾糾紛排查工作的通知

尉司〔2011〕 號

關(guān)于認真做好“三夏”期間矛盾糾紛

排查調(diào)處工作的通知

各司法所：

隨著農(nóng)村“三夏”大忙季節(jié)的到來，全縣各司法所要針對“夏收、夏種、夏管”期間矛盾糾紛多發(fā)的特點，積極采取措施，切實做好“三夏”大忙期間社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。

一是建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，保證各項措施落實到位。要以鄉(xiāng)為單位成立“三夏”社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時對人民調(diào)解員進行專項培訓，舉辦村、居民調(diào)主任及專職人民調(diào)解員培訓班，集中學習三夏安全生產(chǎn)有關(guān)知識，交流以往在這一時期的排查工作經(jīng)驗，使人民調(diào)解員加強對“三夏”排查工作的認識，確保各項工作措施能夠落實到基層一線。各級領(lǐng)導(dǎo)在“三夏”期間要合理處理安排好司法所工作人員自身的家庭夏收工作與人民調(diào)解工作的關(guān)系，以調(diào)解工作為重，不得以自家夏收為由而削弱人民調(diào)解工作的力度。妥善安排三夏期間的值班工作，保證節(jié)日期間值班人員在崗在位，及時做好人民群眾的來訪接待和法律咨詢服務(wù)，妥善處理各類矛盾糾紛。對重大社會矛盾糾紛調(diào)處和群體性事件處置要制定應(yīng)急工作預(yù)案，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，妥善處置突發(fā)事件。

二是開展法制宣傳，增強人民群眾的法制觀念。通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、利用宣傳車到田頭巡回宣傳、舉辦法制講座等靈活多樣的形式，向農(nóng)民群眾特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳《安全生產(chǎn)法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、“秸稈焚燒規(guī)定”等與他們生活密切聯(lián)系的法律法規(guī)，同時要大力開展維護穩(wěn)定的法制宣傳教育，突出宣傳憲法，宣傳與維護國家安全、社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)等相關(guān)法律法規(guī)，努力培養(yǎng)全體公民的憲法意識和愛國守法意識，增強法制觀念，明辯是非，自覺抵制非法聚集等活動。

三是深入排查，做到不留死角。全體調(diào)解人員要深入農(nóng)戶、田

間地頭，及時了解和掌握糾紛信息，特別是夏收夏種期間容易產(chǎn)生的水、電、路、渠、機等矛盾糾紛的排查；在作好基本矛盾糾紛排查調(diào)處的基礎(chǔ)上，加強對征地拆遷、環(huán)境保護、城市管理、行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)管、物價調(diào)整等其他熱點敏感問題的調(diào)處。對排查梳理出來的不穩(wěn)定問題，要采取切實可行的措施，及時予以解決，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發(fā)新的熱點敏感問題。

四是聯(lián)動調(diào)處，積極疏導(dǎo)，形成合力。要認真疏理排查出矛盾

糾紛的類型，分類落實責任人，按照“資源整合、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級調(diào)解組織要密切配合，形成信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)的調(diào)解格局。發(fā)揮村、組協(xié)調(diào)機制，對機械、水源、曬場等爭議焦點列出合理使用計劃，避免沖突，減少矛盾三夏期間，人民群眾工作強度大，體力消耗多，加上天氣炎熱，人們的心理容易煩躁和激動，小的矛盾糾紛也可能引發(fā)大的事件，調(diào)解工作若不及時跟上，很容易引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件，所以在做好調(diào)解疏導(dǎo)工作的同時，還要教育廣大人民群眾在勞動中做到互謙互助、互諒互讓、溝通協(xié)商。發(fā)現(xiàn)問題要先進行疏導(dǎo)，主動疏導(dǎo)，把糾紛矛頭消化在萌芽狀態(tài)。對調(diào)處中遇到的重大疑難糾紛，要及時向黨委政府和市局匯報，對調(diào)解成功的優(yōu)秀案例要及時上報縣局。

在今年的三夏排查活動中，縣局將不定期組織人員深入基層一

線進行督導(dǎo)檢查，并適時進行總結(jié)通報。每個所要收集一至兩個典型的優(yōu)秀調(diào)解案例，以電子文檔或書面形式于2011年8月25日前上報縣局基層股。

二〇一一年六月三日

主題詞：司法人民調(diào)解三夏矛盾糾紛排查通知開封市司法局辦公室2011年06月03日印

第二篇：關(guān)于認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處情況

關(guān)于認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處情況 治安信息情況治安隱患排查情況

報送工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各重點部門：

為了認真做好我縣矛盾糾紛排查調(diào)處情況、治安信息情況、治安隱患排查情況報送工作，使縣綜治部門能夠及時、全面收集、掌握和研判我縣社會穩(wěn)定、國家安全、社會治安方面的情報信息，對影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛、治安問題及治安隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，努力實現(xiàn)群體性事件下降，“民轉(zhuǎn)刑”案件下降，刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故得到有效控制，安全隱患得到治理，治安亂點由亂到治，公眾安全感進一步增強的目標，為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、報送單位

（一）10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(二)縣直部分重點單位：縣經(jīng)濟和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣教育局、縣信訪局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局。

二、報送內(nèi)容

(一)矛盾糾紛排查調(diào)處重點：因山林、土地、水利、礦產(chǎn)資源等權(quán)屬問題引發(fā)的糾紛；因土地征用、房屋拆遷和城市建設(shè)等問題引發(fā)的糾紛；因婚姻、家庭、鄰里等民事問題引發(fā)的糾紛；因?qū)W校及周邊問題、企業(yè)及周邊問題、公路建設(shè)問題和邊際問題引發(fā)的糾紛；因醫(yī)療、環(huán)境污染、食品藥

品安全等問題引發(fā)的矛盾糾紛，以及部分軍隊退役人員、各類退休人員等群體中暴露的矛盾糾紛等等。

（二）治安信息收集的重點：重大群體性事件的隱患苗頭；危害國家安全的案件和隱患苗頭；重大社會矛盾糾紛及隱患的苗頭；黑惡勢力違法犯罪案件及線索； “法輪功”等邪教組織活動情況；涉槍涉爆案件和地下組織恐怖活動線索；重大非法集資、傳銷、地下彩票案件及線索；非法制造、儲存、運輸、使用民爆物品案件及線索；進京赴省非正常上訪苗頭；國企改革中引發(fā)的問題及隱患苗頭；城鎮(zhèn)改革中引發(fā)的問題及隱患苗頭；其他可能影響社會政治穩(wěn)定的因素、線索及隱患苗頭。

（三）治安安全 隱患排查整治重點：排查的重點區(qū)域是—農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等案件多發(fā)地區(qū)和治安復(fù)雜地區(qū)；城市繁華商貿(mào)區(qū)域，娛樂、休閑場所等公共復(fù)雜場所，案件多發(fā)的社區(qū)、住宅小區(qū)；城鄉(xiāng)校園及其周邊、醫(yī)院、公路沿線、礦山、企業(yè)周邊治安不好地區(qū)。排查的主要治安問題是—影響政治安定的因素；黑惡勢力犯罪問題；犯罪高危人群；民爆物品管理方面的問題；安全事故隱患；各類學校、幼兒園及周邊地區(qū)的問題隱患；其他突出治安問題。

（四）縣直重點單位報送內(nèi)容：縣經(jīng)濟和信息化局主要報告涉企糾紛，縣人力資源和社會保障局主要報告涉及軍轉(zhuǎn)干部和勞動保障糾紛方面的信息，縣民政局主要報告涉及復(fù)退軍人的信息，縣教育局主要報告涉及辭退民師和校園周邊安全方面的信息，縣信訪局主要報告到市級以上的集體上訪情況，縣公安局主要報告重特大刑事案件、重大治安災(zāi)害事故，交警大隊報告重特大交通事故，消防大隊報告重大火災(zāi)，縣安監(jiān)局主要報告重大安全生產(chǎn)責任事故，縣城鄉(xiāng)建設(shè)局主要報告涉及城鎮(zhèn)拆遷和城市管理方面的糾紛，縣環(huán)保局主要報告涉及污染方面的糾紛，縣國土資源局主要報告土地糾紛，縣衛(wèi)生局主要報告醫(yī)患糾紛，縣農(nóng)業(yè)局主要報告涉農(nóng)糾紛，縣林業(yè)局主要報告涉林糾紛，縣水務(wù)局主要報告水產(chǎn)糾紛。

三、報送方式

（一）電話報告：6***87；

（二）郵箱：pdzzb8965@sohu.com。

四、報送時間及要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點單位應(yīng)于每月27日前將有關(guān)情況以報表的形式報送縣綜治辦。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月上報矛盾糾紛數(shù)要不少于4起，上報治安信息數(shù)不少于5條，上報治安隱患排查數(shù)不少于1個。(三)急事急報，特事特報，如發(fā)生重大矛盾糾紛及突發(fā)事件，必須在第一時間速報事件的基本情況，隨后以電子郵件詳報事發(fā)原因及處理情況。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確專人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點部門必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并確定一名信息報送聯(lián)絡(luò)員。所有聯(lián)絡(luò)員要強化責任，遵守工作紀律，保持通訊工具暢通，及時據(jù)實報告信情況息，不得遲報、漏報、瞞報，更不允許壓住不報，否則將嚴肅追究相應(yīng)責任。

第三篇：關(guān)于做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的通知

關(guān)于做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的通知

各基層國土資源所，局機關(guān)各股（室），局屬各單位：

為有效防范和處置影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，確保對不穩(wěn)定因素及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時有效處置，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，現(xiàn)就全縣國土資源系統(tǒng)進一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處，維護社會穩(wěn)定的有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省、市、縣關(guān)于加強新時期信訪工作的一系列重大決策部署，建立“信息暢通、反應(yīng)靈敏、責任明確、處置及時”的工作機制，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)及時、控制有力、處置得當，最大程度地增加和諧因素，減少不和諧因素，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳正生局長

任組長，郭建根副局長任副組長，廖征軍、劉少華、胡建偉、黃桂生、鄧鈞、黃全喜、黃強同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦

公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊，劉少華同志兼任辦公室主

任。辦公室負責收集、匯總、上報我縣國土資源系統(tǒng)矛盾糾

紛排查調(diào)處工作情況。

三、完善工作制度

一是建立定期排查制度。各基層國土資源所、局機關(guān)各

股（室）、局屬各單位每半月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工

作，在重大節(jié)日、政治敏感期或圍繞一個時期的中心工作，適時組織開展矛盾糾紛集中排查。

二是建立預(yù)警制度。各基層國土資源所要及時發(fā)現(xiàn)或獲

悉影響社會穩(wěn)定的苗頭性、預(yù)警性信息，并及時向所在鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）維穩(wěn)辦（綜治辦）和縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊報告，盡可能

把事件主體、規(guī)模、時間、誘因、動向、涉事單位、骨干人

員等要素報告具體、完備。報告可采取書面、傳真、電話等

形式，對于可能嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事故隱患或群體性

事件苗頭，必須在2個小時內(nèi)報告預(yù)警信息。對于特別緊急的情況，同時報告當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)以及市局。

三是建立信息聯(lián)絡(luò)員制度。各基層國土資源所要指定專

人擔任信息聯(lián)絡(luò)員，保持聯(lián)絡(luò)溝通，確保信息橫向和縱向暢

通。信息聯(lián)絡(luò)員負責收集、匯總、上報矛盾糾紛排查調(diào)處工

作情況，每月3日前向縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送上月《峽江縣

國土資源系統(tǒng)矛盾糾紛排查表》，如遇重大緊急情況隨發(fā)隨

報，并及時續(xù)報處置情況。

四是建立責任追究制度。對于因工作責任心不強而發(fā)生

應(yīng)當獲取預(yù)警信息而未獲取，信息遲報、漏報、瞞報，導(dǎo)致

不穩(wěn)定因素未能及時處置，或因處置不當導(dǎo)致矛盾激化的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。

四、矛盾糾紛排查工作重點

1、土地、礦產(chǎn)資源權(quán)屬等糾紛引發(fā)的矛盾糾紛；

2、因征地、安置補償?shù)葐栴}引發(fā)的矛盾糾紛；

3、因企業(yè)改制涉地問題引發(fā)的矛盾糾紛；

4、因地質(zhì)災(zāi)害問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素；

5、因農(nóng)民負擔及“三亂”問題引發(fā)的矛盾糾紛；

6、因行政執(zhí)法活動引發(fā)的矛盾糾紛；

7、因信訪問題引發(fā)的矛盾糾紛；

8、因其它問題引發(fā)的矛盾糾紛。

五、矛盾糾紛的處置

矛盾糾紛處置按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則。各國土資源所要及時發(fā)現(xiàn)、報告、制止矛盾糾紛，解決不了的，報當?shù)攸h委、政府組織協(xié)調(diào)處理。局機關(guān)各股

（室）、局屬各單位排查出的不穩(wěn)定因素按照工作職責歸口

調(diào)處。局機關(guān)各股（室）、局屬各單位要各司其職，各負其

責，確保矛盾發(fā)現(xiàn)得早，控制得往，化解得了。在處置矛盾

糾紛時，要注意方式方法，做到教育疏導(dǎo)與依法調(diào)處相結(jié)合，加強思想政治工作與解決群眾實際問題相結(jié)合，法律手段與

政策手段相結(jié)合，努力把問題解決在初始階段，防止矛盾糾

紛擴大和激化。

附件：《峽江縣國土資源系統(tǒng)矛盾糾紛排查表》

峽江縣國土資源局

二〇一〇年四月十一日

峽江縣國土資源系統(tǒng)矛盾糾紛排查表

單位：負責人簽字：時間：年月

第四篇：淺談如何做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作[定稿]

淺談如何做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

康縣司法局迷壩司法所

李康杰

當前，我國下處于經(jīng)濟社會面飛速發(fā)展的時期，在這同時，也涌現(xiàn)出了許多挑戰(zhàn)和問題，土地征用、拆遷安置、勞資糾紛、合同糾紛、就業(yè)安置、村務(wù)管理、等各種各樣的問題應(yīng)運而生。我們要適應(yīng)我國社會的深刻變化，激發(fā)社會活力。促進社會公平正義，增強會社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會，首要考慮的就是如何做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作?，F(xiàn)根據(jù)本人的有限經(jīng)驗，談點粗淺的看法。

一．矛盾糾紛的種類。特點和成因

矛盾糾紛的種類我多種多樣，在致有土地征用、拆遷安置、村血管理、鄰里糾紛、賠償糾紛、宅基地糾紛等、其構(gòu)成原因也是紛繁復(fù)雜，但總體上說都是由于利益（物質(zhì)、精神）分岐引起的。由于種類繁多、成因復(fù)雜，因此，矛盾糾紛存在范圍廣泛，涉及人們生活的各個場所，各個領(lǐng)域，具有廣泛性，也隨時都有可能發(fā)生、激化或解決具有很大的變異性，對人們的工作生活帶來及大的影響，具有很大的社會危害性，同時矛盾雙方都是現(xiàn)實社會中的人，受社會環(huán)境的影

響，具有一定的社會性。

二、矛盾糾紛的排查和調(diào)處

基于矛盾的特點，在排查矛盾糾紛的過程中，可以考慮以下幾點：

（一）、提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)

只有充分認識矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重大意義，在領(lǐng)導(dǎo)層形成共識，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作提高到重要議事日程上來，經(jīng)常研究、時時強調(diào)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成一個排糾紛、促和諧的氛圍，這是搞好糾紛排查調(diào)處工作的首要條件。

（二）、加強隊伍建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)建高效能的工作隊伍。

要搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時掌握信息是最重要的，在各村成立調(diào)委會的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該選撥下治素質(zhì)高，具有一定法律 知識的人員做為信息員，調(diào)委會人員實行24小時開機，矛盾糾紛隨時匯報，防止矛盾激化。

在業(yè)務(wù)上，要經(jīng)常對調(diào)委會成員和信息員進行培訓，使其盡可能多地掌握法律 知識，提高調(diào)解糾紛能力，做到合理、合法、維護社會公平正義。同時對廣大人民群眾要加強法制宣會以教育，使廣大人民群眾能夠敵法守法。

（三）、健全機制，全面落實各項工作責任制 為了促進矛盾糾紛排查調(diào)處工作的順利開展，確保矛盾糾紛能夠及時有效的解決，必須在大力加強各項工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，沒有規(guī)矩不成方圓。同時也要認真落實各項工作責任制，使每個人都把矛盾糾紛排查調(diào)處工作做為一項重要的政治任務(wù)的抓。具體來說，要落實發(fā)以下幾項制度：

1、定期排查與跟綜反饋制度。按照中央綜治委《關(guān)于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的要求》每月要召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處要作協(xié)調(diào)會議，這是一項很好的工作制度，在實際運用中，一定要腳踏實地，不僅要使每月的矛盾糾紛排查調(diào)處會議全面落實，更要保持每月能夠深入到各村各社，深入到廣大群眾中去，切實傾聽群眾意見，防止矛盾糾紛排查調(diào)處工作只走過場。做為基層司法行政工作人員，更應(yīng)該切實把這項工作做細做好。對于排查出的新情況、新問題，在調(diào)處前、調(diào)處中、調(diào)處后都要做好信息的反饋工作，這樣既有利于及時掌握當事人心態(tài)，為順利解決爭議打好基礎(chǔ)，又能防止矛盾的激化，使工作具有預(yù)見性和前瞻性，掌握處理矛盾糾紛的主動權(quán)。

2、責任追究制度。對于在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中不按照各項制度和要求，弄虛作假，虛報遲報，或者不作為導(dǎo)致矛盾糾紛激化，而發(fā)生群體性事件或發(fā)生刑事案件的，要追究相關(guān)人員物責任。

3、重大矛盾糾紛實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責任，加強對矛盾糾紛調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查力度。

4、誠信制度、過錯責任追究制度、崗位責任制度、請示、研究、報告制度、檔案管理制度、政治業(yè)務(wù)學習制度等。

(四)做好矛盾糾紛調(diào)處工作

1、依事實為依據(jù)、依法律為準繩。依法調(diào)解、當事人在法律面前一律平等是我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作的首要原則，更是做好矛盾糾紛調(diào)解工作的最基本的要求。在具體調(diào)解工作中，只有充分調(diào)查了解矛盾糾紛的各種事實和依據(jù)，準確適用法律，才有可能使矛盾得到解決。這就要求我們，一定要克服敷衍了事的思想，遇到問題及調(diào)處是非常正確的，但在調(diào)處前一定要做好調(diào)查取證工作，充分掌握雙方當事人的意愿和需求，對癥下藥，不打無準備之仗，否則，糾紛將很難解決，甚至會因矛盾解決量少了反而進一步惡化。

舉個很簡單的案例:我鄉(xiāng)段某和段某某，因新修房屋宅基地及雨天排水問題發(fā)生糾紛，村調(diào)委會知道后見于雙方新房之間的距離較小，且房已經(jīng)建成，遂做出雙方新房之間的地方雙方各有一半的處理意見，一方不同意，又做出了雙方山墻之間的地方由雙方共同所有，為雙方排水所用的處理意見，一方仍然不同意，如遇雨天，雙方因排水問題仍然經(jīng)常爭吵，甚至撕打。司法所排查到此糾紛后，及時地對此糾紛進行詳細調(diào)查了解，原來當事人段某，和段某某是從一個家里分出來的，分家時雙方老人生前對地界問題有一定得交代，現(xiàn)在雙方新房并排建成，爭議地段為雙方山墻間的一港道。事情雖小，卻引來了這么多麻煩，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，段某某在建房時，房基緊貼雙方之間的界線，而段某在建房時留出了一米水路。兩天段某想在此排洪，便引起糾紛。據(jù)此，司法所人員分別給兩家做工作。指出雙方是屬于民事法律關(guān)系，適用于《民法通則》中的相鄰關(guān)系，在相鄰關(guān)系中，要保證相鄰關(guān)系人的通水、通電、通路和光照條件。段某志示：“他在我地方排水可以，但是誰家的地方就是誰家的?！倍文衬潮硎荆骸爸灰曳勘车乃懦鋈?，我并不爭地方”

事情就是這么簡單，但從中可以看出，在落后的農(nóng)村，法律知識時多么缺乏和重要！無論事情大小，能夠認真對待，依事實為依據(jù)合理合法調(diào)處又是多么重要！

2.矛盾糾紛排查調(diào)處中“面子”問題的思考。

一切矛盾糾紛，都是在人的主觀能動作用下發(fā)生的，消除和激化的心理因素，直接決定著雙方矛盾的變化發(fā)展情況?！懊孀印眴栴}是調(diào)處矛盾糾紛過程中不得不考慮的問題。

分析許多重大刑事案件，其中許多卻是因為一點細枝末節(jié)的小事引起的，起因與結(jié)果的相差太懸殊。不難理解，這其中心理因素或“面子”問題起了相當大的推波助瀾的作用。

物質(zhì)利益和精神需求是每一個人都追求的，當物質(zhì)利益基本滿足時，受別人尊重，自我實現(xiàn)等高層次的需求就會占主要地位。，為了爭回“面子”，可以不擇手段，激化矛盾，為了爭回“面子”可以放棄一定利益，做出讓步。

在實際調(diào)處矛盾糾紛的過程中，為了使情感和面子問題朝著有利于化解糾紛的方向發(fā)展，可以考慮一下幾個方面入手：

①充分了解雙方動態(tài)，掌握雙方意圖，教導(dǎo)雙方最終目的是要解決問題，有事實說事實，有道理講道理，防止雙方無理取鬧。盡說有傷對方感情的話。背靠背調(diào)解法就在一定程度上防止了雙方在一起蠻罵，引起矛盾激化的現(xiàn)象。

②掌握矛盾雙方的心理，充分了解矛盾動態(tài)，選擇最佳調(diào)處時間調(diào)處，對于排查出來的矛盾糾紛，盡早解決，防止矛盾激化或蔓延。對于雙方情緒比較激動的矛盾糾紛，可以在嚴密跟蹤監(jiān)控的前提下，適當?shù)剡M行冷處理，使雙方穩(wěn)定情緒，理智考慮問題，便于問題的解決。

③動之以情，曉之以理，尊重對方，真誠服務(wù)。具體可以采用背靠背調(diào)解的方法。引導(dǎo)當事人換位思考問題，分別指出當事人的違法行為或不足。不僅從法律上約束也要從道德上、情感上感化，向大仁大愛的高尚品德中引導(dǎo)，最終使矛盾得以消除。這就要求調(diào)解人員不僅要有較好的語言表達能力，更要有心系群眾、真誠服務(wù)群眾的良好品質(zhì)。

做好矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，是促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定，維護人民群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的前提好基礎(chǔ)，這是一項復(fù)雜而長期的政治任務(wù)，要切實的把這項工作做好還需要不斷地探索和積累。

第五篇：矛盾糾紛排查工作

在全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷 調(diào)整，因土地承包、村級班子換屆選舉、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不 斷增多，影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。如 何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛、維護 社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中的作用，XX 縣、XX 縣、浉河區(qū)的 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）進行了調(diào)研，與當?shù)鼐C治、公安、司法、法院、土地、計生、信訪、民政、城管等部門的有 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和群眾進行了座談和探討，現(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、成功的經(jīng)驗和做法

據(jù)調(diào)研資料中不完全統(tǒng)計，淮濱、光山、浉河 3XX 縣（區(qū)）1 至 4 月份共排查調(diào)處各類矛 盾糾紛 1856 件，調(diào)成 1821 件，調(diào)成率 98.1%，其中防止民間糾紛引起的自殺 16 起，防止 群體上訪 36 起、361 人，防止民轉(zhuǎn)刑 32 起，制止群體性械斗 68 起。維護了社會的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展，收到了明顯的社會效果。其主要經(jīng)驗和做法是：

（一）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合

人民內(nèi)部矛盾是當前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時妥善化解 矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府都高度重視 此項工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 同志不論工作多忙，都定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處 地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單 位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基 層，解決在初始和未萌階段。

（二）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制

健全人民調(diào)解機制、堅持各項制度是預(yù)防和減少矛盾糾紛保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。XX 縣鄉(xiāng)都 很重視這方面的工作。他們一是建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計生等部門的有關(guān)人員和聘請懂法律、責任心強的同志組成；村級調(diào)委會一般 是由文化程度較高的年輕人和在當?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村黨支部書記或村長 任調(diào)委會主任；調(diào)解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結(jié)，維護穩(wěn)定

和諧。調(diào)研的 3XX 縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會 64 個，村調(diào)委會 876 個。

二是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò) 在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點，選配信息員。XX 縣城關(guān)鎮(zhèn)共成立信息網(wǎng)點 85 個，選配糾紛信息員 85 人，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。XX 縣 2004 年共排查矛盾 糾紛 604 起，調(diào)解和調(diào)成率均為 100%，無重大矛盾發(fā)生。三是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度 第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每 10 天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排 查。在排查工作中堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查 相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解 決）。第二是堅持分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調(diào)處”的原則，明 確責任，逐級調(diào)處，及時報告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地 域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。第四是堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。即村（居）兩委對本行政村內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo) 對轄區(qū)內(nèi)，縣直單位領(lǐng)導(dǎo)對系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作實行包案調(diào)處。縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、XX 縣的主要矛盾、重大問題帶頭落實調(diào)處措施；對可能引發(fā)群體性事件，有越級上訪苗頭的矛 盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。第五是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。一是堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。XX 縣城關(guān)鎮(zhèn)在工 作中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng) 一）。他們不斷總結(jié)現(xiàn)實矛盾調(diào)處的經(jīng)驗，對諸如拆遷、殯葬制度改革等可能出現(xiàn)的矛盾糾 紛正確預(yù)測，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。浉河區(qū)在調(diào)解工作中堅持“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取 內(nèi)讓外）和“三到位”（調(diào)解到位
、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）。XX 縣在調(diào)解工作中堅持“三 個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕 大多數(shù)群眾）。

二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、XX 市管理、計劃生育、退伍軍人安置等 涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政 策化解矛盾。三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào) 法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如浉河區(qū)法院今年前四個月提供司法援助 4 件，減免訴訟費 80000 余元，避免了兩起涉法案件的激化，既減輕了黨政機關(guān)的信訪壓力，又維護了當事人的合法 權(quán)益。對家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，XX 縣三空橋鄉(xiāng)的經(jīng)驗主要是依靠村和村 民小組的調(diào)解組織，采取說服教育，動之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不 出組，大矛盾不出村，就地化解。該鄉(xiāng)十幾年來無命案發(fā)生，近幾年也無越級上訪、無群體 性治安案件，2004XX 省綜治先進鄉(xiāng)，XX 省綜治委表彰。

二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因

當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠 工資、醫(yī)療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如 2004 年浉河區(qū)造 紙廠 50 多名職工到區(qū)政府上訪，反映破產(chǎn)后補償不到位等。

（二）由于街道改造、XX 市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，XX 市建設(shè)較快，由于歷史的 原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補 償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

（三）XX 市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合 法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對有關(guān)部門有意見 甚至產(chǎn)生對立情緒。

（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作 風粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干 群關(guān)系。

（五）災(zāi)后重建引發(fā)的糾紛。XX 縣鄉(xiāng)。XX 縣 2004

年曾因災(zāi)后重建遷址及補償問題引發(fā)了

農(nóng)民 30XX 縣政府上訪。

（六）計劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計劃生育和幫貧扶困工作中引發(fā)的矛 盾時有發(fā)生。如在收取超生子女社會扶養(yǎng)費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒 不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合 低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，艾滋病人的救助等問題也日益凸 顯。

（七）退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的安置引發(fā)的糾紛。事業(yè)單位人員富余、企業(yè)改制、加之直管部 門的拒收造成退伍軍人安置困難、上崗困難、政策落實困難。軍轉(zhuǎn)干部有些遺留問題的解決 尚未達到個人滿意等都是引發(fā)矛盾糾紛的因素。

（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個人與村集體的債務(wù)糾紛。如欠 發(fā)的工資、村干部以個人的名義分攤的集體債務(wù)等。

產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：

（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太 吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，給一些人以可乘 之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦 事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn) 在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方 黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同 志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社 會穩(wěn)定。

（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建 立，橫到邊，XX 市的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部 門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和 效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費，調(diào) 解人員無報酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，

作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。如浉河區(qū)僅 2004 年就因各

種原因調(diào)整了 100 多名基層人民調(diào)解員。

（五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉 法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認 識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量 流向黨政機關(guān)。

（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決 后如果債務(wù)人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪 只需出單程路費，XX 省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由 于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也 是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

三、意見和建議

新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中 的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛 調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認識 到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當作重要工作抓 緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實 領(lǐng)導(dǎo)目標責任制，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處 理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣 傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工 作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、進校園”活動，增強公民的 法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律 己，依法維護自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制。基層公安派出所、司法所、人民法庭、信訪辦 等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實際，把這些力量整合起來，使人民 調(diào)解、

行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，構(gòu)建新的機制。一是建立聯(lián)席會議制度。由主管領(lǐng)導(dǎo)

牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況，安排布置任務(wù)。二是建立矛盾糾 紛預(yù)測預(yù)防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學把握當前矛盾糾紛的特點、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進行調(diào)處化解。三是建立矛盾糾紛 排查調(diào)處責任制。在每年年初的工作目標中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責任，并簽訂 目標責任書。

（四）進一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步加強、鞏固和完善鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項制度。

（五）加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級財政應(yīng)撥出專項 資金保障人民調(diào)解工作的正常開展。司法行政機關(guān)要開展多種形式的法律法規(guī)培訓，提高人 民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高“三率”（調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率）。

（六）加快對人民調(diào)解工作的立法步伐。盡快制定出臺“人民調(diào)解法”，使人民調(diào)解工作得 到國家法律的有效支持和規(guī)范。人民調(diào)解作為一項中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化 解矛盾、消除紛爭的有效手段，如果通過法律明確規(guī)定，人民調(diào)解工作更具有公信力和權(quán)威 性。同時，XX 省委、XX 省實際出發(fā)，盡快制定出加強人民調(diào)解工作方面的實施細則或者 意見，規(guī)范調(diào)解工作程序，增強人民調(diào)解工作效能，解決人民調(diào)解組織、隊伍、制度建設(shè)等 問題。

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